Rol del gobierno Municipal en el

Desarrollo Econmico Local

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DEL
Publica-Privada
de DEL

ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

EN

EL

BLOQUE
1:
El
Desarrollo
Econmico
Local:
Consideraciones
Conceptuales,
Actores
Principales y sus Roles
1.1 Qu es el desarrollo econmico local?
No existe una nica interpretacin del concepto de desarrollo econmico
local, aqu se presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender sus
aspectos principales. Por ejemplo:

El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y

dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento
eficiente de los recursos endgenos existentes de una determinada
zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y
mejorar la calidad de vida (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

Es un proceso participativo y equitativo que promueve el

aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en el
cual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo,
ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin
(GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de

crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora
del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural,
la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo
local endgeno (Vsquez Barquero: 2000)

1.2 Cules son los factores ms determinantes para

el desarrollo econmico local?
Los factores que integran un desarrollo econmico que influya en las
condiciones sociales de la localidad son los siguientes:

Actuacin e iniciativa de los actores locales que en forma concertada

(particularmente pblica-privada) impulsan programas y proyectos
econmicos.
La intensificacin y diversificacin productiva con alta generacin de
empleo;
Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar
gobiernos nacionales y municipales);
Apertura de circuitos de toda la cadena productiva;
Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa;
Asistencia tcnica y financiera e incorporacin tecnolgica a MIPYMES;
Reglas de juego claras en actores involucrados
Marco jurdico que asegura la inversin y el derecho a la propiedad
Suficiente informacin del mercado;
Elevacin de estndares de calidad;
Sujecin a los derechos laborales establecidos
Una rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la

promocin y facilitacin del desarrollo econmico local y dentro de ello la
prestacin de servicios tanto administrativos como pblicos.

1.3 Las dimensiones del desarrollo econmico local

El desarrollo econmico local (DEL) se explica en funcin de cinco
dimensiones bsicas:

Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geogrfico delimitado

por caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares. Su
impulso obliga a identificar diferentes territorios para que las
iniciativas respondan a las caractersticas especficas y la vocacin
econmica.
Lo econmico: Analiza las relaciones econmicas que se dan en el
territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo
una orientacin de competitividad y eficiencia.
Lo sociocultural: Pone nfasis en las personas que actan en una zona
determinada, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los
valores que constituyen la base para impulsar las iniciativas DEL.
Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con
las actividades econmicas para no poner en riesgo los potenciales y
oportunidades de largo plazo. Por eso se necesita la intervencin
institucional que permita disponer de normas apropiadas para proteger
el medio ambiente.
Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y pblicas,
las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus
relaciones, procedimientos y reglas de actuaciones, as como la
normatividad que tiene como funcin el gobierno nacional y municipal.
Adems, lo institucional tambin se relaciona con la existencia de
reglas del mercado y su funcin reguladora del sistema econmico
nacional.

1.4 Qu significa un desarrollo econmico local

sostenible?
Significa una atencin permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo
plazo. El tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Econmico y
est vinculado a toda la actividad econmica y social.
El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el
equilibrio ecolgico y prevenga la contaminacin del ambiente. Esto implica
que un gobierno municipal debe ponderar en todas sus decisiones en materia
de desarrollo econmico la consecuencia y el eventual impacto sobre los
recursos naturales de la localidad.
La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la
mortalidad y la prdida de recursos naturales indispensables para la
sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.

1.5. Por qu es importante la descentralizacin para

el DEL?
La descentralizacin consiste en la transferencia de competencias, recursos
correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior (p.e.
gobierno nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos municipales) con el fin
de fortalecer comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y
soluciones en la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertes
argumentos en pro de que la descentralizacin facilite la generacin de
recursos desde lo local para dinamizar la economa de los municipios.
Uno de los objetivos de la descentralizacin es que permite y promueve el
diseo de polticas pblicas que surgen de las propuestas de las poblaciones
de los municipios. En ese sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural son una fortaleza en el ejercicio de la ciudadana
plena, en el mbito municipal, de los ciudadanos y ciudadanas.
Es necesario ver la descentralizacin como un instrumento polticoadministrativo que aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernos
locales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su territorio de sus
condiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su sustento jurdico en la
aprobacin de nuevas leyes de descentralizacin, y en especial, en la de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de
promover sistemticamente la descentralizacin econmico-administrativa
como medio para promover el desarrollo integral del pas. (Primer
considerando de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural)
Adems, la Poltica Nacional de Descentralizacin visualiza la
descentralizacin como una estrategia fundamental y un medio idneo para
entre otro promover el desarrollo de la economa local. (ver captulo 2.1.)

1.6. Quines son los actores principales y sus

vnculos con el desarrollo econmico local?
Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son:

Empresas y emprendedores locales,

Asociaciones empresariales y profesionales,
Gobierno Nacional y Municipal.
Administracin pblica desconcentrada y descentralizada,
ONGs con enfoque econmico y de servicios empresariales
Universidades y centros de investigacin

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo econmico. La

principal funcin de estas instituciones consiste en promover un programa o
proyecto poltico de desarrollo.
A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debe
conformar una alianza estratgica para promover el desarrollo econmico
local. En las diferentes iniciativas puede haber varias formas para combinar la
participacin y relacin de los diferentes actores.

