Renata Davi Silva Balthazar

A permanncia da autoconstruo:
um estudo de sua prtica no Municpio de Vargem Grande Paulista

Dissertao

apresentada

Faculdade

de

Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So

Paulo, para obteno do grau de mestre.
rea de concentrao: Habitat
Orientao: Profa. Dra. Maria Ruth Amaral de
Sampaio

So Paulo
2012

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR

QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA,
DESDE QUE CITADA A FONTE.
E-MAIL: renatadavi@gmail.com

Balthazar, Renata Davi Silva

B197p
A permanncia da autoconstruo: um estudo de sua prtica
no Municpio de Vargem Grande Paulista / Renata Davi Silva
Balthazar. So Paulo, 2012.
147 p. : il.
Dissertao (Mestrado - rea de Concentrao: Habitat) FAUUSP.
Orientadora: Maria Ruth Amaral de Sampaio
1.Habitao popular Vargem Grande Paulista (SP)
2.Autoconstruo 4.Periferia I.Ttulo
CDU 711.58(816.12)V297

para Davi e Bruno

AGRADECIMENTOS

Agradeo todos que contriburam no desenvolvimento e concluso deste trabalho.

Maria Ruth Amaral de Sampaio, pela disponibilidade, orientao dedicada e
entusiasmo com o tema da autoconstruo. Aos professores Carlos Alberto Cerqueira Lemos
e Igor Guatelli, pelas contribuies e sugestes no exame de qualificao.
Aos moradores de Vargem Grande Paulista, por me receberam em suas casas e
participarem, pacientemente, da pesquisa.
Ao Davi, Telma, Monica e Priscilla, por me apoiaram em importantes ocasies e
estarem sempre postos para ajudar no que fosse preciso.
Agradeo muito Tirsa, pelo encaminhamento e reviso minuciosa. Sua colaborao
contribuiu significativamente para o enriquecimento do trabalho.
Agradeo especialmente ao Bruno, que esteve presente em todas as etapas da
pesquisa, oferecendo suporte tcnico e emocional. Sua participao foi imprescindvel para
viabilizao desta dissertao.

RESUMO

A dissertao trata da proviso habitacional por meio da autoconstruo, levantando

aspectos que contextualizam seu surgimento e desenvolvimento no Brasil, tendo como objetivo
o estudo de sua prtica nos dias de hoje. Pretende-se uma viso geral dessa modalidade de
acesso moradia, desde as implicaes socioeconmicas at suas caractersticas tcnicas,
materiais e programticas.
A abordagem emprica tem como foco a autoconstruo realizada no Municpio de
Vargem Grande Paulista, localizado na periferia oeste da Regio Metropolitana de So Paulo.
A unidade de estudo caracteriza-se por um morador que projetou e construiu sua prpria
casa, sem assistncia tcnica de profissionais das reas de Arquitetura ou Engenharia Civil.
Por meio da realizao de pesquisa de campo, segundo os parmetros da pesquisa
qualitativa descritiva do tipo estudo de caso, intencionou-se a verificao das necessidades
declaradas pelos prprios moradores e, tambm, a identificao de carncias no expressas
objetivamente.
O exame das causas e efeitos da prtica da autoconstruo, a caracterizao desse
processo de proviso habitacional e o conhecimento das dificuldades enfrentadas pelos
moradores na aquisio da casa prpria, subsidiaram discusses e anlises de novas formas
de ao diante da questo.

Palavras-chave: Habitao. Habitao Popular. Autoconstruo. Vargem Grande

Paulista (SP). Periferia.

ABSTRACT

The dissertation deals with the self-help housing, raising aspects that contextualize
their emergence and development in Brazil, having as objective the study of this practice
today. The aim is an overview of this type of acess to housing, the socioeconomic implications,
the technical characteristics, program and materials.
The empirical approach focuses on self-help housing in Vargem Grande Paulista
city, located on the western of the Regio Metropolitana de So Paulo. The unit of study
is characterized by a resident who designed and built his own home, without assistance of
architect or civil engineer.
Through empirical research, according to the parameters of qualitative research,
purposed to check the requirements stated by the residents and also to identify unexpressed
needs.
The examination of the causes and effects of the practice os self-help housing, the
characterization of this process and the knowledge of the difficulties faced by residents in
home ownership, subsidized discussion and analysis of new forms of action.

Keywords: Housing. Self-help housing. Vargem Grande Paulista (SP). Periphery.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1

Evoluo da mancha urbana na Regio Metropolitana de So Paulo..........................41

FIGURA 2

Residncia

FIGURA 3

Residncia

FIGURA 4

Residncia nmero 96 ................................................................................................75

FIGURA 5

Residncia nmero 95 ................................................................................................75

FIGURA 6

Residncia nmero 46

FIGURA 7

Residncia nmero 28 ................................................................................................76

FIGURA 8

Residncia nmero 72 ................................................................................................77

FIGURA 9

Residncia nmero 126 ..............................................................................................77

FIGURA 10

Residncia nmero 102 ..............................................................................................78

FIGURA 11

Residncia nmero 88 ................................................................................................78

FIGURA 12

Residncia nmero 50 ................................................................................................79

FIGURA 13

Residncia nmero 361 ..............................................................................................79

FIGURA 14

Mapa da Regio Metropolitana de So Paulo ............................................................87

FIGURA 15

Mapa do Municpio de Vargem Grande Paulista ........................................................88

FIGURA 16

Mapa de Macrozoneamento .......................................................................................89

FIGURA 17

Mapa de Densidade Demogrfica

FIGURA 18

Mapa da Ao Social ..................................................................................................91

FIGURA 19

Mapa de Abairramento e Localizao das Entrevistas ...............................................92

FIGURA 20

Planta habitao A ......................................................................................................96

FIGURA 21

Foto habitao A, fachada

FIGURA 22

Foto habitao A, cozinha ..........................................................................................96

FIGURA 23

Foto habitao A, sanitrio .........................................................................................96

FIGURA 24

Planta Habitao B, pavimento trreo ........................................................................98

FIGURA 25

Planta Habitao B, pavimento superior ....................................................................99

FIGURA 26

Foto habitao B, fachada frontal .............................................................................100

FIGURA 27

Foto habitao B, fachada lateral .............................................................................100

FIGURA 28

Foto habitao B, futura cozinha ..............................................................................100

FIGURA 29

Planta

FIGURA 30

Foto habitao C, fachada frontal .............................................................................103

FIGURA 31

Foto habitao C, cozinha integrada com a sala ......................................................103

FIGURA 32

Foto habitao C, sanitrio .......................................................................................103

FIGURA 33

Planta habitao D, pavimento trreo ......................................................................105

FIGURA 34

Planta habitao D, pavimento superior ...................................................................105

FIGURA 35

Foto habitao D, vista da esquina ..........................................................................106

FIGURA 36

Foto habitao D, vista frontal, casa de baixo e casa de cima .................................106

FIGURA 37

Planta Habitao E ...................................................................................................108

FIGURA 38

Foto habitao E, cozinha ........................................................................................109

FIGURA 39

Foto habitao E, cama do casal confinada entre duas paredes .............................109

FIGURA 40

Foto habitao E, fresta entre as duas casas ..........................................................109

FIGURA 41

Planta

FIGURA 42

Foto habitao F, fachada frontal ..............................................................................111

nmero
nmero

habitao

habitao

35.................................................................................................74
119

..............................................................................................74

...............................................................................................76

.............................................................................90

.........................................................................................96

...................................................................................................102

....................................................................................................111

FIGURA 43

Foto habitao F, sala de estar .................................................................................112

FIGURA 44

Foto habitao F, escritrio .......................................................................................112

FIGURA 45

Foto habitao F, depsito: fresta resultante entre a casa e o muro de divisa .........112

FIGURA 46

Planta habitao G, pavimento trreo ......................................................................114

FIGURA 47

Planta habitao G, pavimento superior ...................................................................114

FIGURA 48

Foto da planta da habitao G, projeto desenhado pelo morador ............................115

FIGURA 49

Foto habitao G, cozinha e copa ............................................................................115

FIGURA 50

Foto habitao G, sala ..............................................................................................115

FIGURA 51

Planta habitao H, pavimento superior ...................................................................117

FIGURA 52

Planta habitao H, pavimento trreo .......................................................................117

FIGURA 53

Foto habitao H, cozinha e sala ..............................................................................118

FIGURA 54

Foto habitao H, corredor interno ...........................................................................118

FIGURA 55

Foto habitao H, corredor externo ..........................................................................118

FIGURA 56

Planta habitao I .....................................................................................................120

FIGURA 57

Foto habitao I, fachada lateral ..............................................................................121

FIGURA 58

Foto habitao I, cozinha integrada com a sala .......................................................121

FIGURA 59

Foto habitao I, sanitrio ........................................................................................121

FIGURA 60

Foto habitao J, entrada da casa ..........................................................................123

FIGURA 61

Foto habitao J, fachada lateral direita ...................................................................123

SUMRIO

INTRODUO ..............................................................................................................................................11
1.0 MODOS DE PROVISO HABITACIONAL ...........................................................................................15
1.1 Proviso Formal...................................................................................................................................... 16
1.1.1 Proviso Pblica............................................................................................................................ 17
1.1.2 Proviso Privada............................................................................................................................ 23
1.1.3 Proviso Cooperativa e Mutiro Autogerido.................................................................................. 24
1.2 Proviso Informal.................................................................................................................................... 26
2.0 PROVISO HABITACIONAL POR MEIO DA AUTOCONSTRUO ...................................................34
2.1 Conceito................................................................................................................................................... 34
2.2 Surgimento............................................................................................................................................... 35
2.3 Expanso................................................................................................................................................ 41
2.4 Institucionalizao................................................................................................................................... 44
2.5 Caractersticas........................................................................................................................................ 46
3.0 AUTOCONSTRUO EM DEBATE ......................................................................................................49
3.1 O Urbano e a Habitao........................................................................................................................... 50
3.2 Autoconstruo e Superexplorao......................................................................................................... 56
3.2 Benefcios da Autoconstruo.................................................................................................................. 60
4.0 AUTOCONSTRUO NAS DCADAS DE 1960 E 1970 .....................................................................68
4.1 Pesquisa Lemos e Sampaio (1964 e 1972)............................................................................................. 68
4.1.1 Metodologia................................................................................................................................... 69
4.1.2 Perfil scio-econmico................................................................................................................... 70
4.1.3 Caractersticas tcnico-construtivas.............................................................................................. 71
4.1.4 O programa da casa...................................................................................................................... 72
4.2 Concluses dos autores da pesquisa...................................................................................................... 80
5.0 A AUTOCONSTRUO EM VARGEM GRANDE PAULISTA ...............................................................82
5.1 Apontamentos Metodolgicos.................................................................................................................. 82
5.2 Caracterizao da Pesquisa.................................................................................................................... 85
5.3 O Municpio de Vargem Grande Paulista................................................................................................. 86
5.4 Procedimentos......................................................................................................................................... 88
5.4.1 Seleo dos Casos........................................................................................................................ 88
5.4.2 Coleta de Dados............................................................................................................................ 93
5.4.3 Apresentao dos Resultados....................................................................................................... 95
5.4.4 Anlise, Interpretao e Discusso............................................................................................. 124
6.0 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................ 135
BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................................................142
ANEXO .......................................................................................................................................................145

INTRODUO

O final da primeira dcada do sculo XXI faz pensar sobre o futuro e as mudanas que
esto por vir na sociedade brasileira: crescimento econmico; ampliao das oportunidades
de emprego e renda; escalada no ranking do PIB Mundial; novo mercado de consumo
emergente. Ao mesmo tempo, leva reflexo sobre o atual quadro urbano e habitacional, que
trazem mudanas e tambm permanncias dos modelos do passado.
Economia de mercado, industrializao, urbanizao, crescimento populacional,
desigualdade social, segregao urbana. A qualidade e a modalidade de acesso habitao
pelo trabalhador dependem de fatores que, por sua vez, encontram-se fora de seu limite de
ao.
No plano urbano, estrutura-se um novo padro de configurao espacial a disperso
urbana com integrao das reas metropolitanas (REIS, 2006). Com referncia habitao, a
informalidade e a precariedade permanecem como opes para as famlias de baixa renda.
Nas ltimas dcadas, a magnitude do crescimento populacional e da disperso
territorial forou o trabalhador de baixa renda a morar em regies cada vez mais distantes da
rea central. Tal fato decorre de um conjunto de fatores como a descentralizao industrial,
acelerao do processo de urbanizao, consolidao do sistema de transporte rodovirio
e maior mobilidade da populao. De acordo com Reis (2006, p.80), Os novos padres
correspondem a mudanas que vieram para ficar. A cidade tradicional, de tecido contnuo,
com limites razoavelmente definidos, j no regra.
Alm dos fatores apontados, a prtica da construo da prpria moradia tambm
contribuiu para a ocupao espraiada do territrio. As principais consequncias dessa
disperso foram a constituio das regies metropolitanas, a verticalizao e o adensamento
das reas j urbanizadas, a elevao dos preos dos imveis urbanos e a ocupao de reas
perifricas isoladas (REIS, 2006).
Como identificou Camargo (1976), h trs dcadas, no estudo So Paulo 1975:
crescimento e pobreza, a cidade continua crescendo com base na concentrao de renda e
na segregao espacial entre ricos e pobres, com diferente distribuio de recursos Municipais
em suas regies socialmente segregadas.

11

O exlio na periferia1, a falta de alternativas no mercado imobilirio formal e a carncia

de recursos levaram muitas famlias a resolverem o problema habitacional com suas mos.
sobre este tema a autoconstruo que foi desenvolvida a presente pesquisa.
A abordagem teve como foco o processo de proviso da casa e as dificuldades
apontadas pelos proprietrios - autores dos projetos e construtores das habitaes , moradores
do Municpio de Vargem Grande Paulista, escolhido por estar localizado na periferia oeste
da Regio Metropolitana de So Paulo, um contexto novo, quando comparado pesquisa
realizada por Lemos e Sampaio (1978, 1993).
A constatao, pela simples observao, de que autoconstruo ainda praticada
de forma preponderante, principalmente em reas perifricas, atenta para o fato de que
permanecem os desequilbrios econmicos e sociais que contriburam para o desencadeamento
das desigualdades urbanas e habitacionais.
Diante dessa constatao, fica a indagao. A permanncia da autoconstruo seria
mera inrcia de uma modalidade que, de to amplamente adotada, acabou inserida na cultura
das famlias de baixa renda ou a explorao do trabalhador continua? As famlias moram em
reas distantes, constroem suas prprias casas e trabalham nos horrios de folga porque
querem ou porque precisam? A resposta a essas questes no simples. A motivao para
construir a casa prpria se mescla tanto com a necessidade quanto com a ideologia.
O que poderia ser incomum para o trabalhador urbano na dcada de 19302, que at
ento tinha o aluguel como soluo para moradia, hoje aparenta ser uma alternativa natural
para as famlias que se espelham no exemplo de vizinhos e parentes quando decidem construir
suas prprias casas.
possvel afirmar que a autoconstruo atualmente uma modalidade consolidada
de acesso habitao, e tal situao requer ateno e anlise, visto que sua permanncia
e desenvolvimento tm impacto na renda do trabalhador e na estruturao da paisagem
urbana.
Como pesquisadora, o interesse pessoal pelo tema foi despertado durante a graduao,
pela observao atenta da paisagem cotidianamente, por ser moradora de Municpio perifrico
1
Expresso utilizada por Ermnia Maricato em: MARICATO, E. Nossas cidades esto ficando inviveis.
Revista Desafios do Desenvolvimento - Ipea. Edio 66, 2011.
2
Bonduki (1994) afirma que, naquela poca, a soluo da autoconstruo precisou ser recomendada com
visvel nfase, uma vez que a distncia e a inexistncia de infraestrutura na periferia no eram atrativos para a
populao de baixa renda.

12

da Regio Metropolitana de So Paulo. Naquela poca, a percepo da existncia de duas

urbanidades distintas - a cidade formal e a periferia informal - foi se tornando cada vez mais
clara, graas ao repertrio terico adquirido com os estudos acadmicos.
Por meio da abordagem do tema da autoconstruo, pretende-se, com este trabalho,
promover a retomada e atualizao do assunto no meio acadmico, chamando, assim, a
ateno para a importncia da investigao dessa forma de proviso habitacional e estimulando
novos estudos correlatos.
O exame das causas e efeitos da prtica da autoconstruo, o conhecimento desse
processo de proviso habitacional e, ainda, as dificuldades enfrentadas pelos moradores na
aquisio da casa prpria possibilitam discusses e anlises de novas formas de ao diante
da questo.
As principais perguntas que nortearam a pesquisa foram: quem constri a prpria casa
atualmente? Quais as caractersticas da casa construda pelo morador nos dias de hoje? Por
que essa modalidade prevalece entre as famlias de baixa renda?
A partir dessas indagaes, foi estabelecido o objetivo de estudar o processo adotado
por aqueles que constroem a prpria casa, desde o projeto at a obra. Pretendeu-se identificar
os autores dos projetos; verificar as principais dificuldades apontadas pelos mesmos;
averiguar suas limitaes tcnicas, oramentrias e legais; suas referncias formais, entre
outros aspectos.
Para isso, a dissertao foi subdivida em cinco captulos, dos quais quatro tratam da
reviso da literatura, fonte secundria, e um da pesquisa de campo, fonte primria.
No captulo 1 Modos de Proviso Habitacional - foram abordadas as principais
modalidades de acesso casa prpria, promovidas tanto pelo setor pblico como pelo setor
privado, de modo formal ou informal, com o intuito de mostrar que as opes para a populao
de baixa renda so restritas.
No captulo 2 - A Proviso Habitacional por meio da Autoconstruo a modalidade de
proviso foi tratada separadamente, destacando-se sua conceituao e caracterizao, bem
como o processo de consolidao entre as famlias de baixa renda nas reas perifricas.
O captulo 3 Autoconstruo em Debate tratou da problemtica urbana e habitacional,
reunindo as principais crticas em torno da prtica da autoconstruo, tanto positivas quanto
13

negativas. Ento, foram abordados, principalmente, os trabalhos desenvolvidos pelo socilogo

brasileiro Francisco de Oliveira e pelo arquiteto ingls John Turner.
O Captulo 4 - Autoconstruo nas dcadas de 1960 e 1970 contemplou dados
obtidos nas pesquisas sobre a autoconstruo realizadas por Carlos Alberto Cerqueira Lemos
e Maria Ruth Amaral de Sampaio, entre as dcadas de 1960 e 1970.
Por fim, o captulo 5 - A Autoconstruo em Vargem Grande Paulista engloba
caracterizao, metodologia e procedimentos adotados no desenvolvimento da pesquisa de
campo, no Municpio de Vargem Grande Paulista, incluindo, tambm, a apresentao, anlise
e discusso dos dados obtidos.

14

1.0

MODOS DE PROVISO HABITACIONAL

Ao longo de sua histria, a questo habitacional tornou-se cada vez mais complexa.
Nos dias atuais, sua abordagem implica necessariamente o entendimento dos conceitos de
proviso, produo e modos (ou modalidades) de proviso, aos quais se acrescentam dois
outros, tambm importantes, o de estrutura e agncia. Esses conceitos, alm de esclarecedores,
facilitam a apresentao dos diversos aspectos que caracterizam o tema da moradia urbana.
Em sua abordagem, Werna (2001, p.29), tem a preocupao de distinguir produo de
proviso, afirmando:

Produo corresponde ao ato fsico de fabricao (construo, criao,

manuteno) e entrega de servios. J a proviso corresponde ao conjunto
de aes necessrias para que a produo propriamente dita acontea.
Assim, a proviso envolve decises sobre polticas e critrios de servios,
sobre arranjos organizacionais, coordenao, financiamento, autorizao e
regulamentao de produtores.

No entender desse autor, a expresso modos de proviso significa o processo atravs

do qual a proviso alcanada.
Por sua vez, Maricato (2009, p.29), ao tratar de proviso habitacional, d como
exemplos os seguintes modos de proviso: [...] promoo privada de casas, apartamentos ou
loteamentos, promoo pblica de casas ou apartamentos, autoconstruo no lote irregular
ou na favela, autopromoo da casa unifamiliar de classe mdia ou mdia alta, lote irregular,
entre outros.
Sobre os conceitos de estrutura e agncia, Werna (2001) baseou-se nos estudos de
Healey e Barret (1990). Esses autores levam em considerao o contexto em que se insere
a proviso e as pessoas envolvidas no processo. Assim, Werna (2001, p.48) esclarece que
a estrutura de proviso se relaciona [...] com a estrutura criada pela organizao poltica e
econmica do pas, com as intervenes do Estado nos nveis macro e microeconmicos,
e com os valores sociais e econmicos da sociedade relativos ao ambiente construdo.
Quanto agncia, ou aos agentes, subentendidas as etapas do processo de proviso, o
autor especifica [...] os proprietrios de terras, investidores, incorporadores, consultores,
funcionrios do setor pblico de planejamento, polticos, grupos comunitrios e quaisquer
15

outros agentes envolvidos na urbanizao de terras. (WERNA, 2001, p.48).

importante salientar que entre os elementos componentes do processo de proviso estrutura e agncia -, verifica-se uma relao dialtica e dinmica de interesses. Tais elementos
so mutveis ao longo do tempo. Segundo Werna (2001), a forma da estrutura e sua relao
com os agentes, em qualquer poca, so ditadas pelo equilibro entre as necessidades do
Estado de assegurar os interesses estratgicos do modo de produo dominante, e as
necessidades dos agentes individuais envolvidos nesse setor da economia.
Para efeitos de anlise, esse modelo conceitual de estrutura e agncia, em seus
desdobramentos dialticos, caracteriza-se por no ter regras definitivas que separarem os
modos de proviso habitacional. Tal modelo leva identificao de inmeras formas de
proviso habitacional.
Com base no trabalho de Ball e Harloe (1992), Werna (2001) apresenta outro modelo
conceitual possvel de estruturas de proviso habitacional. Trata-se da subdiviso das
estruturas em modos formais e informais, dentro de um contexto global, socioeconmico,
poltico e cultural de proviso de habitao. Essas duas estruturas ainda podem ser subdividas
em diversas subestruturas secundrias e, assim, abarcar os principais modos existentes de
proviso habitacional. Nesse sentindo, como afirma Maricato (2009, p.36), pode-se dizer
que o estoque de moradias fica sendo o resultado [...] dos diferentes arranjos existentes no
interior do conjunto formado pelo mercado privado, pela promoo pblica e pela promoo
informal (o que inclui ainda arranjos mistos) em diferentes situaes histricas de uma dada
sociedade.
Vale dizer, ento, que a moradia pode ser provida por processo formal, via setor
pblico, privado ou misto, e ainda por processo informal, via setor privado. o que se ver na
exposio a seguir.

1.1 Proviso Formal

As estruturas de proviso denominadas formais so aquelas estruturas convencionais
em que a configurao da habitao orientada pela legislao de parcelamento de terras, uso
e ocupao do solo e cdigo de obras. A esses fatores soma-se o processo caracterizado pelo
percurso dos caminhos oficiais, tais como rgos de planejamento, financiadoras, construtoras,
16

entre outras instituies reconhecidas. No que se refere produo dos imveis, adotamse, em geral, sistemas semi-industriais ou industriais, materiais de construo modernos e
trabalho assalariado (WERNA, 2001 apud DRAKAKIS-SMITH, 1981).

1.1.1 Proviso Pblica

Nunca foi consenso a idia de que seria um dever do Estado o equacionamento
da questo habitacional. A atuao do poder pblico nessa questo no foi uniforme; pelo
contrrio, alterou-se ao longo dos anos, principalmente em decorrncia de interesses polticos
e econmicos vigentes.
At a dcada de 1930 no se considerava que a proviso de moradia popular fosse
responsabilidade do Estado. A atuao do poder pblico, nessa poca, caracterizava-se pela
represso das habitaes consideradas insalubres. A partir do Estado Novo, perodo que vai de
1937 a 1945, entende-se que o Estado tem responsabilidade pela proviso e regulamentao
da habitao, mas esse entendimento no resulta numa ao efetiva. Durante o regime
autoritrio, a partir de 1964, o Estado promove a construo de habitao popular em massa e
investe em infraestrutura. Aps os anos de 1980, perodo de reestruturao capitalista global,
h uma queda nos investimentos pblicos, prevalecendo a ideologia de que o Estado deve
participar indiretamente da proviso habitacional (BONDUKI, 1994; SILVA, 1997; WERNA,
2001; MARICATO, 2009).
A proviso de moradias pelo setor pblico destina-se s famlias sem recursos para
acesso ao mercado privado formal de habitaes. Pode ser subdividida em proviso direta
e indireta, dependendo do produto final entregue famlia contemplada pelo programa
habitacional.
A proviso direta estatal caracteriza-se pela participao de rgos pblicos
na viabilizao de recursos oramentrios, produo, aquisio ou gerenciamento de
empreendimentos que visem ao fornecimento de unidades habitacionais completas.
Esse tipo de proviso no implica necessariamente envolvimento do Estado em todas
as etapas do processo. Nesse sistema, a situao mais comum no Brasil o Estado atuar
como regulamentador e financiador, delegando aos empresrios da construo civil a tarefa
de executar as obras.
17

O modelo pblico de proviso indireta, por sua vez, caracteriza-se pela participao de
rgos pblicos no fornecimento de um componente parcial da habitao, ficando a execuo
e/ou finalizao do imvel por conta das famlias beneficiadas. Em verdade, tal modelo abrange
programas que adotam e instituem a prtica da autoconstruo individual ou coletiva.
O objetivo principal desse tipo de proviso diminuir a participao do Estado no
equacionamento da questo habitacional, sobretudo financeiramente. importante destacar
que o surgimento dessa poltica se insere no contexto da ideologia neoliberal, em voga na
dcada de 1980, em resposta crise do capitalismo, visando redemocratizao poltica e
econmica.
Arantes (2007) aponta que o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o
Banco Mundial so importantes promotores do modelo pblico de proviso habitacional
indireta. A atuao dessas instituies est na formulao e financiamento de polticas urbanas
nos pases em desenvolvimento, fomentando um novo padro de ao pblica, no qual a
racionalidade da recuperao de custos objetivada. A crise do Banco Nacional da Habitao
(BNH), no incio dos anos 1980, pode ser considerada um momento de ruptura do padro de
financiamento de polticas habitacionais e urbanas nacionais.

Inicialmente, a interveno Estatal frente demanda habitacional, foi promovida

atravs da criao dos Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs) e da Fundao da Casa
Popular (FCP). De acordo com Bonduki (1994), a instituio desses rgos configura o incio
da habitao social no Brasil.
Criados em 1933, os Institutos de Aposentadoria e Penso - modalidade de aplicao
das reservas da previdncia -, vinculavam-se s diferentes categorias profissionais, que
tinham liberdade para gerir seus recursos de modo independente. Os IAPs tinham um
carter coorporativo, visto que o financiamento habitacional destinava-se exclusivamente aos
profissionais associados. No entanto, no era o objetivo exclusivo deste rgo a produo de
moradias, e no havia um posicionamento claro de atendimento prioritrio para os associados
com menor renda (BONDUKI, 1994).
No ano de 1966, os institutos foram unificados e passaram a constituir o Instituto
Nacional da Previdncia Social (INPS), que no tinha mais o financiamento de moradias entre
suas atribuies. Embora a importncia dos IAPs seja reconhecida, no que diz respeito
18

proviso habitacional, Villaa (1986, p.55) observa que a oportunidade de promover o acesso
moradia pelos trabalhadores que mais necessitavam no foi aproveitada: No mbito federal
as atuaes mais destacadas foram as dos Institutos de Aposentadoria e Penses. Esses,
entretanto, atendiam apenas seus associados e atuaram majoritariamente no atendimento da
classe mdia.
A Fundao da Casa Popular, criada em 1946, por sua vez, tinha propsitos claros,
conforme assinala Villaa (1986, p.56), [...] foi o primeiro rgo em escala nacional criado
com a finalidade de oferecer habitao popular ao povo em geral. Propunha-se a financiar
no apenas casas, mas tambm infraestrutura urbana, produo de materiais de construo,
estudos e pesquisas etc.
Apesar das intenes declaradas, a fonte de recursos desse rgo vinculava-se
prioritariamente ao oramento da Unio, o que acarretou em barreiras econmico-financeiras
poltica habitacional da FCP, que acabou extinta em 1964.
De acordo com Bonduki (1994), os IAPs e a FCP, num perodo de 27 anos de 1937
a 1964 -, produziram juntos cerca de 143 mil unidades.
Outro exemplo de proviso pblica direta, com ampla participao do setor privado, foi
a poltica habitacional promovida pelo Banco Nacional da Habitao (BNH), rgo central do
Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que atuou na gesto dos recursos e financiamento
de moradias, em todo o territrio nacional, entre os anos de 1964 e 1985.
No entanto, apesar do longo perodo de atuao, Bolaffi (1979) destaca falhas nas
polticas desse rgo, mostrando que o objetivo inicial de promover a construo e a aquisio
da casa prpria pela populao de baixa renda acabou no se concretizando nas aes
efetivas do referido banco. Sobre este tema Villaa (1986, p.65) destaca:

A maioria dos crticos da poltica habitacional brasileira aps 64 concorda que

o verdadeiro objetivo do BNH nunca foi oferecer casa prpria, especialmente
populao de menor renda, mas sim o de usar a casa prpria (se possvel at
mesmo para a populao de menor renda) para promover a acumulao.

