Cmara dos Deputados

Partido dos Trabalhadores

Gabinete da Liderana

#PT35anos

AGENDA PARA A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO COM JUSTIA SOCIAL
A Bancada do PT na Cmara dos Deputados apresenta, neste documento, um conjunto de
medidas tributrias e no tributrias para viabilizar e complementar o ajuste fiscal
em curso no Executivo Federal e no Congresso Nacional. As medidas apontam
para o fortalecimento da economia no curto, mdio e longo prazos, trazendo
estabilidade macroeconmica e condies para o crescimento sustentvel da
produo e a gerao de emprego e renda no Pas.

As propostas da Bancada foram encaminhadas ao Governo e sero debatidas

com partidos da base aliada e diferentes setores da sociedade, como entidades
sindicais, empresariais e acadmicas . Trata-se de medidas que aprofundam a
justia tributria, com a tributao de setores privilegiados da sociedade, j que na
estrutura atual os impostos recaem basicamente sobre a classe mdia e os
trabalhadores. Queremos, entre outras coisas, a diminuio da carga tributria do
setor produtivo e a ampliao da faixa de iseno e o aumento do nmero de
alquotas do imposto de renda, o que beneficiaria diretamente a classe mdia e os
trabalhadores.

Nossas propostas levam em considerao a necessidade de reforar as finanas

da Unio, dos estados e municpios. A ideia central buscar poltica tributria
mais justa, mantendo a integralidade dos direitos dos assalariados e pavimentando
o caminho para a implementao de uma poltica desenvolvimentista com mais
justia social.

Para a consolidao dessas sugestes, nossa Bancada contou com o trabalho dos
deputados Afonso Florence (PT-BA), Enio Verri (PT-PR), Jos Mentor (PT-SP),
Paulo Teixeira (PT-SP) e Vicente Cndido (PT-SP).

Uma boa leitura!

Sib Machado (PT-AC)

Lder da Bancada na Cmara dos Deputados

Agenda para a retomada do desenvolvimento econmico com justia social

Sumrio
1.
Introduo
2.
Agenda Tributria
2.1. Contribuio Provisria Sobre Movimentao Financeira - CPMF
2.2. Tributao dos juros sobre capital prprio
2.3. Tributao de lucros e dividendos no Brasil
e das remessas para o exterior
2.4 Alterao na tributao do Imposto de Renda Pessoa Fsica -IRPF
2.5 Imposto Territorial Rural
2.6 Tributao de IPVA sobre a propriedade de barcos e avies
2.7 Tributao sobre jogos
2.8 Tributao sobre cigarros
2.9 Imposto Sobre Grandes Fortunas - IGF
2.10 Imposto sobre heranas e doaes
3.
Agenda no tributria
3.1. Vendas de ativos da Unio
3.1. Venda de cesso de crdito da Dvida Ativa da Unio
3.2. Regularizao de recursos de residentes depositados no exterior
3.3. Alterao na legislao que normatiza acordo de lenincia
3.4. Captao de recursos na China para o financiamento
de empresas brasileiras

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1.
Introduo
Os governos do presidente Lula e o primeiro governo da presidenta Dilma foram
pautados por um modelo de desenvolvimento econmico e social que buscou de
forma obstinada o crescimento da produo e do investimento, a estabilidade econmica, a expanso da renda dos trabalhadores com sua incluso social, e a melhor distribuio de renda entre os brasileiros. Esses objetivos reafirmaram os compromissos
histricos e as lutas do Partido dos Trabalhadores.
As conquistas desse perodo foram muitas. O Brasil manteve a estabilidade de
preos com acelerao das taxas de crescimento econmico, criou e consolidou um
sistema de proteo social, garantiu um aumento expressivo e sustentado do nvel de
emprego e de reduo da informalidade, elevou a cobertura de servios de sade para
populao e ampliou acesso dos jovens aos programas de ensino tcnico e ao ensino
superior.
A crise financeira internacional, desencadeada nos EUA em 2008, foi enfrentada
com sucesso, com adoo de uma poltica anticclica no segundo mandato do presidente Lula. O Brasil continuou a crescer, os nveis de emprego apresentaram os melhores indicadores da histria. A renda real mdia do trabalhador foi ampliada. A
resposta aos efeitos da crise internacional na economia brasileira foi bem-sucedida.
A segunda onda da crise mundial, que afetou a economia da zona do Euro, se
iniciou a partir 2010, e se espraiou pelo mundo. Em 2012, a crise se intensificou nos
grandes pases em desenvolvimento e promoveu uma retrao no nvel de atividade
econmica dessas naes; seus efeitos comearam a afetar o desempenho da economia brasileira.
Em 2014, as incertezas geradas por uma grande sucesso de fatos adversos na
economia mundial finalmente alcanaram a economia brasileira. Os esforos orientados sustentao do nvel de atividade econmica alcanaram os seus limites, fato
demonstrado pelo comportamento dos indicadores fiscais e por uma presso de preos, decorrente da expanso moderada dos investimentos necessrios ampliao da
oferta de bens e servios.
O segundo mandato da presidenta Dilma se inicia com a necessidade do ajuste
das contas pblicas visando evitar a perda do grau de investimento. Essa perda aumentaria o custo do financiamento externo e reduziria o volume de crdito para as
empresas brasileiras e para o setor pblico. Por outro lado, a deteriorao da confiana
da sustentabilidade da dvida pblica federal poderia levar os investidores a liquidarem
seus ttulos da dvida pblica e alocarem esses recursos na compra de dlares, levando
a uma espiral de desvalorizao do real e de elevao da inflao, o que prejudicaria
especialmente os trabalhadores e as camadas da populao mais pobre.
A necessidade de uma poltica de transio para a retomada do crescimento econmico,
que contemple o ajuste das contas pblicas, deve distribuir de forma equnime os seus custos
pela sociedade brasileira; assim como criar condies para a superao, no mais curto espao
de tempo, da atual conjuntura econmica adversa, de forma a garantir um novo patamar de
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desenvolvimento econmico e social para o Pas. Esse o sentido das propostas apresentadas
a seguir pela bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados.
As propostas esto listadas em dois blocos. O primeiro bloco apresenta propostas
que tratam de matria tributria, o segundo, matrias no tributrias. Inicialmente
foram priorizadas proposies legislativas Emendas Constitucionais e Projetos de
Lei- enviados pelo Executivo. Algumas dessas proposies legislativas constavam do
texto de contribuio aos debates do 5 Congresso Nacional do PT, intitulado Uma
agenda para o desenvolvimento econmico: ampliar as conquistas, afirmar o
modo petista de governar. O presente documento resgata algumas das propostas
apresentadas no texto do 5 Congresso e inclui outras, de acordo com as necessidades
da conjuntura atual.
2.
Agenda Tributria
2.1. Contribuio Provisria Sobre Movimentao Financeira - CPMF
A atual poltica de conteno de gastos, na programao oramentrio-financeira
da Unio, que objetiva de garantir o equilbrio das contas pblicas, no suficiente
para cobrir a previso de aumento da despesa obrigatria com Previdncia Social em
2016. O dficit dever aumentar de R$ 88 bilhes para R$ 117 bilhes, em razo da
correo dos benefcios previdencirios pela inflao e do envelhecimento do perfil
demogrfico da populao brasileira, entre outros fatores.
A elevao do dficit dos pagamentos da Previdncia Social encontra dificuldade
de ser compensada pelo corte em outras despesas da Unio, que poderiam comprometer programas mantidos na rea de assistncia social, educao e sade. Esse quadro
agravado pela queda da arrecadao dos tributos federais, em razo do
desaquecimento da atividade econmica.
O equacionamento do crescimento do dficit da Previdncia Social, que dificulta
o processo de reequilibro das contas pblicas, levou o Executivo a apresentar a PEC
n. 140, de 2015, recriando a Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou
Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF), com
alquota de 0,20% a ser cobrada at 2019. A arrecadao prevista dessa contribuio
de R$ 32 bilhes e ser integralmente destinada ao custeio da Previdncia Social.
Desta forma, a reinstituio da CPMF por quatro anos cumpre um papel transitrio no equacionamento do financiamento do dficit previdencirio, o que possibilitaria
ao governo e a sociedade brasileira discutirem e amadurecerem medidas estruturais
para soluo do desequilbrio da Previdncia Social. Igualmente garante uma soluo
de continuidade do financiamento da Previdncia Social, sem pressionar o processo
de ajustamento das contas pblicas. Ademais, seus pagamentos criam demanda de
bens e servios, o que estimularia a atividade econmica.
Deve ser lembrado que a CPMF vigorou no mbito do sistema tributrio brasileiro por dez anos, entre janeiro de 1997 e dezembro de 2007. Sua alquota inicial era de
0,25% e, depois, quando foi extinta, de 0,38%. Portanto, no se trata de tributo novo
no ordenamento tributrio nacional.
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A aprovao da Emenda Constitucional n. 12, em 15 de agosto de 1996, incluiu

