Y despus del superciclo, qu viene?

Humberto Campodnico S.

Uno de los temas ms importantes de la situacin econmica actual

del Per est ntimamente ligado a su insercin en la economa
mundial y las consecuencias que ello implica. En este artculo
abordaremos algunos elementos que, a nuestro juico, enmarcan
el debate.

Termin el superciclo de altos precios

de las materias primas
Desde el 2003 hasta el 2012 hemos vivido el superciclo de precios
de los productos bsicos. As sucedi con los metales y minerales
(cobre, zinc, plomo, plata, hierro y oro), as como con los productos
agrcolas (soya, maz, trigo y arroz) y el petrleo. Segn la revista
The Economist, el ndice general de precios de las materias primas
se triplic en dicho perodo, aunque en muchos casos como con
el cobre los precios se quintuplicaron.
La bonanza econmica causada por este superciclo desemboc
en enormes ganancias para los pases productores, provocando
un gran crecimiento econmico. Como la mayora de las materias
primas se producen en los pases en vas de desarrollo, hemos
vivido una situacin indita: los pases chicos crecan al doble que
los grandes industrializados, aumentando as su participacin en
el Producto Bruto Interno (PBI) mundial.

198

Y despus del superciclo, qu viene?

Cabe recalcar sobre este punto que est situacin no siempre

ha sido as. Dice The Economist:
El alza reciente ha revertido la tendencia a la baja que dur un siglo. Los
precios de las materias primas industriales cayeron 80% en trminos
reales entre 1845 (cuando comienzan los clculos que realiza esta revista)
y el 2002, ao en que se lleg al punto ms bajo. Pero buena parte del
terreno perdido en los ltimos 150 aos se recuper en solo una dcada1.

Grfico n 1
ndice de precios de los commodities para la industria
(en dlares reales; 1845-1850= 100)
140
120
100
80
60
40
20
0
1845 1860
-50

1870 1880

1890

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960 1970

1980 1990

2000

2011

Fuente: Crowded out. The Economist, Londres, 24 de septiembre del 2011.

Esta tendencia decreciente real iba a contramano de la teora

econmica ortodoxa que proclama que todos los pases
ganan con el comercio pues, en el largo plazo, los precios de
todas las mercancas ya sean materias primas o productos
industrializados tienden a igualarse. As, los pases deben
especializarse en la produccin de aquellos bienes que les ha
proporcionado la naturaleza. No importa que entren a la divisin
1

Crowded out. The Economist, Londres, 24 de septiembre del 2011.

Humberto Campodnico S.

199

internacional del trabajo en esa condicin, porque el mercado y el

comercio internacional harn su tarea.
Fue esta contradiccin entre teora y realidad la que llev al
economista argentino Ral Prebisch, primer jefe de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a plantear
en 1949 que los pases de la periferia deban industrializarse
para aprovechar las ventajas de precios que s gozaban los pases
desarrollados, pues no sufran el declive constante de las materias
primas. Para ello, era necesario el apoyo del Estado con polticas
especficas, lo que se llam industrializacin por sustitucin de
importaciones.
Por una serie de motivos dicho modelo fracas y, a principios
de los 90, el auge de la economa neoliberal poscrisis de la deuda
externa lo denost en todos sus aspectos. Para el Consenso de
Washington esta era la demostracin de que solo el mercado lleva
al crecimiento y al desarrollo, y no el Estado.
Aun as, en el Sudeste Asitico, desde mediados de los 70,
varios pases inician un crecimiento notable: Corea del Sur, Taiwn,
Singapur y Hong-Kong, los llamados cuatro tigres asiticos. La
economista Alice Amsden fallecida en el 2012 demostr2 que
dicho crecimiento no se debi al libre mercado sino a polticas de
Estado proindustrializacin en alianza con los grupos econmicos
nacionales: la industrializacin tarda para sustituir las
exportaciones existentes por exportaciones industriales.
Aqu comienza la recuperacin de los precios de las materias
primas pues son vitales para la ampliacin de la base industrial.
Luego, con la entrada de China en el tablero de la industrializacin
mundial a mediados de los 80, se da la reversin total de la
tendencia. Hoy, China tiene entre el 39% y el 45% del consumo
mundial de aluminio, plomo, cobre, nquel, zinc, estao y acero,
superando a Estados Unidos (EE.UU.), Japn y Alemania. As,
2
Amsden, Alice. Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialization. Oxford:
Oxford University Press, 1989.

