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DERECHOS HUMANOS, ECONOMA Y SISTEMA

FINANCIERO DURANTE LA LTIMA DICTADURA
CVICO-MILITAR ARGENTINA1
CELESTE PEROSINO, BRUNO NAPOLI Y WALTER BOSISIO 2
RESUMEN: Este artculo es una sntesis del Primer informe de la Oficina de Derechos Humanos de la Comisin Nacional

de Valores (CNV, 2013), que analiz el impacto de la ltima dictadura cvico-militar argentina (1976-1983) sobre el sistema
financiero nacional a partir del estudio de los registros documentales de este organismo estatal responsable de la regulacin
del sistema burstil. Hasta hace un tiempo solamente se conoca la participacin de funcionarios y profesionales de la CNV
en interrogatorios a empresarios detenidos en centros clandestinos de detencin como el que funcion en el Comando del
Primer Cuerpo de Ejrcito. Sin embargo, los registros de la CNV permanecan vedados a la ciudadana. El estudio de esta
documentacin permite demostrar que la lucha contra la supuesta subversin econmica combin la implantacin de un
nuevo proyecto econmico con el desplazamiento y desapoderamiento de determinados grupos econmicos y el secuestro
a empresarios y financistas. Explicar y entender los secuestros a ciertos empresarios y dems actores del sistema financiero
implica investigar el entramado de relaciones que vctimas y victimarios supieron construir y que en dicho contexto represivo
los expuso al terrorismo de estado ms violento que nuestro pas ha sufrido.
PALABRAS CLAVES: Derechos Humanos; Estado; Sistema econmico-financiero; dictadura cvico-militar.
ABSTRACT: This article is a summary of the first report of the Human Rights Office of the National Securities Commis-

sion (CNV, 2013), which analyzed the impact of civic military dictatorship in Argentina (1976-1983) on the financial system from study of documentary records of the state agency responsible for regulating trading system. Until recently only
knew the participation of officials and professionals in interrogations CNV businessmen detained in secret detention
centers as it worked in the command of the First Army Corps. However, the records of the CNV remained closed to the
public. The study of this documentation can prove that the fight against the alleged economic subversion combined
the implementation of a new economic project with the displacement and dispossession of certain economic and kidnapping businessmen and financiers. Explain and understand the abductions to certain employers and other stakeholders in the financial system involves investigating the network of relationships that victims and perpetrators were able
to build and that in that context the repressive state terrorism exhibited more violent than our country has suffered.
KEYWORDS: Human Rights; State; economic and financial system; civil-military.
RESUMO: Este artigo um resumo do primeiro relatrio do Escritrio da Comisso Nacional de Valores Mobilirios (CNV,

2013), que analisou o impacto da ditadura militar cvico na Argentina (1976-1983) sobre o sistema financeiro de Direitos
Humanos estudo dos registros documentais da Agncia Estadual responsvel pela regulao do sistema de negociao. At
recentemente, s conhecia a participao de funcionrios e profissionais em interrogatrios CNV empresrios detidos em
centros de deteno secretos, uma vez que trabalhou no comando do Primeiro Corpo do Exrcito. No entanto, os registros
da CNV permaneceu fechado ao pblico. O estudo dessa documentao pode provar que a luta contra a suposta subverso econmica combinou a implementao de um novo projeto econmico com o deslocamento ea expropriao de
certos empresrios e financistas econmicos e seqestro. Explicar e compreender os raptos de certos empregadores e outras
partes interessadas no sistema financeiro envolve a investigar a rede de relaes que vtimas e agressores foram capazes
de construir e que, nesse contexto, o terrorismo de estado repressivo exibiu mais violento do que o nosso pas tem sofrido.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos; Sistema Estadual; econmica e financeira; entre civis e militares.
CMO CITAR ESTE ARTCULO: Perosino, Celeste; Napoli, Bruno; Bosisio, Walter (2013) Derechos Humanos, Economa y Sistema Financiero durante la ltima dictadura cvico-militar argentina. Taller (Segunda poca), 115-127.

1. El presente trabajo, es una sntesis del Primer Informe Anual de la Oficina de Coordinacin de Polticas de Derechos Humanos, Verdad,
Memoria y Justicia de la Comisin Nacional de Valores de Argentina. Dicho Informe consta de 142 pginas y se encuentra publicado en:
www.cnv.gob.ar
2. Investigadores integrantes del equipo interdisciplinario de la Oficina de Derechos Humanos de la Comisin Nacional de Valores de la
Republica Argentina. / Correos: mcperosino@gmail.com, walbosisio@yahoo.com.ar, aquilea_ar@yahoo.com.ar
Recibido: 10 de junio 2013 | Aceptado: 26 de junio 2013 / Taller (Segunda poca) , Buenos Aires, Argentina. ISSN 0328-7726
Vol. 2, N 2, julio 2013, p. 115-127

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INTRODUCCIN

a Comisin Nacional de Valores (de ahora en ms CNV) es una entidad autrquica con jurisdiccin en toda la Repblica Argentina. Fue creada por la Ley de Oferta Pblica No. 17.811 (en
1968 durante la dictadura del Gral. Juan Carlos Ongana) y su objetivo ha sido el de regular en la
oferta pblica, observando la transparencia de los mercados de valores y la formacin de precios en
los mismos, as como tambin la proteccin de los inversores. Sin embargo, su historia ha sido objeto
de algunas observaciones y cuestionamientos por parte de inversores y empresarios durante el perodo
de la ltima dictadura militar; y por parte de la justicia durante el perodo democrtico, a partir de la
derogacin de las leyes de impunidad en la Argentina. En el ao 2010 la Comisin Nacional de Valores
comenz a recibir oficios judiciales solicitando informacin acerca de la participacin de funcionarios del organismo en hechos que haban tenido curso durante la ltima dictadura militar argentina3
y que se enmarcan, algunos ellos, en crmenes de lesa humanidad. Esto abri un proceso de revisin
de documentacin con el objetivo de aportar a investigaciones judiciales. En el marco de ese primer
trabajo de revisin y memoria, el 28 de julio de 2010 se realiz un homenaje en sede de la CNV a Carlos
Gustavo Cortias4, secuestrado y desaparecido el 15 de abril de 1977, quien trabaj en el organismo. El
acto culmino con el descubrimiento de una placa recordatoria que se encuentra en el hall de entrada
de la entidad5. Asimismo de estas primeras bsquedas de informacin, surgi una publicacin acerca
de episodios concretos donde se pudo probar la participacin de funcionarios civiles de la CNV que
trabajaron durante el periodo dictatorial en interrogatorios que tuvieron lugar en Centros Clandestinos de Detencin6.
APROBACIN DE LA RESOLUCIN GENERAL
N 594 EN LA CNV