Alm das controvrsias relacionadas com o BNH, o modelo de proviso direta macia,
por meio dos conjuntos habitacionais, revelou-se insatisfatrio para a resoluo do dficit
de moradias. Os problemas identificados para esse tipo de empreendimento, decorrentes
19

dos interesses econmicos das empresas construtoras responsveis pela sua produo, so
principalmente a inadequao s necessidades populares, a localizao em reas perifricas
desurbanizadas e a utilizao de materiais de baixa qualidade.
Uma iniciativa recente de proviso direta com participao privada, tambm com
abrangncia nacional, o Programa Minha Casa Minha Vida.
Lanado em 2009, o programa organizado por faixas de renda, e tem por objetivo
criar mecanismos de incentivo financeiro produo e aquisio de unidades habitacionais,
urbanas e rurais, para famlias com renda mensal de at 10 salrios mnimos.
Nesse programa, o governo oferece subsdio pblico, com recursos da Unio e do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), ao setor imobilirio, para que este atenda a
demanda habitacional de baixa renda.
De acordo com Arantes e Fix (2009), o programa uma ao do Governo Federal em
reao crise econmica internacional, por meio da criao de empregos e investimento no
setor da construo civil. O objetivo seria criar um efeito anti-cclico com contedo social.
Trata-se de uma poltica habitacional privatista na qual o protagonismo da proviso
entregue nas mos das empreiteiras, que decidem onde, o qu e como construir. Esse tipo
de parceria, em que uma grande parcela da deciso fica a cargo do setor privado, passvel
de distores, visto que os setores envolvidos, pblico e privado, tm prioridades diversas
que convergem para interesses eleitorais e econmicos, respectivamente (ARANTES e FIX,
2009).
Assim como ocorreu com os recursos mobilizados na poca do BNH, autores assinalam
que o Programa Minha Casa Minha Vida provavelmente no contemplar as faixas de renda
consideradas prioritrias, que so as famlias com rendimento mensal entre 0 a 3 salrios
mnimos. Esse desvio se dar tanto pela destinao de distribuio de subsdios para cada
perfil do dficit previsto no Programa Minha Casa Minha Vida, como pelo direcionamento do
investimento, determinado pelo setor imobilirio, conforme dados constantes nos Quadros 1
e 2.

20

Quadro 1 - Deslocamento entre atendimento do pacote e perfil do dfict.

Fonte: ARANTES e FIX, 2009.

Quadro 2 - A faixa de 3 a 10 salrios mnimos a maior beneficiada, graas ao interesse do mercado.

Fonte: ARANTES e FIX, 2009.

Embora o Programa Minha Casa Minha Vida no possa ser considerado um programa
ideal de proviso habitacional, uma relevante poltica pblica que tem como objetivo a
garantia do direito habitao.
Segundo Bonduki (2009), esse programa habitacional uma importante deciso
governamental, pois acelera a implementao do projeto financeiro proposto pelo Plano
Nacional de Habitao (PlanHab). No entanto, o autor enfatiza que tal programa no contempla
outras importantes estratgias previstas por esse rgo, tais como projetos urbano-fundirios,
e ressalta que o desafio de atendimento populao com renda de at trs salrios mnimos
deve ser enfrentado, conforme anuncia:
21

 fundamental que se retome o Plano Nacional de Habitao para implementar,

de modo articulado, as estratgias previstas, enfrentando o desafio de focar
na populao de baixa renda o subsdio habitacional. No se pode reproduzir
num governo que herda a tradio das lutas histricas pelo direito moradia
a distoro que faz com que recursos pblicos acabem por privilegiar os que
menos necessitam. (BONDUKI, 2009, p.7)

H tambm programas de parceria pblica e privada com abrangncia estadual,

como os promovidos pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU),
sob gerncia da Secretaria de Habitao do Estado de So Paulo (SH). A atuao desse
rgo engloba planos de proviso direta e indireta de moradias, divididos em trs linhas
programticas: aes corretivas, ampliao do atendimento e aprimoramento do setor.1
Cada linha programtica prev aes especficas. As Aes Corretivas so compostas
por programas de recuperao urbana, requalificao habitacional e regularizao fundiria.
Um exemplo o programa Cidade Legal, criado em 2007 com o objetivo de oferecer apoio
tcnico s prefeituras para a regularizao fundiria de ncleos habitacionais localizados em
reas pblicas ou privadas.
A Ampliao do Atendimento tem por objetivo a proviso de moradia, atravs de
produo ou aquisio. Este o caso do programa Moradia Quilombola, que atua por meio
de solues habitacionais adequadas aos costumes das populaes residentes em reas
remanescentes de Quilombos no Estado de So Paulo. Com esse programa as famlias
beneficiadas no tm despesas financeiras e recebem o imvel pronto para ocupar.
O Aprimoramento do Setor prev aes de assistncia tcnica e capacitao. O servio
de assistncia tcnica oferecido, por exemplo, no programa Parceria com Associaes e
Cooperativas, no qual a CDHU executa parcialmente a construo das moradias e a finalizao
feita pelos beneficirios em regime de mutiro.
Outro exemplo de proviso pblica indireta o programa Carta de Crdito Individual,
que tem como objetivo conceder financiamento para que as famlias comprem, construam,
ampliem ou reformem sua moradia. Com o recurso tambm possvel optar pela aquisio
da cesta de material de construo ou lote urbanizado. Como esse financiamento destinado
ao comprador, no beneficiando diretamente a construo de novas unidades, vem sofrendo
crticas do setor da construo civil (SILVA, 1997).
1

(www.habitacao.sp.gov.br, acesso 22/08/2011)

22

No prximo captulo, que trata especificamente de autoconstruo, sero abordados

programas pblicos que institucionalizaram a prtica dessa modalidade de proviso
habitacional, tais como Profavela, Properiferia e Promorar.

1.1.2 Proviso Privada

Apesar de existirem distintas modalidades de programas habitacionais pblicos em
escala federal, estadual e municipal, o estoque de habitao disponvel no mercado formal
produzido principalmente pelo setor privado (Werna, 2001).
Na proviso privada formal h a modalidade de construo da casa individual em lote
prprio e regular, com planta aprovada, financiada pelo prprio morador e construda por
pequeno empreiteiro contratado. O desenvolvimento dessa modalidade decorre, sobretudo,
da oferta incipiente do setor imobilirio diante da demanda crescente e dos desajustes do
sistema de financiamento bancrio.
Outra modalidade privada formal so os empreendimentos habitacionais, de casas ou
apartamentos, lanados por incorporadoras e construtoras privadas. Nessa modalidade, as
empresas compram o terreno, constroem e vendem unidades prontas e padronizadas.
Todavia, como observa Maricato (2007, p.40), O mercado privado residencial formal
no Brasil tem produzido para uma pequena parcela da populao, de um modo geral, com
rendimentos situados acima dos 10 salrios mnimos.
At o incio da dcada de 1960 predominava a participao de pequenas empresas
privadas na produo de casas, sobrados e prdios baixos, em terrenos isolados. Depois
da criao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), em 1964, o setor imobilirio obteve
recursos e, com isso, surgiu a figura do incorporador imobilirio, que atua na aquisio
do terreno, comercializao das unidades e publicidade. Como resultado, a produo de
empreendimentos imobilirios intensificou-se, sobretudo na forma de condomnios verticais
e horizontais, e o empreendedor individual viu reduzida sua participao no mercado (SILVA,
1997).
Em virtude do poder econmico e da autonomia no direcionamento dos investimentos,
os empresrios do setor imobilirio influenciam a valorizao do solo urbano atravs da
especulao fundiria e da definio da Legislao de Uso e Ocupao do Solo, pressionando
23

o aumento de coeficientes de aproveitamento, bem como as regras do Sistema Financeiro

de Habitao. A atuao desse setor se d pela organizao em sindicatos e associaes,
tais como Sindicato das Empresas de Compra e Venda, Locao e Administrao de Imveis
(SECOVI), Sindicato da Indstria da Construo Civil de Grandes Estruturas (SINDUSCON),
Associao das Empresas de Loteamento (AELO), entre outros (Ibid).
Outra modalidade existente de proviso privada de habitao so as parcerias entre
pequenos incorporadores e proprietrios de terra, denominado joint venture. Trata-se de um
processo de troca de terras por apartamentos, viabilizado atravs da venda antecipada de
unidades habitacionais. Nessa modalidade o incorporador no precisar dispor de todo o capital
necessrio para viabilizar o empreendimento e pode dispensar a contratao de financiamento
formal para a produo imobiliria. Na parceria o incorporador participa com cerca de 26% do
custo total do empreendimento e inicia a pr-venda das unidades, gerando assim capital para
a concluso da obra. Aps a concluso do empreendimento, o proprietrio do terreno recebe
em troca uma porcentagem pr-definida de apartamentos. (WERNA, 2001).
H tambm a parceria joint venture entre os setores pblico e privado, na qual o
Estado participa com a oferta de terra barata ou incentivo fiscal, e as construtoras contratam
financiamento, desenvolvem os projetos e executam as obras. Ao final, uma parcela das
unidades destinada venda subsidiada para famlias de baixa renda, e outra parcela pode
ser comercializada para o mercado aberto (WERNA, 2001).

1.1.3 Proviso Cooperativa e Mutiro Autogerido

A proviso habitacional por meio de cooperativas autofinanciadas caracteriza-se por
um conjunto de estratgias que visam reduo do custo final da unidade, entre elas a forma
de atuao e articulao dos agentes envolvidos, o emprego de benefcios oferecidos a este
tipo de proviso e a economia de escala. Alm disso, as diferenas dessa modalidade em
relao ao mercado de incorporaes so principalmente a formao prvia de um grupo
de adeso ao empreendimento, a desobrigao da comprovao de renda, e os planos de
pagamento com prazos maiores e parcelas menores (SILVA, 1997).
As cooperativas habitacionais intensificaram sua atuao na segunda metade da
dcada de 1990. Em sua configurao h semelhanas com as Organizaes de Comunidade
de Base (OCBs). Porm, sua organizao mais formal e a operao acontece atravs de
24

canais oficiais, de acordo com as regras e leis vigentes, o que resulta em maior reconhecimento
do poder pblico.
Nessa modalidade importante destacar a atuao do Instituto de Orientao s
Cooperativas Habitacionais de So Paulo (INOCOOP), que iniciou sua participao como
ONG em 1996 e, depois, foi credenciado ao BNH, passando a atuar na assessoria jurdica,
contbil, financeira, tcnica e social. Em 1988, o INOCOOP teve seu papel modificado pela
Constituio Federal, ficando seu escopo restrito assessoria tcnica junto a empreendimentos
privados, com o acompanhamento de todo o processo, desde a constituio da cooperativa
at a entrega das unidades (SILVA, 1997; WERNA, 2001). Na cooperativa, h contratao de
mo-de-obra para execuo do imvel.
O mutiro autogerido, por sua vez, resulta da mobilizao da populao pelo direito
habitao, e constitui-se por meio da ao conjunta dos movimentos organizados de moradia
e das assessorias tcnicas, onde h participao de profissionais de diversas reas. Juntos,
assessorias tcnicas e famlias associadas em movimentos organizados, coordenam a gesto
de recursos pblicos e a realizao do empreendimento, desde a concepo do projeto at a
definio dos materiais, das tcnicas construtivas e da organizao do trabalho.
Nesta modalidade, h tambm a possibilidade de contratao de mo-de-obra para
execuo do imvel, mas, em geral, as famlias participam ativamente de diversas etapas da
obra.
Segundo Ferro (2004, p. 4), em se tratando dos mutires, a coletividade, o debate, a
interao entre os grupos, a multidisciplinaridade, entre outros fatores, so diferenas essenciais
que levam realizao de uma obra em equipe, com relaes dignas de produo:

Mais: a autogesto na construo tem repercusses que saem do canteiro,

atingem outros nveis da vida social. A cantina, a creche, o posto de sade
coletivos j avanam outras pistas. A surpreendente e numerosa presena
das mulheres na construo estremece o machismo tradicional, a ideologia
dos sexos. As negociaes para obteno do terreno, de financiamento, de
compra, etc., fortalecem a perspectiva socializante destas iniciativas. E etc.,
etc., etc.

25

1.2 Proviso Informal

As estruturas de proviso denominadas informais, ou no convencionais, so aquelas
em que a habitao no contempla as normas legais de parcelamento de terras, uso e
ocupao do solo e construo. Alm disso, o processo de proviso no percorre os caminhos
oficias e, consequentemente, o imvel no possui licenas e alvars emitidos pelos rgos de
fiscalizao. Com relao produo dos imveis, adota-se predominantemente o modo de
construo tradicional, com o emprego de materiais de construo habituais e mo-de-obra
intensiva, em muitos casos no remunerada (WERNA, 2001 apud DRAKAKIS-SMITH, 1981;
BAROSS & VAN DER LINDEN, 1990).
Essa modalidade de proviso habitacional decorrente do obstculo enfrentado por
uma parcela da populao no acesso ao mercado formal de moradias, em virtude da baixa
renda, renda informal ou desemprego. De acordo com Maricato, [...] o custo de moradia
nunca fez parte do custo de reproduo da fora de trabalho (MARICATO, 2007, p.61), ou
seja, a renda do trabalhador nunca foi dimensionada para contemplar o acesso ou aquisio
desse bem de modo formal.
Como veremos no captulo 3, a irregularidade na proviso habitacional contribuiu
para a viabilizao do crescimento urbano e desenvolvimento econmico do pas e, por esse
motivo, em grande parte, pde se desenvolver sem a oposio do poder pblico, que fez
vistas grossas ao surgimento e expanso das prticas ilegais de assentamento habitacional.
Sobre o conceito de irregularidade, Pasternak (2010, p.310) esclarece:

Do ponto de vista estritamente legal, a irregularidade pode ser fundiria e/

ou urbanstica. A primeira refere-se, de modo muito sucinto, s propriedades
que no tm o devido registro em cartrio. J a segunda, que muitas vezes
se combina com a primeira, pode ser conseqncia das mais variadas formas
de descumprimento de normas edilcias e de parmetros de uso e ocupao
do solo estabelecidas pelas legislaes urbansticas.

Uma das primeiras modalidades informais de moradia foram os cortios - habitaes

coletivas de aluguel de cmodos individuais sem instalaes sanitrias. Esses eram divididos
em quatro tipologias bsicas: hotel cortio, casa de cmodo, cortio improvisado e cortioptio. Essas tipologias predominaram como opo habitacional para famlias de baixa renda
26

at meados da dcada de 1950 (BONDUKI, 2004).

Considerando-se o contexto econmico vigente, Villaa (1986, p.35) esclarece que o
cortio inaugura o modo de morar do trabalhador urbano no Brasil:

O cortio uma soluo de mercado, uma moradia alugada, um produto

de iniciativa privada. Em seus diversos tipos, foi a primeira forma fsica de
habitao oferecida ao homem livre brasileiro da mesma maneira que o
aluguel foi a primeira forma econmica. (VILLAA, 1986, p. 35)

Atualmente, os cortios so casares subdivididos, localizados em reas centrais,

vilas no anel intermedirio ou pequenos quartos agrupados em loteamentos perifricos.
Estes cortios, assim como os primeiros, dispem de instalaes hidrulicas coletivas e se
caracterizam pela ausncia de licenciamento de uso e no atendimento s normas mnimas
de habitabilidade, como densidade, insolao e ventilao adequadas. Nas regies perifricas
a maioria dos cortios explorada pelos proprietrios do imvel, enquanto nas reas centrais
mais comum a presena de sub-locadores (SILVA, 1997).
Ainda que os cortios existam at os dias de hoje, na mesma poca em que esses
comearam a diminuir, apareceram em So Paulo, na dcada de 1940, os primeiros
assentamentos decorrentes de invaso de terras - as favelas -, reconhecidas como um
problema urbano apenas nos anos de 1970, poca de grande crescimento percentual da
populao favelada.
Na proviso informal, logicamente, no h participao direta do Estado. Todavia,
Paulino (2004) observa que, principalmente em So Paulo, algumas favelas tiveram incio com
estimulo do poder pblico, que realocaram famlias em terrenos de propriedade municipal com
o objetivo de liberar espao para execuo de obras de infraestrutura. Assim, assentamentos
ento provisrios, acabaram se consolidando.
A favela caracteriza-se por trs aspectos principais: a precariedade das construes,
a irregularidade do traado e a ilegalidade fundiria, urbanstica e edilcia. Entretanto, a
precariedade no caracterstica exclusiva deste tipo de assentamento, pois pode ser
observada tambm em cortios e loteamentos ilegais. A condio jurdica da ocupao,
por meio de construo em terreno de terceiro, o critrio que define um ncleo favelado,
diferenciando-o de outro assentamento popular informal. [...] podemos afirmar que a ilegalidade
27

quanto questo fundiria ou a ocupao de terra alheia se constitui no elemento que define
e singulariza o fenmeno favela. (PAULINO, 2007, p.18). Maricato (2009, p.37) contribui para
o esclarecimento da diferena entre aparncia de precariedade e ilegalidade:

Produtos semelhantes podem resultar de diferentes formas de proviso

de moradia. Uma casa de alvenaria em uma favela pode parecer idntica,
visualmente, a uma casa de alvenaria em um loteamento regular, mas a
participao do componente terra , em geral, muito diferente: num caso, a
terra invadida [..] e no outro ela comprada, sendo objeto de um contrato
de compra e venda registrado em cartrio.

As favelas apresentam vrios estgios de ocupao, com caractersticas diferentes em

cada um deles. Nas favelas mais consolidadas, nas quais os moradores esto menos vulnerveis
ao despejo, observa-se menor precariedade das habitaes, visto que a precariedade da
posse do terreno reflete a precariedade dos materiais empregados na moradia.

Os dados mais recentes evidenciam a melhoria de um conjunto de indicadores

de qualidade de moradia nas favelas paulistanas. Elas esto vinculadas ao
aumento da renda familiar e relativa segurana dos ocupantes quanto
permanncia, face complacncia ou s polticas de melhoria implementadas
pelo municpio. (SILVA, 1997, p.125).

Inicialmente a formao da favela se dava pelo processo tradicional, segundo o qual um

grupo pequeno de famlias se instalava e outras iam se juntando, respeitando as normas prestabelecidas pelos primeiros ocupantes. Atualmente, a principal forma de acesso s favelas
por meio da compra de barraco, atravs do mercado imobilirio informal empreendido pelas
lideranas locais (SILVA, 1997).
As favelas se consolidaram como alternativa habitacional ao longo do tempo e passaram
a ter reconhecimento do poder pblico no final da dcada de 1980, que legitimou esse tipo de
moradia por meio de programas e polticas pblicas de regularizao fundiria e melhorias na
infra-estrutura, conhecidas como urbanizao de favelas. Contudo, essas intervenes no
foram suficientes para minimizar os preconceitos e estigmas existentes sobre a populao
residente nesse tipo de assentamento habitacional, mesmo que pesquisadores da dcada
de 1980 tenham refutado o mito da marginalidade econmica e social de seus habitantes.

28

(PAULINO, 2007; SILVA, 1997)

De acordo com Werna (2001), na maioria dos pases em desenvolvimento o
parcelamento ilegal de terras, nas quais a habitao primordialmente caracterizada pela
autoconstruo, tem substitudo gradualmente as invases como forma dominante de proviso
habitacional.
Nessa modalidade, ao contrrio do que se observa nas favelas, a precariedade da
posse minimizada pelo registro de compra e venda do lote, embora apenas a existncia
da escritura possa assegurar a posse definitiva do comprador2. Alm desse aspecto, o
traado virio minimamente planejado, aproximando-se das normas estabelecidas para o
parcelamento de terras formais, ainda que os ndices urbansticos sejam inferiores, resultando
em lotes menores e maior densidade de construo. Em alguns casos, a infraestrutura
bsica prevista, com objetivo principal de alavancar a comercializao dos lotes, sendo
a complementao solicitada posteriormente pelos moradores junto aos rgos pblicos
(WERNA, 2001).
Tal processo caracteriza a maneira como se deu a expanso da malha urbana em
muitas cidades brasileiras, como resultado da disputa territorial entre as classes sociais,
conforme assinala Parternak (2012, p.385):

A temtica da expanso do tecido urbano por loteamentos clandestinos,

irregulares e por invases de terras recorrente entre os urbanistas. Uma
das principais caractersticas da dinmica socioterritorial nas metrpoles
o conflito na ocupao e uso do solo urbano. E a precariedade do habitat
urbano, demonstrada tambm pelos loteamentos irregulares, espacializa
uma das expresses desse conflito.

O parcelamento regular caracteriza-se pelo respeito legislao federal, estadual e

municipal, ou seja, h projeto aprovado pela prefeitura, o loteamento executado conforme
este projeto, e possui registro no Cartrio de Imveis. O parcelamento irregular, por sua vez,
obteve o reconhecimento do Poder Pblico, mas no a aprovao legal, pois encontra-se em
desacordo com alguma exigncia legal, tcnica, jurdica ou administrativa. J o parcelamento
clandestino, no qual os lotes so comercializados, e no invadidos, a execuo realizada
sem o conhecimento dos rgos responsveis, em desacordo com o conjunto de exigncias
2
A clandestinidade e a irregularidade dos loteamentos impedem seu registro e, consequentemente, a
obteno da escritura pelos compradores dos lotes. (Silva, 1997)

29

legais (PASTERNAK, 2010).

A clandestinidade dos loteamentos decorrente da estratgia dos empreendedores de
usar o terreno com o menor investimento e o maior aproveitamento possvel. O atendimento
das exigncias legais de parcelamento do solo onera o preo final do lote e inviabiliza a
maximizao dos lucros (BONDUKI e ROLNIK, 1979).
Para que o preo do lote seja acessvel s famlias interessadas em construir suas
casas, os terrenos parcelados informalmente so localizados, sobretudo, nas regies
perifricas das cidades. A compra feita geralmente com sinal de 20% a 30% do valor do lote
e o restante pago em prestaes.
Segundo Bonduki e Rolnik (1979), em estudo sobre a formao do espao urbano
nas reas perifricas, o parcelamento ilegal de terras e a ocupao desses com casas
autoconstrudas a modalidade predominante no territrio, j que envolve um conjunto de
vantagens: a) o parcelamento do solo e a especulao fundiria trazem ganhos para o capital
privado com baixos investimentos; b) viabiliza-se o desenvolvimento econmico baseado
nos baixos salrios; c) o Estado se desvencilha do encargo social da habitao; d) o morador
realiza uma poupana por meio da obteno da casa prpria.
Sobre a especulao fundiria nas reas perifricas, Silva (1997, p.117) assinala:

O loteamento popular, geralmente irregular ou clandestino, tendo sido a

principal alternativa de assentamento popular em So Paulo entre os anos
de 50 e 70, foi tambm um grande negcio imobilirio, que alm de lucrar
na venda de lotes gastando um mnimo em infraestrutura, aproveitou-se da
valorizao dos vazios urbanos entre os loteamentos. (SILVA, 1997, p. 117)

O parcelamento ilegal de terras est relacionado com a especulao fundiria e com

a autoconstruo.
A autoconstruo, que ser tratada no prximo captulo, uma modalidade de
proviso informal devido ilegalidade urbanstica e edilcia. O termo refere-se ao processo
de construo da casa em si, sendo que esta poder estar localizada em loteamento regular,
irregular ou clandestino.
Enquanto forma de proviso por meio da qual o morador executa pessoalmente a
obra, no constitui por si uma ilegalidade. Esta se d pelo fato de no haver licena para a
30

construo (projeto aprovado na prefeitura), ateno Lei de Uso e Ocupao do Solo (ndices
urbansticos de taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento do lote) e ao Cdigo de
Obras (dimensionamento dos ambientes, iluminao e ventilao, entre outros). Disto resulta
uma habitao com um conjunto de irregularidades que impedem a obteno do Habite-se,
documento que permite o registro oficial do imvel.
Caso a fiscalizao municipal fosse realizada, as obras executadas em desacordo
com este conjunto de regras seriam embargadas, isto , paralisadas at a apresentao
da documentao necessria para sua continuao. Como no h fiscalizao, as casas
construdas nesta modalidade s conseguem a documentao oficial caso a prefeitura realize
anistia, processo atravs do qual o municpio concede apenas o direito de propriedade,
consolidando dessa forma as irregularidades urbansticas e incorporando-as ao mercado
imobilirio formal.
Sobre as consequncias econmico-financeiras da irregularidade, Silva e Castro
(1997, p.9) esclarecem:

Embora a grande parte da cidade seja produzida irregularmente e o grande
nmero de trabalhadores tenha que recorrer s formas irregulares de
proviso, o fato do lote ou da construo serem irregulares impede o acesso
aos financiamentos habitacionais pblicos ou privados. O comprador de um
lote irregular no pode apresentar os documentos necessrios para obter
financiamento para construir. O proprietrio de uma casa em situao irregular
no tem os documentos necessrios para sua venda atravs das cartas de
crdito. [...] Os financiamentos pblicos acabam por beneficiar principalmente
a camada mais rica da populao, que pode comprar no mercado legal; e os
agentes que podem atuar nesse mercado restrito. (SILVA e CASTRO, 1997,
p.9)

Segundo Werna (2001), nos pases em desenvolvimento cerca de 90% das habitaes
so produzidas pelo setor privado e apenas 10% pelo setor pblico. Quanto s habitaes
produzidas pelo setor privado formal, a grande maioria destina-se aos extratos de renda
mdia e alta, pelo fato de auferirem maior lucratividade aos investidores. Para a maior parte
da populao, os setores de renda baixa, a moradia obtida por meio do mercado privado
informal.
Tal constatao aplica-se questo habitacional brasileira. Dentre as diferentes
31

modalidades produzidas pelo setor formal apresentadas no presente captulo, a grande

maioria no se destina populao com renda entre 0 a 3 salrios mnimos, ou, quando se
destina, no produz unidades em quantidade suficiente para atender a demanda.
Diante desse fato, como grande parte do dficit no atendida pelo Estado e, como
o salrio do trabalhador no contempla o acesso habitao pelo mercado formal, muitas
famlias acabam optando pela informalidade, conforme destaca Maricato (2009, p.37):

As diversas formas de proviso da moradia [...] constituem um conjunto

contnuo e interdependente: se o mercado muito restrito s camadas de mais
altas rendas, como acontece no Brasil, e o investimento pblico escasso,
a produo informal fatalmente se amplia, pois, como j foi destacado, todos
moram em algum lugar.

De acordo com Maricato (2009, p. 42), no h dados rigorosos sobre a produo

informal de moradias, mas alguns autores permitem afirmar que estes so a maioria ou
aproximadamente metade dos domiclios nas grandes cidades3, A maior parte da populao
urbana se vira para garantir moradia e um pedao de cidade, combinando o loteamento
irregular ou a pura e simples invaso de terra, com a autoconstruo.
Villaa (1986, p.57), afirma que h dcadas o acesso casa prpria pela autoconstruo
predomina entre a populao de baixa renda:

A periferia ou a rea suburbana, subequipada e por isso com terrenos baratos

formada a partir de loteamentos ilegais e casas construdas por ajuda mtua
j , nos anos 50, a forma predominante de moradia das camadas populares
na maioria das grandes cidades do Brasil. A partir dos anos 70 ela predomina
na maioria das cidades do pas, inclusive em muitas cidades pequenas.

Silva e Castro (1997, p.43) defendem que a proviso irregular se realiza por estar em
harmonia com os interesses de determinados setores da sociedade:

A despreocupao prtica de governo e de empresrios com a questo

habitacional - em que pesem os discursos - se apoia nas vlvulas de escape
viabilizadas pela proviso irregular. Se no houvesse a sada da moradia obtida
com menor custo nas diferentes modalidades - cortio, favela, loteamento
3
(1999)

Sobre a produo informal de moradias a autora cita Andrade (1998); Castro e Silva (1997); Souza

32

clandestino, construo irregular - provavelmente os salrios teriam que ser

maiores e as polticas pblicas teriam que ser mais eficazes, como na maioria
dos pases industrializados.

Porque a autoconstruo a modalidade de proviso habitacional preponderante nas

cidades? Que motivos levam grande parte da populao a optar pela construo da casa com
as prprias mos? A convenincia poltica e econmica, e a atuao do Estado e da classe
dirigente na viabilizao e estmulo da autoconstruo, sero tratadas no prximo captulo.