200

Y despus del superciclo, qu viene?

dentro de pocos aos su PBI superar al de EE.UU. (ver el grfico

n 2).

80

Grfico n 2
Consumo de metales seleccionados en el 2010:
participacin de los cinco primeros pases (en %)

70

60

China
44.0

China
41.0

China
39.3
China
38.4

China
39.8

China
42.5

China
44.9

50

40

30
EE.UU.
20

10

EE.UU.

EE.UU.

EE.UU.
Japn

Japn
Japn

Alemania

EE.UU.
EE.UU.

EE.UU.
Japn
Japn

Japn
Alemania

Corea Sur

Alemania

Corea Sur

Alemania

Corea Sur

Alemania

India

India

Corea Sur

Corea Sur

India

Corea Sur

India

Aluminio

Plomo

Cobre

Niquel

Zinc

Estao

Acero

Japn

EE.UU.

India

Corea Sur

Alemania

China

La cuestin central en este punto es que los cuatro tigres asiticos

(despus vinieron Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia) y
China se han industrializado con polticas de Estado. Eso no ha
sucedido en nuestra regin, donde nos hemos beneficiado del boom
de precios de las materias primas para vendrselas a ellos y para
que nos las devuelvan como productos industriales.
Generalizando, se puede decir que varios de nuestros
gobiernos creyeron que el boom de precios de las materias primas
producido porque China se estaba industrializando (repetimos,
industrializando) durara 20 a 25 aos, para lo cual bastaba el
piloto automtico.

Humberto Campodnico S.

201

Por tanto, si bien ellos y nosotros hemos tenido un crecimiento

exportador, no debemos engaarnos. A diferencia del Sudeste
Asitico, nuestra canasta exportadora consiste en un 60% de
materias primas. Al respecto, la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ha dicho: Lo
preocupante es que el aporte al Valor Manufacturero de los pases
de Amrica Latina baj del 35 al 17% de 1992 al 2012 (). La Regin
se ha desindustrializado.
Puede afirmarse, entonces, que los gobernantes de nuestros
pases han sido autocomplacientes (la teora ortodoxa solo
funciona porque crece China?) y estamos gozando de una
prosperidad falaz que solo durar lo que dure el crecimiento chino,
que ya muestra sus lmites y los flujos positivos de capitales.
En ese sentido, el economista Jos Antonio Ocampo y otros nos
dicen que se est acabando el superciclo. Que ojala no sea como
otras prosperidades como la del guano, el salitre y el caucho. Dicho
esto, hay todava tiempo de avanzar hacia una diversificacin de
la estructura productiva y sentar las bases para un crecimiento
slido y no falaz. Que as sea.

Los generales despus de la batalla

Como hemos visto, a pesar del enorme viento de cola de muchos
pases de Amrica Latina (AL) del 2003 al 2014, no se concretaron las
polticas para lograr los cambios estructurales hacia la diversificacin
productiva, nica manera de hacer sostenibles los avances logrados
(ver ms adelante). En cambio, tal como hemos dicho, lo que se
aplic fue la equivocada poltica del piloto automtico.
Sobre ello, cabe recalcar que los gobiernos de la regin no
estuvieron solos en esa creencia, pues fueron acompaados por
los principales organismos multilaterales, comenzando por el
Fondo Monetario Internacional (FMI) hasta la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), sin olvidarnos
del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

202

Y despus del superciclo, qu viene?