Esta investigacin preliminar permiti establecer el potencial y la importancia de la informacin

que se encontraba en las dependencias de la CNV lo que gener la necesidad de formalizar el intercambio de documentos con la Secretara de Derechos Humanos mediante un convenio y la creacin de
una oficina de Derechos Humanos7. Ello se efectiviz el 10 de noviembre de 2011, bajo la Resolucin
General n 594 (ver anexo, pg. 137), mediante la cual la CNV, con Alejandro Vanoli como presidente
firma un convenio de colaboracin e intercambio de informacin con la Secretara de Derechos Humanos, en ese entonces a cargo del Dr. Eduardo Luis Duhalde, para el fortalecimiento de polticas de
Derechos Humanos en el mercado de capitales. De esta manera, se habilit un canal formal y directo de
flujo de informacin marcando claramente la decisin poltica de la CNV de aportar a los procesos de
memoria, verdad y justicia que se vienen desarrollando en el pas desde el ao 20038. Asimismo, bajo
la misma Resolucin se crea la Oficina de Coordinacin de Polticas de Derechos Humanos, Memoria,
Verdad y Justicia en vista de las actuaciones que se venan tramitando en el Expediente N 1383/11
caratulado Acceso a Informacin. Secretaria de Derechos Humanos. Archivo General de la Memoria.
3. La ltima dictadura argentina tuvo lugar formalmente entre los aos 1976 y 1983; su fecha de inicio bien valdra ser problematizada
respecto de la aplicacin de polticas de terror desde el estado como, por ejemplo, realiza el historiador Bruno Napoli en su texto Memoria,
Verdad y Justicia: nociones de una justicia institucional del ao 2011-ver otros trabajos del autor en bibliografa.
4. Ver, La CNV realizo un acto en homenaje a Gustavo Cortias: http://www.cnv.gov.ar/actoHomenajeCortinas. asp.
5. Ver, Homenaje a Gustavo Cortias: http://www.madresfundadoras.org.ar/noticia/HomenajeaGustavoCortias /438
6. Ver, Perito en Picanas, Miradas al Sur, Domingo 13 de Noviembre de 2011.
7. Biscay 2012, com. Per.
8. Ver, La CNV y la Secretaria de Derechos Humanos firmaron un convenio de intercambio de informacin: http://www.cnv.gov.ar/infofinan/
comunicados/convenioinformacion.asp

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En sus considerandos, se destaca que en el ao 2003, el Estado Argentino asumi el compromiso

de luchar contra la impunidad y reconstruir la memoria, la verdad y la justicia frente al terrorismo de
Estado y las graves, masivas y sistemticas violaciones a Derechos Humanos cometidas por el gobierno
de facto; que en este aspecto, es muy importante destacar que el golpe militar cont tambin con la
activa participacin de sectores civiles (); que durante el terrorismo de Estado, los organismos rectores del sistema financiero estuvieron bajo intervencin de personal civil designado por la Junta Militar,
al inicio del gobierno de facto y, en tal carcter participaron de los mismos hechos; que, asimismo el
equipo econmico de la dictadura militar tambin estuvo conducido por sectores civiles que tomaron
decisiones y ejecutaron acciones, cuyas consecuencias generaron graves daos para la economa nacional y el conjunto del pueblo argentino9.
Los artculos ms destacados de la Resolucin son el n 6 y n 7. El Art. 6 contempla las funciones
de la oficina:
a. Organizar y mantener actualizados los archivos y documentacin relacionada sobre la actuacin de
la CNV durante el perodo comprendido entre marzo 1976 y el ao 1983. b. Dar trmite a los requerimientos de informacin que sobre dicha documentacin, sean canalizados por organismos pblicos,
organismos de Derechos Humanos, autoridades del Poder Judicial y del Ministerio de Pblico de la
Nacin; c. Prestar colaboracin activa dentro de las competencias especficas, en la consolidacin de
la poltica del Gobierno Nacional de lucha por la memoria, la verdad y contra la impunidad por las
graves violaciones a los Derechos Humanos; d. Promover polticas y acciones orientadas a crear una
cultura de respeto de los Derechos Humanos dentro de la institucin y el mercado de capitales. e.
Promover acciones orientadas a la reconstruccin de la memoria histrica, la verdad y la justicia con
relacin a la intervencin de funcionarios a cargo de la CNV durante el perodo comprendido entre
los aos 1976 y 1983. f. Desarrollar actividades de capacitacin contina y permanente, sea mediante
el asesoramiento requerido y/o la promocin de actividades de diversa ndole orientadas a este fin.
g. Desarrollar investigaciones orientadas a medir los impactos y consecuencias econmicas, polticas
y sociales ocasionadas por las polticas econmicas desplegada durante el gobierno de facto para el
mercado de capitales. h. Promover, evaluar y desarrollar investigaciones sobre economa, poltica y
Derechos Humanos. i. Brindar asesoramiento al directorio en aquellos temas que puedan tener implicancias sobre la vigencia de los Derechos Humanos.10

