Servir

2014
AO DE LA PROMOCIN
DE LA INDUSTRIA
RESPONSABLE Y DEL
COMPROMISO CLIMTICO
GRUPO 3
DOCENTE
Dr. PALOMINO CASTRO, Willy Arturo

ALUMNOS
Tc. BRAVO CHOQUEHUANCA, Abimael

CHAVEZ PEREZ, Elas
GONZALES RAMOS, Enver Kety
SANDOVAL BECERRA, Jorge Abel
ZAVALA ROJAS, Marco Antonio.
ASIGNATURA :
DERECHO EMPRESARIAL I
CICLO Y GRUPO :
III / 1
[REGIMN LABORAL SERVIR]

SERVIR, es un organismo tcnico especializado, es decir, cuenta con independencia funcional para ejercer su
labor a nivel multisectorial e intergubernamental respecto de la gestin las personas al Servicio del Estado.
Cabe sealar que no todas las entidades pblicas estn bajo la competencia de SERVIR, para conocer las
excepciones y ms detallaremos a continuacin en la presente monografa:
REGIMEN LABORAL SERVIR
La presente monografa est

dedicada, a todos los servidores
pblicos de la nacin peruana, por
la gran labor que empean en el
bienestar de todos nuestros
compatriotas
ADMINISTRACIN Y NEGOCIOS INTERNACIONALES / UPEU / PROESAD
I. INDICE
II. INTRODUCCIN
III. MARCO NORMATIVO
IV. SERVICIO CIVIL
V. ASPECTOS GENERALES
13
VI CONCLUSIONES
31
VII BIBLIOGRAFA
32
VIII ANEXOS
33
Hasta el ao 1990, el sector Pblico tena un nico rgimen

laboral general, denominado el Rgimen Laboral del Sector
Pblico. Con los cambios que en materia laboral se fueron a
partir de 1990, la Privatizacin de las relaciones laborales
(proceso que consisti en cambiar el rgimen laboral de pblico a
privado en muchas entidades del Estado) y el no nombramiento de
nuevos servidores pblicos, desemboco a que el Estado, como
empleador, tuviera a sus trabajadores en tres regmenes
laborales:
-
Unos en la carrera administrativa o rgimen laboral pblico,

llamado coloquialmente el rgimen del Decreto Legislativo N
276.
Otros en el rgimen laboral del sector privado, llamado
coloquialmente el rgimen del Decreto Legislativo N 728; y,
Un tercer grupo en el rgimen del CAS (Contrato Administrativo
de Servicios). Este sector lo constituyen los que durante muchos
aos estuvieron contratados bajo la modalidad de SNP: Servicios
No Personales. Es decir, mediante contratos de locacin de
servicios.
Esta situacin tan poco ortodoxa, requera de una reforma
integral, mxime si nuestra Constitucin actual, en su artculo
40, regula La carrera administrativa y establece que la ley
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No
estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempeen cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un
empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms
por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin
pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta.
Es decir, el Estado peruano tiene varios regmenes laborales, pese

a que la Constitucin establece que debe haber solo uno. Por ello,
y luego de muchos intentos, se ha aprobado la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil, publicada el 4 de Julio del 2013, la que
pretende unificar a todos los servidores pblicos en un nico
rgimen laboral. Lgicamente con sus excepciones.
Sin embargo, como los servidores pblicos que prestan
actualmente servicios ya estn sujetos a un rgimen laboral
determinado, ellos decidirn si permanecen en sus regmenes o se
incorporan al Servicio Civil.
Por tanto, a partir de la implementacin y entrada en vigencia de
la Ley del Servicio Civil, las entidades del Estado peruano tendrn
trabajadores que, segn el caso, podrn estar sujetos a los
siguientes regmenes laborales:
a) Al contrato Administrativo de Servicios-CAS, regulado por el
Decreto Legislativo N 1057; y
b) A la carrera administrativa o rgimen laboral pblico, regulado
por el Decreto Legislativo N 276, y sus normas reglamentarias y
complementarias.
c) Al rgimen laboral del sector privado, regulado por el Decreto
Legislativo N 728, y dems disposiciones de este rgimen laboral.
d) Al Servicio Civil, regulado por la Ley N 30057, y
e) En el caso de las municipalidades que cuentan hasta con 20
personas laborando para bajo cualquier rgimen o modalidad de
contratacin, tendrn un rgimen especial adecuado a sus
caractersticas y necesidades.
El rgimen especial no puede asignar menos derechos que los
contemplados en la Ley del Servicio Civil y procurara la
simplificacin de los procedimientos de gestin del Servicio Civil.
Las municipalidades incluidas en el rgimen especial contaran con
condiciones,
requisitos,
procedimientos
y
metodologas
especiales, los cuales sern desarrollados por las normas
reglamentarias de la Ley del Servicio Civil.
Se recoge toda la informacin necesaria para conocer de modo
prctico, el Nuevo Rgimen del Servicio Civil, recientemente
aprobado, y que es tal vez las reformas ms importantes del
rgimen laboral pblico peruano, pues implica la creacin de un
nuevo y nico rgimen para los servidores del Estado.
Nuestra Vigente Constitucin, en el captulo IV, de su ttulo I, regula la funcin