Sin embargo, hoy, en el 2014, de manera tarda, estos organismos

han comenzado a ensayar alguna forma de autocrtica elaborando
propuestas de polticas para los aos venideros.
As tenemos que hoy en da el BID dice: A medida que surga
el paradigma liberal se consolid una tendencia a desmantelar las
estructuras de la poltica industrial3, aadiendo que ese paradigma
a pesar de algunos avances, no ha sido suficiente para fomentar
la productividad y el crecimiento a niveles satisfactorios.
Estas son palabras mayores, sobre todo viniendo del BID, pues
en el 2011 su presidente, Juan Pablo Moreno, escribi La dcada
de Amrica Latina y el Caribe, una oportunidad real, donde daba por
sentado que haba bonanza para rato4. Gran error. Pero, bueno, ms
vale corregir tarde que nunca. Ahora dicen que la eliminacin de
la poltica industrial no ha sido la solucin.
En esa misma lnea, el BID aade: El replanteamiento actual
del problema del desarrollo productivo no es un retroceso, sino un
avance que busca diferentes enfoques para remediar los problemas
del crecimiento que siguen afectando a AL. Aqu se refleja la
profunda carga ideolgica que an subsiste en los liberales. Estos
sienten que es un retroceso plantearse polticas industriales (ahora
de desarrollo productivo) que, por definicin, vienen del Estado,
como en China y el Sudeste Asitico.
De igual modo agregan: Se requiere comprender qu fall, no
con el fin de revaluar el pasado, sino para asegurarse de que las
nuevas soluciones no repitan los mismos errores. Dicho de otra
manera, el Consenso de Washington bot al nio de las polticas
industriales junto con el agua sucia de la baera.

Crespi, Gustavo; Fernndez-Arias, Eduardo; y Stein, Ernesto. Cmo repensar

el desarrollo productivo?: polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica.
Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2014.
4
Moreno, Juan Pablo. La dcada de Amrica Latina y el Caribe, una oportunidad real.
Washington D.C.: BID, 2011.

Humberto Campodnico S.

203

Otro tema a tomar en cuenta es la poca sostenibilidad de

lo avanzado. Al respecto, dice el Banco Mundial que si bien
70millones de personas salieron de la pobreza:
La Regin no es todava una sociedad de clase media: la mayora de las
personas que salieron no pasaron a engrosar las filas de la clase media
sino que ingresaron a un sector vulnerable, que permanece en riesgo
de volver a la pobreza5.

Esto sin olvidar que ms abajo estn los olvidados, los que
no vieron los frutos pasajeros de esta dcada.
En esa misma lnea est CEPAL cuando afirma que solo se
puede considerar clase media a aquellos cuyos ingresos son en
un 80% superiores a la canasta mnima vital. Ese nivel lo tienen
Chile, Uruguay y Argentina, pero nosotros no, pues tenemos un
30% de no pobres, pero vulnerables, que pueden volver a ser
pobres. Clase media?
Para nosotros la salida de esta situacin va por la creacin de
empleo digno en el sector productivo, buscando los mercados
internos y externos que empaten oferta y demanda. De igual
modo, la aplicacin de distintos programas sociales podra
ayudar, pero sin olvidar que son solo un paliativo, pues estos son
temporales por definicin, aunque haya una tendencia a hacerlos
perdurar, cosa que solo es posible cuando hay un boom de materias
primas, siendo justo eso lo que se ha terminado.
La OCDE club de pases ricos al cual Per quiere pertenecer
dice que el gasto en investigacin y desarrollo en AL est muy por
debajo de los estndares que ellos tienen y que adems hay muy
poca participacin de las empresas privadas: Es fundamental
que se robustezca la gobernanza de las instituciones en ciencia

5
Vakis, Renos; Rigolini, Jamele; y Lucchetti, Leonardo. Los olvidados. Pobreza
crnica en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C.: Banco Mundial, 2015.

