1

SERVICIO NACIONAL
DE APRENDIZAJE

PLAN ESTRATGICO
2015 - 2018
Impactando el empleo decente, la productividad
y la generacin de ingresos

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

3
Consejo Directivo Nacional
Principales

Delegados

LUIS EDUARDO GARZN (PRESIDENTE)

MINISTRO DEL TRABAJO

Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

CECILIA LVAREZ
MINISTRA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

DANIEL ARANGO
VICEMINISTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL

GINA MARA PARODY DECHEONA

MINISTRA DE EDUCACIN NACIONAL

VICTOR SAAVEDRA MERCADO

VICEMINISTRO DE EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

MONSEOR FRANCISCO NIETO SUA

CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA

MONSEOR FABIAN MARULANDA

CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA

BRUCE MAC MASTER

PRESIDENTE DE LA ANDI

JUAN CARLOS BELTRN CARDONA

ASISTENTE PRESIDENTE DE LA ANDI

GUILLERMO BOTERO NIETO

PRESIDENTE NACIONAL FENALCO

GERMN ZARAMA DE LA ESPRIELLA

VICEPRESIDENTE DE SECCIONALES FENALCO

RAFAEL MEJA LPEZ

PRESIDENTE SAC

LUIS FERNANDO FORERO

SECRETARIO GENERAL DE LA SAC

LUIS ALEJANDRO PEDRAZA BECERRRA

PRESIDENTE DE LA CUT

FABIO ARIAS GIRALDO

SECRETARIO GENERAL DE LA CUT

JULIO ROBERTO GMEZ ESGUERRA

PRESIDENTE CGT
LUIS ALEJANDRO JIMNEZ CASTELLANOS
PRESIDENTE ANUC

Calle 57 No. 8 69

ALIRIO GARCA
DELEGADO ANUC

YANETH GIHA
DIRECTORA COLCIENCIAS

Bogot D.C., Colombia

Telfono +57 (1) 546 15 00

CARLOS ACERO
PRESIDENTE CONFECOOP

www.sena.edu.co

JULIAN PONTN
DELEGADO DE COLCIENCIAS

E-mail: direccionplaneacion@sena.edu.co

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

5
Equipo Directivo

Contenido
INTRODUCCIN 7
1. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN 8

HERNANDO ALFONSO PRADA GIL

DIRECCIN GENERAL

2. CONTEXTO: EL SENA EN EL MARCO DE LA POLTICA NACIONAL 10

JUAN PABLO ARENAS QUIROZ

DIRECCIN JURDICA
IVN ERNESTO ROJAS GUZMN
DIRECCIN DE PLANEACIN Y DIRECCIONAMIENTO CORPORATIVO

2.1 EL SENA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 2018,Todos por un nuevo pas.

10

2.2 EL SENA EN EL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL DEL MINISTERIO DEL TRABAJO 2015 2018 16

3. PLAN ESTRATGICO 20

PIEDAD JIMNEZ MONTOYA

DIRECCIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

MARA ANDREA NIETO ROMERO

DIRECCIN DE EMPLEO Y TRABAJO

3.1. PRINCIPIOS, VALORES Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES

20

3.2. MISIN 21
3.3. VISIN 21

MAURICIO ALVARADO HIDALGO

DIRECCIN DE FORMACIN PROFESIONAL

3.4. MEGA META 23

JUAN MANUEL VALDS BARCHA

DIRECCIN SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO
JUAN PABLO CASTRO MORALES
DIRECCIN DE PROMOCIN Y RELACIONES CORPORATIVAS

3.5. MODELO ESTRATGICO 25

3.5.1 Beneficiarios: 26
3.5.2 Ejes estratgicos: 26
i) Pertinencia sectorial, poblacional y regional 27

RAL EDUARDO GONZLEZ GARZN

OFICINA DE CONTROL INTERNO DE GESTIN

ii) Calidad, permanencia y certificacin 28

DORA MILENA GARCA MORENO

OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO
JUAN MANUEL VALDS BARCHA (ENCARGADO)
OFICINA DE COMUNICACIONES

iii)Conexin con el trabajo decente y confianza empresarial

30

3.5.3 Capacidad Institucional 31

3.6. MAPA ESTRATGICO 31
3.7. CUADRO DE MANDO ESTRATGICO 39

CARLOS MAURICIO CORREDOR VERA

OFICINA DE SISTEMAS

3.8. INICIATIVAS ESTRATGICAS 41

MILTON NUEZ PAZ

SECRETARA GENERAL

PLAN ESTRATGICO /

4. FINANCIACIN DEL PLAN 43

2015 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

INTRODUCCIN

ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Proceso de elaboracin de Plan Estratgico Institucional 2015-2018

Ilustracin 2. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2004 - 2018

10

Ilustracin 3. El SENA en el Plan Estratgico Sectorial del Ministerio del Trabajo

16

Ilustracin 4. tica Institucional 20

Ilustracin 5. MEGA META 23
Ilustracin 6. Modelo Estratgico 25
Ilustracin 7. Esquema Calidad, Pertinencia y Cobertura

26

Ilustracin 8. Mapa Estratgico 32

Ilustracin 9. Modelo Integrado de Planeacin y Gestin

37

Ilustracin 10. Cuadro de Mando Estratgico 40

l presente documento contiene el Plan Estratgico

SENA 2015-2018 en el que se plantean las apuestas
institucionales que permitirn a la Entidad su adaptacin
y proyeccin, de cara a la perspectiva de un pas en paz,
equitativo y educado, a la situacin econmica del pas,
a los avances tecnolgicos y a las nuevas realidades del
mercado laboral.
El plan ha sido construido en alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014- 2018, Todos por un
nuevo pas, el Plan Estratgico Sectorial del Ministerio
del Trabajo 2015-2018 y los documentos emanados del
Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES) en
los que el SENA ha venido participando.
Este documento consta de tres captulos. En los captulos 1 y 2 se presenta el proceso de elaboracin del plan
y el contexto de la poltica del Gobierno Nacional en el
cual el SENA asume compromisos y contribuciones en
cumplimiento del PND y del Plan Sectorial del Ministerio
del Trabajo, que son fundamento para la formulacin estratgica de la Entidad.
El captulo 3 define los elementos estratgicos para la
proyeccin del SENA al ao 2018, a saber: principios,
valores y compromisos institucionales; visin, misin,
MEGA META, Modelo Estratgico, Mapa Estratgico
Institucional y el Cuadro de Mando Integral, instrumento
para el seguimiento y control del plan. Esta herramien-

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

ta brindar informacin peridica sobre los resultados

del desempeo y facilitar la toma de decisiones para
garantizar el cumplimiento de la estrategia institucional.
En el marco del Decreto 2482 de 2012, el presente plan
desarrolla el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
y sus cinco polticas de desarrollo administrativo. La primera Poltica correspondiente a la Gestin Misional y de
Gobierno, se presenta en los numerales 3.1 a 3.5.2. Las
cuatro polticas restantes: Transparencia, Participacin
y Servicio Ciudadano, Gestin del Talento Humano, Eficiencia Administrativa y Gestin Financiera se desarrollan en el punto 3.5.3, con sus respectivos elementos.
Finalmente, el captulo 4 describe la forma cmo se ha
proyectado la financiacin del presente plan.
Este plan estratgico es el fundamento para que las dependencias en todos los niveles de la organizacin
planifiquen sus operaciones, consolidndolas en el
Plan de Accin Anual, instrumento que asegura su
implementacin.

... las apuestas institucionales

que permitirn a la Entidad
su adaptacin y proyeccin,
de cara, a la perspectiva de
un pas en paz, equitativo
y educado...

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

9
Ilustracin 1. Proceso de elaboracin de Plan Estratgico Institucional 2015 -2018

1. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN

a formulacin de este plan se fundament en construir sobre las capacidades y logros de la Entidad,
Construir sobre lo construido. Por ello, se han tenido
en consideracin, entre otros, el anlisis situacional y
las proyecciones de la Entidad formulados en los documentos: Estrategia de Mediano Plazo, de julio de
2014; Lineamientos del Plan Estratgico del SENA, de
diciembre de 2014 y Optimizacin de Portafolio de TI
y Alineacin Estratgica - Centro de Excelencia para las
capacidades de informacin del SENA, de marzo de
2015.

El 5 de marzo de 2015 en la sesin 1514 del Consejo Directivo Nacional, el Director General present los
lineamientos para la construccin del presente Plan
Estratgico, el proceso continu con la participacin
de los miembros de la comunidad SENA, durante los
meses de mayo a julio de 2015, permitiendo recoger
el conocimiento, las opiniones y expectativas de los
diversos grupos de inters internos y externos de la
Entidad: empresarios, poblaciones vulnerables, aprendices, egresados, instructores y funcionarios, de todas
las regiones del pas.

Adicionalmente, se tomaron como insumos los logros

obtenidos con la implementacin del Plan Estratgico
SENA 2011-2014 y los resultados de las evaluaciones de
impacto realizadas en 2014 a programas institucionales.

Para ello se realizaron reuniones de trabajo, grupos focales y se aplic una encuesta virtual. Los resultados
obtenidos se utilizaron para consolidar los lineamientos
del Plan Estratgico.
Complementando la labor anterior, se realizaron dos sesiones de trabajo en diciembre de 2014 y julio de 2015
con el total del equipo directivo del nivel central, regional
y de centros de formacin.
Como resultado, se obtuvo la formulacin de la estrategia institucional y su medicin a travs de la MEGA
META.
A continuacin, la representacin grfica del proceso
seguido para construir el presente plan.

MARCO
NORMATIVO

OTROS
INSUMOS

Plan Estratgico Sectorial

Ministerio de Trabajo

Plan Estratgico
2011 - 2014

Estrategia
de mediano Plazo

SESIN CON
EL CDN

Lineamisentos
Estratgicos

Evaluaciones de
Misionales
Impacto

Centro de
Excelencia COE

Apuestas Misionales

GRUPOS
FOCALES

ENCUESTAS
VIRTUALES

PARTICIPACIN
CIUDADANA

A DNDE
QUEREMOS IR?

VISIN
OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Acordado Concreto Programado Tctico Ecolgico

5
Por escrito
Envida
positivo Legal
- Primero la
Factible
Pertinente
Medible
Realista
Reto
- La dignidad
del ser

Sesin 1514
del 5 de marzo de 2015

SESIONES DE PLANEACIN
EQUIPO DIRECTIVO AMPLIADO

OBJETIVO
humano

CMO
LLEGAREMOS?

