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INTRODUCCIN
La tercerizacin es una prctica generalizada que responde a la necesidad de contar con
una mayor capacidad y/o eficiencia destinada a responder adecuadamente a la demanda
o a las exigencias del mercado. En el sector de agua y saneamiento es una prctica que
se viene realizando varias dcadas atrs.
SEDAPAL cuenta con al apoyo de empresas privadas en labores comerciales, en
actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, as como en
componentes de captacin y produccin de agua. Actualmente est llevando a cabo
importantes inversiones para el tratamiento de aguas residuales que sern operadas por
terceros que, a su vez, financian la inversin.
En la actualidad, muchas empresas del interior del pas trabajan con contratistas privados,
principalmente en labores comerciales; otras an estn evaluando estas opciones.
Algunas EPS, habiendo decido tercerizar ciertas actividades, dieron marcha atrs por la
presin de los sindicatos y otros estamentos, fundamentalmente polticos, de sus
respectivos mbitos.
A consecuencia de la alta rotacin de ejecutivos, los directores y los gerentes que se
incorporan al sector suelen revisar o preocuparse por los contratos con terceros pensando
en la posibilidad de lograr mayores niveles de eficiencia y eficacia al trabajar todas las
actividades necesarias en la empresa con planillas propias. Suele observarse una
descontextualizacin del anlisis de estos contratos al no tomar en cuenta las metas
peridicas del PMO y la valoracin del servicio por los usuarios o clientes.
La presenta nota tcnica busca ser una herramienta para posibilitar buenas decisiones en
tercerizacin para el logro de una eficiente Gestin del Plan Maestro Optimizado.
PRIMERA PARTE
1.- GESTIN DEL PLAN MAESTRO OPTIMIZADO (PMO).
1.1.- DIAGRAMA DE LAS METAS DE PMO.
A continuacin presentamos la cadena de causalidad que vincula los resultados de los
procesos internos con los indicadores de los resultados de gestin del PMO:
Facturacin
Conexiones
Activas
Agua
Potable
Incremento
conexiones
agua potab
Nuevas
Conexiones
Potenciales
Agua No
Facturada
Recuperaci
n cuentas
inactivas
Continuidad
Incremento
Conexiones
alcantarilla
Produccin
Control
Prdidas
domiciliaria
Control
Prdidas
infraestruc.
sanitaria
Presin
Sectorizaci
n
Incremento
de Micro
Medidores
Proyectos
AyA/
terceros
Tratamiento
Aguas
Residuales
Operacin
mantenimi
ento TAR
Desarrollo
y ejecucin
Proyectos
TAR
Actualizaci
n Catastro
Comercial
Actualizaci
n Catastro
Tcnico
empresas puedan definir y ejecutar metas ms ambiciosas. (Los indicadores de las metas
que aparecen en los PMO estn en rojo; los procesos vinculados estn en verde.)
Relacin de trabajo
Sin duda, la Relacin de trabajo (Ingresos operativos gastos operativos sin provisiones)
es el indicador central desde la perspectiva de los socios y la sostenibilidad del negocio.
Integra los resultados de todos los procesos generadores de facturacin y los procesos
que insumen los costos y gastos que posibilitan la prestacin del servicio.
La fuente de verificacin es el estado de prdidas y ganancias. Alcanzar la meta anual de
este indicador corresponde a los responsables de los procesos de incorporacin de
clientes factibles y potenciales de agua y alcantarillado, as como de la recuperacin de
clientes cortados. De igual modo, ser necesario gestionar apropiadamente todos los
procesos para eliminar costos innecesarios o hacerlos ms eficientes para mejorar
resultados al mismo costo.
La meta consignada en el PMO, por lo general, no es la resultante de la evolucin
vegetativa y su ejecucin, por lo tanto, compromete ms trabajo, ms insumos y
probablemente ms tecnologa en los procesos sealados. Adems, tiene que ejecutarse
dentro del lapso del ao regulatorio, quedando claro que para lograr las metas casi
siempre es insuficiente la capacidad establecida para la administracin rutinaria.
Continuidad, Presin y Tratamiento de aguas residuales (TAR)
Estos son indicadores de inters de los clientes y responden a los requisitos de la
prestacin del servicio juntamente con la calidad del agua potable (turbiedad y cloro
residual). Los dos primeros indicadores son el resultado directo de procesos operativos de
produccin, control de prdidas en la infraestructura sanitaria, control de prdidas
domiciliarias y sectorizacin. El indicador TAR es el resultado del proceso de desarrollo y
ejecucin de proyectos de tratamiento de aguas residuales.
La mejora continua en los procesos sealados contribuye al avance peridico en estos
indicadores, pero no es suficiente para lograr las metas. Se requiere emprender
innovaciones importantes en los procesos y en tecnologa para asegurar el logro de las
metas anuales. Es necesario generar proyectos de innovacin que casi siempre se
realizan con personal y recursos adicionales a lo establecido.
Un tpico proyecto de innovacin para el logro del control de las prdidas domiciliarias es
la instalacin masiva de medidores. Las prdidas de agua son inversamente
proporcionales a la cantidad de medidores instalados. El control total exige siempre un
100% de medicin domiciliaria que igualmente requiere trabajo y recursos materiales
bastante mayores que los procesos rutinarios, lo que lleva a la siguiente disyuntiva: crecer
en la planilla o contratar terceros.
referido plan. La direccin tiene que planear detalladamente las actividades, los recursos,
la secuencia, el aseguramiento de la calidad, el manejo de los riesgos, el
aprovisionamiento de bienes, las contrataciones de personal y, finalmente, los costos para
ejecutar todas estas actividades.
En este momento surge la pregunta: qu procesos se pueden ejecutar con la capacidad
instalada o qu se hace bien y si resulta factible palanquear capacidades y resultados?
Surge tambin otra pregunta: qu hay en el mercado de servicios para empresas,
quines son los contratistas, cunta experiencia, calidad y compromiso han entregado,
etc.? Se requiere tomar decisiones para asegurar el cumplimiento de las metas del PMO.
En suma, la opcin de apoyarse en terceros debe establecer: una lnea segura de mejora
del servicio al cliente, el logro oportuno de las metas, la reduccin de costos e
inversiones, transfiriendo la obligacin de contar con equipos, maquinaria y tecnologa al
contratista, as como la transferencia de ciertos riesgos asociados.
La contratacin de terceros tambin puede presentar riegos para la empresa y, sin duda,
el mayor es que los proveedores no puedan entregar servicios excelentes como
consecuencia de una mala eleccin.
La contratacin de terceros privados para la ejecucin de obras es una prctica comn en
las empresas pblicas del sector. Las mismas razones pueden ser analizadas para
contratar terceros para las operaciones de produccin, distribucin, facturacin y los
diversos procesos de soporte comercial y administrativo.