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Enrique C. Rbsamen
Xalapa, Veracruz
Octubre 2015
Anlisis de las Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica
E l an l is is de l as D ir ec tr ic es par a
me j or ar l a for m ac i n i n ic ia l d e l os
doc e nt es d e e d uc ac i n bs ic a d e l
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Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio
de la Llave. Octubre, 2015.
Anlisis de las Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica
CONTENIDO
INTRODUCCIN __________________________________________________ 1
ANTECEDENTES _________________________________________________ 2
CONSIDERACIONES GENERALES ___________________________________ 6
ANLISIS DE CADA UNA DE LAS DIRECTRICES Y PROPUESTAS _______ 10
DIRECTRIZ 1. ________________________________________________ 11
DIRECTRIZ 2. ________________________________________________ 20
DIRECTRIZ 3. ________________________________________________ 21
DIRECTRIZ 4. ________________________________________________ 23
CONCLUSIONES ________________________________________________ 27
FUENTES DE CONSULTA _________________________________________ 28
Anlisis de las Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica
INTRODUCCIN
En el marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Pacto por Mxico,
en 2013 se promulg la ms reciente Reforma Educativa, lo cual origin cambios
subsecuentes en la Ley General de Educacin y los decretos de la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y la Ley General del Servicio
Profesional Docente (LGSPD). A partir de entonces, la Respetable Junta
Acadmica de la Benemrita Escuela Normal Veracruzana Enrique C.
Rbsamen (BENV), en congruencia con su misin, ha permanecido atenta a los
cambios en materia de poltica educativa, principalmente en lo que toca a la
formacin de los docentes de educacin bsica y su incorporacin al campo
laboral.
En este escenario de cambios, sobre todo a la espera de aquellos que podran
incidir de manera directa en el mbito de las escuelas normales, surgen las
Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica,
emitidas por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE, 2015).
Dentro de los plazos establecidos en el propio documento, los integrantes de la
R. Junta Acadmica de la BENV se dieron a la tarea de analizarlo a travs de
mesas de trabajo que incluyeron la participacin de los consejeros estudiantiles de
las cinco licenciaturas que se imparten en esta institucin1.
El presente documento da a conocer el producto de este ejercicio institucional e
incluye consideraciones generales y especficas al planteamiento de cada
directriz, as como propuestas que contribuyan en lo posible a la toma de
decisiones para la mejora de la formacin de docentes en Mxico.
En suma, la BENV manifiesta su postura ante las autoridades educativas federales
y estatales e interviene as en el debate democrtico de ideas que permite la
participacin de los distintos actores sociales de la educacin pblica.
Educacin Primaria, Educacin Preescolar, Educacin Secundaria con modalidad en Telesecundaria, Educacin Fsica y
Educacin Especial (reas: Audicin y Lenguaje e Intelectual)
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ANTECEDENTES
Un pas sujeto a profundos cambios debe no slo atender con cuidado las
consecuencias que se originan y que inciden en el orden educativo, sino escuchar
y propiciar la participacin de los actores que en esa arena resultan centrales. Sin
embargo, la Reforma Educativa del 2013, inscrita en el proceso de Reforma del
Estado, ha construido nuevas prcticas a travs de dispositivos polticos que han
cambiado de manera vertiginosa y violenta las condiciones de actuacin de las
instituciones educativas y sus profesores. Para nadie pasa desapercibido que la
emergencia de tal cambio est provocando en los docentes reacciones originadas
en el temor y la incertidumbre laboral, ms que por la conviccin de su pertinencia.
La Benemrita Escuela Normal Veracruzana Enrique C. Rbsamen como
institucin centenaria, reconoce la necesidad de actualizar las polticas educativas
dictadas por un estado consciente de su presente y su devenir histrico, para que
la educacin de nios y jvenes responda de manera efectiva a las exigencias
sociales presentes y futuras del planeta en su totalidad. Dicha renovacin, por
supuesto, debe mantenerse en la misma direccin de los valores explicitados en el
Artculo 3 Constitucional, lo cual implica no perder de vista el sentido
profundamente humanista que permita a esos ciudadanos en ciernes
desenvolverse comprensivamente en el mundo para actuar en l y transformarlo.
Razones sobran para comprender que toda transformacin en las decisiones
sobre la educacin de un pas implica a las instituciones por excelencia
formadoras de docentes: las escuelas normales, cualquiera que sea su contexto y
su ubicacin.