ESTRATEGIAS

- La libertad con responsabilidad

P L A N

- El bien comn prevalece

sobre los intereses particulares
- Formacin para la vida y
el trabajo

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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2. CONTEXTO: EL SENA
EN EL MARCO DE LA POLTICA NACIONAL
2.1. EL SENA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 2018, Todos por un nuevo pas.

lidad social e igualdad de oportunidades, iii) Transformacin del campo, iv) Seguridad, justicia y democracia
para la construccin de paz, v) Buen gobierno y vi) Crecimiento verde.

l Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 se

fundamenta en tres pilares: i) Paz, ii) Equidad y iii)
Educacin, y plantea seis estrategias transversales: i)
Competitividad e infraestructura estratgicas, ii) Movi-

Ilustracin 2. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2004 - 2018

PILARES

PAZ

EQUIDAD

EDUCACIN

Competitividad e infraestructura estratgicas

Transformacin del campo

Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde

DESARROLLO
REGIONAL

CARIBE
CARIBE

EJE
CAFETERO

CENTRO
ORIENTE

PACFICO

LLANO

PACFICO

LLANO

En este escenario, el SENA compromete sus capacidades

y esfuerzos en: mejorar la calidad en su proceso formativo,
fortalecer la pertinencia (sectorial, territorial y poblacional) de
todos sus programas y servicios, aumentar la tasa de retencin del aprendiz, aumentar la confianza de los empresarios,
conectar a los aprendices con el trabajo decente y apoyar
con sus servicios a las poblaciones en sus diferentes condiciones.
La actuacin del SENA frente a los desafos que se plantean
en los tres pilares del PND, estar orientada a brindar una
oferta de servicios, en integracin con el territorio, que permita el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones, contribuyendo a mejorar la productividad empresarial y
a potenciar las competencias laborales y las oportunidades
de vinculacin al trabajo; incidiendo en la generacin de ingresos de la poblacin a travs de la formacin profesional
integral, la certificacin de competencias laborales, la vinculacin a un empleo decente, el fomento al emprendimiento y

Movilidad social
ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES

En alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo, el SENA

formula sus aportes estratgicos y compromisos que generan retos institucionales, fundamentados en la estrecha
relacin que existe entre formacin profesional integral, trabajo decente1 y desarrollo productivo, y el desafo que esto
implica, respecto a las transformaciones institucionales para
aportar a la productividad de las personas, de las empresas,
a la competitividad del pas y al impacto en las condiciones
de empleabilidad de los colombianos que se traducen en el
aumento de personas colocadas en el mercado laboral, la
inclusin y la movilidad social.

la consolidacin de proyectos productivos inclusivos. Estas

intervenciones se realizarn bajo la premisa de la gestin
medida por resultados.
A continuacin se presentan las apuestas que, directa o indirectamente, vinculan al SENA con el PND:

En los tres pilares del Plan:

Paz: El Gobierno Nacional tiene como reto la creacin
de condiciones necesarias para una sociedad en paz,
promoviendo la garanta efectiva de los derechos y el
fortalecimiento de las instituciones con un enfoque territorial, y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y la confianza de los colombianos
en las instituciones.
En este pilar, el objetivo en el cual el SENA aporta, est
relacionado con la reduccin de las desigualdades sociales y territoriales, especficamente, entre los mbitos urbano y rural; fomentando el desarrollo integral del
campo como garanta para la igualdad de oportunidades. Aqu la Entidad participa con la oferta institucional
en integracin con el territorio.
De manera especfica, focalizar sus esfuerzos y recursos para desarollar acciones de formacin profesional,
emprendimiento, fortalecimiento de la asociatividad,
orientacin e intermediacin laboral que permitan mejorar y ampliar, especialmente, las oportunidades de los
pobladores rurales y las poblaciones vulnerables; aportando simultneamente a la competitividad sectorial.

CENTRO
SUR

Trabajo decente es un concepto propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo que establece las condiciones que debe reunir una relacin laboral para
cumplir los estndares laborales internacionales, de manera, que el trabajo se realice en forma libre, igualitaria, segura y humanamente digna.
SOMAVA, Juan. Trabajo Decente: Memoria del Director General, OIT, 1999.
En http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/rep-i.htm
1

Fuente: DNP. 2015. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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2015 - 2018

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Hacia este propsito, el SENA implementar la iniciativa AgroSENA, el Programa SENA Emprende Rural SER, fortalecer su articulacin interinstitucional para
la atencin a poblaciones vulnerables e implementar
la poltica de atencin a poblacin con discapacidad.
En lo que respecta a las poblaciones afectadas por el
conflicto armado, el SENA, como entidad lder en la
atencin a este grupo de personas y sus familias, mediante los servicios de formacin para el trabajo, emprendimiento, la orientacin e intermediacin laboral;
tiene como propsito fortalecer su oferta integral de
servicios para que estas personas puedan integrarse
al mercado laboral, bien sea como empleados o como
emprendedores de su propio plan de negocio.
Para ello, consolidar acciones de fortalecimiento institucional a travs de la Escuela Nacional de Instructores
Rodolfo Martnez Tono, con el fin de enriquecer e integrar estrategias de inclusin para la reconciliacin y la
reintegracin, mediante la Oferta de formacin para la
paz que contempla dos programas : i) Fortalecimiento
de competencias laborales del talento humano de la
entidad, con nfasis en los instructores, para el abordaje de la poblacin, el desempeo en los recintos, la
gestin de apoyos integrales que eviten altos niveles
de desercin y promuevan un mayor impacto en la formacin, y ii) Formacin de agentes de paz.
Complementariamente, consolidar la articulacin y
coordinacin de sus servicios con las entidades del
Gobierno Nacional como la Agencia Colombiana para
la Reintegracin, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; entre otras.
2

Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

Equidad: El pas adopta un modelo de desarrollo ms

incluyente y sostenible hacia la disminucin de los ndices de pobreza, basado en la concepcin de desarrollo humano integral, que ofrezca a los colombianos
mejores posibilidades de ingresos, salud, educacin,
vivienda y proteccin frente a riesgos.
La actuacin del SENA en este desafo se focaliza en
la oferta de servicios a poblaciones vulnerables, como
aporte al desarrollo econmico incluyente del pas y
sus regiones; potenciando las competencias laborales
y las oportunidades de vinculacin al trabajo e incidiendo en la generacin de ingresos de la poblacin,
a travs de la formacin, la certificacin de competencias laborales, su vinculacin al empleo decente,
el fomento al emprendimiento y la consolidacin de
proyectos productivos inclusivos.
Educacin: Colombia la ms educada, tiene como fin
convertir a Colombia en el pas con mejores ndices de
calidad educativa en Latinoamrica, en el ao 2025. Su
propsito en el cuatrienio es El cierre de las brechas
en acceso y calidad a la educacin entre individuos,
grupos poblacionales y regiones, acercando al pas a
altos estndares internacionales y logrando la igualdad
de oportunidades para todos los ciudadanos2.
El Gobierno Nacional se propone construir el Sistema
Nacional de Educacin Terciaria (SNET), concebido
como una organizacin de los diferentes niveles de
formacin post media, el cual se compone de dos
grandes pilares: uno de educacin universitaria y otro
de formacin profesional. Dentro de los objetivos del
SNET se resaltan: ofrecer y facilitar opciones educati-

vas diferenciadas, de acuerdo con necesidades e intereses regionales y nacionales, y realizar el diseo y la
implementacin de procesos de formacin desde una
construccin conjunta entre los sectores productivo y
educativo; asegurando mayor acceso, calidad y pertinencia, para mejorar la movilidad entre los niveles de
formacin post media.

macin profesional integral pertinente y de calidad, la

produccin o actualizacin de normas de competencia
laboral, la evaluacin y certificacin de colombianos
en estas normas, la articulacin de doble va y de mutuo beneficio con el empresario, as como el desarrollo
de procesos de investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico.

Estas apuestas se traducirn en la coordinacin de

acciones interinstitucionales con el Ministerio del
Trabajo, en particular las que estn a cargo del SENA,
como instancia responsable de dirigir la implementacin
del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo
y lograr el reconocimiento de las cualificaciones y la
formacin para el trabajo.

En el captulo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el

SENA compromete sus esfuerzos a travs del Sistema
de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
(SENNOVA), cuyo propsito es fortalecer los estndares
de calidad y pertinencia, en las reas de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin, de la formacin
profesional impartida en la Entidad. SENNOVA
rene diferentes lneas, programas y proyectos de
cultura e innovacin, entre ellas, Tecnoacademias y
Tecnoparques, investigacin aplicada, investigacin
en formacin profesional, programas de fomento a la
innovacin empresarial y extensionismo tecnolgico.

En las estrategias del plan: Como se presenta en la

Ilustracin No. 2, el Plan Nacional de Desarrollo contempla las cinco primeras estrategias como transversales, siendo stas las apuestas sobre las que se
sustenta el plan de gobierno del pas, a saber: Competitividad e infraestructura, Movilidad Social, Transformacin del Campo, Seguridad, Justicia y Democracia para la construccin de paz y Buen gobierno; y la
tlima denominada Crecimiento verde, una estrategia
definida como envolvente. A continuacin, se describe
la intervencin del SENA en estas estrategias.
Competitividad e infraestructura estratgicas: el
PND tiene dentro de sus propsitos incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la
sofisticacin y diversificacin del aparato productivo,
la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Considerando que el talento humano competente es
factor decisivo en el incremento de la productividad, se
requiere del SENA acciones tendientes a ofrecer for-

Movilidad social: El propsito de esta estrategia

transversal es que el Estado colombiano sea el
soporte para la consolidacin de las capacidades de
la poblacin, fomentando la calidad de vida, la equidad
y la movilidad social. Esta construccin est pensada
siguiendo la lgica del desarrollo humano.
En relacin con el quehacer de la Entidad, el propsito es contribuir a incrementar las oportunidades de
enganche laboral en empleos de calidad. Lo anterior,
requiere la articulacin entre el sistema educativo, la
formacin profesional y el sector productivo. De tal
manera, que se reconozcan los aprendizajes adquiridos por las personas pero, tambin, se identifiquen
rutas de acceso que permitan la movilidad entre ellos.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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Para lograr este propsito, el SENA contribuye con el diseo e implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones de Colombia como instrumento para el desarrollo,
clasificacin y reconocimiento de competencias que, a
su vez, es la base para mejorar la pertinencia, calidad,
transparencia y movilidad educativa y laboral, entre otros
factores.
En consonancia con esto, el SENA emprende en este
cuatrienio la tarea de definir una ruta para la obtencin
de las cualificaciones de la formacin profesional, en el
marco de la iniciativa de Contribucin del SENA a la
conformacin del Sistema y Marco Nacional de Cualificaciones. Al contar con la ruta y las cualificaciones de
la formacin profesional se obtendrn, entre otros, los
siguientes beneficios: movilidad interna de aprendices,
reconocimiento de aprendizajes previos, estandarizacin
y racionalizacin de programas de formacin, pertinencia
en la oferta educativa y reconocimiento social de las cualificaciones que provee el SENA.
De igual forma, la movilidad exige la evolucin desde el
Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, que lidera el SENA en el pas, hacia la conformacin de un Sistema Nacional de Cualificaciones a partir de la articulacin
sistmica de procesos clave como: normalizacin, evaluacin certificacin, formacin profesional y gestin
del talento humano por competencias.
Para el caso de la normalizacin de competencias, la evolucin consiste en pasar de la elaboracin de estndares
del mercado laboral y la identificacin de competencias
que deben tener las personas, a constituirse en la base
fundamental para el desarrollo del modelo de cualificaciones del SENA. En cuanto a la certificacin de competencias, esta es hoy una estrategia detonante de la emplea-

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

bilidad que, conjuntamente con la formacin profesional,

son vas complementarias para cualificar a las personas.
Adicionalmente, para fortalecer las capacidades de la poblacin pobre y vulnerable, el SENA liderar procesos de
formacin profesional integral, acordes con las necesidades productivas de las regiones, con el fin de contribuir
con herramientas que permitan la inclusin social y productiva de estos colombianos e incrementar sus oportunidades de enganche laboral en empleos de calidad.
De acuerdo con las poblaciones priorizadas por parte
del PND, en la estratgia transversal de Movilidad social, el SENA mejorar la cobertura en la atencin de los
miembros de la poblacin indgena en educacin tcnica
y tecnolgica, y desarrollar programas de formacin y
capacitacin para el trabajo y el emprendimiento para el
pueblo rom, previa su concertacin.
En concordancia con los lineamientos establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, para la implementacin del enfoque diferencial tnico en las diferentes
polticas, planes, programas y proyectos que permitan
visibilizar y materializar los derechos de los tres grupos
tnicos presentes en el territorio colombiano: i) Comunidades negras, afrocolombianos, raizales y palanqueros,
ii) Pueblos indgenas y iii) Pueblo rom o gitano; el SENA
adelantar acciones en la consolidacin de lineamientos
tcnicos para la atencin diferencial y el desarrollo de una
oferta pertinente de acuerdo a las particularidades de
cada grupo.
De otra parte, el PND prioriza en este eje la atencin a
jvenes y mujeres en procesos de intermediacin laboral.
Para ello, la Entidad implementar en la Agencia Pblica
de Empleo (APE) estrategias que enfaticen en la atencin
y colocacin de jvenes y mujeres.

