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Pacto Fiscal: Las cinco etapas

Diego Maldonado Jover1


Cualquier Pacto Fiscal debe estar orientado siempre para ayudar a los ms
abandonados de la historia de Bolivia, a los ms marginados, a los ms
pobres...
Evo Morales Ayma

El pasado 21 de mayo de 2015, durante la segunda sesin del Consejo Nacional de


Autonomas (CNA), se aprob la definicin de Pacto Fiscal y las cinco etapas que la
componen2, con el objetivo de marcar la hoja de ruta que guiar el proceso de dilogo y
concertacin entre los diferentes niveles de gobierno.
En el presente artculo se describirn la definicin de pacto fiscal acordada, los aspectos
relativos a la propuesta tcnica de dilogo, para luego desarrollar los puntos ms
relevantes que la estructuran.
No existe una definicin homognea ni nica de Pacto Fiscal, existen tantas
definiciones como procesos de pacto existentes; se podra decir entonces que la
definicin est ligada al contexto econmico, social y poltico del pas que decide
emprenderlo. Bajo este orden de ideas, la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al
Pacto Fiscal3 presentada al Consejo Nacional de Autonomas, define al Pacto Fiscal
como:
El proceso de concertacin e implementacin de acuerdos entre el Nivel
Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, con participacin
social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los recursos
pblicos, con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los principios,
garantas, derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del
Estado.
Es claro, entonces, que el Pacto Fiscal es un proceso continuo que busca el dilogo
directo entre los diferentes niveles de gobierno, para alcanzar acuerdos progresivos en
cada una de las etapas que lo componen.
La participacin de las ciudadanas y los ciudadanos en el proceso de Pacto Fiscal est
garantizada a travs de sus autoridades electas y de su intervencin activa en los
diferentes talleres de socializacin y de priorizacin de agendas que se organizarn en
sus jurisdicciones.

Es boliviano. Mster en Gestin y Polticas Pblicas por la Universidad Catlica Boliviana. Licenciado en Economa por la
Universidad Mayor de San Andrs (UMSA). Diplomado en Economa Cuantitativa y Aplicada por la Escuela Militar de Ingeniera
(EMI). Cuenta con cursos en temas de Descentralizacin Fiscal (AECID, BID) y Autonomas. Investiga temas relacionados a la
descentralizacin, autonomas y finanzas pblicas. Ha desempeado funciones en el Ministerio de Autonomas (2010), Ministerio
de Planificacin del Desarrollo (2011-2012). Actualmente es Jefe de la Unidad de Anlisis Econmico de Gastos Competenciales
del Servicio Estatal de Autonomas. Es coautor de publicaciones sobre temas relacionados al proceso autonmico y temas
econmicos financieros de los gobiernos autnomos.
2
Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia.
3

Presentada por el Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas.

