Revista Sanear

Uma publicao da Aesbe - Ano I n 1 Setembro/2007

O novo marco regulatrio do

Saneamento Bsico
e as Companhias Estaduais
O PAC, a Lei do Saneamento
e o futuro do setor
A Aesbe cria o selo Sanear Cuidar

Veja tambm nesta edio

Artigos | Comentrios | Entrevistas

nmero 1 | Set/2007 | 

As Companhias Estaduais
e a Lei 11.445

Artigo: Vera Monteiro

Artigo: lvaro Machado

11

Artigo: Elizabeth Costa de Oliveira

13

Casan renova contratao por mais

20 anos

14

O PAC, a Lei do Saneamento e o

futuro do setor

15

Artigo: Dilma Seli Pena

16

Financiamento de Investimentos
em Saneamento Bsico

19

Controle da qualidade da gua.

Entrevista com Laura
Schertel Ferreira Mendes

21

Artigo: Walder Suriani

22

Dia Mundial do Meio Ambiente

comemorado pelas
Companhias Estaduais
de Saneamento com
lanamento do Selo Azul

24

Lodo de Esgoto: um problema se

transforma em soluo

26

Aesbe promove troca de

experincias entre as
associadas

27

Saneamento.com
s navegar!
 | Revista Sanear

Carta Aberta

s ltimos meses foram marcados por acontecimentos

significativos para o setor. Na
rea federal, foram promulgadas
as leis 11.445/2007, de diretrizes
para a poltica de saneamento e
a 11.107/05, de Consrcios, apoio
para a prestao dos servios de
resduos slidos. Nos Estados,
ampliou se o envio de leis das polticas de saneamento, com destaque para
So Paulo. Houve o lanamento do PAC, que mobilizar esforos e recursos
para os prximos quatro anos.
A Aesbe, entidade que rene as empresas estaduais de saneamento bsico e
a qual presido, tem atuado ativamente na construo da agenda positiva para
o setor e na difuso e aprimoramento do modelo de gesto regional para
os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Os nmeros
mostram que esse modelo o que melhor atende s condies geogrficas,
scio-econmicas e ambientais do nosso pas, possibilitando economia de
escala, a prtica do subsdio cruzado, o atendimento a melhores servios
com menores custos a sistemas menores e o desenvolvimento e a absoro
de processos tecnolgicos mais avanados de forma mais rpida.
A associao v com satisfao a retomada do fluxo de investimentos,
depois de vrios anos de estagnao e inconstncia, mas entende que
ainda persistem questes que merecem ateno dos governantes. So
questes estruturais e que esto relacionadas a recursos limitados, a
contingenciamentos, a baixos limites de crdito e de endividamento, a
insuficincia de investimentos de longo prazo, a burocracia excessiva na
seleo e para execuo das obras, alto passivo ambiental, etc.
Paralelamente a essas questes, preciso destacar que Estados e Municpios
esto se mobilizando para atender aos dispositivos da Lei 11.445/07 e ao novo
cenrio institucional, com as dificuldades naturais que uma lei complexa,
detalhista e de difcil aplicao traz.
No campo das relevncias, deve ser destacada, tambm, a recente mudana
na direo da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio
das Cidades. Uma mudana dessa natureza gera naturais expectativas,
depois de 4 anos de criao da Secretaria Nacional de Saneamento. A Aesbe
tem certeza que os novos dirigentes sabero conduzir com sabedoria e
profissionalismos os destinos do saneamento bsico e lhes deseja sucesso
e felicidades. E, como sempre fez, se coloca disposio para juntos,
buscarem as melhores alternativas para a implementao da poltica de
saneamento no pas. A Aesbe, como parceira confivel, continuar a atuar
de forma crtica, flexvel, apartidria e responsvel, aplaudindo as medidas
que avalia como corretas e apontando sugestes naquelas que julgue que
possam ser aprimoradas.
Paulo Ruy Carnelli
Presidente da Aesbe

Foto: Arquivo Cesan

Sumrio

Revista Sanear

Editorial

Foto: Odair Faria

nmero 1 | Set/2007

onsciente da importncia do
presente momento para o
saneamento bsico, a Aesbe divulga o primeiro nmero da sua
Revista Sanear. Ela tem por
objetivo, alm de acompanhar e
avaliar a evoluo do setor de saneamento, colocar disposio
do setor um peridico com anlises, reflexes, depoimentos, artigos tcnicos sobre a implementao da poltica de saneamento
e seus instrumentos.

A Revista Sanear estar aberta s diversas correntes de pensamento que
queiram discutir o tema, de forma plural e democrtica. uma contribuio
da associao para que um dos objetivos do setor, que a universalizao
dos servios de saneamento, possa ser alcanado, o mais rapidamente possvel.
Ao longo de sua existncia, a Aesbe tem defendido o saneamento bsico
gua e esgotamento sanitrio - prestado de forma regionalizada e com
eficincia. A Revista tratar dessa questo. A agenda do setor extensa e
abrange diversos temas, que sero abordados nas futuras edies da Revista.
De imediato, podem ser destacados a necessidade de novas fontes de financiamento do setor; a descentralizao de atividades para estados e municpios; a definio dos recursos para ampliao dos servios; os critrios
de seleo dos empreendimentos; a reduo da carga tributria ao setor,
com reinverso desses recursos em investimentos; o enquadramento de
prestadores de servios pblicos de saneamento como Empresas Estatais
No Dependentes; a implementao da Lei 11.445 / 07, nos estados e municpios; o avano da regulao; avaliao do PAC, entre outros.
A lista extensa, variada, mas importante. J nesse primeiro nmero, Presidentes das companhias traam um panorama geral sobre a adequao
ao novo cenrio institucional. Tambm apresentada opinio de advogados
e especialistas sobre o futuro do saneamento e como atuar para realizar
uma transio segura sem dificuldades e atropelos jurdicos, num ambiente
regulado. O PAC tambm ser abordado, bem como a institucionalizao do
setor no Estado de So Paulo.
Teremos, tambm, uma sntese de um documento que a Aesbe encaminhou no final de 2006 ao Governo Federal, contendo diagnstico das dificuldades e sugestes para equacionamento. um documento propositivo e que, infelizmente, no obteve a devida repercusso no Governo.

Finalmente, a Aesbe entende ser oportuna a edio da sua Revista, tendo

em vista que o setor est em reestruturao e que novas regras, direitos
e responsabilidades para operadores, reguladores e usurios esto sendo
estabelecidos.

Expediente
Coordenao Editorial
Walder Suriani
aesbe@aesbe.org.br
Edio
Elza Pires de Campos (MT - 11.446/SP)
imprensa@aesbe.org.br
Produo e Reportagem
Elza Pires de Campos e
Luciana Melo Costa (MT - 2492/DF)
comunicacao@aesbe.org.br
Reviso
Equipe Aesbe
Projeto Grfio
Formatos Design
Fotos da capa
Odair Faria
Impresso
Grfica Coronrio
Tiragem
10.000 exemplares
Diretor-Presidente
Paulo Ruy Valim Carnelli (Cesan/ES)
Diretores Vice-Presidentes
Jos Evandro Moreira (Caer/RR)
Henrique Vieira Costa Lima (Cagece/CE)
Aberlardo de Oliveira Filho (Embasa/BA)
Wagner Granja Victer (Cedae/RJ)
Walmor Paulo de Luca (Casan/SC)
Mrcio Nunes (Copasa/MG)
Conselho Fiscal
Nicomedes Domingos Borges (Saneago/GO)
Fernando Leite (Caesb/DF)
Jess Motta Carvalho Filho (Casal/AL)

nmero 1 | Set/2007 | 

Foto: Odair Faria

A transio vista por aqueles que operam o Saneamento no Pas

As Companhias Estaduais
e a Lei 11.445
Ao entrar em vigor no dia 22 de fevereiro (45 dias aps sua publicao no Dirio Oficial) a Lei
11.445, que define as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, determina novos cenrios
para o setor em todo o Brasil. A espera pela regulamentao do setor foi longo mas a mudana
exige uma rpida adaptao dos prestadores de servio s novas regras. A Aesbe, durante todo o
perodo que atencedeu aprovao da lei, esteve presente e muito atuante nos momentos mais
significativos para a aprovao do novo marco regulatrio.
Sete meses aps a entrada em vigor da Lei, possvel traar um panorama sobre a transio
que vem se construindo nas Companhias Estaduais. Para esta abordagem, ningum melhor do
que aqueles que vivenciam a realidade do saneamento bsico nos Estados, na labuta de cada dia,
e so responsveis pela maior parte da prestao destes servios populao do Brasil. Com a
palavra os presidentes das companhias associadas.

 | Revista Sanear

A Copasa acompanhou todas as

discusses que culminaram na aprovao e sano da Lei 11.445 e, portanto, j est trabalhando de acordo
com as novas regras. Para que isto
fosse possvel, realizamos, em maio,
um primeiro encontro nacional de
entidades ligadas ao setor de sanea-

Caerd (RO) | Rosinete Gomes

Neponuceno Sena

Deso (SE) | Max Maia Montalvo

A Companhia de Saneamento de
Sergipe (Deso) criou um grupo de
trabalho em torno da nova Lei de
Saneamento para discutir as modificaes necessrias na empresa.
O grupo de trabalho formado pela
Diretoria Executiva, a Assessoria
Jurdica e a Assessoria de Desenvolvimento Estratgico. A nova Lei
do Saneamento preconiza aes que
esto contidas no prprio planejamento estratgico do Governo do
Estado e j entronizadas pela Diretoria Executiva da Deso.O grupo de
trabalho identificou a necessidade
de uma poltica de saneamento bsico estadual e tambm a proposta de
uma lei complementar estadual estabelecendo a criao de regies de
saneamento, considerando a regio
metropolitana de Aracaju, os sistemas integrados e as regies territoriais estabelecidas pelo governo
estadual. O novo mapa territorial do
Estado, discutido com a populao,
pode facilitar no direcionamento de
aes especficas para cada regio.
Alm das propostas encaminhadas,
a Deso est compondo um grupo

O Governo do Estado de Rondnia instituiu atravs do Decreto

n 12.980 de 11 de julho de 2007, a
CORSAR - Comisso de Regulao
e Fiscalizao dos Servios de Saneamento Bsico do Estado de Rondnia - e a Caerd j est com negociaes bem adiantadas quanto s
concesses nos municpios, realizando reunies com os prefeitos.

