Cette guide propose un aperu des Directives volontaires pour une gouvernance

responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts dans le
contexte de la scurit alimentaire nationale. Elle dcrit la nature, les objectifs, les contenus
et le public vis par les Directives. Elle dnit ce que lon entend par des rgimes fonciers
et dcrit comment lamlioration de la gouvernance foncire peut aider radiquer la faim
et la pauvret et conduire une utilisation durable des ressources naturelles.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR

LA GOUVERNANCE FONCIRE

D un coup dil

ISBN 978-92-5-207305-5

7 8 9 2 5 2

0 7 3 0 5 5
I3016F/1/07.12

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR

LA GOUVERNANCE FONCIRE

D un coup dil

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE

Rome, 2012

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la
part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut
juridique ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de
leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets,
nentrane, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence dautres de nature
analogue qui ne sont pas cits.
Les opinions exprimes dans ce produit dinformation sont celles du/des auteur(s) et ne refltent pas ncessairement celles
de la FAO.
ISBN 978-92-5-207305-5
Tous droits rservs. La FAO encourage la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit dinformation.
Les utilisations des fins non commerciales seront autorises titre gracieux sur demande. La reproduction pour la
revente ou dautres fins commerciales, y compris des fins didactiques, pourra tre soumise des frais. Les demandes
dautorisation de reproduction ou de diffusion de matriel dont les droits dauteur sont dtenus par la FAO et toute autre
requte concernant les droits et les licences sont adresser par courriel ladresse copyright@fao.org ou au Chef de la SousDivision des politiques et de lappui en matire de publications, Bureau de lchange des connaissances, de la recherche et
de la vulgarisation, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie
FAO 2012

Cette brochure propose un bref aperu des Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux
pches et aux forts dans le contexte de la scurit alimentaire nationale. Il vise
faciliter la comprhension des Directives:

en dnissant les termes et concepts cls;

en dcrivant leurs objectifs;

en proposant un aperu de leur contenu;

en dcrivant leurs relations avec les droits de lhomme;

en indiquant comment elles peuvent tre mises en uvre et par qui.

Il ne sagit ni dun substitut ni dune synthse des Directives.

Pour accder une copie en ligne des Directives, connectez-vous sur le site:
www.fao.org/nr/tenure/fr

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Quel est lobjectif des Directives?

Les Directives ont pour objectif de promouvoir la gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts, en prenant en compte toutes les formes de rgimes fonciers:
publics, privs, communautaires, autochtones, coutumiers et informels.
Leur but ultime est de garantir la scurit alimentaire pour tous et de promouvoir la concrtisation
progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit alimentaire nationale.
Tout en soutenant les efforts visant liminer la faim et la pauvret, les Directives visent galement
faire en sorte que les populations disposent de moyens de subsistance durables et assurer la stabilit
sociale, la scurit en matire de logement, le dveloppement rural, la protection de lenvironnement,
ainsi quun dveloppement conomique et social durable. Les Directives doivent bncier lensemble
de la population de tous les pays, bien quune attention particulire soit accorde aux populations vulnrables et marginalises.
Les Directives constituent une rfrence et exposent des principes et normes internationalement
reconnus en vue de linstauration de pratiques responsables. Ils proposent aux tats un cadre quils
pourront utiliser pour laborer leurs propres stratgies, politiques, lgislations, programmes et activits.
Ils permettent aux gouvernements, la socit civile, au secteur priv et aux citoyens de juger si les
actions queux-mmes ou dautres acteurs proposent constituent des pratiques acceptables.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Quels sont les effets de la gouvernance foncire

sur la faim et la pauvret?
Lradication de la faim et de la pauvret et lutilisation durable de lenvironnement dpendent, dans une
large mesure, de la faon dont les populations, les communauts et dautres parties prenantes disposent
dun accs aux terres, aux pches et aux forts. Laccs aux ressources naturelles est dni et rglement par des systmes fonciers.
Les systmes fonciers font lobjet de pressions de plus en plus fortes lies une dmographie et une
demande de scurit alimentaire sans cesse croissantes, alors-mme que la dgradation de lenvironnement et le changement climatique rduisent la disponibilit des ressources en terres, en pches et en
forts. Des droits fonciers inadapts et non scuriss augmentent la vulnrabilit, la faim et la pauvret
et peuvent conduire des conits et des dgradations environnementales lorsque des utilisateurs
concurrents se disputent le contrle de ces ressources.
La gouvernance foncire est un lment essentiel
pour dterminer si les personnes, les communauts et les autres acteurs peuvent acqurir
des droits et sacquitter des devoirs qui y sont
associs sur lutilisation et le contrle des terres,
des pches et des forts.