1.6.1 Sector Pblico

- El Gobierno Nacional
Es el principal responsable de promover polticas que equilibren la
distribucin del patrimonio entre los municipios, la regulacin y prestacin de
servicios pblicos, la formulacin de polticas y programas de fomento
econmico local y regional, y como funcin primordial velar y tomar
medidas para mantener la estabilidad macroeconmica.
Adems, el gobierno nacional a pesar de las transferencias hacia los
gobiernos municipales sigue siendo responsable por la orientacin de la
inversin pblica en el entorno local y a travs de sus decisiones influye e
impulse a gran medida las condiciones para el desarrollo econmico local.
- Gobierno Departamental
Est representado por la Gobernacin Departamental y a travs del Consejo
de Desarrollo Departamental CODEDE-y su Fondo de Desarrollo
Departamental es co-responsable de la promocin del desarrollo econmico
de los municipios en su jurisdiccin.
El
gobierno
departamental
debera
promocionar
las
relaciones
intermunicipales que generen impacto a travs de beneficios como: empleo,
mejor utilizacin de los recursos naturales, mayor acceso de la poblacin a
servicios pblicos y a fuentes de financiamiento de carcter estratgico.

El gobierno departamental tiene atribuciones de planificacin del desarrollo

departamental normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural. Entre stas sobresale las siguientes: Coordinar la
formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
Departamento; Orientar y coordinar la elaboracin del presupuesto de
egresos de las instituciones del sector pblico del departamento, para que
responda a los requerimientos planteados en las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades de
inversin identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.(Ministerio de Gobernacin / Unidad de Apoyo a las
Gobernaciones / Gobierno de la Repblica de Guatemala: 13: 2004)
Otras funciones del gobierno departamental se relaciona con licencias y
autorizaciones para: Fiestas o ferias de los municipios; promociones
comerciales e industriales; Loteras, rifas y juegos; ferias y festividades
pblicas. (ver cita anterior)
- Gobierno Municipal
La municipalidad debe contribuir al desarrollo econmico del municipio, para
mejorar el nivel de vida de la poblacin. Su funcin es ser promotora,
facilitadora y reguladora de la integralidad del desarrollo.
Es la responsable de las polticas pblicas municipales y de generar
condiciones favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Esto
implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes as como de su nivel
de vida. Los dems roles, responsabilidades y funciones de los gobiernos
municipales estn detallados en el capitulo 2.

1.6.2. Sector Privado

- Las micro, pequeas y medianas empresas:
El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo del
municipio. Al lado del sector de la economa informal se les deber tomar en
cuenta por su nivel de organizacin e importancia en la economa del
municipio.
Tambin estn las empresas que proveen servicios pblicos como agua,
electricidad, telefona y que estn interesadas en el crecimiento econmico
local y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
- Las grandes empresas agremiadas:
El papel de estos gremios deber orientarse a mejorar su capacidad de
agremiarse en funcin de las cadenas productivas. Es necesario que este
subsector comience a entender la competitividad de una manera sistmica
considerando los beneficios sociales.

- Empresas e instituciones financieras:

El financiamiento para el desarrollo econmico local es clave, ante ello las
instituciones (bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios
financieros, juegan un rol importante con sus lneas de crdito y a travs de
las cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo de fideicomisos. Sin
embargo, el papel clave sera de impulsar programas accesibles, flexibles y
con bajas tasas de inters para el fomento de DEL.

1.6.3. Las Organizaciones No-Gubernamentales

Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias de
promocin de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales,
proyectos productivos para la proteccin del medio ambiente, proyectos
productivos de mujeres, as como programas de reinsercin laboral de
juventud y poblacin desplazada. En ocasiones las ONGs prestan servicio
donde el sector privado tiene poca o nula presencia.

BLOQUE 3: Espacios e Instancias Institucionales

Concertacin Pblico-Privada a nivel Local

de

3.1El principio de concertacin entre los sectores

pblico y privado como clave para el DEL
El desarrollo econmico local, no es posible lograrlo solo con la actuacin del
gobierno municipal, la gestin del desarrollo es mucho ms complejo y
requiere de recursos institucionales, financieros, fsicos, naturales, y
especialmente de arreglos institucionales que es resultado de procesos de
concertacin entre actores locales.
La concertacin en funcin del desarrollo econmico local, incorpora a
diversos sectores y agentes de la sociedad civil, gobiernos municipales,
instancias del gobierno central que trabajan en el municipio y al sector
empresarial.
Para lograr una concrecin efectiva de estos procesos de concertacin, se
plantea como un componente fundamental y estratgico, la planificacin
participativa del desarrollo econmico local (ver capitulo 4.2. Estrategias de
DEL)
Las capacidades que debe tener el gobierno municipal para la concertacin
pblica y privada en la promocin del desarrollo econmico local, son las
siguientes:
Liderazgo y actitud propositiva de las autoridades del municipio.
Visin compartida que permita emprender acciones con amplio
respaldo institucional.
Apertura y receptividad a las iniciativas y demandas locales
Actuar de manera franca y buscar la mayor participacin local.

Accionar e implementar instancias de coordinacin a nivel privado y

con el gobierno local.
Favorecer una cultura de concertacin entre los actores locales, lo cual
ayuda a la coordinacin antes de que aparezca algn conflicto y
propicia un clima de confianza que permite establecer relaciones
francas y abiertas.
Promover el surgimiento de iniciativas innovadoras o por lo menos las
condiciones para ello.
Formar equipos de trabajo en los gobiernos municipales que suplan sus
debilidades.
Lograr el respaldo de recursos financieros y que muchas instituciones se
encuentren atradas e interesadas en el municipio.
Iniciar un plan de promocin econmica que facilite el desarrollo
econmico local.