Foto: Arquivo Embasa

Foto: Arquivo Copasa

Copasa (MG) | Mrcio Nunes

Crdito: Jos Ribamar Cavalcante

Cesan (ES) | Paulo Ruy Carnelli

O Estado do Esprito Santo e a Cesan esto analisando a Lei 11445/07,
objetivando se adequaraos novos
paradigmas nela definidos. Foi criada em janeiro aSecretaria de Saneamento e Habitao, que centralizaras aes do saneamento bsico emtodo o Estado. Os prximos
passos sero definir a poltica e os
instrumentos para essa implementao. A Cesan, por sua vez,subsidiar os Municpios na elaborao
dos planos de saneamento, se instrumentalizando parafirmarnovas
concesses, atendendo aos termosdefinidos na lei.

tcnico de especialistas com o objetivo de realizar uma anlise criteriosa e a reviso do regulamento
de servios de gua e esgoto, para a
adequao nova Lei 11.445, que a
referncia como marco regulatrio
do saneamento.

Foto: Arquivo Deso

Foto: Arquivo Cesan

mento para discutir este novo modelo. A partir disto, ajustamos todos os
procedimentos, desenvolvemos um
modelo de convnio de cooperao
a ser celebrado entre Municpios e
o Estado de Minas Gerais e tambm
minutas do contrato de programa e,
inclusive, j fechamos negociaes
com esta nova formatao. Minas
Gerais hoje cumpre rigorosamente
tudo o que prev a nova legislao.

Embasa (BA) | Abelardo de

Oliveira
A Embasa atua em 355 municpios na prestao dos servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Destes, existem 25
contratos que precisam de regularinmero 1 | Set/2007 | 

tao do modelo, antecipando-se ao

marco regulatrio de 2007.
Com os conceitos pertinentes
co-gesto j incorporados no seu
relacionamento com as municipalidades, estamos nos capacitando
atravs de seminrios nas Superintendncias e Agncias Regionais,
adequando os convnios s novas
exigncias da Lei com a formalizao de contratos-programas e prestando assessoria s representaes
municipais em relao disciplina
da nova regulamentao.

Foto: Arquivo Corsan

de contas atravs da apresentao

de relatrios gerenciais e pela realizao de audincias e consultas
pblicas.
Finalmente, para atuar num ambiente cada vez mais competitivo e
com elevadas exigncias em termos
de atendimento ao cliente, a Sabesp
pretende explorar as possibilidades
de ampliao do escopo de seu negcio trazidas pela Lei 11.445/2007.
Isso dever aumentar as possibilidades de ganhos, potencializando as
chances de expanso dos negcios
e consequentemente de capacidade
de investimento.
Foto: Arquivo Casan

Foto: Arquivo Sabesp

zao conforme o disposto no Art. 58

da Lei 11.445/07. Entre eles, os mais
importantes referem-se aos municpios de Salvador e de Barreiras.
Para atender a esta demanda
de reviso dos contratos e contribuir com os Municpios e o Estado
na tarefa de implementar os instrumentos da lei e para formulao
das polticas e dos planos estadual e
municipais de saneamento, criamos
uma unidade especfica ligada diretamente presidncia.

Sabesp (SP) | Gesner Oliveira

A aprovao da Lei 11.445/2007
ocorreu simultaneamente necessidade de renovao de quase metade dos 367 municpios paulistas
em que a Sabesp opera.
Para vencer esse desafio, a Sabesp criou uma rea diretamente
ligada presidncia visando ajustar
seus procedimentos aos termos
do novo marco regulatrio do setor. Isso envolve o equacionamento
dos investimentos no amortizados,
o estabelecimento de gesto associada por convnio de cooperao
com o Estado e a formalizao de
contrato de programa, entre outras
questes.
Paralelamente, todas as unidades da empresa esto finalizando
a reviso de estruturas e procedimentos para operar neste novo ambiente regulatrio. Da a necessidade de preparao para regulao
por entidade externa; a fixao de
diretrizes e metas de atendimento e
de qualidade; a prestao peridica
 | Revista Sanear

Corsan (RS) | Mrio Freitas

Casan (SC) | Walmor de Luca
Os princpios estabelecidos na Lei
n 11.445/2007 j vinham sendo adotados pela Casan que a partir de 2003
promoveu uma profunda reformulao na sua estrutura, incorporando
o modelo descentralizador adotado
pelo Governo do Estado, buscando
maior agilidade da tomada de decises e maior eficincia na prestao
dos servios.
Responsvel h mais de trinta
anos pela execuo da poltica de
saneamento em grande parte do
territrio catarinense, em 2003, a
companhia reformulou os seus conceitos e inovou ao introduzir a gesto compartilhada, instituindo Conselhos Municipais de Saneamento,
com controle e participao popular nas decises, visando garantir
transparncia e cujos resultados,
extremamente animadores, podem
ser observados no municpio de Indaial, que foi o pioneiro na implan-

Em conjunto com a Famurs (Federao das Associaes de Municpios do RS), a Agergs (Agncia
Reguladora do Estado do RS), e intervenincia do Ministrio Pblico
Estadual j haviam elaborado minutas dos documentos necessrios
implementao, no Estado do Rio
Grande do Sul, do modelo de gesto
associada dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Com a nova Lei de Saneamento, apenas algumas adaptaes nos
modelos se fizeram necessrias,
pois o trabalho foi amplamente contemplado pelo novo texto legal.
Com as inovaes que foram trazidas pelo novo texto, estabelecendo algumas condies prvias para
celebrao de contratos de prestao de servios, assim como o expressivo nmero de contratos da
Corsan que caracterizam-se como
precrios ou possuem trmino de
vigncia previsto at 2010, resolve-

Artigo

Os desafios na transio para

o novo modelo de prestao de
servios de saneamento da Lei
N. 11.445/2007
Vera Monteiro
Doutoranda em Direito Administrativo pela USP. Mestre pela
PUC/SP. Coordenadora do Curso de Especializao em Direito

Vera Monteiro

Administrativo da FGV-SP (GVLaw). Scia de Sundfeld Advogados

A prestao do servio de saneamento bsico por entidade que no integra a Administrao

titular do servio depende de contrato, vedado o
uso de qualquer instrumento precrio. o que
estabelece o art. 10 da Lei n. 11.445/2007, que
tambm fixa como condies para sua validade a
existncia de plano de Saneamento bsico local
(arts. 11, I, art. 19 e art. 51), a realizao de estudo
de viabilidade tcnica e econmico-financeira da
prestao universal e integral dos servios (art. 11,
inc. II), e a prvia edio de normas de regulao
(art. 11, III e arts. 21 e 23).
O contrato previsto na lei para ser o instrumento de realizao da cooperao entre municpios
e empresas estaduais o contrato de programa,
o qual dispensa licitao para a sua celebrao.
Quais so os desafios envolvidos na transio dos
modelos contratuais atualmente em vigor para o
contrato de programa?
O primeiro desafio est na edio de plano de
saneamento pelo titular do servio, que passa a
ser o documento determinante na elaborao das
obrigaes e metas contratuais que sero exigidas
da empresa estatal. Sem plano de investimentos
no possvel fixar a tarifa a ser cobrada do usurio, a qual deve vir fixada no contrato, juntamente
com as regras sobre seu reajuste e reviso.
O segundo desafio est na organizao das
normas de regulao do servio, que devem tratar das dimenses tcnica, econmica e social da
prestao, prevendo uma entidade reguladora
com independncia decisria em relao Administrao Direta e, principalmente, com relao
s empresas prestadoras (arts. 21 e 23).

O quarto desafio est na elaborao propriamente dita do contrato de programa. O setor no

tem experincia na elaborao de contratos de
longo prazo com estabelecimento, no momento
inicial, das metas e normas que regero a relao. A segurana contratual demandar muito esforo na confeco desses instrumentos.
O quinto desafio est na garantia do equilbrio
econmico-financeiro desses contratos. Quais
mecanismos sero utilizados para conter o populismo tarifrio e evitar o risco regulatrio?
O sexto desafio , na verdade, prvio a todos os
anteriores: a necessidade de celebrao de convnio de cooperao ou de contrato de consrcio pblico, como condio para a assinatura de contrato
de programa. A prestao de servio de saneamento por empresa estadual, sem licitao prvia,
depende de cooperao pblico-pblica, cujos termos devem estar em um desses instrumentos.
Por fim, ainda h o desafio do prazo para adaptar os contratos atualmente em vigor ao novo
modelo de prestao de servios de saneamento
por empresa estadual. Estabeleceu a lei que eles
permaneam vlidos pelo prazo do contrato (art.
42, caput da Lei de Concesses). Vencido o prazo
original do contrato, ou o titular assume o servio,
ou assina novo contrato, atendendo aos requisitos
do novo modelo Lei n. 11.445/2007 (art. 42, 1.
da Lei de Concesses). Pelas novas regras, no
possvel prorrogar o prazo das antigas concesses,
mesmo que o contrato permita a prorrogao. At
a assinatura dos novos contratos preciso negociar uma soluo segura, que no ponha em risco
a continuidade na prestao dos servios.

nmero 1 | Set/2007 | 

Foto: Abar

Artigo

Regulao no Setor de Saneamento -

Lei 11.445/2007
lvaro Otvio Vieira Machado
Diretor Geral da Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Alagoas - ARSAL
Presidente da Associao Brasileira de Agncias de Regulao ABAR
Presidente da Associao de Entes Reguladores de Servios de Abastecimento de
gua Potvel e Saneamento das Amricas - ADERASA

A Lei 11.445/2007 constitui-se institucionalmente

no fato mais relevante do setor das duas ltimas dcadas. Sua aprovao deveu-se a um amplo consenso entre os diversos atores, que souberam de forma
democrtica transpor diferenas e trabalhar em cima
das convergncias. Neste contexto, vale destacar o
papel da AESBE, ABES e ABAR no convencimento e
discusso com parlamentares, governo federal e demais entidades representativas.
Passada a promulgao da lei, imperativo implement-la, principalmente nos aspectos regulatrios.
Os desafios postos so imensos, entre os quais se destacam consolidao da independncia dos rgos reguladores, a definio da titularidade, o financiamento da regulao, a instituio de quadros de pessoal
especializado e a implementao de mecanismos de
cooperao institucional.
A ABAR entende que o melhor desenho institucional para a regulao do setor por agncias reguladoras independentes, definida como princpio da regulao na lei (art. 21). No obstante constar nos marcos
regulatrios tem-se observado, em outros setores de
maior tradio regulatria, a ocorrncia de contingenciamento de recursos e interferncias polticas nas
agncias. preciso, pois, fortalecer os mecanismos
de independncia, como autonomia financeira, mandato fixo, inamovibilidade dos dirigentes e transparncia dos processos. A aprovao do PL n 3.337/04 j
um primeiro passo, apesar das ressalvas quanto a
questes importantes, sobre as quais a ABAR tem-se
debruado.
No que se refere titularidade, urge uma definio
do STF. A fragmentao da atividade reguladora leva
ao incentivo captura e ineficcia da atividade, e consequentemente, ao seu descrdito. J existem conflitos entre agncias estaduais e municipais quanto regulao de sistemas integrados, o que se constitui em
mais um elemento dificultador para aplicao da lei.