o art. 74 aos Atos de Disposio Constitucionais Transitrias, que dispunha sobre a
criao de uma contribuio provisria sobre movimentao de valores, crditos e
direitos de natureza financeira. A matriz tributria definio do fato gerador, base de
clculo, alquota e hiptese de no-incidncia dessa contribuio foi definida pela Lei
n. 9.311, de 24 de outubro de 1996.
A base de clculo da CPMF era qualquer transao que representasse circulao
escritural ou fsica de moeda, e que resultasse ou no transferncia da titularidade dos
mesmos valores, crditos e direitos. A PEC n. 140, de 2015, mantm a Lei n. 9.311,
de 1996, como base legal para sua definio.
At o fim da sua vigncia a alquota de 0,38% da CPMF teve a seguinte
destinao: 0,20% para o Fundo Nacional da Sade, 0,10% para custeio da Previdncia Social e 0,08% destinado ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, conforme determinava o art. 84 do ADCT da CF 1988.
Dados dos ltimos cinco anos da vigncia da CPMF, com alquota de 0,38%, do
conta que o volume de recursos arrecadados se manteve estvel como proporo do
PIB, representando aproximadamente 1,35%. Esse percentual acarretou uma arrecadao de R$ 36,5 bilhes em 2007, ltimo ano de vigncia desse tributo.
Em 2008, os parlamentares da base do Governo no Legislativo Federal fecharam
uma proposta de recriar o tributo sob o nome de Contribuio Social para a Sade
(CSS), atravs do substitutivo feito pelo deputado federal Pepe Vargas (PT-RS) ao
Projeto de Lei Complementar n 306/2008, de autoria do senador Tio Viana (PTAC). A proposio foi aprovada na Cmara dos Deputados, mas rejeitada no Senado.
A alquota seria de 0,1% sobre o movimento financeiro e comearia a ser cobrada
a partir de janeiro de 2009. Mas, ao contrrio da CPMF que era cobrada indistintamente, a nova proposta isentava do pagamento da CSS as pessoas fsicas que recebiam
salrios no valor de at R$ 3.038,00, o teto do INSS de ento. Essa proposta garantia a
progressividade da CSS.
A reintroduo da CPMF apresenta vrias vantagens econmicas em relao a
outros tributos, pois apresenta um custo reduzido de arrecadao para autoridade
tributria e para o contribuinte, com reduzido efeito inflacionrio. Outro benefcio da
CPMF que tributa recursos ilcitos, sonegados, evadidos ou na informalidade. Ainda
pode-se aperfeioar a progressividade da CPMF criando faixas de iseno de renda,
ou compensando seu recolhimento no pagamento de outros tributos.
A aprovao da PEC n. 140, de 2015, deve enfrentar resistncia para sua aprovao na Cmara dos Deputados em razo da forte presso dos lobbies empresariais, que
desencadearam uma campanha nacional contra a CPMF, capitaneada pela Federao
das Indstrias de So Paulo (FIESP) e importantes lideranas da Casa, que se manifestaram vrias vezes contra o tributo.
A elevao da alquota da CMPF e o compartilhamento da sua arrecadao com os
muncipios poderiam ajudar sua aprovao na Cmara dos Deputados. Na hiptese da
fixao da alquota da CMPF de 0,38%, para fins de compartilhamento com os muncipios,
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a arrecadao estimada poderia atingir o montante de R$ 79,5 bilhes em 2015.