3.2. Los partenarios pblicos y privados

Cuando los actores estratgicos deciden trabajar juntos en la bsqueda de
objetivos comunes y compartidos se constituyen en partenarios del desarrollo
econmico local y utilizan como instrumento o medio de actuacin, el
partenariado.
Qu es un partenariado? Los partenariados son acuerdos concretos entre los
actores pblicos y privados del Desarrollo Econmico Local (organizaciones e
instituciones), los cuales se vinculan a partir de:

La creacin de riqueza
La generacin de empleo
Mejoramiento de la infraestructura productiva
Formacin y capacitacin de recursos humanos
Innovacin tecnolgica

3.3. El sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano

y Rural
Debido a su integracin plural y representativa, es fundamental el papel de
liderazgo y articulacin que juegan los consejos municipales y
departamentales de desarrollo (COMUDES y CODEDE) en la concertacin en al
mbito local.
Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) son la parte de la
institucionalidad en donde la municipalidad cuenta con el espacio de
participacin con actores representativos de distintas estructuras
institucionales, civiles y gubernamentales, empresariales y de trabajadores,
que son fundamentales para lograr aportes al desarrollo econmico local.
Su importancia radica en que es un espacio de participacin y toma de
decisiones en donde los gobiernos municipales pueden incidir en los criterios

para la adjudicacin de proyectos de naturaleza estratgica, con el fin de

mejorar la inversin pblica y su impacto en el desarrollo econmico local.
Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), Es la instancia de
coordinacin y planificacin del municipio que se organiza para formular y
proponer planes, programas y proyectos para el desarrollo municipal. Es aqu
donde los diferentes sectores deben concertar las acciones.
El COMUDE est organizado en comisiones que debern estar coordinadas con
las comisiones establecidas en la corporacin municipal. Su estructura facilita
la toma de decisiones del gobierno municipal en funcin de sus polticas
pblicas. Por otro lado, las Comisiones de trabajo del COMUDE, tienen las
funciones de preparar y proponer planes, programas y proyectos de desarrollo
municipal.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) son espacios
participacin y organizacin comunitaria con capacidad de incidir y validar
polticas pblicas tendentes al impulso del desarrollo econmico local,
como expresin de demanda de consulta a los vecinos sobre temas que
afecten

de
las
as
les

3.4. Comits Sectoriales

En estos Comits participan los sectores afines, que tienen una visin comn
sobre su respectivo sector. Su rol es velar y defender los intereses y proyectos
comunes de organizaciones y empresas que participan en el sector. En el
paisaje institucional se ubican a nivel nacional, regional, departamental o
municipal; y sirven de apoyo local para la ejecucin de polticas sectoriales
del gobierno central. Como por ejemplo, existen comits de turismo,
forestales, ambientales, otros.

3.5. Agencias de Desarrollo Econmico Local

Son instancias organizadas a nivel local, donde los protagonistas, en forma
concertada y autnoma, toman decisiones sobre propuestas e iniciativas de
desarrollo econmico.
La razn de ser de una Agencia de Desarrollo Local se resume en los siguientes
aspectos:
Creacin y fortalecimiento de empresas productivas individuales o
asociativas.
Creacin de capacidades para el desarrollo productivo, el impulso de
proyectos y la planificacin local, para atraer inversiones externas para
el desarrollo.
Generacin de ingreso mediante la venta de servicios.

Las Agencias de Desarrollo Econmico Local aseguran las condiciones tcnicas

para viabilizar las propuestas, as como la movilizacin de recursos

requeridos, con el objetivo de brindar oportunidades de acceso al desarrollo

econmico al conjunto de la poblacin y en particular a la ms excluida.

-Quines participan en una Agencia de Desarrollo

Econmico Local?
Participan actores que a nivel local tienen un papel en el desarrollo
econmico: instituciones pblicas nacionales, a travs de sus dependencias o
delegaciones locales, autoridades municipales, instituciones privadas,
asociaciones gremiales y comunitarias.
Las Agencias de Desarrollo Econmico Local tienen personera jurdica y gozan
de autonoma poltica y administrativa. Pueden adoptar legalmente la figura
de Asociacin, Fundacin, Sociedad u otras.

3.6. Grupos Gestores3

Estos grupos estn compuestos por: el gobierno local (alcalda), el sector
privado productivo, el sector laboral, el sector pblico (a travs de las
diferentes representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONGs
(organizaciones no gubernamentales), La cooperacin internacional (en las
localidades en que tenga presencia).
-Cules son los elementos estratgicos de los grupos gestores?
Vincular el esfuerzo de todos los sectores econmicos del municipio
para viabilizar Inversin generadora de empleo, como mecanismo para
promover bienestar social.
Activar procesos de desarrollo social y poltico desde la Promocin del
desarrollo econmico,
Construir un nuevo modelo de convivencia democrtica con verdadera
participacin ciudadana.

-Cmo trabajan los Grupos Gestores?

Tienen un rea de trabajo operativo y un rea de trabajo estratgico:
rea de trabajo operativo:
La investigacin: Realiza un censo para identificar cuales han sido los
motores de la economa del municipio.
La viabilizacin: Identifica actores y recursos para los planes
econmicos previstos en la etapa anterior. Para ello presenta proyectos
preliminares ante inversionistas potenciales.
La concertacin: se ejecuta cuando se logra compatibilizar proyectos
de inversin con los recursos disponibles y los emprendedores
interesados

Las tres reas operativas funcionan de manera permanente, y el Grupo Gestor

promueve la participacin de los actores que le dan vida.
rea de trabajo estratgico:

En ella se trabaja el eje de competitividad y el eje de buen gobierno.

En el eje de competitividad se activan tres temas:

El clima de negocios,
La construccin de cadenas o clusters,
El fomento de la empresarialidad

Para fortalecer el clima de negocios y la Inversin, los Grupos Gestores

implementan diversas estrategias: Ruedas de negocios o ferias especializadas,
y disean carteras de proyectos.
En cuanto a la construccin de cadenas o clusters de un grupo gestor, es
necesario considerar los siguientes aspectos:

Identificar las actividades productivas de la localidad,

Promover la asociacin de quienes participan de esa actividad comn
Proponer la realizacin del trabajo con una visin y misin comunes.
Una vez identificada e integrada la cadena, se debe trabajar en un plan
estratgico.