 | Revista Sanear

lvaro Machado
Por tratar-se de uma atividade complexa, a regulao apresenta custos significativos e deve ser financiada a partir de taxas oriundas da receita das empresas reguladas. Desta forma, a regulao invivel na
maioria dos municpios brasileiros e, efetivamente,
no haver 5.560 agncias municipais e 27 estaduais.
Portanto, a cooperao institucional entre estados e
municpios com base em dispositivos que resguardem
a autonomia e independncia das agncias, imperativa.
Por falta de cultura regulatria, no existem tcnicos suficientes para atuar na rea institucional. Tal
fato torna-se ainda mais grave quando se verifica
que os programas de capacitao desenvolvidos pela
ABAR e pelo PMSS so insuficientes para atendimento
da demanda. Ademais, os salrios pagos aos reguladores devem ser compatveis com a especialidade da
atividade, caso contrrio, haver evaso de tcnicos
para a iniciativa privada, fato este recorrente em muitas agncias.
A cooperao inter-setorial tambm se faz necessria visto ter o saneamento interfaces com a sade
pblica, meio ambiente, recursos hdricos e defesa
do consumidor, e causar externalidades nestas reas. Neste sentido, por exemplo, preciso estabelecer
convnios com as vigilncias sanitrias e Procons para
integrao de sistemas de informao e fiscalizao
das empresas reguladas. Com isto, o setor economiza recursos e agiliza as respostas s demandas dos
usurios.
Por fim, tem-se que as experincias das atuais
agncias, anteriores lei, tm resultado na efetiva
melhoria da qualidade da prestao dos servios com
ganhos para a toda a sociedade. A ABAR, por meio de
suas filiadas e de seus tcnicos, coloca-se disposio da sociedade, para discutir os rumos e os desafios
postos regulao, to necessria para a universalizao dos servios de gua e esgoto.

Compesa (PE) | Joo Bosco de

Almeida

Foto: Arquivo Cosanpa

Pouco tem sido discutido o assunto em Pernambuco. Aqui todos

os municpios tem contratos de concesso com a Compesa vigentes at
2025, exceto seis pequenos municpios da Zona da Mata Sul, que so
autnomos (SAEs). Estamos estruturando na Secretaria de Recurusos
Hdricos um grupo de trabalho para
iniciar um debate sobre a questo
ainda neste ano.

leta e tratamento de esgotos sanitrios no Brasil, um dos princpios

fundamentais da lei, requer recursos totais de aproximadamente R$
200 bilhes ao longo dos prximos
20 anos.
Crdito: Paulo Pincel

sas concesses sejam renovadas

at 2010. Com a aplicao da Lei
11.107, que regulamentou a construo dos consrcios pblicos no
Brasil, o Governo do Estado do Par
e a Cosanpa optaram pelo modelo de gesto associada atravs de
um Convnio de Cooperao entre
Estado e Municpio, aprovado pela
Assemblia Legislativa e pela Cmara dos Vereadores e a assinatura
de um Contrato de Programa entre
Prefeitura e Companhia de saneamento. Em Belm, o convnio j
foi assinado e a prestao do servio de abastecimento de gua no
municpio passar para a gesto da
Cosanpa, marcando um significativo
salto de qualidade no fornecimento
de gua na capital do Par. A Lei
11.445 representa um marco histrico no setor, uma vez que h mais
de 20 anos, o Brasil no possua
uma poltica pblica de saneamento
definida.
Foto: Arquivo Cagece

Foto: Arquivo Compesa

mos priorizar a renovao dos contratos atendendo da melhor forma

possvel as condies estabelecidas
no art. 11 da nova lei.

Agespisa/PI | Merlong Solano

Nogueira
A Lei 11.445 traz novo marco para
o saneamento bsico no Brasil. Ao
separar, de modo claro, as aes
de planejamento, fiscalizao e controle, das aes de operaes dos
sistemas, ela cria ambiente institucional propcio gesto partilhada,
onde as empresas sero instadas a
melhorar seus servios, pois alm
da satisfao devida a cada cliente
(as famlias e empresas) as companhias de saneamento bsico tero
que prestar contas s agncias de
regulao.

Cosanpa (PA) | Eduardo Castro

Ribeiro
A Companhia de Saneamento do
Par, Cosanpa, atualmente concessionria de servios de tratamento e distribuio de gua em 58
municpios e vilas no Estado do Par.
Pela nova l ei necessrio que es-

A aprovao dessa lei possibilita a volta de investimentos no setor

de saneamento, que, nos ltimos
anos, no ultrapassaram 0,19% do
PIB. O setor de saneamento dever
tambm atrair investimentos privados, pois os investidores tm agora
maior segurana no cumprimento
dos contratos. A intensificao dos
investimentos, tanto pblicos como
privados, de suma importncia j
que a universalizao dos servios
de abastecimento de gua e de co-

Foto: Arquivo Caesb

Cagece Henrique Vieira Costa

de Lima

Caesb (DF) Fernando Leite

A Caesb possui uma situao
diferenciada das demais empresas de saneamento do pas. O GDF,
nmero 1 | Set/2007 | 

Saneago(GO) Nicomedes
Domingos Borges
A ausncia do Marco Regulatrio deixava o setor de saneamento
no Brasil sem as bases para implementao dos servios de gua e
esgoto. Com a sano da Lei 11.445,
esses servios foram regulamentados, permitindo uma maior integrao entre o poder concedente e as
concessionrias. Alm disso, a Lei
11.445 permite ao Governo Federal
a alocao de recursos, como o
caso do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), que ir permitir
a universalizao dos servios de
gua e esgoto no Pas. Aps a implantao do Planasa, na dcada
de 1970, o setor de saneamento no
Brasil ficou carente de uma nova
legislao. Agora, as companhias
estaduais de saneamento, como a
Saneago, podem executar seus pro10 | Revista Sanear

Foto: Arquivo Casal

Casal (AL) | Jess Motta

A lei bastante positiva e chega
num momento importante para o
setor. Entre os pontos positivos da
norma, destacamos trs: manuteno do subsdio cruzado, que fundamental para os pequenos e mdios municpios, principalmente os
do Nordeste; garantia de pagamento dos investimentos realizados; e
introduo do conceito de prestao
de servios regionalizada. H, tambm, pontos negativos na lei e um
deles, no nosso entendimento, a
excessiva burocratizao, com exigncias que no se traduzem em
benefcios para a prestao de servios.

Saneatins (TO) | Waterloo Vieira

Fonseca
O marco regulatrio do Saneamento no Pas (Lei n 11.445), tem
sido criteriosamente observado.

Desde 2005 a empresa vem se adequando aos projetos de lei elaborados e aprovados comvistas organizao do setor de saneamento
no Brasil. Estamos estruturando
um grupo de trabalho, cuja funo
analisar as formas de melhor atender aos pontos mais difceis da lei.
Um dos pontos mais complicados
diz respeito realizao de audincias pblicas, em funo da quantidade de municpios atendidos pela
empresa Saneatins um total de
119. Outroaspecto que vem sendo
fortemente trabalhado a elaborao de planos diretores de saneamento. O que emperra o avano do
processo estnas prprias Prefeituras, porque a elas cabe a funo
de promover debates e ajustamentos para a construo desses planos
e, na verdade, quase sempre no
esto preparadas para a realizao
dessa ao.

Foto: Arquivo Sanesul

Foto: Arquivo Saneago

temos municpios para negociar

essas concesses. Em relao
ao servio de saneamento oferecido ao Distrito Federal, a Caesb
se considera apta a atender todos
os requisitos estabelecidos na Lei
11.445. A Companhia est aguardando o decreto que regulamenta
a lei. Tendo em vista a participao da Caesb fora do DF, em especial nos municpios do Entorno,
a empresa vai se adaptar e criar
instrumentos e ferramentas que
forem estabelecidas conforme a
regulamentao da lei.

jetos para ampliao dos sistemas

de gua e de esgoto de uma forma
mais segura.

Foto: Arquivo Saneatins

nosso maior acionista, o prprio

poder concedente do servio e no

Sanesul (MS) | Jos Carlos

Barbosa
ASanesul operaem 67 municpios de Mato Grosso do Sul, e em 23
desses municpios tero vencidos
seus contratos de concesso at o
final de 2008.
Com base nos estudos desenvolvidos pela Sanesul e no material
fornecido pela Aesbe durante a primeira Reunio da Cmara Tcnica
Jurdica, no dia 22 de julho em Braslia, a empresa est produzindo as
minutas do Decreto Estadual, da Lei
Autorizativa (Municpios), do Convnio de Cooperao (Municpio/Esta-

Foto: Rosria Silva

Artigo

Regulamentar ou
no Regulamentar
Elizabeth Costa de Oliveira
Advogada Sanitarista
Curso de Especializao em Direito das guas UnB-DF
Especializao em Direito do Consumidor e da
Concorrncia FGV-RJ

Elizabeth Costa de
Oliveira

Desde a aprovao da Lei 11.445, de 5 de janei-

advocacia tm se manifestado desfavorveis ao

ro de 2007), que estabelece as diretrizes nacionais

regulamento, por considerar sem propsito a edi-

para o saneamento bsico, muito tem sido escrito

o de norma complementar por parte da Unio,

sobre a suposta necessidade de sua regulamen-

pois caberia aos demais entes federados expedir

tao, especialmente em virtude das inmeras

seus prprios regulamentos, na medida de sua

manifestaes do Ministrio das Cidades, que

convenincia e oportunidade.

apontam para essa escolha.

H a preocupao de que com a edio de de-

Como sabemos, a administrao pblica tem a

creto ou regulamento, com vistas a explicitar a lei,

prerrogativa de editar atos gerais, como decretos

o Poder Executivo possa exorbitar do poder regu-

e regulamentos com o propsito de complemen-

lamentar, ou dos limites de delegao legislativa,

tar e minudenciar as leis e com isso tornar poss-

visto que a competncia para sustar o ato exclu-

vel a sua aplicabilidade, quando for o caso.

siva do Congresso Nacional.