Transformacin del campo: El PND propone pensar en

el territorio rural como un espacio en el que convergen la
igualdad de oportunidades para la poblacin junto con el
crecimiento y la competitividad de las actividades econmicas rurales, principalmente, las agropecuarias, reconociendo las diferencias regionales y urbano-rurales.

para apoyar una ruralidad diversa en cultura, economa y

biologa. En este marco de actuacin y aplicando una poltica de atencin diferencial, el SENA apunta a crear ms
de 200.000 empresas rurales, fortalecer ms de 8.000
unidades productivas y generar ms de 650 negocios a
partir de activos bioculturales.

En este contexto el papel del SENA en el presente cuatrienio se orienta en dos propsitos:

Buen gobierno: El PND plantea afianzar la lucha contra

la corrupcin, promover la transparencia, consolidar el
esquema de rendicin de cuentas y la gestin por resultados. As como promover la eficiencia y la eficacia
administrativa, optimizando la gestin de los recursos
pblicos.

- Lograr que cada vez ms colombianos se capaciten y

crean en el agro como una opcin de vida, con trabajo
e ingresos dignos, y que producto de ello las personas
formadas en el SENA encuentren un trabajo decente.
- Contribuir a mejorar la productividad de la agricultura familiar, brindando apoyo a travs de los proyectos
de I+D+i que desarrolla la Entidad y fomentando las
asociaciones solidarias para la produccin y comercializacin.
Estas son las orientaciones bajo las cuales se implementan los programas: AGROSENA, SENAmvil, SENA Rural Emprende SER, Atencin a poblaciones vulnerables
y Articulacin del SENA con la educacin media; acorde
al grado de ruralidad y vocacin productiva del territorio.
Como impulsores de esta apuesta institucional estn:
a) El trabajo de 20 Mesas Sectoriales en funcin de la
pertinencia de los programas y las normas de competencia laboral, b) El mejoramiento de 85 programas de
formacin titulada y ms de 900 de formacin complementaria a travs de las Redes agrcola, acucola,
biotecnolgica, ambiental y pecuaria, c) El fomento del
emprendimiento y la asociatividad rural para la soberana
alimentaria, a travs de la iniciativa de Emprendimiento,
Empresarismo y Fondo Emprender, d)El Programa SENA
Emprende Rural (SER), que surge con un nuevo enfoque
a partir de los logros del Programa Jvenes Rurales Emprendedores, que ahora maximizar nuestra capacidad

En este aspecto, la Entidad tiene como propsito la consolidacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin,
como instrumento de monitoreo, evaluacin y control de
los resultados de la gestin institucional. Asimismo, el
fortalecimieto de los instrumentos tcnicos y normativos
de la estrategia de Gobierno en Lnea, para facilitar la
participacin de los ciudadanos y el mejoramiento en la
atencin y prestacin de los servicios, mediante el aprovechamiento de la tecnologa.
Ejes articuladores para el desarrollo regional: En avance del actual PND, las regionales y los centros de formacin del SENA orientarn su oferta de servicios y su plan
de accin a las prioridades y los objetivos establecidos
por el Gobierno Nacional as: Caribe: Prspero, equitativo
y sin pobreza extrema; Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios incluyentes; Centro
Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la
integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin; Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad,
integracin y sostenibilidad ambiental; Llanos Orientales:
Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano, para
el crecimiento y bienestar; Centro Sur Amazona: Tierra
de oportunidades y paz, desarrollo del campo y conservacin ambiental.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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2.2 EL SENA EN EL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL DEL MINISTERIO DEL TRABAJO 2015 2018

l Ministerio del Trabajo plante su poltica institucional

para el cuatrienio 2015 2018, a partir de la fijacin
de cinco objetivos sectoriales en su plan estratgico, en
interrelacin con cinco pactos agrupados bajo el lema Por
el trabajo decente y las empresas productivas.
Los cinco Pactos en los cuales se fundamenta la estrategia
del Ministerio del Trabajo son los siguientes:
1) Por la erradicacin del trabajo infantil, 2) Por el empleo
como servicio pblico, 3) Por la calidad del trabajo y las
empresas productivas, 4) Por la formalizacin y 5) Por la
proteccin a la vejez.
Los cinco objetivos del plan estratgico del Ministerio del
Trabajo son: I) Promover la proteccin de los derechos fundamentales del trabajo y la promocin del dilogo social, la
concertacin, la conciliacin y la erradicacin del trabajo
infantil a travs de la articulacin efectiva de las entidades,
II) Fomentar la dinmica de los mercados laborales para
que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades
de cada regin, permitiendo as el desarrollo econmico y

social de las regiones en condiciones de equidad, III) Crear

condiciones laborales para la poblacin ocupada que
contribuyan a la generacin de empleo, la formalizacin
laboral, la movilidad laboral, la formacin y capacitacin
del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente, IV) Fortalecer el Sistema de Seguridad Social
mediante la promocin y la equidad de la cobertura de
afiliacin en pensiones, riesgos laborales, subsidio familiar, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la proteccin de manera progresiva de los
ingresos de las personas en su vejez y V) Fortalecer
las instituciones del Sector Trabajo y la rendicin de
cuentas en ejercicio del Buen Gobierno, en bsqueda
de la modernizacin, eficiencia y eficacia.
El SENA como entidad adscrita a este ministerio
contribuye desde su plan estratgico con iniciativas
y acciones al cumplimiento de estos propsitos. A
continuacin se presentan los objetivos y pactos en
los que contribuye el SENA.

Ilustracin 3. El SENA en el Plan Estratgico Sectorial del Ministerio del Trabajo

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

PACTOS

Fomentar la dinmica de los

Crear condiciones laborales

Fortalecer las instituciones

mercados laborales para que sean,

para la poblacin ocupada que

contribuyan a la generacin

del Sector Trabajo y la

incluyentes y adaptables a las

particularidades de cada regin,
permitiendo as el desarrollo

de empleo, la formalizacin
laboral, la movilidad laboral, la
formacin y capacitacin del

rendicin de cuentas
en ejercicio del Buen
Gobierno, en bsqueda de la

econmico y social de las regiones en

recurso humano en el marco del

modernizacin, eficiencia y

condiciones de equidad

principio del trabajo decente

eficacia.

Por el Empleo
como un
Servicio
Pblico

PLAN ESTRATGICO /

Por la Calidad
del Trabajo y
las Empresas
Productivas

2015 - 2018

Por la Formalizacin

El SENA se alinea con el Ministerio del Trabajo en el

cumplimiento de 3 objetivos as:
Objetivo II), a travs de la gestin de intermediacin
laboral que realiza la Agencia Pblica de Empleo como
respuesta al desempleo de tipo friccional. As, bajo los
lineamientos del Ministerio el SENA contribuye en el
fomento de la dinmica laboral.
Objetivo III), con los lineamientos, objetivos e
iniciativas estratgicas formuladas en los numerales
3.6 a 3.8 del presente plan, los cuales desarrollan tres
ejes estratgicos que orientan la gestin institucional:

Pertinencia sectorial, poblacional y regional; Calidad,

permanencia y certificacin; y Conexin con el trabajo
decente y confianza empresarial.
Objetivo V), en relacin con el ejercicio del Buen
Gobierno, el SENA apunta a consolidar en este
cuatrienio el Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin como herramienta que garantice la eficiencia
y eficacia de la labor; de manera que anualmente la
Entidad entregue al pas impactos verificables en
empleabilidad, productividad e ingresos.

PACTO 2. POR EL EMPLEO COMO SERVICIO PBLICO

El SENA aporta a este pacto trabajando en dos estrategias:
I) La alineacin de la APE, como parte del Servicio Pblico de Empleo, con las orientaciones y los lineamientos
del Ministerio del Trabajo y II) La gestin del autoempleo
que se impulsa a travs del fomento al emprendimiento.
I) AGENCIA PBLICA DE EMPLEO (APE) SENA: La APE,
en alineacin con las directrices del Ministerio de Trabajo, facilita el contacto organizado entre los buscadores
de empleo y las empresas que requieren talento humano. Igualmente, apoya el diseo de polticas, planes,
programas y proyectos relacionados con la informacin
para el empleo, la articulacin entre las necesidades
laborales y los programas de formacin profesional,
certificacin ocupacional, emprendimiento y desarrollo
tecnolgico que lleve a cabo el SENA.
II) APOYO AL EMPRENDIMIENTO: La Entidad ha asumido el reto del fomento a la cultura emprendedora a
travs de tres lneas de accin:

Iniciativas empresariales mediante el Fondo Emprender (FE): El SENA contribuir a la meta del Gobierno Nacional de generar nuevos empleos, mediante el impulso
con capital semilla, las ideas y acciones orientadas a
generar desarrollo y crecimiento econmico a travs de
la conformacin de iniciativas empresariales rentables,
de calidad y sostenibles en el tiempo.
Creacin de empresas a travs de otras fuentes de
financiacin (OFF): Con el mismo propsito de generar empleo, el SENA contina el apoyo a emprendedores
para la formalizacin de una empresa, financiada con recursos propios o de fuentes alternas al Fondo Emprender.
Fortalecimiento empresarial: Mediante el acompaamiento a la micro y pequea empresa, la Entidad busca
preservar empleos ya existentes y generar nuevos, mediante el crecimiento sostenible y escalabilidad empresarial con asesora focalizada en las reas funcionales
de la empresa.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

18

19
PACTO 3. POR LA CALIDAD DEL TRABAJO Y LAS EMPRESAS PRODUCTIVAS
El SENA contribuye al cumplimiento de este pacto mediante la formacin del capital humano, con calidad y
pertinencia, y la generacin de las normas de competencia laboral que, en concordancia con las caractersticas
del trabajo decente, respondan a las particularidades
definidas por las Mesas Sectoriales que lidera el SENA
en articulacin con el sector productivo, gubernamental
y acadmico.
De igual forma, contribuir con la certificacin de competencias laborales que reconocen saberes previamente
adquiridos, mejorando la empleabilidad de las personas para su vinculacin al mundo del trabajo. Actuar
oportunamente en la construccin e implementacin
del Marco Nacional de Cualificaciones y el Sistema de
Formacin Terciaria, una vez el Ministerio de Educacin
as lo establezca.
De manera especfica, las contribuciones institucionales
se darn a travs del fortalecimiento de la calidad y pertinencia en los siguientes servicios del portafolio SENA:
I) La formacin profesional integral en todos sus niveles y modalidades.
II) El programa de formacin continua especializada,
dirigido a la formacin de la persona empleada en su
sitio de trabajo, cuyos contenidos y capacitadores
son definidos por las empresas que se presentan a las
convocatorias anuales.
III) El programa de innovacin y desarrollo tecnolgico, que aporta recursos a proyectos con el propsito
de elevar el nivel de productividad de las empresas,
fortaleciendo sus capacidades tecnolgicas.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

IV) La ctualizacin de normas de competeancia laboral, proceso en el cual el SENA realizar la revisin y
ajuste de estas normas como documentos tcnicos
que establecen requisitos mnimos vigentes para el
desempeo de una funcin productiva, concertados
en las Mesas Sectoriales en las que participan: el sector productivo, gubernamental y acadmico, para desarrollar la gestin del talento humano por competencias, generando la base para la formacin profesional
y la certificacin de competencias laborales.
V) La evaluacin y certificacin de competencias laborales, servicio a travs del cual el SENA continuar impactando las condiciones de empleabilidad de las personas,
de manera que con la certificacin se abren puertas para
la insercin en el mundo laboral y se asegure al empleador que la persona certificada cuenta con las competencias requeridas en sus procesos.
VI) La gestin estratgica de las cualificaciones: su
desarrollo se da en el marco del proyecto Contribucin del SENA a la conformacin del Sistema y Marco Nacional de Cualificaciones, en el cual la entidad
definir las reas de intervencin que conlleven a la
estructuracin de un Marco Institucional de Cualificaciones a fin de facilitar la provisin de cualificaciones
con pertinencia y la construccin de puentes entre la
formacin profesional, el sistema educativo y la certificacin de competencias. Para lograrlo, los procesos de identificacin de necesidades de formacin,
alistamiento de referentes e insumos de cualificacin,
diseo, desarrollo y organizacin de las cualificaciones, sern definidos y organizados de manera integrada entre el Observatorio Laboral y Ocupacional, la
Direccin de Formacin Profesional y la Direccin del

Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo.

