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--------------------------------------PODER LEGISLATIVO
Control operativo. 47
8.1.1
De la documentacin comprobatoria. 47
8.1.2
Archivo Municipal. 47
8.2
Transferencia de recursos. 48
8.2.1
Polticas a observar para la Transferencia de recursos. 49
8.3
Catlogo de Cuentas para los Municipios que se rigen por un
sistema de contabilidad simplificado (a travs de estados de flujo de
efectivo). 50
8.4
Catlogo de Cuentas para los Municipios que se rigen por un
sistema de contabilidad completo (plizas). 53
8.5
Polticas de registro contable. 56
8.5.1 Estado de Flujo de Efectivo Detallado. 56
8.5.2 Control de Cuenta Bancaria. 59
8.5.3 Estados Financieros. 61
8.5.4 Control de recursos. 69
8.6
Aspectos fiscales. 69
9 RECOMENDACIONES Y POLTICAS PARA LA ADMINISTRACIN ADECUADA DE LOS
RECURSOS DEL RAMO 33 70
10 ATRIBUCIONES DE LA TESORERA MUNICIPAL 71
11 FISCALIZACIN DE LAS OBRAS, ACCIONES SOCIALES BSICAS E INVERSIONES 72
12 CONCLUSIONES 74
13 ANEXOS
14 DIRECTORIO
4 CONTEXTO GENERAL
Con los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, el Gobierno del Estado y los Municipios podrn
consolidar la poltica del federalismo en un marco de democracia, permitiendo que la
ciudadana participe en los procesos de decisin, a fin de que los recursos que
transfiere la Federacin al Estado y ste a su vez a los Municipios, se apliquen con
transparencia, honestidad, eficiencia, eficacia y responsabilidad.
El Estado de Oaxaca, se caracteriza por tener una alta poblacin rural. En 1990 el
69.6% viva en 7156 localidades menores de 5000 habitantes, las cuales desarrollan por
lo general actividades agropecuarias. El resto de la poblacin radicaba en 54 localidades
con 5000 y ms habitantes
1
.En el Estado, al encontrarse con la mayor parte de la poblacin ocupada en actividades
de bajos ingresos y en produccin destinada preferentemente para el autoconsumo, se
hace necesario que los Ayuntamientos propongan alternativas que les permitan
satisfacer las necesidades ms apremiantes de sus habitantes tales como: Agua
Potable, Salud, Educacin, Generacin fuentes de empleos, desarrollo de proyectos
productivos, etc.
La biotecnologa, ha sido utilizada por la humanidad a lo largo de miles de aos y
posiblemente se trata de una de las actividades ms antiguas del hombre, inicindose
cuando las comunidades humanas se convierten en sedentarias y empezaron a cultivar
las plantas y labrar la tierra. Durante todo ese tiempo los humanos han modificado las
caractersticas genticas de los cultivos y de los animales que criaban. Las plantas
fueron modificadas para mejorar su rendimiento, aumentar el sabor y alargar la
campaa de cultivo. En sntesis la biotecnologa es toda aplicacin tecnolgica que
Educacin Tecnolgica.
Educacin de Adultos.
VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal.
Los Estados y el Distrito Federal, recibirn este recurso en funcin al nmero de
habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el ndice de ocupacin penitenciaria; la
tasa de crecimiento anual de indiciados y sentenciados; as como el avance en la
aplicacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica en materia de profesionalizacin,
equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura y sern destinados
exclusivamente al reclutamiento, seleccin, depuracin, evaluacin y formacin de los
recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica; a complementar las
dotaciones de los Agentes del Ministerio Pblico, los policas judiciales o sus
equivalentes y los peritos de las Procuraduras de Justicia de los Estados y del Distrito
Federal, al equipamiento de las policas preventivas y judiciales o sus equivalentes, de
los peritos, de los Ministerios Pblicos, custodios de centros penitenciarios y de menores
infractores; al establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e
informtica para la seguridad pblica; a la construccin, mejoramiento o ampliacin de
las instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, de los Centros de
Readaptacin Social y de menores infractores, as como de las instalaciones de los
cuerpos de seguridad pblica y sus centros de capacitacin.