Contudo, os limites da edio desses atos ge-

Em relao ao controle judicial, o Supremo

rais est adstrito e subjacente norma a que est

Tribunal Federal j se manifestou no sentido de

vinculado, no podendo ultrapassar os parme-

que se a interpretao administrativa da lei mani-

tros definidos na prpria lei.

festada pela norma complementar extrapolar os

A Carta Magna, no inciso IV do artigo 84, autorizou o Chefe do Executivo a expedir decretos e

limites da lei, a questo representa crise de legalidade e no de inconstitucionalidade.

regulamentos, para fiel execuo das leis; entre-

No obstante, h o entendimento doutrinrio

tanto, a edio desta norma deve estar em con-

de que cabvel a impugnao direta pela argi-

formidade com o disposto na lei, no podendo sob

o de descumprimento de preceito fundamental,

qualquer circunstncia criar direitos e obrigaes,

para situaes de inconstitucionalidade direta e

visto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar

indireta, atos normativos autnomos e subordina-

de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

dos e at mesmo atos concretos.

Portanto, por intermdio de norma regula-

O Governo discricionariamente definir a con-

mentadora, descabida a concesso de benesses

venincia e oportunidade da norma, que ser

ou a exigncia de obrigaes impertinentes e em

manifestada pelo exerccio ou no do Poder Re-

descompasso com o estabelecido na lei, por ofen-

gulamentar, mas se grande parte dos operadores

sa direta ao princpio da reserva legal.

do saneamento bsico entendem como condio

Embora no haja um entendimento consolidado, alguns dos mais renomados escritrios de

para a implementao da lei, a aprovao de regulamento, at agora ningum perguntou.

nmero 1 | Set/2007 | 11

Foto: ArquivoSanepar

aos princpios da lei, principalmente nas suas relaes contratuais

com seus municpios

Foto: Arquivo Ceade

do/Agncia Reguladora) e do Contrato de Programa.

Aps serem validadas pela Diretoria da Sanesul,as peas jurdicas
sero apresentadas ao governador
do Estado, Agncia de Regulao
dos Servios Pblicos/MS (Agepan)
e Associao dos Municpios de
MS (Assomasul), a fim de referendar um cronograma de implantao
a partir de janeiro de 2008.

ciou-se com a elaborao do Plano de Saneamento Bsico, na modalidade abastecimento de gua e

esgotamento sanitrio, consistindo
de diagnstico da situao atual;
objetivos e metas de curto, mdio
e longo prazo para universalizao
dos servios de abastecimento de
gua, atravs de aes graduais e
progressivas. A prxima ao est
em andamento, que a busca de
recursos para conscientizar as metas estabelecidas no referido projeto, j estando assegurado no PAC
partes dos recursos destinados a
dar andamento nas aes planejadas.

A nova Lei de Saneamento um

avano na questo institucional e
regulatria do setor. Infelizmente,
muitos dos compromissos assumidos durante a discusso para a
elaborao da lei, como a prpria
questo da desonerao tributria e a responsabilidade das companhias estaduais em relao s
regies metropolitanas no ficaram no texto final, foram vetadas
ou foram modificadas em cima da
hora no encaminhamento final pelo
executivo. fundamental, portanto, que esse marco legal venha a
ser melhorado progressivamente
e no piorada em regulaes, decretos por outros rgos. preciso que seja preservado, ao mesmo
tempo, o interesse da populao
e a sade econmica e financeira
das empresas que tm um encargo
histrico de executar essas atividades. E, dentro desse contexto,
fundamental que no se tenha uma
viso simplesmente arrecadatria.
A Cedae, por sua vez, tem trabalhado com o objetivo de se adequar
12 | Revista Sanear

A Sanepar est trabalhado para

que seja constituda a agncia reguladora estadual, que ficar responsvel pela normatizao do setor
de Saneamento bsico no Paran.
Ao mesmo tempo, a Companhia est
adaptando os instrumentos de contratao, com definio de minutas
de lei municipal, convnio de cooperao tcnica e contrato-programa,
como forma de ter em mos o arcabouo necessrio formalizao
dos contratos com os municpios.
At o momento, nenhum contrato
de concesso foi renovado com base
no modelo estabelecido pela nova
Lei do Saneamento.

CAERN (RN) | Antnio Carlos

Thephilo Costa

Crdito: Rafaela Oliveira

Cedae (RJ) | Wagner Victer

Crdito: Rogrio Vital

Sanepar (PR) | Stnio Jacob

CAESA (AP) | Dr. Joo Roberto

Galvo
O Processo de implantao da
Lei 11.445 nesta companhia, ini-

A CAERNest com uma comisso especfica atuando nas aes

necessrias renovao dos instrumentos de prestao dos servios pblicos de saneamento bsico,
uma vez que a empresa est com
49 contratos precrios que necessitam da edio dos decretos para a
configurao da administrao dos
sistemas pela empresa. Os demais
municpios, inclusive os de grande
porte, esto com seus respectivos
contratos em vigncia. Foram mantidos contatos com alguns municpios para realizao de planos municipais de saneamento, ponto fundamental na montagem do contrato
de programa. Outras aes esto
sendo implementadas para adaptao da Lei 11.445/2007.

Foto: Divulgao evento

Companhia Catarinense de guas e Saneamento

CASAN e a Prefeitura Municipal de Florianpolis assinaram em 18 de junho, no Teatro lvaro de
Carvalho em Florianpolis, o convnio de cooperao
para gesto associada dos servios de abastecimento
de gua e esgotos sanitrios no municpio. O contrato
ter vigncia de 20 anos. A CASAN repassar Prefeitura da Capital R$ 8 milhes por ocasio da assinatura e nos 18 meses seguintes mais R$ 22 milhes.
Alm disso, a Prefeitura receber no primeiro ano do convnio 5% da arrecadao da CASAN no municpio,
4% no segundo ano, 3% no terceiro ano, 2% no quarto ano e 1% no quinto ano. A CASAN ainda disponibilizar
recursos para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento.
De acordo com levantamento tcnico da CASAN, nos primeiros quatro anos de contrato sero investidos
em obras de esgotos sanitrios R$ 149 milhes, passando o percentual de cobertura com os servios de 50
para 60% da populao urbana do municpio.
A disposio da CASAN em parceria com a Prefeitura universalizar o abastecimento de gua da populao e dar garantia de abastecimento nos picos de demanda, como na temporada de vero. Sero investidos
nos prximos anos R$ 61 milhes.
At o ano 2010 sero investidos mais R$ 7,15 milhes na modernizao do sistema de controle operacional,
sero implementadas novas aes de controle e reduo de perdas e elaborado o programa de recuperao
e preservao de mananciais.
Walmor De Luca e Drio Berger comemoram o convnio afirmando que Florianpolis no poderia abrir
mo de seu maior patrimnio: a balneabilidade de suas praias, a garantia de continuidade da maricultura e a
qualidade de vida da populao.
Carlos de Carvalho Neto | Assessoria de Comuicao Social da Casan

Foto: Arquivo Casan

Casan renova contratao por

mais 20 anos

Tribunal de Contas do Rio

Grande do Sul debate novas
diretrizes para Saneamento
Bsico a partir da Lei 11.445/07

superintendente executivo da Aesbe, Walder Suriani, foi um dos expositores do seminrio Novas Diretrizes para o Saneamento Bsico luz da Lei
Federal 11.445/07, que aconteceu em 11 de julho, no
Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
O evento, que teve a coordenao da Consultoria Tcnica do Tribunal de Contas, apresentou os painis: A
Lei 11.445/07 na Perspectiva da Unio, As empresas de Saneamento Bsico Estaduais e a Lei 11.445/07 e
A Lei 11.445/07 na tica Municipal. O primeiro painel foi coordenado pelo Conselheiro da Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul e coordenador da Consultoria Tcnica do TCE/RS, Eng. Humberto Canuso. O
coordenador do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS, Ernani Ciraco de Miranda, foi
tambm um dos palestrantes do encontro.

nmero 1 | Set/2007 | 13

O PAC, a Lei do Saneamento e o

futuro do setor
O Programa de Acelerao do Crescimento PAC junta projetos antigos e novos de investimento
em infra-estrutura. Para o saneamento, foram anunciados cerca de R$ 40 bilhes para os
prximos quatro anos, sendo R$ 20 bilhes para financiamentos, R$ 12 bilhes do Oramento da
Unio e R$ 8 bilhes de contrapartida de Estados e Municpios.

Foto: Odair Faria

um programa importante,
com mobilizao de recursos 50 %
superiores ao valor mdio aplicado
nos ltimos anos. Passado o entusiasmo inicial e ao comearem
os debates sobre o PAC, surgiram
algumas questes relacionadas
ao programa e consolidao do
novo cenrio do abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio.
Levantou-se, por exemplo, se
o setor teria condies de cumprir, a contento e em curto prazo,
um cronograma to volumoso de
obras; os custos adicionais; e se a
estratgia do programa no pode-

14 | Revista Sanear

ria ser diferente, visando a universalizar o atendimento em saneamento bsico.

Os primeiros passos da Lei de
Saneamento sob o manto do PAC,
traz questes interessantes. J
se sabe que o PAC no considera
vrios aspectos tidos como importantes na Lei do Saneamento,
como o processo engessado do
planejamento envolvendo diversas instncias e conselhos, em
decises dos mais variados tipos.
Outro fato notado foi a forma usada na hierarquizao de projetos,
mais gil e desburocratizada, com

Estados e Municpios apresentando e definindo suas demandas.

A Aesbe tem se posicionado
pela necessidade de se realizar
diagnstico, planejamento e planos, alm do estabelecimento de
critrios para alocao e acompanhamento dos recursos, com
transparncia e ampla participao. Esse processo deve ser gil,
com envolvimento maior dos Estados e Municpios e menor do Governo Federal. Pela sua importncia, a Lei e a sua implementao
sero temas de discusso permanentes na Aesbe.

Foto: Odair Faria

Artigo

O PAC, o saneamento e o espasmo

Dilma Seli Pena
Secretria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, representa o
Frum de Secretrios Estaduais de Saneamento. Mestre em Administrao
Pblica pela Fundao Getulio Vargas, foi Diretora de Saneamento da
Secretaria de Poltica Urbana. Diretora de Investimentos Estratgicos do
Ministrio de Planejamento e Diretora da Agncia Nacional de guas.