Mientras que Art. 7 estableca la composicin de la oficina: estar integrada por un Coordinador de
Polticas de Derechos Humanos y personal de apoyo tcnico, quienes debern contar con antecedentes
en la defensa, respeto y promocin de los Derechos Humanos11. La oficina de Derechos Humanos de
la CNV entr en funciones el 15 de marzo de 2012.
METODOLOGA DE TRABAJO

Para investigar violaciones a los Derechos Humanos dentro del sistema financiero se consider necesario realizar un trabajo interdisciplinario que permita hacer dialogar los documentos con diferentes
aproximaciones. El trabajo se desarroll en dos niveles: uno global, de amplia escala que construye
un discurso, pero sobre todo a una prctica, de los Derechos Humanos en el mercado de valores; y
uno ms particular: que se acerca al caso concreto para desplegar, exponer, explicitar las diferentes
maneras en que en el mbito financiero pueden violentar derechos bsicos e inalienables de personas
9. Res. Gen. N 594: 1-2.
10. Res. Gen. N 594: 4.
11. Res. Gen. N 594: 4-5.

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particulares, entendiendo, que solo se puede dimensionar los alcances de las violaciones a los Derechos
Humanos conociendo a aquellos que las sufrieron. La investigacin se apoy en distintas documentos
escritos y orales12 y sus primeros resultados fueron presentados en el Primer informe de la Oficina de
Derechos Humanos de la CNV en 2013.

PERSPECTIVAS DE ABORDAJE Y APORTES DE INVESTIGACIONES EN EL CAMPO

DE DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA FINANCIERO

Pueden establecerse dos aportes cruciales de un mbito de Derechos Humanos en el ncleo del
sistema financiero; uno ms acotado en el tiempo y enfocado en los procesos dictatoriales y otro, diacrnico, a largo plazo, que antecede y sucede a los quiebres dictatoriales y que analiza y trabaja para
introducir un enfoque de Derechos Humanos en el Sistema financiero actual y bajo los fenmenos que
actualmente se vienen desarrollando. Vale decir, la creacin de mbitos de Derechos Humanos en los
sistemas financieros latinoamericanos excede a las investigaciones por crmenes de lesa humanidad,
aunque le son constitutivos, y deben tener como objetivo ltimo la introduccin de una perspectiva,
lenguaje y prctica de Derechos Humanos. Aqu es necesario insistir en que hay que entender que el
lenguaje empresarial-financiero y el de los Derechos Humanos pueden ser contradictorios; el xito de
estos mbitos de Derechos Humanos estar dado por la compresin de este hecho y es la clave para el
desarrollo de una prctica nueva. Se debe aportar una mirada reflexiva y crtica capaz de comprender
la complejidad de universos de sentido y prcticas de las sociedades contemporneas, aportando herramientas de anlisis de las tramas constitutivas de la relacin entre lo social y econmico, entre el Estado
y el Mercado, y de modo particular, a los vnculos y estructuras de la esfera social de la organizacin
financiera.
EJES Y CONTENIDOS DEL PRIMER INFORME
DE INVESTIGACIN

Este primer informe de la Oficina de Derechos Humanos de la CNV analiza el impacto de la ltima
dictadura sobre el sistema financiero nacional partir del relevamiento de los registros documentales
de la CNV entre 1976 y 1983. Hasta el momento estos registros solo fueron abiertos, en noviembre de
2011, para dar a conocer la participacin de algunos de sus funcionarios en ciertas tareas tcnicas
desarrolladas en centros clandestinos de detencin del Comando del 1 Cuerpo de Ejrcito13. De esta
manera, los registros de la CNV que documentan la actuacin y el rol de este organismo durante el ltimo proceso dictatorial an permanecen cerrados a la ciudadana. La difusin de los mismos a travs
del Informe sobre Derechos Humanos, Economa y Sistema Financiero en la ltima dictadura cvico
militar (y esperamos de otros futuros) permitirn la disponibilidad y el acceso masivo de los ciudadanos a dichas actuaciones lo que hace a la democratizacin de la informacin e implica en s mismo
12. Fuentes escritas: Actas de directorio y resoluciones internas de la CNV del perodo febrero de 1976 a febrero de 1984; Legajos de
personal civil o militar de la CNV; Legajos de los miembros de las FFAA que trabajaron en la CNV (aportados por el Ministerio de Defensa);
Legajos de la Polica bancaria (aportados por el Ministerio de Seguridad); Expedientes administrativos; Relevamiento de causas judiciales;
Noticias periodsticas del periodo dictatorial; Bibliografa (libros, artculos) sobre el poder econmico durante la ltima dictadura argentina,
publicaciones provenientes de la Antropologa Financiera; Leyes sancionadas durante el periodo dictatorial; Publicaciones de la CNV: Revista
Trasparencia, Boletn Informativo trimestral, Memoria. Fuentes orales: Entrevistas a agentes y empresarios que fueron investigados y/o
denunciados por la CNV; Entrevistas a empresarios, y/o familiares de empresarios, secuestrados durante el periodo dictatorial; Entrevistas a
agentes de sistema financiero o empresarios que operaron durante el perodo 1976-1983.
13. Ver, Perito en Picanas, Miradas Al Sur, ao 4, edicin nmero 182, domingo 13 de noviembre de 2011.