Quentendons-nous par
systmes fonciers?
Les systmes fonciers dnissent et rglementent la faon dont les personnes, les individus, les
communauts et les autres acteurs accdent aux
ressources naturelles, travers des procdures juridiques formelles ou des arrangements informels.
La rglementation foncire dtermine qui peut
utiliser ces ressources, pendant quelle dure et
sous quelles conditions. Les systmes fonciers
peuvent tre bass sur des politiques, des rgles
ou des lois crites comme sur des pratiques et
des traditions non crites.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Le cas de la gouvernance foncire responsable

Il existe de nombreux exemples de gouvernance foncire responsable travers le monde. Les tudes
montrent toutefois que ladministration de la gouvernance foncire rencontre des problmes, dune faon
ou dune autre, dans toutes les rgions et dans les pays revenus levs comme dans les pays faibles
revenus. De nombreux problmes fonciers surviennent en raison de la faiblesse de la gouvernance et la
russite des tentatives faites pour les rsoudre dpend de la qualit de la gouvernance.

Une gouvernance dciente

marginalise les plus pauvres qui ne disposent

ni du poids politique ncessaire pour inuencer les dcisions, ni des ressources ncessaires
pour payer des pots de vin aux fonctionnaires
corrompus
rend encore plus vulnrables les femmes, dj
socialement et conomiquement marginalises
affecte la croissance conomique en dcourageant les investissements
fait obstacle la durabilit environnementale
en permettant la population dexploiter des
ressources surexploites

Une gouvernance responsable

confre un accs plus quitable aux terres, aux

pches et aux forts
protge la population contre une perte arbitraire de leurs droits fonciers, sagissant
notamment des expulsions forces
permet de sassurer que personne nest victime
de discrimination dans le cadre des lois, politiques et pratiques
confre davantage de transparence et de participation aux dcisions
permet de sassurer de lgalit de traitement
dans lapplication des lois
permet de sassurer que les diffrents soient
rsolus avant quils ne dgnrent en conits
simplie ladministration foncire et la rend
plus accessible et plus efcace pour tous

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Aperu des Directives

1 Observations prliminaires:

cette partie expose les grandes lignes des Directives.

PARTIE

Section 1:
Section 2:

Objectifs
Nature et porte

PARTIE

Questions gnrales: cette partie propose des orientations qui sappliquent

toutes les situations de gouvernance foncire.
Section 3: Principes directeurs dune gouvernance foncire responsable
Section 4: Droits et responsabilits relatifs aux rgimes fonciers
Section 5: Cadres politique, juridique et organisationnel
Section 6: Fourniture de services

PARTIE

Reconnaissance juridique et attribution des droits et devoirs fonciers:

cette partie aborde la reconnaissance juridique des droits fonciers des peuples autochtones et des autres communauts appliquant des systmes fonciers coutumiers. Elle
aborde galement la question de la reconnaissance des droits fonciers informels, ainsi
que lattribution initiale des droits fonciers sur des terres, des pches et des forts qui
appartiennent au secteur public ou qui sont places sous son contrle.
Section 7:
Mesures prventives
Section 8: Terres, pches et forts publiques
Section 9: Peuples autochtones et autres communauts appliquant des systmes
fonciers coutumiers
Section 10: Rgimes fonciers informels

Principes fondateurs
La Section 3 expose les principes situs au cur des Directives. En lien avec les principes gnraux, les
tats devraient:
RECONNATRE ET RESPECTER tous les droits fonciers lgitimes et leurs dtenteurs;
PROTGER les droits fonciers lgitimes contre les menaces;
PROMOUVOIR ET FACILITER lexercice des droits fonciers lgitimes;
DONNER accs la justice en cas de violation de droits fonciers lgitimes;
PRVENIR les diffrends fonciers, les conits violents et la corruption.
Les acteurs non tatiques, y compris les entreprises, devraient respecter les droits de lhomme et les droits
fonciers lgitimes.
Les principes de mise en uvre comprennent:

la dignit humaine
la non-discrimination
lquit et la justice
lgalit des sexes
des approches holistiques et durables

la consultation et la participation
lEtat de droit
la transparence
lobligation de rendre compte
lamlioration continue

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

PARTIE

Transferts et autres modications des droits et devoirs fonciers: cette

partie fournit des orientations dans les cas de transferts ou de modication des droits
fonciers aprs leur reconnaissance ou attribution initiale.
Section 11: Marchs
Section 12: Investissements
Section 13: Remembrement agricole et autres approches de rorganisation
Section 14: Restitution
Section 15: Rformes redistributives
Section 16: Expropriation et compensation/indemnisation