Desde 1984, las escuelas normales mexicanas, incorporadas al subsistema de
Educacin Superior, han vivido una escalada de cambios que pretende
equipararlas a las condiciones de las otras Instituciones de Educacin Superior
(IES), llegndose incluso a omitir su especificidad en el campo de la formacin de
docentes para la educacin bsica. A lo largo de ms de 30 aos, se ha exigido de
ellas una operacin basada ms en una racionalidad tcnica que en el logro
acadmico centrado en la adecuada formacin de los profesores, haciendo caso
omiso de las condiciones contextuales que sobredeterminan el curriculum. Esto ha
llegado a traducirse en la supremaca del individualismo acadmico y en esfuerzos
de grupos atomizados que buscan sobrevivir a travs del cumplimiento de
condiciones asociadas a la competitividad, bajo un discurso homogeneizante que
slo profundiza las brechas de la desigualdad.
Anlisis de las Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica
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Esto supone el rechazo a una reforma educativa que busca establecer nuevas
formas de regulacin a los profesores y a las instituciones, ms desde una visin
mercantilista que a una pedaggico-educativa.
Es nuestra conviccin que el futuro de las escuelas normales en nuestro pas est
cimentado en su pasado; las causas de su origen, vinculadas a la educacin
pblica siguen siendo vigentes. En este sentido, los estudiantes, docentes y
directivos de esta institucin reconocemos las oportunidades de mejora, pero
sostenemos que los cambios necesarios slo sern posibles si son los actores
mismos quienes generen las propuestas que los orienten.
Para ser tomados en cuenta, se requiere de una amplia sensibilidad por parte de
la autoridad para reconocer el valor y la pertinencia de nuestros aportes, a partir
de la diversidad que nos caracteriza, as como la generacin de condiciones y
apoyos que en el orden de lo normativo, legal, financiero y poltico, posibiliten
acciones de mejora reales y no meramente burocrticas.
En los ltimos aos, autores como Cabello, Ortega, Castaneda, Sandoval, Cruz,
Lombardi, De Vollmer, Nilson, Pidgeon, Laitsch, Marshall, Ilieva, Blum, Flores y
Ducoing, entre otros, han estudiado los procesos de formacin de docentes y las
escuelas formadoras. En ellos se destaca una visin externa de las escuelas
normales. Algunas de las ideas que se plasman en el mbito nacional e
internacional en estos estudios, son:
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CONSIDERACIONES GENERALES
Es necesario partir de la revisin del marco legal que da vida al Instituto Nacional
de Evaluacin Educativa. Este delimita su campo de accin a la educacin bsica
y media superior, razn por la cual asumimos que el INEE no tiene facultades para
realizar consultas sobre el nivel de Educacin Normal, que forma parte de la
Educacin Superior. Por lo tanto, la emisin del documento motivo de este
ejercicio analtico carece del sustento legal correspondiente, extralimitando con
ello las funciones que le dieron origen. El anlisis del Art. 3, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Art. 25 de la Ley del
INEE respaldan esta afirmacin.
La bsqueda de la calidad es uno de los argumentos que sustentan las Directrices
que pretenden contribuir a la transformacin de la educacin normal. El concepto
de calidad resulta controvertido por su carcter polismico, sin embargo contina
guiando las propuestas en poltica educativa sin claridad conceptual. Mientras que
el Art. 3 constitucional enfatiza una educacin que tienda a desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano, fomentando tambin el amor
a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad, la
reforma del 2013 introduce el trmino calidad como una de las caractersticas de
la educacin obligatoria que imparta el estado (fraccin II, inciso d), restringindolo
a el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos.
Tanto la literatura derivada de la investigacin educativa como la concepcin de la
UNESCO (1998) respecto al concepto de calidad coinciden en visualizarla como
un requisito indispensable para la eficiencia y eficacia frente a las necesidades de
los actores sociales y el cultivo de la capacidad para incidir en los procesos
sociales, econmicos, culturales y ticos, de tal manera que se fortalezca la
adecuacin del ser y quehacer a un deber ser: una percepcin amplia que
trasciende el mximo logro acadmico del concepto introducido a la educacin
en Mxico.
