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Este captulo, trata na primeira parte, das aes afirmativas pretendendo situar
e exemplificar as aes afirmativas no contexto brasileiro ps - redemocratizao,
apresentar as discusses quanto evoluo do conceito jurdico da igualdade e
delimitar suas definies e caractersticas. Na segunda metade, trata da construo
das aes afirmativas voltadas aos negros e tambm das iniciativas existentes na
educao superior que visam o acesso desse grupo social universidade.
2.1
O Estado brasileiro e o reconhecimento dos direitos coletivos
O Estado brasileiro vem, desde o final da ditadura militar, radicalizando a
sua construo enquanto um Estado democrtico, principalmente aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, chamada por Ulisses Guimares de
constituio cidad. Esse Estado, paulatinamente, tem reconhecido os direitos
coletivos e as demandas sociais que existem para alm do mbito dos direitos
individuais. Assim que temos presenciado diferentes iniciativas pblicas que
partem do reconhecimento de desvantagens sociais experimentadas por grupos
culturais como mulheres, negros, ndios, deficientes, homossexuais e outros,
atravs de polticas pblicas a eles destinados, ainda que limitadas e/ou
embrionrias, que se propem a colaborar para remediar tais situaes.
O Estado brasileiro no est sozinho nesse movimento de reconhecimento
dos grupos sociais e suas identidades culturais, especialmente daqueles que
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chamamos de minorias6. A ascenso de polticas de identidade um fato marcante
neste novo sculo e um fenmeno globalizado, vide o Relatrio do
Desenvolvimento Humano do PNUD de 2004, que demarca a centralidade das
questes culturais e as conseqentes lutas por poder que, permeadas por essa
dimenso, se multiplicam.
Mais e mais, as pessoas individualmente ou coletivamente se mobilizam,
pretendendo minorar injustias tnicas, religiosas, raciais e/ou culturais. Uma luta
que faz parte de um processo histrico por mudana social e liberdade cultural,
com iguais oportunidades culturais, polticas e socioeconmicas.
Nesta perspectiva, grupos politicamente minoritrios, em articulao com a
sociedade civil organizada, vm, por sua luta e esforo de visibilizao, clamando
por uma cidadania apta ao convvio democrtico, baseada no reconhecimento da
diferena. Numa sociedade marcada pelo respeito pluralidade cultural, os
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Entretanto, fundamental que a nossa democracia comporte um processo de
interculturalidade, assim proposta por Candau:
(...) a interculturalidade orienta processos que tm por base o reconhecimento do
direito diversidade e a luta contra todas as formas de discriminao e
desigualdade social e tentam promover relaes dialgicas e igualitrias entre
pessoas e grupos que pertencem a universos culturais diferentes.Neste sentido,
trata-se de um processo permanente, sempre inacabado, marcado por uma
deliberada inteno de promover uma relao dialgica e democrtica entre as
culturas e os grupos involucrados e no unicamente de uma coexistncia pacfica
num mesmo territrio. Esta seria a condio fundamental para qualquer processo
ser qualificado de intercultural (Candau, 1998, p. 42).
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no mais a viso do indivduo como um sujeito destitudo de cor, sexo, idade etc.,
mas de um sujeito especificado, que ser alvo de novas polticas pblicas, que
so as aes afirmativas.
Gomes nos alerta para o fato de que, no Brasil, esses mecanismos ainda no
foram devidamente testados em uma das vertentes da vida social em que teriam
inegavelmente um grande impacto: a das relaes raciais (Gomes, 2003, p.314).
Entretanto, a partir de 2001, comeam a ser cogitadas, com nfase, as aes
afirmativas na educao e no mercado de trabalho. Gomes afirma que essas
medidas, ainda em elaborao, ressaltam que os governos comeam a sair da sua
histrica letargia, tomando a iniciativa de medidas que podero mitigar o
vergonhoso quadro de apartheid informal que todos vem, mas parecem recusarse a enxergar (idem, 315).
Da uma tendncia, cada vez mais ntida, de inserir a discusso de
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Empoderamento aqui entendido como um processo que fortalece a autoconfiana dos grupos
sociais marginalizados, visando capacit-los para a articulao de seus interesses e para a
participao na sociedade, alm de lhes facilitar o acesso aos recursos sociais disponveis e o
controle sobre estes.