VII) La Gestin del Talento Humano por Competencias es una de las estrategias orientadas a promover
y apoyar el desarrollo humano en las empresas como
factor clave para la productividad y la competitividad.
El SENA cuenta con la metodologa que ser implementada en las empresas durante el cuatrienio.

planeacin pedaggica, la gestin administrativa, la

ejecucin y la evaluacin de los aprendices.
Para el cuatrienio 2015 -2018 el SENA proyecta:
A NIVEL INTERNO:
Alcanzar unidad conceptual y metodolgica institucional

VIII) El programa de Reentrenamiento Laboral y Formacin a lo Largo de la Vida, a travs del cual se
suscribirn convenios de asociacin para desarrollar
proyectos presentados por entidades sin nimo de
lucro y de reconocida idoneidad, que fomenten la formacin complementaria o formacin continua de los
trabajadores y dems personal de la cadena productiva (contratistas, subcontratistas y proveedores), que
requieran adecuar sus competencias a los adelantos
tecnolgicos y de organizacin del trabajo para mejorar sus condiciones de empleabilidad.

Estructurar e implementar una Poltica Institucional

incluida la normatividad en procedimientos pedaggicos, administrativos y legales, que permitan la formalizacin institucional de la Formacin Dual en el SENA

IX) La estrategia de Formacin Dual que para el SENA

se caracteriza, por la formacin en dos ambientes de
aprendizaje, la empresa y el SENA, con intervencin
de tutores de la empresa e instructores de la Entidad.
Ello implica un trabajo conjunto y acuerdo permanente
entre estos dos actores a lo largo de todo el proceso formativo de los aprendices, comenzando por el
diseo del Programa de Formacin -que responda a
las necesidades especficas de la empresa-, hasta la

Formalizar relaciones con los gremios productivos

con el fin de disear e implementar polticas de sensibilizacin orientadas a lograr el compromiso y vinculacin de las empresas colombianas para emprender,
junto con el SENA, procesos de Formacin Dual.

Establecer a nivel de la Direccin General y de las

regionales del SENA en el pas, la infraestructura organizacional, de recursos fsicos, humanos, econmicos y, de informacin que posibiliten el desarrollo de
la Formacin Dual
A NIVEL EXTERNO:

Establecer relaciones con organismos gubernamentales pblicos y privados, orientadas a la generacin

de una poltica nacional que reglamente y facilite la
implementacin de la Formacin Dual en Colombia.

PACTO 4. POR LA FORMALIZACIN

Este pacto se orienta a la promocin de las condiciones
para la formalizacin laboral y seguridad social en las
pequeas empresas y los trabajadores independientes.
En ste, el SENA compromete esfuerzos en aplicar estrategias que eleven el nivel de certificacin o titulacin

de sus aprendices, en cada uno de sus programas de

formacin, como condicin previa a la obtencin de un
trabajo decente.
Para lograr este propsito, se fortalecer la gestin del
contrato de aprendizaje como estrategia que promue-

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

20

21
ve la inclusin social de los aprendices a entornos
productivos, a travs del cumplimiento de la Cuota
Regulada por la Ley 789 de 2002, permitindole a
los empresarios acceder al talento humano en proceso de cualificacin de calidad y ofrecindole a los
aprendices la posibilidad de realizar prcticas empresariales en ambientes reales, donde el empresario es
coformador del talento humano que recibe.

El SENA enfatizar esfuerzos en aumentar los contratos

de aprendizaje voluntarios, estrategia dirigida a aquellas
empresas que no estn obligadas a contratar aprendices
o las empresas que cumplen con su cuota regulada y
contratan aprendices adicionales, logrando con ello el
beneficio tributario definido en la normativiada vigente.
De igual manera, se trabajar en asegurar la permanencia del aprendiz hasta culminar su proceso de formacin.

3. PLAN ESTRATGICO
3.1. PRINCIPIOS, VALORES Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES

a actuacin tica de la comunidad institucional se sustenta y mantiene en los siguientes principios, valores y
compromisos:
Ilustracin 4. tica Institucional

PRINCIPIOS

VALORES

- Primero la vida

- Respeto

- La dignidad del ser humano

- Libre pensamiento y actitud crtica

- La libertad con responsabilidad

- Liderazgo

- El bien comn prevalece

- Solidaridad

sobre los intereses particulares

- Justicia y equidad

- Formacin para la vida y

- Creatividad e innovacin

- Transparencia

el trabajo

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

COMPROMISOS
INSTITUCIONALES

- Convivencia pacfica
- Coherencia entre el
pensar, el decir y el actuar
- Disciplina, dedicacin y
lealtad
- Promocin del emprendimiento y el empresarismo
-Responsabilidad con la
sociedad y el medio ambiente
-Honradez

3.2. MISIN

l SENA est encargado de cumplir la funcin que le

corresponde al Estado de invertir en el desarrollo
social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral,
para la incorporacin y el desarrollo de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo
social, econmico y tecnolgico del pas.
3.3. VISIN

el SENA ser reconocido por la efectividad

Endeelsu2018
gestin, sus aportes al empleo decente y a la
generacin de ingresos, impactando la productividad de
las personas y de las empresas; que incidirn positivamente en el desarrollo de las regiones como contribucin a una Colombia educada, equitativa y en paz.

A partir de esta Visin el SENA consolida su accionar

para las prximas dcadas impactando la productividad,
la empleabilidad y los ingresos, como contribucin a un
pas en paz. La trayectoria, los resultados e impactos
del SENA en la historia de Colombia, la perfilan como
la entidad lder en la ejecucin de la poltica pblica de
formacin profesional integral. Ahora la Visin proyecta al SENA como una entidad que se compromete con
generar transformaciones en las personas y en las empresas, a partir de los servicios de formacin, certificacin en normas de competencia laboral, intermediacin laboral; la produccin de pedagogas, mtodos de
formacin, normas de competencia laboral, entre otros
insumos indispensables para el aparato productivo del
pas y el desarrollo de condiciones de empleabilidad en
las personas.

Se busca, entonces, que los aprendices del SENA tengan

un excelente nivel de formacin reconocido en el pas,
referenciado en el exterior e idealmente, comparable con
ste. Paralelamente, que la vocacin institucional aporte
a las empresas innovacin, gestin tecnolgica y otros
factores requeridos para mejorar su competitividad
internacional.
Bajo esta Visin, el SENA, consciente de que su labor se materializa en las regiones, pasa de una lgica
sectorial a una que integra el territorio con los sectores productivos, dando respuesta a las necesidades
y competencias laborales requeridas en lo local, de
manera que los servicios que ofrece se adecen a las
caractersticas del sector productivo, las condiciones
de la poblacin y las caractersticas del territorio.
Esta Visin retadora se sustenta en la capacidad institucional de realizar las transformaciones para incidir
en el capital humano y la productividad. La estrategia
institucional que se presenta en este plan, y su cabal
ejecucin, permite generar impactos en los ingresos de
las personas que se beneficien de los servicios de la entidad para cambiar las condiciones de vida de millones
de colombianos, aportando a los objetivos superiores
del Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educacin.
Sin duda, nuestra Visin est encaminada a concebir
la formacin profesional integral de nuestros aprendices como el medio para mejorar sus condiciones
de empleabilidad, su insercin en el mercado laboral
y contribuir al incremento de la productividad de las
personas y de las empresas, aportando a la competitividad de las regiones. No se trata solo de formar,
debemos vincular a los egresados del SENA con el
trabajo.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

22

23
En esta Visin el aporte del SENA a la productividad
se focaliza en implementar acciones que impulsen un
mejor desempeo al interior de las empresas; teniendo
en cuenta que los esfuerzos del pas en mejorar la calidad
del capital fsico y humano han sido insuficientes. En este
ltimo punto, el papel del SENA es determinante.
Siendo el capital humano una variable relevante en la
productividad, y de acuerdo con los resultados de los
estudios de diagnstico y de participacin ciudadana
previos a la construccin de este plan, se evidencia que
persiste en el pas disparidad entre las competencias
laborales de los trabajadores frente a aquellas que requieren los empleadores, situacin que se traduce en
disminucin de la productividad laboral y del crecimiento econmico.
An existe un alto dficit de oferta laboral en los niveles tcnico y tecnolgico y adems los empresarios
encuentran insuficiencia de habilidades laborales tanto
tcnicas como blandas.
Una segunda variable que incide en la productividad y
sobre la cual el SENA interviene, es la relacionada la
baja capacidad de innovacin y emprendimiento que
existe en el pas.

3.4. MEGA META

a MEGA META es el norte estratgico retador, unificador y motivador de la Entidad. Es la visualizacin

de la gran meta que el SENA va a lograr en el cuatrienio
2015 2018, de cara a los retos que enfrenta y a los impactos que se compromete a generar en el pas, como
entidad adscrita al Ministerio del Trabajo.
sta se estructura con el nimo de consolidar los esfuerzos institucionales, en respuesta a los requerimientos del pas. Implica una transformacin real y efectiva,
que permita al SENA convertirse en un agente de cambio, orientado a dar respuesta a las necesidades de sus
beneficiarios: aprendices, empresarios, trabajadores y
buscadores de empleo.
La MEGA META se enfoca en los impactos institucionales y se define as: Ms de1600.000 personas colocadas, supliendo las vacantes de las empresas y contribuyendo a la disminucin del desempleo. En esta apuesta,
tres de cada cuatro egresados del SENA (75 por ciento)
tendrn vinculacin laboral, siendo ste el componente
ms importante de esta meta institucional.
Esta MEGA META se fundamenta en:
La calidad, la pertinencia y la cobertura de la
formacin profesional integral.
La certificacin de competencias laborales.
La gestin del empleo (Agencia Pblica de Empleo,
APE).
El emprendimiento.
La gestin del contrato de aprendizaje.

Frente a estas dos variables, los lineamientos y estrategias contempladas en este plan, a saber: a) La calidad
y la pertinencia de la formacin para el trabajo que incluye la iniciativa SENNOVA y b) el fortalecimiento del
emprendimiento y el empresarismo, contribuyen a dar
respuesta a estas necesidades del pas.

El valor pblico que se genera es el siguiente:

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

Fortalece el capital humano colombiano.