Dichos recursos debern aplicarse de conformidad con los acuerdos, resoluciones y
convenios que al respecto emita o suscriba el Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
en el marco de la Ley que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Los Estados y el Distrito Federal proporcionarn al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, la informacin financiera,
operativa y estadstica que les sea requerida. Por ltimo, la Ley de Coordinacin Fiscal,
en el artculo 25 fracciones I a VII, establece los siete fondos de Aportaciones
enunciados anteriormente, tratndolos como recursos que la Federacin transfiere a las
Haciendas Pblicas de los Estados, Distrito Federal y Municipios, condicionando su gasto
a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de Aportacin
establece la ley referida. Para el caso de los Municipios, los fondos actualmente
administrados, en forma directa en las Haciendas Municipales, son:
III.- Fondo para la Infraestructura Social Municipal
IV.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
5.2 FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM).
De conformidad con lo que establece el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, as
como la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca en su artculo 17, este
fondo se destinar exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas
y a inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se
encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros:
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
AGUA POTABLE
DRENAJE Y LETRINAS
ALCANTARILLADO
URBANIZACIN MUNICIPAL
INDIRECTOS DE OBRAS
ELECTRIFICACIN RURAL Y DE
COLONIAS POBRES
CAMINOS RURALES
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
2% PARA EL PROGRAMA DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL
En atencin a lo dispuesto por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (artculos 19 y 20) y la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
(artculo 160), es necesario que los Ayuntamientos antes de dar inicio a la ejecucin de
obras de pavimentacin y embanquetado en sus vialidades, consideren que estas
cuenten previamente con los servicios de Alcantarillado, Agua Potable y Energa
Elctrica como mnimo.
Electrificacin: Construccin de instalaciones y redes que tienen por objeto el
suministro o la utilizacin de la energa elctrica en las comunidades.
Infraestructura Bsica de Salud: Realizacin de obras, acciones sociales bsicas e
inversiones encaminadas a mejorar los servicios de salud para los habitantes en los
municipios. Es necesario sealar que el IMSS y el ISSSTE bsicamente dan servicios a
la poblacin derechohabiente, la cual est formada por los asegurados y pensionados,
as como por sus beneficiarios, con derecho a las prestaciones en especie y/o dinero
que establece la ley, mientras que el universo de atencin del IMSS-Solidaridad y la
Secretara de Salud queda conformado por la poblacin que no es derechohabiente, a la
cual se brinda atencin mdica gratuita.
El Estado, con base en los lineamientos anteriores y previo convenio con la Secretara
de Desarrollo Social, calcular la distribucin entre los Municipios, de los recursos del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal correspondiente al ejercicio fiscal 2001,
debiendo publicar los montos asignados a cada uno, en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado y en dos peridicos de los de mayor circulacin en la Entidad, a ms tardar
el 31 de enero de cada ejercicio fiscal, as como la frmula, metodologa y calendario de
enteros, de acuerdo a lo establecido por el artculo 35 de la Ley de Coordinacin Fiscal
y el artculo 18 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
5.2.3 Catlogo de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal.
A continuacin se describen los proyectos factibles de realizar con los recursos del
Fondo III (FISM):
01 AGUA POTABLE
1.1 CONSTRUCCIN
1.1.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.1.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.1.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.1.4
RED DE CONDUCCIN
1.1.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.2 AMPLIACIN
1.2.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.2.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.2.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.2.4
RED DE CONDUCCIN
1.2.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.3 TERMINACIN
1.3.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.3.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.3.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.3.4
RED DE CONDUCCIN
1.3.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.3.6
POZOS
1.4 REHABILITACIN
1.4.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.4.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.4.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.4.4
RED DE CONDUCCIN
1.4.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.4.6
FUENTES DE ABASTECIMIENTO (MANANTIALES, ROS, ESTEROS, ETC.)