204

Y despus del superciclo, qu viene?

y tecnologa para desarrollar un marco institucional eficiente y

completo para la difusin de la tecnologa y la innovacin6.
Esta organizacin dice tambin que en el 2014 por primera vez
el crecimiento de AL fue menor a la OCDE, y agrega:
La ventana de oportunidades que se abri en la ltima dcada se est
cerrando y probablemente se podra haber hecho ms. La productividad
est completamente estancada y su avance es decepcionante, lo que
constituye una amenaza para el fortalecimiento de la clase media
emergente.

Al respecto de lo mencionado por la OCDE, la respuesta es

no probablemente: se debi hacer ms y no solo ser generales
despus de la batalla. Pero hubo autocomplacencia. Por eso,
nobasta con tener una renta de recursos naturales no renovables
(y de maximizarla, claro est, cumpliendo la licencia ambiental y
social), sino usar esa renta (agotable, por definicin) para impulsar
su reemplazo por industrias que generen crecimiento sostenible.

Las causas externas e internas de la variabilidad

del Producto Bruto Interno (PBI)
El Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2015-2017 del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) afirma que las
determinantes de la variabilidad del PBI de un pas como el Per,
pequeo y abierto al mundo, dependen en un 55% de factores
externos y en 45% de factores domsticos (ver el grfico n 3). El
MMM tambin detalla cules son esos factores externos y su peso
en la variabilidad del PBI peruano7.
6
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2015: educacin, competencias e innovacin
para el desarrollo. Pars: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) - Banco de
Desarrollo de Amrica Latina (CAF), 2014.
7
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Marco Macroeconmico Multianual
2015-2017. Lima: MEF, 2014. Ver en: goo.gl/3gUlbA

205

Humberto Campodnico S.

Grfico n 3
Determinantes de la variabilidad del PBI (en %)

13%
Factores
domesticos
45%

Factores
externos
55%

11%

8%

18%
5%

Factores domsticos

Indice de volatilidad financiera

Factores externos

Tasa de interes internacional

PBI Mundial

Indice de precios a las exportaciones

Precio del petroleo

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) - Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017.

Sobre los factores externos, el ms importante es la variacin

del ndice de precios de las exportaciones, que el MEF pondera
en 18%. Y si bien los precios altos de los minerales durante casi
toda la dcada del 2000 nos jalaron para adelante (tuvimos
viento de cola), ese ciclo ya acab. Dice el Banco Mundial, en
sus proyecciones de precios hasta el 2025 (ver grficos n 4 y n5),
que ya quedaron atrs los precios del cobre cercanos a US$ 4/
libra de los aos del boom8, proyectndose actualmente precios que
oscilan alrededor de los US$ 2.7/libra en ese periodo. Esta misma
tendencia se observa con el oro, plata, plomo, zinc y estao, que
son los principales minerales que exporta el Per.

Ver: goo.gl/32bw0f

206

Y despus del superciclo, qu viene?

Grfico n 4
Proyecciones de precios al 2025: cobre, plomo, zinc y estao
(en dlares por libra)
11.0

3.5

10.5

2.5

10.0

2.0
9.5
1.5
9.0

1.0

8.5

0.5
-

Estao
(10 US$/Lib)

Cobre, plomo y zinc

(US$/Lib)

3.0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Cobre (US$/Lib)

Plomo (US$/Lib)

Zinc (US$/Lib)

8.0

Estao (US$/Lib)

Fuente: Banco Mundial.

Grfico n 5
Proyecciones de precios al 2025: oro y plata
(en dlares por onza)
1450

25

1400

Oro (US$/Oz)

1300
15

1250
1200

10

1150
1100

1050
1000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Oro (US$/Oz)

Fuente: Banco Mundial.

Plata (US$/Oz)

Plata (US$/Oz)

20

1350

Humberto Campodnico S.