Si concebimos a la calidad como un proceso de formacin integral, pertinente,
relevante y significativa para los nios y jvenes, que adems permita la
transformacin de este pas, no es posible que la responsabilidad absoluta para
conseguirlo recaiga sobre el docente. Adems, no puede ser medida slo con
exmenes.
Por otro lado, tambin cuestionamos los alcances acadmicos del concepto
central de idoneidad. La educacin es la clave del progreso y por lo tanto los
profesores son clave para el desarrollo del pas. Sin embargo la introduccin en el
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DIRECTRIZ 1.
Fortalecer la organizacin acadmica de las escuelas normales
Propsito
Mejorar la calidad de la oferta educativa de las escuelas normales mediante la
adecuacin del currculo, la consolidacin de sus cuerpos acadmicos y el
fortalecimiento de las trayectorias escolares de sus estudiantes.
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Si bien se comparte la opinin del INEE respecto a que hubo un rezago entre los
currcula de la educacin bsica y los de la educacin normal, falta precisar que
ste se da en tres momentos: uno entre 1993 y 2001 para el nivel primaria, otro
entre 1992 y 2003 para la educacin preescolar y el tercero en el 2012, para la
educacin preescolar y primaria.
Actualmente, los contenidos y enfoques curriculares de la formacin docente estn
nuevamente desvinculados como consecuencia de la reforma curricular 2012 de
las Licenciaturas en Educacin Primaria y Preescolar, la cual se justific en una
necesidad de vincularla con la reforma de 2011 en educacin bsica; cabe sealar
que su diseo no cont con una evaluacin curricular que permitiera identificar las
fortalezas de los planes 1997 y 1999, toda vez que fueron un insumo para el
diseo de los planes y programas de la educacin bsica an vigentes.
Por lo tanto:
1. Los enfoques pedaggicos y contenidos de estos niveles de educacin bsica
con los de la formacin docente en las EN, lograron durante varios aos una
vinculacin directa, un hecho relevante en la historia de la educacin en
Mxico. Aun con la Articulacin de la Educacin Bsica (2011), los programas
de educacin preescolar, primaria y secundaria no sufrieron modificaciones en
cuanto a los enfoques formativos que los desvincularan totalmente con la
formacin especfica que se promova en las EN.
2. Las evidencias de lo que aqu se afirma son los programas de educacin
bsica del periodo de 1993 al 2010, especficamente en sus apartados de los
campos formativos, las estrategias didcticas o modalidades de intervencin y
referentes tericos ya que presentan congruencia y vinculacin con los de la
educacin normal del periodo de 1997 al 2010.
3. El riesgo de generalizar en el 2012 un solo plan de estudios para la formacin
de maestros de primaria y de preescolar es que no favorezcan resultados
satisfactorios en los aprendizajes esperados de los estudiantes de la educacin
bsica, pues stos son especficos para cada nivel educativo.
Por otra parte, en el apartado Retos del sistema de formacin inicial docente, el
INEE refiere a los puntajes de exmenes realizados a estudiantes y egresados de
EN que fueron formados con los planes de estudio anteriores al 2012,
reconociendo resultados favorables y aceptables de un alto porcentaje de
egresados de EN con el perfil idneo del Servicio Profesional Docente de 2014.
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Propuestas:
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Mientras no se establezcan con claridad los criterios y rasgos del perfil deseable
para los docentes y directivos de las EN, no es posible reconocer las reas de
oportunidad en lo que a formacin de formadores se refiere y, por lo tanto,
establecer acciones de mejora.
En el Anexo 1 el INEE no reconoce como fortaleza algunas de las trayectorias
profesionales de los docentes de las EN, caracterizadas por una formacin inicial
en educacin bsica y con un desempeo en instituciones de estos niveles como
profesores, directivos o apoyos tcnicos, lo cual favorece la promocin de
aprendizajes con alto grado de especificidad y conocimiento prctico de los planes
de estudio de educacin bsica en los estudiantes normalistas.
Se reconoce una oportunidad de fortalecer la carrera acadmica del profesorado,
pero para su atencin se requiere de una amplia visin de las fortalezas de sus
acadmicos que se desempean en las EN, priorizando su preparacin para la
docencia, el conocimiento del curriculum especializado de la educacin bsica y
de la cultura escolar.