1.4.7
POZOS
1.5 POZOS
1.5.1
ESTUDIO GEOHIDROLGICO
1.5.2
PERFORACIN
1.5.3
EQUIPAMIENTO
1.5.4
MANTENIMIENTO
1.5.5
RED DE ELECTRIFICACIN PARA EQUIPO DE BOMBEO
1.6 TRATAMIENTO DE POTABILIZACIN
1.7 PROGRAMAS DE SUMISTRO DE AGUA POTABLE
1.8 ADQUISICIN DE VEHCULOS (PIPAS)
1.9 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
02 ALCANTARILLADO
2.1 CONSTRUCCIN
2.1.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(RED DE ATARJEAS, SUBCOLECTORES, COLECTOR, EMISOR, POZOS DE VISITA,
REGISTROS, ETC.)
2.1.2
OBRA DE DESCARGA
2.1.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.1.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.2 AMPLIACIN
2.2.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO
2.2.2
OBRA DE DESCARGA
2.2.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.2.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.3 TERMINACIN
2.3.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y/O PLUVIAL
2.3.2
OBRA DE DESCARGA
2.3.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.3.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.4 REHABILITACIN
2.4.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y/O PLUVIAL
2.4.2
OBRAS DE DESCARGA
2.4.3
PLANTAS DE TRATAMIENTO
2.4.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.5 ADQUISICIN DE EQUIPO PARA MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE LAS
REDES DE ALCANTARILLADO
2.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
03 DRENAJE Y LETRINAS
3.1 CONSTRUCCIN
3.1.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.2 AMPLIACIN
3.2.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.3 TERMINACIN
3.3.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.4 REHABILITACIN
3.4.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.5 DRENAJE PLUVIAL EN RIOS, ARROYOS Y VERTIENTES
3.5.1
ENCAUZAMIENTO DE RIOS, ARROYOS Y VERTIENTES
3.5.2
PROTECCIN DE LAS MARGENES DE LOS RIOS ARROYOS Y VERTIENTES
(ENROCAMIENTOS, GAVIONES, MUROS DE CONTENCIN)
3.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
04 URBANIZACIN MUNICIPAL
4.1 CONSTRUCCIN
4.1.1
MUROS DE CONTENCIN
4.1.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.1.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.1.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.1.5
AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.2 AMPLIACIN
4.2.1
MUROS DE CONTENCIN
4.2.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.2.3
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.2.4
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.3 TERMINACIN
4.3.1
MUROS DE CONTENCIN
4.3.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.3.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.3.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.3.5
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.4 REHABILITACIN
4.4.1
MUROS DE CONTENCIN
4.4.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.4.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.4.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.4.5
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.5 APERTURA
4.5.1
CALLES.
4.6 PAVIMENTACIN (CONCRETO ASFLTICO Y/O HIDRULICO,
ADOQUINADO, EMPEDRADO, ETC.)
4.6.1
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ANDADORES, ETC.
4.7 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
SANITARIOS)
7.1.3
ESCUELAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.1.4
OBRAS COMPLEMENTARIAS (CANCHAS DEPORTIVAS, ANDADORES,
BARDAS PERIMETRALES)
7.2 REHABILITACIN
7.2.1
AULAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.2.2
ANEXOS (LABORATORIOS, TALLERES, DIRECCIN, BIBLIOTECAS, SALAS
AUDIOVISUALES,
SANITARIOS)
7.2.3
ESCUELAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.2.4
OBRAS COMPLEMENTARIAS (CANCHAS DEPORTIVAS, ANDADORES,
BARDAS PERIMETRALES)
7.3 EQUIPAMIENTO
7.3.1
AULAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.3.2
ANEXOS (LABORATORIOS, TALLERES, DIRECCIN, BIBLIOTECAS, SALAS
AUDIOVISUALES,
SANITARIOS)
7.3.3
SISTEMAS INFORMTICOS (INCLUYENDO EL ACCESO Y CONEXIN A LA
RED DE INTERNET)
7.3.4
SISTEMAS DE COMUNICACIN (VA SATLITE, TELEFNICA, CORREO
ELECTRNICO, FAX, ETC.)