33

2.0

PROVISO HABITACIONAL POR MEIO DA AUTOCONSTRUO

Geralmente ss, com filhos ou a mulher, raramente em mutiro, os operrios

mesmos levantam para si, nos fins de semana, feriados, ou frias, seu abrigo.
(FERRO, 1979, p.5)

2.1 Conceito
Na presente pesquisa importante definir o conceito de autoconstruo para que
se possa delimitar o objeto de estudo. Considerar to somente a atividade do morador de
construir a prpria casa como prtica da autoconstruo seria muito abrangente, uma vez que
abarcaria todas as habitaes produzidas desde a poca da colonizao, para no citar as
construes anteriores a esse perodo, realizadas pelos ndios.
Para que um modo de proviso habitacional seja enquadrado como autoconstruo no
basta que a casa tenha sido construda pelo morador, precisa estar num contexto especfico.
Originalmente, nas sociedades rurais de subsistncia, a habitao fazia parte de
um conjunto de atividades realizadas para o autoconsumo, assim como a alimentao e o
vesturio (SINGER, 1973).
Considerava-se um modo de produo habitacional no-capitalista, ou pr-capitalista,
quando as casas eram construdas pelo seu valor de uso e no pelo seu valor de troca.
Todavia, no momento em que o morador passa a construir a prpria casa fora do contexto
no-capitalista, esta adquire valor de troca, conforme afirma Harms (1982, p.49): [...] under
the capitalist mode of production housing has also the status of a commodity produced and
distributed for its exchange-value in the market, with the main aim of capital accumulation.
A prtica da autoconstruo insere-se no contexto capitalista. Trata-se de um fenmeno
urbano de uma sociedade de economia de mercado, pois, como veremos adiante, ao mesmo
tempo em que viabiliza a acumulao de capital, desenvolvida fora desta lgica produtiva.
Sobre esse tema, Villaa (1986, p. 83), esclarece:

Numa primeira reflexo, a moradia aparece em nossa mente como um

abrigo que nos protege e d privacidade. Para o homem da caverna talvez a
34

habitao fosse apenas isso mesmo. J para o homem medieval, entretanto,

a habitao era mais que isso, pois, pelo menos no caso do homem urbano,
era tambm seu local de trabalho. J sob o modelo capitalista de produo, a
habitao ter outros papis e significados.

A autoconstruo , enfim, uma modalidade construtiva autnoma, em que o morador

empreende a proviso de sua prpria casa desde a escolha do terreno, planejamento,
definio do projeto e execuo da obra. Neste sistema, o proprietrio reduz o custo final do
imvel atravs da eliminao de custos com agentes intermedirios como o financiador e o
corretor imobilirios e, principalmente, reduz o custo da mo-de-obra, j que constri a casa
em seu tempo livre, ou seja, no remunerado por esse trabalho. Em sntese, no que se
refere autoconstruo,

[...] sua caracterstica bsica ser edificada sob gerncia direta do seu
proprietrio e morador: adquire ou ocupa o terreno; traa, sem apoio tcnico,
um esquema de construo; viabiliza a obteno dos materiais; agencia a
mo de obra, gratuita e/ou remunerada informalmente; e constri sua casa.
(BONDUKI, 1994, p.258)

2.2 Surgimento
Harms (1982) identifica a ocorrncia da autoconstruo em perodos de crise do sistema
capitalista. A primeira crise identificada pelo autor se deu no perodo de estabelecimento do
capitalismo industrial na Europa no sculo XIX; a segunda ocorreu durante a expanso e
penetrao do sistema capitalista como modo de produo em pases do terceiro mundo,
aps a Segunda Guerra Mundial. Contudo, as caractersticas da autoconstruo nesses
perodos foram diferentes, considerando-se que os problemas foram agravados nos pases
no desenvolvidos, pois houve maior escala e velocidade de crescimento urbano devido s
altas taxas de migrao.
Em diversos pases, mesmo naqueles considerados ricos, como os Estados Unidos, os
trabalhadores precisaram construir suas prprias casas. Essa prtica, entretanto, intensificouse em pases de economias dependentes.
O Brasil situa-se no quadro de pases ex-colnias europias que se industrializaram
tardiamente. Isso implicou um crescimento acelerado de suas metrpoles industriais,
35

acentuando os desequilbrios oriundos desse processo, como o descompasso entre demanda

e oferta por habitao (SINGER, 1973).
Mudanas dessa ordem foram observadas na cidade de So Paulo, nas duas ltimas
dcadas do sculo XIX, com o incio do crescimento econmico, demogrfico e urbano,
decorrentes da concentrao do capital proveniente do setor cafeeiro e das primeiras indstrias
que ali se instalaram.
Entende-se melhor o surgimento da autoconstruo tendo presentes os acontecimentos
precedentes que criaram as condies necessrias para a viabilizao de sua prtica.
Um episdio, de grande importncia, embora no tenha sido um fator de influncia
imediata na proviso habitacional por meio da autoconstruo, foi a instituio da Lei de
Terras em 1850. Essa lei marca o incio da mercantilizao do solo, definindo que a compra
seria a nica maneira legtima de aquisio de terrenos, at ento adquiridos pelo sistema de
concesses (SILVA, 1997).
Villaa (1986, p.115) ressalta a importncia dessa mudana na forma de aquisio
de terras, que trouxe consigo um valor relativo posio desta em relao s reas mais
atrativas do territrio:

O capitalismo reforou a propriedade privada da terra e transformou-a me

mercadoria. Por isso a terra tem um preo, coisa que praticamente no
tinha, nas cidades de duzentos anos atrs. Quando se compra um terreno
compram-se duas coisas: um pedao da matria terra, que serve de apoio
fsico, e uma localizao.

Com a mercantilizao da terra comea, consequentemente, o mercado de moradias.

A habitao do trabalhador, por sua vez, somente constituiria um problema, por volta de
1886, em virtude do acelerado crescimento urbano e conseqente desequilbrio entre oferta e
demanda por moradia (BONDUKI, 1994).
Instalada essa primeira crise habitacional, a proviso coube iniciativa privada e
a soluo encontrada foram as casas de aluguel. Contudo, em pouco tempo, a oferta de
moradias de aluguel passou a no dar conta do incremento populacional e as habitaes
disponveis comearam a se adensar, surgindo da o cortio, forma de habitao popular que
predominou nas primeiras trs dcadas do sculo XX, conforme foi observado no captulo
36

anterior.
A interveno do Estado nesse primeiro quadro de crise habitacional caracterizou-se
pela represso, resultante de intervenes tanto de controle sanitrio como de restrio
construo de novos cortios, por meio da criao de legislao urbanstica. Essas medidas
foram tomadas aps o surgimento de epidemias urbanas, como a febre amarela e a clera.
Com isso, o objetivo do Estado era difundir adequados padres de comportamento e higiene
entre a populao encortiada.
As aes de represso eram pontuais, no havendo interesse do poder pblico em
identificar e eliminar as causas das condies precrias de moradia dos trabalhadores. A
atuao, nesse caso, focava unicamente os efeitos.
Nessa mesma poca, as Vilas Operrias, construdas por empresas ou por investidores
privados, eram outra opo de habitao de aluguel, diferenciando-se dos cortios pela
existncia de tanque e sanitrio individuais.
A moradia de aluguel foi uma soluo para os operrios e tambm para a classe
mdia. Pela alta rentabilidade que gerava para seus investidores, predominou na cidade de
So Paulo at o incio da dcada de 1940, quando transformaes polticas e econmicas
desestimularam o investimento privado neste setor.
Bonduki (1994) faz uma ampla anlise dos fatores que condicionaram o desestmulo
casa de aluguel e o surgimento da casa autoconstruda na periferia da cidade de So Paulo.
O autor afirma que interesses econmicos e polticos influenciaram de maneira decisiva essa
mudana.
Tal mudana teve incio com a interveno do Estado no congelamento do preo dos
alugueis atravs da instituio da Lei do Inquilinato, em 1942, fato de grande importncia, pois
alterou definitivamente o modelo de proviso habitacional popular vigente.
Com essa interveno, o governo objetivava tanto defender os inquilinos dos preos
abusivos, controlando assim os custos dos salrios, como estimular o investimento no setor
industrial em detrimento do setor imobilirio, considerado na poca um setor improdutivo.
Antes da Lei do Inquilinato, em 1942, os contratos de locao eram baseados
unicamente no Cdigo Civil, Artigos 1200 a 1209. Os proprietrios tinham domnio absoluto
sobre seus imveis e, consequentemente, liberdade na definio dos preos praticados, o
37

que lhes assegurava alta lucratividade.

No perodo em que a lei ficou em vigor, entre os anos de 1942 e 1964, o Estado
conseguiu, como eram seus objetivos, desestimular os investimentos privados no mercado
de aluguel e, tambm, conter a elevao dos custos dos salrios. Entretanto, fracassou em
sua inteno de proteger o trabalhador, pois o que se verificou foi uma grande quantidade de
despejos.
Os efeitos da Lei do Inquilinato agravaram sobremaneira a carncia de habitao,
visto que o desequilbrio entre oferta e demanda no havia sido equacionado, mesmo antes
da crise dos aluguis, e a cidade prosseguia em seu ritmo de crescimento acelerado.
O controle do Estado sobre o preo dos aluguis pode ser considerado o episdio que
instaurou a mudana da modalidade habitacional at ento predominante na cidade de So
Paulo. Outros fatores tambm contriburam para a definio do novo modelo de moradia do
trabalhador urbano.
Como foi visto, antes da instituio Lei do Inquilinato, ficava a cargo da iniciativa privada
a proviso de moradia popular, uma tarefa que, alm de lucrativa, estava em sintonia com a
ideologia liberal em que se fundamentava o Estado.
Com a crise dos aluguis. a populao ficou desamparada. Os investidores privados
no viam na construo de casas operrias uma atividade economicamente interessante, e
por sua vez, o Estado no tinha condies financeiras para enfrentar o dficit habitacional.
Entretanto, as necessidades da populao continuavam existindo, independentemente da
ao do mercado imobilirio e do governo. Nessa conjuntura, de 1942 a 1945, surgiram as
primeiras favelas em So Paulo, um modo informal de proviso habitacional, como foi exposto
do captulo anterior.
No perodo do Estado Novo, entre os anos de 1937 e 1945, a postura do poder pblico
se altera e a questo da habitao comea a ser tratada sob um novo ponto de vista, no
mais como um problema de higiene, mas como um problema que afeta o desenvolvimento
econmico do pas.
A escassez de habitao no atingiu apenas a classe operria. A classe mdia, que
tambm morava de aluguel, sofreu com as conseqncias da Lei do Inquilinato. Essa nova
magnitude do problema colocou a habitao na pauta das discusses do governo, dos
intelectuais e da mdia.
38

Naquela poca, duas principais questes direcionavam o novo debate em torno

da habitao. A primeira estava diretamente relacionada com o custo da reproduo da
fora de trabalho, ou seja, seu valor como um fator econmico de grande importncia na
estratgia de desenvolvimento nacional e acumulao de capital. A segunda questo
referia-se ao potencial da habitao para gerar uma influncia ideolgica e moral no
trabalhador, objetivando o apoio poltico atravs da formao de uma mentalidade burguesa
na classe operria. A habitao operria torna-se, portanto, uma questo envolvida em
objetivos de ordem econmica, poltica e social. (BONDUKI, 1994, p.82).
Visando equacionar o problema habitacional, proteger os industriais e garantir a
estabilidade poltica, a soluo proposta pelo poder pblico e pela mdia foi a autoconstruo
da casa prpria na periferia. Nem o Estado nem a iniciativa privada teriam o compromisso de
investir em casas populares, essa tarefa ficava a cargo do prprio trabalhador.
A autoconstruo foi uma soluo que, embora tenha viabilizado a reduo dos custos
gastos pelos trabalhadores com a habitao, deu margem queda do custo real de seus
salrios. Esse tema ser abordado de maneira mais aprofundada no prximo captulo.
Alm dos propsitos, econmicos e ideolgicos, apontados anteriormente, a
possibilidade de eliminar os indesejveis cortios e viabilizar a segregao espacial das classes
sociais representava, para as classes dominantes, estmulos adicionais para o incentivo
autoconstruo.
Bonduki (1994) afirma que a soluo da autoconstruo precisou ser recomendada
com visvel nfase, uma vez que a distncia e a inexistncia de infraestrutura na periferia
no eram atrativos para a populao de baixa renda. Alm disso, a prtica da construo civil
ainda no se configurava como uma tradio entre os trabalhadores urbanos, o que tornava o
empreendimento da casa prpria uma tarefa rdua e incerta.
Os principais argumentos apresentados em discursos oficiais e na mdia tentavam
convencer a populao de que a habitao coletiva, ou cortio, eram promscuas, imorais e
inadequadas. Ao contrrio, a habitao individual para a famlia nuclear pai, me e filhos
era a forma apropriada e saudvel de se viver dentro da moral crist. Tambm se valorizava
a poupana, o esforo pessoal e at o sacrifcio do trabalhador que conquistava a casa
prpria.
Acrescente-se a essas consideraes que, para viabilizar a autoconstruo, segundo
39

Bonduki (1994), alguns fatores foram fundamentais, tais como a compra prestao, o
loteamento na periferia e o transporte coletivo.
No incio do sculo XX, nos anos de 1915, terrenos j eram comercializados em reas
perifricas da cidade como uma forma alternativa de investimento. No entanto, a aquisio de
lotes s se tornou acessvel populao de baixa renda a partir da dcada de 1920, com a
prtica de vendas prestao.
A abertura de loteamentos ficou a cargo da iniciativa privada e o Estado novamente
se manteve ausente do processo, dando total liberdade aos loteadores, que, por sua vez,
investiam o mnimo em infraestrutura com o intuito de elevar seus rendimentos.
Em geral, de acordo com SAMPAIO (1994), os loteadores eram empresrios de
diferentes setores da economia, que viam no mercado imobilirio uma opo segura para
o investimento financeiro. Em suas pesquisas, foram encontrados desde industriais,
comerciantes, farmacuticos, construtores, bancrios, entre outros. A atividade de empresrio
imobilirio estava quase sempre associada outra atividade econmica.
Embora j vigorassem leis regulamentando o parcelamento do solo entre 1937 e 1979
, estas no previam punies adequadas aos infratores e, alm disso, o poder pblico tolerava
irregularidades a fim de no provocar a elevao do preo do terreno e, com isso, refrear a
ocupao perifrica.
De fato, no houve controle estatal durante o processo de ocupao e crescimento
das reas perifricas. A apropriao e a gesto do territrio ficaram merc dos interesses
privados, que visavam principalmente especulao imobiliria por meio da criao de
vazios urbanos espera de infraestrutura, privilegiando-se a comercializao dos lotes mais
distantes.
Na mesma poca em que a compra de lotes foi facilitada, teve incio a operao
do auto-nibus, nos anos de 1924 e 1925, o que possibilitou definitivamente a ocupao
perifrica. Em 1947, com a criao da Companhia Metropolitana de Transportes Coletivos
(CMTC) a prefeitura estatiza o servio de transporte urbano.
Com a viabilizao definitiva da autoconstruo, foram atingidos os objetivos do
governo de reduzir os gastos do trabalhador com a habitao, possibilitando o rebaixamento
de seus salrios e garantindo, assim, elevadas taxas de acumulao de capital e a acelerao
do desenvolvimento econmico do pas. A casa prpria deu ao trabalhador a sensao de
40

estar participando do progresso econmico nacional.

Sobre esse assunto, oportuna a reflexo de Bonduki (1994, p.261):

O autoempreendimento na periferia, gerando o territrio da aventura individual,
da propriedade privada, da moralidade crist e conservadorismo poltico no
espao da casa em construo, do lote bagunado, da quadra clandestina,
da rua oficializada, do ponto de nibus sempre cheio, do tempo infinito at
o trabalho formou a base do que chamo do modo de vida paulistano, que
se tornou hegemnico na cidade como um verdadeiro referencial cultural
estruturador do cotidiano de seus habitantes.

De uma perspectiva critica, pode-se dizer que a autoconstruo contribui, enfim,

para o surgimento de uma cidade ilegal, desprovida de infraestrutura, acarretando inmeros
transtornos para os seus moradores.

2.3 Expanso

Figura 1 Evoluo da mancha urbana na Regio Metropolitana de So Paulo.

Fonte: Jorge Wilheim Consultores Associados, dados Emplasa 2009

41

Os mapas apresentados mostram o crescimento da mancha urbana em diferentes

perodos, evidenciando sua relao com as delimitaes do Municpio e da Regio Metropolitana
de So Paulo.
No primeiro mapa, de 1949, embora So Paulo estivesse passando por perodos de
industrializao e crescimento acelerados, a mancha urbana encontra-se predominantemente
contida nos limites do Municpio. o incio da periferizao atravs da autoconstruo. A
extravaso da ocupao do Municpio pode ser vista no mapa de 1962.
Nos dois mapas seguintes, 1974 e 1985, observa-se o processo de Metropolizao,
com acentuada periferizao da mancha urbana, quando se ampliam a segregao e a
desigualdade social.
No mapa de 1997, verifica-se que a urbanizao alcanou os limites da Regio
Metropolitana, poca em que a oferta de lotes irregulares reduzida em decorrncia dos
efeitos da Lei Lehman1.
A inexistncia de melhores alternativas de acesso habitao, devido omisso dos
setores pblico e privado, fez com que a autoconstruo se espalhasse livremente pelos
bairros perifricos da capital durante aproximadamente quatro dcadas, sem controle e
fiscalizao.
O Estado tolerou a informalidade na obteno da casa prpria e a ocupao desregrada
do territrio, de forma ilegal e irregular, pois esse modo de proviso habitacional tornou-se
necessrio para o desenvolvimento econmico do pas naquele perodo. A ausncia do poder
pblico na periferia durou at meados da dcada de 1970, resultando mais de um interesse
estratgico do que de incapacidade administrativa.
Conforme foi exposto, a soluo habitacional de baixo custo, a segregao espacial
e a ideologia da conquista da casa prpria tornaram-se uma frmula em sintonia com os
interesses do governo, da classe mdia e dos industriais.
Acredita-se que, caso o governo tivesse decidido intervir nos loteamentos perifricos,
exigindo que as diretrizes legais fossem cumpridas pelo loteador, esta ao poderia resultar em
elevao do custo do terreno e, conseqentemente, elevao dos salrios dos trabalhadores
(BONDUKI, 1994).
Alm disso, a irregularidade dos loteamentos desobrigava o Estado da tarefa de investir
1

Lei 6.766, de 19/12/1979.

42

em melhorias de infraestrutura, pois se a rua era considerada no-oficial ou particular por

conta da ilegalidade, sua gesto estava fora das atribuies do poder pblico. Utilizando-se
desse argumento, o Estado pde concentrar os investimentos pblicos em reas centrais e
valorizadas - a cidade oficial das classes mdia e alta.
Por volta da dcada de 1950, as condies de infraestrutura nas reas perifricas se
agravaram e, com apoio das Sociedades de Amigos de Bairros, os moradores comearam a
exigir melhorias do governo. o incio da problematizao da periferia.
Novamente o Estado intervm em situao de crise e de oportunidade de apoio popular,
aprovando na gesto do prefeito Janio Quadros, em 1953, a primeira lei de oficializao de
ruas perifricas, e lanando o Plano de Emergncia, que previa a execuo de infraestrutura
bsica, como pavimentao e iluminao, nas vias de acesso aos bairros.
Essa iniciativa inaugura futuras aes pblicas de oficializao de loteamentos,
incorporando gradativamente a periferia cidade.
A partir do ano de 1979, com o surgimento da Lei Lehman, com regras mais restritivas
para o parcelamento do solo na cidade de So Paulo e, principalmente, com a previso de
sanes rgidas para os infratores, a abertura de novos loteamentos no Municpio diminui.
reas loteadas antes da implementao da lei se adensam, iniciando-se o processo de
loteamento nos municpios vizinhos, onde as normas eram menos rgidas.
Embora os loteamentos ficassem cada vez mais distantes e a infraestrutura escassa
e de pior qualidade, as condies facilitadas de venda continuavam a atrair a populao de
baixa renda. Tratava-se de ... um modelo de urbanizao sem urbanidade, que destinou
para os pobres uma no-cidade, longnqua, desequipada e, sobretudo, desqualificada como
espao e como lugar. (ROLNIK, 1997, p. 53).
A partir dos anos de 1980, o crescimento populacional do Municpio de So Paulo
diminui, tanto pela reduo do crescimento vegetativo como pela reduo das migraes.
No entanto, no mesmo perodo, os demais municpios que compe a Regio Metropolitana
de So Paulo, e tambm as cidades do interior do Estado, apresentaram maiores taxas de
crescimento.

43

2.4 Institucionalizao
A institucionalizao da autoconstruo insere-se num contexto de mudanas no
cenrio poltico e econmico brasileiro.
A dcada de 1980, perodo de redemocratizao da poltica brasileira e da constituinte2,
marcada pela reforma do Estado, atravs da diminuio gradativa de sua participao
direta na economia, repassando parte de sua atribuio de provedor de servios pblicos
para o setor privado. Tambm um perodo de descentralizao e municipalizao da gesto
pblica, quando foi possvel desenvolver experincias-piloto locais para a questo habitacional
(WERNA, 2001).
A diminuio da participao do Estado se deu por um conjunto de fatores, entre eles
o resultado insatisfatrio de alguns programas de produo direta e centralizada de servios
urbanos pelas agncias pblicas e, principalmente, devido crise econmica e fiscal por que
passava o governo.
Essas mudanas polticas estavam em sintonia com a poltica neoliberal em vigor no
perodo, decorrente da crise mundial.
Em relao questo habitacional especificamente, a participao do setor privado
na oferta de moradias nos pases em desenvolvimento foi amplamente defendida pelo Banco
Mundial na dcada de 1980, e essa postura repercutiu nas proposies da agncia Habitat3
da ONU, que acabaram por influenciar polticas pblicas em diversos pases. A estratgia
desenvolvida e disseminada pelo Banco Mundial baseava-se no conceito de facilitao
(enabling), atravs do qual o setor pblico teria o papel de apoiar o setor privado enquanto
provedor de bens e servios coletivos, entre eles a habitao.
O conceito de facilitao implica, alm do compartilhamento das atribuies do Estado
com o setor privado, uma diminuio dos investimentos em servios pblicos. O reflexo dessa
postura nos programas habitacionais foi a gradativa institucionalizao, reconhecimento por
parte do governo e adoo como poltica pblica, das solues de autoconstruo.
Exemplos de institucionalizao da autoconstruo so programas que contam com
2
Constituio Federal de 1988
3
A estratgia de facilitao tambm forneceu o embasamento para a Estratgia Global para Abrigo para
o Ano 2000, que foi adotada pela agncia Habitat (United Nations Centre for Human Settlements), em 1988. [...]
embora a agncia Habitat tenha mudado e adotado a idia de abrigo adequado para todos e assentamentos
humanos sustentveis na sua conferncia Habitat II, em 1996 em Istambul, a estratgia de facilitao para os
mercados privados ainda a base de suas polticas e recomendaes relacionadas com a questo habitacional
(WERNA, 2001, p.45)

44

a ajuda-mtua, como o lote urbanizado e as unidades embrio. Neles o Estado participa da

proviso habitacional de maneira indireta, pois no arca com o custo integral da moradia
(WERNA, 2001).
Nesses tipos de programas, as tipologias habitacionais, antes consideradas informais,
como as favelas, passam a ser vistas como alternativas para a soluo habitacional.
Em 1976, durante o governo de Paulo Egydio, a poltica habitacional publicada para
o Estado de So Paulo propunha alternativas que contemplavam a autoconstruo como a
oferta de lotes urbanizados, materiais de construo, unidades residncias evolutivas entre
outras. Na gesto do Prefeito Reynaldo de Barros, entre 1979 e 1983, foram institudos os
programas Profavela, Properiferia e Promorar, experincias inditas voltadas para a melhoria
de favelas, interveno em loteamentos precrios e construo de unidades residenciais
evolutivas. Todos destinavam-se famlias com renda de at trs salrios mnimos (SILVA,
1989).
No programa Profavela, objetivava-se principalmente a implantao de infraestrutura
urbana bsica, como saneamento e sistema virio, e de servios pblicos, como sade e
educao. A melhoria da habitao tambm era contemplada, mas no de forma prioritria.
Sendo um programa de urbanizao de favelas, ele contribua principalmente para a reduo
do dficit habitacional qualitativo, j que no tinha como objetivo principal a oferta de unidades
habitacionais novas e, sim, a melhoria das condies habitacionais pr-existentes.
O programa Properiferia tinha objetivos parecidos com os do programa anterior. A
diferena estava na menor precariedade da posse da terra neste segundo. Como muitos
loteamentos perifricos eram ilegais ou irregulares, o programa previa, alm das obras de
complementao de infraestrutura urbana, a regularizao jurdica dos loteamentos.
No programa Promorar o objetivo era realocar a populao favelada que estava
assentada em condio considerada crtica, necessitando de remoo em curto prazo. O
programa caracterizava-se pela produo de unidades residenciais tipo embrio - sala com
pia de cozinha, sanitrio e um tanque externo. A rea til oscilava entre 22,0m e 28,0m e a
unidade era entregue sem acabamento. Cabia aos moradores finalizar e ampliar a habitao
com seus prprios recursos e, idealmente, seguir as diretrizes de ampliao fornecidas pela
prefeitura (SILVA, 1989).
Na gesto de Reynaldo de Barros, surge, ainda, o Mutiro Vila Nova Cachoeirinha,
45

modalidade construtiva que conta com a autoconstruo coletiva, dando inicio participao
efetiva do usurio no processo oficial de proviso habitacional (SILVA, 1989).
Os referidos programas inauguram a institucionalizao da autoconstruo em So
Paulo. Com o passar dos anos, programas semelhantes foram implantados em diferentes
gestes pblicas e as experincias municipais bem sucedidas foram incorporadas pelos
programas federais.

2.5 Caractersticas
Adiantamos a seguir algumas caractersticas bsicas da casa autoconstruda. O
aprofundamento do tema ser realizado em tpico oportuno, por meio da abordagem das
pesquisas realizadas por LEMOS e SAMPAIO (1993) nas dcadas de 1960 e 1970.
MARICATO (1979) descreve da seguinte maneira os componentes da casa popular:
lote de pequenas dimenses (5,0 x 25,0m), materiais baratos, mo-de-obra no especializada
e intermitente, tcnica rudimentar, poucas ferramentas, nenhuma mquina, disponibilidade
parcelada de tempo e dinheiro.
As caractersticas, assim consideradas, definem as casas autoconstrudas e seus
componentes, que permanecem at os dias de hoje.
Na autoconstruo o objetivo principal construir uma casa onde seja possvel
morar o quanto antes, eliminando-se desse modo os gastos da famlia com o aluguel. O
empreendimento realizado com restries de tempo e dinheiro, resultando geralmente numa
casa sem adornos e acabamentos.
Segundo Ferro (1979), a prtica construtiva empregada nas casas autoconstrudas
compatvel com a baixa especializao da mo-de-obra e faz parte do conhecimento popular
herdado pela vizinhana. O empilhamento de tijolos a tcnica adequada para o trabalhador
que no dispe de tempo contnuo para a realizao da obra.
Alm da pouca variedade de materiais de construo empregados nas obras
autoconstrudas, Ferro (1979, p.5) destaca a utilizao de materiais de baixo preo:

Os materiais, sempre os mesmos so os de menor preo [...] Mas uma srie

de restries orientam sua escolha: o preo reduzido do material bsico,
46

ele precisa estar disponvel perto para evitar o transporte oneroso, deve
possibilitar compra parcelada com as reservas de cada salrio [...] no pode
requerer mais de um indivduo para sua manipulao e, finalmente, no deve
exigir nenhuma tcnica especial no seu emprego.

A aparncia dos bairros de regies perifricas, com casas predominantemente

autoconstrudas, de obra inacabada, de ocupao densa e desordenada do lote, com
ampliaes mal planejadas. Ambientalmente, os bairros perifricos caracterizam-se pela
proximidade ou ocupao de reas de proteo ambiental e m qualidade de esgotamento
sanitrio. O produto obtido com tais limitaes (tcnica e econmica) s pode ser padro. [...]
Nenhum enfeite, marca de status sobreposta: sua situao evidenciada exatamente por
sua ausncia. (FERRO, 1979, p.7).