Impacta la empleabilidad contribuyendo a la equidad.
Aporta a la capacidad productiva.
Innova la tecnologa de las empresas.
Fortalece el emprendimiento y la capacidad para
desarrollar nuevos productos.
Genera ventajas competitivas a las empresas, a
partir del desarrollo del talento humano, aportando al
desarrollo de las regiones.
El SENA, por primera vez, se compromete a medir los
impactos de su gestin, ms all de las estadsticas pro-

pias de la formacin profesional integral, la produccin

de normas de competencias laborales, la certificacin
de competencias laborales, y presenta al pas el reto de
incidir en cifras que miden la empleabilidad, la vinculacin al mercado laboral y la productividad, impactando
la generacin de ingresos de sus beneficiarios.
Es as como la MEGA META est definida en cantidad
de personas colocadas, como una clara contribucin
del SENA al pas. Especficamente, en la disminucin del
desempleo y en la productividad empresarial, entendien-

Ilustracin 5. MEGA META

CALIDAD COBERTURA Y PERTINENCIA

Mega Meta
2014 - 2018

Certicaciones y acreditacin.
SENNOVA - SENAGRO Mesas sectoriales - Tecnologa e Infraestructura
1,4 millones aprendices titulados - certicados y acreditados
1,071 millones egresados vinculados al mercado laboral

CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS
511 mil personas certicadas en diversos sectores para acreditar sus saberes previos y experiencia laboral
102 mil certicados en competencias laborales vinculados

Contribucin al Empleo:
Ms de 1,6 millones de Colombianos

colocados, supliendo las vacantes de las

empresas y contribuyendo a la disminucin
del desempleo

CONTRATO DE APRENDIZAJE
1,5 millones aprendices con contrato de aprendizaje
40 mil empresas reguladas al 2018
132 mil aprendices con contrato de aprendizaje voluntario
AGENCIA PUBLICA DE EMPLEO
1.000 microruedas de empleo 800 jornadas de ocina mvil

Activacin de 7,4 millones de personas y 157 mil empresas en el aplicativo de intermediacin laboral

512 mil colombianos colocados por la AP, diferentes a egresados SENA

EMPRENDIMIENTO
200 mil millones de pesos destinados a capital semilla en emprendimiento
2471 empresas creadas
42 mil empleos generados por emprendimiento

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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25
do, que los resultados logrados a travs del portafolio de
servicios institucionales tienen sentido cuando se impacta la colocacin de las personas en trabajos de calidad y
si la fuerza laboral que entrega el SENA contribuye al PIB
y al mejoramiento de los ingresos de las personas. La
mejor medicin de la estrategia institucional y el retorno a
la inversin social que el Gobierno Nacional hace a travs
del SENA, se da cuando los egresados y usuarios de los
servicios de la Entidad son contratados, logran desarrollo
profesional y aportan a la productividad.
La materializacin de esta meta est en funcin de la capacidad de gestin del SENA, de manera que cada proceso misional establece en este plan iniciativas efectivas
que aseguren: la excelencia en los servicios de la Entidad,
la permanencia de los aprendices en todo el proceso de
formacin, la ampliacin y asertiva vinculacin de aprendices en contratos de aprendizaje y la implementacin de
acciones de intermediacin o emprendimiento que aseguren la colocacin de egresados en el mercado laboral,
para mantener la evolucin favorable que ha presentado
la tasa de vinculacin formal en aos recientes.
Con este enfoque se evidencia la importancia que tiene
el acceso a la formacin profesional integral, a los servicios de orientacin e intermediacin laboral, al emprendimiento y la certificacin de competencias laborales,
para el logro de un trabajo decente, la estabilidad y la
movilidad laboral. La falta de formacin, experiencia
laboral o de cualificaciones, as como el desempleo
friccional son barreras en las que el SENA puede intervenir, para que las personas se inserten en el mercado
de trabajo, ya sea como trabajador dependiente o independiente, incidiendo en la generacin de ingresos y la
productividad empresarial.

PLAN ESTRATGICO /

De igual manera, el impacto de los servicios que la Entidad ofrece a comunidades vulnerables que requieren
un enfoque diferencial, como los grupos tnicos, entre
otros; se evidencia en el mejoramiento de sus condiciones de vida, la seguridad alimentaria y la implementacin
y desarrollo de proyectos productivos con participacin y
beneficio comunitario.
Todos los servicios del SENA estarn apuntando a la
MEGA META de contribuir al empleo con la colocacin de
ms de 1,6 millones personas en el cuatrienio.
En este marco de actuacin, la Entidad har seguimiento y
evaluar su contribucin a la productividad, mediante la medicin de la fuerza laboral competente que el sector productivo absorbe, a travs de la vinculacin de personas a un trabajo decente o al desarrollo profesional de las personas dentro
de la misma empresa, luego de haber recibido servicios de
formacin, certificacin de competencias laborales, orientacin ocupacional, intermediacin laboral y/o emprendimiento.
De igual manera, el impacto en la empleabilidad medido a
travs de la cantidad de personas colocadas o que lograron
movilidad en su desempeo laboral indicar si los servicios
del SENA estn mejorando las competencias y cualificaciones
de las personas, en relacin con los requerimientos del sector
productivo, incidiendo en la mejora de sus ingresos. Complementariamente a las mediciones anteriores, se har consulta
directa a nuestros usuarios, respecto de los beneficios obtenidos en productividad y empleabilidad, luego de recibir los
servicios de la Entidad.

2015 - 2018

3.5. MODELO ESTRATGICO

roporciona una representacin conceptual sobre cmo el equipo directivo concibe su intervencin en la realidad
institucional para lograr la Visin y cumplir la MEGA META. A continuacin se presenta un diagrama del mismo.

MODELO ESTRATGICO
VISIN
En el 2018 el SENA ser reconocido por la efectividad de su gestin, sus aportes al empleo decente y a
la generacin de ingresos, impactando la productividad de las personas y de las empresas; que incidirn
positivamente en el desarrollo de las regiones como contribucin a una Colombia educada, equitativa y en paz.

PERSPECTIVAS
BENEFICIARIOS

EJES
ESTRATGICOS

CAPACIDAD
INSTITUCIONAL

APRENDICES TRABAJADORES-BUSCADORES DE EMPLEO - EMPRESAS

PERTINENCIA SECTORIAL,
POBLACIONAL Y
REGIONAL

CALIDAD,
PERMANENCIA
Y CERTIFICACIN

CONEXIN CON
EL TRABAJO
DECENTE Y CONFIANZA
EMPRESARIAL

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL

Ilustracin 6. Modelo Estratgico

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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27
Para alcanzar la Visin y cumplir la MEGA META, se defini este modelo que describe la actuacin estratgica
del SENA en tres perspectivas que corresponden a las
dimensiones en las cuales debe ser analizada y direccionada la entidad, a saber: i) Beneficiarios, ii) Ejes Estratgicos y iii) Capacidad institucional. Como se explica
a continuacin, estas perspectivas tienen un relacionamiento causa y efecto.
3.5.1 Beneficiarios

orresponde a los usuarios y/o beneficiarios de la Entidad, que son el punto de inicio y el fin del quehacer
institucional: aprendices, trabajadores, buscadores de
empleo y empresas.

Mediante su satisfaccin, logramos la Visin y el cumplimiento de la MEGA META.

3.5.2 Ejes estratgicos

on los fundamentos orientadores de la estrategia de

la Entidad, en los que se focalizarn los esfuerzos
institucionales para tener efectividad en la satisfaccin
de los beneficiarios, el logro de la Visin y el cumplimiento de la MEGA META.
En este cuatrenio la Entidad enfatizar en incrementar
sistemticamente la calidad y la pertinencia en su portafolio de servicios manteniendo la cobertura, tal como
se representa en la siguiente imagen:

A continuacin se describen cada uno de los ejes estratgicos:

de servicios acorde con las condiciones de nuestros

beneficiarios.

i) Pertinencia sectorial, poblacional y regional

Con este Plan, el SENA se propone mejorar, a travs de

sus regionales y centros de formacin, su articulacin
con las realidades productivas y la participacin activa
en espacios como las comisiones regionales de competitividad; la optimizacin de los canales de comunicacin y relacionamiento con el empresariado y las poblaciones atendidas, los procesos de integracin y alianzas
estratgicas, la implementacin de mecanismos de
prospectiva y vigilancia tecnolgica y la consolidacin e
implementacin del Modelo de Pertinencia.

La pertinencia es un principio orientador que busca

evaluar la manera como la formacin profesional responde de manera oportuna a las demandas y necesidades del entorno productivo y laboral. En otras palabras, la pertinencia consiste en acoplar la estructura
formativa del SENA a cuatro objetivos: las necesidades de los empleadores, los intereses de los aprendices, las metas estratgicas del desarrollo econmico
y social del pas, y la capacidad fsica, tecnolgica
y humana presente en los centros de formacin del
SENA para impartir esta formacin3. .
Para el actual equipo directivo, la pertinencia es un
factor determinante sobre el cual el SENA debe trabajar para lograr con xito la MEGA META y los objetivos
planteados en el Plan Estratgico, convirtindose as
en el insumo esencial para impactar efectivamente la
productividad, el desarrollo social y regional del pas.
A pesar de que la Entidad ha promovido numerosas
iniciativas para atender las necesidades productivas
del pas, la percepcin de los diferentes grupos de
inters seala que se debe responder de manera ms
asertiva a los requerimientos sectoriales, poblacionales y regionales. Esto, a partir del fortalecimiento
de la relacin con el sector productivo del pas, la
oportuna deteccin de necesidades de capacitacin
a nivel regional y local y de la adecuacin de procesos internos necesarios para optimizar el portafolio

Ilustracin 7.
Esquema Calidad,
Pertinencia y Cobertura

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

En este propsito, los productos de las Mesas Sectoriales son un insumo relevante para la identificacin de
necesidades de formacin y certificacin de competencias laborales, as como para la pertinencia de la oferta
de servicios del SENA.
De otra parte, siendo la poltica agraria un factor determinante del actual plan de gobierno, la Entidad presenta
el programa SENA Emprende Rural (SER), con el que
se busca promover la generacin de ingresos a travs
del desarrollo de las capacidades y competencias de la
poblacin rural mediante el acompaamiento y fortalecimiento de las iniciativas productivas orientadas al autoconsumo y el emprendimiento.
Esta iniciativa derivada del Programa Jvenes Rurales Emprendedores y fortalecida por la Direccin de Empleo, Trabajo y Emprendimiento se fundamenta en la concepcin de la
ruralidad colombiana como una realidad de enorme diversidad cultural, socioeconmica y biolgica que debe ser aten-

SENA 2014. FORERO, David. Gua metodolgica para la implementacin de un modelo de pertinencia del SENA.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

28

29
dida con estrategias diferenciadas segn cada territorio.
El derrotero es la generacin de ms trabajo y ms ingresos con criterios de sostenibilidad ambiental y cultural, inclusin social, pertinencia e impacto social.
ii) Calidad, permanencia y certificacin
La calidad, desde la perspectiva externa, se reflejar
en la excelencia de los egresados en el mundo laboral, la cual se evidencia con el reconocimiento que de
sus competencias laborales haga el sector productivo
y se traducir en su vinculacin y permanencia laboral.
Para este fin, el SENA ha definido en este plan iniciativas
contenidas en el numeral 3.8 que, aseguran, la formacin profesional impartida, cualifican la fuerza laboral
para el acceso a empleos de calidad que incidirn en el
mejoramiento de los ingresos de sus egresados, contribuyendo a la equidad social y generando impactos en el
sector productivo.
En la perspectiva interna, la calidad implica para el SENA
trabajar en el desarrollo de su talento humano, el mejoramiento y consolidacin de los procesos internos dentro del Sistema Integrado de Gestin y Autocontrol SIGA
y la actualizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica en funcin de las apuestas misionales que soporten
el cambio hacia el logro de la Visin institucional.
En este Plan Estratgico, la calidad y altos estndares
de formacin son fundamentos de la estrategia para
impactar la equidad y la competitividad. La propuesta
es mejorar las capacidades institucionales para articular
procesos en reas claves que permitan al SENA estar a
la vanguardia en los avances internacionales respecto al
conocimiento, la tecnologa y la innovacin. Para este

PLAN ESTRATGICO /

fin, el SENA se propone la obtencin de certificaciones

nacionales e internacionales de sus programas de formacin, aprendices, instructores y ambientes de aprendizaje, con estrategias de relacionamiento internacional
de doble va. Ser necesario innovar desde la realidad
nacional, en el marco de referencia internacional.

talecer como base para formular el plan de capacitacin,

en el que se contempla la formacin en programas de
especializacin, maestras y doctorados, acorde con los
requerimientos de la oferta de formacin SENA. Para ello,
se fortalecern y aumentarn los convenios con universidades.

ciencia y eficacia en la gestin obligan a las regionales

y los centros de formacin a identificar las causas, dar
acompaamiento permanente y establecer acciones preventivas y de mejora para aumentar la permanencia de
los aprendices hasta concluir su formacin y vincularse
al mercado laboral.

