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Resumo
Tendo em conta os grandes escndalos de superfaturamento de contratos de obras
pblicas noticiados pela impressa brasileira a partir de auditorias dos tribunais de
contas da Unio, dos Estados e dos municpios, durante a execuo e aps a
concluso da obra cujo retorno desses prejuzos aos cofre pblicos leva muito tempo
na justia, e na maioria das vezes os responsveis ou no so julgados pela justia,
ou so julgados e justia no consegue reaver os prejuzos porque os condenados
no dispe de bens em seu nome.
Nesse sentido, vem a proposta do presente trabalho de auditoria preventiva por ser
mais eficiente. Nessa modalidade de auditoria analisa-se o projeto bsico, foco de
muitos erros, tais como, estudos preliminares do projeto mau executado, recurso
oramentrio sem previso, minuta de contrato e de edital deficientes, quantitativos
superestimados, preos acima do de mercado, erro nos encargos sociais
considerados etc.
SUMRIO
1.0.
INTRODUO...............................................................................................
1.1
JUSTIFICATIVA............................................................................................
1.2
OBJETIVOS..................................................................................................
1.3
METODO DE ESTUDO
2.0.
REVISO BIBLIOGRFICA...............................................................................
3.0.
Auditoria Previa
4.0.
Concluso
5.0.
Referencia Bibliogrfica
PERT-CPM -
Technique
TCPO Tabelas de Composio de Preos para Oramento
CAPITLO 01 INTRODUO
do conhecimento comum que o setor da construo de obras pblicas constitui-se em um dos
maiores focos da prtica de corrupo no Brasil e no Mundo.
O nvel da corrupo alto. Dados da CGU, nos ltimos quatro anos, mostram que dos mais de
mil municpios fiscalizados cerca de 80% apresentaram algum tipo de irregularidade grave como
o pagamento total de obras inacabadas; indcios de simulao de licitaes; problemas no
processo administrativo de licitaes e superfaturamento de preos.
Os Tribunais de Contas cumprindo sua misso institucional tem implementado mecanismos para
combater a corrupo, o desperdcio e o superfaturamento em obras pblicas por meio de
auditorias visando devolver aos cidados, pagador de altos impostos, os benefcios esperados e
com a qualidade devida. Os resultados tem sido satisfatrios, mas poderia ser melhores se ao
invs de auditorias a posteriore, o que ocorre com maior frequncia, fossem feitas auditorias
preventivas.
O presente trabalho, proposta a auditoria preventiva, tem como objetivo contribuir para a
eficincia nas licitaes de obras pblicas auxiliando os auditores e os gestores pblicos na
deteco de problemas (erros) logo na fase que precede a licitao das obras pblicas. Com
isso, evita-se, em muitos casos sobre preos, erros de quantitativos, erros de incidncia de
encargos sociais e consequentemente o superfaturamento. De acordo com o Word Economic
Forum, os pases com menor ndice de corrupo tm o maior nmero de auditores e, no Brasil,
h pouqussimos auditores para muita corrupo.
Como exemplos de aplicao de Auditoria Preventiva, o CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA
DO BRABALHO(CSJT), nos ltimos quatro anos, tem aplicado esse tipo deauditoria em projetos
de obras da justia do trabalho, em cumprimento Resoluo n 114/2010 do Conselho Nacional
de Justia e da Res. N 70/2010 do CSJT, as quais estabelece critrios a serem obedecidos em
relao aos custos, reas e planejamento de obras, consegui economizar em torno de R$
400.000,00 (quatrocentos milhes de reais). Para tanto utilizou de nove mtodos de avaliao de
custos desenvolvidos pela Coordenadoria de Controle e Auditoria do CSJT. Com isso vrios
projetos e oramentos forma ajustados ou refeitos para se adequarem aos custos previsto no
SINAPI- Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil- E
aos limites de rea previstos nas citadas Resolues.
1.1 JUSTIFICTIVA
Justifica-se a proposta deste trabalho em razo carncia de livros ou manuais que
trate de auditoria prvia em licitaes de obras pblicas com utilizao de mtodos
de avaliao de custos eficientes para identificar possveis erros no oramento antes
da licitao.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GERAL
1.2.2
reviso bibliogrfica.