7.4 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
08 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
8.1 REHABILITACIN
8.1.1
VIVIENDA RURAL
8.1.2
VIVIENDA URBANA
8.2 AMPLIACIN
8.2.1
VIVIENDA RURAL
8.2.2
VIVIENDA URBANA
8.3 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
09 CAMINOS RURALES
9.1
APERTURA
9.1.1 CAMINOS
9.2
CONSTRUCCIN
9.2.1
PUENTES
9.2.2
OBRAS DE DRENAJE
9.2.3
MUROS DE CONTENCIN
9.2.4
PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.3 AMPLIACIN
9.3.1 CAMINOS
9.3.2 PUENTES
9.3.3 OBRAS DE DRENAJE
9.3.4 MUROS DE CONTENCIN
9.3.5 PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.4 CONSERVACIN
9.4.1 CAMINOS
9.4.2 PUENTES
9.4.3 OBRAS DE DRENAJE
9.4.4 MUROS DE CONTENCIN
9.4.5 PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.5 SEALES
9.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
10 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
10.1 CONSTRUCCIN
10.1.1
SISTEMAS DE RIEGO
10.1.2
BORDOS PARA ALMACENAMIENTO Y RECARGA DE LOS MANTOS
FRITICOS
10.1.3
OLLAS DE AGUA
10.1.4
PRESAS
10.1.5
ALMACENES Y BODEGAS (INDUSTRIAL, AGRCOLA, ETC.)
10.2 REHABILITACIN
10.2.1
SISTEMAS DE RIEGO
10.2.2
BORDOS PARA ALMACENAMIENTO Y RECARGA DE LOS MANTOS
FRITICOS
10.2.3
OLLAS DE AGUA
10.2.4
ALMACENES Y BODEGAS (INDUSTRIAL, AGRCOLA, ETC.)
10.3 OBRAS PARA EL FOMENTO:
10.3.1
SILVCOLA
10.3.2
ACUCOLA
10.3.3
AGRCOLA
10.3.4
GANADERO
10.3.5
AVCOLA
10.3.6
INDUSTRIAL (FBRICAS COMUNITARIAS, TALLERES, ETC.)
10.3.7
ECOLGICO (PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE)
10.3.8
PESQUERO
10.3.9
MINERO
10.3.10 ALIMENTICIO
10.3.11 ECOTURSTICO
10.4 ADQUISICIONES
10.4.1
MAQUINARIA E IMPLEMENTOS AGRCOLAS
10.4.2
MAQUINARIA PESADA PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
SOCIAL (TRACTORES, REROEXCAVADORAS, MOTOCONFORMADORAS,
VOLTEOS, COMPACTADORAS, CARGADORES FRONTALES, ETC.)
10.4.3
MAQUINARIA INDUSTRIAL (EMPACADORAS, TRITURADORAS,
PERFORADORAS, TRANSPORTADORAS, ETC.)
10.4.4
EQUIPO DE RIEGO
10.4.5
EQUIPO DE BOMBEO
10.4.6
EQUIPO PARA FUMIGACIN
10-5 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
11 APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
11.1.
APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
11.1.1
DESPENSAS
11.1.2
BECAS
11.1.3
TILES ESCOLARES
11.1.4
MATERIAL DIDCTICO
11.1.5
UNIFORMES
11.1.6
DESAYUNOS
11.1.7
ASISTENCIA MDICA
12 2 % PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
13 3 % ADICIONAL PARA GASTOS INDIRECTOS DE OBRAS
5.2.4 Programa de Apoyos a la Educacin Bsica
En trminos del Artculo Sexto Transitorio del Decreto por el que se
Adiciona y Reforma la Ley de Coordinacin Fiscal, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1997, el Programa de
Apoyos a la Educacin Bsica que se encuentra operando en algunos
Municipios, seguir siendo financiado con recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, hasta que el Ejecutivo Federal ejerza en
el Municipio respectivo, recursos de programas especiales dirigidos a la
poblacin que se encuentre en condiciones de pobreza extrema,
particularmente en los Municipios definidos como de muy alta
marginacin.