207

Sobre el PBI mundial, este tiene un peso actual del 11% y se sabe
que la desaceleracin mundial continuar. En el ltimo informe
Perspectivas de la economa mundial (abril 2015)9 del FMI, se dice que
el PBI mundial crecer 3.5% en el 2015. Para Amrica Latina y el
Caribe las proyecciones son ahora menores que el ao pasado: se
creci 1.3% en el 2014 y se proyecta solo 0.9% para el 2015. En el
caso peruano, el PBI creci 5.8% el 2013, bajando a 2.4% en el 2014.
En el primer trimestre del 2015, el PBI creci 2.4%.
Sobre la tasa de inters de corto plazo, esta tiene un peso
del 13%. Hasta el momento esta tasa de inters se ha mantenido
bastante baja, lo que favorece a los pases emergentes de dos
maneras: a) porque los capitales fluyen a esos pases, ya que aqu
la tasa de inters es ms alta, y b) porque una tasa de inters baja
hace que los costos del endeudamiento sean menores. Sobre ello,
cabe sealar que la tasa de inters podra no mantenerse en los
niveles bajos si es que el crecimiento de EE.UU. llegara a mejorar.
Esto introducira un riesgo grande para el Per ya que el
endeudamiento externo de las empresas privadas ha crecido en los
ltimos aos, superando el nivel de la deuda pblica externa. As,
segn la Nota Semanal n 21 del Banco Central de Reserva del Per
(BCRP)10, en el primer trimestre del 2015 la deuda externa privada
alcanz la cifra record de US$ 33 657 millones (el 16.8% del PBI),
superando a la deuda pblica de US$ 24 212 millones (el 12.1% del
PBI). Al respecto, debemos sealar que si hay ms desaceleracin
econmica, subir la tasa de inters y se devaluar el sol, por lo
que tendramos una tormenta perfecta. Ojal eso no suceda.
El precio del petrleo, por su parte, tiene un peso del 8% y, en
este caso, su reciente cada favorece al pas pues somos un pas
importador neto. El Banco Mundial prev que el precio del petrleo
estar alrededor de US$ 57/barril en los prximos aos, bastante
lejos del promedio de US$ 100/barril de hace algunos aos.
9
10

Ver en: goo.gl/WWZq6J

Ver en: goo.gl/H8tCiM

208

Y despus del superciclo, qu viene?

Sobre el ndice de Volatilidad Financiera (IVF), este tiene un peso

del 6%11. En estos momentos el IVF est en 15, valor considerado
normal, aunque el problema aqu es que la volatilidad tiene que
ver con grandes fluctuaciones de precios, ya sea hacia arriba o hacia
abajo. Pues bien, eso no ha estado sucediendo porque las acciones
han venido subiendo gradualmente desde el 2008 (debido, en gran
medida, al Quantitative Easing puesto en marcha por el Federal
Reserve, que consiste en grandes compras de bonos en los ltimos
aos, hasta el 2014, ao en que termin) y porque sus precios
han alcanzado niveles sin precedentes12. Al respecto destacados
analistas afirman que esto configura una burbuja que podra
desembocar en una crisis burstil.
Estamos entonces en una situacin que puede caracterizarse
as: por un lado, si la tasa de inters se mantiene baja en EE.UU.,
continuara el alza de las acciones y la burbuja seguira
creciendo. En ese lapso, nuestras economas seguiran gozando
de tasas de inters bajas y esto le hara bien a la deuda de las
empresas privadas. Dicho de otra manera, se estara postergando
el pinchazo de la burbuja, lo que habr de ocurrir en algn
momento. Por otro lado, si la tasa de inters sube, eso quiere decir
que se considera que la economa de EE.UU. habra vuelto a crecer
de manera sostenida. Esta buena noticia no lo sera tanto, sin
embargo, para las empresas privadas de nuestros pases porque
aumentara el servicio de la deuda (al elevarse la tasa de inters).