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2.2.
O que so polticas pblicas de ao afirmativa?
A garantia constitucional do direito igualdade para todos no impediu a
desigualdade de acesso s oportunidades de participao efetiva no contexto da
cidadania plena, para vasta parcela da populao brasileira.
Vivemos numa sociedade onde a cor e/ou a raa se constituem como
poderosos mecanismos de estratificao social, em que os negros so segregados
no acesso aos bens de toda ordem, tendo limitados os seus direitos de cidadania.
Diante da insuficincia do direito igualdade, ele ressignificado, como
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prxima possvel disso igualdade material. Essas compensaes jurdicas esto
traduzidas nos mecanismos das aes afirmativas, das discriminaes positivas.
Assim que o princpio da igualdade jurdica j no se limita apenas a uma
igualdade isonmica, mas ganha traos acentuados de uma igualdade material, ou
seja, o referido princpio passa a ser compreendido como um instrumento hbil
para implementar, no plano real, uma igualdade efetiva.
Nesse sentido, existem estudiosos8 que defendem que cabe ao Estado,
quando pretenda reverter uma situao histrica de desvantagem social, sair de
uma postura imvel e partir para a ao, levando em conta fatores como sexo,
raa e outros, na implementao de polticas pblicas, evitando assim que uma
discriminao histrica se perpetue no tempo.
A constituio de um Estado radicalmente democrtico supe a mobilizao
de mecanismos capazes de promover positivamente a igualdade. Dessa atuao do
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Autores como Hdio Silva Jnior (2002), Joaquim Barbosa Gomes (2001, 2003), Ahyas Siss
(2003), dentre outros.
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Algumas pesquisas esto descritas na Introduo deste trabalho.
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alienados, por um sistema que opera de um modo inercial na manuteno das
discriminaes.
Para Guimares, as aes afirmativas visam assegurar:
(...) o direito de acesso a recursos coletivos aos membros de grupos
subrepresentados, uma vez que se tenham boas razes e evidncias para supor que
o acesso a tais recursos seja controlado por mecanismos ilegtimos de
discriminao racial, tnica ou sexual (Guimares, s/d, p. 6).
no so suficientes,
(...) para reverter um quadro social que finca ncoras na tradio cultural de cada
pas, no imaginrio coletivo, em suma, na percepo generalizada de que a uns
devem ser reservados papis de franca dominao e a outros, papis indicativos do
status de inferioridade, de subordinao (Gomes, 2001, p.37).
Podem,
assim,
induzir
transformaes
culturais,
pedaggicas,
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sociais. Um conjunto de medidas legais, de modos de vida e de polticas sociais
que pretendem aliviar os tipos de discriminao que limitam oportunidades de
determinados grupos sociais. Um esforo realizado pelos governos federal, estadual
e municipal, instituies pblicas e privadas, escolas etc., para combater a
discriminao e promover a igualdade de oportunidades, prioritariamente nas reas
de educao e no acesso ao emprego, entre outras (Santos, 2001, p.71).
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existentes entre os grupos sociais, concorrendo para equipar-los no acesso aos
bens materiais e simblicos, o que, a longo prazo, termina por tornar superada a
necessidade de polticas de ao afirmativa.
Segundo Guimares,
No se podem elaborar polticas de ao afirmativa sem que estas estejam
respaldadas por polticas de ampliao dos direitos civis, como aconteceu nos
Estados Unidos. O que est em questo, portanto, no uma alternativa simples,
diria mesmo simplista, entre polticas de cunho universalista versus polticas de
cunho particularista. O que est em jogo outra coisa: devem as populaes negras
do Brasil se satisfazer em esperar essa revoluo do alto a ampliao dos
direitos civis e das oportunidades de vida para as populaes pobres ou devem
elas reclamar, imediatamente e pari passu, medidas mais urgentes, mais rpidas,
apesar de terem um escopo bem mais limitado: medidas que facilitem seu ingresso
nas universidades pblicas e privadas, que ampliem e fortaleam os seus negcios,
de modo a que se acelere e se amplie a constituio de uma classe mdia
negra?(Guimares, s/d, p.13).
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Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s
empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico
diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao, ou
reduo destas por meio de lei.