En relacin al aspecto clave de mejora que emite el INNE en esta Directriz 1,
disenar y desarrollar estrategias de relevo generacional de la planta academica
mediante procesos de retiro voluntario y creacion de plazas para jovenes docentes
e investigadores con altos perfiles academicos, es incongruente atender una
necesidad de fortalecimiento acadmico con una renovacin generacional de
profesores atendiendi slo a un criterio de antigedad en el servicio, adems de
ser una medida discriminatoria, ignora el conocimiento acumulado a travs de la
experiencia de un buen nmero de docentes de las EN.
Dicho planteamiento resulta ofensivo y violento para los acadmicos de las EN
que cuentan con trayectorias profesionales destacadas para la formacin de
docentes, independientemente de sus aos de servicio; es una medida que
sobrepasa las funciones del INEE, pues trastoca el mbito de los derechos
laborales y humanos.
Los procesos de formacin continua, el control de la productividad acadmica y la
aplicacin de las normas de ingreso, permanencia y promocin del personal
docente de las EN es responsabilidad de todos los actores institucionales, lo cual
requiere de voluntad poltica de sus autoridades estatales y federales.
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Propuestas:
a) Definir los rasgos del perfil docente del formador de formadores que se
requiere para responder a las necesidades de formacin general y
especfica del docente de educacin bsica.
b) Considerar perfiles acadmicos y trayectorias profesionales
diferenciados que permita atender la formacin especfica, relacionados
con los procesos de enseanza y aprendizaje de los nios y jvenes que
cursan la educacin bsica y sus diversas modalidades.
c) Incrementar las partidas presupuestales a nivel federal y estatal para la
mejora continua de los acadmicos de las EN pblicas, como la creacin
de plazas de tiempo completo y de investigadores, que les permita a los
docentes integrarse en CA y alcanzar los perfiles esperados.
d) Generar una estrategia para impulsar la formacin de cuadros
intergeneracionales que recupere las trayectorias acadmicas
destacadas y para orientar a aqullas que se inician en este mbito
profesional.
Con relacin al inciso c: Falta de congruencia entre los perfiles de egreso de
las escuelas normales y los establecidos para el ingreso al Servicio
Profesional Docente, el documento no demuestra evidencias pblicas y
contundentes que justifiquen este problema en la formacin inicial de docentes en
educacin bsica.
Al respecto, resulta claro que existe un problema de comunicacin entre la SEP, a
travs de las Subsecretaras de Educacin Bsica y la de Educacin Superior, con
la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente.
A propsito del segundo aspecto de mejora de esta directriz, el INEE sostiene que
una de las acciones es definir los perfiles de ingreso, egreso y trayectos
formativos orientados a las demandas del Servicio Profesional Docente (SPD), es
deseable que en el proceso de incorporacin al mercado laboral se prioricen estos
trayectos por encima del resultado de un examen escrito.
En el inciso d del Anexo 1: Debilidad de los sistemas de tutora, apoyo y
acompaamiento a los estudiantes de educacin normal, el INEE reconoce la
disparidad en las concepciones y representaciones sobre lo que significa la tutora
para los docentes y alumnos de las diversas EN.
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Considerar como uno de los rasgos necesarios para integrar el diseo del
perfil de los formadores de docentes de las EN es el de contar con
profesionales con formacin y experiencia en la educacin bsica.
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realidad laboral a la que se insertan y que permita emitir juicios sobre la calidad de
la formacin de docentes.
En el periodo 2008-2011 la DGESPE promovi una estrategia de autoevaluacin
de las escuelas normales pblicas en nuestro pas que impartan la Licenciatura
en Educacin Preescolar, Plan 1999, que cont con la participacin activa de
directivos y docentes de 65 instituciones2.
Uno los rubros que la integraron fue el seguimiento de egresados, cuya
metodologa integr entrevistas semiestructuradas y un cuestionario electrnico a
egresadas de las EN participantes. Este trabajo ejemplifica la capacidad de
participacin, organizacin y compromiso de docentes y directivos de EN para
relizar un ejercicio sistemtico que contribuya a una evaluacin curricular, as
como las condiciones de su desarrollo.
Como stas existen otras experiencias acadmicas por equipos de trabajo en
coordinacin con la DGESPE que no han sido recuperadas para definir polticas
en el campo de la formacin de docentes de la educacin bsica en las EN.