PARTIE

Administration des rgimes fonciers: cette partie, couvre les aspects administratifs de la gouvernance efcace des rgimes fonciers.
Section 17: Enregistrement des droits fonciers
Section 18: Estimation de la valeur foncire
Section 19: Fiscalit
Section 20: Amnagement rglement du territoire
Section 21: Rglement des diffrends sur les droits fonciers
Section 22: Questions transfrontires

PARTIE

Action face au changement climatique et aux situations durgence

Promotion, mise en uvre, suivi et valuation: cette partie propose des orien-

PARTIE

Les premires parties des Directives ont principalement abord des situations
quotidiennes , alors que cette partie aborde des situations extrmes qui pourraient
conduire des dplacements de populations grande chelle. Dans tous les cas, les
tats devraient veiller prparer et mettre en uvre des stratgies et des activits
en consultation avec les populations susceptibles dtre dplaces et en suscitant leur
participation. La recherche de solutions alternatives de rinstallation ne devrait pas
compromettre les moyens dexistence dautres communauts.
Section 23: Changement climatique
Section 24: Catastrophes naturelles
Section 25: Conits relatifs aux rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches
et aux forts

tations sur la faon dont les principes et les pratiques des Directives peuvent tre mis
en uvre, suivis et valus.

Directives et galit des sexes

Les Directives reconnaissent que les femmes, qui sont dj socialement et conomiquement marginalises sont particulirement vulnrables lorsque la gouvernance foncire est dciente. Un des principes sur
lesquels se fondent les Directives est celui de lgalit des sexes. Lamlioration de lgalit des sexes est
importante dans la mesure o les femmes disposent de droits fonciers applicables aux terres, aux pches et
aux forts moins nombreux et plus faibles. Cette ingalit est due une srie de facteurs, et notamment aux
biais existants dans le droit formel, dans les coutumes et dans la division du travail au sein de la socit et
des mnages. Les Directives ne disposent pas dune section spcique consacre aux questions de genre.
Celles-ci sont intgres et abordes tout au long des Directives. Cette approche est utilise pour faire en sorte
que les exigences et la situation des femmes, comme celles des hommes, soient prises en compte dans toutes
les actions dans le but damliorer la gouvernance foncire.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Les Directives, les droits de lhomme

et le droit international
Les Directives considrent les droits fonciers dans le cadre des droits de lhomme. Il nexiste actuellement aucun consensus international instituant les droits fonciers au titre des droits de lhomme.
Toutefois, les droits fonciers, qui apportent un accs aux terres, aux pches et aux forts constituent des
lments essentiels de mise en uvre de droits de lhomme, comme le Droit un niveau de vie sufsant
pour assurer sa sant, son bien-tre et celui de sa famille, notamment pour lalimentation et le logement
(Dclaration universelle des Droits de lHomme, Article 25; Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, Article 11).
La gouvernance foncire peut affecter la jouissance de divers droits humains. Les Directives recommandent que les tats sassurent que toutes les actions relatives au foncier et sa gouvernance soient
conformes aux obligations existantes qui leur incombent en vertu de la lgislation nationale et du droit
international et tiennent dment compte des engagements volontaires contracts en vertu des instruments rgionaux et internationaux applicables.
Les Directives sont un
Lensemble des programmes, politiques et assisinstrument juridique non
tance technique dploys pour amliorer la goucontraignant
vernance foncire travers la mise en uvre de
ces Directives doit tre conforme aux obligations
Les Directives sont volontaires. Elles nont pas de
caractre juridiquement contraignant. Elles ne se
existantes des tats, telles quelles dcoulent des
substituent pas des lgislations nationales ou
instruments internationaux.
internationales, des engagements, des traits
ou des accords. Dans le mme temps, elles ne
limitent ni compromettent aucune obligation
juridique laquelle un tat serait tenu en vertu du
droit international. Les instruments juridiques
non contraignants prsentent lavantage par
rapport aux accords internationaux contraignants
de faciliter les consensus au sein des pays.
De la mme faon, les instruments non contraignants peuvent tre plus complets, plus dtaills
et mieux adapts aux questions techniques et
aux meilleures pratiques, comme la gouvernance
foncire. Lexprience de la FAO en matire dinstruments juridiques non contraignants montre
leur impact positif sur lorientation des politiques
et lgislations nationales dans de nombreux pays.
Lorsquun pays adopte tout ou partie dun instrument juridique international non contraignant,
celui-ci devient de fait, pour ce pays, un instrument contraignant .

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Qui seront les utilisateurs des Directives?