Alm disso, a Constituio Federal dispe em seu art. 5, pargrafo 2, sobre
a proteo aos direitos emanados dos tratados internacionais e o Brasil
signatrio do tratado internacional que confere, como compensao, a
discriminao positiva queles que sofrem desigualdades de oportunidades, a
saber:
Art.I, item 4, da Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial: no sero consideradas discriminao racial as medidas
especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa
ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio
de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no
conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes
grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.
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O Tribunal Superior Eleitoral j se manifestou sobre o assunto, do seguinte modo: Vinte por
cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas por
candidaturas de mulheres. Tal o texto do pargrafo 3 do art.11 da Lei n 9.100/95, no
incompatvel com o inciso I do art. 5 da Constituio (TSE Recurso Especial n 13759 Rel.
Nilson Vital Naves 10.12.96).
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A
inteno
de
trazer
baila
essas
normas
constitucionais
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discriminao
compensar
situaes
historicamente
construdas
de
desigualdade.
As polticas de aes afirmativas fazem a afetao de empregos, promoes,
contratos pblicos, emprstimos comerciais, admisses no ensino superior e
assentos parlamentares, com base na pertena a um grupo em condio
desfavorvel. Essas polticas so necessrias quando a desvantagem a excluso
cultural. Depender apenas de polticas gerais de crescimento econmico eqitativo
para eliminar essas desigualdades de grupo exigiria um tempo excessivamente
longo, levando ao ressentimento, ou mesmo ao conflito civil (RDH, 2004, p.69).
nas pblicas.
2.3.
As polticas pblicas de ao afirmativa voltadas aos negros: uma
pauta em desenvolvimento
Foram necessrias dcadas de luta empreendida pelo Movimento Negro11 e
seus aliados e significativas presses internacionais12, para que o tema das aes
afirmativas, referidas populao afrodescendente, entrasse definitivamente na
pauta de discusses da sociedade brasileira como um possvel caminho que vise
reparar a desigualdade social dos negros, promovendo sua igualao, com
redistribuio de recursos e bens sociais.
Guimares demarca o Seminrio Internacional realizado em julho de 1996,
organizado pelo Departamento dos Direitos Humanos da Secretaria dos Direitos
da Cidadania do Ministrio da Justia, como sendo a primeira vez que um
governo brasileiro admitiu discutir polticas pblicas especificamente voltadas
para a ascenso dos negros no Brasil (Guimares, s/d, p.1).
Entretanto, o movimento nacional para a implementao de aes
afirmativas somente se solidificou depois da participao do Brasil na 3
11
No contexto desse trabalho, configura-se a categoria Movimento Negro como sendo uma
pluralidade de grupos, ONGs e entidades engajadas nas lutas pela melhoria das condies de vida
da populao negra. Neste sentido, o Movimento Negro diverso e abriga grupos com posies
polticas e estratgias variadas.
12
O movimento negro brasileiro buscou integrar-se numa rede mundial de alianas pelos direitos
humanos.
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Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata, ocorrida em 2001, na frica do Sul. Aps assinar a
Declarao de Durban, o Brasil se comprometeu a implantar polticas especficas
para grupos que tm sido historicamente discriminados.
Em novembro de 1995, foi realizada a Marcha Zumbi dos Palmares
Contra o Racismo, Pela Cidadania e a Vida, uma grande manifestao organizada
pelo movimento negro nacional que levou mais de 30 mil pessoas Braslia.
Rafael Pinto, fundador do Movimento Negro Unificado (MNU) e membro do
grupo Fala Nego afirmou, por ocasio do Dia Internacional de Luta pela
Em novembro de 2004 foi lanado o Portal Unidade na Diversidade que apresenta a temtica
tnica com o objetivo de oferecer capacitao, via Internet, para os educadores quanto s questes
relacionadas ao racismo e ao sexismo em sala de aula (http://www.unidadenadiversidade.org.br).