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una poltica de memoria. Se considera importante destacar que este informe adems de hacer publica
dicha documentacin procura demostrar algunos de los tantos vnculos y participacin de civiles, ms
particularmente, del personal del Estado en el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional
y colaborar con los procesos de memoria, verdad y justicia que se encuentran en curso en nuestro pas.
Cabe hacer una salvedad de suma importancia: algunas de las acciones que desarrollaron en el marco
del ltimo gobierno dictatorial funcionarios de la CNV fueron ya encuadradas dentro de violaciones a
los Derechos Humanos y en esos casos la Secretara de Derechos Humanos es querellante en dichas
causas (Ejemplo, los casos relacionados con Banco de Hurlingham y que involucran entre otros a Guillermo Surez Mason o el caso Iaccarino). Otras de las acciones se encuadran dentro de un exceso de
legalidad de este organismo en la fiscalizacin de determinados agentes y empresarios y no son hechos
que hasta el momento, y por los datos relevados, se puedan encuadrar dentro del marco de violaciones
a los Derechos Humanos. Ms all de esto, dichas acciones son un testimonio importante de la vida del
organismo durante el ltimo periodo dictatorial argentino.
CONTEXTO SOCIO-ECONMICO DE LA POCA: PLAN ECONMICO,
SISTEMA FINANCIERO Y GRUPOS DE PODER

La relacin de los organismos del Estado argentino con distintos actores socioeconmicos en la estructuracin de la trama econmica y financiera del pas implica plantear una serie de reflexiones sobre
el accionar de estos actores y los impactos en la reorganizacin de la vida societal.
En este sentido, la aplicacin del Plan Econmico de Martnez de Hoz del 2 de abril de 1976 tuvo
como uno de sus correlatos la sancin de normativas aperturistas de la economa y generadoras de un
nuevo sector econmico: el financiero. Sector que pasar a constituirse como dominante en los aos
siguientes a la sancin de la Ley de Entidades Financieras (1977), ser el responsable del rpido incremento la deuda externa privada y el principal beneficiario de su estatizacin en 1982. As, la poltica
econmica de la ltima dictadura inaugur un nuevo perodo en la historia econmica nacional dominado por el proceso de valorizacin financiera.
De modo directo, cabe sealar que los grupos econmicos que participaron de la construccin de
la Patria Financiera, tales como Prez Companc, Bunge y Born, Fortabat, Macri, Techint, Acindar
entre otros, seran los beneficiarios del modelo y quienes provocaran un aumento sideral de la deuda externa pblica. Por ello, las Fuerzas Armadas (FF.AA.) contaron, para su proyecto, con el apoyo de
la gran burguesa nacional (el gran capital agrario y el gran capital industrial concentrado interno), las
multinacionales y el capital financiero internacional (preferentemente estadounidense), los pequeos y
medianos productores rurales e industriales, la burguesa sindical, la Iglesia conservadora, y los partidos polticos tradicionales. El proyecto de Martnez de Hoz implementado por la dictadura constituy
para las elites dominantes una imperdible oportunidad para enriquecerse y a la vez utilizar al estado
para eliminar la radicalizacin poltica (que resista este proceso) llamada por ellos la agresin marxista. Este discurso de carcter nacional gener consensos en muchos sectores que apoyaron la lucha
contra un enemigo comn a todos (discurso promovido desde la coyuntura de marzo de 1976 por
los medios comunicacionales que contribuyeron a difundir y legitimar el discurso de la amenaza de la
subversin armada)14. La alianza de elites que tramaron y dieron sostn a la dictadura cvico-militar
se asent en un sentimiento de revancha clasista, orientada a aniquilar la militancia radicalizada y
quebrar la capacidad de combatividad del sindicalismo de base. Se configur una coalicin golpista
14. Ver, acerca de la construccin del enemigo marxista: Asociacin Patritica Argentina (1978) Argentina y sus Derechos Humanos. Buenos
Aires: Amadeo Puentes.

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cuyo objetivo fue dar cierre a cuarenta aos de historia de idas y venidas de proyecto nacional y popular que significaba, para ellos, un tipo de estatismo que hizo poderoso al sindicalismo y provoc la
subversin, y que hizo necesario, tras el fracaso del desarrollismo, un modelo de desindustrializacin
selectiva y disciplinamiento social.15 Como resultado de las polticas aplicadas se produjo una significativa transferencia de ingresos desde los sectores asalariados hacia el conjunto de los no asalariados, mediante la cada del salario real, el redimensionamiento del mercado laboral, el deterioro de las
condiciones laborales y el aumento de la jornada de trabajo. Sus efectos alteraron profundamente la
estructura econmica y la direccionaron segn los intereses del nuevo poder econmico dominante.
La dictadura cvico-militar desarroll un accionar de terrorismo estatal y genocidio que excedi la lgica de mera implementacin de un plan econmico. La fuerza represora y genocida se aplic sobre
algunos cuerpos particulares pero sobre toda la sociedad en general, como parte del despliegue de una
ideologa y prctica sociopoltica sostenida en una discursividad de defensa de valores provenientes
desde antes de los orgenes de la misma nacionalidad argentina, destinada a proteger los valores de
un cuerpo social ante los ataques extranjerizantes y ateos, ambas condiciones de nacionalidad y
espiritualidad fundacionales en riesgo.
En suma, la poltica econmica de la dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional puede sintetizarse entonces en una orientacin definida de alteracin profunda de
sentidos societales tendiente a derribar las bases estructurales posibilitadoras de una sociedad con un
relevante grado de integracin en razn del alto nivel de equidad construido en torno a distribucin
del ingreso y riqueza en el pas. Los rasgos ms destacados que operaron sobre esta realidad contextual
fueron: una desindustrializacin aplicada a un radio amplio de sectores productivos y una optimizacin
de recursos y estructuras para otros pocos, conducente a una desocupacin estructural y a un incremento de la precariedad laboral; una importante concentracin de capital en manos de pocos actores
econmicos, vinculados centralmente a la patria contratista; el desarrollo de una hegemona del capital financiero por sobre el resto de las actividades productivas; junto a un sustancial endeudamiento
externo, articulado con ahnco al nuevo sistema de dominacin.16 Un nuevo modelo de acumulacin
se abri paso en manos del capital concentrado trasnacional, que en conjuncin con los nuevos acreedores externos instituy un bloque de poder disciplinante con continuidad hasta el presente. En el
interior de la sociedad se produjo un profundo proceso de reestructuracin con el fin de fortalecer las
bases de dominacin, a la par de una marcada fragmentacin de los sectores medios e individualizacin
negativa de las prcticas y habitus sociales. Se tendi a la destruccin de las bases econmicas de sustentacin social y alianzas de clase, mediante modificaciones que posibilitaron la descomposicin y el
surgimiento de nuevos grupos de trabajadores asalariados no obreros, de mayor precariedad y escaso
poder organizativo, y por lo tanto, de mayor vulnerabilidad a las imposiciones del mercado17, dando
forma y contenido a un nuevo modelo de estructuracin societal que marcar los senderos de la vida
en las dcadas siguientes de Argentina.
LEY 20.840: DE SUBVERSIN ECONMICA