Por otro lado, es importante entender que el buen uso de los recursos pblicos es la
asignacin e inversin efectiva de los mismos para cumplir con las metas del Estado4 en
un largo plazo y en un corto plazo la identificacin de prioridades como la salud, la
educacin, el desarrollo productivo, entre otros.
Las etapas del Pacto Fiscal tienen dinmicas diferentes y caractersticas propias, que a
medida que se vayan desarrollando determinarn los tiempos necesarios para la
consecucin de acuerdos. Estas etapas no pueden estar separadas del proceso actual que
atraviesa el Estado, como es el rgimen autonmico, la Agenda Patritica 2025 y el
Modelo Econmico Social Comunitario y Productivo.
La propuesta tcnica de Pacto Fiscal plantea cinco etapas que van desde los aspectos
administrativos hasta el anlisis de las fuentes de recursos. Establece un proceso
secuencial, no centrndose en una mera distribucin de recursos como plantean
diversas instituciones, analistas econmicos y autoridades de algunos gobiernos
autnomos; propone ir ms all y hace nfasis en el anlisis de los recursos y del
gasto.
En este punto describo cada una de las etapas. Todo proceso inicia con una etapa
preparatoria, que incluye la organizacin administrativa, logstica y de coordinacin
interinstitucional; todo ello con el objetivo de organizar las actividades que llevarn a la
consecucin de las otras etapas y de proveer informacin necesaria para el Pacto Fiscal;
actualmente se atraviesa por esta.
La segunda etapa consiste en socializar los alcances de la propuesta tcnica de dilogo
y las variables econmicas y sociales de cada uno de los niveles de gobierno. Lo que se
espera de esta etapa es que la poblacin est informada sobre las caractersticas del
Pacto Fiscal, la asignacin competencial5, los resultados del Censo de Poblacin y
Vivienda 2012, las finanzas pblicas territoriales y gastos, y otra informacin que surja
de la dinmica del proceso. Una poblacin bien informada coadyuvar a una mejor toma
de decisiones.
La priorizacin de agendas por los diferentes niveles de gobierno es la tercera etapa.
En la misma, el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos priorizarn
objetivos y acciones de Estado plasmadas en agendas productivas y sociales, en el
marco de la asignacin competencial. Esta priorizacin de agendas deber permitir al
Estado Plurinacional erradicar la extrema pobreza, universalizar los servicios bsicos,
formar seres humanos integrales y lograr la soberana productiva y alimentaria 6, entre
otros.
Una vez se prioricen agendas productivas y sociales se analizar entre el Nivel Central
del Estado y los gobiernos autnomos los factores externos e internos que mejoren la

Las metas del Estado con miras al 2025 estn reflejadas en la Agenda Patritica del Bicentenario 2025.
La Constitucin Poltica del Estado asign 199 competencias a los diferentes niveles de gobierno, distribuidas por tipo de
competencia (privativa, exclusiva, compartida y concurrente).
6
Acciones que se desprenden de los pilares de la Agenda Patritica 2025.
5

administracin de los recursos pblicos7 y propongan los mecanismos que fortalezcan la


gestin pblica8. Este proceso es la asignacin e inversin efectiva, considerada la
cuarta etapa del proceso de dilogo.
Por ltimo, en la quinta etapa se realizar un anlisis de las fuentes de recursos,
teniendo como resultado un diagnstico de los recursos pblicos y del uso de los
mismos en relacin a los compromisos asumidos en las etapas previas. En esta etapa se
analizar la forma de diversificar la generacin de recursos para el Estado9, explorando
otros sectores generadores de ingreso, partiendo de que el Estado es el principal actor en
la economa y el distribuidor de los recursos.
El proceso de dilogo del Pacto Fiscal depender del desarrollo de cada una de las
etapas y la dinmica de cada una de ellas, permitiendo llegar acuerdos o consensos por
etapas entre los niveles de gobierno; estos acuerdos pueden ser implementados
gradualmente.
Por ltimo, debemos sentir orgullo de los profesionales que desarrollaron la Propuesta
Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia, profesionales nacionales del
Ministerio de Autonomas, Servicio Estatal de Autonomas y del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas10, que trataron de reflejar el contexto actual que atraviesa
el Estado Plurinacional.
Referencias:
Consejo Nacional de Autonomas, Resolucin N 001/2015 de aprobacin de la
Metodologa de la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia,
Mayo 2015.
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Ministerio de Autonomas y Servicio
Estatal de Autonomas, Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en
Bolivia, Febrero 2015.

Los gobiernos autnomos en la gestin 2014 acumularon saldos en cuentas fiscales que ascendieron a Bs11.728 millones que
representan el 5% del Producto Interno Bruto. La acumulacin de estos saldos responden a diversos factores que van desde lo
normativo hasta las capacidades institucionales.
8
Evaluacin de normas de gestin pblica y de capacidades institucionales.
9
Se incluye la generacin de recursos propios por parte de los gobiernos autnomos a partir del ejercicio de sus competencias.
10

Ver la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima de la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.

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