Propuestas:
Disear una poltica educativa para que cada estado del pas coordine un
programa de seguimiento de egresados de las EN pblicas y privadas, as
como de las Universidades Pedaggicas, con el propsito de evaluar la
relacin entre los procesos de formacin de estas instituciones con el
desempeo en el ejercicio de la profesin, que permita la toma de
decisiones sobre el curriculum, la gestin y la investigacin educativa.
Evaluacin diagnstica de la Calidad Educativa en Escuelas Normales que imparten la Licenciatura en Educacin
Preescolar. Informe ejecutivo presentado a las escuelas participantes en la Cd. de Mxico en 2011.
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DIRECTRIZ 2.
Desarrollar un Marco Comn de educacin superior para la formacin inicial
de docentes.
Proposito:
Construir un referente comun de normas, perfiles, objetivos y politicas
institucionales y academicas para las instituciones dedicadas a la formacion
inicial de docentes que permita integrar, ampliar y mejorar la oferta educativa
disponible.
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Si bien se reconoce que la vinculacin de las EN con las otras IES beneficia a las
actividades de investigacin, gestin y divulgacin as como a la profesionalizacin
de las plantas acadmicas, tambin es claro que las primeras son quienes deben
conservar la exclusividad en la formacin inicial de docentes, con el rigor
acadmico de una institucin de educacin superior pero sin el abandono de su
funcin sustantiva y el consecuente compromiso histrico. Por lo tanto la intencin
de que las normales transiten hacia el modelo universitario para mejorar su oferta
educativa no es condicin para cubrir la demanda de docentes a nivel nacional
que renan el perfil idneo; para tal hecho se requerira una ampliacin en la
matricula de las escuelas normales pblicas del pas y no una ampliacin de esta
oferta educativa por parte de otras IES.
La prueba de ello son los resultados satisfactorios de los egresados normalistas
en el examen de ingreso al servicio profesional docente y que adems obtuvieron
mejores resultados que las otras instituciones, datos renocidos por el INEE.
Propuestas:
DIRECTRIZ 3.
Crear un Sistema Nacional de Informacion y Prospectiva Docente
Proposito
Desarrollar investigaciones, sistematizar informacion y realizar ejercicios
prospectivos sobre la oferta y la demanda de docentes con la finalidad de disponer
de un robusto sistema para la planeacion de la formacion inicial docente en los
ambitos local, regional y nacional.
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DIRECTRIZ 4.
Organizar un Sistema de Evaluacion de la oferta de formacion inicial de
docentes
Proposito
Evaluar de manera periodica los distintos componentes, procesos y resultados que
configuran la oferta de formacion inicial de docentes de educacion basica para
obtener informacion que permita conocer su situacion actual, identificar las areas
de oportunidad y valorar sus avances.
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estratgica de las EN con relacin a los realizados por las universidades. Por lo
tanto la referencia ha perdido vigencia.
Propuesta:
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Propuestas:
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CONCLUSIONES
La Benemrita Escuela Normal Veracruzana Enrique C. Rbsamen, en
congruencia con su misin acadmica e histrica enraizada en el pensamiento
liberal y progresista, a travs del anlisis del documento Directrices para mejorar
la formacin incial de los docentes de educacin bsica, advierte que:
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FUENTES DE CONSULTA
Cabello Bonilla V. (2012) La profesin docente en las escuelas normales; la transicin del
oficio al empleo en la formacin de profesores. Acta sociolgica, nm. 58 mayoagosto 2012 http://www.revistas.unam.mx/index.php/ras
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (2015). Instituto de
Investigaciones Jurdicas. Recuperado el 26 de febrero de 2015, de Info4.:
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DGESPE. Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin
(2010). Programa de Fortalecimiento Acadmico de los Estudiantes de las
Escuelas Normales. Recuperado de: http://www.dgespe.sep.gob.mx/pemde
(s.f.).
Planes
de
estudio
2012.
http://www.dgespe.sep.gob.mx/reforma_curricular/ planes
Recuperado
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Ducoing P. (2013). La escuela normal, una mirada desde el otro. Mxico, D.F.: UNAMInstituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin.
INEE.
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(2012). Acuerdo 649 por el que se establece el Plan de Estudios para Profesores
de Educacin Primaria . Mxico, D.F.: DOF.
(2013). Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional
Docente.
Recuperado
de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313843&fecha=11/09/2013
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DIRECTORIO
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Anlisis de las Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de educacin bsica
Xalapa, Veracruz
31 2015
Octubre