No setor de saneamento bsico abastecimento de

gua e esgotamento sanitrio o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) aponta para investimentos
de R$ 40 bilhes nos prximos quatro anos. Os recursos sero destinados principalmente ao tratamento de
gua, esgoto, lixo e drenagem. Supe-se que R$ 30 bilhes iro exclusivamente para abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio, ou seja, R$ 7 bilhes/ano.
O governo federal j anunciou a liberao de recursos do PAC para o Estado de So Paulo aplicar em
saneamento. So R$ 120 milhes no-onerosos destinados s represas Billings e Guarapiranga, onde o
governo estadual investe R$ 486 milhes e o municpio de So Paulo participa com R$ 320 milhes. O
montante ultrapassa R$ 1 bilho.
Tambm esto previstas transferncias diretas
de R$ 152 milhes do governo federal a 60 municpios
paulistas para projetos de Saneamento. Sem contar
os financiamentos federais para o Estado de R$ 3,4
bilhes para a Sabesp e municpios. Trata-se de um
aporte de recursos significativo em uma rea que, nos
ltimos cinco anos, carece de alento, e, principalmente, de foco.
A anunciada inteno de investir fortemente no
saneamento leva a alguns questionamentos: como
gastar o dinheiro de forma eficiente? De que forma
impedir que a burocracia e a lentido impeam a
execuo das obras? Como realizar um trabalho articulado entre as trs instncias de governo (federal,
estadual e municipal) de modo que o programa cumpra seus reais objetivos, oferecendo mais e melhores
servios de gua e de esgoto populao?
Para atender a imensa demanda no setor de saneamento, dois substantivos importantes devem ser
considerados: eficincia e previsibilidade.
Neste cenrio, preocupa que a movimentao em
torno do PAC no se torne mais um espasmo do setor.
Tal qual o msculo que se contrai e, logo em seguida, volta inrcia costumeira. O pas no merece que

Dilma Seli Pena

seja esta apenas mais uma linha de disponibilidade de

financiamento, sem garantia de sustentabilidade e de
perenidade.
Ao longo dos anos, ficou comprovado que esses
espasmos de investimentos apenas encarecem obras
e desestimulam a eficincia. Para reverter tal situao, diante de proposta bem intencionada, um primeiro passo seria o estabelecimento de regras claras
e transparentes para selecionar e contratar projetos
com mais rapidez e eficincia.
A burocracia que aumenta o tempo gasto entre
a seleo e contratao de projetos pode e deve ser
reduzida. O tempo corri as estimativas de custo das
obras. Na maioria dos casos, antes de receberem a
ordem de servio, os projetos precisam ser atualizados, ou at mesmo refeitos.
preciso ainda impedir que as regras mudem ao
sabor do vento. Quando estveis, elas pavimentam
caminhos, com garantia e sinalizao positiva aos investidores.
Em um pas com urgncia de obras essenciais de
infra-estrutura, que geram emprego e movimentam
a economia, agilidade fundamental. Alis, o que se
verificou nos ltimos anos foi exatamente o contrrio. Dobrou para dois anos o hiato entre a escolha e
a contratao da obra. Desde 2004 mudaram as regras de financiamento do FGTS, com maior centralizao decisria do crdito. Os Estados e Municpios
perderam a participao nas decises, por meio da
instncia colegiada que fazia a seleo inicial dos projetos, a partir de anlise tcnica. Assim, previsvel
que as obras do PAC comecem a sair do papel apenas
entre 2009 e 2010. Se tudo correr bem.
Para o desafio de cumprir as Metas do Milnio e
universalizar o Saneamento preciso previsibilidade
no financiamento e eficincia na prestao dos servios. Um setor complexo como o Saneamento no
pode ser planejado por espasmos, por mais intencionados que sejam.
nmero 1 | Set/2007 | 15

Foto: Odair Faria

Financiamento de
Investimentos em
Saneamento Bsico
Sete sugesto da AESBE
para expanso sustentvel e
modernizadora

entro da linha de atuao pro ativa da AESBE, no final de 2006 seus associados decidiram, por
consenso, criar o documento denominado Financiamento de Investimentos em Saneamento

Bsico - Medidas sugeridas para expanso sustentvel e modernizadora, com um diagnstico e uma
srie de sugestes visando a destravar o setor. Esse documento foi enviado a algumas autoridades
e Ministrios - Casa Civil, Fazenda, Planejamento, Cidades - e, face sua relevncia para a evoluo
dos servios de saneamento, a Revista Sanear apresenta um resumo desse documento.
Introduo cenrios

1.

A universalizao dos servios de gua e esgotos demanda investimentos mdios anuais da ordem de R$11
bilhes at o ano 2024 (estudos do PMSS e meta do PPA
2004/2007) 0,6% do PIB. Nos ltimos anos, os investimentos realizados se situaram prximos de R$3 bilhes,
ou 0,2% do PIB (melhor ano foi 1998, com 0,37% do PIB). A
ltima dcada foi marcada por um curto perodo de forte
expanso dos investimentos (1995-1998), seguido por queda
acentuada em 1999 e manuteno em patamar semelhante
at 2006. Neste perodo recessivo, destaca-se ampliao
dos recursos do OGU em 2001 e 2002 (Projeto Alvorada).
A superao dos desafios do setor deve se basear,
agora, em uma nova agenda de aes, que envolva: (i)
regulao e modelos institucionais; (ii) restries macroeconmicas; (iii) a busca da eficincia, da reduo de custos
e de tributos; (iv) estruturao tarifria; (v) subvenes e
subsdios e incluso social aos servios; e (vi) financiamento de investimentos. Essa agenda deveria ser implementada com duas estratgias, complementares e articuladas,

2.

16 | Revista Sanear

que requerem o reordenamento institucional e regulatrio

do setor, envolvendo a (i) reforma do setor, que implica na
reorganizao da prestao dos servios e na adoo de
novos padres de gesto, regulao e financiamento visando a eficincia; e (ii) adoo de aes compensatrias
destinadas a assegurar o acesso aos servios pelos mais
pobres, com dimenso social e territorial.

Principais razes para o baixo investimento

ocorrido no Setor
Na esfera federal:
Restries microeconmicas, principalmente normas
de financiamento ao setor pblico do FGTS, estendidas a
operaes com FAT/BNDES, emanadas do Ministrio das
Cidades.
Elevao da carga tributria, principalmente PIS e COFINS, reduzindo a gerao de caixa para investimentos.
Reduo dos valores do OGU, mantendo-se sua pulverizao e fragilidade de critrios de aplicao.

 Restries macroeconmicas, principalmente limites de

endividamento do setor pblico e gerao de supervits
primrios.
Nas esferas dos Estados, dos Municpios e dos prestadores:
Reduzida capacidade de gerao de caixa para investimentos, em funo de ineficincia gerencial e insuficincia
e inadequao das tarifas.
Frgil planejamento operacional e de investimentos, com
ausncia de estoque de projetos.

Detalhamento das restries do Ente Federal

3.

4.

Com Relao a Carga Tributria

Caracterizao do Problema
Desde 2003, o setor experimentou uma significativa elevao da carga tributria federal, em funo da elevao das
alquotas do COFINS e do PIS. Os nmeros resultantes so
assustadores. O impacto financeiro foi superior a 100% da
cobrana desse tributo, comprometendo 7% das receitas
das companhias de saneamento ou cerca R$1,2 bilho /
ano, o que significa o valor de 30% dos investimentos realizados.
Apresentao de Proposta reduzir a alquota desses tributos, reenvestindo integralmente o valor deduzido da co-

Foto: Odair Faria

Com Relao as Restries Microeconmicas Caracterizao do Problema

Os investimentos so dependentes de fontes reguladas de
crdito de longo prazo, com destaque para o FGTS, o FAT /
BNDES. Esses recursos tm sido alocados em volume insuficiente, mas ainda mais grave, as disponibilidades no
vm sendo utilizadas plenamente. O ritmo de desembolso
tem sido muito lento, cerca de duas vezes maior do que o
registrado no perodo 1995-1998.
Apresentao de Propostas simplificao das normas
emanadas no Gestor do FGTS (Ministio das Cidades) e
do processo seletivo para contratao, especialmente em
relao a solicitao de elementos institucionais, que s
vezes extrapolam as normas legais vigentes; retirada de
exigncias cruzadas entre distintos servios ( por exemplo,
indicadores de perda de gua em investimentos de esgotos); possibilidade de inverso da tramitao de pleitos de

financiamentos, visando a reduo de custos e de prazo;

simplificao de exigncias ambientais; criar um processo
seletivo e permanente para que os pedidos de financiamentos possam ser continuamente apresentados;
Foi solicitado, tambm, que as normas para os financiamentos deveriam ser mais gerais (sem entrar em exagerado detalhamento tcnico e de engenharia) e duradouras (por
exemplo, por um perodo de 4 anos) e que fossem criadas
novas modalidades de investimentos do FGTS, permitindo a
utilizao de parte de seus recursos do chamado patrimnio lquido (valor excedente ao saldo total das contas vinculadas e das provises legais e judiciais) em investimentos
em Saneamento e infra-estrutura urbana alm dos crditos
regulados, por meio da aquisio de cotas de Fundos de Direitos Creditrios, de Fundos de Investimento em Participaes, de aes de empresas destes segmentos.

Legenda da foto monomonomo monom mono

nmero 1 | Set/2007 | 17

5.

Foto: Odair Faria

brana desse tributo. Seria

uma forma de estimular o
aumento de investimentos,
por meio da re-utilizao de
crditos tributrios.

financeiras). As estatais
enquadradas com EEND
deveriam cumprir um conjunto de regras, a serem
cumpridas gradualmente
e num perodo determinado, que estariam baseadas
em estrutura societria e
de capital, nas receitas, em
governana corporativa, em
regulao e, at, estarem
baseadas nas regras do
Novo Mercado (Bovespa e
CVM), da CE e da OCDE.