De acuerdo con lo antes mencionado, en los Municipios que ha operado el
Programa de Apoyos a la Educacin Bsica en aos anteriores, se podr
En este sentido los Comits Escolares con el acuerdo del Ayuntamiento determinarn
previa evaluacin realizada en asamblea, la permanencia, modificacin y reorientacin
de este programa. Los acuerdos tomados los informarn al Consejo de Desarrollo
Municipal o su figura equivalente para su respectiva revisin y validacin.
En este sentido y como estrategias para formular dicho programa se deben considerar
polticas especficas que orienten y hagan eficiente la operacin de los programas de
desarrollo social y, de manera especial, la instrumentacin del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal. Con base en las experiencias que se han rescatado en
aos anteriores se han definido las siguientes vertientes de trabajo: Capacitacin,
Asistencia Tcnica, Equipamiento, Coordinacin Institucional, Profesionalizacin del
Personal y Elaboracin de Estudios y Proyectos.
5.2.6
3% Adicional para Gastos Indirectos de Obras de los
recursos del Fondo III.
Adicionalmente, los Municipios podrn destinar hasta el 3% de los
recursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como gastos
indirectos a las obras sealadas en el Fondo para la Infraestructura Social
Municipal, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 33 de la Ley de
Coordinacin Fiscal; artculo 17 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el
Estado de Oaxaca y Acuerdo No. 27 mediante el cual se da a conocer la
distribucin de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
municipios del Estado para el ejercicio fiscal de 2001, del 30 de Enero del
ao en curso.
El 3% adicional para gastos indirectos, se destinar exclusivamente para
gastos indirectos de obras realizadas con recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, tales como la adquisicin de equipo,
asesora tcnica, elaboracin de proyectos, etc., siempre que estos
conceptos no hayan sido cubiertos con los recursos destinados al
programa de Desarrollo Institucional Municipal o con recursos del Ramo
28, partidas 20.04 "honorarios" y 23.25 "estudios, investigaciones y
proyectos, en el caso de los Ayuntamientos que registren sus operaciones
por Contabilidad Simplificada y las partidas correspondientes tratndose de
Ayuntamientos que registran sus operaciones a travs de un Sistema de
Contabilidad Completo.
Para la contratacin de personal tcnico, el Ayuntamiento se sujetar a lo
dispuesto por el Artculo 4 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y sus reglamentos, siendo requisito
indispensable la presentacin de las garantas indicadas en la citada Ley.
5.2.7
Obligaciones de los Municipios
De conformidad con lo dispuesto por el Captulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal; artculo 17 de la Ley de
Ecolgicamente armnico.
Econmicamente eficiente.
Localmente autosuficiente.
Socialmente justo.
Poblacin marginada: Son aquellas personas que carecen de los bienes y servicios
como el agua potable, drenaje, sanitarios, energa elctrica; que habitan en viviendas
pequeas, hacinados, con piso de tierra, en lugares pequeos e incomunidados, que no
logran terminar la educacin primaria o no saben leer y escribir, y no reciben un salario
adecuado para solventar sus necesidades ms prioritarias. De acuerdo con los datos
del censo de 1990 de los 570 Municipios del Estado el 29.5% son de muy alta
marginacin; el 46.1% de Alta marginacin; el 14.6% de mediana marginacin; el
9.1% de baja marginacin y solamente el 0.7% de los Municipios Oaxaqueos, se
consideran de muy baja marginacin.
Tomando en consideracin los datos estadsticos anteriores el Consejo de Desarrollo
Municipal, deber valorar las necesidades ms prioritarias de las comunidades,
procurando el uso adecuado, eficiente y eficaz de los recursos del Ramo 33, para abatir
el rezago social y la pobreza extrema, elevando los niveles de bienestar de sus
habitantes.
5.3
FONDO IV.- FONDO DE APORTACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN).
Las Aportaciones Federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, reciban los Municipios a travs de los Estados, y las Demarcaciones
Territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarn exclusivamente a la
satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad
pblica de sus habitantes, de conformidad con lo establecido por el artculo 37 de la Ley
de Coordinacin Fiscal y el artculo 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado
de Oaxaca.