Lo referente al fomento de la empresarialidad, se basa en la accin

emprendedora, considerando aspectos culturales existentes en Guatemala,
como el de la vocacin empresarial, fortalecindolo con acciones de
capacitacin, especialmente dirigidas a la juventud.

BLOQUE 4: Principales Mecanismos, Instrumentos

Herramientas para el Desarrollo Econmico Local

4.1. Alianzas estratgicas

La construccin de alianzas estratgicas entre los distintos sectores que
intervienen en el desarrollo econmico local, requiere una profunda
articulacin de acciones en un marco de descentralizacin y competitividad,
favoreciendo la inversin generadora de empleo.
Con las alianzas estratgicas se estimula la participacin ciudadana,
fundamental para la construccin democrtica, y se viabiliza la
descentralizacin, al promover la fortaleza econmica del municipio.
La competitividad del municipio o territorio es un efecto de las alianzas
estratgicas. Todo esto atravesado por una visin empresarial articulada con
la visin social de las acciones emprendidas.

4.2.

Las estrategias y/o agendas de desarrollo

econmico municipal en el marco de la
planificacin participativa municipal

Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largo

plazo implica la necesidad de que junto con los agentes productivos y actores
determinantes del Desarrollo Econmico Local, se hagan diagnsticos,
planificacin participativa y vigilancia en la ejecucin presupuestaria.
Las estrategias, planes o agendas DEL son consideradas como instrumentos o
medio para lograr la participacin, la concertacin y las alianzas estratgicas
para lograr el desarrollo econmico local. De ah la importancia del diseo
participativo de estos instrumentos con los principales actores locales.
Por otra parte, en las agendas o estrategias se acuerdan las grandes lneas con
visin de futuro del potencial econmico del municipio, buscando el
crecimiento y el desarrollo econmico con vistas a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin.
Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificacin municipal e
sumamente importante que estrategias sectoriales en materia DEL sean
congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificacin:

El plan de desarrollo municipal;

El ordenamiento territorial;
La estrategia de reduccin de la pobreza
El plan anual de inversiones

4.3. La Poltica fiscal del municipio como instrumento

para el fomento del desarrollo econmico local
Uno de los aspectos ms importantes para los gobiernos municipales es el
relativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios depende su
independencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manera
real su independencia poltica.
Una recaudacin suficiente permite financiar los aspectos que implica el
desarrollo econmico local, en la parte que compete al gobierno municipal.
Por ello es necesario tener clara una poltica fiscal municipal que gue el
fortalecimiento de la recaudacin y el destino de estos recursos. Dentro de los
renglones de recaudacin tributaria que las municipalidades deben fortalecer,
estn los arbitrios, las tasas y las contribuciones.
En la medida que se faciliten, promuevan e impulsen procesos de desarrollo
econmico local, crece la recaudacin municipal ya que las iniciativas
empresariales son las que tienen ms posibilidades de tributacin.

Por otro lado, estn las polticas que impliquen incentivos fiscales para
promover la inversin. Es decir, la exoneracin tributaria a las empresas por
un perodo determinado, mientras estn comenzando a desarrollarse; para
que posteriormente cumplan adecuada y puntualmente con sus obligaciones
tributarias.
Dentro de la poltica fiscal del municipio se debe contemplar:
Priorizar la financiacin de obras de infraestructura bsica y
productiva, as como de servicios esenciales y estratgicos para las
actividades econmicas.
Incrementar los ingresos, pero considerando no desestimular la
inversin.
Garantizar la simplificacin de los trmites relacionados con el pago de
las obligaciones tributarias.

BLOQUE 5: Avances de Dos Experiencias de Desarrollo

Econmico Local en Guatemala.
5.1 El Grupo Gestor de Quetzaltenango4
El primer Grupo Gestor surge en Quetzaltenango como una demanda de la
sociedad que surge en el ao 1995 durante una encuesta poltica. En dicha
encuesta la poblacin consultada manifest como una preocupacin
ciudadana, el futuro econmico de la ciudad, especialmente lo concerniente a
la creacin de empleos para las nuevas generaciones.
La primera tarea consisti en levantar un censo de las actividades econmicas
del municipio. Con esa informacin se construy una base de datos que
permiti conocer la realidad y hacer proyeccin.
Tambin se hizo un ejercicio de investigacin histrica a travs del trabajo
con grupos focales. Se construyeron escenarios para visualizar el futuro
posible del municipio. As se identific cules eran las actividades econmicas
ms dinmicas, con mayor crecimiento relativo y con mayor posibilidad de
generacin de empleo. El resultado ha sido el siguiente:
Generacin de un mejor clima de negocios para las actividades
descritas y facilitacin a inversionistas, brindndoles informacin para
la toma de decisin de inversin.
Implementacin de Ruedas de negocios, para promover la inversin en
la Ciudad.

En el caso concreto de la educacin, se ha desarrollado una feria de la

educacin, para exponer la oferta existente. Tambin se ha hecho un estudio
puntual sobre el aporte que la educacin y sus servicios conexos hacen a la
economa local. Con estos antecedentes se cre la cadena o cluster de la
Educacin, que ha venido trabajando en la construccin de una visin comn
para la educacin de Quetzaltenango.

Tambin se han analizado las posibilidades y requerimientos para su

generalizacin. Como meta final se propone ubicar a Quetzaltenango como
el lugar ideal para la educacin en Mesoamrica.