2.2. Tributao dos juros sobre capital prprio
O art. 9 da Lei n 9.249, de 1995, dispe que pessoas jurdicas tributadas pelo
regime de lucro real que remuneram scios ou acionistas, a ttulo de juros sobre o
capital prprio, podero considerar tais valores como despesas para fins de apurao
do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL).
Deste modo, as empresas podem deduzir de seus lucros os valores pagos sob a
forma de juros, como se este capital tivesse sido tomado emprestado no mercado de
crdito. Com efeito, as empresas reduzem a base de clculo IRPJ e da CSLL e, assim,
o valor arrecadado desses tributos menor. A renncia tributria estimada dos juros
sobre capital prprio foi de R$ 9,7 bilhes, em 2013.
A iseno dada a distribuio de lucros e dividendos no Brasil e nas remessas para
o exterior um fator que contribui para a regressividade do sistema tributrio nacional. Esse dispositivo estabelece um privilgio para as rendas do capital, permitindo que
as grandes empresas reduzam seus lucros tributveis a partir da deduo de uma despesa fictcia: os juros sobre o capital prprio.
No perodo de 2004 a 2009, estima-se que a distribuio de juros sobre capital
prprio feita pelas empresas aos seus acionistas totalizou R$ 116,9 bilhes. Esse mecanismo permitiu uma reduo nas despesas dos encargos tributrios das empresas, no
tocante ao recolhimento de IRPJ e CSSL, de R$ 39,7 bilhes, em valores correntes.
Esse benefcio tributrio, inclusive, se encontra sob crtica da OCDE, por meio
de seu programa de combate eroso de bases fiscais. O benefcio tributrio de iseno do pagamento de juros sobre capital prprio pode ser enquadrado como um
mecanismo tributrio que reduz indevidamente a base tributria, permitindo a evaso
fiscal das empresas multinacionais. Ademais, no h evidncias se o benefcio tributrio
efetivo para incentivar o investimento, e ainda se ele se constitui em um fator de
reforo regressividade do sistema tributrio brasileiro.
A edio da Medida Provisria n. 694, de 30 de setembro de 2015, no seu art. 1
mitiga esse benefcio tributrio, pois eleva alquota do Imposto de Renda sobre os
juros, recebido a ttulo de remunerao do capital prprio, de 15% para 18%. Adicionalmente, estabelece a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) ou uma taxa de 5%, o
que for menor, para serem aplicadas sobre as contas de patrimnio lquido para fins de
apurao dos juros devido aos scios e acionistas. Esse ltimo comando limita a deduo da base do clculo para fins de apurao da IRPJ e da CSLL, cuja alquota pode
chegar a 34%.
Desta forma, o art. 1 da MP n. 694, de 2015, reduz o benefcio fiscal previsto
no art. 9 da Lei n. 9.249, de 1995, entretanto no o extingue. O Ministrio da Fazenda no disponibilizou o montante adicional de arrecadao em razo da alterao na
legislao tributria do juro sobre capital prprio. Essa estimativa difcil, pois depende das estratgias tributrias de cada empresa de optar pelo pagamento de juros sobre
capital prprio ou distribuir dividendos.
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Na medida em que o benefcio no extinto, a arrecadao adicional ser menor

do que na hiptese de sua revogao integral, que resultaria em montante de R$ 9,7
bilhes, como j mencionado. No entanto, a no extino da iseno dos juros sobre
capital prprio pode reduzir a resistncia para a tramitao na Cmara dos Deputados
da MP n 694, de 2015.
Na tramitao da MP n. 694, de 2015 na Comisso Especial, dependendo da
correlao de foras, podem ser recuperadas as propostas dos PL n.1485, de 2015 e
PL n.1487, de 2015, ambos de autoria do Dep. Afonso Florence (PT-BA) e de outros
deputados da bancada do PT, que revogam integralmente o benefcio tributrio previsto no art. 9 da Lei n. 9.249, de 1996, ou apresentam aperfeioamento que mitiga
ainda mais a renncia fiscal.
2.3. Tributao de lucros e dividendos no Brasil e das remessas para o exterior
A legislao brasileira prev iseno de Imposto de Renda de pessoas fsicas e
jurdicas, residentes no Pas ou no, quando da distribuio de lucros ou dividendos
(art. 10 da Lei n 9.249, de 1995). Esse um privilgio aos detentores de capital, pois
os scios e proprietrios, no momento da declarao de ajuste anual, declaram um pro
labore reduzido, de forma a recolher baixo ou nenhum imposto a pagar Receita Federal, e informam elevados ganhos decorrentes da distribuio de lucros ou dividendos,
que so atualmente isentos.
Essa situao configura um tratamento tributrio injusto e desigual ao contribuinte, pois enquanto os lucros e dividendos gozam de iseno, a renda do trabalho
taxada a alquotas de at 27,5%. Entre os pases da OCDE, somente o Mxico apresenta benefcio semelhante. Os EUA, mesmo depois da reduo da carga tributria
para os ricos e empresas promovidas pelos governos republicanos, a pessoa jurdica
tributada a uma alquota de 39,1% e a pessoa fsica tributada a uma alquota de
21,5%.
O art. 10 da Lei n. 9.249, de 1995, tambm dispe que a remessa de dividendos
ou lucros para pessoa jurdica ou fsica domiciliada no exterior no est sujeita tributao do IR. Essa medida adotada para atrair capital estrangeiro, em razo da ancora
cambial do perodo de implantao do Plano Real, se eternizou no ordenamento
jurdico ptrio. Deve ser notado que deveria prevalecer o princpio da reciprocidade
neste tipo de medida, ou seja, seria concedida a iseno tributria de lucros e dividendos somente aos pases que adotassem esse critrio.
Na hiptese de que a distribuio de lucros e dividendos fosse tributada pelo IR, a
uma alquota mdia efetiva de 15%, a arrecadao com a cobrana de pessoas jurdicas
no regime de lucro real seria de R$ 18,1 bilhes, em 2013. O valor de rendimentos
isentos e no tributveis, distribudos a ttulo de lucros e dividendos a pessoas fsicas,
totalizou R$ 164,4 bilhes, em 2010, ltimo ano que a Receita disponibilizou essa
informao. Se fosse aplicada uma alquota mdia de IR de 15%, a arrecadao potencial seria de R$ 24,6 bilhes.
Por fim, a remessa de lucros e dividendos ao exterior alcanou o montante de R$
71,7 bilhes, em 2013. Se a mesma alquota de IR fosse aplicada, a arrecadao gerada
por essa cobrana seria de R$ 10,7 bilhes.
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O total da arrecadao adicional com a tributao da distribuio dos lucros,