11

El ndice de Volatilidad Financiera (IVF) alude a la volatilidad de las bolsas

de valores, sobre todo en EE.UU.
12
Las acciones estn definitivamente sobrevaloradas, pero como hay una falta
de buenas alternativas, la carrera alcista podra persistir un poco, lo que por supuesto
hace que la siguiente cada sea ms grave. Mientras tanto sera conveniente invertir
con precaucin y mantenerse atento a los signos de la prxima crisis. Las acciones
ya estn sobrevaloradas. Si se elevan an ms, lo que creo que suceder, el descenso
probablemente sea ms severo. Despus de todo, la siguiente correccin no es una
cuestin de si sta tendr lugar, sino cundo. Patton, Mike. Are We Close To The
Next Stock Market Collapse?. forbes.com, Jersey City, 22 de mayo del 2015. Ver en:
goo.gl/EcgqyN

Humberto Campodnico S.

209

La cuestin, entonces, es que, salvo el precio del petrleo, todos

los dems determinantes de la variabilidad del PBI peruano tienen
tendencias negativas. Y frente a ello el pas no puede hacer otra
cosa que leer el peridico cada maana (o verlo en Internet) para
saber qu pas con los factores externos, la tasa de inters, el PBI
mundial, el precio del petrleo y la burbuja burstil.

Lo que se viene
La pregunta que se hacen muchos pases que dependen
econmicamente de la explotacin de recursos naturales es: qu
hacemos ahora que han bajado los precios y nos encontramos con
una enorme cada en los ingresos del sector exportador y, tambin,
en la retraccin de la recaudacin tributaria?
Y es que estos pases no son pocos. Segn el FMI, un pas es
dependiente de los recursos naturales cuando ms del 25% de sus
exportaciones dependen de ella. Al respecto, el FMI manifiesta
que hay ms de 60 pases en el mundo, de un total de 192, que
cumplen con esa definicin. As tenemos que en la regin,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela lo superan
ampliamente (entre 50% y 50%) con las actividades extractivas.
Y si aadimos las exportaciones agrcolas y pecuarias, entonces
entraran Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil.
Es importante sealar que algunos pases han comenzado
a poner el tema de las alternativas econmicas ahora que ha
terminado el superciclo de las materias primas. Veamos.
A fines de marzo del 2015 asistimos a la Conferencia sobre el
Comercio Exterior, convocada por el gobierno de Argelia. Este pas
export US$ 64 400 millones en el 2013, de los cuales US$63300
millones fueron petrleo y gas. O sea que su dependencia es cerca
del 97%.
Lo interesante aqu es la clara comprensin del gobierno de
Argelia del problema que tiene entre manos, definindolo as:

210

Y despus del superciclo, qu viene?

Queremos el debate ms amplio posible sobre la problemtica del

comercio exterior entre todos los actores (poderes pblicos, contrapartes
econmicas y sociales, expertos, comunidad acadmica), as como los
representantes de instituciones internacionales especializadas para no solo
tener un intercambio de puntos de vista, sino igualmente para reflexionar
acerca de cules son las medidas a tomar para mejorar la calidad y el nivel
de la produccin nacional a fin de satisfacer, de un lado, las necesidades
del mercado domstico y, de otro, mejorar la oferta y el volumen de las
exportaciones no hidrocarburferas.

Esta conferencia fue inaugurada por el Primer Ministro de

Argelia, Abdelmalek Sellal, y estuvo presidida por el ministro de
Comercio. Tambin asistieron y presentaron ponencias, entre otros,
el Ministerio de Economa, Transportes, Relaciones Exteriores y
Educacin. Dentro de las cerca de 700 personas asistentes estaba
buena parte de la plana gerencial del sector pblico, as como
representantes de los gremios empresariales e industriales.
Un tema recurrente de la discusin fue la ventana de
oportunidad. Acaso no es positivo que debido a la situacin
actual todo el gobierno y el sector empresarial estn convencidos
de que hay que avanzar hacia la diversificacin de exportaciones?
Aunque otros decan:
En realidad la ventana de oportunidad ha estado abierta durante muchos
aos, desde que comenz el boom de precios en el 2002-2003 y no la
hemos sabido aprovechar. Tenemos 2500 km de costa y de playas pero no
hemos puesto en marcha la infraestructura turstica, como s lo ha hecho
nuestro vecino Tnez, por ejemplo. Y no han avanzado mucho nuestras
exportaciones no tradicionales. No ser, ms bien, que justo ahora, la
ventana se est cerrando?