Proseguir en el desarrollo de la estructuracin de un nuevo modelo socioeconmico para el pas,

requiere indagar en las condiciones de posibilidad provenientes de diversos sectores y actores, sobre
15. AAVV: Aquellas semillas rojas, docentes y alumnos del Instituto Santa Mara, Mercedes (B), Programa Jvenes y Memoria, 2009. en
http://mercedesmemoria.blogspot .com.ar/2010_ 03_01_ archive.html
16. Diego Hernn Bentez y Csar Mnaco La dictadura militar, 1976-1983, p.13, versin pdf en: http://www.riehr.com.ar/archivos/
Educacion/La%20dictadura%20militar%20Monaco%20Benitez.pdf
17. Op.Cit.3.

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todo de la importancia clave del papel central que ocupa el Estado y los gobiernos que lo manejan,
durante y desde antes del inicio del mismo proceso dictatorial cvico militar. De all que conocer los
alcances de la la Ley 20.840 de Seguridad Nacional del ao 1974 resulta clave para entender muchos
de los sucesos posteriores que se consolidaron con el accionar de la ltima dictadura. Esta Ley 20.840
(sancionada y promulgada los das 28 y 30/09/1974 respectivamente) bajo el ttulo de Penalidades para
las actividades subversivas en todas sus manifestaciones, estableca que:
Ser reprimido con prisin de tres a ocho aos () el que para lograr la finalidad de sus postulados
ideolgicos, intente o preconice por cualquier medio, alterar o suprimir el orden institucional y la paz
social de la Nacin

Destacamos este fragmento porque resalta que los delitos pasibles de ser penados son los que se cometen para lograr postulados ideolgicos. Una idea clave dentro el esquema de discursos represivos
que niega la dimensin ideolgica de las leyes, e impone la idea de lo poltico como no ideolgico.
Desde ese lugar, el Terrorismo de Estado construir el concepto de los enemigos de la patria y la
nacin, para sancionar cualquier hecho contrario al rgimen poltico-econmico imperante. Tambin
hay que destacar dentro de este esquema que la construccin de los enemigos ideolgicos del Estado ha
sido un recurso efectivo para la aplicacin de este tipo de leyes, independientemente de la alternancia
de gobiernos civiles o militares. De hecho, la ley, que entr en vigencia en octubre de 1974, fue ampliada por la ley 21.459 que dispona aumento de las penas y la ampliacin de figuras a penalizar. Tambin
dispuso que los hechos subversivos (tanto polticos o econmicos) deban ser Juzgados en la Justicia
Militar por consejos de guerra. Esta ley fue derogada parcialmente en 1983 a partir de la Ley 23.077
de Defensa de la Democracia, pero continu en vigencia la parte referida a los delitos econmicos. Se
derogaron los artculos 1ro, 2do, 3ro, 4to, 5to, 10mo, 11mo, 12 mo, donde se tipificaban, penaban y establecan normas adicionales para los delitos de carcter subversivo y se modificaron (continuando en
vigencia) los artculos 6to, 7mo, 8vo y 9no que trataban los delitos de subversin econmica. Estableciendo que los delitos tipificados recaan en la justicia federal. Finalmente, la ley 20.840, de subversin
econmica, fue derogada el 30 de mayo de 2002 por la ley 25.602 que modifica el artculo 174 del cdigo
penal, agregando el inciso 6 a dicho artculo18.
LA RESTRUCTURACIN DE LA CNV TRAS EL GOLPE DE ESTADO
DEL 24 DE MARZO DE 1976

Para llevar a cabo su poltica econmica de reordenamiento de sistema financiero nacional la ltima
dictadura militar asumi el control total de la Comisin Nacional de Valores, un organismo estatal creado durante la dictadura de Ongana con el objetivo de regular el mercado de capitales. Un recorrido por
los nombres de civiles y militares que dirigieron la CNV entre 1976 y 1983 puede aportar informacin
acerca de sus objetivos, intereses y lgicas de funcionamiento.
Una vez producido el golpe de estado del 24 de marzo de 1976 el coronel Joaqun de las Heras fue
nombrado delegado de la junta militar en el Ministerio de Economa. Las Heras ocup dicho cargo tan
solo seis das y luego fue reemplazado por Jos Alfredo Martnez de Hoz. En el lapso en que Joaqun
de las Heras logr mantenerse en funciones dicta la Resolucin N 13 mediante la cual instruye hacer
efectivas las renuncias a los cargos que desempean los miembros del Directorio de esta Comisin
Nacional, as como de los seores titulares de la Gerencia de Control de Legalidad y de la Gerencia
18. Actualmente el concepto de analizar los delitos econmicos ha sido retomado en el espritu de la llamada ley antiterrorista.