dividendos e remessas poderia chegar R$ 53,4 bilhes. Tramitam na Cmara dos Deputados o PL n. 6.094, de 2013, de autoria do Dep. Vicente Cndido (PT-SP) e o PL
n. 1.485, de Dep. Afonso Florence (PT BA) e outros que alteram a tributao de
lucros dividendos e remessas.
A resistncia na Cmara alterao ao art.10 da Lei n. 9.249, de 1995, deve ser
grande. A agenda legislativa da CNI j priorizou a derrubada de proposies, inclusive
de autoria de deputados da Bancada do PT, que alteram a tributao sobre distribuio
de lucros, dividendos e remessas. Uma estratgia seria fazer uma alterao parcial da
atual legislao, focando, por exemplo, na tributao da pessoa fsica, prevendo faixa
de iseno e tributao reduzida, na hiptese de reinvestimento na empresa para
modernizao do capital fixo ou expanso de capacidade produtiva.
2.4 Alterao na tributao do Imposto de Renda Pessoa Fsica -IRPF
A recente divulgao pela Receita Federal dos dados que constam das declaraes
anuais de IRPF, de 2008 a 2014, gerou informaes que ajudam a entender melhor a
distribuio de renda e riqueza da sociedade brasileira.
Anlise preliminar das informaes do IRPF, por pesquisadores do IPEA, identificou que 71.440 contribuintes percebem uma renda mensal superior a 160 salrios
mnimos, o que equivale a R$ 1,3 milho anual. O total de rendimentos recebidos por
essa camada da populao R$ 289 bilhes; esse segmento possui um patrimnio de
R$ 1,2 trilho de reais, referente ao ano base de 2013.
O perfil desse contribuinte do ncleo duro da elite econmica brasileira indica
que a sua renda mdia de R$ 4, 17 milhes e uma riqueza mdia de R$ 17 milhes.
Essa camada da ultra elite econmica representa 0,3% do total do universo de contribuintes que declaram o IRPF, e 0,05% da populao ativa da populao brasileira.
Essa ultra elite tem reduzida exao do IR, pois da sua renda total apenas 34,2%
so tributados por esse imposto. Esse contribuinte, em mdia, paga 2,6% de imposto
em relao a sua renda total. Dessa forma, necessria a reviso da Tabela de Incidncia do IRPF de forma a ampliar a incidncia desse tributo nessa faixa de contribuintes,
conjuntamente com o fim da iseno de distribuio de lucros e dividendos e juros
sobre capital. Abaixo apresentada uma proposta, com a ampliao da faixa de iseno para o salrio mnimo do DIEESE (R$ 3.299,66 em 2015), e redefinindo e
redistribuindo as alquotas e faixas de renda. A reviso estabelece oito alquotas de 0 a
40%.
Proposta de Reviso da Tabela Progressiva do Imposto de Renda da Pessoa Fsica

Fonte: Instituto de Justia Fiscal

2.5 Imposto Territorial Rural

O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR um imposto
declaratrio de apurao anual. Tem como fato gerador a propriedade, o domnio til
ou a posse de imvel por natureza, localizado fora da zona urbana do municpio.
Compete Unio o exerccio das atividades de arrecadao, tributao e fiscalizao.
A arrecadao compartilhada com os municpios.
A Secretaria da Receita Federal pode celebrar convnios com rgos da administrao tributria das unidades federadas, visando delegar competncia para a cobrana
e o lanamento do ITR. Neste caso, os municpios passam a dispor de 100% do valor
arrecadado.
A Lei n 8.847, de 1994, definia em seu art. 5, 3, que as grandes propriedades
rurais com graus de utilizao iguais ou inferiores a 30% teriam as alquotas do Imposto Territorial Rural (ITR) multiplicadas por dois a partir do segundo ano da
constatao do fato. Na prtica, a eficcia do dispositivo em poucos anos inviabilizaria
a manuteno dos latifndios mais improdutivos.
Em dezembro de 1996 o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
editou MP revogando a Lei e propondo nova legislao do ITR efetivamente transformada na atual Lei n 9.393, de 1996. Na verdade, o alvo da iniciativa do governo foi a
supresso desse dispositivo que fixava a progressividade no tempo do ITR para as
grandes propriedades improdutivas que entraria em vigor justamente em 1997.
A legislao atual adota uma alquota fixa para o ITR de 20% para as grandes
propriedades improdutivas. Alm do carter declaratrio do ITR, a alquota incide
sobre uma base tributvel artificialmente reduzida por conta de excluses de reas dos
imveis, por vrios motivos, conforme previsto em lei. Assim, tem-se uma alquota
aparente relativamente alta do ITR, mas, que incide sobre uma rea artificialmente
reduzida.
O ITR tem tambm uma natureza extrafiscal, sendo a tributao, por definio, a
via de presso pelo cumprimento das dimenses sociais e ambientais de explorao de
recursos naturais.
Num ambiente internacional no qual as subvenes pblicas agricultura so
crescentes em reconhecimento s funes estratgicas do setor, no seria adequado
cogitar um incremento generalizado do ITR no Brasil.
medida que o programa de reforma agrria vem tendo dificuldades de
deslanchar por razes fiscais, polticas e de gesto, caberia a alterao no ITR no bojo
de uma reforma tributria, para fortalec-lo enquanto instrumento auxiliar efetivo de
induo de uma maior simetria da posse da terra no Brasil.
Essa orientao deveria reger uma mudana substancial no ITR. E a melhor proposta seria a recuperao e aperfeioamento do dispositivo citado na Lei n 8.847, de
1994. Assim sendo, e lembrando que, no governo Lula, o lanamento, cobrana e
fiscalizao do ITR foram transferidos para a esfera municipal, permanecendo na
Unio o comando legal, as mudanas so defensveis, num esforo de Agenda pelo
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Desenvolvimento Sustentvel alteraes na Lei n 9.393 de 2006.