5.2

Estrategia de Desarrollo Econmico de la

Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn

Actualmente la Cooperacin Alemana (GTZ/DDM y DeD) 5 apoyan a la

mancomunidad de municipios del Sur de Peten para la formulacin de una
estrategia de Desarrollo Econmico Local. Este apoyo es en respuesta a una
demanda que los Alcaldes canalizaron a travs del Ministerio Relaciones
Exteriores y SEGEPLAN a la GTZ. Con especial inters en lograr un instrumento
de gestin que permita mejorar las condiciones de los municipios y fortalecer
las capacidades de los actores clave de la economa local.
La Cooperacin Alemana ha estado desarrollando este proceso en alianza con
DeD y el Centro Internacional para la Preinversin Agrcola CIPREDA-.El
proyecto tiene como estrategia la mejora de capacidades de las OMPs, y las
instituciones publicas relevantes de la zona (SEGEPLAN, MAGA, INAB, CONAP).
Por otro lado, dado que la cooperacin pblica / privada es una lnea de
trabajo (o mecanismo) muy importante para este proceso; se trabaja con
sectores productivos organizados en el rea forestal, agrcola, artesanas,
turismo, ganadera y servicios financieros; siguiendo los pasos que a
continuacin se describen:
Primero, con actores pblicos y privados, y en especial con las
municipalidades, se hizo un proceso de reflexin y consulta sobre los ejes
motores de la economa de la ManmunisurP partiendo de un concepto muy
elemental; De que vive la gente en el municipio / mancomunidad? Luego
de los aportes de los actores (en distintos talleres) y con la orientacin de
criterios como: sector que genera empleo, el potencial que tiene, la
oportunidad de mercados para los bienes y servicios, la oportunidad de una
intervencin (facilitacin de las municipalidades) en los sectores y la
oportunidad de crear alianzas estratgicas se definieron los sectores (antes
mencionados.
Segundo, en talleres agrupando a los sectores se realizo un anlisis situacional
de cada sector (problemas, deficiencias, obstculos), anlisis de roles
institucionales, para posteriormente hacer una propuesta de acciones que
permitan disminuir la problemtica y aprovechar el potencial de la zona. El
proceso tambin consider la formulacin de una visin (orientada a DEL), la
misin de los actores relevantes, el nivel de gestin en cada iniciativa y quien
es la institucin /sector que toma el liderazgo.
Tercero, para el seguimiento del proceso de asesora para la estrategia DEL y
luego de concretar alianza con CIPREDA, se ha previsto la contratacin de una
promotora con enfoque municipal, para que se responsabilice de dar

seguimiento a las acciones de la estrategia e iniciar un vinculo con las OMPs,

as como estrechar la relacin sector privado con las municipalidades.

BLOQUE 2: Responsabilidades, funciones, servicios y

estructura organizativa de gobiernos municipales para el
Desarrollo Econmico Local
2.1 Cules son las responsabilidades del Gobierno
Municipal en el fomento econmico?
El marco legal de las responsabilidades del Gobierno municipal se encuentra
en:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Ley General de Descentralizacin
Cdigo Municipal
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Tambin en:

Los Acuerdos de Paz

La Poltica Nacional de Descentralizacin

La Constitucin Poltica de la Repblica norma el papel de los gobiernos

municipales para promover el desarrollo econmico de sus jurisdicciones:
El artculo 253 estipula que los municipios de la Repblica de
Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les
corresponde: Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento
territorial y el cumplimiento de sus fines propios.
El artculo 255 establece que Las corporaciones municipales debern
procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a
efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean
necesarios. La captacin de recursos deber ajustarse al principio
establecido en el artculo 239 de esta Constitucin, a la ley y a las
necesidades de los municipios.

El Cdigo Municipales el instrumento legal de mayor alcance para la

actuacin de los gobiernos municipales, en l se norman los alcances y
actuacin en el desarrollo econmico local.
Artculo 3, establece que el municipio ... atiende los servicios pblicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su
fortalecimiento econmico y la emisin de ordenanzas y reglamentos.
Artculo 36 habla de la conformacin de comisiones especialmente la
de Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales.

En el artculo 67 se considera que el municipio, para la gestin de sus

intereses y en el mbito de sus competencias puede promover toda

clase de actividades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y

prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida.
Ley General de Descentralizacin

En el artculo 5, la descentralizacin del organismo ejecutivo tendr,

entre otros objetivos, Promover el desarrollo econmico local para
mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza.

En la Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo se

plantean objetivos relacionados a los gobiernos municipales y desarrollo
econmico local, por ejemplo:
Mejoramiento de la capacidad de gestin de los gobiernos municipales.
Fortalecer la institucionalidad y gestin municipal para financiar y
gestionar con eficiencia sus competencias relacionadas con
infraestructura y servicios pblicos locales; asimismo, para gestionar
con eficiencia las competencias atribuidas por descentralizacin,
relacionadas con la produccin de servicios sociales universales.
Fomento del desarrollo econmico local. El Organismo Ejecutivo
impulsar acciones para fortalecer las capacidades de los gobiernos
municipales como facilitadores de las condiciones para el fomento de la
economa local, a efecto que la poblacin mejore sus ingresos para
poder mejorar el acceso a los servicios pblicos de calidad.
Lineamientos de accin en fomento del desarrollo econmico local:
Apoyo a las iniciativas locales tendientes a establecer alianzas
estratgicas entre el sector municipal y empresarial.
Apoyo a la incorporacin del desarrollo econmico local en la
gestin pblica municipal.
Impulso de acciones para fortalecer las capacidades de los
gobiernos municipales como facilitadores de las condiciones para
el fomento de la economa local.