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cujo objetivo elaborar propostas que permitam no apenas o acesso, mas a
permanncia de negros nas instituies de ensino superior. Esse grupo,
coordenado pelo Ministrio da Educao e pela SEPPIR, formado por
representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Advocacia Geral da
Unio, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica,
Fundao Cultural Palmares, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio de
Assistncia e Promoo Social e Conselho Nacional de Educao. Dois
consultores da Unesco tambm assessoram os trabalhos. Entre as decises da
primeira reunio do Grupo de Trabalho Interministerial esto o apoio aos
professores que j lutam pela poltica de cotas dentro das prprias universidades, a
divulgao em massa do debate atravs do rdio, reunies de trabalho semanais e
a criao de uma Secretaria Permanente, para estudar questes como os projetos
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de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e
demais formas de intolerncia15.
Para este ano, j comearam as mobilizaes que pretendem levar Braslia,
em novembro, mais de 100 mil pessoas para a Marcha Zumbi + 1016 que exigir e
propor aos governos municipais, estaduais e federal a construo de polticas de
combate ao racismo, de promoo racial e de incluso social (Barbosa, 2005).
Em destaque, teremos ainda em 2005, a 1 Conferncia Nacional de
Promoo da Igualdade Racial e a realizao, no Brasil, da Conferncia LatinoAmericana Santiago + 5 em continuidade ao Encontro Regional realizado no
Chile, em dezembro de 2000, visando a preparao para a 3 Conferncia Mundial
Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de
pensadas,
especialmente
partir
do
Seminrio
Internacional
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instituies de ensino superior, bem como nas diversas profisses civis e
militares.
Os programas de ao afirmativa na educao superior vm se somando.
Existem hoje, pelo menos, nas seguintes universidades pblicas17: UERJ
(Universidade do Estado do Rio de Janeiro), UENF (Universidade Estadual do
Norte Fluminense), UNEB (Universidade do Estado da Bahia), UEL
(Universidade Estadual de Londrina), UNB (Universidade de Braslia), UFBA
(Universidade Federal da Bahia), UFJF (Universidade Federal de Juiz de Fora),
UEA (Universidade Estadual do Amazonas), UNIFESP (Universidade Federal de
So Paulo - Escola Paulista de Medicina), UEMG (Universidade do Estado de
Minas Gerais), UEMS (Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul),
UNIMONTES
(Universidade
Estadual
de
Montes
Claros-MG),
UFAL
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reserva de 10% das vagas da instituio para negros, por um perodo de vinte anos
consecutivos. importante salientar que, em 2002, apenas 3,3% dos candidatos
ao exame da FUVEST (Fundao Universitria para o Vestibular) se declararam
negros. Na UNICAMP, o ndice foi de 2,1%. Em 2003, no vestibular da
FUVEST, dos 143.071 inscritos, apenas 4.810 eram pretos e desses, somente 139
foram aprovados, ou seja, 1,5%. (Carol, 2003).
Outrossim, tramitam no Congresso Nacional, diversos projetos de lei que
prevem reservas de vagas aos estudantes negros (carentes ou no), por exemplo,
PL (Projeto de Lei) 650/1999 de Jos Sarney PMDB/MA, PL 1643/1999 de
Antero Paes de Barros PSDB/MT, PL 1866/1999 de Luiz Salomo PDT/RJ, PL
2069/1999 de Raimundo Gomes de Matos PSDB/GO, PL 3004/2000 de Paulo
Lima PFL/SP, o PL 3627/2004, cujo autor o Poder Executivo19 e o PLS
213/2003 - Estatuto da Igualdade Racial do Senador Paulo Paim PT/RS.
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Disponvel
em
<http://www.senado.gov.br/web/senador/jsarney/default.asp>
<http://www2.camara.gov.br/proposicoes> Acesso em dez. 2004.
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Verso preliminar de 6 dez. 2004.
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ensino privado e brancos, sem que seja proporcionado aos estudantes negros
qualificados, o acesso ao ensino superior de qualidade.
O processo poltico de discusso e implementao das aes afirmativas
para os negros passa pela educao, principalmente para aqueles jovens e adultos
que descobrem que o acesso educao e ao conhecimento pode ser um valioso
instrumento para a transformao individual e coletiva direito esse que lhes e
foi negado historicamente.
Por outro lado, perdem as prprias instituies universitrias, quando no
ocupam um lugar de destaque na promoo de uma integrao multicultural, que
lhes caberia, com o reconhecimento e a valorizao da diversidade humana.
Quanto aos programas oficiais de ao afirmativa, Gomes, o primeiro ministro