Essas mudanas teriam o sentido de resgatar o modelo de alquotas
(regionalizadas) nas condies fixadas na extinta Lei n 8.847, de 1994 reintroduzindo
o instituto da progressividade no tempo para o ITR. Assim, a Lei 9.393, de 2006, seria
ajustada para compatibiliz-la com as tabelas regionalizadas e a introduo do seguinte
dispositivo: o imvel rural que apresentar percentual de utilizao efetiva da rea
aproveitvel igual ou inferior a 30% ter a alquota correspondente multiplicada por
dois, no segundo ano consecutivo e nos anos seguintes ocorrncia do fato.
O PL n 328, de 2015, do Dep. Valmir Assuno (PT-BA), se mostra consistente
e aderente aos princpios tributrios para o ITR expostos anteriormente. Prev a
tributao progressiva do ITR sobre propriedades improdutivas. Alteraes na Lei n.
9.393, de 2006, de forma a tornar mais efetiva a arrecadao desse tributo, que tem
potencial de melhorar a arrecadao dos municpios.
2.6 Tributao de IPVA sobre a propriedade de barcos e avies
O inciso III do art. 155 da Constituio Federal prev a tributao sobre a propriedade de veculos automotores. Entretanto, aps a promulgao da Constituio
de 1988 houve entendimento da grande maioria dos juristas e doutrinadores brasileiros acerca da possibilidade de incidncia do IPVA sobre veculos areos e aquticos.
No entanto, em 2007 o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento diverso e
limitou a sua incidncia a veculos terrestres.
A frota brasileira de embarcaes de esporte e lazer foi estimada em 168 mil
unidades em 2011. O nmero de embarcaes de motor e com mais de 16 ps vela
dimenso que ultrapassa a maioria das classes esportivas de vela - foi calculado em
58.427 lanchas e 9.261 veleiros, o que totaliza 67.688 embarcaes. Essas embarcaes
estariam sujeitas ao IPVA.
A frota brasileira de aeronaves seria a segunda maior do mundo, totalizando, em
2011, 13.094 unidades, entre avies convencionais, turbolices, jatos e helicpteros. A
frota executiva: 903 helicpteros, 458 avies e 588 turbolices. Essas aeronaves so
consideradas de luxo e estariam sujeitas ao IPVA. Esse imposto no incidiria sobre
jatos comerciais e avies com uso especfico, como, por exemplo, os agrcolas.
A fim de recuperar o objetivo do Legislador Constituinte e tornar a tributao
mais progressiva e justa, faz-se necessrio incluir, atravs de Proposta de Emenda
Constitucional, a previso de incidncia sobre a propriedade de barcos e avies, constante da PEC 140, de 2012, de autoria do Dep. Assis Carvalho (PT-PI), como tambm
na PEC 283, de 2013, de autoria do Dep. Vicente Cndido (PT-SP). Prev-se que a
cobrana no alcance os veculos de uso comercial e os destinados pesca e ao transporte de passageiros e de cargas.
2.7 Tributao sobre jogos
A principal matria em tramitao no mbito do Congresso Nacional com o
objetivo de criar um marco regulatrio para a explorao dos chamados jogos de azar
no Brasil o PLS 186/2014, de autoria do senador Ciro Nogueira.
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O projeto define que alm do Imposto de Renda a ser recolhido pela Unio, os
estados e municpios sero beneficirios de parcela da arrecadao dos prmios.
Deve ser lembrado de que entre os 156 pases que compem a Organizao
Mundial do Turismo (OMT), 71% tm o jogo legalizado. Entre os que no legalizaram
a atividade (o correspondente a 29% da OMT), pases islmicos so a grande maioria:
75%. E entre os pases do G-20, 93% tm os jogos legalizados. Os pases desse bloco
que no permitem se resumem a trs: Brasil, Arbia Saudita e Indonsia, sendo que os
dois ltimos so islmicos.
Estima-se que a arrecadao potencial da regularizao dos jogos e sua tributao
estariam em torno de R$ 15 bilhes. Esse montante considera a hiptese que sejam
legalizadas todas as modalidades listadas no projeto de lei do Senado: jogo do bicho,
videoloteria, bingo, videobingo, cassino, apostas esportivas e i-Gaming.
2.8 Tributao sobre cigarros
O instituto da substituio tributria uma forma diferenciada de recolhimento
do ICMS, cuja responsabilidade tributria consiste em transferir, total ou parcial, a
obrigao de pagar o tributo para outrem que no o contribuinte direto. Sua decorrncia est em garantir ao fisco o recolhimento do tributo de forma mais gil antecipando a carga tributria para o momento anterior da ocorrncia do fato gerador.
Desta forma na substituio tributria, o ICMS, que usualmente recolhido na
etapa de comercializao aps a ocorrncia do fato gerador, passa a ser devido pelo
fabricante ou pelo importador, o que facilita a fiscalizao e reduz a evaso e sonegao fiscal.
A incidncia do ICMS sobre cigarros adota o mecanismo de substituio tributria concentrado na etapa de fabricao. Uma das sistemticas de apurao do imposto
devido a da utilizao da margem de valor agregado para auferir o valor do ICMS,
quando sujeito a substituio tributria. Portanto, a arrecadao do ICMS pela substituio depende crucialmente da fixao do montante da margem de valor agregado.
O tipo de operao de sada interestadual lembra-se que a produo fumo e seu
processamento esto concentrados nos Estados do Sul - praticada normalmente com
cigarros a transferncia e no a venda. Nesse caso, a base e clculo do ICMS, por
determinao da Lei Complementar n. 87, reduz os custos diretos de produo, de
forma que o preo de operao de transferncia estimado em 10% do preo ao
consumidor. O resultado que a alquota efetiva paga na ltima etapa de
comercializao em outro estado fica reduzida no seu preo final. Portanto, possvel
aumentar a arrecadao do ICMS que fixe as margens mnimas, inclusive na sada
interestadual, para aumentar a carga tributria do ICMS sobre cigarros.
2.9 Imposto Sobre Grandes Fortunas IGF
O IGF tributa o conjunto de bens e direitos, situados no Pas ou no exterior, que
integrem o patrimnio do contribuinte - pessoa fsica - e que podem ser caracterizados como grande riqueza em relao em relao a distribuio do patrimnio do resto
da sociedade. Esse tributo est previsto no inciso VII do art. 153 da Constituio
11