Tous les acteurs ont un rle jouer dans lamlioration de la gouvernance foncire. Les Directives
peuvent tre utilises par diverses populations et organisations, de diffrentes faons et en partenariat
avec dautres parties prenantes.

tats

Investisseurs

Les tats jouent un rle unique dans llaboration,

la mise en uvre et lapplication des politiques et
des lois, notamment travers ladministration des
rgimes fonciers, les tribunaux, lenregistrement
des droits fonciers, les estimations, la scalit et
lamnagement du territoire.

Les investisseurs devraient sassurer que leurs

activits ne soient pas lorigine de dpossession
des droits fonciers de la population. Lorsquils envisagent lacquisition de droits fonciers relatifs
des terres, des pches et des forts, ils devraient
sassurer que toutes les personnes concernes
sont informes et associes aux ngociations.

Tribunaux et agences gouvernementales

Les tribunaux et agences gouvernementales responsable de ladministration des rgimes fonciers
devraient sefforcer de fournir des services quitables pour tous, sagissant notamment des populations isoles. Ces services devraient tre fournis
rapidement et efcacement, sans pots-de-vin.

Professionnels du foncier

Individus et communauts

Universitaires

Les personnes, les communauts et les organismes qui dtiennent des droits fonciers
devraient tre informs de leurs droits et de la
faon de se protger face aux comportements
corrompus dautres parties prenantes.

Les universits peuvent inclure la gouvernance

foncire dans leurs cursus et renforcer leur collaboration mutuelle en termes denseignement et
de recherche cet gard.

Les professionnels (gomtres, avocats, notaires,

valuateurs, experts, amnageurs) devraient
respecter des normes de conduite et de comportement thique, sagissant notamment du bon
exercice de leurs tches, en toute honntet.

Socit civile
Les organisations de la socit civile peuvent sensibiliser la population et lui apporter une assistance pour la jouissance et la protection de ses
droits fonciers. Elles peuvent inciter le public
participer aux processus de prise de dcision.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Comment ces Directives ont-elles t

labores?
Les Directives ont t ofciellement approuves par le Comit de la scurit alimentaire mondiale (CSA)
en mai 2012. Le CSA est le forum le plus lev des Nations Unies en matire de rvision et de suivi des
politiques relatives la scurit alimentaire mondiale. Le texte des Directives a t nalis au cours de
ngociations conduites par le CSA, en juillet et octobre 2011, ainsi quen mars 2012.
Les Directives ont t labores, lchelle mondiale, travers un large partenariat dorganisations internationales, rgionales et nationales qui ont collabor la mise en uvre de changements mondiaux de
la gouvernance foncire. Llaboration des Directives a fait lobjet dun processus ouvert qui sest appuy
sur une srie de consultations et de ngociations.

CONSULTATIONS

2009
2010

Dix consultations au niveau rgional, une consultation lchelle du secteur

priv et quatre consultations au sein de la socit civile ont t organises entre
septembre 2009 et novembre 2010. Ces runions ont rassembl prs de 1 000
personnes provenant de plus de 130 pays. Les participants reprsentaient des
institutions gouvernementales, de la socit civile, du monde universitaire et des
agences des Nations Unies. Chaque runion de consultation a fait lobjet dune
valuation pour identier les thmes et les actions inclure dans les Directives
dans le contexte de la gouvernance foncire

NEGOCIATIONS

2011
2012

Lavant-projet de Directives a t prpar la suite des conclusions du processus

de consultation et d une consultation lectronique organise en avril/mai 2011.
La premire version des Directives a intgr les propositions provenant des
secteurs public et priv, de la socit civile et du monde universitaire.
La version nale des Directives a t prpare travers des ngociations intergouvernementales conduites par le CSA en juillet et octobre 2011 ainsi quen mars
2012.

ADOPTION

2012

10

Les Directives ont t adoptes par la 38me session (extraordinaire) du CSA, le

11 mai 2012.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR LA GOUVERNANCE FONCIRE - Dun coup dil

Cette guide propose un aperu des Directives volontaires pour une gouvernance
responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts dans le
contexte de la scurit alimentaire nationale. Elle dcrit la nature, les objectifs, les contenus
et le public vis par les Directives. Elle dnit ce que lon entend par des rgimes fonciers
et dcrit comment lamlioration de la gouvernance foncire peut aider radiquer la faim
et la pauvret et conduire une utilisation durable des ressources naturelles.

DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR

LA GOUVERNANCE FONCIRE

D un coup dil

ISBN 978-92-5-207305-5

7 8 9 2 5 2

0 7 3 0 5 5
I3016F/1/07.12