Ampliao dos
Investimentos do OGU
Caracterizao do
Problema
Desde 2003, os investimentos subvencionados realizados em gua e esgotos pelo
Governo Federal vm decaindo, com aplicao pulverizada e sem foco social
Critrios para
ou territorial preciso. Prodefinio de EEND
gramas importantes como o
e enquadramento das
PRODES / ANA e o Alvorada
empresas
foram descontinuados. Ape
Para que as compasar dos recursos do Fundo
nhias
pudessem ser enquaAs empresas devem ter regulao
de Sade representarem
dradas como se Empresas
independente, que alcance temas como
90% das subvenes fedeEstatais No Dependentes
rais em saneamento, e no
fossem, diversos critrios e
receitas e tarifas, custos, qualidade dos
serem contingenciados, o
condies seriam estabeleservios, ateno aos usurios.
nvel de execuo baixo.
cidas, tais como:
Apresentao de Propos Ter receitas originrias de
tas ampliar os recursos
preos pblicos, tarifas e
do Oramento Federal, garantindo as fontes dos Fundos
preos de servios, e no de origem fiscal.
de Sade e de Combate Pobreza. Criar programa focado
As receitas de preos pblicos (tarifas) devem cobrir, no
e estruturado para o Saneamento rural, e reativar o PROmnimo, todos os custos operacionais e as despesas de
DES/ANA (pagamento por resultados). Criar programa para
amortizao de ativos (financiamentos) e depreciao;
reestruturao de operadores dos servios nas Regies
Sejam empresas de capital aberto, com aes em bolsa
Norte e Nordeste, onde a situao crtica e a capacidade
(no primeiro ano); no segundo momento (3 anos) estejam
de financiamento limitada.
no Novo Mercado da Bovespa (Petrobrs e Sabesp, em breve BB), que tem mais regras composio societria, goverRestries Macroeconmicas:
nana corporativa, transparncia e proteo aos acionistas
Caracterizao do Problema
minoritrias.
Existem dois tipos de problemas que limitam a capacida Que adotem um guia de princpios de governana corpode de financiamento das empresas: (i) limites de endividarativa para empresas pblicas, baseadas, por exemplo, em
mento para o setor pblico em geral e (ii) tratamento das
normativos europeus.
empresas estatais consideradas no dependentes (EEND),
Alm de regras de transparncia e outras j presentes
como se fossem empresa dependentes (EED). Levando se
no Novo Mercado da Bovespa e na CVM, haveria tambm
em considerao que os servios de saneamento bsico
regras para composio dos conselhos diretor, de admi(gua e esgotos), em sua maioria, so geridos por organistrao e fiscal.
nizaes pblicas (96%), o equacionamento dessa questo
Previso de auditoria de performance sobre metas de detraz consequncias importantes.
sempenho estabelecidas em contratos de gesto.
Apresentao da Proposta 1 ampliao dos limites de
As empresas devem ter regulao independente, que alendividamento do setor pblico e volume compatvel com o
cance temas como receitas e tarifas, custos, qualidade dos
equilbrio das contas pblicas e com a capacidade de crdiservios, ateno aos usurios.
to do setor (EBTIDA de R$5,3 bilhes, EBIT de R$3,8 bilhes
Alm disso, deveria ser estabelecida uma estratgia de imem 2005), e sua autorizao plurianual (4 anos).
plementao desse modelo, com a criao de um projeto
Apresentao da Proposta 2 reviso da definio e das
piloto, para um perodo, por exemplo, de trs anos, onde
regras aplicveis s EEND, liberando-as dos limites de enessas regras e condicionantes seriam aplicadas de modo
dividamento do setor pblico (e tambm das instituies
experimental, com acompanhamento de seus resultados.

7.

6.

18 | Revista Sanear

Foto: Odair Faria

Companhias e controle da qualidade da gua

A Revista Sanear ouviu a Coordenadora Geral de Superviso e Controle do Departamento de Proteo e
Defesa do Consumidor (DPDC) do Ministrio da Justia, Laura Schertel Ferreira Mendes, sobre a avaliao
do cumprimento do Decreto 5.440/05. Um grupo de trabalho que envolve o Ministrio da Sade, a Agncia
Nacional de guas e o DPDC vem realizando encontros com representantes de todas as companhias
estaduais. Ao longo dos meses de maio e junho foram ouvidas todas as companhias estaduais para avaliar
o cumprimento do Decreto. Segundo o DPDC, em setembro e outubro, haver uma srie de seminrios
macrorregionais para consolidar a implementao do Decreto. A Aesbe, que mantm uma Cmara Tcnica
de Controle e Qualidade da gua que rene representantes das 24 companhias estaduais, pondera que h
algum tempo as companhias de Saneamento j enviavam s Secretarias de Sade o relatrio mensal de
acompanhamento da qualidade da gua fornecida e a maioria dessas empresas j disponibilizava esse tipo
de informao nos seus sites.
P. Aps dois anos da edio do Decreto 5440/05, qual a avaliao do DPDC
com relao implementao do
mesmo pelas Companhias Estaduais
de Saneamento Bsico?
R. Se comparado ao incio da vigncia do Decreto, o DPDC compreende que houve melhoria na implementao dessa norma pelas Companhias
Estaduais de Saneamento Bsico, na
medida em que o consumidor tem recebido na sua conta informaes relativas qualidade da gua, dados sobre
como contatar operadora, alm de
relatrios anuais.
No entanto, h ainda problemas
com relao ao acesso e efetividade
da informao para o consumidor, na
medida em que as informaes sobre

a qualidade da gua tanto na conta

mensal, quanto no relatrio anual,
ainda carecem de clareza e ostensividade.
Nesse sentido, entendemos ser
fundamental ainda um esforo dessas Companhias para que essas informaes tcnicas sejam cognoscveis
para o consumidor. Somente dessa
forma, poder o Decreto atingir a sua
finalidade de constituir confiana entre as operadoras de fornecimento de
gua e os consumidores, bem como
fomentar o controle social e, por conseqncia, lograr a melhoria da gua
ao consumo.
P. Quais as principais dificuldades
enfrentadas pelos Operadores dos

Servios de Saneamento no cumprimento das determinaes previstas

pelo decreto?
R. Com relao s dificuldades
enfrentadas para o cumprimento do
Decreto 5440/05, entende-se que os
operadores dos servios de saneamento tm maior legitimidade para
apresent-las.
Ainda que eventualmente possam
existir dificuldades, a disponibilizao
de informaes relevantes aos consumidores constitui-se em forte aliado
no processo de melhoria da qualidade dos servios prestados pelas operadoras, alm de ampliar a confiana
nesse processo, o que beneficia os
consumidores, as empresas e toda a
sociedade.
nmero 1 | Set/2007 | 19

P. Quais as expectativas do DPDC no

sentido de ampliar o cumprimento do
Decreto 5440/05 em todo territrio
nacional? Tendo em vista que o Decreto atinge indistintamente todos
os operadores dos servios de saneamento, conseqentemente beneficiando todos os usurios, como fazer
com que municpios menores tenham
condies de divulgarem as informaes nos moldes estabelecidos no referido Decreto?
R. O direito do consumidor, de
acordo com o art. 24, VIII da Constituio Federal, matria inscrita no mbito da legislao concorrente, sendo
de competncia da Unio, Estados e
Distrito Federal.
Assim, os rgos que compem o
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) tm autonomia para
tratar das questes relativas defesa
do consumidor, no havendo hierarquia entre eles. Os Procons so os
rgos oficiais locais, que atuam junto
comunidade, prestando atendimento
direto aos consumidores, tendo, desta
forma, papel fundamental na atuao
do SNDC, bem como na fiscalizao do
cumprimento do Decreto.
20 | Revista Sanear

Considerando a importncia do Decreto, que possibilita maior transparncia na relao entre consumidores,
prestadores e sociedade, foi constitudo, no mbito federal, Grupo de Trabalho Interministerial, por meio da Portaria n 171, de 24 de janeiro de 2006,
composto pelo Ministrio da Justia
(DPDC), Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade e Ministrio do Meio
Ambiente, com a atribuio de desenvolver o plano de trabalho para a implementao do Decreto n 5440/2005.
O Grupo de Trabalho Interministerial tem atuado na capacitao de
agentes multiplicadores, envolvendo
os setores de sade, meio ambiente,
defesa do consumidor e agentes sociais, com a finalidade de sensibilizar
os diversos atores envolvidos no processo e visando ampliao do cumprimento do Decreto 5440/05. Para
os meses de setembro a novembro
prximos est programada uma srie
de Seminrios Macro-Regionais para
Consolidao da Implementao do
Decreto n 5440/2005.
Em respeito autonomia federativa, o referido Grupo Interministerial
tem fomentado a criao, em cada
Estado da Federao, de grupos de
trabalho nos mesmos moldes do GTI
que existe em mbito federal para a
realizao do monitoramento do direito informao sobre a qualidade da
gua.
P. Passados dois anos, como o DPDC
avalia os resultados do Decreto
5440/05, face aos custos e benefcios
dessa medida?
R. O Decreto 5440/05 veio regulamentar o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), vigente h 16
anos. O Direito informao sobre a
qualidade da gua um direito dos
consumidores e de toda a sociedade.
O acesso do consumidor informao constitui pressuposto essencial
para o controle social, bem como para
o estabelecimento da transparncia e
da confiana na relao de consumo.
Nesse sentido, compreende-se que

o Decreto 5.440/2005 constituiu um

avano significativo com relao ao
direito informao do consumidor
sobre a qualidade da gua, na medida em que estabeleceu instrumentos
para uma comunicao clara e eficaz
ao consumidor.
Sabe-se que, no primeiro momento, houve necessidade de ajustes na
rotina operacional dos prestadores de
forma a propiciar as condies necessrias ao atendimento ao Decreto, o
que, a cada ano, passa a ser mais facilmente assimilado.
Quanto aos benefcios, esses j se
fazem sentir e devero ser crescentes
medida que se avance no processo
de conscientizao da populao relativamente aos frutos da participao
cidad no controle da qualidade dos
servios.
Houve avanos, porm, essencial
aportar os necessrios investimentos
para garantir um acesso substancial
ao direito informao. Sabemos da
complexidade do tema, todavia destacamos a importncia do acesso
informao como mecanismo de
transparncia da relao de consumo
e, portanto, como fato gerador de confiana nesse processo.
fundamental contar com o
compromisso, talento e a liderana
empresarial dos fornecedores para
avanarmos neste mecanismo que
expressa todo um processo de construo de cidadania deste pas.
Foto: Arquivo Cagece

P. Os Municpios autnomos j atenderam aos dispositivos do Decreto?

Quando e como eles sero avaliados?
R. O Sistema Nacional de Defesa
do Consumidor SNDC caracterizado pela conjugao de esforos
das diversas unidades da Federao
(Unio, Estados e Municpios), e da
sociedade civil, para a implementao
efetiva dos direitos do consumidor e
para o respeito da pessoa humana na
relao de consumo. Sendo assim, os
rgos que compem o Sistema Nacional Procons, Ministrios Pblicos,
Defensorias, Entidades Civis - so autnomos e competentes, no mbito de
sua jurisdio, para exercerem as atividades de monitoramento ou fiscalizao do direito bsico do consumidor
informao, previsto nos art. 6, III,
e 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor e demais normas relacionadas.