Embora se reconheam as falhas do produto resultante por meio desta modalidade

de acesso habitao, para os moradores de casas autoconstrudas, existem vantagens,
como a autonomia na definio do programa da casa, a poupana financeira que representa a
aquisio de um imvel, a satisfao em empreender a execuo da prpria casa, a economia
de gastos com aluguel ou taxas de condomnio e a possibilidade de ampliar o imvel ao longo
dos anos.
Bonduki (1994, p.294) defende que a autoconstruo se adqua mais satisfatoriamente
s necessidades das famlias e, por esse motivo, a modalidade preferida entre os setores
de menor renda:

[...] apenas a casa prpria autoempreendida permite que a famlia possa,

com segurana, incorporar trabalho e recursos para remoldar e melhorar
permanentemente o espao fsico, de modo a faz-lo refletir e expressar o
cotidiano familiar enquanto que, na casa de aluguel ou cedida, o mais comum
a famlia ter que se amoldar ela prpria [...] Isto explica tambm porque
uma camada bastante significativa da populao de baixa renda prefere a
casa autoempreendida casa prpria padronizada em conjunto habitacional
produzido por empresas governamentais.

No entanto, h que se ponderar, dentre os benefcios concretos que a prtica da

47

autoconstruo proporciona aos moradores, as importantes implicaes econmicas que

envolvem a adoo desse modo de proviso habitacional.
Colocando os prs e os contras na balana, a autoconstruo seria considerada,
ento, uma soluo ou um problema no enfrentamento do dficit habitacional? O debate em
torno desse tema ser abordado no captulo seguinte.

48

3.0 AUTOCONSTRUO EM DEBATE

A expanso perifrica da casa autoconstruda, como foi exposto, desenvolveu-se,

principalmente, por influncia do Estado e dos industriais, visto que esse modo de proviso
habitacional estava em sintonia com os respectivos interesses polticos e econmicos.
No presente captulo, veremos como alguns autores, de diversas reas do conhecimento,
tratam o tema da autoconstruo, apontando suas principais vantagens e desvantagens,
tanto para o morador como para a sociedade. No pretendemos abranger todas as variveis
relacionadas com o tema, mas apenas compilar o trabalho daqueles que ainda influenciam o
estudo da autoconstruo.
Entre os autores h divergncias. A autoconstruo um modo de proviso que,
embora seja uma forma antiga do que poderia ser denominada subsistncia habitacional,
quando praticada por necessidade e falta de opo numa sociedade capitalista, resulta de um
conjunto de contradies e desequilbrios econmicos e sociais.
Construir a prpria casa uma soluo largamente adotada para a aquisio da
moradia. Nesse processo, h uma considervel diminuio de investimento monetrio sobre
o custo final da habitao, sem endividamento de longo prazo para o morador. Mas, o que
primeira vista pode parecer uma boa soluo habitacional, na verdade oculta a explorao do
trabalhador e a segregao scio-espacial, heranas do processo brasileiro de industrializao
e urbanizao. Por esse motivo, o debate sobre a formao urbana e o surgimento do problema
da habitao popular deve preceder o debate sobre a autoconstruo, considerando-se que
esta decorre de importantes fatores que se delinearam no perodo de transio entre as duas
fases econmicas brasileiras, a agroexportadora e a urbana industrial.
Agora, observando a autoconstruo mais de perto, fora do contexto macro-econmico,
possvel verificar benefcios para aqueles que a adotam. Tal modalidade de aquisio de
moradia corresponde mais satisfatoriamente s necessidades da famlia, pois o proprietrio
tem liberdade para tomar suas decises. Alm disso, o empreendimento de prover a prpria
habitao, desde a escolha do lote at a finalizao da obra e posterior manuteno do imvel,
pode contribuir para o conforto psicolgico do morador, em razo do sentimento de satisfao
na conquista autnoma da casa prpria.
A mudana da escala do olhar sobre a autoconstruo revela sua contradio. Como
49

fenmeno de uma sociedade desigual, que ainda refora a permanncia da desigualdade,

no deixa de ser uma soluo para as famlias de baixa renda que a adotam com satisfao,
como foi possvel observar em nossas entrevistas.

3.1 O Urbano e a Habitao

A cidade, tal qual a conhecemos hoje, no tem uma configurao desigual nem
segregada por mero acaso. Os fatores que determinaram a forma da ocupao e expanso
da malha urbana refletem diretamente no modo de proviso e na localizao da moradia
das famlias de baixa renda. No caso brasileiro, o uso do poder poltico e o uso do poder
econmico, por uma minoria, foram determinantes na conformao do espao urbano. Nesse
sentido, aos pobres restaram alternativas restritas, como a invaso de reas centrais ou a
moradia em reas perifricas. Villaa (1998, p.327) atenta para o fato de que a desigualdade
espacial urbana reflexo de um processo histrico amplo:

A segregao espacial das burguesias um trao comum presente em todas

as nossas metrpoles. Trata-se de um aspecto excepcionalmente importante
para a compreenso de suas estruturas espaciais. um processo que est
longe de ser uma particularidade das dcadas recentes e de uma eventual
atuao do capital imobilirio ou das leis de zoneamento contemporneo. Ele
vem se constituindo no Brasil h mais de um sculo.

Sobre a constituio da cidade como um espao socialmente segregado, em que

diferentes classes sociais se concentram em diferentes regies da metrpole, importante
considerar o trabalho do socilogo Oliveira (1982), que analisou as relaes entre a atuao
do Estado e a maneira como se deu a ocupao do territrio, desde a poca da colonizao
at o perodo industrial na dcada de 1950. Segundo esse autor, as caractersticas polticas,
econmicas e sociais da formao do Brasil foram determinantes na definio do tipo de
urbanizao que se deu no pas, primeiro no perodo agroexportador e, depois, no perodo
industrial.
O perodo de economia agroexportadora definiu o padro polarizado de ocupao do
territrio nacional, em virtude da ausncia do cultivo de produtos diversificados e do objetivo
nico de produzir para o mercado de consumo externo, resultando em poucas e grandes
50

cidades localizadas prximas costa do Brasil, nas quais se concentrava o capital proveniente
das transaes comerciais com os pases europeus.
Alm da monocultura destinada exportao, a presena do trabalho escravo foi um
fator de grande influncia na configurao das cidades brasileiras, visto que a ausncia de
liberdade e de remunerao dos trabalhadores no permitiu a formao de um mercado local
e de um exrcito de reserva, colaborando dessa forma para a configurao modesta da rede
urbana brasileira at meados da dcada de 1920. A implicao desses fatores no ambiente
urbano mencionada por Oliveira (1982, p.41):

[...] essa economia, por um lado, era monocultura e, por outro lado, era
fundada no trabalho compulsrio, no trabalho escravo, negando a cidade
enquanto mercado de fora de trabalho, negando a cidade pelo carter
autrquico das produes agrcolas, negando a cidade como espao na
diviso social do trabalho.

Sobre tal espao polarizado e desurbanizado, configurado sob medida para o perodo
agroexportador, foi implantada a nova base econmica nacional.
Em So Paulo, a passagem do modelo agrrio-exportador para o modelo urbanoindustrial aconteceu de forma acelerada. Num perodo de quase 60 anos So Paulo constituiu
a maior aglomerao urbana da Amrica Latina. Com o fim da escravido, a propriedade
sobre a fora de trabalho foi substituda pela propriedade da terra e, com a chegada dos
imigrantes, formaram-se os mercados de consumo e de trabalho internos. Desse modo, a
configurao urbana comeou a se redefinir:

Entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, o desenvolvimento capitalista

da cidade de So Paulo ocorreu mediante fortes transformaes nas relaes
sociais. [...] o primeiro movimento constituiu-se pela transformao da terra
em propriedade moderna capitalista, acompanhada do fim da propriedade
do escravo. Nesse contexto, a So Paulo constituda pelo casario colonial
de taipa basicamente construdo por escravos era substituda pelos novos
palacetes, construdos sob encomenda por trabalhadores livres italianos [...]
(TONE e FERRADA, 2010, p.315)

Segundo Oliveira (1982), a autarquia do campo se converteu em autarquia da cidade,

que herdou do padro econmico anterior a dominao do aparelho produtivo e a imposio
51

do novo modelo de acumulao, desta vez localizada na cidade. O perodo industrial, que
se intensificou a partir dos anos de 1930, definiu o padro de concentrao e crescimento
das cidades e a formao das classes sociais. A industrializao gerou taxas de urbanizao
superiores s taxas de crescimento da fora de trabalho empregadas, surgindo assim o
exrcito industrial de reserva e, como consequncia, a marginalidade social nas cidades.
Nesse perodo o Estado atuou na transferncia de excedentes da produo
agroexportadora para a produo industrial e na constituio das novas relaes de produo,
sendo estes os dois aspectos principais para o entendimento da participao estatal na nova
configurao das cidades. Sobre a atuao do Estado na questo trabalhista, Oliveira (1982,
p.46) destaca:

O que o Estado faz, na verdade, regular este novo mercado de trabalho,

e sem essa regulamentao que para mim o aspecto mais crucial das
relaes entre o Estado e o urbano nessa fase de transio cada capitalista
individualmente iria se encontrar com uma pergunta para a qual no tinha
resposta: qual o preo da fora de trabalho que eu vou contratar para
empregar nas minhas atividades?

O Estado interfere na economia fixando o preo do salrio mnimo do trabalhador,

indispensvel para o clculo econmico burgus, apoiando dessa forma a acumulao
industrial. As peculiaridades da industrializao brasileira, de capitalismo monopolista perifrico
aps um longo perodo agroexportador, repercutiram na estruturao das classes sociais no
Brasil, surgindo da as classes mdias. Pelo peso poltico dessa nova classe social, houve
um claro favorecimento do Estado diante das demandas da classe mdia, em detrimento
dos interesses das classes populares. Oliveira (1982, p.52) pondera sobre os reflexos de tal
favorecimento de classe no espao urbano:

O urbano hoje sobretudo a criao e reproduo do espao das classes

mdias no Brasil, em primeiro lugar, e, pela sua negao, evidentemente,
da ausncia das classes populares enquanto agentes polticos na estrutura
poltica do pas e no aparelho do Estado.

Em sntese, o autor assinala que a configurao urbana resultante da relao que se

estabeleceu entre o Estado e a sociedade civil, visto que a partir dessa relao foram definidas
52

as prioridades e o direcionamento dos investimentos pblicos na cidade, gerando o padro

de segregao social que divide a metrpole em centro e periferia. Sobre tal desigualdade
urbana, Villaa (1998, p.143) esclarece:

O mais conhecido padro de segregao da metrpole brasileira o do

centro x periferia. O primeiro, dotado da maioria dos servios urbanos,
pblicos e privados, ocupado pelas classes de mais alta renda. A segunda,
subequipada e longnqua, ocupada pelos excludos. O espao atua como
um mecanismo de excluso.

A mercantilizao da terra, inerente ao modelo capitalista, que significa o acesso por

meio da aquisio monetria e consequente disputa por melhor espao e localizao na
cidade, agravou a disparidade social e a segregao espacial.
A mercantilizao do solo urbano trouxe consigo disputas que acabaram vencidas
pelo poder econmico. O mesmo ocorreu com a mercantilizao da habitao, por ser esta
indissocivel do solo. Na passagem a seguir, Villaa (1986, p.35) relaciona o problema da
habitao com a mercantilizao da economia e com o surgimento do homem livre:

O problema da habitao popular urbana comea a se constituir no Brasil na

segunda metade do sculo XIX com a penetrao do capitalismo, da mesma
forma como se constitura na Inglaterra cem anos antes. Naquela poca
comeou a surgir aqui, como anteriormente havia surgi l, o homem livre.
Este antes de mais nada um despejado. Despejado de sua terra, de sua
oficina, de seus meios de trabalho, de seus meios de vida. Comeam ento a
afluir s nossas cidades milhares desses despossudos, tanto brasileiros como
estrangeiros. Eram os despejados das decadentes fazendas, como as do caf
no Vale do Paraba, eram os despejados da Itlia, eram os despejados das
senzalas. Com o enorme crescimento das cidades atravs dessa populao
surge o problema de seu alojamento, ou seja, surge o problema habitacional
enquanto questo social.

Diversos autores1 consideram que o problema da habitao no Brasil surgiu com a

implantao do modelo capitalista, visto que sob tal modelo econmico o acesso moradia
dificultado. A lgica predominante determina que, para aqueles que no possuem meios
prprios de produo, a venda de sua fora de trabalho o nico meio pelo qual possvel
1

Bonduki (2004), Villaa (1986), Bolaffi (1982)

53

adquirir os bens e servios necessrios sobrevivncia, at mesmo a habitao. Todavia,

h uma grande diferena entre o preo estipulado para a fora de trabalho e o preo de uma
casa. Nesse caso, o problema da habitao est no fato de o trabalhador, ou o salrio do
trabalhador, no conseguir por si adquirir uma moradia por meio do mercado formal, por meio
da compra.
De acordo com Bolaffi (1982), a sociedade capitalista brasileira produziu importantes
contradies sociais e nesse contexto que o problema da habitao deve ser analisado.
Do contrrio, essa questo fica sujeita a formulaes ideolgicas que a ocultam e distanciam
dos reais problemas, gerando assim os falsos problemas ou mitos sobre o problema da
habitao.
Os falsos problemas seriam aqueles que no se pretende resolver, mas que criam
panos de fundo para justificar medidas destinadas a satisfazer outros propsitos. Em seu
trabalho, Bolaffi analisa o falso problema da habitao formulado pelo governo militar, em 1964,
com o objetivo de mascarar interesses reais de crescimento econmico e apoio popular.
O problema da habitao popular formulado naquela poca acabou no resolvido, e
foi at agravado, apesar da grande quantia de recursos destinados sua soluo, indicando
assim que se tratava de um artifcio poltico elaborado para enfrentar um problema econmico
conjuntural.
Tal falso problema, que encoberta a concentrao de renda e as desigualdades sociais,
no foi formulado apenas pelo Estado. Segundo Villaa (1986, p.10) a burguesia tambm fez
uso dessa estratgia para livrar-se do equacionamento da demanda habitacional:

Essa forma de pensar esconde e distorce a verdadeira questo. Com isso,

entre outras coisas, fornece classe burguesa o argumento que ela precisa
para explicar classe dominada, seu clamoroso fracasso na soluo do
problema. As idias daquele gnero so produzidas, ao longo de dcadas,
numa tentativa de transform-las em verdades aceitas sem discusso, em
dados da realidade, e com isso fazer com que os trabalhadores acreditem
que o problema da habitao mesmo muito complexo, difcil e no fundo,
insolvel, e que a burguesia est fazendo tudo que pode para resolv-lo, ou
melhor, para minor-lo, j que resolv-lo mesmo seria impossvel.

A formulao de falso problema no significa que o problema da habitao no exista.

54

Significa que ideologicamente se induz aceitao da crena de que o dficit habitacional

inerente ao desenvolvimento do capitalismo e, por essa razo, no haveria soluo. O
problema estaria, ento, em seus efeitos como a falta de higiene, o risco sade pblica e
a ilegalidade. O problema da habitao existe e no interessa a uma parcela da populao
deixar claro quais so as reais causas, isto , as contradies sociais e econmicas, os baixos
salrios, o desemprego, entre outras.
Alm da natureza social da questo da moradia, existem fatores que dificultam
sua transformao em mercadoria, considerando-se que esta possui peculiaridades que a
particularizam em relao aos demais produtos comercializados numa economia de mercado.
Trata-se, com efeito, de uma mercadoria especial no capitalismo. Isto se d, sobretudo, em
razo de seu vnculo com o solo, que onera seu custo final e impede a produo centralizada
para posterior distribuio. A habitao uma mercadoria que no pode ser vendida sem a
terra, que, por sua vez, tem um alto custo especulativo e motiva a expulso dos pobres para
as reas perifricas da cidade (VILLAA, 1986).
Outro fator importante na mercantilizao da habitao envolve sua produo e
consumo, que se do num perodo de tempo muito longo, tornando demorado o retorno do
capital investido, o que demanda uma maior taxa de lucro para equacionar a rentabilidade
financeira. Segundo Maricato (1997), a habitao a mercadoria mais cara para consumo
privado, por fora de sua complexidade na produo e distribuio.
Ainda se deve considerar que a habitao, assim como outros bens de consumo, um
dos componentes da cesta do trabalhador, e a variao de seu custo influencia diretamente
a lucratividade do empregador, como assinala Villaa (1986, p.18):

Finalmente cabe destacar o papel da habitao nos custos de reproduo

da fora de trabalho. Quanto menos da riqueza social for gasto para vestir,
alimentar, cuidar da sade e abrigar o trabalhador, tanto maior a parcela
dessa mesma riqueza que sobrar para entrar no circuito da acumulao
gerando lucros

55

3.2 Autoconstruo e Superexplorao

Como socilogo e crtico contundente da autoconstruo, Francisco de Oliveira

apontou a relao entre o custo de reproduo da fora de trabalho e a autoconstruo. Essa
constatao resultou de pesquisa sobre habitao popular em Santos e Cubato, realizada
por uma equipe de arquitetos e socilogos2, da qual Oliveira fazia parte. Os dados levantados
mostravam que a maior parte das habitaes eram prprias, e o trabalhador declarava gastar
muito pouco ou zero com a habitao. Oliveira percebeu, ento, que alguma coisa estava
errada e concluiu que a industrializao estava se fazendo, com base na autoconstruo,
como um modo de rebaixar o custo de reproduo da fora de trabalho. (OLIVEIRA, 2006,
p.68).
Ressalte-se que o capitalismo separou o trabalhador de seus meios de produo. Com
efeito, o trabalhador precisou passar a vender sua fora de trabalho e a fora de trabalho
passou a ser uma mercadoria.
Com a expanso do capitalismo, as especificidades da transio do modo de produo
brasileiro geraram especificidades econmicas e sociais, que refletiram diretamente na vida
do trabalhador urbano.
De acordo com estudo de Oliveira (2003), a particularidade da industrializao no
Brasil est no fato de ter tirado partido de seu atraso no cenrio capitalista mundial e, por esse
motivo, ter se estabelecido num contexto de coexistncia mutualstica entre formas arcaicas
e novas de produo. Nesse sentido, o capitalismo brasileiro no rompeu com a estrutura
agrria e certas formas de subsistncia pr-existentes, uma vez que essas contriburam para
a elevao das taxas de lucro na expanso capitalista.
Ainda conforme Oliveira (2003), a introduo do modo de produo capitalista brasileiro
se deu por meio de um conjunto de fatores, tais como a criao e Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT); a interveno estatal na economia em favorecimento industrializao; a
manuteno de formas socioeconmicas atrasadas; o desenvolvimento da indstria nacional;
o desenvolvimento do setor tercirio.
Dentre os fatores referidos, o autor relaciona dois diretamente ligados com a
autoconstruo. O primeiro a criao da poltica salarial por meio da CLT que resultou
2

O grupo de pesquisadores era composto por Srgio Ferro, Rodrigo Lefvre, Srgio e Mayumi Souza Lima, Gabriel
Bolaffi, Francisco de Oliveira e Danielle Ardaillon.

56

no rebaixamento do conjunto dos salrios urbanos, atravs da definio do valor do salrio

mnimo, medida que, por um lado, reduziu o nvel de vida da classe trabalhadora e, por outro,
viabilizou a concentrao de renda burguesa. O segundo a manuteno de formas atrasadas
de subsistncia, entre elas a construo da prpria moradia, que contribuiu para a elevao da
taxa de lucro do empregador, na medida em que o custo de vida do trabalhador era rebaixado.
Quanto relao entre poltica salarial e habitao, Oliveira (2006, p.68) esclarece:

assim que a lei define: salrio mnimo a cesta de bens necessria para
a reproduo de uma famlia clssica, de tipo nuclear. Quando os governos,
para orientar a poltica econmica, calculam o salrio mnimo, o custo da
habitao desaparece e influencia na fixao do valor. isso que tem o efeito
de rebaixar o salrio.

A respeito das formas arcaicas de subsistncia que foram transportadas para a cidade,
entre elas o modo de proviso habitacional, Oliveira (2006, p.69) assinala:

De incio, o fenmeno era mais claro na economia agrria. No binmio

latifndio e minifndio, a habitao era um bem autoconstrudo. S no caso
das grandes culturas convencionais nos engenhos e usinas de acar
do nordeste agrrio e do nordeste aucareiro, nas fazendas de caf -, a
habitao era um custo para o empresrio, um custo do capital. Na larga
formao semicamponesa do Brasil, porm, a habitao era autoconstruda,
portanto seu custo jamais esteve presente no produto do semicampesinato
brasileiro [...] essa forma como a economia resolvia o problema da habitao
transportou-se para a cidade.

Baixo salrio implica baixa qualidade de vida e, consequentemente, moradia

precria. Em seus estudos, Oliveira (2003, p.59) sustenta que a autoconstruo resulta de
uma dupla explorao, visto que, alm da subtrao do componente habitacional da cesta
bsica do trabalhador, as horas de trabalho empregadas na construo da moradia no so
remuneradas:

Uma no-insignificante porcentagem das residncias das classes trabalhadoras

foi construda pelos prprios proprietrios, utilizando dias de folga, fins
de semana e formas de cooperao como o mutiro. Ora, a habitao,
bem resultante dessa operao, se produz por trabalho no pago, isto ,
57

supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no seja desapropriado pelo

setor privado da produo, ele contribui para aumentar a taxa de explorao
da fora de trabalho, pois seu resultado - a casa reflete-se numa baixa
aparente do custo de reproduo da fora de trabalho - de que os gastos
com habitao so um componente importante e para deprimir os salrios
reais pagos pelas empresas. Assim, uma operao que , na aparncia, uma
sobrevivncia de prticas de economia natural dentro das cidades, casa-se
admiravelmente bem com um processo de expanso capitalista, que tem uma
de suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de trabalho.

Esta dupla explorao econmica rebaixamento do salrio e trabalho no remunerado

- considerada pelo autor uma das mais importantes implicaes da autoconstruo, uma vez
que a presena de ambas as formas de explorao acarreta um circulo vicioso de carncia
salarial e sobrevivncia urbana. Desse modo, o homem autoconstro porque ganha mal e,
pelo fato de autoconstruir, seu salrio rebaixado.
Para Oliveira (2006, p.72), a autoconstruo um mecanismo de acumulao primitiva,
pois a casa construda por meio dessa modalidade no se transforma em capital, e, por sua
vez, sua comercializao no se realiza em virtude da ausncia de valor de troca:

E a se chega ao seguinte paradoxo: no se cria um mercado imobilirio.

Mercado imobilirio no Brasil s existe da classe mdia para cima. Nas
classes populares, no existe. impossvel existir, porque voc est de posse
exatamente daquilo que no mercadoria. A casa no pode ser trocada, no
tem valor de troca, tem apenas valor de uso, a finalidade de habitar.

Alm das implicaes econmicas, a autoconstruo tem importantes reflexos

na configurao urbana. Por se tratar de uma forma de proviso de baixo custo, a casa
autoconstruda viabilizada quando encontra um terreno barato para ser implantada e, em
virtude da especulao fundiria, esse tipo de terreno s encontrado em reas perifricas.
A forma do crescimento e ocupao da cidade horizontal e descontnua resulta do
tipo de proviso habitacional predominantemente adotada. Na autoconstruo a proviso se
d de maneira individualizada, lote a lote, famlia por famlia, etapa por etapa, se espalhando
em direo periferia. Periferia e autoconstruo, cidade precria e casa precria, esto
intrinsecamente relacionadas.
58

Oliveira (2006, p.69) afirma que, assim como a autoconstruo, as periferias so um

atestado de que a acumulao continua a se apoiar sobre o barateamento da cidade:

Ns sabemos a consequncia desse barateamento. A consequncia que

isso no uma cidade. um acampamento. Essa forma de barateamento
resultou nas nossas periferias, que so feissimas, horrorosas. Inviabilizam a
prpria vida das pessoas. Em certa medida, portanto, esse processo continua
a sustentar-se na autoconstruo.

Recentemente, em resposta ao artigo O vcio da Virtude: autoconstruo e acumulao

capitalista no Brasil, de Oliveira (2006), o arquiteto Srgio Ferro (2006) rebate alguns
argumentos ali sustentados.
Ferro (2006) discorda da afirmao de Oliveira de que a autoconstruo por si provoca
a reduo do salrio do trabalhador. Citando Marx, Ferro destaca que, numa economia de
mercado, o preo e o valor de uma mercadoria no so iguais, pois variam de acordo com a
relao entre demanda e oferta. Para Ferro, o rebaixamento do salrio do trabalhador est
relacionado com a formao do exrcito de reserva de mo-de-obra: Salvo em rarssimos
momentos, a oferta mantida muito acima da procura de fora de trabalho. E os salrios,
em conseqncia, descem inevitavelmente bem abaixo do que seria o preo real da fora
de trabalho. (FERRO, 2006, p.230). A funo do exrcito de reserva, alm de servir como
depsito de fora de trabalho, seria manter o salrio abaixo do seu valor, justificando assim
a autoconstruo, mesmo para o operrio empregado. Ferro (2006, p.230) defende que a
autoconstruo, e outras formas de subsistncia, resultam dos baixos salrios, que por sua
vez, resultam do desequilbrio entre a oferta e a demanda de fora de trabalho, e no o
contrrio:

Sem duvida, se atingirmos uma mais que hipottica situao de equilbrio entre
oferta e procura de fora de trabalho, tal baixa de salrio ter repercusses
e, ento sim, a autoconstruo seria um erro se o capital continuar ento a
comandar. Se no fosse assim, nosso autoconstrutor deveria ser um danado
de um masoquista. Autoconstri, sobre-trabalhando como uma besta, quando
no seu salrio, se no o fizesse, haveria do que pagar um barraco razovel.
E tem mais, a mulher remenda as surradas roupas da famlia (autocostura),
cria, se tem quintal, galinha e planta chuchu, faz sopa de osso (autocozinha),
trata da sade com ch de ervas (automedicina) ... tudo isso tambm faz cair
59

o salrio.

Nesse aspecto, a discordncia entre os autores est na definio de que a

autoconstruo seria a causa ou o efeito do rebaixamento dos salrios.
Ferro (2006) tambm discorda da afirmao de que a autoconstruo, somada aos
subsdios do Estado, foram as principais sustentaes da industrializao brasileira, uma
vez que, com tal afirmao, Oliveira estaria desconsiderando importantes fatores, tais como
a explorao de setores tecnicamente atrasados de produo, que absorvem muita mode-obra, por exemplo a construo civil; a inflao consentida pelo presidente Juscelino
Kubitschek, que tambm rebaixava os salrios, entre outros.
Outro ponto de discordncia quanto afirmao de Oliveira de que no h mercado
imobilirio entre as classes populares, sobre a qual Ferro (2006, p.232) observa:

Aluguis de cmodos, barracos, extenses visando locao, vendas, etc. s

vezes, trata-se de simples troca de servios, mas aparece tambm dinheiro
circulando. No comeo, o autoconstrutor s pensa em si e sua famlia. Mas,
pouco a pouco, espremido pela misria, seu valor de uso passa a contar
tambm como valor de troca. Falo desta passagem tambm. A dificuldade,
para ns, imaginar que sobre algum excedente na misria para trocar no
mercado. Mas no se pode deduzir que no h mercado porque a misria
muita. No h mercado, isto sim, para as barbaridades que o mercado oficial
pode propor. E h, infelizmente, porque h autoconstruo.

3.2 Benefcios da Autoconstruo

Apesar dos fatores desfavorveis, sobretudo econmicos e urbanos, citados em
relao autoconstruo, autores3 observam que essa modalidade de proviso habitacional
pode trazer benefcios aos moradores.
John Turner, arquiteto de origem inglesa, favorvel participao do usurio no
processo da proviso da prpria moradia e apresenta um conjunto de argumentos que
embasam seu posicionamento.
Sobre o tema da autocontruo, Turner desenvolveu importantes trabalhos, entre eles,
3

Turner e co-autores Robert Fichter, Peter Grenell, William Grindley, entre outros.

60

Freedom to Build (TURNER and FICHTER, 1972) e Housing by People (TURNER, 1976).
Em pesquisas realizadas em assentamentos populares no Mxico e no Peru, bem como em
outras ocasies ao longo de sua carreira, o autor observou que h benefcios decorrentes da
autonomia na determinao da casa prpria (TURNER, 1976)
oportuno frisar que Turner no defende que o morador deva construir literalmente a
casa com as prprias mos e, sim, que ele deve ter a liberdade para poder optar por essa prtica.
O autor conclui que apenas os mais ricos ou uma parcela minoritria da populao podem
desfrutar do bem-estar proporcionado por uma moradia adequada s suas necessidades. A
questo fundamental de sua tese no a execuo do imvel em si, mas a importncia do
morador controlar o processo de proviso e decidir sobre as caractersticas de sua moradia:

Cuando los usurios controlan las decisiones ms importantes y son livres

para aportar su prpria contribuicin al diseo, construccin o administracin
de su vivienda, ambos, processo y mdio ambiente producidos, estimulan
el bienestar individual y social. Cuando los usurios no tienen control sobre
las decisiones clave ni son responsables de ellas, el rededor de alojamiento
puede convertirse en un impedimento para la realizacin personal y una carga
para la economia. (TURNER, 1972, p.237)

De acordo com Turner, na habitao necessrio que esteja presente o princpio

da equifinalidade, considerado importante para o emprego da liberdade e da autenticidade
cultural, sem as quais no possvel satisfazer o anseio do usurio. Segundo tal princpio,
necessrio que haja uma variabilidade interdependente de mtodos e meios, ou seja,
uma multiplicidade de caminhos que levem mesma finalidade. Na proviso habitacional,
isto significa que o nmero de tomadores de deciso (usurios, provedores e reguladores)
e os processos (planejamento, construo e administrao) devem ser to amplos quanto
possvel.
O autor destaca tambm a diferena entre um processo heternomo e outro autnomo,
sendo que o primeiro expressa a determinao pelo outro e o segundo, em oposio,
a autodeterminao.