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Tcnica (Acta 576 de la CNV con fecha 29.03.1976). En aquel momento el directorio de la CNV se encontraba conformado por Roberto Cantn; Horacio J. Noboa; Horacio A. Franco y Marcelo Snchez
Sorondo. A consecuencia de la directiva recibida dicho directorio resolvi limitarse nicamente a la
resolucin de asuntos sea de mero trmite, sea de urgente necesidad (Acta 576, 29.03.1976).
El acta siguiente, N 577, marca una relativa ruptura entre el viejo y el nuevo directorio. Fechada el
10 de junio de 1976, reuna al nuevo directorio de la CNV ahora integrado por: Juan Alfredo Etchebarne
(presidente), Roberto Cantn (Vicepresidente) y Arturo Castro (Director) quienes fueron designados
respectivamente por decretos del Poder Ejecutivo Nos. 720, 719, 718 de fecha 4.6.76 (Acta 577). Luego
seguirn algunos cambios y el registro de una incorporacin plena de las tres Fuerzas Armadas hacia
el ao 1979. En definitiva, primero el Ejrcito, luego la Armada y finalmente la Aeronutica, junto a
diferentes civiles con buenos lazos con el mercado financiero, darn forma la direccin cvico-militar
de de la CNV durante la ltima dictadura.
Es necesario pensar entonces, a partir de los datos enumerados, que los diversos movimientos de
personal, concentrados en los primeros aos del gobierno militar, responden ms a la idea de continuidad que de cambio, entre los ltimos aos del gobierno peronista y los primeros del gobierno militar.
En momentos tan lgidos de discusin y enfrentamientos polticos dentro de las instituciones y en el
devenir de la realidad socio-poltica de comienzos de la dcada del 70, existi un entramado que fue
configurando las relaciones de poder dentro del Estado. Esta lucha intestina por porciones de poder
y debates ideolgicos tuvo sus vencedores y vencidos. Quizs los que fueron tejiendo la trama de relaciones en los primeros aos de la CNV, al calor de estas discusiones polticas, supieron aprovechar el
momento de declinacin de unas ideas sobre otras, y en el momento de las definiciones, reaparecieron
ganando la puja poltica interna de acuerdo a motivaciones estrictamente ideolgicas, que hicieron sucumbir a unas en detrimento de otras. El esquema de creacin de la CNV, en su proceso de elaboracin,
teniendo como uno de los responsables de su creacin a Conrado Etchebarne, durante el onganiato,
ms la sucesin de leyes acordes a ese esquema de poder de Estado Totalitario, que el gobierno peronista de los aos 1974/75 transcribe como posicionamiento ideolgico sobre estos temas (por caso la
ley de Seguridad Nacional 20.840) es coincidente con la asuncin, ya en la siguiente (y pronta) dictadura, de personajes como Juan Etchebarne (hermano del aquel) en una funcin clave dentro del organismo, y tomando como colaboradores a quienes haban transitado dentro de la institucin las mismas
luchas intestinas, ms cerca de los postulados de una y otra dictadura, que de los que finalmente fueron
desahuciados por la lgica final de un Estado represivo que llegaba, segn sus postulados, para refundar la Nacin en un Proceso que se supona definitorio.
EMPRESAS: DENUNCIAS Y SECUESTROS

Desde 1976 en adelante la CNV investig con mayor o menor nfasis los siguientes casos: Banco de
Hurlingham, Siderrgicas Grassi, La Agrcola Ca. de Seguros, la Bolsa de Comercio de Tucumn y la
compra y venta de acciones de Celulosa y Canale. Dichas investigaciones desarrollaron un curso burocrtico, un derrotero que ha dejado huellas y que por ende, puede detectarse en las actas del directorio
de la CNV. Por ejemplo implic investigaciones preliminares (allanamientos, toma de declaraciones
en sede de la CNV, etc.), denuncias en sedes judiciales e idnticas denuncias en sedes castrenses. La
presentacin de las denuncias en el Comando del I Cuerpo del Ejrcito encuadradas dentro de la ley de
subversin econmica derivaron en el secuestro de empresarios y/o agentes de bolsa relacionados con
las empresas anteriormente aludidas y por ende, en violaciones a los Derechos Humanos que incluyeron la desaparicin forzada, torturas y otras acciones represivas que estn siendo investigadas en el

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marco de la causa N 8405/10 caratulados N.N. s/ privacin ilegal de la libertad - Damn. Chavanne,
Marcelo Augusto y otros del registro de la Secretara nro. 6 del Juzgado Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal nro. 3 a cargo del Dr. Rafecas y que tambin fueron investigadas en el marco de
la causa n 13/84, Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal.
LA LUCHA CONTRA LA SUBVERSIN ECONMICA.
UNA NORMALIDAD FRAGUADA

Toda la documentacin analizada hasta el momento sugiere que la CNV tuvo un rol importante en
la articulacin de la llamada lucha antisubversiva en su matiz econmico. Algunos de los casos, como
los de Industrias Siderrgicas Grassi, Banco de Hurlingham, Celulosa/Canale, La Agrcola, grupo Iaccarino, Financiera Ro Paran, Finsur S.A, Casa de Cambio Brasilia y Banco Latinoamericano, no solo
muestran una embestida sistemtica contra estas empresas que articul al mbito judicial, la polica
bancaria, el banco central y la justicia castrense, sino tambin articularon la dimensin legal con la
clandestina de la poltica dictatorial. Un ejemplo de esto ultimo fueron la investigaciones a agentes de
bolsa como Vctor Eduardo Allievi, Luis Hctor Veiga, Jos Julin Soto, Tomas Cuchiara y Valle, quienes
fueron victimas de la accin represiva y el desapoderamiento de bienes.

Esta articulacin de la CNV con la estructura represiva dictatorial debe ser pensada. La cuestin a debatir
es si las acciones del directorio de la CNV implicaron un montaje de ste sobre la estructura dictatorial para
embestir, desguazar, determinados agentes, financistas y empresarios o si sus acciones formaban parte de
un plan estratgico mayor del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. Quiz la respuesta sea
hallada en los grises y por lo tanto, un ensayo de sta tendra que contemplar que si bien se utiliz el aparato
montado por el gobierno de facto (no necesariamente y en todos los procedimientos) el objetivo fue cumplir
con los fines propios de combatir la subversin econmica sino que dichos accionares podran cruzarse
con otras motivaciones personales y que por ende, escapan al objetivo planteado del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. En este sentido, la represin contra grupos econmicos se ha llevado a

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cabo por la racionalidad del terrorismo de estado y la propia racionalidad, intereses, de los miembros de
los grupos de tareas o funcionarios de organismos de la estructura econmica del pas. As, este ensayo
de respuesta debera contemplar tambin el cruce de los objetivos del estado terrorista con los objetivos personales de los individuos que formaron parte de este.
FUNCIONARIOS Y DELITOS DE LESA HUMANIDAD.