Rubros principales a realizar:
2.08
2.09
2.10
CASETAS DE VIGILANCIA
ESTACIONES DE BOMBEROS
OTROS (ESPECIFICAR)
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
CAMINOS RURALES
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
OTRAS (ESPECIFICAR)
2.
ACCIONES
APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
PROGRAMA AULA ABIERTA
OTRAS (ESPECIFICAR)
3.
INVERSIONES
ADQUISICIONES DE BIENES MUEBLES (ESPECIFICAR)
ADQUISICIONES DE BIENES INMUEBLES (ESPECIFICAR)
Procurar que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones realizadas con
recursos del Ramo 33, estn encaminadas a beneficiar a los sectores de la
poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema
y que sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente e
impulsen el desarrollo sustentable.
Para la determinacin del monto de los recursos a distribuir entre las comunidades a
que se refiere el prrafo anterior, los ayuntamientos debern tomar en cuenta la
opinin que al respecto le formulen los Consejos de Desarrollo Municipal constituidos
por disposicin de la nomatividad correspondiente". La priorizacin de las Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones, deber quedar debidamente plasmada en el
acta correspondiente, misma que contendr los nombres, firmas y sellos de quienes
integran el Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivamente, debiendo
notificarse a cada integrante un ejemplar de dicho documento.
El nmero consecutivo que se asigne a las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones en el acta de priorizacin, deber ser utilizado en los oficios de aprobacin
con su anexo y en los Estados Financieros.
7 ASPECTO TCNICO
7.1
Integracin del Expediente Unitario de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones Realizada la seleccin y definicin de las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones en orden de atencin, fundamentada en la identificacin de prioridades
hecha por consenso de las comunidades en el seno del Consejo de Desarrollo Municipal
o su figura equivalente, los Ayuntamientos promovern la integracin del Expediente
Unitario por cada obra, accin social bsica o inversin que se realice. Para el caso de
obras a realizar con los recursos del Fondo III y Fondo IV, por comits de obra, ser el
4. Reporte Fotogrfico.
B).- En el caso de obras contratadas, se comprobaran con facturas las
cuales debern ser acompaadas del soporte documental siguiente:
1. Estimaciones.
2. Generadores de obra.
3. Bitcora.
4. Reporte fotogrfico.
Para los Municipios que ejerzan el Programa de Apoyos a la Educacin Bsica, 2% para
el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y 3% Adicional para gastos indirectos
de obra correspondientes al Fondo III, as como Saneamiento financiero, Seguridad
pblica y acciones realizadas con recursos del Fondo IV, se requiere la siguiente
documentacin en la integracin de los Expedientes Unitarios.
FONDO III
Programa de Apoyos a la Educacin Bsica.
1.
2.
3.
4.
5.
FONDO IV
Seguridad pblica
Entrega-Recepcin de Obras.
Una vez concluidos los trabajos se entregar la obra al rea o Comit responsable de su
operacin o mantenimiento, o en su caso declarar la formal terminacin de la misma, la
entrega deber constar por escrito (artculo 72 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y sus reglamentos).
En la modalidad de ejecucin de obra por administracin directa, es necesario anexar al
acta de entrega recepcin o al acta de formal terminacin el inventario de material
industrializado y materiales de la regin sobrantes no aplicados en los trabajos,
debindose constar de igual forma por escrito.
7.3.2
Ejecucin de Obras por Contrato
(Artculo 45 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas)
Los contratos de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas son de tres
tipos:
I. Sobre la base de precios unitarios.
II. A precio alzado.
III.
Mixtos.
En los tres tipos de contrato se incorporarn las clusulas que tiendan a garantizar al
Municipio las mejores condiciones para la ejecucin de las obras.
Contrato de obra a precios unitarios: Es aquel en cuyo caso el importe de la
remuneracin o pago total se liquida por unidad de medida de cada concepto de
trabajo terminado; ejecutado de acuerdo al proyecto, especificaciones de construccin y
normas de calidad.