Tais formas de atuao so identificadas pelo autor em sistemas

administrados centralmente e sistemas administrados localmente, com caractersticas e

objetivos distintos.
Os sistemas administrados centralmente so aqueles em que as decises fluem de
61

cima para baixo e se produzem [...] categorias de produtos institucionalmente desenhados

para categorias de consumidores institucionalmente definidos (TURNER, 1976, p.47). Dessa
maneira, generalizam-se solues para um perfil e uma demanda familiar genricas. Estas
seriam as produes em massa, abordadas no captulo 1, como os conjuntos habitacionais
verticais e horizontais. Segundo o autor, essa forma de proviso acarreta baixa satisfao
do morador em virtude da excessiva uniformidade, grande escala, pouca ou nenhuma
flexibilizao dos espaos, inadaptao social e geogrfica, ausncia de conforto e perda da
intimidade. Para Turner (1976, p. 69), tais inadequaes tm importantes reflexos no uso do
imvel:

[...] cuanto mayor es la organizacin y ms compleja y centralizada la

administracin, mayores son tambin las probabilidades de desajuste entre
la prioridad de alojamiento y la vivienda obtenida. Con el incremento de los
desajustes aumenta la insatisfaccin de los usurios y disminuye su voluntad
de invertir recursos personales y locales.

Os sistemas administrados localmente, por sua vez, so aqueles em que a rede de atores
menos hierarquizada e h participao do usurio e das comunidades locais no processo de
definio das caractersticas da habitao, que assumem, assim, a responsabilidade pelo o
que se constri, pelo uso e pela manuteno. Nessa modalidade, o produto final corresponde
mais satisfatoriamente s necessidades dos usurios:

[...] los usuarios han de estar facultados para la toma de toda decisin
importante sobre su vivienda, pues ellos son los nicos conocedores de sus
necesidades personales y de la opcin ms conveniente ante una situacin
dada. (TURNER, 1976, p.113)

Segundo Turner (1976), a maior satisfao do usurio, ou seja, o amplo atendimento

das necessidades de moradia, um fator de grande importncia e tem relao direta com a
qualidade do espao habitado ao longo dos anos, visto que nesses casos h maior cuidado
com o imvel durante o uso.
Os investimentos dos usurios no imvel durante o processo de obteno da moradia
e depois, em seu uso, vo alm dos recursos financeiros. Para Turner, os recursos pessoais e
locais empregados englobam a imaginao, a iniciativa, o compromisso, a responsabilidade, a
62

cooperao mtua, a habilidade e a prpria energia muscular. Recursos de grande importncia

que no podem ser impostos externamente por autoridades centrais contra a vontade da
comunidade local. Os benefcios da utilizao de tais recursos pessoais no so quantificveis
monetariamente, mas resultam em bem-estar psicolgico pelo orgulho do trabalho executado,
o sentimento de competncia, a satisfao da ao direta, entre outros.
Alm desses fatores, o autor afirma que os recursos elementares para a produo da
habitao como terra, materiais, energia, ferramentas e habilidades s podem ser utilizadas
de maneira correta e econmica por pessoas e organizaes que possam control-los
pessoalmente, e que estejam preferencialmente sob a responsabilidade dos usurios.
No caso da habitao, a autonomia na tomada de decises seria ento fundamental. Isto
se d porque a moradia um produto complexo, com caractersticas particulares e subjetivas,
sendo portanto problemtica sua reproduo como uma soluo standard, j que cada ncleo
familiar tem demandas e referncias culturais particulares. A proviso autnoma implica na
possibilidade de escolha, no relacionamento recproco, na capacidade de negociao, na
definio de prioridades e na liberdade de atuao.
A autonomia coloca pelo autor em oposio a uma relao de dependncia que ele
denomina paternalismo e filialismo, em que h a aceitao de que o cidado leigo depende
do profissional. Esta situao de dependncia nega e reprime a satisfao de necessidades
segundo formas de produo pr-industriais.
Em suas declaraes, Turner (1976, p.35) ressalta que a autonomia no pode
ser irrestrita, pois o processo de proviso habitacional se realiza sob uma estrutura prestabelecida, que demanda um suporte urbano que garanta a administrao centralizada
do solo, a infra-estrutura planificada, os sistemas de servios pblicos, entre outros bens e
servios, impossveis de serem providos localmente:

Tal autonoma no es absoluta, ni lo puede ser nunca, pues depende del

acceso a los recursos esenciales, habitualmente fuera del control local o
personal. En el alojamiento, por ejemplo, la autonoma local y el control directo
o indirecto que puedam ejercer los usuarios depender de la disponibilidad
de herramientas y materiales adecuados (tecnologia), suelo y financiacin.
En general, el acceso a estos recursos bsicos depende de la ley y su
administracin, las cuales, a su vez, vienen dictadas por la autoridad central.

63

Alm da importncia da autonomia, o autor destaca que a moradia deve ser entendida
como um processo e no como uma unidade habitacional, j que so os processos e as
relaes mutuas entre pessoas que fundamentam a experincia e os valores humanos. A
importncia da casa estaria no que ela faz pelo usurio e no pelo o que ela , no sentido
material. Para los usuarios, el valor del alojamiento reside em lo que ste hace por ellos, no
en que parece o es para arquitectos, constructores, banqueros, especuladores y polticos
(TURNER, 1976, p.120).

Satisfao pessoal, autonomia, economia de recursos e garantia da manuteno so

os principais argumentos sustentados por Turner em favor da participao do usurio na
proviso de sua moradia. No entanto, como os benefcios desta prtica no so um consenso
entre os pesquisadores, relacionamos a seguir os principais argumentos contrrios tese
defendida por Turner.
Em Self-Help Housing, o gegrafo Rod Burgess, entre outros autores, faz uma crtica
ao trabalho de Turner, apontando equvocos e limitaes em seus argumentos.
A liberdade de escolha defendida por Turner colocada em dvida, uma vez que os
autoconstrutores ou no possuem tal liberdade ou possuem de maneira muito limitada, visto
que a prtica da autoconstruo se realiza em virtude da ausncia de melhores alternativas
para acesso moradia disponvel para famlias de baixa renda.
Tambm se contesta se a autoconstruo seria um meio adequado a ponto de ser
adotado como poltica pblica para famlias de baixa renda, visto que Turner recomenda
enfaticamente solues de auto-ajuda para o equacionamento do dficit habitacional em
pases pobres. Para Burgess (1982, p.86), a adoo da prtica da autoconstruo em polticas
pblicas uma forma paliativa de solucionar o problema da moradia:

Thus Turners recommendations represent nothing less than the now traditional
attempts of capitalist interests to palliate the housing shortage in ways that do
not interfere with the effective operation of these interests.

As limitaes apontadas por Burgess na tese de Turner, dizem respeito abordagem

do problema da moradia de forma isolada, independente do contexto em que se insere.
Turner desconsidera que a forma e a maneira como a casa produzida relaciona-se com
64

o modo dominante de produo, a atuao do Estado na questo da habitao e o conflito

de classes. Burgess (1982, p.85) ressalta que a autoconstruo tem implicaes de ordem
poltica, econmica e ideolgica, e reflexo de uma conjuntura capitalista que deve ser levada
em conta, isto , no pode ser tratada de forma isolada:

The housing problem in Third World societies can Best be understood as the
product of the general conditions of capitalist development rather than the
product of particular technological or organizational systems as theories of
the Turner-type would have us believe[] Neither the urban nor the housing
problem can be dealt with in isolation.

As implicaes polticas e econmicas se mesclam, considerando-se que as polticas

pblicas de institucionalizao da autoconstruo visam reduo do investimento pblico
em habitao, pois uma poltica barata que no acarreta mudana na alocao de recursos
e mudanas estruturais. Dessa maneira, o problema da habitao privatizado para o
indivduo, reduzindo-se, ento, a necessidade de subsdios pblicos para a moradia.
Alm desses fatores, Burgess aponta que Turner no atenta para o fato de que
economicamente a autoconstruo provoca a desvalorizao da fora de trabalho e,
consequentemente, a reduo da presso por aumento de renda.
A implicao ideolgica est relacionada com a propriedade privada da moradia,
por meio da qual se incorpora nas pessoas a mentalidade da pequena burguesia. Segundo
Burgess (1982), deve-se considerar, tambm, que a prtica individual da autoconstruo
afasta as pessoas umas das outras, individualizando descontentamentos e dificultando aes
coletivas e de solidariedade.
De acordo com Burgess (1982), os principais erros cometidos por Turner dizem respeito
ao mal-entendido sobre a relao entre utilidade (valor de uso) e valor de mercado (valor
de troca). Turner nega a condio de mercadoria para a casa autoconstruda. Ao contrrio,
Burgess considera que a casa transformada em mercadoria por meio da atuao do prprio
produtor e, que, enquanto para um homem a casa tem valor de uso, para outro pode ter valor
de troca e vice-versa.

Postas as contradies, ficam as dvidas.

65

Como a autoconstruo pode ser fruto de uma explorao econmica e, ao mesmo

tempo, causar bem-estar psicolgico ao morador? As escalas, global e local da abordagem da
autoconstruo, mostram respectivamente seus malefcios e virtudes.
O ocultamento da explorao econmica possibilita a satisfao do morador.
O trabalhador desconhece as implicaes econmicas da prtica da autoconstruo
sobre o preo do seu salrio, bem como a explorao decorrente do trabalho no-pago
que emprega na construo da prpria casa. A lgica da acumulao capitalista, baseada
na maximizao dos lucros e consequente minimizao do salrio do trabalhador, no fica
exposta luz do dia para o debate e o devido esclarecimento do trabalhador. O supertrabalho,
com sua dupla-explorao, um elemento implcito da autoconstruo.
Alm disso, a satisfao pessoal e o bem-estar psicolgico do trabalhador, advindos
da conquista da casa prpria por meio do empreendimento pessoal, so componentes da
dimenso ideolgica que valoriza o esforo, o sacrifcio, a poupana e, sobretudo, a propriedade
privada.
A autoconstruo seria, ento, um problema ou uma soluo?
De acordo com Oliveira (2003, 2006), enquanto for causa e, ao mesmo tempo, efeito,
de desigualdades econmicas e sociais, a autoconstruo ser um problema. Um problema
para o trabalhador, que no tem alternativa e se v forado a cumprir a dupla jornada - uma
de trabalho mal pago e outra de trabalho no remunerado. Um problema para a cidade,
segregada em dois mundos opostos formal e informal - agravando o abismo econmico e
social entre seus cidados.
Os supostos benefcios da autoconstruo no so suficientes o bastante para
suportarem a injustia social a que esto submetidos os trabalhadores urbanos. O problema
da habitao, assim como o problema do espao urbano, conforme menciona Villaa (2011),
no constitui um dado natureza, trata-se de um produto socialmente produzido.

No nosso Brasil de hoje, a maioria das casas populares, dos barracos de

favela, feita em regime de autoconstruo, pura ou hbrida. Seriamente, no
h quem possa supor, no interior do nosso lamentvel salrio mnimo, que
haja alguma soma que corresponda efetivamente que conviria a um item
moradia, mesmo elementar. As camadas mais carentes da nossa populao
j sofrem com os efeitos negativos da autoconstruo. Mas elas no tm
66

alternativa: h tempo, o poder poltico e econmico abandona a resposta aos

problemas dos mais sofridos a eles mesmos [...]. (FERRO, 2004, p. 1)

Enquanto as desigualdades no forem suprimidas ou minimizadas, a ponto da habitao

compor, enfim, o custo da cesta bsica do trabalhador, a autoconstruo, como modalidade
possvel de acesso habitao4, necessita de amparo tcnico e financeiro do Estado, pois as
famlias precisam prontamente de um local para morar.

[...] no tocante habitao, os nicos componentes da cesta de consumo do

trabalhador que so oferecidos pelo mercado so: um lote em loteamento
ilegal, longnquo e desprovido de melhoramentos pblicos, oferecido para
compra a prestaes, e o material de construo. A mo-de-obra a do prprio
trabalhador, de seus amigos e de sua famlia, que trabalham na construo
da moradia nas horas de folga e nos fins-de-semana. (VILLAA, 1986, p.49)

4
[...] a autoconstruo a arquitetura possvel para a classe trabalhadora, dadas as condies em que
se d a sua reproduo em meio urbano. (MARICATO, 1979)

67

4.0 AUTOCONSTRUO NAS DCADAS DE 1960 E 1970

O estudo da casa autoconstruda possibilita a verificao do anseio do morador no

agenciamento dos ambientes de sua moradia, visto que o produto resultante desta modalidade
de aquisio da casa prpria reflete com maior fidelidade as necessidades e referencias
culturais de seus habitantes. Temos cincia de que as restries tcnicas e econmicas tm
influncia significativa nas decises dos moradores, mas tais limitaes no diminuem a
relevncia da anlise, uma vez que estes tiveram relativa liberdade para produzir a moradia a
partir de suas prprias ideias.
Para a presente exposio, os dados coletados nas investigaes desenvolvidas
nas dcadas de 1960 e 1970, pelos autores Carlos Alberto Cerqueira Lemos e Maria Ruth
Amaral de Sampaio, sero agrupados em quatro itens principais metodologia, perfil scioeconmico, caractersticas tcnico-construtivas e programa.
As duas pesquisas, tm em comum o objeto de estudo a casa autoconstruda -,
todavia, diferenciam-se principalmente pela amostragem e estgio de ocupao das casas.
No h inteno fazer uma comparao entre os dados levantados nas duas pesquisas,
tal confrontao ser eventual. O intuito compilar as informaes com o objetivo de ilustrar
as principais caractersticas da casa construda pelo morador naquele perodo.
A anlise resultante desses estudos colabora para o entendimento da autoconstruo
realizada em So Paulo h 50 anos, e auxilia a compreenso da autoconstruo realizada na
atualidade.

4.1 Pesquisa Lemos e Sampaio (1964 e 1972)

A primeira pesquisa, denominada pesquisa piloto, realizada por Lemos sobre casas
autoconstrudas na periferia da cidade de So Paulo, entre 1964 e 1965, foi pioneira e de
grande importncia para o conhecimento das caractersticas da casa autoconstruda e de
seus moradores.
Alguns anos depois, entre os anos de 1970 e1972, Lemos e Sampaio realizaram uma
segunda pesquisa com metodologia semelhante primeira. Nesta pesquisa analisaram novos
casos atravs dos quais puderam perceber mudanas em relao aos dados levantados na
68

pesquisa piloto.
A justificativa apontada pelos autores para a realizao da pesquisa foi o
desconhecimento dos arquitetos em relao ao programa da casa popular. Essa constatao
se deu em virtude da inadequao dos projetos desenvolvidos por esses profissionais para o
cliente de baixa renda, na atuao em rgos pblicos e participao em concursos, atravs
dos quais acabavam no correspondendo satisfatoriamente s expectativas culturais e
programticas das famlias atendidas.
O objetivo da pesquisa era estudar a casa popular que tivesse sido produzida sem
nenhuma interferncia de empreiteiros ou engenheiros. Segundo os autores, Queria-se, isso
sim, estudar a casa onde estivessem refletidos, com toda a sua pureza, os desejos, gostos
e ideais arquitetnicos e necessidades de seus moradores. (LEMOS e SAMPAIO, 1993,
p.13).
Nas duas pesquisas foram analisadas a seguinte quantidade de casos: 332 na primeira
pesquisa, entre 1964 e 1065, e 1.320 na segunda, entre 1970 e 1972.
Para a primeira parte da pesquisa piloto de 1964 foram selecionadas amostras em
37 bairros, distribudos nas quatro zonas da periferia do municpio de So Paulo - norte, sul,
leste e oeste -, tendo como critrio a escolha de bairros considerados novos, onde foi possvel
encontrar maior quantidade de habitaes em fase inicial de construo. Na segunda parte da
pesquisa piloto, em 1965, o objetivo foi estudar bairros j estabilizados, com residncias mais
antigas. Nesta pesquisa foi analisada a evoluo da casa popular, por meio de residncias
que j haviam passado por ampliaes e reformas, ainda sem interferncia de profissionais
eruditos da construo.
Para a segunda pesquisa, de 1972, foram analisados 67 bairros, tambm distribudos
nas quatro zonas da cidade, por critrio de sorteio.

4.1.1 Metodologia
Para a realizao das pesquisas, foi adotada a metodologia quantitativa, tendo como
base a utilizao de dois questionrios, um com abordagem de aspectos tcnico-construtivos
do imvel e outro com questes relativas ao perfil scio-econmico dos moradores. Alm
dos dados obtidos por meio dos questionrios, foi realizado o levantamento fotogrfico das
69

fachadas e a medio das habitaes.

Os dados levantados foram analisados de maneira estatstica por computador,
representados atravs de quadros e grficos.
Na pesquisa piloto, a escolha dos bairros seguiu os critrios de perodo de formao,
mais recentes na primeira parte e com mais de 25 anos na segunda parte.
Na segunda pesquisa, entre 1970 e 1972, o critrio de escolha dos bairros partiu
da anlise de dois mapas da cidade de So Paulo, um de 1951 e outro de 1967, com a
finalidade de estudar duas pocas distintas da cidade, dos quais foram sorteados 67 bairros
perifricos. Em seguida foi feita uma caracterizao de cada um dos bairros sorteados em
relao infraestrutura e equipamentos pblicos disponveis. Os bairros foram mapeados
e em cada bairro foram sorteados cinco quarteires. Aps o sorteio, realizou-se em cada
quarteiro o levantamento das casas prprias, excluindo-se os sobrados e casas construdas
por construtoras. Por fim, foi efetuado um ltimo sorteio de 1.320 casas prprias atravs de
tabela de nmeros equiprovveis.
Ambas as pesquisas foram desenvolvidas com auxlio da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) e da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (FAPESP), fato que contribuiu para a anlise de um grande nmero
de casos.

4.1.2 Perfil scio-econmico

Embora a situao socioeconmica no tenha sido critrio de escolha de casos para
as duas pesquisas, as caractersticas pr-definidas para a escolha da habitao resultaram
em famlias com baixa renda e baixo grau de escolaridade.
Na pesquisa piloto constatou-se que a maioria dos moradores era predominantemente
brasileira, composta de imigrantes, 65,7%, tanto do interior de So Paulo, como de outros
Estados. Na segunda pesquisa 79,2% dos entrevistados no haviam nascido na capital e a
proporo de estrangeiros foi considerada inexpressiva pelos autores.
Em relao ocupao dos moradores a maioria era do setor tercirio e apenas 1,2%
trabalhavam na construo civil. A amostra analisada em ambas as pesquisas eram compostas
por operrios da indstria, do comrcio, da construo civil, pequenos funcionrios pblicos e
70

trabalhadores autnomos como carpinteiros, ferreiros, empregadas domsticas, costureiras,

motoristas, entre outras atividades de renda moderada.
Mais da metade dos chefes de famlia entrevistados na segunda pesquisa, 57,6%,
recebia menos de dois salrios mnimos. Tambm predomina nessa faixa a renda familiar
da maioria das residncias analisadas na pesquisa piloto. Os autores ressaltam que esta
populao encontrava-se na faixa de rendimento atendida pelo BNH, na poca em que foi
realizada a pesquisa.
Na pesquisa piloto foram encontrados moradores jovens, recm casados e com filhos
de colo, na segunda pesquisa foram encontrados moradores com idade entre 35 e 45 anos.
O ncleo familiar composto por pai, me e filhos predominou nas habitaes
pesquisadas na segunda pesquisa, 93,8%, com uma quantidade mdia de 4 a 5 moradores
por unidade habitacional.

4.1.3 Caractersticas tcnico-construtivas

Segundo dados das pesquisas, por restries econmicas, os autoconstrutores
priorizavam o carter prtico da habitao em detrimento das questes estticas. Precisavam
inicialmente de um teto para morar, os embelezamentos da casa deixavam para o futuro.
A principal diretriz tcnico-construtiva observada na pesquisa estava na soluo da
cobertura, pois a partir da configurao do telhado se daria a ampliao da casa. Verificouse na anlise dos dados que grande parte dos autoconstrutores iniciava a construo de um
cmodo embrio, onde poderiam morar imediatamente, e depois ampliavam a casa.
Esta premissa determinava a implantao da casa no terreno com a previso da direo
da ampliao no sentido do prolongamento do telhado existente ou da execuo de um pano
simtrico ao inicial. Evitava-se a ampliao de trechos com guas-furtadas e rinces. Com
isso, as casas se desenvolviam de duas maneiras principais: linearmente formando uma linha
paralela ou perpendicular ao eixo do lote ou em um ncleo central, j com a planta completa.
Em relao tcnica construtiva os autores observaram [...] um quadro construtivo
medocre e pobre, do ponto de vista tcnico-construtivo e obviamente artstico, mas rico no
que diz respeito aos interesses da Sociologia e Antropologia (LEMOS e SAMPAIO, 1993, p.
64).
71

Segundo os autores, a tcnica construtiva era montona. Nas alvenarias predominava

o uso dos tijolos de barro ou cermicos, a maioria sem estrutura autnoma. Eram poucas as
casas que utilizavam prticos de viga e pilar em concreto.
Na cobertura predominava o emprego da telha cermica, observada em 93,4% dos
casos, seguido da telha ondulada de fibrocimento e da laje de concreto impermeabilizada.
Em relao aos revestimentos, nas faces externas das alvenarias era comum a adoo
de argamassa de cal e areia com objetivo de proteger as paredes contra infiltraes. No piso
predominavam dois materiais, o taco de madeira e o cimento queimado, ambos por questes
econmicas e no estticas. As reas molhadas eram revestidas com cacos cermicos. No
forro era comum o uso de estuque de argamassa.

4.1.4 O programa da casa

O programa da casa popular, em relao s funes, no se difere do programa da
casa de outras classes sociais, composto basicamente das atividades de descanso, servio
e lazer. O que difere a casa popular das demais casas tambm no apenas a dimenso
dos cmodos ou a localizao em reas perifricas e, sim, a sobreposio das funes nos
ambientes da casa (LEMOS, 1978).
Na pesquisa de Lemos e Sampaio, em alguns casos, a sobreposio das funes era
completa, pois s havia um cmodo na casa. o caso das residncias de nmero 35 e 119,
como veremos nos exemplos a seguir.
Na primeira parte da pesquisa piloto, da dcada de 1960, a maioria das casas
analisadas possuam dois cmodos alm do banheiro, configurao que demandava elevada
sobreposio de funes. Na segunda parte da mesma pesquisa piloto, predominavam casas
com quatro cmodos. Na segunda pesquisa, da dcada de 1970, o predomnio era de cinco
cmodos por habitao.
Segundo os autores, na habitao os servios domsticos so os que mais influenciam
no projeto, sendo as atividades de culinria e lavagem de roupas os principais definidores do
agenciamento. Geralmente o cmodo da cozinha o maior da casa, chegando a 11,00m. Isto
se d devido ao fato da cozinha ser utilizada pelos moradores, alm de espao de trabalho,
como um espao de convvio familiar, onde so feitas as refeies do dia-a-dia, sobrepondo72

se as funes de estar e servio. Em todas as pesquisas foi preponderante o uso da cozinha

como local de refeies, chegando a 90,9% das casas analisadas na primeira pesquisa. Em
contrapartida, em pouqussimas casas foi observada a existncia de camas na cozinha.
Como veremos nos exemplos a seguir, em algumas casas havia mais de uma cozinha,
o caso da residncia de nmero 72, que possui trs cozinhas e nenhuma sala de estar. Este
fato interessante, pois evidencia a importncia deste cmodo na habitao popular, mas,
segundo os autores, no foi possvel verificar o motivo desta ocorrncia. Outra caracterstica
recorrente em relao s cozinhas a conexo direta com o quintal, sendo que em alguns
casos no havia conexo com os ambientes internos da casa.
Em algumas casas visitadas a sala era inexistente, em outras a cozinha possua rea
muito maior do que a sala, e havia casos tambm em que existiam mais de uma cozinha na
habitao, mas nenhuma sala.
Outra caracterstica verificada nas duas pesquisas, embora no tenha ocorrido em
todas as casas, foi a ausncia de conexo dos cmodos internos com o banheiro. Em alguns
casos o banheiro era uma construo completamente independente do corpo da casa - uma
latrina sobre fossa negra - causando desconforto para o morador no uso deste ambiente,
pois no trajeto ficava exposto ao clima. Em nenhuma das casas foi observada a existncia de
banheiro acessado pelo dormitrio, a sute.
Segundo os autores, a existncia de sanitrio externo e cisterna transferiam para o
quintal uma grande importncia como rea de servio, de estar e de distribuio.
Era recorrente a existncia de mais de uma habitao no lote, utilizada para locao
informal para parentes ou pessoas desconhecidas, garantido renda extra aos proprietrios.
O alpendre de entrada estava presente em 41,3% das casas na pesquisa piloto, e a
horta em 66,8% na segunda pesquisa.
Na segunda pesquisa aparece com mais freqncia o cmodo coberto utilizado como
garagem.

73

Figura 2 - Residncia n 35. Exemplo de

residncia com um nico cmodo onde moram
8 pessoas. No h instalao sanitria

Figura 3 - Residncia n 119. nico

cmodo onde moram 6 pessoas.

74

Figura 5 - Residncia n 95. Cmodo no fundo do

lote para aluguel, banheiro com acesso externo.

Figura 4 - Residncia n 96. Banheiro

externo, separado do corpo da casa.

75

Figura 6 - Residncia n 46. Exemplo de residncia

com cozinha grande e nenhuma sala.
Figura 7 - Residncia n 28. Exemplo
incomum de residncia com sala
grande.

76

Figura 8 - Residncia n 72.

Exemplo de residncia com trs
cozinhas e nenhuma sala.

Figura 9 - Residncia n 126. Exemplo de

trs residncias com banheiro e cozinha sem
comunicao interna.

77

Figura 10 - Residncia n 102. Exemplo de

residncia com cmodos independentes, sem
nenhuma conexo interna.

Figura 11 - Residncia n 88.

Exemplo de residncia com
encarreiramento de cmodos
sem conexo entre si. Planta
com quatro cozinhas.

78

Figura 12 - Residncia n 50.

Construo centralizada no lote,
com alpendre.
Figura 13 - Residncia n 361. Casa
embrio com banheiro externo.

79

4.2 Concluses dos autores da pesquisa

Ao final da pesquisa os autores apontam interessantes concluses e, conforme

exposto inicialmente em seus objetivos, fazem sugestes de melhorias no agenciamento das
habitaes populares.
Com relao aos aspectos tcnico-construtivos, afirmam que o cenrio de monotonia
e pobreza. As solues estruturais e materiais adotados pelos moradores so sempre as
mesmas, isto , o tradicional sistema de alvenaria de tijolo de barro ou cermico. Os autores
no observaram iniciativas para inovaes.
Na autoconstruo o objetivo principal construir uma casa onde seja possvel morar
o quanto antes, eliminando assim os gastos da famlia com o aluguel. O empreendimento
realizado com restries de tempo e dinheiro, resultando geralmente numa casa sem
embelezamentos e acabamentos.
No entanto, os autores observam que h boa receptividade por qualquer tipo de
material ou sistema construtivo. Um exemplo a adoo de sistema pr-fabricado de laje
plana, soluo rejeitada pela populao em anos anteriores pesquisa, mas que havia sido
adotada em diversas casas analisadas nas dcadas de 1960 e 1970. Alm de ser uma escolha
mais econmica, quando comparada com o telhado, possibilita a futura ampliao da casa.
Segundo os autores, a adoo desse tipo de laje foi o incio da introduo do processo de
pr-fabricao na casa popular autoconstruda.
Sobre ao aspecto social, concluem que obtiveram poucas informaes novas que
poderiam contribuir para o conhecimento desta populao, exceto quanto aos hbitos e
costumes que definem o agenciamento dos cmodos.
Como foi observado, os servios domsticos realizados preponderantemente pelas
mulheres so os principais definidores do agenciamento, englobando o conjunto formado
pelo quintal, varais, cozinha e sala. nesses espaos que se desenvolve a vida cotidiana da
famlia. Concluem que a conexo, ou proximidade, desses ambientes deve ser mantida nos
projetos de casas populares, incorporando aos projetos eruditos dados do repertrio popular,
visando a uma maior satisfao do futuro usurio.
A sala de estar e a cozinha so ambientes que devero ser integrados, j que neles
se sobrepem as atividades de estar e trabalho, e, com isso, se tem economia de rea
80

construda.
Sobre o dimensionamento dos cmodos, os autores sugerem uma economia de
rea conseguida atravs da distribuio inteligente dos equipamentos da casa e adoo de
melhor critrio de agenciamento, dimensionamento e circulao interna. Para isso, sugerem a
adoo das seguintes reas mnimas: sala e cozinha integradas com 20,0m; dois dormitrios
com 19,0m; banheiro com 3,0m; circulao com 4,0m, totalizando uma habitao com rea
varivel entre 41 e 45m, para uma famlia de 4 a 5 pessoas.
No que diz respeito autoconstruo, realizada num contexto de desenvolvimento
urbano desordenado, os autores concluem que esta prtica, em vez de ser um esforo louvvel,
um fato condenvel por conta da explorao econmica que acarreta ao trabalhador. Alm
disso, tal modalidade de proviso habitacional fixa o morador, dificultando sua mobilidade
domiciliar de acordo com o local de trabalho, possibilitada atravs do aluguel, por exemplo.
Por fim, debatem sobre a repulsa generalizada dos autoconstrutores habitao
coletiva, alegando diversos motivos que evidenciam a permanncia de hbitos culturais rurais.
Entretanto, consideram que esse fato deve ser considerado irrelevante pelos planejadores,
pois no economicamente vivel para uma cidade o crescimento predominantemente
horizontal, que encarece a infraestrutura urbana e congestiona os sistemas de transporte.
Para que haja melhor aceitao de habitaes coletivas pelas populaes de baixa renda
necessrio que haja um processo de mudana socioeconmica e cultural com o objetivo de
aproximar as propostas oficiais de habitao e as demandas populares, diminuindo assim a
proliferao de habitaes no controladas.