Federal e aguarda regulao por lei complementar. As proposies, usualmente, excluem dessa base tributria os bens de uso profissional, as obras de arte e o imvel de
moradia observado um limite em termos de valor - na apurao do valor
patrimonial sujeito ao IGF.
O IGF, nos termos propostos no PLP 130, de 2012, de autoria do Dep. Paulo
Teixeira (PT-SP) e outros deputados da bancada do PT, atingiria uma camada de contribuintes, estimados em torno de 70 mil contribuintes, que detm uma riqueza mdia
individual de R$ 17 milhes, o que equivale a um patrimnio total de R$ 1,2 trilho, no
ano base de 2013. Deve ser lembrado, que essa elite econmica representa 0,05% da
populao econmica do Pas, e detm 23% do total da riqueza declarada no IRPF.
Na Amrica Latina, a Argentina e o Uruguai tm impostos que incidem sobre
bens e direitos dos contribuintes. Esse imposto responde, em mdia, por 1% a 2% da
arrecadao total do governo argentino, e por 6,3% da receita do governo uruguaio.
A ttulo de ilustrao, se o IGF no Brasil correspondesse a 1,5% da arrecadao dos
tributos federais, o montante seria de R$ 18 bilhes por ano.
No caso brasileiro, o IGF deve ter a preocupao com o final da cauda da distribuio de renda, ou seja, quem realmente tem grandes fortunas. Por exemplo, o total
de riqueza das 15 famlias brasileiras mais ricas, que so listadas pela revista Forbes,
de 119,1 bilhes de dlares. Uma alquota de 1% representa, em mdia, uma arrecadao anual de 1,191 bilho de dlares, ou seja, com o cmbio mdio de 3,90 dlares
por real, s esse grupo de 15 famlias brasileiras biliardrias contribuiria com R$ 4,6
bilhes por ano. A ideia que o IGF atinja exatamente os grandes milionrios brasileiros.
Dessa forma, o IGF colocaria na base de tributao nacional os bilionrios brasileiros, que somaram, at 2010, cerca de US$ 520 bilhes (ou mais de R$ 1 trilho) em
parasos fiscais, segundo o trabalho The Price of Offshore Revisited. As informaes
levantadas por esse trabalho indicam que os bilionrios brasileiros ocupam a quarta
posio mundial entre os maiores depositantes em parasos fiscais. Se esse estoque de
riqueza fosse tributado pelo IGF, com uma alquota de 1,5% anual, isto resultaria em
uma arrecadao de R$ 16 bilhes de reais. Esses bilionrios so o alvo do tributo.
Essas famlias tm patrimnios acumulados e pouca capacidade empreendedora
atualmente. A ideia do IGF no tolher a capacidade inovadora dos empresrios que
querem se tornar ricos, mas retirar da imobilidade o patrimnio de indivduos e famlias que hoje no tm nenhuma capacidade inovadora e vivem da riqueza acumulada,
muitas vezes administrada por trust para escaparem do imposto sobre herana.
Essa ideia mobiliza a opinio pblica a favor do IGF, pois esse tributo no seria
contra o empreendedor inovador. Inclusive mostra que a proposta do PT razovel,
capaz de aglutinar apoio na sociedade e ser eficiente do ponto de vista da arrecadao.
preciso enfatizar que o IGF um importante incentivo para essa riqueza estagnada
ser aplicada em investimentos mais produtivos, e que, portanto, possibilitem uma
maior taxa de retorno. Portanto, o IGF pode ser um instrumento de incentivo ao
investimento produtivo.
12

2.10 Imposto sobre heranas e doaes

O imposto sobre transferncias motivadas por causa mortis (heranas) e doaes
ITCMD j parte constitutiva do sistema tributrio constitucional. A arrecadao
deste tributo pertence aos Estados. As alquotas so fixadas por Resoluo do Senado
Federal (atualmente a alquota mxima de 8,0% e a alquota efetiva mdia de 3,8%).
O documento Carga Tributria no Brasil 2013, publicado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRFB evidencia que a arrecadao referente ao ITCD foi de
apenas R$ 4,1 bilhes em 2013. Este nmero equivale a 0,09% do PIB, a 0,24% do
total da arrecadao tributria dos trs nveis de governo no Brasil, e a aproximadamente 1% de todo o valor da arrecadao tributria realizada pelos 26 estados e pelo
DF no ano de 2013.
Em 28 de maio de 2015, o Dep. Paulo Teixeira (PT-SP) apresentou uma Proposta
de Emenda Constitucional (n 60/2015) alterando a regulamentao atual do
ITCMD. Dentre outras mudanas, a proposio assegura que (i) o Senado estabelea
alquotas mnimas a serem observadas pelos Estados; (ii) a progressividade em razo
do valor do patrimnio lquido; (iii) as isenes e no incidncias sejam fixadas por lei
complementar federal e seja nacionalmente uniforme; e (iv) o compartilhamento de
informaes entre as autoridades fazendrias e as autoridades do sistema financeiro
nacional, de modo a evitar a subtrao de uma parcela relevante da base do tributo.
Caso estas modificaes venham a ser realizadas, importante considerar a possibilidade de compartilhamento da base deste imposto entre os Estados e Municpios,
cabendo aos Municpios 25% da arrecadao.
A ampliao desta base de arrecadao implicar, inclusive, o aumento dos recursos disponveis para aplicao em educao. Isto porque 20% da arrecadao com o
ITCMD j est vinculada ao Fundeb.
Diversos pases do mundo adotam alquotas bem mais expressivas que as praticadas no Brasil. No Chile a alquota mdia de 13% para heranas e 18% para doaes;
na Frana, 32,5% e 25,0%, respectivamente; na Inglaterra 40,0% e 30,0%. No Japo a
alquota mdia para heranas e doaes de 30,0% e nos Estados Unidos, 29,0%.

3.
Agenda no tributria
3.1. Vendas de ativos da Unio
O Ministrio da Fazenda estuda a realizao de uma oferta pblica de aes da
Caixa Seguradora. Atualmente a atividade de seguro da caixa exercida pela Caixa
Seguros Holding S.A., empresa controlada pela CNP Assurance, que possui a Caixa
Participaes como parceira no negcio (detentora de 46,8% do capital da empresa).
A empresa Caixa Seguros Holding S.A. controla integralmente o capital das empresas: Caixa Seguros Participaes LTDA (participaes em outras sociedades), Caixa
Seguradora S.A. (seguro de vidas e outros seguros de baixa complexidade), e Caixa
Vida e Previdncia S.A. (previdncia complementar). A empresa Caixa Seguros tambm participa, na condio de empresa controladora, da composio societria da
Caixa Capitalizao S.A. (produtos de capitalizao) e da Caixa Consrcios Adminis13

tradora de Consrcios S.A. (consrcios para aquisio de bens mveis e imveis).