2.2. Cules son las funciones y acciones principales

del Gobierno Municipal en materia DEL?
Considerando un modelo de gestin publica municipal moderno, es decir un
gobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y empodera los
ciudadanos y actores locales, se puede agrupar las mltiples funciones de un
gobierno municipal materia del Desarrollo Econmico Local en tres aspectos
principales
Regulacin: Consiste en la aplicacin de reglamentos, procesos de licitacin,
planes de ordenamiento y uso del suelo, polticas para la conservacin del
patrimonio cultural y natural. Tambin esta funcin se relaciona con trmites
de autorizacin de formalizacin de empresas, definicin de arbitrios e
impuestos locales2 licencias de construccin.
Las acciones mas importantes en la funcin de regulacin serian:

Agilizar trmites municipales necesarios para la legalizacin de las

empresas y otorgar los beneficios concertados.
Fomentar la realizacin de un inventario actualizado de las iniciativas
municipales para el fomento de la actividad econmica.
Activar la Comisin de Fomento Econmico, en funcin de reconocer
los ejes estratgicos de cada municipio en la planificacin de su
desarrollo.
Ordenar territorialmente al municipio. Establecer, planificar,
reglamentar, programar, controlar y evaluar los servicios pblicos
municipales.
Aprobar y controlar de ejecucin del presupuesto de ingresos y egresos
del municipio.
Fijar rentas de bienes municipales.
La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en
concordancia con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y
la Ley de la materia;
Aprobar la emisin de acciones, bonos y dems ttulos y valores que se
consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines del
municipio;
La aprobacin de acuerdos o convenios de asociacin o cooperacin con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos pblicos o
privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento
de la gestin y desarrollo municipal.

Facilitacin: Es una nueva funcin que requiere la capacidad del gobierno

municipal para promover alianzas estratgicas; impulsar y orientar la
elaboracin de estrategias y/o planes de desarrollo econmico; incidencia
poltica en el desarrollo departamental; negociacin y concertacin con
actores econmicos externos; participar y actuar en instancias de
concertacin como grupos gestores, agencias de desarrollo econmico,
consejo municipal de desarrollo.
Como principales acciones se pueden considerar:
Facilitar procesos de industrializacin de la agricultura.
Facilitar informacin sobre distintas entidades de asesora,
comercializacin y tecnologas accesibles.
Cogestionar con empresarios locales el aval municipal para la obtencin
de crditos mediante acuerdos con sectores organizados, priorizando
aquellos que tengan alto impacto en el empleo local.
Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividades
productivas.

Promocin: Esta funcin consiste en asegurarlos servicios bsicos de

infraestructura, crear una buena imagen del municipio, establecer incentivos
locales, apoyar iniciativas y estrategias para la promocin del municipio;
Crear ventanillas de informacin y organizar a los productores; apoyar en la
movilizacin de recursos financieros; facilitar procesos de capacitacin a
empresarios locales.

Acciones principales podran consistir en:

Divulgacin de las ventajas comparativas y competitivas del municipio,
por ejemplo a travs de paginas WEB, materiales de informacin, etc.
Compartir el desarrollo de cooperativas, asociaciones productivas por
la va de mancomunidades en los casos que la complementariedad lo
permita.
En alianza con otros actores del sector pblico y privado promover:
El empleo, por medio de la capacitacin laboral para toda la
ciudadana sin exclusiones de gnero, ni tnicas.
Bolsas locales de empleo.
Facilitar condiciones de agremiacin de sectores productivos.
La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables
del municipio.

2.3. Qu servicios puede prestar la municipalidad

para fomentar el desarrollo econmico?

Servicios de informacin econmica:

Sobre las diferentes organizaciones pblicas y privadas que
brindan servicios de asistencia tcnica y capacitacin.
Sobre las exportaciones, inversiones y ferias nacionales e
internacionales.
Sobre recursos humanos profesionales para la prestacin de
servicios que requieran las empresas.
Sobre empresas locales que prestan servicios de apoyo para la
economa local.
Sobre oferta-demanda de empleo y mano de obra disponible y su
respectiva calificacin.
Sobre fuentes de financiamiento y sus condiciones.
Procedimientos y requisitos de formalizacin e inscripcin de
empresas
Dar a conocer los potencialidades de sectores econmicos, como
p.e. turismo, productos agropecuarios, industrias locales, etc.

Servicios para la promocin econmica:

Infraestructura
bsica y estratgica necesaria (agua,
electricidad, vas de comunicacin, plantas tratamiento
desechos slidos, equipamiento y mercados, centros de acopio)
para mejorar las condiciones de fomento.
Planes de ordenamiento territorial y uso del suelo.
Impulso de la organizacin sectorial y territorial de empresas y
productores locales.
Internet para la comercializacin y mercadeo de productos
locales.
Imagen del municipio para la atraccin de inversiones.
Estudios e investigaciones sobre las potencialidades locales.

Servicios de Asistencia y Capacitacin:

Facilitacin de cursos, seminarios o actividades de continuidad

en el rea de capacitacin laboral.
Incentivos a la capacitacin empresarial y micro empresarial, la
capacitacin laboral y la adaptacin del sistema educativo.
Formacin de profesionales, tcnicos intermedios o de fuerza de
trabajo calificada en los requerimientos o vocacin productiva
de la zona.
Elaboracin y evaluacin de proyectos productivos.
Apoyo y tramitacin de iniciativas/programas/acciones
gubernamentales y de la cooperacin internacional para
proyectos econmicos.

2.4 Cmo organizar la estructura de la Corporacin

Municipal en el tema DEL
2.4.1.