Los funcionarios de la CNV relacionados con casos de violacin a los Derechos Humanos son Juan
A. Etchebarne, Rene Garris, Julio Spinoza, Horacio M. Muoz, Carlos O. Berini y Pedro Garca. Algunos de ellos fueron denunciados en el marco de la causa de Banco de Hurlingham por su rol activo
en interrogatorios: en diciembre de 1983 Isidoro de Carabassa declar que Rene Garris se encontraba presente en los interrogatorios que se le realizaron en Campo de Mayo (Causa 41712 Chavanne,
Marcelo Augusto S/denuncia, fjs. 164); Ral Aguirre Saravia declar que Juan A. Etchebarne y Rene
Garris lo interrogaron en un Centro Clandestino cercano al autopista Ricchieri (Causa 41712 Chavanne, Marcelo Augusto S/denuncia, fjs 346); Enrique Lucio Garca Mansilla declar que fue interrogado
por Juan A. Etchebarne en Campo de Mayo (Causa 41712 Chavanne, Marcelo Augusto S/denuncia,
fjs. 499); Ramn Aguirre Saravia declar que en los interrogatorios bajo tortura que sufri el que le
hacia las preguntas era Juan A. Etchebarne (Causa 41712 Chavanne, Marcelo Augusto S/denuncia,
fjs. 891-892); Rosa Dominga Laurito manifest Etchebarne, que era socio de Martnez de Hoz, estaba
intentando destruir Industrias Grassi. El presenciaba las torturas, a Ral Grassi le tiraron un termo de
agua hirviendo en el pantaln, l me cont que en esa oportunidad estaba Etchebarne (Declaracin
testimonial del 14 de diciembre de 2010). De los funcionarios de la CNV denunciados Rene Garris y
Juan A. Etchebarne, figuran en la nmina de interrogadores del Centro Clandestino de Detencin El
Campito que funcion en los cuarteles militares de Campo de Mayo. Al igual que Roberto Roualds,
coronel, jefe de Seccin Poltica del Batalln 601, Francisco Obdulio DAlessandri, coronel, Dto. 201,
ascendido a general en 1985 y Ral Antonio Guglielminetti, alias Mayor Ral Antonio Guglielminetti,
civil, Batalln 601, quienes han participado de los secuestros de los empresarios y agentes pertenecientes a los casos Banco de Hurlingham, La Agrcola, Industrias Siderrgicas Grassi y Canale/Celulosa19.
Esta participacin de funcionarios de la CNV en los interrogatorios bajo tortura a secuestrados durante
la ultima dictadura fue hecha pblica por el diario Pagina/12 en el ao 2000 sin mayor transcendencia.20
Estos secuestros de empresarios y financistas seguidos de torturas y desapoderamiento de bienes
fueron justificados por funcionarios de la CNV como parte de lucha contra la subversin econmica
y la bsqueda del dinero de organizaciones consideradas guerrilleras o subversivas21, o por la bsqueda de operatorias empresariales que atentaran contra la economa argentina22.
19. Informacin extrada de www.desaparecidos.org/nuncamas/
20. El abogado y escribano Ren Federico Garris, alto funcionario de la Comisin Nacional de Valores, que contina hasta hoy cobrando
como asesor del Directorio, con oficina en el cuarto piso del organismo, habra sido uno de los interrogadores tcnicos que colaboraron
durante la dictadura militar para extraer informacin de financistas secuestrados. Los torturadores necesitaban del auxilio de expertos, que
pudieran aportar preguntas y decodificar respuestas, mientras la picana cumpla su tarea. El Banco Central, presidido por Alfredo Diz, y la
CNV, comandada por Juan Alfredo Etchebarne, provea especialistas. Garris fue identificado por el sargento Vctor Ibez, quien testimoni
sobre los horrores de El Campito, chupadero instalado en Campo de Mayo hasta su desactivacin en 1980. Julio Nudler Las Guerras de
Garris, el preguntn, Pagina/12, Buenos Aires, 16 de diciembre de 2000.
21. Etchebarne impulsaba a descubrir los 20 millones de Montoneros (Marcelo Augusto Chavanne; Causa 41712 Chavanne, Marcelo
Augusto S/denuncia, fjs. 883-884); el secuestro se produce por supuesto manejo de dinero del movimiento uruguayo Tupamaros (Luis
Taub, entrevista del 03.10.2012); en los interrogatorios nos preguntaban por nuestros vnculos con el ERP (Carlos y Alejandro Iaccarino,
serie de entrevistas junio/septiembre 2012)
22. Un ejemplo de esta justificacin fue el caso de las siderrgicas Grassi: tratndose de una empresa [Industrias Siderrgicas Grassi] que
reviste importancia estratgica en el campo de las ferro-aleaciones, un eventual quebranto atentara sobre el orden econmico y social no
solo por su importancia econmica como ente productivo y fuente de trabajo, sino tambin por la necesidad estratgica de sus productos

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PERSECUCIN POLTICA Y PERSECUCIN ECONMICA

Las mayoras de las persecuciones y secuestros que se han reseado en este informe fueron realizadas a partir de 1978. Este ao puede considerarse un momento bisagra si tenemos en cuenta que el
pico de la represin dictatorial tuvo lugar entre 1976 y 1977 y comenz a reducirse a partir de 1978.
Segn estadsticas del Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) el mayor nmero de ingresos
de cadveres NN en los cementerios del pas tuvo lugar durante los dos primeros aos de la dictadura
y posteriormente el nmero de ingresos comienza a decrecer lentamente23. Esta informacin se complementa con las cifras de desaparecidos por ao (incluidos asesinados y liberados) brindados por
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), a saber: 1975: 871 desaparecidos;
1976: 5526 desaparecidos; 1977: 4069 desaparecidos; 1978: 1274 desaparecidos; 1979: 214 desaparecidos;
1980: 128 desaparecidos.

