FACULTAD DE ADMINISTRACIN

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica

TEMA:

LA CORRUPCION

CURSO

: Gestin Gubernamental II

DOCENTE

: Dr. Esteban Quispe

INTEGRANTE:
Hernndez Pisconte, Eduardo

CICLO

: VIII - B.

TURNO

: Noche
ICA-PERU
2015

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INTRODUCCION
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de
nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de
aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitacin que
tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente
se encuentra colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los
nios imitan a sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de
constituir un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el joven
muestra una alta propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si ste
es poseedor de atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de
mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin
esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de
lo que haya visto y aprendido durante su niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos
socilogos y juristas, han llamado el proceso de inversin de valores; en la
sociedad peruana y otros que cuestionan respecto a si real y efectivamente
nuestra sociedad tena esos valores.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil
podrn solucionar todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es
posible que el Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil
sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada hizo
posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin
Ceriajus, una fuerte presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas
comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma
Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y
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dems Reformas Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la

Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones del Estado

ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y
conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es
corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no
Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas
y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca
valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de
Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin
cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad
apoyada en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo,
como la defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente
Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de
obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia
ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase poltica que ve al Estado
como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la
Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas serian los sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la
oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en
el, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman
dirigentes o lideres, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen
vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4
suyos. Con participacin del sector sindical, empresarial y poltico

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CONCEPTO DE LA CORRUPCION
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado
por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre
los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder
pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente
establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido
laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un
ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos
encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un
sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una
empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico
y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos", por lo menos
de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de
corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En
cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de
derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de
nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma,
sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica
tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen
distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella
hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no
ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza
a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que
significa comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus
dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.

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Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no

debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la
nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un componente
de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo
que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica publica -gobernabilidad
democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin
publica burocracia polticos poltica - estado.

LA CORRUPCIN Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA

SOCIEDAD
Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin
generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros
pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie
contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo
este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la
corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de
otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el
poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a
nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica
pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera
sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:
1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra,
otorgada por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al
empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando
trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias
al trabajo.
2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de
sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.
3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad
con el principio de las demandas inducidas.
4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye
un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.
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5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar,

en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la
rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como
perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa
pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y
naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un
expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales de
riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en
realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un
cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad
importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando
esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su producto
prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.

ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de
mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico
que histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de
mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se
realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la
perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las
estructuras judiciales. La perversin y frustracin del proceso de reforma judicial
desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto
dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber
despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la
postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a
los designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria
y fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista.
El mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las dcadas precedentes,
algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la
amenaza que representaba, para el sistema de justicia como un todo, su eventual
extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas
bajo las que se present en los aos noventa, son tales que an siguen llenando a
la ciudadana de estupor e indignacin.

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Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una

presencia constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y
catedrtico de la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una
frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida al obispo Mandel
Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a
corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues,
corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y cuando
tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos
han tendido a desbordarse fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido
mucho ms amplio que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin de
pensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo,
esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el trmino se utilizaba
para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del
conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los
trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre dirigentes
y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a
gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de un pueblo. De all que, por
ejemplo, para Tucdides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra
justificacin que la mera necesidad de conquista, implicaba la corrupcin del
Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente
moderno del fenmeno reclama, como un elemento esencial, la distincin de res
publica y mbito privado, propia de las sociedades complejas que instauran
rganos de poder con capacidad autnoma de decisin. En el mismo sentido se
pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones modernas de la
corrupcin se basan en la idea de roles explcitamente pblicos, dotados de
poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas,
sustrada a la injerencia del Estado, mientras no se afirm el valor de lo individual
en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de organizacin poltica,
mientras no surgi un aparato estatal distinto de la persona del soberano y sujeto
a determinadas restricciones y lmites, no poda hablarse con propiedad de
corrupcin. Como afirma Johnston, un autcrata absoluto no puede ser corrupto
en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas limitaciones a
su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a
pesar de la gran atencin que en los ltimos aos concita la corrupcin y de las
numerosas nociones y perspectivas presentadas, su conceptuacin sigue siendo
problemtica, mostrndose como fenmeno proteico y clandestino, de difcil
aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado Philp, nadie ha logrado
dar con una "definicin concisa" y universalmente satisfactoria, no obstante que
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la bsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los

debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del
relativismo del concepto. Al reservar un lugar de importancia a una teora de la
corrupcin que pretenda resolver problemas prcticos, el estudioso espaol
sostiene que esto no ser posible sin tener en cuenta las condiciones y las
prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue de aqu que la
corrupcin es relativa a unas prcticas sociales, lo que exige aceptar que la
misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en
otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y
generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico ntegramente
dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el 50% de pobreza y
20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un engranaje perverso
maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin,
violaciones de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra
de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos
psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en
todos los sectores y mbitos del pas.

PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA

JUSTICIA
* Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos
del Estado.
* Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el
Organismo Judicial como en el Ministerio Pblico.
* Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
* Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de
jueces, magistrados, fiscales y policas.
* Poltica salarial deficiente.
* Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
* Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
* Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control
interno.
* Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.
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UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION

Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el
fundamento de las leyes y acciones del Estado. Los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados, son las nicas normas de igual jerarqua
con la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes deben ser constitucionales,
pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la
Repblica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que
son desarrollados en leyes de menor jerarqua.

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CONCLUSIONES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un
aliciente importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la
existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los
cuales se supera esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia
de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la
voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia
de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin

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RECOMENDACIONES
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin
realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems,
que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por
todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto
ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin
menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema
Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control
poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para
el combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto
es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

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BIBLIOGRAFA
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Buenos Aires: Nueva Visin
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