La Entidad enfocar sus esfuerzos en mejorar la calidad

de los programas de formacin que ofrece y priorizar acciones en torno a: i) El mejoramiento de los diseos curriculares pertinentes, ii) Disponer de procesos pedaggicos
y didcticos y contar con instructores con altos estndares
tcnicos y pedaggicos, iii) Disponer de adecuada infraestructura fsica y tecnolgica, en los ambientes de formacin; ademas contar con apropiados espacios deportivos
y de bienestar. iv) Realizar procesos de acreditacin institucional y acreditacin de programas de alta calidad, v)
Elaboracin del Marco Institucional de Cualificaciones y el
establecimiento de mecanismos que permitan a los egresados de la formacin profesional integral y a las personas
certificadas en sus competencias laborales, lograr el reconocimiento de sus cualificaciones. Esto exigir reorganizacin de los procesos misionales e implementacin de unos
nuevos, la integracin de la Normalizacin de Competencias y los Esquemas de Evaluacin a la conformacin del
Sistema Nacional de Certificacin de Competencia.

En la senda de la calidad, el SENA asume compromisos

para aumentar la produccin acadmica anual materializada en artculos publicados en revistas, libros, la obtencin de patentes, publicaciones y la produccin de
revistas indexadas.

En el ltimo eslabn de la mencionada cadena, el SENA

focalizar sus esfuerzos para eliminar las barreras que impiden la titulacin o certificacin (segn el tipo de formacin) de sus aprendices, como condicin necesaria para
su insercin en el mundo laboral. Se har una planeacin
juiciosa de la ejecucin y seguimiento de la etapa productiva y ser crucial la labor integrada de los procesos de
formacin y de gestin de contratos de aprendizaje.

En este cuatrienio, la Entidad enfocar su ventaja competitiva en el instructor: vincular a los mejores, formar y actualizar a los existentes para elevar sus competencias laborales. Para este propsito la Escuela Nacional de Instructores
Rodolfo Martnez Tono, realizar durante el cuatrienio una
capacitacin pedaggica que cubra gradualmente el total
de instructores. Asimismo, realizar un diagnstico de su
perfil profesional para identificar las reas temticas a for-

2015 - 2018

Para este propsito, SENNOVA implementar estrategias

para la apropiacin de la ciencia y la cultura de la innovacin, desarrollar iniciativas de innovacin y desarrollo
tecnolgico productivo a travs de los centros de formacin y, en alianza con el sector productivo, realizar investigaciones aplicadas a travs de grupos de investigacin
recalificados en Colciencias y nuevos grupos. Crear semilleros de investigacin y aportar a la modernizacin
tecnolgica de los centros de formacin, fortaleciendo y
aumentando la red de tecnoparques y tecnocademias.
Articulada con la calidad, la permanencia del aprendiz
durante todo el proceso de formacin es un factor determinante de la estrategia de la formacin titulada y complementaria, en las modalidades presencial y virtual, en el
entendido que los empeos institucionales por disminuir
la desercin se logran mediante la implementacin de
estrategias por parte de los centros de formacin, para
ser asertivos en los procesos de convocatoria, orientacin, induccin, formacin y bienestar, que aseguren la
permanencia del aprendiz en la cadena: aspirante, aprendiz, titulado y/o certificado, vinculado al trabajo. La efi-

Para el SENA la eficacia y eficiencia en la cobertura se

alcanzan cuando el mayor porcentaje de matriculados
permanece a lo largo del proceso de formacin y logra
certificarse o titularse. Bajo esta lgica es claro para la
Entidad que el incremento de cobertura en matriculados,
por s solo, no asegura el cumplimiento de los propsitos
institucionales de impactar la productividad del pas y la
empleabilidad de las personas.
Complementando los esfuerzos en calidad y pertinencia, el SENA contemplar las siguientes intervenciones
que le permitirn mantener la cobertura:
En el Programa de Ampliacin Cobertura se aumentar el nmero de aliados del Banco de Oferentes, con
los cuales se puedan formar aprendices de formacin
titulada y complementaria, elevando los perfiles de
entrada, para mejorar la calidad de la formacin profesional integral que conjuntamente se oferte.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

30

31
El Programa de Articulacin con Educacin Media
se optimizar en trminos de calidad y pertinencia en
las alianzas que se tienen actualmente con las instituciones educativas para formar aprendices en programas de nivel tcnico del SENA, evaluando el ingreso
de instituciones que tengan vocacin agropecuaria o
agroindustrial y que garanticen prctica laboral como
actividad desarrollada por los aprendices en etapa
productiva.

de los aprendices, el SENA les brindar asesora y

desarrollar relaciones con los empleadores y acciones de inteligencia de mercado a travs del Observatorio Laboral.
A nivel regional se focalizar en fortalecer la concertacin con el sector productivo para ofertar programas pertinentes y lograr la vinculacin de los
egresados con el trabajo decente. En este propsito el SENA flexibiliza sus servicios priorizando la
respuesta al sector productivo de acuerdo con sus
necesidades y las dinmicas que se generen en la
economa, en armona con el PND.

SENA Mvil: con el propsito de alcanzar mayor

cobertura geogrfica y facilitar el acceso de poblaciones distantes a la formacin profesional integral, se
contina este mecanismo de trabajo, el cual mejorar
su eficiencia a travs de operadores logsticos. Se aumentar la cantidad de municipios atendidos, priorizando las poblaciones vulnerables y que no han sido
atendidas.

Se medirn los impactos en el empleo y la movilidad laboral, que se generen en virtud del servicio de
certificacin de competencias laborales.
El contrato de aprendizaje por cuota asignada
deber ganar terreno frente a la monetizacin y el
contrato de aprendizaje voluntario se incrementar
en forma permanente; ambos con miras a lograr la
vinculacin laboral del aprendiz.

iii) Conexin con el trabajo decente y confianza empresarial

Respecto a este eje estratgico, el SENA enfocar sus
acciones de forma coherente con los lineamientos del
Gobierno Nacional. De acuerdo con el pilar de Equidad y la estrategia de Movilidad Social definida en el
PND 2014-2018 y en alineacin con el Ministerio del
Trabajo en los Pactos: Por el empleo como servicio
pblico y Por la Formalizacin, la Entidad contribuir con sus programas y acciones en la meta de
generar empleos de calidad.
Las actuaciones del SENA en este mbito sern las
siguientes:

Las microruedas de empleo se constituyen en otra

iniciativa, que dinamizar la colocacin de personas
en empleos decentes.

Para este propsito, el SENA fortalecer estrategias

para coordinar y optimizar la interaccin con el empresario en doble va as:
i) Con la oferta del portafolio de servicios SENA:
formacin profesional integral (en particular la que
se realiza a travs el Programa de Formacin Continua Especializada), normalizacin y certificacin de
competencias laborales, el Programa de Innovacin
y Desarrollo Tecnolgico, el Programa de Gestin del
Talento Humano por Competencias y el servicio de
intermediacin laboral.
ii) Articulacin con el empresario para la identificacin
y oferta de programas de formacin, construccin y
desarrollo de currculos, construccin del normas de
competencia laboral, transferencia de conocimientos,

fortalecimiento del contrato de aprendizaje y empleo

de aprendices. De igual manera, con la participacin
activa de los empresarios en las Mesas Sectoriales que son instancias de concertacin sectorial o
transversal de carcter nacional, que contribuyen al
mejoramiento de la cualificacin del talento humano y la
pertinencia de la formacin para el trabajo y la competitividad de los sectores productivos.
3.5.3 Capacidad Institucional

sta perspectiva define las capacidades internas que

desarrollar el SENA en el cuatrienio, referentes a: talento humano, sistemas de informacin, infraestructura
fsica y recursos financieros, que se desarrollan a travs
del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, establecido mediante el Decreto 2482 de 2012.

3.6. MAPA ESTRATGICO

l Mapa Estratgico es una representacin visual de

la Estrategia Integral del SENA basada en el Modelo
Estratgico. En l se presenta la cadena lgica de los siete objetivos estratgicos de la Entidad, que describen la
manera como el SENA alcanzar su Visin, cumplir la

MEGA META y generar impactos en sus beneficiarios.

Este mapa permite alinear los esfuerzos del equipo de
trabajo de la Entidad, con cada uno de las objetivos a travs de un modelo de gestin a largo plazo que integra los
procesos misionales y de apoyo (ver ilustracin No.8)

Finalmente, la confianza empresarial, ha sido propuesta por la actual administracin como elemento
indispensable de la estrategia institucional, dado que
el sector productivo y el mundo del trabajo se constituyen en el punto de inicio y de llegada del quehacer
de la Entidad.

Para el fortalecimiento en la bsqueda de empleo

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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33

MAPA ESTRATGICO - OBJETIVOS

VISIN
En el 2018 el SENA ser reconocido por la efectividad de su gestin, sus aportes al empleo decente y a
la generacin de ingresos, impactando la productividad de las personas y de las empresas; que incidirn
positivamente en el desarrollo de las regiones como contribucin a una Colombia educada, equitativa y en paz.

1. Contribuir a la vinculacin laboral mejorando las condiciones de empleabilidad de las personas

y su impacto en la productividad de las empresas
PERTINENCIA SECTORIAL,
POBLACIONAL Y
REGIONAL
2. Desarrollar
formacin
profesional integral
con calidad,
pertinencia y
cobertura

CALIDAD, PERMANENCIA Y
CERTIFICACIN

3. Conectar a
las personas
certificadas por
competencias
laborales con el
trabajo

4. Fortalecer
el proceso de
emprendimiento y
empresarismo

CONEXIN CON EL TRABAJO

DECENTE Y CONFIANZA
EMPRESARIAL
5. Fortalecer
la gestin del
contrato de
aprendizaje

6. Contribuir en la
ubicacin laboral de
personas mediante
el proceso de
intermediacin
laboral

7. Consolidar y fortalecer el sistema de gestin que garantice la excelencia en el cumplimiento

de la misin y los servicios de alta calidad de la Entidad

A continuacin se describen los objetivos estratgicos:

1. Contribuir a la vinculacin laboral mejorando las condiciones de empleabilidad

de las personas y su impacto en la productividad de las empresas
Ms de 1,6 millones de colocaciones, reteniendo el empleo actual, supliendo las
vacantes de las empresas y contribuyendo a la disminucin del desempleo.
Este objetivo institucional se logra con la contribucin
de todos los procesos de la Entidad y ser medido en
la cantidad de personas colocadas y las que retienen el

PLAN ESTRATGICO /

empleo actual, supliendo las vacantes de las empresas

y contribuyendo a la disminucin del desempleo y la
productividad del pas.