El Concejo Municipal y la Comisin de Fomento

Econmico, Turismo, ambiente y recursos naturales
(FETARN)

Porqu es importante que el Concejo Municipal asuma en papel de liderazgo

en la promocin del DEL? El Concejo Municipal es la mxima - autoridad
colegiada del municipio que establece las orientaciones fundamentales de la
gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales.
El Concejo Municipal debe emitir las polticas pblicas para el fomento de la
economa local, a travs de la Comisin FETARN. Esta comisin est
conformada en el seno del Concejo Municipal de Desarrollo.
- Rol de la Comisin FETARN: El rol general de las comisiones municipales de
la Corporacin Municipal, como la de fomento econmico, turismos, ambiente
y recursos naturales, estn claramente establecidas en el Cdigo Municipal,
en el Artculo 36.
Las comisiones integradas en el seno del Concejo Municipal tienen las
funciones de proponer las acciones necesarias para lograr una mayor
eficiencia en los servicios pblicos municipales y la administracin general del
municipio y dictaminar sobre los asuntos de su competencia. En el tema del
desarrollo econmico local, el papel de la Comisin FETARN analizar, estudiar,
preparar y elaborar propuestas para el fortalecimiento de la economa local.
A la vez, la dicha Comisin puede constituirse en un eje de convocatoria y
coordinacin con los sectores y representantes relacionados con la economa
local desde la plataforma del Consejo de Desarrollo Municipal y sus comisiones
de trabajo y/o con otros sectores y agentes econmicos organizados.
- Funciones de la Comisin de Fomento econmico, turismo, ambiente y
recursos naturales: Las funciones o tareas especficas que tiene cumplir la
Comisin son las siguientes:

Proponer al Concejo Municipal medidas de polticas, planes, programas,

proyectos y una estrategia que est orientada a promover y facilitar el
desarrollo econmico local a nivel municipal.
Emitir opinin y desarrollar temas y asuntos de su competencia por
encargo de la corporacin municipal.
Integrar opiniones de acuerdo a las instituciones y sectores
involucrados en el tema del Desarrollo Econmico Local.
Considerar las propuestas de los COCODEs para integrarlas en los
planes
Participar proactivamente en la comisin de trabajo DEL del COMUDE
Apoyar la implementacin de acciones y el seguimiento de las
estrategias o planes DEL.

- Temas de trabajo de la Comisin de Fomento econmico, turismo,

ambiente y recursos naturales: Los temas especficos que son parte de la
agenda de trabajo de la Comisin FETARN son:
En cuanto al fomento econmico local:

Servicios municipales en DEL que pueda presta la municipalidad

Planes y estrategias para fomentar el desarrollo econmico local
Propuestas para orientar adecuadamente la inversin municipal a
efecto de que mejora la infraestructura municipal
Promocin de la imagen del municipio intra regional, regional, nacional
e internacionalmente
Demanda de polticas econmicas nacional especficas para apoyar el
desarrollo econmico local
Anlisis de opciones organizativas (mancomunidades, agencias,
asociaciones, etc.) para la ejecucin de polticas de desarrollo
econmico local
Apoyo en el fomento de eventos econmicos del municipio que
favorezcan la competitividad, el clima de negocios y las
potencialidades del municipio

En cuanto al Turismo:
Identificar el potencial turstico de los municipios y formular proyectos
Facilitar la cooperacin pblico-privado para la promocin turstica del
municipio
En coordinacin con la institucin sectorial responsable y competente,
establecer sistemas de informacin turstica
Con iniciativas privadas desarrollar mecanismos de certificacin de
sitios, atractivos y productos tursticos del municipio

En cuanto al Medio Ambiente y Recursos Naturales:

Proponer y aplicar instrumentos de ordenamiento territorial (planes de

uso del suelo) para no alterar los servicios ambientales. Esto debe

hacerlo en coordinacin con las comisiones de Servicios,

Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda.
Definir conjuntamente con instituciones responsables y competentes
(INAB, CONAP, INGUAT, IDAEH) mecanismos, reglamentos y ordenanzas
para el manejo sustentable de reas protegidas, sitios de valor
arqueolgico y reas de inters municipal.
Con actores del sector pblico y de la sociedad civil, analizar, proponer
e implementar iniciativas de gestin ambiental del municipio.
Proponer conjuntamente con otros municipios, iniciativas para la
planificacin, gestin y manejo de cuencas hidrogrficas.
Formular y aplicar estrategias municipales para la gestin local de
riesgos.
Proponer y aplicar mecanismos para el pago por servicios ambientales
en el municipio.
Medidas o programas especiales para promover una mayor cultura en el
cuido del medio ambiente

2.4.2. La institucionalizacin del tema DEL dentro de la

Administracin Municipal?
Para que tanto la municipalidad pueda realizar las acciones para el fomento
DEL, y la Comisin FETARN pueda cumplir con sus roles, funciones y abordar
sus temas de trabajo, dentro de la administracin municipal debe existir una
Unidad (Oficina, Encargado) especializada en el desarrollo econmico local.
- Para qu es importante una Unidad encargada del DEL?:
Para crear condiciones que propicien:

Estructuras formales y funcionales que les permitan y animen la

colaboracin pblica y privada y la cooperacin intermunicipal.
Sistemas de planificacin del desarrollo local y del uso de la tierra que
sean flexibles pero realizables.
Una o ms fuentes especficas para financiar el desarrollo econmico
local. Esta es un rea de trabajo especializada, al igual que el apoyo
tcnico.
Una estrategia para compartir experiencias entre los municipios y las
regiones.
Colaboracin estrecha y clara entre el gobierno municipal y el gobierno
central, en la que cada uno se ocupe de determinadas actividades del
desarrollo econmico.
Para dar insumos a las comisiones respectivas en lo que estas
demanden, principalmente diagnsticos, planes, conocimientos
especficos del sector, y en el caso que nos ocupa, lo relativo a la
actividad productiva del municipio. Todo esto debe hacerse a travs de
una base de datos eficaz.