Ms all de esa importante discusin, lo que deseamos subrayar

es la clara comprensin del problema y de la coyuntura por parte
del gobierno, lo que se cristaliz en una serie de acuerdos tomados
al final de la conferencia.

Humberto Campodnico S.

211

El equivalente nacional sera una conferencia convocada por el

presidente Humala, con los ministros de Produccin (PRODUCE)
y de Comercio Exterior (MINCETUR) a la cabeza, alineando
al conjunto del gobierno y los representantes de los sectores
productivos alrededor del eje: el problema no es que exportemos
minerales y petrleo (siempre y cuando tengan licencia fiscal,
ambiental y social).
En ese sentido, el balance de estos ltimos aos tendra que
integrar reflexiones como las siguientes:
El problema es que no le hemos dado la importancia
necesaria a las actividades productivas e industriales. Si
pudimos exportar materias primas a precios altos por ms
de una dcada es porque China y toda Asia las necesitaban
para su proceso de industrializacin. Fue un error creer
que seguiramos creciendo por 20 aos ms con impulsos
externos que nos han hecho dependientes y vulnerables.
Ahora nos damos cuenta de que debemos diversificar las
actividades productivas.
Tenemos que sacudirnos de la discusin acerca de si la
culpa es ms externa que interna, o viceversa. El eje central
es que no podemos seguir confiando en que las actividades
extractivas solucionarn los problemas, para lo cual, de un
lado, es indispensable dejar de lado la permisologa y la
tramitologa.
La solucin no va a venir por el lado de Energa y Minas. No
solo eso, de ahora en adelante el rol del MEF va a consistir
en apoyar las polticas de diversificacin de la actividad
productiva. Los considerables ahorros de los supervits
fiscales de aos anteriores que segn Roberto Abusada
llegan a US$ 30 000 millones apuntalarn ese objetivo.
Si bien este cambio de chip en el gobierno no sera difcil de
realizar, en la actual circunstancia resulta una utopa. El discurso

212

Y despus del superciclo, qu viene?

preponderante es destrabar las inversiones lase Ta Mara y

para eso ya se han dado hasta cuatro paquetes proinversin que,
de un lado, descuidan la demanda interna (por ejemplo el salario
mnimo) y, de otro, acentan la desigualdad (pues reducen los
impuestos a las empresas). Sumado al mencionado paquetazo
est el recorte de los derechos de propiedad de las comunidades
amaznicas (ley n 30230) que podra llevar al agravamiento de
los conflictos sociales en la Amazona (no est lejos el Baguazo).
As, no cabe duda que estamos pues ante una situacin
lamentable, donde si bien todos los discursos actuales de los
organismos multilaterales apuntan hacia reformas que permitan
la diversificacin de la actividad productiva y que se incida en
el avance escaso hacia la sociedad de la informacin y del
conocimiento, nosotros nos estamos quedando rezagados, pues
prima la pereza mental que dice que pronto volver la poca de
los altos precios de las materias primas. En otras palabras, an
no entendemos, o no queremos entender, lo que en mayor o
menor grado se est comprendiendo en buena parte de los pases
dependientes de recursos naturales, incluidos varios de la regin.
Para terminar, hay temas clave que deben tomarse en cuenta.
No solo se debe mejorar la infraestructura sino tambin, y al mismo
tiempo, impulsar los nuevos sectores que generan crecimiento
y desarrollo (petroqumica). De igual modo, se debe mejorar
la institucionalidad en el sector Salud y Educacin, base de la
informacin y del conocimiento en el siglo XXI.
Es indudable pues que se necesita una concertacin nacional
que cambie la direccin del barco. En ese sentido, es el gobierno el
encargado de impulsar un gran pacto para el cambio productivo
hacia el crecimiento sostenible y la igualdad, sin olvidar que para
ello tiene que estar convencido de la necesidad de dicho acuerdo.
Eso es lo que se llama voluntad poltica.