A realizao da oferta pblica inicial (IPO) das aes da Caixa Seguros Holding
S.A (aberta em 18 de julho de 2011, sob a forma de uma sociedade annima fechada)
ou de outra empresa que vier a ser constituda com o propsito de ter seu capital
comercializado em bolsa, produzir efeitos financeiros e fiscais.
O efeito financeiro imediato ser observado em relao prpria empresa que
realizou a abertura de capital, que poder dispor de um volume expressivo de recursos
prprios para financiar a expanso das suas operaes comerciais e financeiras.
O efeito fiscal positivo, sobre o caixa do Tesouro, ser observado caso o valor do
negcio (IPO) superar o valor contbil da empresa. Neste caso, o valor adicional ser
tributado e, consequentemente, haver um impacto positivo na arrecadao da Receita
Federal. Pode-se avaliar que outras empresas estatais poderiam ter programas de abertura de capital ao pblico.
Outros ativos que podem ser alienados so imveis e terrenos administrados pela
Secretaria de Patrimonial da Unio. Esses imveis no so utilizados e implicam em
custos para Tesouro em termos da sua manuteno e guarda. A venda desses imveis
e terrenos teria o efeito fiscal de reduzir gastos e elevar as receitas da Unio.
3.1. Venda de cesso de crdito da Dvida Ativa da Unio
A securitizao de recebveis que compem a dvida ativa da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios foi regulada pela Comisso de Valores Imobilirios pela Instruo Normativa n. 444, de 8 de dezembro de 2006, alterada pela Instruo CVM n554/2014.
Por essa regulao os entes da federao, assim como suas autarquias e fundaes,
podem securitizar seus crditos decorrentes de receitas pblicas originrias ou derivadas por meio da estruturao de Fundos de Investimento em Direitos Creditrios
No Padronizados FIDC-NP. Essas operaes financeiras so consideradas como
crdito e, portanto, devem atender a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei Responsabilidade Fiscal). necessrio, tambm, que essas operaes sejam autorizadas pela
Secretaria do Tesouro Nacional.
As estruturaes de FIDC-NP podem se constituir, por exemplo, em fonte de
financiamento em infraestrutura, pois permitem tornar receita os crditos da dvida
ativa da Unio. Entretanto, deve ser lembrado que esse tipo de operao tem sido
objeto de auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que tem advertido que
essas operaes podem agredir a Lei de Responsabilidade Fiscal.
A normatizao legal dessas operaes objeto dos Projeto de Lei Complementar n. 181, de 2015, de autoria do Dep. Vicente Cndido (PT-SP) e outros, que altera
o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n.5.172, de 1966) de forma a prever que a Unio,
Estados e Municpios possam ceder crditos tributrios a pessoas de direito privado.
Por sua vez, o PL n. 3.337, de 2015, do Dep. Vicente Cndido (PT-SP) e outros,
regula o procedimento de cesso de crdito tributrio inscrito na dvida ativa da
Unio. Prev que essa cesso ocorrer pela modalidade de leilo, considerado vencedor o licitante que oferecer o menor valor de desgio entre o crdito cedido e o valor
pago Unio. Essas proposies aumentam a segurana jurdica da securitizao da
14

dvida ativa da Unio.

Essas propostas possibilitam elevar a recuperao dos crditos tributrios inscritos
na Dvida Ativa da Unio. Atualmente, a taxa mdia de recuperao dessa dvida est
em torno de 1,5%. Em 2013, foram recuperados R$ 28,1 bilhes. Esse montante se
reduziu para R$ 20,6 bilhes em 2014, e de janeiro a agosto de 2015 foram recuperados somente R$ 9,2 bilhes. O total da dvida ativa da Unio de R$ 1,5 trilho, sendo
que R$ 1,1 trilho de dvida tributria e o restante de dvida previdenciria.
Atualmente a Procuradoria Nacional da Fazenda Nacional (PGFN) mantm um
contrato com Banco do Brasil para cobrar crditos tributrios, mesmo sem caracterizar uma operao de securitizao, a taxa de recuperao desses crditos tributrios
de 20%.
Dessa forma, a regularizao das operaes de securitizao de crdito da Dvida
Ativa da Unio pode ser uma fonte de expanso significativa da arrecadao em um
cenrio em que a consolidao das contas pblicas exige fontes adicionais de receita.
De forma conservadora, se as operaes de securitizao da dvida ativa duplicaram a
receita recuperada pela PGFN em 2014, isso implicaria em uma arrecadao adicional
de R$ 20 bilhes.
Por fim, deve ser salientado que a securitizao da dvida ativa da Unio conta
com o apoio dos lderes de diversos partidos da base aliada, como uma soluo alternativa ao retorno da CMPF. Sua aprovao na Cmara dos Deputados no deve preliminarmente apresentar maiores resistncias.
3.2. Regularizao de recursos de residentes depositados no exterior
O Projeto de Lei n 5.228, de 2005, de autoria Deputado Jos Mentor (PT-SP),
estabelece que as pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas no Brasil que sejam detentoras de recursos depositados no exterior, no declarados, podero repatri-los. Para isto,
deve ser observado um conjunto de condies. Dentre elas esto includas (i) o pagamento de imposto de renda dever observar alquotas que variam de 3% a 6%, e (ii) a
exigncia de que os recursos repatriados fiquem aplicados no Brasil por, no mnimo,
dois anos. O projeto exclui destas condies de repatriamento os recursos de pessoas
fsicas e jurdicas condenadas por crimes tipificados no Projeto.
Apensado ao PL n 113/205, a proposio do Dep. Jos Mentor foi aprovada
(com uma emenda) pela Comisso de Finanas e Tributao. Atualmente, est em
tramitao na Comisso de Constituio e Justia, com parecer proferido pelo Deputado Arnaldo Faria de S, que vota pela aprovao, com substitutivo, no qual prope
alteraes pontuais. A principal se refere ampliao da alquota do imposto de renda
para 10%. Na CCJ, como na CFT, a matria enfrenta resistncia dos Democratas e do
PSDB, que apresentaram votos em separado.
O projeto em tela est alinhado com as recomendaes da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmica (OCDE), que prope aos pases membros uma legislao orientada a permisso de repatriao de recursos. Pases como a os
EUA, o Reino Unido, a Alemanha, a Blgica, a Itlia, a argentina e o Mxico promoveram alteraes legais que permitiram a repatriao de recursos.
15