2015 - 2018

2. Desarrollar formacin profesional integral con calidad, pertinencia y cobertura

1,071 millones de egresados SENA vinculados al mercado laboral
En este objetivo, el SENA ha establecido una meta
de colocacin de egresados certificados de formacin titulada (Tecnlogo, Especializacin, Tcnico,
Profundizacin Tcnica, Auxiliares y Operarios) en
el mercado laboral formal del 75 por ciento, para el
cuatrienio 2015 - 2018. Es decir, se espera que por
cada 100 egresados SENA, 75 encuentren un trabajo
en el sector formal.
La estimacin de esta meta parte del anlisis del
comportamiento de la tasa de colocacin en empleos formales de los egresados SENA, el cual ha
aumentado de manera creciente en los ltimos aos.
La lnea base para la proyeccin de la colocacin es
2014, la meta es mantener en el periodo a un 75% de
colocacin. ( Ver tabla No. 1)
La meta se calcula a partir de la estimacin de los
aprendices que se certificarn en formacin titulada
en el cuatrienio, calculada en 1.429.017. Se espera
entonces, que 1.071.763 egresados (3 de cada 4 )
encuentren un empleo formal. Esta apuesta se fundamenta en el aumento creciente, en los ltimos aos,

de la tasa de colocacin en empleos formales de los

egresados SENA. La lnea base para la proyeccin de
la colocacin es 2014 y la meta es mantener en el
periodo un 75 por ciento de colocacin.
Tabla No. 1 Certificados y cotizante por ao 2010-2018
Ao

No. de egresados
SENA certificados

No. de
Cotizantes

2010

141.727

35.852

25%

2011

248.814

69.824

28%

2012

291.410

88.628

30%

2013

327.943

112.905

34%

2014

274.019

139.593

51%

2015

325.306

243.980

75%

2016

345.664

259.248

75%

2017

367.857

275.893

75%

2018

390.190

292.643

Indicador%
vinculacin laboral

1.071.763

Ilustracin 8. Mapa Estratgico

75%

Fuente SENA, Direccin de Empleo y Trabajo

Del total de certificados, se ha proyectado su colocacin por las siguientes fuentes: 60 por ciento mediante
la APE y 40 por ciento por otras fuentes (Cajas de Compensacin y otros operadores de intermediacin).

3. Conectar a las personas certificadas por competencias laborales con el trabajo

102 mil certificados por competencias vinculados al trabajo
Este objetivo se basa en la generacin de valor que la
Entidad realiza a travs del proceso de certificacin de
competencias laborales con el que el SENA contribuye decisivamente a la satisfaccin de los beneficiarios:
buscadores de empleo y trabajadores para su vinculacin o movilidad laboral, al igual que la efectiva atencin

a las empresas que demandan talento humano cualificado con competencias laborales especficas.
En desarrollo de este Plan Estratgico, la Entidad avanzar en la evaluacin y certificacin de competencias laborales de las personas, pasando de la medicin de resultados a los impactos, bajo la proclama: Certificamos para el

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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35
empleo, agregamos valor al empleo y la productividad. En
tal sentido, la gestin institucional no se detendr en la medicin de la cantidad de personas certificadas en competencias laborales, sino en los impactos que stas generen con
la consecucin de un empleo, la permanencia en el trabajo
o la movilidad laboral u ocupacional que las personas logran
con la certificacin, impactando su nivel de ingresos.
En este cuatrienio, un total de 102.000 personas certificadas por competencias laborales y colocadas, acreditarn
sus saberes previos. Adems, se certificarn en alguna

de las normas de competencia laboral y se cualificarn

para acceder al mercado laboral colombiano. Esta meta
se calcula teniendo en cuenta que el SENA apunta a certificar en competencias laborales a 511.826 personas en
este periodo.
De stas, el 80 por ciento tiene vnculo laboral y la certificacin contribuye a la permanencia en el puesto de trabajo y el 20 por ciento de los certificados no tiene vnculo
laboral. La meta es contribuir a la colocacin de este 20
por ciento de personas.

4. Fortalecer el proceso de emprendimiento y empresarismo

42 42 mil empleos generados por emprendimiento
Este objetivo se fundamenta en los empleos que se generarn a travs de las empresas que se creen con financiacin del Fondo Emprender, las que surjan por otras fuentes
de financiacin (ngeles inversionistas, bancos, recursos
propios, entre otros), cuyos gestores hayan recibido los
servicios de emprendimiento del SENA y empresas ya
creadas que adelantan un proceso de fortalecimiento con
asesora de las Unidades de Emprendimiento SENA.
Al trmino del ao 2018 se habrn destinado 200 mil millones de pesos de capital semilla para quienes tengan una
idea de negocio y su proyecto productivo haya sido avalado.
La meta es dar apertura a 2.471 nuevas empresas en diversos sectores econmicos de todas las regiones del pas.
Para alcanzar esta meta, el SENA aplicar esfuerzos en
las siguientes actuaciones:
Mejoramiento de los actuales procesos y procedimientos, elevando el nivel de satisfaccin de los emprendedores.
Reduccin de costos de operacin mediante la optimizacin de recursos econmicos.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

Aumento de la capacidad emprendedora de los

aprendices.
Mejora de la calidad de los servicios al emprendedor,
acortando los tiempos de respuesta en la ruta de emprendimiento.
Bajo esta estrategia se proyecta generar entre 5 y 6
empleos directos a travs del Fondo Emprender y un
empleo directo por empresas asesoradas en emprendimiento por el SENA y creadas por otras fuentes de
financiacin.
Adicionalmente, se estima que las empresas creadas
por el Fondo Emprender generen 7 o ms empleos indirectos, gracias a la ejecucin y puesta en marcha de las
mismas, as como por la participacin en los procesos
de produccin y ventas.
Es importante aclarar que los empleos indirectos empezarn a medirse cuando se implemente la metodologa
SBDC (Small Business Development Centers Alianza
estratgica de la Universidad de Texas San Antonio) y
las empresas creadas por el Fondo Emprender estn en
su etapa de fortalecimiento empresarial.

5. Fortalecer la gestin del contrato de aprendizaje

42 300 mil aprendices se vinculan en las empresas donde realizaron el contrato de
aprendizaje
Fortalecer la gestin del contrato de aprendizaje es el quinto
objetivo estratgico con el que el SENA proyecta potenciar la
inclusin de aprendices a entornos productivos para el desarrollo de prcticas laborales, permitiendo a los empresarios
acceder al talento humano cualificado.
El propsito es promover que el contrato de aprendizaje por
cuota regulada gane terrero frente a la monetizacin y que el
contrato de aprendizaje voluntario se incremente en forma
permanente. Ambos con miras a lograr la vinculacin laboral
del aprendiz.
Al cumplir este objetivo se fortalecer el contrato de aprendizaje como condicin relevante para la titulacin del aprendiz y su posterior vinculacin al mercado laboral. Para este
propsito, la Entidad se sustenta en dos intervenciones: i) El
relacionamiento empresarial que busca aumentar la confianza del empresario como ruta de entrada para las solicitudes
de empleos, los contratos de aprendizaje y la certificacin
de competencias laborales y ii) La estrategia de contrato de
aprendizaje propiamente dicha.
Mediante estas intervenciones se busca posicionar en el empresario el siguiente concepto: Con el contrato de aprendiza-

je, las empresas invierten en el talento humano que requieren

y son corresponsables en la formacin y cualificacin de la
fuerza laboral de su sector, como un aporte al PIB. Para ello,
la Entidad focaliza esfuerzos en:
Ampliar la base de empresas reguladas mediante cruces
de bases de datos.
Estimular el aumento del contrato voluntario, mediante la
difusin del beneficio de la exencin hasta el 130 por ciento de los gastos por salarios y prestaciones sociales de los
trabajadores contratados como aprendices, adicionales a los
previstos legalmente, en programas de formacin profesional, previamente aprobados por el SENA, en el impuesto de
renta.
Flexibilizar los periodos de clculo de la nmina: a solicitud
del empresariado, los clculos sobre contrato de aprendizaje
se harn en concordancia con los ciclos de produccin del
sector productivo.
Aumentar la pertinencia y oferta de formacin en regionales y sectores especficos, mediante la articulacin con el
proceso de formacin.

6. Contribuir en la ubicacin laboral de personas mediante el proceso de

intermediacin laboral
512 mil colombianos colocados por la APE, diferentes a egresados SENA
Este propsito institucional se sustenta en la labor que
realiza la APE en sus procesos de orientacin e intermediacin laboral. En este cuatrienio, el SENA tiene el reto
de colocar 512.860 que corresponden a colombianos

que adelantan su proceso de intermediacin laboral y acceden a las miles de vacantes disponibles en el aplicativo
virtual www.agenciapublicadeempleo.sena.edu.co

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

36

37
Al sumar la meta de certificados SENA colocados mediante la APE 639.449, ms los buscadores de empleo
o los que cambian de trabajo, que no son formados por
el SENA, se estima que 512.860 personas sern colocadas en el periodo 2015 -2018, para alcanzar un total
de 1152.309 personas colocadas a travs de la gestin
de la APE.

cin de usuarios (personas y empresas); la realizacin de

Micro-ruedas de empleo: 1.000 jornadas que generarn
80.000 colocaciones; las Jornadas de Oficinas Mviles y
su vinculacin a los mega proyectos del Gobierno Nacional (Vas 4G y terciarias, tneles y puentes, aeropuertos,
colegios y viviendas); as como a los proyectos relevantes de los sectores impulsores de la economa.

El objetivo apunta a la colocacin de personas en empleos de calidad, directos y autosostenibles, as como,

a la ejecucin de iniciativas que permitan la retencin
del empleo, lo que se desarrolla con las siguientes actuaciones:

Seguimiento a egresados SENA colocados a travs de otros mecanismos o servicios de intermediacin laboral.

Colocacin a travs de la APE, que contempla: la activa-

Las microruedas de empleo se constituyen en otra

iniciativa que dinamizar la colocacin de personas en
empleos decentes.

7. Consolidar y fortalecer el sistema de gestin que garantice la excelencia en

el cumplimiento de la misin y los servicios de alta calidad de la Entidad.
100% de las iniciativas de fortalecimiento institucional implementadas
El SENA formula este objetivo transversal para consolidar y fortalecer la capacidad institucional que soporta las acciones misionales, con el propsito de
satisfacer a los beneficiarios, cumplir la MEGA META
y lograr la Visin.
Con base en el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
(ver Ilustracin No.9. Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin), la Entidad fortalecer su capacidad de gestin,
a travs del cumplimiento de las cinco polticas de desarrollo administrativo, con sus respectivos elementos,
a fin de asegurar el soporte a nuestras apuestas estratgicas, en funcin de una buena prestacin del servicio
al ciudadano. La implementacin de estas polticas se
apoya en las herramientas dinamizadoras relacionadas

PLAN ESTRATGICO /

con el uso de los medios electrnicos y, en general, de

tecnologas de informacin y comunicaciones, siguiendo los lineamientos definidos por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Complementando la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, el SENA focalizar esfuerzos en los siguientes aspectos:
i) Talento Humano: Se fortalecern los planes y programas que garanticen: a) Ambientes de trabajo saludable
con un enfoque de participacin, preventivo, de gerencia del riesgo y articulado con el Sistema Integrado de
Gestin y Autocontrol de la Entidad, b) La cualificacin
de las competencias laborales del talento humano en

2015 - 2018

Ilustracin 9. Modelo Integrado de Planeacin y Gestin

POLITICA DE DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
Gestin misional y de
Gobierno

Transparencia, Participacin
y Servicio al Ciudadano

Gestin del Talento Humano

Gestin Administrativa

Gestin Financiera

COMPONENTES

Indicadores y metas de gobierno

Plan Atencin y de Atencin al Ciudadano

Transparencia y acceso a la informacion pblica
Participacin ciudadana para la gestin
Rendicin de cuentas
Servicio al ciudadano
Planeacin estrategica del Recurso Humano
Gerencia Pblica
Sistema de capacitacin
Sistema de estimulos
Sisitema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico

Gestin de calidad
Racionalizacin de Tramites
Modernizacin Institucional
Gestin de Tecnologas de Informacin
Gestin Documental

Programacin y ejecucin presupuestal

Programa Anual Mensualizado de Caja PAC
Proyectos de Inversin
Plan Anual de Adquisiciones - PAA

GOBIERNO EN LNEA

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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39
concordancia con los requerimientos del presente plan
y c) Un clima laboral favorable para el desarrollo de las
funciones y apuestas de la Entidad.
De igual manera, se realizarn gestiones ante las entidades gubernamentales para la ampliacin de la planta
de personal, con el fin de contar con el talento humano
con las competencias laborales que requiere y merece
el SENA.
ii) Infraestructura fsica: La planta fsica de la Entidad
como factor determinante en el desarrollo de la estrategia institucional, tendr las mejores condiciones para
contribuir a la excelencia en la formacin y esto se consigue con infraestructura que ostente estndares de calidad que permita simular ambientes reales de trabajo,
de manera que aseguren a nuestros aprendices adquirir
las competencias laborales pertinentes para su desempeo laboral.
Bajo esta lnea de accin se trabajar por la optimizacin
de los recursos asignados para infraestructura fsica, incluyendo el proceso de reforzamiento estructural de las
sedes del SENA y la construccin de nuevas sedes y/o
ambientes de formacin.
Los criterios de priorizacin para el mantenimiento de la
infraestructura fsica, se orientan a: a) Atender fallas en
edificaciones e instalaciones que sean indispensables
para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio por requerimientos de la operacin y/o por exigencia
ambiental o jurdica; de tal forma que se mantengan los
estndares de seguridad y salud en las sedes del SENA.
b) Atender los mantenimientos peridicos o preventivos
que sean relevantes en la calidad en la prestacin del
servicio.