Compromisos del Ayuntamiento.
Ministrar al Comit de Obra, los recursos materiales, humanos y tcnicos aprobados
segn los acuerdos especficos registrados en el Convenio de concertacin, siendo el
Licitacin Pblica
Por regla general las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas
que rebasen los montos establecidos para invitacin a cuando menos tres
7.5.1
Licitacin Pblica
Aperturar cuentas bancarias de cheques mancomunadas por cada fondo (una para
Fondo III y otra para Fondo IV). Para la expedicin de cheques de cada una de las
Cuentas Bancarias debern, ser firmadas por el Presidente Municipal, el Regidor de
Hacienda y el Tesorero Municipal (Art. 107 fraccin VII de la Ley Orgnica Municipal).
En el Archivo del Ayuntamiento quedar una copia certificada del Expediente de
Comprobacin Mensual por cada fondo que estar integrado de la siguiente manera:
v Copia del Estado de Flujo de Efectivo o Estados Financieros que contenga el sello de
recibido de la Contadura Mayor de Hacienda. v Copia del Control Mensual de la Cuenta
Bancaria. v Copia del Estado de Cuenta Bancario. v Copia de la Conciliacin Bancaria.
v Copia de comprobacin (certificada por el Secretario o Sndico Municipal).
8.6 Aspectos Fiscales
Requisitos Fiscales que deben reunir los comprobantes de gastos (Notas y Facturas)
para su registro contable, segn el Cdigo Fiscal de la Federacin en su artculo 29-A y
dems ordenamientos legales, cuando sean expedidos por Proveedores, Acreedores
Diversos, Prestadores de Servicios, Contratistas, etc. Contener impreso el nombre,
denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del Registro Federal de
Contribuyentes (R.F.C.) de quien los expida.
Contener impreso el nmero de folio.
Lugar y fecha de expedicin.
Cantidad y clase de mercanca o descripcin del servicio que amparen. Valor
unitario consignado en nmero e importe total consignado en nmero o letra, as
como el monto de los Impuestos que en los trminos de las disposiciones fiscales
deban trasladarse, en su caso.
Contener impresa la Cdula de Identificacin Fiscal, de quien expide el
comprobante.
Fecha de impresin del comprobante y datos de identificacin del impresor
autorizado. Adems los comprobantes expedidos por la ejecucin de Obras
Pblicas debern contener las siguientes deducciones:
1.
- Amortizacin del o los anticipos otorgados.
Para las empresas que se encuentran registradas ante la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin (CMIC) adems de lo anterior, se deber deducir:
2.
A)
Aplicacin de Ahorros:
Los ahorros obtenidos en Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones
realizadas podrn ser aplicados en el siguiente orden:
II.
Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades
Federativas y los Municipios, hasta su erogacin total, corresponder a las autoridades
de control y supervisin interna de los gobiernos de las Entidades Federativas y a las
Autoridades de los Gobiernos Municipales segn corresponda (Contralora del Gobierno
del Estado y Sndicos Municipales). La supervisin y vigilancia no podrn implicar
limitaciones, ni restricciones, de cualquier ndole, en la administracin y ejercicio de
dichos Fondos.
III.
La fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de las Entidades Federativas y los
Municipios, ser efectuada por el Congreso Local que corresponda, por conducto de su
Contadura Mayor de Hacienda conforme a sus propias leyes, a fin de verificar que las
Dependencias del Ejecutivo Local y de los Municipios, respectivamente aplicaron los
recursos de los fondos para los fines previstos en esta Ley; y
IV.
La Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados al fiscalizar la
Cuenta Pblica Federal que corresponda, verificar que las dependencias del Ejecutivo
Federal cumplieron con las disposicin legales y administrativas federales, y por lo que
hace a la ejecucin de los recursos de los Fondos, se realizar en trminos del artculo
3 , fraccin III de su Ley Orgnica. Cuando las Autoridades Estatales o Municipales,
que en el ejercicio de sus atribuciones de control y supervisin, conozcan que los
recursos de los Fondos no han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se seale
en la Ley, debern hacerlo del conocimiento de la Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo en forma inmediata.