Foto: Rosria Silva

Artigo

O consumidor e a qualidade de gua:

alguns elementos para reflexo
Walder Suriani Engenheiro Civil e Sanitarista
Superintendente executivo da AESBE

s prestadores dos servios pblicos de Saneamento

devem atender seus clientes, fornecendo gua dentro
dos padres de potabilidade e com qualidade comprovada.
Confiana, tranqilidade e bons servios so um processo
de construo contnua, que requer investimentos, tecnologia, gesto, informao e, principalmente, coordenao
das aes entre os diversos intervenientes no processo.
A qualidade da gua para abastecimento pblico, em
seus aspectos regulatrios e normativos, tem a participao dos trs nveis de governo. Unio (Ministrio da
Sade) cabe estabelecer parmetros e critrios de potabilidade e das condies de monitoramento. Estados e Municpios fiscalizam e acompanham o cumprimento dessas
normas, por intermdio das respectivas Secretarias de
Sade. As informaes so transmitidas populao pelos operadores e entidades estaduais e municipais.
Essa sistemtica de atuao vem apresentando bons
resultados e como foi estabelecida h bastante tempo,
precisa de alguns ajustes e aprimoramentos, principalmente por parte dos Estados e Municpios, em especial
na capacitao de pessoal e aquisio ou modernizao
de equipamentos e insumos laboratoriais.
Com relao disseminao de informaes, as companhias de Saneamento j enviavam s Secretarias de
Sade o relatrio mensal de acompanhamento da qualidade da gua fornecida e a maioria dessas empresas j
disponibilizava esse tipo de informao nos seus sites.
Havia estudos visando ampliar e melhorar os canais de
relacionamento usurio/empresa, para melhor atender a
novas demandas por informao.
Paralelamente, o governo federal resolveu alterar esse
procedimento e determinou, atravs do Decreto 5.440/2005,
que todos os operadores dos servios de Saneamento fornecessem diretamente aos usurios informaes sobre
a qualidade da gua produzida. Para isso, deveriam usar
contas de gua mensais e relatrios anuais.
As discusses dessa matria duraram cerca de dois
anos e, em diversas ocasies, os operadores dos servios de Saneamento listaram dificuldades e preocupaes
com relao eficcia dessa medida. Foi sugerido, inclusive, caso as medidas em estudo fossem implementadas,
que se adotassem escalonamento e gradualismo, dos
grandes aos pequenos sistemas, at atingir todo o Pas.
Na oportunidade, outras questes tambm foram levantadas, como por exemplo, a grande complexidade do
tema, permeado de termos e parmetros tcnicos altamente especializados e de difcil entendimento para o
pblico leigo; o pouco espao na conta de gua para que

fossem
apensadas as definies
e os esclarecimentos necessWalder Suriani
rios; o real interesse do usurio
por esse tipo de informao; o alto custo da medida
sem a garantia de real benefcio populao; inmeros municpios de pequeno porte no teriam condies
de cumprirem as disposies a serem estabelecidas.
Nenhum dos argumentos apresentados foi aceito e,
dois anos aps da edio do Decreto n 5.440/2005, j
possvel chegar a algumas concluses ou formular alguns questionamentos:
uma medida que deve ser avaliada continuamente,
para verificar se os objetivos esto sendo cumpridos. Na
avaliao atual, os resultados esto abaixo da expectativa.
Mesmo apresentando resultados modestos, os operadores dos servios reconhecem que o Decreto contribuiu
para maior percepo da importncia da disponibilizao
de informaes aos usurios.
Foi constatado que os prestadores estaduais e municipais no so tratados de forma isonmica. Mesmo sendo um Decreto de atendimento compulsrio, o seu cumprimento exigido quase que somente das Companhias
Estaduais.
Tendo em vista o baixo interesse da populao pelas informaes fornecidas, possvel que a adoo do
Decreto de forma escalonada fosse a mais apropriada,
criando primeiro as condies para o fornecimento da informao e depois exigindo o seu cumprimento.
Questionamse os custos envolvidos, de cerca de
R$150 milhes/ano pelas informaes fornecidas pelas
companhias, que poderiam estar sendo aplicados na ampliao dos servios de abastecimento de gua.
Ao trazer custos adicionais para as companhias estaduais e no para os demais segmentos de prestadores
dos servios, o Decreto est prejudicando a competitividade do setor.
Como normalmente no se exige que servios municipais cumpram o Decreto, foram criadas no pas duas
categorias de consumidores: os que recebem diretamente informaes sobre qualidade de gua e os que no recebem.
Mesmo com a baixa resposta da populao, as companhias continuaro a aprimorar o envio das informaes
de qualidade de gua aos usurios, avaliando continuamente os avanos conseguidos.
nmero 1 | Set/2007 | 21

Foto: Arquivo Cesan

Dia Mundial do Meio Ambiente foi

comemorado pelas Companhias
Estaduais de Saneamento com
lanamento do Selo Azul
Por todo Pas, aes mostram a importncia dos servios de
Saneamento na preservao do Meio Ambiente e no aumento
da qualidade de vida da populao

ara celebrar as aes de preservao ambiental realizadas

pelas Companhias Estaduais de
Saneamento Bsico, a Aesbe lanou no ltimo Dia Mundial do Meio
Ambiente (5 de junho) o Selo Azul
Sanear Cuidar. A iniciativa teve
como objetivo fortalecer as atividades que refletem o comprometimento social dessas empresas
na reduo dos danos ambientais
e na busca do desenvolvimento sustentvel das regies. As 24
22 | Revista Sanear

companhias associadas Aesbe

so responsveis pelo atendimento de pouco mais de 105,9 milhes
de brasileiros.
As companhias realizaram,
simultaneamente, nos Estados,
atividades voltadas promoo
do funcionamento e importncia
dos servios de Saneamento bsico na preservao dos recursos
e para o aumento da qualidade de
vida da populao. As aes foram variadas. Desde a plantao

de mudas s margens de crregos e rios, apresentao de peas

teatrais, realizao de mutires e
palestras em escolas, at a distribuio de material em espaos
pblicos.
O selo da Aesbe de carter
permanente e continuar a estampar as aes das Companhias
Estaduais de Saneamento Bsico
que tenham objetivos semelhantes s realizadas no Dia Mundial
do Meio Ambiente.

Foto: Arquivo

Corsan

Caesa

Saneatins
Foto: Arquivo

Corsan

Saneatins

tta
Foto: Diana Pe
Sanesul
Foto: Arquivo
Foto: Arquivo

Sanpar

Sanesul

Sanepar

mpesa

Foto: Arquivo

Caesa

Casal

Caern

Co
Foto: Arquivo

Foto: Marcos

Oliveira

Copasa

Em Alagoas a Casal reuniu estudantes que plantaram espcies da

Mata Atlntica na margem da barragem do Catol, na fronteira de
Macei com Satuba (foto). Na Caern
(RN), destaque para a pea teatral
(foto), realizao do II Concurso de
Fotografias Ecossistemas do RN,
o lanamento do Plano de Ao de
Enfrentamento das Mudanas Climticas Provenientes do Aquecimento Global e uma aula-passeio
no Rio Potengi para 60 convidados
utilizando o Barco-Escola Chama
Mar. A Copasa(MG) mobilizou a
populao com o coral Gotas da
Cano e o canto das Lavadeiras
de Almenara (cidade do Vale do Jequitinhonha, no nordeste de Minas),
que apresentaram o show Batendo
roupa, cantando a vida.
A Sanesul(MS) mobilizou 46.000
estudantes com diversas aes em
todo o estado. O destaque da festa
foi a pea O Rio Paraguai: Da vingana Esperana no municpio
de Corumb. (foto) O teatro tambm
foi uma das opes da Sanepar(PR),
que realizou, em parceriria com
a Secretaria de Meio Ambiente de
Araucria, vrias atividades no Parque do Passana para sensibilizao
dos participantes, entre elas a pea
Guga Gari (foto). No Rio de Janeiro
a Cedae promoveu um Futebol dos
artistas no Maracan com o slogan
Salve o Planeta! Economize gua.
Em Pernambuco, a criao do Parque Ecolgico Jangadinha contou
com a participao de tcnicos da
Diviso de Gesto que acompanhados de crianas, foram conferir as
espcies de mudas que sero cultivadas no parque para fins de reflorestamento (foto). A Caravana do
Gotinha, projeto da Saneatins(TO),
percorreu escolas municipais orientando as crianas sobre a economia
e uso da gua no Estado.

Compesa

rgnini
Foto: Luiz Save

Foto: Arquivo

Copasa

O entusiasmo das crianas contagiou a festa em todo o Brasil

Cedae
nmero 1 | Set/2007 | 23

Lodo de Esgoto: um problema se

transforma em soluo
Um ano aps a edio da Resoluo 375/2006, do Conama, que estabelece as regras para uso do
lodo de esgoto, trs companhias estaduais de saneamento filiadas Aesbe Sanepar, Caesb e
Sabesp - j utilizam a reciclagem dos detritos para a produo de adubo destinado agricultura.

Sanepar trabalha com a produo de adubos h sete

anos. Nesse perodo, foram aplicadas ao solo paranaense mais de
65.000 toneladas de lodo em 1.200
hectares de reas agricultveis da
regio, cultivados, principalmente, com milho, feijo, soja e gramnias.
A Caesb tambm recicla o lodo
de 18 estaes de tratamento de
esgoto e o destina a culturas de
soja e milho. Os resultados revelam que os plantios realizados
com o lodo geram um retorno financeiro 30% superior ao obtido
nos cultivos da agricultura convencional com produto qumico
assegura Carlos Eduardo Borges
Pereira, superintendente de Tratamento de Esgotos da Caesb.