Cantidad casos de desapariciones forzadas denunciadas ante la Comisin Nacional

de Desaparicin de Personas (CONADEP).

El nmero de desapariciones por ao cruzados con las estadsticas de ingresos de NN a cementerios

coinciden en demostrar que la mayora se realizaron entre 1976 y 1977, disminuyendo lentamente a
partir de 1978. Estos datos no son menores si se piensa que a partir de 1978 comienza a desplegarse la
embestida contra grupos empresariales presentada como lucha contra la subversin econmica. Podra
plantearse que el aparato represivo, los grupos de tareas, viraron su atencin de la subversin (en el
sentido de la militancia poltico y social) a la subversin econmica a partir de 1978, como causa o
excusa, para el secuestro de empresarios y el desapoderamiento de sus bienes.
Los casos sealados ms arriba sugiereny esto hay que investigarlo aun con mayor profundidad
que a partir de 1978 el aparato represivo incluyo entre sus objetivos a empresarios y financistas, utilizando los mecanismos de secuestro, tortura y desaparicin para la persecucin econmica. Consideramos que esta ampliacin de la represin hacia estos sectores tuvo diferentes causas. En primer lugar,
una de ellas puede encontrarse en la declaracin atribuida al coronel Roberto Roualds de noviembre
de 1978, quien afirm en ese entonces que ya haban terminado con la subversin y que ahora haran
lo mismo con la subversin econmica24. Esta declaracin apoya la hiptesis de un viraje del aparato
con lo cual se justifica el tratamiento preferencial que la beneficia a instancias del Ministerio de Defensa. Dados estas condiciones el hecho
denunciado por la CNV califica como de infraccin a la ley de Seguridad 20.840 [Acta 865, Res. 5492, pg. 14].
23. Fuente. EAAF: www.eaaf.org
24. Testimonio de Bernardo Duggan, 4 de diciembre de 1985.

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dictatorial hacia la lucha contra la subversin econmica entre 1978 y 1979. Cabe aclarar que no se
quiere plantear un corte tajante sino ms bien sealar que en estos aos de disminucin la lucha contra
la subversin, en sentido amplio, aument la lucha contra la subversin econmica. Adems, el
grupo de operaciones responsable fue acotado y no involucr a todo el aparato represivo, funcionando
en base a una lgica atomizada. En segundo lugar, el hecho de que la lucha contra la subversin estuviera en gran parte cumplida dejaba una estructura represiva (tanto represores como dependencias)
disponibles para ser utilizados con otros fines. Esto implic no solamente acciones represivas contra
lo que consideraban subversin econmica, sino que determinas bandas de represores utilizaron la
excusa esta lucha para realizar secuestros y robos en beneficio personal.
Aunque no aparece de forma explcita en los documentos es posible pensar que este accionar form
parte de una poltica econmica ms amplia que tambin ayudara a explicar el porqu de algunos
secuestros a dueos de financieras. En este sentido, antes de 1976 solo existan 13 casas de cambio de
divisas en toda la Argentina, es decir, era un mercado muy reducido donde todos se conocan. Entre
las casas de cambio existentes se encontraban Velox, Cambios Norte, Cambios Koldovsky (cuyo dueo
fue secuestrado en dos oportunidades), Alpe S.A, Casa Piano y Exprinter, entre algunas pocas ms.
Cuando Jos Martnez de Hoz asumi el cargo de Ministro de Economa de la dictadura este mercado
se agrando y aparecieron nuevas casas de cambio, como por ejemplo Cambios Baires que estaba relacionada con el mismo Martnez de Hoz. Otro ejemplo de esta modalidad represiva se realizo entro de
la empresa de aluminios Acindar S.A. En suma, todo lo anterior nos lleva a pensar que los secuestros,
asesinatos y desapoderamientos de financistas y empresarios se relacionaron con el objetivo de forzar
un cambio en la estructura y composicin de los actores intervinientes en el mercado de valores del
pas en beneficio de los grupos econmicos favorecidos por el gobierno dictatorial.
CONCLUSIONES (MNIMAS)

Hasta hace un tiempo solamente se tenan noticias de la participacin de funcionarios y profesionales de la Comisin Nacional de Valores en interrogatorios a empresarios detenidos en centros
clandestinos de detencin durante la ltima dictadura militar, por ejemplo en el que funcion dentro
el Comando de Zona 1 bajo control del Primer Cuerpo de Ejrcito. Sin embargo los archivos de la CNV
permanecan vedados a la ciudadana hasta que en 2011 se fund dentro de ella la Oficina de Derechos
Humanos con el objetivo de investigar el impacto de la ltima dictadura cvico-militar argentina sobre el
sistema financiero nacional a partir del estudio de los registros documentales de este organismo estatal.
El estudio de esta documentacin nos permiti demostrar la lucha de la ltima dictadura cvico militar contra la supuesta subversin econmica enmascar un proyecto econmico que para ser implantado tambin requiri el desplazamiento y desapoderamiento forzado de determinados grupos econmicos, e incluso el secuestro de empresarios y financistas por iniciativa privada de los represores.
Explicar y entender los secuestros a ciertos empresarios y dems actores del sistema financiero obliga a profundizar la investigacin sobre el entramado de relaciones que vctimas y victimarios posean
y de como se desplegaron en el contexto represivo del terrorismo de estado.
Este camino de bsqueda y trabajo por nuevas sendas y aportes a la Verdad, Memoria y Justicia
apenas se ha iniciado. Nuevas investigaciones deben continuarlo examinando tramas y relaciones an
impensadas. Una de las condiciones para avanzar en este sentido es que los organismos estatales y
privados definan una poltica de memoria y hagan pblica la documentacin sobre su accionar durante
los aos del terrorismo de estado en nuestro pas.

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