81

5.0 A AUTOCONSTRUO EM VARGEM GRANDE PAULISTA

A investigao cientfica, baseada na observao da realidade e na reviso da teoria,

busca elementos que possam auxiliar a percepo do objeto de estudo, contribuindo assim
para a construo do conhecimento. Fato e teoria apiam-se mutuamente, complementandose e dando sentido um ao outro.
No presente trabalho, a teoria da autoconstruo foi tratada nos primeiros captulos
com base em documentao indireta, sobretudo bibliogrfica. Neste captulo, ser abordada
a autoconstruo por meio de documentao direta, procedente da pesquisa de campo,
segundo os parmetros da pesquisa qualitativa, com enfoque em entrevistas.
As pesquisas de campo desenvolvidas por Lemos e Sampaio (1978, 1993), objeto do
captulo anterior, foram pioneiras no estudo da casa autoconstruda, servindo-nos de estmulo
para a realizao de uma nova pesquisa de campo.
Em seus trabalhos, os autores tiveram como objetivo a verificao das variveis
tcnicas, materiais e programticas que compunham a casa autoconstruda, com o propsito
de desvendarem os desejos e as necessidades de seus moradores. Para esse tipo de
investigao apoiaram-se na metodologia de pesquisa quantitativa.
Embora a presente pesquisa trate do mesmo tema abordado por Lemos e Sampaio a
casa autoconstruda -, esta difere-se daquela quanto aos objetivos e metodologia adotada.
As caractersticas da casa autoconstruda, como a tcnica construtiva, os materiais
de construo e o programa de necessidades so elementos de interesse. No entanto, a
averiguao de tais variveis no o foco principal desta pesquisa.

5.1 Apontamentos Metodolgicos

O suporte terico para a preparao e direcionamento do estudo de campo foi obtido
a partir, principalmente, de trabalhos que tratam de metodologia da pesquisa e construo
do conhecimento, como de Marconi e Lakatos (1986), de Trivios (1995) e de Goldenberg
(1997).
Primeiramente procurou-se esclarecer as diferenas entre metodologia de pesquisa
qualitativa e quantitativa, com o intuito de verificar qual seria a mais apropriada ao objetivo
82

pretendido. Sobre tal diferenciao, Goldenberg (1997, p. 49) observa:

Os dados da pesquisa qualitativa objetivam uma compreenso profunda

de certos fenmenos sociais apoiados no pressuposto da maior relevncia
do aspecto subjetivo da ao social. Contrapem-se, assim, incapacidade
da estatstica de dar conta dos fenmenos complexos e da singularidade
dos fenmenos que no podem ser identificados atravs de questionrios
padronizados. Enquanto os mtodos quantitativos supem uma populao de
objetos comparveis, os mtodos qualitativos enfatizam as particularidades
de um fenmeno em termos de seu significado para o grupo pesquisado.

A pesquisa quantitativa parte de um conjunto de variveis que so medidas e

correlacionadas de vrias maneiras, procurando padres de covariao. A anlise resultante
desse mtodo de pesquisa contm generalizaes formais sobre as relaes entre as variveis
estudadas, mas estas no se aplicam necessariamente a qualquer caso individual.
J a pesquisa qualitativa leva as variveis em considerao, mas estas no so o
ponto de convergncia desse tipo de investigao. Os dados qualitativos no resultam em
generalizaes formais, mas propiciam ao leitor a construo de suas prprias generalizaes
e podem, dessa maneira, impulsionar novos estudos.
Em seu trabalho, Trivios (1995, p. 128) apia-se em pesquisa desenvolvida por Bogdan
(1982) e destaca cinco caractersticas do mtodo qualitativo: ter o ambiente natural como
fonte direta dos dados e o pesquisador como instrumento-chave; ser descritiva; preocupar-se
com o processo e no simplesmente com os resultados e o produto; tender analise indutiva
dos dados; preocupar-se essencialmente com o significado.
Contribuindo para a caracterizao desse mtodo de investigao, Goldenberg (1997,
p. 63) destaca duas especificidades da pesquisa qualitativa:

inegvel a riqueza que pode ser explorar os casos desviantes da mdia

que ficam obscurecidos nos relatrios estatsticos. Tambm evidente o
valor da pesquisa qualitativa para estudar questes difceis de quantificar,
como sentimentos, motivaes, crenas e atitudes individuais.

Os pesquisadores qualitativos preocupam-se com os fenmenos de uma determinada

realidade. A anlise dos dados resultantes de tal mtodo restringe-se aos casos pesquisados
83

e no perde, por esse motivo, seu valor cientfico, como observa Trivios (1995, p.111):

No estudo de caso, os resultados so vlidos s para o caso que se estuda.

[...] Mas aqui est o grande valor do estudo de caso: fornecer o conhecimento
aprofundado de uma realidade delimitada que os resultados atingidos podem
permitir e formular hipteses para o encaminhamento de outras pesquisas.

Alm das diferenas assinaladas, na pesquisa qualitativa h tambm a distino em

relao representatividade do grupo pesquisado, conforme destaca Goldenberg (1997,
p.14):

Na pesquisa qualitativa a preocupao do pesquisador no com a

representatividade numrica do grupo pesquisado, mas com o aprofundamento
da compreenso de um grupo social, de uma organizao, de uma instituio,
de uma trajetria etc.

Mais adiante, Goldenberg (1997, p.58) completa:

Ao contrrio das pesquisas quantitativas, em que a representatividade se

estabelece atravs de procedimentos claros, no existem regras precisas
para a escolha de um caso a ser estudado de forma aprofundada pelo
cientista social.

Ainda sobre a representatividade, Trivios (1995, p.132) esclarece a diferena desse

mtodo de pesquisa em relao quantificao e escolha da amostragem:

[...] A pesquisa qualitativa, de fundamentao terica, fenomenolgica, pode

usar recursos aleatrios para fixar a amostra. Isto , procura uma espcie de
representatividade do grupo maior dos sujeitos que participaro do estudo,
Porm, no , em geral, preocupao dela a quantificao da amostragem.
E, ao invs da aleatoriedade, decide intencionalmente, considerando uma
srie de condies (sujeitos que sejam essenciais, segundo o ponto de vista
do investigador, para o esclarecimento do assunto em foco; facilidade para
se encontrar com as pessoas; tempo dos indivduos para as entrevistas etc.),
o tamanho da amostra.

84

Com referncia aos procedimentos, de acordo com Marconi e Lakatos (1986), a

pesquisa de campo constitui uma ferramenta adequada quando se objetiva a investigao de
fenmenos sociais. A observao um elemento bsico da investigao cientfica e auxilia o
pesquisador na obteno de materiais, obrigando-o a manter um contato mais direto com a
realidade. A entrevista, por sua vez, possibilita a obteno de dados que no se encontram em
fontes documentais, e pode ser utilizada em todos os segmentos da populao, independente
do grau de alfabetizao.

5.2 Caracterizao da Pesquisa

Sendo assim, com base nos objetivos estabelecidos, o presente trabalho foi desenvolvido
no campo qualitativo descritivo, do tipo estudo de caso, na modalidade multicaso. Nessa
categoria de pesquisa o objeto formado por um conjunto de unidades que so analisadas
com maior profundidade.
Basicamente, a unidade de estudo caracteriza-se por um morador que projetou e
construiu recentemente sua prpria casa, sem assistncia tcnica de profissionais das reas
de Arquitetura ou Engenharia Civil. eventual a participao de profissionais da construo
civil, como pedreiros e serventes, em alguma etapa da obra.
Decidiu-se pelo estudo de dez casos, dentro de uma faixa de renda de at cinco
salrios mnimos, no importando o estgio de construo em que se encontrava o imvel.
A casa devia estar implantada em loteamento regular, ressaltando-se que a pesquisa no
contemplou casas construdas em terreno invadido.
A presente pesquisa apia-se no mtodo de observao direta intensiva, composta de
adoo das tcnicas de observao direta e entrevista.
Por meio da observao direta, foram realizadas anotaes sobre o contexto em que
as moradias pesquisadas se inseriam como a caracterstica do bairro, da rua, da vizinhana,
da infraestrutura e da facilidade de acesso aos servios pblicos disponveis.
A aplicao da entrevista estruturada1, com perguntas abertas pr-definidas, permitiu ao
informante elaborar respostas de maneira espontnea, dentro de uma conversao informal.
Aps a aplicao da entrevista foi realizado o levantamento fotogrfico dos ambientes internos
e externos, e a medio da habitao.
1

Ver modelo de entrevista no Anexo I

85

A coleta de dados seguiu as seguintes fases: contato inicial para apresentao do

pesquisador e esclarecimento dos objetivos da pesquisa; agendamento de entrevista com
data e horrio de maior convenincia para o entrevistado; aplicao da entrevista e registro
das respostas por meio de gravador digital, anotaes de observaes e realizao de
levantamento mtrico e fotogrfico; transcrio imediata dos dados coletados.

5.3 O Municpio de Vargem Grande Paulista

A escolha de um Municpio localizado em rea perifrica da Regio Metropolitana
de So Paulo teve como motivao o estudo de um contexto novo, quando comparado
pesquisa realizada por Lemos e Sampaio (1978, 1993).
Ressalte-se que esses autores analisaram casas localizadas nas regies perifricas
da cidade de So Paulo. Naquela poca, embora a expanso urbana j tivesse avanado
para alm dos limites do Municpio, ainda no havia atingido a borda da Regio Metropolitana,
alcanada e ultrapassada apenas no final da dcada de 1980.
A partir de 1980, o crescimento populacional do Municpio de So Paulo diminuiu,
tanto pela reduo do crescimento vegetativo como pela reduo das migraes. No mesmo
perodo, Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo e do interior do Estado apresentaram
maiores taxas de crescimento. nesse quadro que se insere o Municpio de Vargem Grande
Paulista, escolhido para a presente investigao.
O Municpio localiza-se na zona oeste da Regio Metropolitana de So Paulo, limitandose com os Municpios de Cotia, Itapevi e So Roque.
Segundo informaes obtidas junto Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (Seade) e Prefeitura Municipal de Vargem Grande Paulista, a formao do ncleo
populacional se deu no final do sculo XIX, por volta de 1893, em terras de propriedade
de Mathias Maciel de Almeida, nas margens do Ribeiro da Vargem Grande, quando foram
iniciadas as atividades agrcola e pecuria na regio, formando as bases de sustentao
econmica do povoado.
Considerado inicialmente um bairro do Municpio de Cotia, o povoado tornou-se
distrito em 1963, com a denominao de Raposo Tavares. Atravs de plebiscito popular, a
emancipao poltico-administrativa de Vargem Grande Paulista se deu em 1981, data em
86

que recebeu sua atual denominao.

A rea territorial total do Municpio de 33,51km, com elevado percentual de
populao urbana. A cidade abriga uma populao de aproximadamente 44 mil habitantes,
com densidade demogrfica prxima da metade da registrada na Regio Metropolitana de
So Paulo, 1313,61 habitantes por km.

Vargem Grande
Paulista

So Paulo

Figura 14 - Mapa da Regio Metropolitana de So Paulo.

A taxa geomtrica de crescimento do Municpio de Vargem Grande Paulista de 2,81%

ao ano, maior do que o dobro das taxas registradas no Estado e na Regio Metropolitana de
So Paulo, 1,09 e 0,97%, respectivamente. A renda per capita mdia no Municpio de 1,96
salrios mnimos, renda considerada baixa, principalmente com relao mdia registrada na
RMSP, de 3,36 salrios mnimos.
O Municpio apresenta um ndice de pobreza elevado, 53,80%2, quando comparado aos
demais Municpios que compem a Regio Metropolitana. Esse ndice indica a porcentagem
de habitantes considerados pobres, isto , que tm baixa capacidade de consumo e no
conseguem ter acesso cesta alimentar e aos bens mnimos necessrios sobrevivncia.
2

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 acesso out. 2011

87

5.4 Procedimentos

5.4.1 Seleo dos Casos

As visitas cidade e o estudo dos mapas que compem o plano diretor3, fundamentaram
a escolha dos bairros em que se deu a seleo dos casos a serem pesquisados.
Os mapas a seguir, Figuras 15 a 18, propiciaram critrios de aferio das regies com
populao de baixa renda, onde a prtica da autoconstruo recorrente.

Figura 15: Mapa do Municpio de Vargem Grande Paulista.

Fonte: Plano Diretor Municipal, Lei Complementar n 014,
de 12 de dezembro de 2003.
3

Lei complementar n 014, de 12 de dezembro de 2003

88

O mapa de Macrozoneamento, Figura 16, traz o plano de interveno do poder

pblico no Municpio, indicando a caracterizao territorial e as diretrizes legais referentes
ao ordenamento das principais atividades realizadas na cidade, bem como a manuteno e
preservao da paisagem natural e do patrimnio histrico e cultural.
Para o presente trabalho, era de interesse a identificao das reas de Recuperao
Urbana, caracterizadas pela urbanizao precria, devido presena de regies inundveis
ou muito adensadas.

Figura 16 - Mapa de Macrozoneamento.

Fonte: Plano Diretor Municipal, Lei Complementar n 014, de 12 de dezembro de 2003.

89

Sabe-se que os dados demogrficos tm relao com os dados socioeconmicos.

reas com maior densidade de ocupao urbana so, em geral, indicativas do predomnio de
populao com menor faixa de renda. No Municpio de Vargem Grande Paulista essa relao
se confirma.

Figura 17: Mapa da Densidade Demogrfica.

Fonte: Plano Diretor Municipal, Lei Complementar n 014, de 12 de dezembro de 2003,

90

O mapa da Ao Social, Figura 18, indica os setores da cidade onde se concentram os

servios comunitrios de assistncia social, denominados Plos de Cidadania, que englobam
atividades de sade, cultura, capacitao profissional e promoo social. A localizao de tais
plos ditada pela demanda da populao e, por esse motivo, esto presentes nos bairros
em que predomina a populao de baixa renda.

Figura 18 - Mapa da Ao Social.

Fonte: Plano Diretor Municipal, Lei Complementar n 014, de 12 de dezembro de 2003.

91

O cruzamento dessas informaes norteou a escolha dos bairros Parque Ruth Maria,
Jardim Margarida, Parque do Agreste e Jardim So Marcos. Esses bairros esto inseridos
em reas de Recuperao Urbana, apresentam reas com maior densidade demogrfica e
contam com a presena dos Plos de Cidadania.
Definidos os bairros, a escolha dos moradores, sujeitos da pesquisa, se deu
predominantemente por indicao daqueles que, de alguma maneira, exerciam uma funo
de representatividade no bairro, e que foram esclarecidos sobre os objetivos da pesquisa.

Figura 19 - Mapa Abairramento e Localizao das Entrevistas.

Fonte: Arquivo pesquisadora.

92

Dos dez sujeitos da pesquisa, cinco foram escolhidos por indicao dos presidentes
das Associaes Amigos de Bairro; um por meio do representante do Projeto Social Jardim
Margarida4; trs por indicao de vizinhos; e um por abordagem direta.
Mapa da localizao dos casos estudados (base mapa de abairramento?)
Todos os casos escolhidos para o estudo pertenciam Zona Mista, definida pelo Plano
Diretor Municipal como rea de mdia e alta densidades, que comporta usos residenciais,
comerciais, servios e indstrias. Para essas reas, as diretrizes de Uso e Ocupao do
Solo so: coeficiente de aproveitamento mximo de at duas vezes a rea do lote; taxa de
ocupao mxima de 60% da rea do lote; rea permevel mnima de 10% da rea do lote;
recuo frontal mnimo de 5,0m; recuo lateral mnimo de 1,5m; e recuo dos fundos mnimo de
3,0m.

5.4.2 Coleta de Dados

A entrevista foi dividida em seis partes, abrangendo: dados socioeconmicos, lote,
projeto, legislao, obra e outros.
As duas primeiras partes, dados socioeconmicos e lote, tinham por objetivo verificar o
perfil pr-definido do entrevistado, sobretudo a faixa de renda e a regularidade do lote. O item
socioeconmico pretendia informaes sobre a composio familiar, faixa etria dos cnjuges,
escolaridade, profisso, faixa de renda e naturalidade. Em relao ao lote, alm da regularidade,
eram relevantes as informaes quanto forma de sua aquisio, pois indicariam a maneira
como os moradores gerenciavam o recurso financeiro no incio do processo de proviso da
casa prpria, bem como as caractersticas geogrficas dos loteamentos populares.
As questes relativas ao projeto procuravam verificar a maneira como a configurao da
casa era conduzida pelos moradores, desde sua implantao no terreno at o dimensionamento
e distribuio dos cmodos. Tambm havia interesse em identificar as principais dificuldades
enfrentadas na etapa do projeto.
No item legislao, a inteno era verificar o nvel de informao dos moradores sobre
a necessidade de aprovao do projeto e da obra junto Prefeitura e, tambm, sobre as
diretrizes de Uso e Ocupao do Solo Urbano.
4
Projeto social para ocupao e promoo de crianas e adolescentes moradoras do bairro Jardim
Margarida.

93

Com referncia obra, importava obter informaes sobre a tcnica construtiva,

os materiais de construo empregados, a participao de trabalhadores remunerados, o
controle oramentrio, a forma de pagamento dos materiais de construo, a satisfao com
o resultado e as principais dificuldades enfrentadas no processo.
O item outros, deveria englobar os motivos da opo dos sujeitos pela Autoconstruo,
as alternativas de proviso de habitao ento ponderadas e a utilidade da Assessoria Tcnica,
tanto na fase de projeto como na fase de obra.
As informaes obtidas nas entrevistas foram armazenadas com auxlio de gravador
digital.
Aps a aplicao da entrevista, foi realizado o levantamento da moradia por meio de
croquis da distribuio dos ambientes e levantamento mtrico dos cmodos. Em seguida,
a planta da casa foi digitalizada com o auxlio do software AutoCad. Para o levantamento
fotogrfico foi utilizada cmera digital.
Devido s caractersticas das questes, a transcrio integral das entrevistas seria
demasiadamente longa, visto que cada uma resultou em aproximadamente dez pginas de
texto, incluindo plantas e fotos. Por essa razo, os dados resultantes de cada entrevista foram
reunidos e apresentados em quadros, separadamente. Para efeito de ilustrao, corroborando
com a anlise dos dados, alguns depoimentos foram transcritos literalmente, em tpico
oportuno.
Para assegurar a privacidade das famlias entrevistadas, foram preservados os nomes
e endereos. A identificao das famlias se deu por meio de letras, de A a J.

94

5.4.3 Apresentao dos Resultados

FAMLIA A
Entrevista 1/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

05 (pai, me e trs filhos)

escolaridade

marido

fundamental completo

esposa

fundamental incompleto

profisso

marido

operador de empilhadeira

esposa

dona de casa

naturalidade

marido

so paulo

esposa

pernambuco

renda familiar

0 a 3 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao apenas contrato de compra e venda, no possuem escritura

aquisio

entrada e parcelas

projeto

Projeto elaborado pela esposa, preocupao com orientao solar. Preferncia

pela cozinha maior do que a sala. Contribuies do pedreiro no
dimensionamento dos cmodos. No teve dificuldade no desenvolvimento do
projeto, a maior dificuldade foi conseguir o dinheiro.

legislao

No tm conhecimento e no procuraram informaes na prefeitura. Seguirem

orientaes e diretrizes do pedreiro (confiam muito no predeiro pois frequentam
a mesma igreja). O pedreiro forneceu informao errada em relao ao recuo
mnimo frontal.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco de concreto

cobertura

telha de fibrocimento / estrutura de madeira

esquadrias

alumnio natural

revestimentos cermica apenas no piso do banheiro, demais ambientes no contra-piso

obra

mutiro

no

oramento

No fizeram oramento prvio, mas fizeram controle dos gastos durante a obra.
Utilizou financiamento pelo carto construcard (Caixa Econmica Federal).

dificuldade /
facilidade
satisfao

outros

contexto
urbano

Tiveram dificuldade na compra de materiais de construo.

Ambos gostaram do resultado da casa, mas a esposa considera que a porta de

entrada virada para a rua prejudicou a privacidade.

alternativas
autoconstruo
opo pela
autoconstruo

Pensaram em financiar uma casa pronta, mas no conseguiram por questes

financeiras. Acharam a casa pronta muito cara.

auxlio
tcnico

Consideram que teria sido til na etapa de projeto, para melhorar a privacidade
e a esttica da casa.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (5 min de nibus)

esgoto

no h

sade

pblica (20 min de nibus)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

prximo (3 min p)

en. eltrica

rede pblica

mercado

prximo

logradouro

rua no pavimentada

vizinhos

a maioria parente

Acharam que seria a opo mais barata.

Quadro 3 - Sntese da entrevista A.

95

Figura 20 - Planta habitao A

Figura 21 - Foto habitao A, fachada

Figura 22 - Foto habitao A, cozinha

Figura 23 - Foto habitao A, sanitrio

96

FAMLIA B
Entrevista 2/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

03 (pai, me e um filho)

escolaridade

marido

mdio completo

esposa

mdio completo

profisso

marido

motorista

esposa

cabeleireira

naturalidade

marido

Bahia

esposa

Minas Gerais

renda familiar

0 a 3 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao apenas contrato de compra e venda, no possuem escritura

aquisio

financiamento (150 meses)

projeto

Desenvolvido pelo marido e pelo pai da esposa (pedreito). Sala e lavabo ficam
no trreo, cozinha e dormitrios no pavimento superior. Cozinha grande e
varanda no quarto do casal. Diminuiram o projeto da casa por falta de dinheiro.
Influencia do programa do SBT - a Casa do Sonho.

legislao

Procuraram a prefeitura e foram informados de que a planta da casa custaria

R$ 3.000,00, desistiram da aprovao. No tm conhecimento sobre
zoneamento. Confiam no pedreiro (pai da esposa), que construiu a casa onde
mora.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico e bloco de concreto

cobertura

telha de fibrocimento sobre laje de concreto

esquadrias

madeira

revestimentos previso de revestimento cermico em toda a casa

obra

outros

contexto
urbano

mutiro

sim, na execuo das lajes

oramento

No fizeram oramento prvio, mas guardaram as notas fiscais de todas as

compras.

dificuldade /
facilidade

Tiveram dificuldade no projeto e execuo da escada. Apontaram que a maior

facilidade foi durante a execuo da fundao.

satisfao

Esto gostando do resultado mas acham que a sala e os banheiros ficaram

com iluminao e ventilao insuficientes.

alternativas
autoconstruo
opo pela
autoconstruo

Pensaram em financiar uma casa pronta, mas acharam muito caro e no

conseguiram comprovar renda na Caixa Econmica Federal.

auxlio
tcnico
abast. gua

Consideram que teria sido til para evitar problemas, como o projeto da
escada, que no coube dentro da sala e acabou tendo que ficar no recuo
lateral.
rede pblica
educao
pblica (no bairro)

esgoto

no h

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

linha de nibus na prpria rua

en. eltrica

rede pblica

mercado

centro de VGP

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

Menor custo, confiana no pedreiro (pai da esposa), certeza da utilizao de

material de qualidade.

Quadro 4 - Sntese da entrevista B.

97

Figura 24 - Planta habitao B, pavimento trreo

98

Figura 25 - Planta habitao B, pavimento superior

99

Figura 26 - Foto habitao B, fachada frontal

Figura 27 - Foto habitao B, fachada lateral

Figura 28 - Foto habitao B, futura cozinha

100

FAMLIA C
Entrevista 3/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

04 (pai, me e dois filhos)

escolaridade

marido

fundamental incompleto

esposa

mdio completo

profisso

marido

mestre de obras

esposa

auxiliar de limpeza

naturalidade

marido

Paraba

esposa

Minas Gerais

renda familiar

0 a 3 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao apenas contrato de compra e venda, no possuem escritura

aquisio

financiamento (150 meses)

Desenvolvido pelo marido (mestre de obras). Executaram primeiro a casa para
luguel, nos fundos do lote. A casa principal tambm ser projetada pelo marido.
O engenheiro da empresa onde o marido trabalha orientou a execuo da
fundao e a implantao.

projeto

Procuraram a prefeitura, mas acharam caro o valor cobrado pela planta de

aprovao. No tm conhecimento sobre legislao de uso e ocupao do
solo.

legislao

estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico

cobertura

laje pr-fabricada

esquadrias

alumnio

revestimentos piso cermico em todos os ambientes, pintura parede e teto.

obra

mutiro

sim, na execuo das lajes

No fizeram oramento prvio e no controlaram os gastos durante a obra.

oramento
dificuldade /
facilidade

No souberam responder.

Gostaram do resultado da casa, no fariam mudanas.

satisfao

outros

contexto
urbano

alternativas
autoconstruo
opo pela
autoconstruo

Pensaram em financiar a compra de um imvel novo pela Caixa Econmica

Federal, mas desistiram pois acharam o processo complicado.

auxlio
tcnico

Consideram que teria sido til, apesar do marido j trabalhar no ramo da

construo civil.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

no h

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

linha de nibus na prpria rua

en. eltrica

rede pblica

mercado

centro de VGP

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

O fato do marido ser pedreiro foi constribui para a deciso de construir a

prpria casa.

Quadro 5 - Sntese da entrevista C

101

Figura 29 - Planta habitao C

102

Figura 30 - Foto habitao C, fachada frontal

Figura 31 - Foto habitao C, cozinha integrada com a sala

Figura 32 - Foto habitao C, sanitrio

103

FAMLIA D
Entrevista 4/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

02 (esposa e marido)

escolaridade

marido

fundamental incompleto

esposa

fundamental incompleto

profisso

marido

polidor e pedreiro

esposa

arrumadeira

naturalidade

marido

Bahia

esposa

Bahia

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao apenas contrato de compra e venda, no possuem escritura

aquisio

financiamento (12 anos)

Casal mora em casa construda pelo marido h 14 anos. No momento esto
construindo duas casas (sobrepostas) para aluguel. O marido o autor
principal do projeto. A implantao foi feita visando o maior aproveitamento
possvel do terreno.

projeto

Procuraram a prefeitura pra verificar se poderiam fazer desdobro caso quisem

vender a casa no futuro (compraram o lote junto com um amigo). O fiscal deu
diretrizes que o proprietrio acabou no seguindo no projeto.

legislao

estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco de concreto

cobertura

previso de telha de argamassa sobre laje pr-fabricada

esquadrias

previso de madeira

revestimentos previso de piso cermico e pintura

obra

mutiro

no, compraram concreto usinado para a execuo da laje

oramento

No fizeram oramento prvio, juntam as notas fiscais dos materiais

comprados, mas no somam no fim. Parcelam a compra dos materiais direto
com o logista.

dificuldade /
facilidade

O marido informou que no teve dificuldade em nehuma etapa, pois um

profissiona do ramo da construo civil.

satisfao

outros

contexto
urbano

Gostaram do resultado da casa, no fariam mudanas.

alternativas
autoconstruo

No pensaram em comprar um imvel novo, pois acreditam que para isso

necessrio ter um capital alto. Alm disso, acham o processo de financiamento
burocrtico.

opo pela
autoconstruo

O fato do marido ser pedreiro, contribui para a deciso de construirem a casa.

auxlio
tcnico

Consideram que teria sido til para a obra, mas no para o projeto, pois sabem
que teriam restries no aproveitamento do terreno (recuos e rea).