-Cules son las funciones de la Unidad para el fomento DEL?

Esta Unidad, debe ser capaz de:

Establecer mecanismos permanentes y sostenidos de informacin,

coordinacin, cooperacin y articulacin entre municipalidad y
empresas (especialmente PYMEs).
Involucrar a los diversos actores locales en la problemtica del
desarrollo empresarial (especialmente de micro y pequea escala),
conformando una red institucional de servicios empresariales.
Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las
entidades de desarrollo pblicas y privadas.
Apoyar la creacin y el desarrollo de empresas competitivas.
Aplicacin de normas de fomento y regulacin empresarial.
Analizar y proponer medidas para que la municipalidad pueda
administrar competencias delegadas en materia de DEL.
Mejorar la atencin y el servicio al pblico, a las empresas y a
contribuyentes, especialmente en relacin a costos, procedimientos,
requisitos, registros, fiscalizacin y actitud del personal.
Identificar la demanda de servicios urbanos, equipamiento e
infraestructura para el fomento DEL.
Impulsar el proceso de planificacin estratgica del municipio, que
permita la generacin de un plan de desarrollo econmico local.
En coordinacin con la OMP, mantener actualizadas las estadsticas
socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin geogrfica
de ordenamiento territorial y de recursos naturales.

- La Unidad de fomento DEL y su coordinacin con otras unidades y/o

departamentos de la administracin municipal: La Unidad de fomento
econmico local debe concertar con las autoridades municipales la ubicacin
orgnica y funcional que le corresponde en la estructura de la municipalidad,
plan operativo, presupuesto y normatividad existentes.
La Unidad encargada del DEL debe coordinar y articular su que hacer con la
tesorera municipal y con la oficina de administracin financiera integrada
municipal, en lo que se refiere a aspectos financieros y de presupuesto. Con
la oficina de planificacin en todo lo concerniente a planes, programas y
proyectos que tengan que ver con el desarrollo econmico local.
Con la oficina de catastro debe articular los procesos de desarrollo
econmico que vaya impulsando, para que puedan ser utilizados en la
actualizacin del catastro. A la vez la informacin que este tiene, debe servir
de base para el diseo de acciones y polticas para el fomento del desarrollo
econmico local.
-Perfil profesional del personal de la Unidad de fomento
econmico local:
El personal de esta Unidad debe acercarse a la figura de un promotor /
emprendedor del desarrollo econmico local. Debe gozar de amplio
respaldo de parte de las autoridades municipales. A parte de los

conocimientos tcnicos y metodolgicos necesarios, las capacidades ms

valiosas y necesarias en el oficio de emprendedor (son):

Iniciativa.
Poder de conviccin.
Capacidad para asumir riesgos.
Flexibilidad.
Creatividad.
Independencia y autonoma.
Capacidad de analizar y resolver problemas.
Imaginacin.
Liderazgo.
Capacidad para trabajar en equipo. (Alburquerque:69:1999)

2.4.3. DEL y Cooperacin Intermunicipal: Las Mancomunidades

y/o Asociaciones de Municipios como estructura funcional
para el DEL
Actualmente el Cdigo Municipal norma y abre alternativas organizacionales
de cooperacin intermunicipal, donde las municipalidades pueden integrarse y
participar, tales como: Mancomunidades, Asociacin de Municipalidades,
Empresas Municipales e Intermunicipales, Convenios de Cooperacin
Intermunicipal.
Estas estructuras pueden gestionar proyectos, planes, servicios de
fortalecimiento institucional y servicios pblicos municipales tal como en la
actualidad lo hacen algunas Mancomunidades y Empresas Intermunicipales en
el pas.
El fomento del desarrollo econmico local va la cooperacin intermunicipal,
se justifica porque los potenciales y condiciones de desarrollo econmico
rebasa la divisin poltico-administrativo del municipio y porque pueden
acoger y liderar el fortalecimiento de encadenamientos productivos e
inversiones conjuntas locales.

BLOQUE 6: Recomendaciones
6.1 Qu condiciones pueden mejorar la actuacin de
los gobiernos municipales en el desarrollo
econmico local?
La construccin de una poltica pblica municipal orientada a lograr
desarrollo econmico sostenible de forma concertada.
Fortalecer la gestin municipal de forma integral y efectiva.
Mejorar los mecanismos de cooperacin y concertacin con el sector
pblico y privado, con el fin de mejorar la confianza entre dichos
sectores en beneficio de los habitantes del municipio.

Adecuar los mecanismos y estrategias para mejorar los ingresos propios

del municipio para la prestacin de servicios municipales de calidad
para la poblacin.
Incorporar en el proceso de planificacin y gestin municipal la
aplicacin de instrumentos que favorezcan la integracin del desarrollo
econmico local.
Fomentar de forma amplia e incluyente la discusin de temas
relevantes al desarrollo municipal.
Conjuntamente con otros actores y sectores promover escenarios para
un mejor clima de negocios para la inversin pblica y privada.
Prestar atencin a la preservacin de un medio ambiente favorable.

6.2 Algunas Reglas de Oro para impulsar un buen

gobierno municipal en el desarrollo econmico
local

Fortalecer el dilogo y concertacin permanente

Crear confianza en su actuacin
Dar impulso a las iniciativas DEL
Facilitar contactos y trabajo en red
Promover la imagen del municipio y sus potencialidades
Planificar estratgicamente el desarrollo del municipio
Contar con una visin territorial
Promover inversiones pblicas como enfoque de estmulo econmico
Promover iniciativas intermunicipales
Mejorar la transparencia de la gestin municipal
Simplificar trmites en los servicios que presta
Mejora continua de los servicios pblicos municipales
Buscar el balance entre intereses econmicos, sociales y ambientales