PLAN ESTRATGICO /

Para priorizar las inversiones en nuevos proyectos se

definen dos criterios: a) Presencia en municipios o zonas de consolidacin territorial y b) Disminucin del dficit en materia de ambientes y/o sustitucin de arrendamientos por ambientes nuevos de mayor calidad.
iii) Tecnologas de la informacin y la comunicacin:
El SENA, teniendo en cuenta que este es uno de los insumos estratgicos para materializar los compromisos
propuestos en este plan, implementar tres iniciativas
importantes:
a) Maximizar la cobertura de las tecnologas de la informacin y comunicaciones de los procedimientos
misionales de la entidad
b)Articular las tecnologas de la informacin y comunicaciones con los lineamientos y objetivos del Gobierno Nacional
c)Articular las tecnologas de la informacin y las comunicaciones con el norte estratgico del SENA
iv) Gestin documental estratgica: para apoyar el desarrollo de las estrategias formuladas en este plan, el SENA
fortalecer el proceso de gestin documental, de manera
que se optimice la administracin del flujo de documentos,
se salvaguarde y conserve el patrimonio documental de
la entidad, con el propsito de facilitar el acceso a la informacin y garantizar excelencia en los servicios a nuestros
beneficiarios.
v)Consolidacin del Sistema Integrado de Gestin y Autocontrol (SIGA): esta iniciativa busca garantizar el desempeo institucional en la bsqueda de la satisfaccin de
los grupos de inters. A continuacin se describen las acciones que realizar el SENA en los subsistemas del SIGA:

2015 - 2018

a. Subsistema de calidad: mantener la certificacin y el

mejoramiento continuo que permita incrementar los estndares sobre los servicios que la Entidad presta.
b. Subsistema de Gestin Ambiental: desarrollar los requisitos necesarios para la implementacin de un sistema de
gestin Ambiental, como evidencia del compromiso que
el SENA tiene sobre la proteccin del medio ambiente y
la disminucin de impactos que puedan generar contaminacin ambiental.
c. Subsistema de Seguridad y Salud Ocupacional: disear,
documentar e implementar el Nuevo Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo conforme con lo
establecido en la Ley 1562 de 2012.
d. Subsistema de Gestin de Seguridad de la Informacin:
aumentar los mecanismos y controles para la preservacin de la confidencialidad, integridad y disponibilidad, de
la informacin institucional bajo sistemas de informacin
que contribuyen a la mejor gestin y la toma de decisiones oportuna en el SENA.
vi) Fortalecimiento administrativo y financiero: En
este punto la Entidad se propone optimizar la gestin
de los recursos econmicos que dan sustento al plan

estratgico y para ello prioriza los siguientes esfuerzos:

a. Mejorar la confiabilidad de la informacin financiera y
contable que soporta los Estados Financieros del SENA
y su sostenibilidad.
b. Fortalecer los ingresos de la entidad mediante la actualizacin de la normatividad del Fondo de la Industria
de la Construccin FIC, que permitir tener un universo
de obligados, bases gravables claras y especficas, para
recaudar de forma rpida y oportuna la contribucin y
controlar la evasin.
c. Racionalizar el gasto de servicios generales mediante
la implementacin de estrategias y mecanismos de ahorro, austeridad y racionalizacin de gastos como: servicios pblicos, tiquetes areos, papelera y elementos de
oficina, seguros, vigilancia, servicio de aseo e insumos
de aseo y cafetera, combustible, mantenimiento de parque automotor; entre otros.
d. Consolidar del Sistema de Gestin Contractual con la
implementacin del Sistema Electrnico de Contratacin
Pblica (SECOP II) como principal instrumento de gestin para planear la compra pblica y facilitar ganancias
en eficiencia y ahorro en el uso de los recursos pblicos.

3.7. CUADRO DE MANDO ESTRATGICO

l Cuadro de Mando es una herramienta de control de

gestin que permite la toma de decisiones de manera
gil, mediante el monitoreo del cumplimiento de la estrategia integral del SENA. En l se presenta la medicin

de los objetivos estratgicos a travs de metas que se

logran mediante el desarrollo de las iniciativas estratgicas que se presentan en el punto 3.8.

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

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Ilustracin 10. Cuadro de Mando Estratgico

OBJETIVO

INCIATIVAS
Cualificacin de instructores: capacitacin pedaggica, profesionalizacin y posgrados

CUADRO DE MANDO ESTRATGICO

Acreditacin de programas de formacin en alta calidad

Apropiacin de la Poltica SENNOVA, para la investigacin aplicada de la cultura de la
innovacin y el desarrrollo tecnolgico

VISIN
En el 2018 el SENA ser reconocido por la efectividad de su gestin, sus aportes al empleo decente y a

Certificaciones y titulaciones nacionales e internacionales

la generacin de ingresos, impactando la productividad de las personas y de las empresas; que incidirn

Mejoramiento integral de ambientes de aprendizaje: infraestructura y tecnologa

Fortecimiento de la Escuela Nacional de Instructores

positivamente en el desarrollo de las regiones como contribucin a una Colombia educada, equitativa y en paz.
Desarrollar formacin profesional
integral con calidad cobertura y
pertinencia

Fortalecimiento del Programa de Bilingismo

Consolidacin del Centro Nacional de Formacin virtual
SENA rural,ms productividad y mejores ingresos
Programa SENA Emprende Rural (SER)
Formar trabajadores en los sectores estratgicos del PND

Ms de 1,6 millones de personas colocadas reteniendo el empleo actual, supliendo las vacantes de las empresas y contribuyendo a la disminucin del desempleo

1,071 Millones
de egresados SENA
vinculados al mercado
laboral

102 MIL
Certificados por
competencias
vinculados

42 MIL
Empleos generados
por emprendimiento

300 Mil aprendices

se vinculan en las
empresas donde
realizaron el contrato
de aprendizaje

Contribucin del SENA a la conformacin del Sistema y Marco Nacional de Cualificaciones

Permanencia en la cadena: aspirante-aprendiz-titulado y/o certificado- vinculado al
trabajo

512 MIL
Colombianos colocados
por la APE diferentes a
egresados SENA

Cooperacin internacional y alianzas para impulsar los servicios de la Entidad

Formacin Dual
Fortalecer las condiciones de empleabilidad de las personas mediante la certificacin
en competencias Laborales

100 % de la implementacin de la iniciativas de Fortalecimiento Institucional

Conectar a las personas certificadas

por competencias laborales con el
trabajo

Acreditar al SENA como Organismo evaluador de la conformidad ante la ONAC (ISO

17204), en reas reguladas y reas no reguladas
Implementacin Nueva metodologa de normalizacin
Acreditacin del SENA como Unidad normalizadora de compentencias ante MCIT e
ICONTEC

3.8 INICIATIVAS ESTRATGICAS

continuacin se presentan las iniciativas estratgicas que corresponden a los proyectos o grupos de
proyectos o programas discrecionales, que se realizan

como valor agregado al normal accionar de las reas

o dependencias del SENA y que estn diseados para
alcanzar el desempeo deseado.

Implementar la ctedra de emprendimiento SENA en la formacin profesional integral

Fortalecer el proceso de emprendimiento y empresarismo

Modernizacin el Fondo Emprender

Internacionalizacin del emprendimiento SENA
Implementacin de los Laboratorios de ideacin
Programa SENA Emprende Rural (SER)

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

42

43
Ampliar la base de empresas reguladas

4. FINANCIACIN DEL PLAN

Estimular el aumento del contrato de aprendizaje voluntario

Fortalecer la gestin del contrato de
aprendizaje

Flexibilizacin en los periodos de clculo de la nmina

Mejorar la gestin del contrato de aprendizaje
Monitoreo a grandes inversiones del sector pblico y privado
Fortalecer el Relacionamiento empresarial
Activacin de los usuarios (personas y empresas) en el aplicativo de intermediacin
laboral

Contribuir en la ubicacin laboral

de personas mediante el proceso de
Microruedas de empleo
intermediacin laboral

Jornadas de Oficina mvil.

Enfoque a los MEGA proyectos del Gobierno Nacional. (Vas 4G y terciarias, tneles
y puentes, aeropuertos, colegios y viviendas ) as como sectores impulsores de la
economa.)
Modelo Empresa Laboral Saludable

El SENA como entidad del orden nacional, hace parte del

Presupuesto General de la Nacin y el Plan Estratgico
se financia a travs de la programacin financiera contenida en el Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP
que permite articular el diseo de polticas, la planeacin
macroeconmica y fiscal, protegiendo la inversin pblica
y garantizando el funcionamiento de la entidad. Anualmente
se presenta el anteproyecto de presupuesto y se actualiza
el Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de Trabajo.
Respecto a la proyeccin de los ingresos del SENA provenientes del CREE, es de anotar que la Entidad cuenta
con la garanta que le confiere la Ley 1607 del 26 de
diciembre de 2012 que en su artculo 28 establece: En

todo caso, el Gobierno Nacional garantizar que la asignacin de recursos en los presupuestos del SENA y el
ICBF en los trminos de esta ley, sea como mnimo un
monto equivalente al presupuesto de dichos rganos para
la vigencia fiscal de 2013 sin incluir los aportes parafiscales realizados por las entidades pblicas, los aportes
parafiscales realizados por las sociedades y personas
jurdicas y asimiladas correspondientes a los empleados
que devenguen ms de diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes, ni los aportes que dichas entidades reciban del Presupuesto General de la Nacin en
dicha vigencia, ajustado anualmente con el crecimiento
causado del ndice de precios al consumidor ms dos
puntos porcentuales (2%).

Plan Estratgico de Talento Humano

Plan Nacional de Infraestructura
Estrategia

Gestin Estratgica Documental

Transversal

Sistema Integral de Gestin y Autocontrol SIGA

Fortalecimiento

Mejoramiento de la confiabilidad de los estados financieros y garanta de su sostenibilidad

Organizacional

Maximizar cobertura TICS en procesos misionales

Articular TICS con objetivos de Gobierno Nacional
Articular TICS con la estrategia SENA
Fortalecimiento de los ingresos, el patrimonio y la racionalizacin de los gastos
Implementacin de SECOP II

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018

PLAN ESTRATGICO /

2015 - 2018