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

no h

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

linha de nibus na prpria rua

en. eltrica

rede pblica

mercado

centro de VGP e So Roque.

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

Quadro 6 - Sntese da entrevista D

104

Figura 33 - Planta habitao D, pavimento trreo

Figura 34 - Planta habitao D, pavimento superior

105

Figura 35 - Foto habitao D, vista da esquina

Figura 36 - Foto habitao D, vista frontal, casa de baixo e casa de cima

106

FAMLIA E
Entrevista 5/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

04 (pai, me e dois filhos)

escolaridade

marido

fundamental incompleto

esposa

fundamental completo

profisso

marido

trabalhador rural

esposa

dona de casa

naturalidade

marido

Vargem Grande Paulista

esposa

Vargem Grande Paulista

renda familiar

0 a 3 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao Possuem escritura. H 4 casas construdas pela famlia no mesmo lote.

aquisio

Trecho do terreno cedido pelo pai da esposa.

Projeto desenvolvido pela esposa e pelo marido. Consideram que fizeram o
que foi possvel, o que coube no canto do lote. A esposa teve influencia do
alojamento de freiras onde trabalhou. No futuro pretendem fazer um segundo
pavimento.

projeto

No procuraram informaes e no tm conhecimentos sobre legislao de uso

e ocupao do solo.

legislao

estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico

cobertura

telha de fibrocimento sobre estrutura de madeira

esquadrias

alumnio e ao

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

no houve em nenhuma etapa

oramento

No fizeram oramento prvio, mas pesquisaram o preo dos materiais em

lojas de construo do bairro. Os moradores ganharam materiais de parentes.

dificuldade /
facilidade
satisfao

outros

contexto
urbano

No souberam responder.

Gostaram do resultado da casa, mas h problema de vazamento.

alternativas
autoconstruo

Sim, disseram que foram prefeitura e fizeram cadastro para ganhar uma
casa, esto esperando ser contemplados.

opo pela
autoconstruo

Possibilidade de construir em terreno cedido pela famlia.

auxlio
tcnico

No souberam responder.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

no h

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

linha de nibus na prpria rua

en. eltrica

rede pblica

mercado

no bairro ou vendedores de rua

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

Quadro 7 - Sntese da entrevista E

107

Figura 37 - Planta habitao E

108

Figura 38 - Foto habitao E, cozinha

Figura 39 - Foto habitao E, cama do casal confinada entre

duas paredes. Parede da outra casa logo atrs da janela.

Figura 40 - Foto habitao E, fresta entre as duas casas.

109

FAMLIA F
Entrevista 6/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

03 (pai, me e uma filha)

escolaridade

marido

fundamental completo

esposa

fundamental completo

profisso

marido

vendedor

esposa

recepcionista

naturalidade

marido

So Paulo

esposa

So Paulo

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
Possuem escritura do lote inteiro, ainda no fez o desdobro (comprou o lote
regularizao junto com o irmo)

lote

aquisio

financiamento

projeto

O autor principal foi o marido. Houve preocupao com a orientao solar. No

futuro pensam em fazer um segundo pavimento, j fizeram a estrutura
pensando nisso. Compraram revistas com projeto de casas, mas no
encontraram nenhuma que desse para 'copiar'.

legislao

No procuraram informaes e no tm conhecimentos sobre legislao de uso

e ocupao do solo.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco de concreto

cobertura

laje pr-fabricada

esquadrias

madeira

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

sim
No fizeram oramento prvio e no controlaram os gastos durante a obra.

oramento

outros

contexto
urbano

dificuldade /
facilidade

No projeto da lavanderia (que ficou no canto do lote) e na execuo do porto

da garagem, pois no tm conhecimento de serralheria.

satisfao

Gostaram do resultado da casa, no fariam mudanas, apenas acrescentariam

o pavimeneto superior.

alternativas
autoconstruo

Nunca pensara em outra alternativa.

opo pela
autoconstruo

O marido declarou ter 'esprito de joo de barro ', pois sempre teve vontade de
construir a prpria casa.

auxlio
tcnico

Sim, acreditam que teria sido muito til, principalmente na fase de projeto.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

rede pblica

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

linha de nibus na prpria rua

en. eltrica

rede pblica

mercado

no bairro

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

a maioria parente

Quadro 8 - Sntese entrevista F

110

Figura 41 - Planta habitao F

Figura 42 - Foto habitao F, fachada frontal

111

Figura 43 - Foto habitao F, sala de estar

Figura 44 - Foto habitao F, escritrio

Figura 45 - Foto habitao F, depsito: fresta resultante entre

a casa e o muro de divisa

112

FAMLIA G
Entrevista 7/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

02 (pai e uma filha). Esposa e filho faleceram h menos de um ano.

escolaridade

marido

fundamental completo

esposa

profisso

marido

tcnico de enfermagem

esposa

naturalidade

marido

Cear

esposa

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao Possui escritura do lote

aquisio

vista

projeto

Projetou e executou a casa em etapas. Comeo pela atual garagem, depois fez
a edcula e, por ultimo, a casa principal. A esposa sempre quis uma cozinha
grande. O autor principal foi o marido, que desenhou a planta da casa.

legislao

No procuraram informaes na prefeitura, pois tiveram receio de que eles no

deixariam o casal fazer nada. No tm conhecimento sobre legislao de uso e
ocupao do solo.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico

cobertura

telha de fibrocimento sobre estrutura de madeira

esquadrias

alumnio

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

sim

oramento

No fizeram oramento prvio, mas fez controle de gastos durante a obra.

Sabe quanto gastou em casa etapa da obra. Tem todo o controle da obra em
dois DVDs (fotos e controle de gastos).

dificuldade /
facilidade

No projeto do banheiro do quarto da filha, por causa da interferencias da

abertura das portas. Na obra teve dificuldade na execuo da fundao.

satisfao

outros

contexto
urbano

O morador declarou ter adorado o resultado.

alternativas
autoconstruo

A pergunta no foi aplicada. O morador ficou emocionado por conta do

falecimento recente da esposa e do filho

opo pela
autoconstruo

Idem anterior.

auxlio
tcnico

Idem anterior.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

rede pblica

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

pblico (no bairro)

en. eltrica

rede pblica

mercado

em Cotia

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

Quadro 9 - Sntese da entrevista G

113

Figura 46 - Planta habitao G, pavimento trreo

Figura 47 - Planta habitao G, pavimento superior

114

Figura 48 - Foto da planta habitao G, projeto desenhado pelo morador

Figura 49 - Foto habitao G, cozinha e copa

Figura 50 - Foto habitao G, sala

115

FAMLIA H
Entrevista 8/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

06 (pai, esposa, duas filhas, neta e genro)

escolaridade

marido

fundamental incompleto

esposa

fundamental incompleto

profisso

marido

mestre de obras

esposa

caixa de mercado

naturalidade

marido

Piau

esposa

Piau

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao Possui escritura do lote

aquisio

vista

projeto

O marido foi o autor principal, em virtude de ser profissional da construo civil.

Preferiu deixar a sala na frente pois fica mais perto da rua, a cozinha melhor
ficar reservada, no fundo do lote. Fez primeiro o trreo, mudou com a famlia e
depois construiu o pavimento superior.

legislao

Sabe que tem que aprovar o projeto, mas no providenciou a aprovao por
falta de dinheiro. Pretende regularizar o imvel para a facilitar a venda no
futuro. No tm conhecimento sobre legislao de uso e ocupao do solo,
seguiu alinhamento dos vizinhos.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico

cobertura

telha de fibrocimento sobre estrutura de madeira

esquadrias

madeira

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

Sim, na primeira laje. Para a segunda laje utilizou concreto usinado.

oramento

No fizeram oramento prvio, comearam as guardar as notas fiscais, mas

depois perderam o controle e pararam de controlar os gastos.

dificuldade /
facilidade
satisfao

outros

contexto
urbano

No material de acabamento, por causa do custo.

Gostaram do resultado, mas mudariam o pavimento superior, pois um dos

banheiros ficou sem janela.

alternativas
autoconstruo

No pensaram em outra alternativa. Consideram que 'casas do governo' so

muito pequenas e imveis novos so de m qualidade.

opo pela
autoconstruo

O fato do marido ser do ramo da construo civil contribui para a deciso de

construirem a prpria casa.

auxlio
tcnico

Sim, acreditam que poderia ter sido til para deixar a casa melhor e tambm
evitar desperdcio de material.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

rede pblica

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

pblico (no bairro)

en. eltrica

rede pblica

mercado

em Cotia e Caucaia

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

todos amigos

Quadro 10 - Sntese da entrevista H

116

Figura 51 - Planta habitao H,

Figura 52 - Planta habitao H,

pavimento superior

pavimento trreo

117

Figura 53 - Foto habitao H, cozinha e sala

Figura 54 - Foto habitao H, corredor interno

Figura 55 - Foto habitao H, corredor externo

118

FAMLIA I
Entrevista 9/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

04 (pai, me e dois filhos)

escolaridade

marido

fundamental incompleto

esposa

fundamental incompleto

profisso

marido

empreiteiro

esposa

dona de casa

naturalidade

marido

So Paulo

esposa

So Paulo

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao Apenas o contrato de compra e venda, no possuem escritura.

aquisio

vista
O marido foi o autor principal, em virtude de ser profissional da construo civil.
Fez um rascunho, pois j tinha idia de como fazer a casa. Procurou separar os
dormitrios e banheiro da cozinha pra ter mais higiene. Considera que no teve
nenhuma influncia no projeto da casa.

projeto

No procuraram a prefeitura pois no queriam ter 'problemas', pois sabem que

a prefeitura faz exigncias. O marido tem conhecimento da existncia de
restries urbansticas e sabe que 'extrapolou' no projeto.

legislao

estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco de concreto e bloco cermico

cobertura

telha de fibrocimento sobre estrutura de madeira, forro de pvc

esquadrias

alumnio

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

Sim, na laje do piso.

No fizeram oramento prvio e controle dos gastos durante a obra.

oramento
dificuldade /
facilidade
satisfao

outros

contexto
urbano

O marido declarou que no teve dificuldade nenhuma.

Gostaram do resultado, mas gostariam de ter colocado telha cermica sobre

laje de concreto.

alternativas
autoconstruo

No pensou em financiar pois no queria ficar com dvida por muitos anos.

opo pela
autoconstruo

Respondeu que foi por influncia da famlia e por conta do objetivo que tinha na
vida.

auxlio
tcnico

Considera que sim, mas ao mesmo tempo declara ter confiana para resolver o
projeto e a obra por si s.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

no h

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

pblico (no bairro)

en. eltrica

rede pblica

mercado

no respondeu

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

amigos e parentes

Quadro 11 - Sntese da entrevista I

119

Figura 56 - Planta habitao I

120

Figura 57 - Foto habitao I, fachada lateral

Figura 58 - Foto habitao I, cozinha integrada

com a sala

Figura 59 - Foto habitao I, sanitrio

121

FAMLIA J
Entrevista 10/10
DADOS SCIO-ECONMICOS
moradores

03 (pai, me e um filho)

escolaridade

marido

mdio completo

esposa

mdio completo

profisso

marido

marceneiro

esposa

dona de casa

naturalidade

marido

So Paulo

esposa

So Paulo

renda familiar

3 a 5 salrios mnimos

HABITAO AUTOCONSTRUDA
lote

regularizao Uma nica escrituta (h 4 casas no mesmo lote)

aquisio

Trecho do terreno cedido pelo pai do marido

projeto

O marido e o pai foram os autores principais do projeto. Primeiro fizeram a

parte de baixo e depois de mudar fizeram o pavimento superior. Tomaram
como referncia a casa do pai. No pensam em ampliar a casa.

legislao

No, pois sabiam que teriam que pagar um arquiteto, e com o dinheiro
preferiram comprar material de construo. O marido tem informaes
incorretas sobre legislao de uso e ocupao do solo.
estrutura

vigas e pilares de concreto

vedao

bloco cermico

cobertura

laje pr-fabricada

esquadrias

ferro

revestimentos piso cermico e pintura

obra

mutiro

Sim, na laje

oramento

No fizeram oramento prvio, iniciaram o controle de gastos mas desistiram

no decorrer da obra.

dificuldade /
facilidade
satisfao

outros

contexto
urbano

Definir a posio da escada e assentamento da cermica do banheiro.

Gostaram do resultado, mas gostariam de ter feito um banheiro no pavimento

superior.

alternativas
autoconstruo

No, pois consideram que os juros para financimaneto so muito altos. Acham
que vale mais pena pagar aluguel, comprar um terreno e construir.

opo pela
autoconstruo

Economia com mo-de-obra.

auxlio
tcnico

Considera que teria sido til nas fase de projeto e obra.

abast. gua

rede pblica

educao

pblica (no bairro)

esgoto

rede pblica

sade

pblica (no bairro)

coleta de lixo

rede pblica

transporte

pblico (no bairro)

en. eltrica

rede pblica

mercado

em VGP

logradouro

rua asfaltada

vizinhos

so amigos

Quadro 12 - Sntese da entrevista J

122

Os entrevistados no permitiram fotos internas e medio do imvel.

Figura 60 - Foto habitao J, entrada da casa

Figura 61 - Foto habitao J, fachada lateral direita

123

5.4.4 Anlise, Interpretao e Discusso

Sobre os dados socioeconmicos, em virtude da pr-definio dos casos a serem
estudados, com faixa de renda de at cinco salrios mnimos, a escolaridade e o perfil
profissional dos entrevistados mostraram-se semelhantes. Predominou o ensino fundamental
incompleto e o emprego abaixo do nvel tcnico, sendo que, dos dez entrevistados, quatro so
trabalhadores da construo civil. Quanto naturalidade, a proporo dos nascidos no Estado
de So Paulo prevaleceu, seguida dos nascidos na regio Nordeste.
Com referncia aquisio do lote, metade dos entrevistados possui escritura e
metade possui apenas o contrato de compra e venda. Quatro entrevistados compraram o
lote em parceria com amigo ou parente, e ainda no providenciaram o desdobro. A forma de
pagamento predominante o financiamento.
Sobre o projeto da casa, pela dificuldade dos entrevistados responderem as questes
abordadas nesse item, constatou-se que essa etapa pouco desenvolvida pelos moradores.
Esse fato pde ser percebido devido ausncia de croquis ou rascunhos do projeto da casa.
Metade dos entrevistados declarou ter projetado diretamente no terreno, no chegando a
fazer nenhum desenho. Entre aqueles que disseram ter feito rascunho, apenas um guardou o
desenho. H, em geral, falta de estudo, planejamento e documentao do projeto da casa. O
morador G, por exemplo, projetou direto no terreno: Foi na mente mesmo. Fui imaginando e
marcando, estou acostumado j.
Dos dez casos analisados, oito tiveram o homem, no caso o marido, como responsvel
principal pelo projeto. Em um dos casos, a esposa foi a autora principal e, em outro, a deciso
foi do casal. Nos casos em que o marido foi o autor principal, as mulheres davam sugestes
pontuais, como a preferncia por uma cozinha maior, por exemplo. Quando o morador era
profissional da construo civil, era ele quem tomava a direo do projeto da casa. A moradora
C fez o seguinte comentrio sobre o projeto desenvolvido pelo marido, que pedreiro: Ele
tem mais ou menos noo de como fazer o projeto, e como o engenheiro est sempre com
ele, j est pegando as manhas.
Questes sobre a implantao da casa no lote e o dimensionamento dos cmodos
tambm se mostraram difceis para os entrevistados. Quanto implantao, a preocupao
com o maior aproveitamento do lote constante. Segundo o morador D, a implantao foi
definida com a inteno de Aproveitar o terreno todo. Ainda esclareceu: O meu outro lote,
124

l de cima, eu aproveitei tudo do comeo ao fim, no tem nada de quintal.. Duas famlias
preocuparam-se com a orientao solar, outras definiram a implantao em funo da
proximidade da sala com a rua e da cozinha com o quintal dos fundos. Em geral, as famlias
adotaram para suas casas o padro de implantao adotado pelos vizinhos. De acordo com
morador F, A gente preferiu colocar a cozinha mais prxima da lavanderia. A sala colocamos
pra onde nasce o sol, pra ficar mais clara. O nosso quarto tambm ficou ali por causa da
posio do sol.
A definio do programa - dimensionamento e agenciamento dos cmodos - resultou,
sobretudo, em decorrncia do nmero de membros das famlias e das etapas de construo.
Cinco famlias construram a casa por etapas.
Sobre os cmodos, alguns no souberam responder como suas dimenses foram
definidas, enquanto outros se basearam nas orientaes de pedreiros envolvidos na obra ou
na subdiviso do terreno.
Cinco entrevistados tomaram como referncia o projeto de outra casa para o
desenvolvimento do seu projeto. Sobre os acabamentos, uma entrevistada recorreu ao
programa A Casa do Sonho, do Sistema Brasileiro de Televiso (SBT); um entrevistado
comprou em banca de jornal uma revista com projeto de casas; dois tiveram como referncia
a casa de um pedreiro; um entrevistado baseou-se numa casa de condomnio onde trabalhou.
Segundo o morador F, A gente comprou aquelas revistas que vendem em banca de jornal,
de arquitetura. Aquelas de casa de esquina, mas no encontramos nenhuma que desse pra
copiar. Acabamos fazendo do nosso jeito.
Trs entrevistados apontaram a escada como o item de maior dificuldade do projeto;
outros dois assinalaram o projeto do banheiro e da lavandeira; trs no tiveram nenhuma
dificuldade na etapa de projeto; os demais no souberam responder a questo. O morador D,
que profissional da construo civil, declarou: Eu acho tudo fcil, j estou acostumado no
ramo.
Com relao legislao, sete dos entrevistados no procuraram informaes na
prefeitura do Municpio de Vargem Grande Paulista. Este o caso do morador I: No fui
porque a gente constri no aperto. [...] Porque na prefeitura assim, quanto mais voc vai
atrs mais ela te cobra, ento melhor ficar quieto. Se voc vai eles vo cobrar planta de
engenheiro, arquiteto. [...] Eu trabalho com engenheiro, eu sei qual o procedimento que eles
125

vo ter, ento eu no quis comunicar. A maioria de ns, ningum comunica. Por sua vez, o
morador J, que tambm no foi prefeitura, confirmou: No, porque se eu fosse teria que
pagar um arquiteto. Com esse dinheiro prefiro comprar material. Os trs que foram se informar
sobre a aprovao de projetos desistiram de levar o processo adiante, pois consideraram alto
o custo para a contratao de engenheiro ou arquiteto. De acordo com informaes obtidas
pelo morador B, Trs mil era s pra fazer a planta, pra fazer a aprovao ia ficar mais caro
ainda, ento decidimos no fazer.
Sobre a legislao de Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Vargem Grande
Paulista, seis entrevistados no tinham nenhum conhecimento. Dos quatro que possuam
algum conhecimento sobre legislao urbanstica, trs apontaram valores incorretos para
os recuos. O morador D forneceu, por exemplo, a seguinte informao incorreta: Tem que
recuar a casa da guia 1,5m. O morador I, por sua vez, tambm sabe que existem restries:
Eu tenho cincia, mas a gente sempre extrapola um pouco mesmo. Tem laje que no pode
construir, tem o espao da calada, tem um monte de coisa que eles impem pra gente fazer.
Mas se for mexer num lugar tem que mexer no bairro inteiro, porque tudo est irregular.
Indagados se algum membro da famlia havia projetado e construdo a prpria casa,
todos os entrevistados responderam afirmativamente. De modo geral, tal forma de proviso
habitacional havia sido adotada por familiares prximos como pai, irmos e tios. O morador G
confirmou: Meu pai e meu pessoal do nordeste acabaram se virando sozinhos. Meus irmos
j falaram que quando tiverem que construir a deles a gente vai ter que ajudar.
Sobre a infraestrutura, todos os entrevistados mostraram-se relativamente satisfeitos,
observando apenas a falta da rede de esgoto, que, na poca das entrevistas (2010 e 2011)
estava sendo implantada pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
(Sabesp). Para eles, os servios pblicos como escola, transporte e posto de sade tambm
eram satisfatrios, pois encontravam-se prximos s suas residncias.
Quanto obra, os entrevistados revelaram-se mais familiarizados com o assunto do
que com as questes relativas ao projeto. Foi interessante notar que, embora os moradores
tenham participado ativamente da construo de suas casas, em alguns casos houve
contratao de mo-de-obra remunerada em determinada etapa da obra. Em dois casos, o
profissional remunerado era parente do morador.
Em oito dos dez casos pesquisados, havia algum profissional da construo civil 126

pedreiro ou ajudante-, participando da obra. Em quatro casos, esse profissional era o prprio
morador; em trs casos, um parente do morador e, em um caso, um profissional contratado
para uma etapa da obra. Assim, apenas em dois casos pesquisados, nenhum profissional da
construo civil participou da obra.
O mutiro para a concretagem da laje ocorreu em sete dos casos pesquisados e,
nestes, os moradores contaram com a ajuda de parentes e vizinhos. Em apenas um caso, o
morador comprou concreto usinado para concretagem da laje.
Quanto ao sistema construtivo e aos materiais, as solues eram padronizadas. A
fundao - composta de brocas e sapatas de concreto - e o sistema estrutural - baseado em
prtico viga e pilar, tambm em concreto -, foram encontrados em todos os casos analisados.
O sistema de vedao tambm foi sempre o mesmo, ou seja, o empilhamento de tijolos. Na
maioria dos casos foi adotado o tijolo cermico de seis furos (tijolo baiano), pelo menor custo.
Em trs casos, foi adotado o bloco de concreto e, em dois, os moradores empregaram ambos
os tipos de tijolos.
Nas esquadrias predominou a adoo de alumnio, material seguido pela madeira e pelo
ferro. Na cobertura, tambm em virtude do menor custo, predominou a telha de fibrocimento,
seguida pela laje pr-fabricada e pelo conjunto composto de telha de fibrocimento sobre laje
pr-fabricada.
Com relao ao piso, a cermica foi o nico tipo de revestimento observado em todas
as casas pesquisadas. Mesmo naquelas que se encontravam em obra, os moradores tinham
a inteno de adot-la para o acabamento.
Quando questionados sobre a principal dificuldade enfrentada na etapa de obra, dois
entrevistados destacaram a execuo da fundao; os demais tiveram respostas diversas como
escada, acabamentos, serralheria e compra de materiais de construo. Dois entrevistados
no souberam identificar a atividade em que tiveram maior dificuldade, e um declarou no ter
tido nenhuma dificuldade na obra.
Sobre o oramento, verificou-se que este um item negligenciado pelos moradores que
constroem a prpria casa. Nenhum dos entrevistados fez oramento prvio, isto , estimativa
do custo global da obra. Muitas famlias mostraram ter o mesmo posicionamento do morador
B: A gente foi fazendo, eu pensei seja o que Deus quiser eu no tenho noo. Em alguns
casos, durante a obra, os entrevistados chegaram a fazer comparao de preos unitrios
127

em lojas de materiais de construo da regio. O controle de custos no decorrer da obra foi

acompanhado durante todo o empreendimento por apenas trs entrevistados. Os demais
declararam que perderam o controle ao longo do processo de construo ou optaram por no
fazer tal controle. Sobre o oramento, o morador I afirmou: No fiz porque fui comprando aos
poucos. Eu sabia que a quantia ia ser um pouco pesada, mas no fiz calculo no. [...] Como
eu estou fazendo sozinho d tempo de comprar, pagar e depois usar. O morador H, disse:
Eu comecei a guardar as notas, mas depois no somei. Eu sei que j gastei muito. Eu me
arrependo porque comecei a fazer a coisa certa, mas depois relaxei. J o morador G, nico
que fez o controle at o final, respondeu: Sim, tenho at hoje. Tenho dois DVDs onde est
escrito construo. Eu sei quanto gastei em cada etapa.
A compra de material de construo, em nove dos casos estudados, foi feito em
depsitos localizados no prprio Municpio. Em apenas um caso, o material de construo foi
comprado em Municpio vizinho, pois o dono da loja era amigo do morador. Quanto forma
de pagamento, a maioria dos entrevistados comprou os materiais aos poucos, parte vista
e parte financiado. Apenas um dos entrevistados utilizou o carto Construcard, sistema de
financiamento disponibilizado pelo banco Caixa Econmica Federal.
Quando questionados sobre a satisfao com o resultado da obra, todos declararamse satisfeitos, mas reconheceram falhas ou necessidade de melhorias. Oito entrevistados
indicaram problemas como falta de privacidade, vazamento, ventilao insuficiente e
necessidade de melhorias em geral. O morador I ponderou: Eu gostei porque est ficando
uma casa simples e aconchegante, mas poderia ter feito melhor. Eu colocaria telhado de
cermica e uma laje, e rebocaria por fora com acabamento melhor.
No item outros, as respostas foram referentes opo pela autoconstruo e s
expectativas de assistncia tcnica.
Nessa parte da entrevista, os moradores deveriam informar se haviam considerado
outra modalidade de aquisio da casa prpria antes de optarem pela autoconstruo. Dos
dez entrevistados, seis declararam que no, por motivos diversos como alto custo e m
qualidade da casa construda pela iniciativa privada, pequena dimenso da casa produzida
pelo poder pblico, receio de comprometimento com financiamento a longo prazo, bem como
juros altos. Segundo o morador I, [...] eu no optei por financiar porque eu ia ficar devendo
muitos anos, e isso a me atrapalharia porque eu tambm preciso comprar outras coisas
financiadas. Se eu tiver dois financiamentos vai apertar. Um dos entrevistados respondeu
128

que nunca imaginou alternativa que no fosse a de construir, ele mesmo, a prpria casa. Trs
entrevistados estudaram a possibilidade de comprar uma casa pronta no mercado imobilirio,
mas depois desistiram por causa da burocracia bancria, do alto custo e da dificuldade de
comprovao de renda. Um entrevistado fez cadastro na prefeitura de Vargem Grande Paulista
e aguardava ser contemplado com a casa prpria. O entrevistado H um exemplo daqueles
que no consideraram alternativas autoconstruo: No, porque muita amolao [...]
se voc compra uma casa do governo fica muito tumultuado. Eles fazem umas casinhas
que ficam parecendo casa de pombo. [...] De empreiteiro tambm no compraria, d muito
problema por causa da qualidade da mo-de-obra. Eles s tm de bom a fundao. Quem
compra fica com problema por muitos anos.
Com referncia aos fatores que contriburam para a deciso de construir a prpria casa,
trs entrevistados consideraram que tal deciso seria a opo mais barata; dois declararam
que a profisso de pedreiro contribuiu para a deciso; um morador fez a escolha porque
poderia construir a casa aos poucos; um morador tomou a deciso devido possibilidade de
construir em terreno da famlia. Para o morador B, construir a prpria casa sai mais barato
e menos burocrtico. J o morador J esclareceu que tomou esta deciso, Porque eu no
gastei com mo-de-obra. Dois entrevistados julgaram que esta era uma deciso natural,
um deles, devido ao objetivo de vida e, o outro, pelo esprito de Joo de Barro. Com efeito,
o morador F declarou: Eu sempre tive esse esprito de Joo de Barro, sempre quis construir
minha prpria casa, nunca tive alternativa de financiar ou comprar uma casa pronta. Eu acho
que deixa mais com a minha cara.
Quando questionados sobre a utilidade de auxlio tcnico durante o desenvolvimento
do projeto, sete entrevistados responderam que o auxlio teria sido til. Segundo o morador J,
O arquiteto poderia ajudar no formato, no desenho, na posio dos cmodos e essas coisas.
Eles estudaram pra isso. Um entrevistado no soube dizer qual seria a utilidade do auxlio
tcnico e outro ficou na dvida se teria sido til. J o morador D declarou: Talvez sim, talvez
no, porque talvez fossem querer tirar uma parte e eu no ia aceitar, ento no ia ajudar
muito no. A planta que eles do pra construir no compensa, muito pequena, eu tenho que
aproveitar o terreno, n?
Sobre o auxlio tcnico na etapa da obra, quatro entrevistados responderam que
teria sido til; cinco no souberam apontar a utilidade desse auxlio e um ficou em dvida. O
morador G achou que teria sido til: Sim. s vezes a gente faz um servio ou desperdia o
129

material porque no tinha necessidade de fazer o que fez, ou ento no fez o que tinha que
fazer, porque voc no tem certeza, no estudou aquilo ali. [...] Talvez, com o conhecimento
da pessoa, eu no precisaria ter feito tudo isso, porque foi material que Deus me livre!
Quanto contribuio do arquiteto para o desenvolvimento das etapas de projeto
e obra, quatro entrevistados no souberam responder pergunta; um respondeu que no
sentiu falta de auxlio em nenhuma etapa. Os demais reconheceram a importncia do auxlio
e elencaram possveis contribuies tais como a antecipao e soluo de problemas, melhor
distribuio dos cmodos, melhores ideias e solues estticas. De acordo com o morador
F, se tivesse tido auxlio de um arquiteto: Eu acho que ele ajudaria pelo menos na parte da
esttica da casa, porque a gente s vai criando e no sabe o final dela. A gente sabe o incio,
mas no sabe como que ela vai ficar depois, n? Para o morador I, o auxlio tcnico no
fez falta: Eu no vou mentir, nunca senti falta. Eu gosto de criar, de fazer do meu jeito.
Por fim, os moradores deveriam manifestar em qual das etapas - projeto ou obra sentiram mais a necessidade de auxlio tcnico. Oito entrevistados tiveram dificuldade para
apontar uma das etapas; um respondeu que sentiu mais dificuldade na etapa de projeto; outro
em ambas as etapas.