Captulo -03
base nos lucros das empresas, segundo Aldomar Guimares dos Santos: Livro
Curso de Auditoria., fl. 13.
Auditoria de Engenharia ( que o nosso foco de estudo), segundo o engenheiro
Marcio Soares da Rocha:
Auditoria uma anlise tcnico cientfica realizada por processo de comparao.
Elegem-se critrios, os quais so geralmente leis vigentes, normas tcnicas e
procedimentos cientficos consagrados para servirem de referencial anlise
do
construda em Braslia, com base nos preos praticados em Manaus. Auditores deve
conhecer tcnicas de estudo de mercado. Verifica-se portanto que os critrios de
analise de custo so frgeis , dependendo muito do bom senso dos auditores. Isso
no ideal, em uma atividade que tem como caracterstica principal a comparao
com critrios. Torna imperativo ento, que, enquanto no surgem as normas
especificas, o auditor tenha cuidado redobrado ao proceder a anlise de custos e
preos de engenharia.
A anlise de custos e preos de obras um dos aspectos mais importantes nas
auditorias. Tendo em vista que no h normas e o critrio principal de analise deve
ser o mercado. A taxa de BDI aplicada soma dos custos diretos de uma obra,
resultar no seu preo global. O BDI peculiar de cada obra
externa:
A Auditoria externa na rea de obras pblicas pode ser executada de trs formas:
a) previamente (antes da licitao);
b) aps a licitao e antes do final da obra; e
c) (a posteriore), aps a concluso da obra.
exige
obedincia
aos
princpios
ticos
profissionais
que,
2.2.2.2 Superfaturamento
Superfaturamento a emisso de uma fatura cujo preo est acima do valor de
mercado. Valor de mercado, em economia, o ponto de equilbrio entre demanda e
oferta em um mercado de concorrncia perfeita e em dado momento. Os preos
praticados em um determinado mercado esto sempre ora acima, ora abaixo do valor
de mercado, portanto, o melhor medidor do valor de mercado (ou do preo de
mercado) a mdia aritmtica dos preos praticados em dado perodo, no mercado
em estudo.
O preo global de uma obra pode ser analisado de pela reconstituio analtica de
seus componentes (custos de materiais de construo, salrios e encargos sociais
relativos mo-de-obra, despesas indiretas, lucro e tributos) ou por comparao com
preos globais praticados em obras semelhantes, a partir de tcnicas da Engenharia
de Avaliaes. (MRCIO SOARES DA ROCHA CLASSIFICAO E PROCEDIMENTOS
ACERCA DE IRREGULARIDADES EM PREOS DE OBRAS PBLICAS (ARTIGO TCNICO)
Fortaleza Dezembro / 2002
2.3 Obra
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta- Lei 8.666/93, art. Art. 6, V.
2.4 Servio
toda atividade visando obter utilidade de interesse para administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reaparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro, trabalhos
tcnicos profissionais art. 6, II, Lei 8.666/93.
2.5 Restaurao
Parte integrante
do projeto bsico
2.10.1 As built
Relao dos projetos elaborados pelo executor da obra, durante a obra, que retrate a
forma exata como foi construdo o objeto contratado.
A Lei 8.666/93 permite a padronizao dos projetos para obras destinadas ao esmo
fim, exceto quando o projeto padro no atender as peculiaridades do local.
Podemos citar como exemplo a construo de escolas em vrias localidades do
stado.
2.13 Contrato
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, sejam qual for a
denominao utilizada. Pargrafo nico, art. 2 da Lei 8.666/93.
Dirio de ocorrncias (ou de obras), previsto no 1 do art. 67 da Lei n8.666/93;
(Lopes Junior, 2006).
de um arquiteto e um
2.17 Anteprojeto
2.18 Projeto
conseqncia direto do anteprojeto. Compe-se de duas etapas:
2.4 Licitao
O CSJT -
Mtodo da proporo
Por este mtodo, calculam-se as propores entre o custo por metro quadrado de
determinado empreendimento e os valores de custo por metro quadrado
apresentados pelo SINAPI regional e pelo CUB regional.
Mtodo grfico
4.0 CONCLUSO
BIBLIOGRAFIA
MANUAL DE