A utilizao da arrecadao decorrente da taxao dos recursos passveis de serem repatriados, por se tratar de receita extraordinria, no deve ser utilizada para
custear despesas de carter continuado.
A propsito, a rea econmica de Governo admitiu recentemente, em reunio
realizada em 11 de junho de 2015 entre o Ministro da Fazenda Joaquim Levy e uma
comisso de senadores, a possibilidade de se aprovar uma lei de incentivos a repatriao de recursos de brasileiros no exterior. Foi proposto que a arrecadao decorrente
da repatriao seja alocada em um fundo a ser criado para compensar os estados pela
perda de arrecadao decorrente da reforma que visa unificar as alquotas de ICMS
para acabar com a chamada guerra fiscal.
Essa proposta foi concretizada com a edio da MP n. 685, de 2015, que prev a
criao do Fundo de Desenvolvimento Regional e Infraestrutura (FDRI) com recursos da multa de regularizao dos ativos mantidos no exterior. Essa MP dispe ainda
sobre a criao do Fundo de Auxlio Financeiro para Convergncia de Alquotas do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (FACICMS).
Estima-se que hoje haja mais de 300 bilhes de dlares passveis de serem repatriados. Nos pases que criaram regras para repatriao cerca de 30 por cento dos recursos reingressaram o que poderia representar, no caso do Brasil, a entrada de 90 bilhes
de dlares ou 2% por cento do PIB.
Em razo do potencial de arrecadao da repatriao de recursos de residentes
no exterior e da avaliao da experincia internacional de outros pases com regularizao de ativos de residentes no exterior, o Executivo enviou em regime de urgncia
constitucional o PL n. 2.960, de 2015. Esse PL previa o pagamento de alquota de
17,5% do imposto sobre a regularizao de ativos no exterior e multa de 17,5%. Dessa forma, a regularizao de recursos implicaria um montante de 35% sobre o montante internalizado. A proposta original do governo significaria a arrecadao potencial
de R$ 119,7 bilhes, considerando um dlar mdio valendo R$ 3,8.
A Comisso Especial da Cmara que analisou PL n. 2.960, de 2015, aprovou o
relatrio do Dep. Manoel Junior (PMDB-PB), no dia 22 de outubro. O Substitutivo
apresentado pelo Relator prope, entre outras modificaes na redao PL do Executivo, a alterao da alquota de imposto, que passaria para 15%, e a multa igualmente se
reduziria para 15%. Dessa forma, incidiria sobre o total de recursos repatriados uma
alquota de 30%. A arrecadao potencial, mantidas as premissas apresentadas anteriormente, seria de R$ 102,6 bilhes.
O Substitutivo do Dep. Manuel Junior est pronto para ser votado e no dever
ter problemas para sua aprovao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, em razo
do consenso obtido na Comisso Especial.
3.3. Alterao na legislao que normatiza acordo de lenincia
O acordo de lenincia previsto na Lei n. 12.579, de 2011, que entre outras
matrias, trata dos delitos contra a ordem econmica e da defesa da concorrncia. Seu
16

art. 86 prev que o Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia Econmica

(CADE) poder celebrar acordo de lenincia, com a extino da ao administrativa
ou a reduo da penalidade aplicvel as pessoas fsicas e jurdicas que forem autoras de
infrao ordem econmica, desde que essas colaborem de forma efetiva para a
elucidao do delito e identificao dos responsveis.
As punies previstas na Lei n. 12. 579, de 2011, so administrativas com penas
pecunirias ou inabilitao de atuao profissional. Prev que o papel do Ministrio
Pblico de zelar pela aplicao dos procedimentos do processo administrativo de
forma que no haja risco de nulidade do processo. Entretanto, a Lei 12.846, de 2013,
que trata dos casos de corrupo de agentes pblicos por empresas, estabelece que em
casos envolvendo o Executivo Federal, o responsvel pela conduo dos acordos ser
a Controladoria Geral da Unio (CGU). Desta forma, estabelece um potencial conflito
de competncia entre dois rgos do Executivo para a conduo dos processos.
Por fim, a Lei 12.850, de 2013, dispe sobre organizaes criminosas, procedimentos de investigao e penalidades. Seus artigos 4, 5, 6 e 7 normatizam a delao premiada para pessoas fsicas e prev uma srie de benefcios ao delator como o
perdo judicial, a reduo de penas e a adoo de punies alternativas. Cabe ao Ministrio Pblico conduzir o processo de delao e propor o acordo e os, benefcio
para o ru que colaborar de forma efetiva na investigao e identificao de outros
culpados.
O resultado que a atual legislao cria lacunas e sobreposies gerando insegurana jurdica para empresas que buscam fechar acordo de lenincia. O resultado dessa
insegurana muitas vezes a paralisao de suas decises de investimento e produo,
com resultados negativos para a gerao de renda e emprego do Pas.
Estudo da Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE-MF)1
estima que os efeitos diretos e indiretos da Operao Lava-Jato, somados a reduo
do preo do petrleo no mercado internacional, responderia por 70% da queda do
PIB em 2015, ou seja, cerca de 2% da retrao prevista de 3% do PIB nesse ano.
Desta forma, a consolidao de uma legislao sobre acordo de lenincia, que
evite lacunas e superposies, reduziria a insegurana jurdica. Isso ajudaria a minimizar
a paralisao das decises de investimento e de produo das empresas eventualmente
investigadas na esfera administrativa e penal. Se reduziria o impacto negativo no emprego e renda do Pas.
3.4. Captao de recursos na China para o financiamento de empresas
brasileiras
A China tem um conjunto de bancos de fomento que ofertam linhas de crdito e
investem em projetos no exterior. Esses bancos tm incrementado sua presena na
Amrica Latina com contratos de financiamento com diversos pases da regio. Recentemente, o Banco de Desenvolvimento da China (BDC) assinou um contrato de
financiamento com a Petrobras no valor de U$ 3,5 bilhes, a ser desembolsado entre
2015 e 2016.
A possibilidade de captao de linhas de financiamento de bancos estatais chine17

ses deve ser melhor explorada, pois a oferta de crdito por instituies bancrias
privadas domstica se contraiu com a desacelerao das atividades econmicas, e as
linhas disponveis apresentam taxa de juros elevadas. Os bancos pblicos federais
tambm tm enfrentado restries para a expanso das suas linhas de crdito em
razo, entre outras, da poltica de equilbrio das contas pblicas.
Existe a possibilidade de acordos com a China para captar linhas de financiamento de capital de giro de empresas nacionais no valor entre R$ 30 bilhes a R$ 40 bilhes. Esses financiamentos poderiam ser quitados em mercadorias. Esse tipo de
financiamento particularmente importante para as empresas continuarem produzindo e mantendo os empregos. Dessa forma, preciso avanar nos entendimentos com
as autoridades chinesas que permitam tornar efetiva a captao desses recursos, e sua
disponibilizao s empresas nacionais.

SAE-MF: Impactos da Reduo dos Investimentos do Setor de leo e Gs. Braslia, outubro de 2015.

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