Como vimos nos apontamentos metodolgicos, em se tratando de uma pesquisa

qualitativa, as generalizaes assinaladas aplicam-se unicamente aos casos estudados.
Em primeiro lugar vale destacar a questo do projeto, item investigado na entrevista.
Trata-se de uma etapa do empreendimento habitacional que praticamente no se revelou
objetivamente com o recurso da representao grfica. O planejamento da ocupao do
lote e a definio do programa de necessidades da famlia eram itens que os moradores
negligenciavam. Isto podia estar ocorrendo por diversas razes. A casa popular com seu
programa algo j enraizado na vivncia do morador, e este, na construo de sua casa,
apenas repete, automaticamente, tal soluo. Alm disso, o desenvolvimento do projeto implica
uma ao de abstrao, por meio da visualizao prvia de algo que ainda no existe, e a
representao ineficiente pouco contribuiria para esse processo. H tambm que considerar
que o morador no tem por objetivo inovar, visto que sua prioridade comear a execuo da
casa o quanto antes.
No que diz respeito legislao, registrou-se desconfiana acerca do poder pblico.
130

A opinio recorrente era a de que o contato com a prefeitura acarretaria problemas e gastos,
ao invs de auxlio e apoio. Tal fato dificultou, at mesmo, o acesso a um maior nmero de
famlias, pois alguns moradores desconfiaram da relao do pesquisador com a prefeitura de
Vargem Grande Paulista, embora tenha havido prvia identificao, com esclarecimento do
vnculo exclusivo com a universidade.
Alm da desconfiana, chamou a ateno o desconhecimento da existncia de normas
e diretrizes para ocupao do lote e construo do imvel pela maioria dos entrevistados.
Quando o morador sabia da existncia de restries, ou suas informaes eram incorretas ou
ele optava por no cumprir as exigncias legais. Como o coeficiente de aproveitamento da
regio alto, permitindo a ocupao de at duas vezes a rea do lote, as principais infraes
referiam-se invaso de recuos. Tais infraes poderiam, mais tarde, impossibilitar tanto o
desmembramento do lote, nos casos de compra compartilhada, como a regularizao fora do
perodo de anistia. Outras consequncias possveis seriam nveis insatisfatrios de ventilao
e iluminao naturais, ausncia de rea permevel, ocupao da rea de projeo alm do
permitido, por exemplo
Ao contrrio do que se observou nas respostas ao item projeto, os moradores revelaramse mais familiarizados com as questes relativas obra, tanto que alguns optaram por definir
a configurao da casa diretamente no terreno. As tcnicas de construo que empregavam
eram uniformes devido a diversos fatores como disponibilidade de materiais em depsitos
varejistas, sabedoria popular da tcnica no industrializada de construo, convenincia do
processo em relao disponibilidade parcial do tempo do morador, trabalho individual ou em
pequeno grupo de pessoas.
Ainda na etapa da obra, verificou-se que o oramento era descuidado pelos moradores,
assim como o projeto da casa. Considerando-se que tanto projeto quanto oramento constituem
importantes etapas de planejamento, vale dizer que ambos eram negligenciados. Com efeito,
a maioria dos moradores no fazia o controle dos gastos durante a obra. Essa observao
interessante por revelar uma contradio. Os moradores apontavam a autoconstruo
como melhor alternativa para aquisio da casa prpria por seu menor custo, embora no
soubessem quanto gastavam com materiais e eventuais contrataes de mo-de-obra.
Alm do custo, os moradores indicavam um conjunto de fatores que dificultavam
o acesso ao mercado formal de moradias. Os itens mais significativos foram a burocracia
bancria, o obstculo da comprovao de renda, o medo do endividamento de longo prazo e
131

a insatisfao com as habitaes produzidas pelo poder pblico e pela iniciativa privada.
Os fatores considerados decisivos na escolha da autoconstruo foram a possibilidade
de investir de acordo com a disponibilidade de recursos, a confiana no parente ou amigo que
trabalha na construo civil e o menor custo.
De uma maneira geral, a prtica da autoconstruo pareceu fazer parte da tradio
das famlias dos entrevistados, pois a maioria respondeu que parentes j haviam construdo
suas prprias casas e, por isso, consideravam ser esta uma boa alternativa para obteno da
casa prpria.
A atitude convicta revelada pelos entrevistados na opo pela autoconstruo contrasta
com o que observou Bonduki (1994) sobre o acesso habitao popular na dcada de 1930.
Segundo o autor, naquela poca, a soluo da autoconstruo precisou ser recomendada
com visvel nfase, pois a prtica da construo civil ainda no era uma tradio entre os
trabalhadores urbanos, fato que tornava o empreendimento da casa prpria uma tarefa rdua e
incerta. Durante a realizao das entrevistas, ficou evidente que, atualmente, o saber-fazer da
autoconstruo est consolidado e sua realizao independe de aconselhamentos externos.
Assim como as recomendaes quanto ao modo mais adequado de acesso habitao
foram assimiladas pela classe popular, a ideologia da casa prpria, de to amplamente
difundida, tornou-se um pensamento concreto. Tal fato tambm pde ser observado no
decorrer das entrevistas, e corrobora a observao de Villaa (1986, p. 53):

Hoje, a importncia da casa prpria est longe de ser ideolgica. Corresponde

a relaes reais. A posse de uma casa no s confere mais status como facilita
as relaes econmicas, abre as portas aos emprstimos e aos credirios e
constitui no s uma forma bastante segura de investimento como uma eficaz
defesa contra a inflao.

Alm da importncia real da propriedade de um imvel, foi possvel perceber os

sentimentos de satisfao e solidariedade expressos pela maioria dos entrevistados.
A respeito da satisfao, h fundamento no ponto de vista de Turner, segundo o
qual o processo autnomo de proviso habitacional tem um importante significado para os
moradores? Pode ser que sim, mas Villaa (1986, p. 60) questiona o motivo pelo qual [...]
a participao ou controle s indispensvel para os pobres, enquanto a classe mdia se
132

aloja cada vez mais em apartamentos padronizados e produzidos por grandes empresas
em larga escala, e parece satisfeita com isso. A satisfao resultaria, ento, do processo
autnomo de proviso ou da conquista da casa prpria? No h parmetros na presente
pesquisa que deem conta de responder a essa questo.
Quanto solidariedade, Camargo (1976, p.139) esclarece que esta atitude relacionase com a falta de amparo institucional das classes de baixa renda:

Os laos pessoais constituem formas amplamente utilizadas pelas populaes

desprovidas de meios institucionais para atender as suas necessidades,
que procuram remediar seus problemas atravs da ajuda mtua. Esta a
prtica dos habitantes da periferia, onde se verifica ampla troca de favores
dos mais diversos tipos entre vizinhos, amigos e parentes. comum a ajuda
na construo das casas.

Para Villaa (1986, p. 59), o sentimento de solidariedade mais um componente

ideolgico imposto pela burguesia:

Diante da macia presena da autoconstruo nas cidades brasileiras e

aparentemente nas do Terceiro Mundo em geral a ideologia burguesa tem
feito algumas investidas no sentido de promover a aceitao dessa forma
de submoradia. Atravs de uma delas, de fundo romntico, procura explorar
um suposto sentimento de solidariedade e amizade que se desenvolve em
torno da produo da casa pelo processo de ajuda mtua que rene amigos
e vizinhos estimulados pela alegre sensao de produzir a casa com as
prprias mos.[...] O esprito alegre, a fraternidade e a solidariedade podem
at existir, porm ocorrem sob o sacrifcio do trabalho duro que consome as
horas que deveriam ser de descanso.

Quanto ausncia de fiscalizao dos parmetros de uso e ocupao do solo, e a

consequente negligencia dos moradores em relao s normas urbansticas, Villaa (1986)
esclarece que tal situao relaciona-se com interesses contraditrios da classe dominante.
Por um lado, a criao dos Cdigos produz a conveniente sensao de que a ao de
ordenamento urbano est presente em todo o territrio; por outro lado, a aplicao de tais
regulamentos em reas populares acarretaria o encarecimento dos imveis loteamentos e
casas -, dificultando sua produo. Com efeito, nas passagens a seguir, o autor sustenta que
133

a omisso das normas urbansticas nos bairros populares intencional:

Essa ordem e esses padres s vigoraro para o setor do mercado imobilirio

envolvido na produo e comercializao de casas e lotes para as classes
mdia e alta. Eles no so feitos para vigorar e a burguesia sabe disso no
mercado de habitaes populares (VILLAA, 1986, p. 46, grifo nosso).
[...] se o lote dos pobres for produzido segundo os requisitos da lei, ele ser
caro demais para os pobres, pois o loteador teria que transferir para o preo
dos lotes, o custo das ruas largas, das reas deixadas para praas e das
redes de infraestrutura. Para resolver essa contradio, as prefeituras de
todo o pas, ao mesmo tempo que, cada vez mais aprovam leis urbansticas,
cada vez menos aplicam essas mesmas leis para os loteamentos e para os
bairros populares (VILLAA, 1986, p. 62).

A autoconstruo, como foi observado no captulo 2, se desenvolve de modo

preponderante no territrio, pois atende aos propsitos de uma minoria dominante, interessada
em manter os privilgios da localizao e da infraestrutura urbana. Em concordncia com tal
observao, Maricato (2011, p.3) afirma:

[...] uma parte da cidade feita ilegalmente, pelas mos dos moradores.
Para que? Para manter o mercado como ele . Para manter a propriedade
imobiliria como ela e para manter a sociedade patrimonialista. Toda a
populao de zero a trs salrios est fora dessa cidade.

134

6.0

CONSIDERAES FINAIS

Ao tratar de autoconstruo, a pesquisa desvendou a inter-relao de um conjunto de

fatores que vo alm do empreendimento da casa prpria. Pode se dizer que a atividade de
construo da casa pelo morador, com as prprias mos, no revela, por si s, as implicaes
deste modo de proviso habitacional.
O padro habitacional de uma populao, que vive em determinada sociedade,
resultante da forma como se articulam as relaes das diversas classes de renda e, tambm,
do modelo de atuao do Estado no que diz respeito garantia dos direitos sociais, entre eles
a moradia.
No Brasil, desenvolveu-se um processo de dominao social agravado pela concentrao
de renda e ineficincia do Estado, que teve como consequncia nveis habitacionais precrios
para a classe trabalhadora.
A autoconstruo enquadra-se nos modos informais de proviso habitacional, pois
infringe normas urbansticas e edilcias. O morador no aprova o projeto junto aos rgos
oficiais, no possui o alvar para realizar a construo e no obtm, ao final da obra, o habitese, documento que permite o registro oficial do imvel. Nessas condies, a construo fica
sujeita a multas ou embargos e, quando h a inteno de vender o imvel, a ausncia de
documentao torna invivel o acesso a financiamentos.
Somam-se a esses fatores a baixa qualidade da moradia e a explorao econmica do
morador, decorrentes da falta de conhecimento tcnico e da ausncia de remunerao pelo
tempo despendido na execuo da prpria casa.
No decorrer do trabalho, foram pontuados alguns fatores que concorreram para o
predomnio da autoconstruo como modalidade de acesso casa prpria pela populao
de baixa renda, com nfase nos aspectos socioeconmicos. A investigao dessa prtica na
atualidade efetuou-se por meio do estudo de dez casos de autoconstruo no Municpio de
Vargem Grande Paulista.
Foi possvel constatar, ento, que, nos dias de hoje, a autoconstruo est consolidada.
H o mercado varejista de materiais de construo que a abastece. H meios-lotes venda
e financiamentos facilitados. H o estmulo e apoio da famlia e amigos. H muitos exemplos
de pessoas que empreenderam a construo de suas prprias casas. H a conivncia da
135

prefeitura. H a possibilidade de ocupar todo o terreno, desrespeitar recuos e gabaritos. H

o argumento da personalizao. H, enfim, pouco endividamento e burocracia, alm das
prestaes do lote.
Na realizao das entrevistas, a consolidao da autoconstruo ficou evidente na fala
de moradores que declararam, de maneira objetiva e enftica, no terem considerado outra
opo de acesso casa prpria a no ser a de constru-la com as prprias mos. Tambm
ficou evidente a ausncia de alternativas habitacionais satisfatrias para a populao de baixa
renda visto que no mercado formal h inadequaes em relao qualidade e ao preo dos
imveis, segundo os entrevistados.
Com referncia atribuio da proviso habitacional, verificou-se que os moradores
no fizeram meno responsabilidade do poder pblico. Tambm no se registrou, em
nenhuma das entrevistas, que houvesse a conscincia da explorao acarretada pela prtica
da autoconstruo ou da falta de apoio institucional no processo de aquisio da casa prpria.
recorrente a ideia de que cabe unicamente s famlias a providncia de um local para
morar.
O poder pblico, ao contrrio do que deveria ocorrer, visto como um rgo que
dificulta e complica a vida do cidado. O contato com a prefeitura est associado burocracia,
cobrana e punio.
A percepo do cidado contrasta com a noo do direito moradia, e do papel
do Estado na implementao de aes que visem garantia deste direito. Ao contrrio do
que acontece com a sade, a educao, a segurana, entre outros servios que j esto
consagrados como atribuies pblicas, a proviso de moradias ainda no abertamente
reconhecida como tal.
Internacionalmente, a moradia adequada foi reconhecida como direito humano atravs
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948. No Brasil, em 2001, o direito
moradia foi includo na Constituio Federal como um dos direitos sociais fundamentais do
cidado brasileiro. No caso especfico da autoconstruo, no ano de 2008, foi aprovada a Lei
Federal n11.888, que assegura s famlias de baixa renda a assistncia tcnica pblica e
gratuita para o projeto e construo de habitao.
Vale destacar que o cidado brasileiro no tem acesso s informaes acima descritas.
Seus direitos no so amplamente divulgados. Consequentemente, sem o conhecimento
136

necessrio, no h como exigir do poder pblico a implementao de programas e servios

que garantam o acesso moradia de qualidade.

Com relao evoluo da autoconstruo, tomando-se como base as informaes

apresentadas no captulo 4 e levando-se em conta as distines metodolgicas das pesquisas,
oportuna a aproximao dos dados coletados nos dias de hoje e aqueles obtidos nas
pesquisas desenvolvidas por Lemos e Sampaio, a fim de assinalar algumas diferenas e
semelhanas.
Sobre o perfil socioeconmico, assim como foi observado nas pesquisas das dcadas
de 1960 e 1970, em Vargem Grande Paulista prevalece a famlia nuclear composta de pai,
me e filhos, a imigrao e a baixa escolaridade.
A tcnica construtiva tambm permanece a mesma, embora os materiais tenham
evoludo, em decorrncia da industrializao que objetiva maior produtividade e menor custo.
O tijolo de barro foi substitudo pelo bloco cermico ou de concreto. A telha cermica d
lugar telha de fibrocimento. O forro, originalmente de estuque, foi abolido na maioria das
casas e, quando adotado, utiliza-se o forro de PVC. O taco de madeira e o piso de cimento
queimado no foram observados em nenhuma casa pesquisada. Em substituio, utiliza-se
o piso cermico.
No que se refere ao lote, observa-se uma visvel diminuio de rea, quando se
compara a autoconstruo nos dois perodos. Nas pesquisas desenvolvidas por Lemos e
Sampaio, predominam os lotes com dimenso aproximada de 10 metros de frente por 25
metros de fundo. Hoje, observa-se um maior adensamento. Comercializa-se o meio-lote, com
5 metros de frente por 25 metros de fundo.
A mudana na dimenso do lote acarreta em mudanas no programa da casa
autoconstruda. Nas pesquisas de Lemos e Sampaio no haviam sobrados, apenas casas
trreas, e o quintal era um ambiente importante, onde se realizavam as principais tarefas
domsticas, como lazer, cultivo de hortalias, criao de animais de estimao, lavagem de
roupas e utenslios, entre outros.
Na pesquisa atual h sobrados, e, pela observao direta, possvel constatar que
estes predominam na paisagem da periferia. Em todas as casas pesquisadas havia quintal.
No entanto, a maioria apresentava uma rea proporcionalmente inferior rea construda, e
137

as atividades se restringiam principalmente lavagem de roupas e, eventualmente, criao

de animais de estimao.
A conexo entre cozinha, quintal e lavanderia, identifica por Lemos e Sampaio, est
presente em todas as casas analisadas nesta pesquisa.
A cozinha continua sendo um local de grande importncia na habitao autoconstruda
e, em geral, tem grandes dimenses. Na maioria das famlias, permanece o hbito de fazer
as refeies na cozinha.
Ao contrrio do que foi constatado por Lemos e Sampaio, no se observou em Vargem
Grande Paulista a existncia de mais de uma cozinha ou banheiro desconectado do corpo da
habitao, bem como alpendre e cultivo de hortas. Em contrapartida, novos programas foram
incorporados casa autoconstruda tais como sute, escritrio e copa.

Acerca dos obstculos enfrentados no processo de autoconstruo, os dados obtidos

ao longo da pesquisa subsidiam consideraes sobre possveis maneiras de contribuir com o
morador que constri a prpria casa. Ressalta-se que as consideraes valem apenas para
os casos analisados.
importante lembrar que no Brasil h diversos exemplos de iniciativas bem sucedidas
de assistncia tcnica para a autoconstruo, que contemplam demandas diversas como
reforma, regularizao fundiria, apoio tcnico, desenvolvimento de projeto, entre outros.
A presente pesquisa procurou verificar as dificuldades declaradas pelos prprios
moradores e tambm identificar aquelas no expressas objetivamente, com base na
observao direta e na narrativa dos agentes do processo de proviso.
Quanto a essas dificuldades, os moradores indicaram elementos isolados, tanto na fase
de projeto como na etapa de obra. Tais elementos diziam respeito a uma dificuldade pontual,
especifica daquele morador que a identificou, como a escada, o banheiro, a lavanderia, a
fundao, por exemplo. Na maioria dos casos, a dificuldade identificada por um morador no
coincidia com aquela apontada pelo outro.
Os entrevistados no mencionaram obstculos referentes ao processo de
empreendimento da casa prpria sob uma perspectiva ampla, como a ausncia de previso
e controle de gastos, a falta de informao, o desconhecimento de modalidades de
138

financiamento, a demora na finalizao da construo, o trabalho no remunerado, entre

outros. Tais empecilhos no foram declarados objetivamente em resposta ao questionamento
especfico sobre as dificuldades enfrentadas, mas puderam ser identificados de maneira
indireta, durante a realizao das entrevistas.
Ainda foi possvel verificar a existncia de demandas que impactam significativamente
no processo e no produto resultante da autoconstruo. Tais demandas podem ser agrupadas
em trs eixos prioritrios de auxlio, sendo estes planejamento, informao e apoio tcnico.
A falta de planejamento vincula-se a duas importantes fases do processo de proviso
habitacional: o desenvolvimento de projeto e o controle financeiro. Sem saber o que ser
executado no h como prever os custos. Sem prever os custos no h como controlar os
gastos no decorrer do processo.
Na autoconstruo, a ausncia de planejamento consequncia da urgncia do
incio da obra e do desconhecimento da contribuio desta etapa para todo o processo de
empreendimento da moradia.
A ausncia de projeto resulta, na maioria das vezes, no baixo desempenho da habitao
no que concerne ao conforto trmico e luminoso, na necessidade de ajustes no programa
durante a obra, em imprevistos e incompatibilidades tcnicas, entre outros. A ausncia de
previso e controle oramentrio, por sua vez, dificulta a identificao das etapas e materiais
que tm maior impacto no custo global da habitao e impede a tomada de decises com
base nas implicaes financeiras. No h clareza na influncia oramentria entre a opo
de nivelamento do terreno, execuo de arrimo ou construo escalonada, por exemplo, bem
como no acrscimo de custo representado pelo banheiro adicional.
Nesse eixo de auxlio, alm da orientao do morador quanto aos mtodos mais
adequados de planejamento, fundamental que se esclaream a importncia e os benefcios
desta etapa, nas diversas fases do empreendimento. O morador deve compreender a utilidade
do projeto e do oramento, para que possa efetivamente adot-los de maneira consciente.
Sobre falta de informao, identificou-se o desconhecimento de instrumentos que
poderiam auxiliar tanto na regularizao do imvel como no financiamento da construo.
A poltica habitacional do Municpio de Vargem Grande Paulista, descrita em seu Plano
Diretor1, prev a criao de programas de lotes urbanizados, mutiro e autoconstruo, assim
1

Lei Complementar N 014/2003

139

como a oferta de projetos e assessoria tcnica para construo de moradias para famlias de
baixa renda.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo2 do Municpio, define parmetros para moradia
econmica e prev, para tal imvel, benefcios como fornecimento gratuito de projeto
arquitetnico, memoriais descritivo e projeto de sistema de esgoto, alm de iseno do
pagamento de taxas quando do requerimento de alvars.
Dentre os dez casos analisados, de acordo com os parmetros descritos na lei,
seis enquadravam-se como moradia econmica e poderiam ter contado com os referidos
benefcios.
A respeito das modalidades de financiamento h tambm carncia de informao e as
famlias acabam no tendo acesso aos programas existentes. Apenas um morador declarou
ter utilizado o carto Construcard, modalidade de financiamento de compra de materiais de
construo da Caixa Econmica Federal. Nenhum morador citou, por exemplo, o programa
Carta de Crdito Individual, que oferece financiamento para compra, construo, ampliao
ou reforma de moradias.
H tambm programas de crdito e subsdio que se destinam a famlias organizadas
por entidades da sociedade civil - cooperativas, associaes, sindicatos -, como o Programa
Crdito Solidrio e o Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social.
Famlias que constroem suas prprias moradias numa mesma regio poderiam contar
com esses benefcios de maneira coletiva, caso houvesse informao disponvel.
A oferta de informao um eixo importante de auxlio, uma vez que se relaciona com
o enfrentamento de obstculos legais e econmicos que aparecero no decorrer do processo
de proviso da casa prpria.
Alm desses dois eixos de auxlio apresentados, o apoio tcnico, conforme previsto em
lei, deve ser garantido em todo o processo, pois contribui consideravelmente para a melhoria
da qualidade final da habitao. Tal apoio deveria tambm englobar, por exemplo, divulgao
de tcnicas construtivas e materiais de construo alternativos aos tradicionalmente adotados,
difuso de pesquisas e inovaes no setor da habitao econmica, introduo de conceitos
de sustentabilidade, capacitao tcnica, e outros.

Lei Complementar N 030/2007

140

Enfim, mesmo diante do exposto, a questo permanece: como possvel contribuir

para a prtica da autoconstruo e, ao mesmo tempo, minimizar os aspectos negativos deste
modo de proviso habitacional?
Idealmente, deveria haver uma atuao em duas escalas paralelas.
Localmente, na escala Municipal, o morador seria assessorado com vistas legalizao
e aprimorao do processo de proviso de sua casa menor custo, menor tempo e maior
qualidade.
Numa escala mais ampla, nos nveis Estadual e Federal, o poder pblico deveria atuar
na minimizao das diferenas socioeconmicas, na implementao da reforma urbana e na
garantia do direito moradia adequada para todos.
Segundo nosso entendimento e convico, importante afirmar que os cidados
devem poder optar pela autoconstruo de sua moradia, e no estarem sujeitos a ela. Vale
concluir, assim, tomando como ponto de reflexo, o alerta de Villaa (1986, p. 60):

indispensvel que a populao construa suas prprias casas, mas em

termos totalmente distintos daqueles de hoje. No com o sacrifcio das horas
de descanso, no com o Estado contra si, no pela necessidade de ter casa
prpria, no pelas razes colocadas por Turner, mas por um processo que
efetivamente ser determinado e controlado pelos usurios, processo este
que ser conquistado pela prtica poltica e no pelo convencimento da
classe dirigente de que o certo.

141

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144

ANEXO

QUESTIONRIO / ENTREVISTA
NOME:
ENDEREO DA OBRA:
DATA:
TELEFONE:
Posio Familiar

Grau de Escolaridade

( ) Chefe

( ) Nenhum

( ) Cnjuge

( ) Ensino Fund.

( ) Filho

( ) Ensino Mdio.

( ) Outro
Profisso
Sexo
( ) Masculino ( ) Feminino

Faixa de Renda Familiar Mensal

Idade

( ) 0 a R$ 1.530,00

Membros da Famlia

( ) R$ 1.530,00 a R$ 2.550,00
( ) R$ 2.550,00 a R$ 7.650,00

Naturalidade:

Breve descrio da moradia (anterior casa autoconstruda)

( ) prpria, comprou um terreno com dois cmodos e ampliou ( ) aluguel ( ) parente ( )
( ) autoconstruo ( ) programa do governo ( ) iniciativa privada

1.0 LOTE
Dimenso:
Topografia:
Critrios de escolha:
Regularizao / Escritura:
Forma de aquisio:
Preo do lote:

2.0 PROJETO
Me fale um pouco sobre o seu processo de projeto para esta casa:
145

Autor principal:
Autor (es) secundrio(s) :
Como foi definida a forma de implantao no lote?
Como foi definido o programa de necessidades (quantidade e tipo de cmodos)?
Como foram definidas as dimenses dos cmodos?
Como foi definida a distribuio dos cmodos (posio no lote e relao entre si)?
Como foi definida a rea total construda da casa? Qual a rea total da casa?
Pensam em ampliar a casa no futuro, fazer um segundo pavimento?
Durante o projeto ou execuo da habitao houve alguma alterao no programa inicialmente
definido?
Em caso afirmativo, qual foi o motivo da mudana?
Como e por quem o projeto foi representado?
Durante o desenvolvimento do projeto considera que teve alguma influncia de outra casa?
Em caso afirmativo, qual teria sido esta referncia?
Em qual etapa de projeto teve maior dificuldade?
Em qual etapa de projeto teve maior facilidade?

3.0 LEGISLAO / INFRAESTRUTURA

Antes de iniciar a obra procurou informaes sobre Normas e Legislaes vigentes sobre construo
na Prefeitura do Municpio de Vargem Grande Paulista? Em caso afirmativo, qual informao obteve?
Tem algum conhecimento sobre Lei de Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Vargem Grande
Paulista?
Algum membro da famlia j autoconstruiu?
O bairro servido de rede oficial de gua / luz / esgoto / coleta de lixo?
Pagam IPTU?
Distncia da casa da linha de transporte e de equipamentos sociais: escola, creche, posto de sade,
transporte pblico:
Onde fazem compras (alimentos principalmente)?
Tem amizade com vizinhos ou parentes vivendo perto?

4.0 OBRA
Data de incio:
Etapa em que se encontra na data da entrevista:
Data prevista de finalizao:
Pessoas envolvidas na execuo:
Mo-de-obra no remunerada:
Mo-de-obra remunerada (gasto mdio com remunerao de m.o.):
146

Profissionais da construo:
Principais atividades desenvolvidas por cada um:
Houve mutiro em alguma etapa da obra?
Breve memorial descritivo:
Fundao:
Estrutura:
Sistema de vedao:
Esquadrias:
Cobertura:
Revestimentos (executados e/ou previso):
Instalaes Hidrulicas e Eltricas:
Outros:
Em qual etapa da obra teve maior dificuldade?
Em qual etapa da obra teve maior facilidade?
Fez oramento global de materiais de construo antes de iniciar a obra?
Est fazendo controle de gastos com materiais de construo durante a obra?
Onde compraram os materiais de construo?
Qual a forma de pagamento dos materiais de construo?
Est gostando do resultado da obra? Mudaria algo no projeto ou na obra?

5.0 OUTROS

Antes de optar pela autoconstruo, quais modalidades de moradia tinha como opo?
Quais foram os fatores que contriburam na opo pela autoconstruo?
Se pudesse ter tido algum auxlio tcnico durante a elaborao do projeto, acredita que teria sido til?
Se pudesse ter tido algum auxlio tcnico durante a execuo da obra, acredita que teria sido til?
De que forma acredita que o profissional de Arquitetura poderia ter contribudo durante o processo de
projeto e obra?
Em qual das duas fases acredita que necessitou de maior auxlio tcnico, projeto ou obra?

147