Por su parte, cuando la Contadura Mayor de Hacienda de un Congreso Local, detecte
que los recursos de los Fondos no se han destinado a los fines establecidos en esta Ley,
deber hacerlo del conocimiento inmediato de la Contadura Mayor de Hacienda de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Las responsabilidades administrativas,
civiles y penales que deriven de afectaciones a la Hacienda Pblica Federal en que su
caso incurran las autoridades Locales o Municipales exclusivamente por motivo de la
desviacin de los recursos recibidos de los Fondos sealados, para fines distintos a los
previstos en este Captulo, sern sancionadas en los trminos de la legislacin federal,
por las autoridades Federales. El artculo 9 del Decreto del Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el ejercicio fiscal del ao 2001, seala que la Cmara, por conducto
de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, y de conformidad con las
disposiciones aplicables, podr fiscalizar los recursos correspondientes a las
aportaciones federales a que se refiere este artculo, con la finalidad de determinar que
el ejercicio del gasto se realice con transparencia, eficiencia, eficacia y de manera
exclusiva a los fines previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal. Para ello, la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin podr celebrar convenios con los respectivos
rganos de vigilancia de las legislaturas de las entidades federativas, para coordinar las
acciones para la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales, en los
trminos de dicha Ley.
Por lo anteriormente expuesto y con el propsito de efectuar adecuadamente la
fiscalizacin de estos recursos los Ayuntamientos del Estado, entregarn a la Contadura
Mayor de Hacienda del Congreso Local, los siguientes documentos, que integran los
Expedientes Unitarios de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones:
Original de la Parte Social de las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones
ejecutadas. Original de la parte Tcnica de cada Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones ejecutadas Original de los comprobantes de gastos realizados por cada
Obra, Accin Social Bsica e Inversin ejecutada.
12 CONCLUSIONES
La administracin y comprobacin de los recursos que reciben los Ayuntamientos, exige
cada da mayor responsabilidad, eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honestidad, siendo imprescindible el conocimiento del marco jurdico, el aspecto
presupuestal y contable, el aspecto tcnico y el adecuado control interno de los
recursos pblicos financieros que administran. Por lo que la Contadura Mayor de
Hacienda del Poder Legislativo, ha emitido los manuales correspondientes que sirven de
gua, apoyo y consulta, brindando capacitacin y asesora permanente a las Autoridades
Municipales del Estado. La mayor transferencia de recursos financieros de la
Federacin a los Estados y de stos a los Municipios, permite beneficiar a los sectores
de la poblacin que presentan elevados ndices de marginacin, pero se requiere
tambin que los Ayuntamientos los administren correctamente, en el caso especfico de
los recursos del Ramo 33, sabemos que desde su origen jurdico, estn destinados a
elevar los niveles de bienestar de nuestros habitantes que se encuentran en condiciones
de rezago social y pobreza extrema. En el presente Manual no solamente se sealan los
requisitos necesarios para la comprobacin adecuada de estos recursos, sino que se
indican tambin los proyectos factibles a realizar, tomando en consideracin las
carencias y necesidades ms apremiantes en nuestro Estado y en cada comunidad en lo
particular, de acuerdo a los datos estadsticos oficiales.
Esperamos que el presente Manual normativo para la comprobacin de los Recursos del
Ramo 33, sea un instrumento de invaluable de apoyo a las Autoridades Municipales, en
el proceso de toma de decisiones para la seleccin y priorizacin de los Proyectos a
ejecutar en sus propias comunidades y en la administracin correcta y responsable de
estos recursos pblicos.
NDICE DE ANEXOS
Nmero
de Anexo
ANEXOS RAMO 33; FONDO III Y FONDO IV
PARTE SOCIAL Y MODELOS DE CONTRATOS
* ACTA DE INTEGRACIN DEL CONSEJO DE
DESARROLLO MUNICIPAL O SU FIGURA
EQUIVALENTE.
1
* ACTA DE PRIORIZACIN DE OBRAS, ACCIONES