A empresa tem parceria com a

Embrapa e a Emater e vem utilizando o lodo em um trabalho
pioneiro para recuperar reas degradadas, como cascalheiras que
estavam sem vegetao. Hoje a
empresa recicla diariamente cerca de 400 toneladas do esgoto tratado em Braslia.
Na cidade de Franca, em So
Paulo, a Sabesp utiliza o lodo de
esgoto na agricultura desde 1999,
a partir da entrada em operao
da estao de tratamento de esgotos por lodos ativados, em 1998.
Aprincipal cultura onde utilizado o lodo de esgoto a do caf.
Segundo pesquisa realizada junto
aos agricultores, houve aumento
da produtividade entre 15% a 20%,
maior capacidade da cultura em

suportar perodos de estiagens e

maior resistncia das plantas.
No Paran pelo menos 70
agricultores j foram beneficiados,
todos eles com ganhos de produtividade de 30 a 40% informa
Cleverson Andreoli, da Sanepar. A
diretora de Meio Ambiente e Ao
Social da Sanepar, Maria Arlete
Rosa explica que a Sanepar definiu a reciclagem como a alternativa prioritria a ser adotada para a
disposio do lodo porque chegou
concluso de que a forma mais
adequado sob o aspecto ambiental, agronmico e sanitrio.
Ele informa tambm que a alternativa de incinerao a mais
cara de todas contribui para o
efeito estufa e o aterro sanitrio,
outra alternativa para esse pro-

O lodo de esgoto

Foto: Juliana Seixas

24 | Revista Sanear

hamado biosslido um subproduto do processo de tratamento, composto predominantemente dos microorganismos essenciais ao desenvolvimento de vegetais, como macro e micronutrientes, determinando um grande potencial para utilizao como
insumo agrcola. Nos pases desenvolvidos, o uso agrcola a prtica predominante para a disposio final do lodo, e a que apresenta
a maior tendncia de crescimento.
A prpria Agenda 21 que em 1992 estabeleceu metas para os
cuidados ambientais em todo o mundo no seu captulo 21, que
trata dos resduos do saneamento, sugere que as polticas ambientais devem priorizar a reduo da produo dos resduos e a
reciclagem.Informaes mais detalhadas, inclusive para busca de
documentos que esto disponveis sobre dez anos de pesquisa com
o lodo podem ser encontradas em: http://www.finep.gov.br/prosab/esgoto.htm

Foto: Marcos Peixoto/Caesb

duto, hoje em dia visto com ressalvas, por causa dos problemas
ambientais.
A reciclagem vem tendo uma
crescente aceitao em todo o
mundo, com o cuidado de ser aplicada dentro dos padres de higienizao necessrios e obedecendo
a um rigoroso controle sanitrio.
Os Estados Unidos reciclam atualmente 60% do lodo de esgoto e a
projeo para 2010 que esta proporo chegue a 70%.

Entraves
Atualmente no Brasil a reciclagem ainda esbarra em alguns entraves. A norma do Conama para a
disposio do lodo considerada
rgida demais, o que pode inviabilizar a aplicao desse produto
em alguns Estados.
A Aesbe se posicionou no sentido de que a resoluo fosse mais
abrangente, de forma a atender
as grandes diferenas ambientais, territoriais e sociais do Pas.
De acordo com o documento, o
gerenciamento das aes fica
sob inteira responsabilidade do
produtor do lodo, ou seja, dos

prestadores dos servios de saneamento. J no monitoramento,

a responsabilidade compartilhada entre os diversos agentes
envolvidos, desde a produo at
o consumo final.
Com isso, a proposta deixa vaga
a questo sobre quem responder
s situaes de uso negligente,
imprudente ou imperito do produto nas etapas de transporte, aplicao e comercializao. De acordo com a Aesbe, essa regra causa
insegurana jurdica que poder
desestimular o uso agrcola do
lodo tratado, dado a problemas
que sempre ocorrem no uso de
produto que possui caractersticas que requerem controle.
Para evitar esses casos, a Aesbe sugere que o lodo seja tratado como produto, e no resduo,
como estabelece a Resoluo.
Com isso, o lodo passaria a ser
controlado pelos Ministrios do
Meio Ambiente e da Agricultura,
cabendo ao primeiro o licenciamento, usando a resoluo como
norma tcnica e ao segundo caberia o licenciamento do produto,
como fertilizante.

ETE/Sul - Caesb
Foto: Marcos Peixoto/Caesb

ETE/Sul - Caesb
Foto: Arquivo Sanepar

Caleador - Sanepar

Foto: Lia Mrcia K. S. Marin

Foto: Simone Bittencourt

Caf adubado - Apucarana

Aplicao de lodo - Sanepar

nmero 1 | Set/2007 | 25

Aesbe promove troca de experincias

entre as associadas
Foto: Rosria Silva

A Aesbe est promovendo entre as empresas associadas uma troca

constante de informaes sobre tcnicas, processos e tecnologias
empregadas pelas companhias. A proposta otimizar os servios
e encurtar caminhos em direo modernizao das empresas.
Para este ano e o prximo, o Conselho da Aesbe aprovou um
calendrio de encontros de intercmbio com este objetivo. A Aesbe,
como catalizadora desta iniciativa, organizar encontros nas reas
operacional, comercial, financeira e contbil e tambm em gesto

Hubert Brant - assessor tcnico

da Aesbe

empresarial at o final de 2007 e incio de 2008.

os dias 26 e 27 de julho, em Braslia, aconteceu de gesto de reduo de perdas, realando a difeo primeiro evento programado com este fim que renciao das condies e dos mtodos empregados
contou com a participao de 17 empresas e de 42 re- no interior do Estado e na rede metropolitana de So
presentantes para um seminrio de gesto da rea Paulo e detalhando o programa de modernizao opeoperacional. Houve apresentao e, em seguida, de- racional do sistema adutor metropolitano. O procesbates, sobre as experincias de sucesso em trs em- so de melhoria da eficincia energtica foi tambm
presas associadas: Cagece,
apresentado em todos seus
Copasa e Sabesp.
componentes, nos aspectos
O representante da Cagece
referentes gesto do forneapresentou o modelo de gescimento de energia eltrica e
to integrada aplicado nas 4
otimizao do seu uso nos
unidades de servios da rede
sistemas de gua e esgoto. A
metropolitana de Fortaleza,
experincia desenvolvida pela
demonstrando os resultados
empresa no processo de auobtidos em cada uma delas e
tomao dos sistemas de prodestacando o trabalho desenduo de gua (agualog), foi
volvido na unidade cuja gesto
outra experincia apresenta feita de forma terceirizada.
da enfatizando a conseqente
A Copasa trouxe a metodolo- Os tcnicos da SABESP apresentaram reduo dos custos de mo de
gia que vem sendo empregada
obra, energia eltrica e proalgumas propostas de intercmbio,
no seu programa de reduo
dutos qumicos decorrentes
iniciando pelos processos de gesto
e controle dos nveis de perdeste processo.
de reduo de perdas
das de gua, em cerca de 600
Os participantes do evento em
municpios operados. Foram
Braslia responderam a um
detalhados os procedimentos, mtodos, aes es- questionrio de avaliao do evento, destacando as
tratgicas, controle e tcnicas utilizadas para o com- experincias que julgam passveis de serem aplicabate s perdas reais e aparentes, alm do processo das em suas respectivas empresas. Em prosseguide acompanhamento e avaliao dos resultados, que mento a esta atividade, as companhias interessadas
colocam a empresa em posio de destaque neste in- nas tecnologias apresentadas podero entrar em
dicador.
contato direto com as trs companhias detentoras
Os tcnicos da Sabesp apresentaram algumas das tecnologias / tcnicas e processos apresentados,
propostas de intercmbio, iniciando pelos processos para firmarem os respectivos convnios.
26 | Revista Sanear

Saneamento.com
Navergar Preciso!
A web tem sido o melhor caminho para
estreitar laos com os consumidores.
Campanhas educativas, informaes sobre
qualidade da gua, mobilizao ambiental
so temas presentes nos portais.

Corsan - www.corsan.com.br
No site da Corsan Companhia Riograndense de Saneamento possvel saber a qualidade da gua de cada municpio atendido pela companhia. Trata-se do banco de indicadores de qualidade da gua distribuda que atualizado
diariamente e permite ao usurio obter dados sobre a gua
consumida em todos os municpios atendidos pela Corsan.

CESAN - www.cesan.com.br

Aesbe tem um novo portal

www,aesbe.org.br
A Aesbe inaugurou novo portal na internet. A associao se apresenta na web agora com mais interatividade entre suas associadas e os usurios. Alm de integrar informaes das 24 Companhias Estaduais, manter
um mailing atualizado, congregar os principais grupos
trabalhado pela Aesbe (presidentes, diretores, reas
de planejamento, jurdica, comercial, meio ambiente e
recursos hdricos, auditoria, controle da qualidade de
gua, comunicao e imprensa e comercia) o usurio
encontra tambm um banco de tarifas, onde esto registrados os valores dos servios prestados pelas companhias associadas, juntamente com os percentuais de
reajustes das tarifas.H tambm o Banco de Informaes Gerenciais (SIG) que composto por 21 informaes operacionais de gua, 09 informaes operacionais
de esgoto e 19 informaes financeiras, que, combinadas, geram 46 indicadores. O banco fornece tambm relatrios que auxiliaro os tcnicos na anlise dos dados,
como grficos e valores mximo e mnimo por regio
e/ou perodo.Esses bancos s podem ser acessados por
pessoas autorizadas pela Aesbe, ou seja, aquelas que
possuem login e senha fornecidos pela entidade.

Companhia Esprito Santence de Saneamento -- mantm na pgina principal um simulador de consumo. No

formato de quadrinhos, o espao interativo; permite ao
usurio crianas ou adultos simular a quantidade e o
custo da gua que gasta em todas as atividades dirias. No
banheiro, na cozinha e at lavando caladas. Basta conduzir o mouse na atividade e digitar o tempo gasto em cada
uma delas: escovando os dentes, lavando loua, lavando o
carro. O usurio pode imprimir um relatrio e se educar
mensalmente regulando o prprio consumo.

Saneago - www.saneago.com.br
A saneago aposta no futuro. Inseriu no seu portal uma
iniciativa de sucesso na rea ambiental que foi naugurada
h cinco anos: a Escolinha de Saneamento Jornalista Washington Novaes j recebeu mais de 72 mil pessoas e 1083
instituies de ensino. A iniciativa faz parte do Projeto de
Educao Ambiental da empresa. A proposta valorizar o
saneamento bsico e ambiental como atividades essenciais
para a sade da comunidade.
nmero 1 | Set/2007 | 27

SBN - Quadra 01 - Bloco B - Edifcio CNC - Sala 201 - CEP: 70041-902 - Braslia-DF
Tel/Fax.: (61) 3326-4888
www.aesbe.org.br