pblica, Es decir, la prestacin de servicios para el Estado.
Jerarqua:
El artculo 29 De la Constitucin, establece que todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
Jerarquiza a los servidores pblicos y establece que el Presidente de la repblica
tiene la ms alta jerarqua en el Servicio a la Nacin; asimismo, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal
de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora, y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
En ese sentido, mediante Decreto Supremo N 007-2010-PCM y publicado el 14 de
enero de 2010 en el suplemento Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, se
aprueba el Texto nico Ordenando (TUO) de la Normativa del Servicio Civil. (Anexo).
El mismo que tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al
Estado de Derecho, los derechos fundamentales de los principios democrticos, para
obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor
atencin a las personas.
QU ES EL SERVICIO CIVIL?
Es un rgimen laboral nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades pblicas del Estado, as como para aquellas personas que estn encargadas
de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la prestacin de servicios a cargo
de estas.
Base Legal: Artculo I, Ley N 30057
1. SERVIDRES COMPRENDIDOS EN EL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
El rgimen del Servicio Civil se aplica a los servidores que prestan servicios en las
siguientes entidades pblicas:
a) El Poder Ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Los ministerios son los siguientes:
6
Presidencia del Concejo de Ministros

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de la Produccin
Ministerio del Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Los organismos autnomos: Organismos Pblicos Ejecutores

-
Comisin Nacional para el Desarrollo y vida sin Drogas (DEVIDA)

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CCBVP)
Despacho Presidencial (DP)
Direccin Nacional de Inteligencia (DINI)
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP)
Sierra Exportadora
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR)
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per (SENASA)
Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana (IIAP)
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Centro de Formacin y Turismo (CENFOTUR)
Comisin de Promocin del Per para la exportacin y el Turismo (PROMPER)
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)
Escuela Nacional de Marino Mercante (ENAMM)
Instituto Geogrfico Nacional (ICN)
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN)
Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado (OSCE)
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)
Archivo General de la Nacin (ACN)
Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Concejo Nacional para la Integracin de la Personas con Discapacidad
(CONADS)
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznico y Afroperuano
(INDEPA)
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)
Instituto Tecnolgico del Per (ITP)
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)
Instituto de Enfermedades Neoclsicas (INEN)
Instituto Nacional de Salud (INS)
Instituto Nacional de la Salud (SIS)
Comisin de la Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN)
Los organismos autnomos: Organismos pblicos reguladores

-
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN)
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS)
Los organismos autnomos: Organismos pblicos especializados

b)
c)
d)
e)
f)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin a la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Autoridad Nacional de Servicio Civil (ANSC)
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Servicio Nacional de Aras Naturales Protegidas por el Espacio (SENARP)
Organizacin de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)
Oficina de Normalizacin Provisional (ONP)
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP)
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS)
Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la
Industria de la Construccin (SENCICO)
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma
Se refiere a:
g)
Jurado Nacional de Elecciones

Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y estado Civil
Concejo Nacional de la Magistratura
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Republica
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Banco Central de Reserva del Per
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto,
se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.
Base Legal: Artculo 1, Ley N 30057

2. SERVIDORES NO COMPRENDIDOS EN EL SERVICIO CIVIL
Existen servidores o trabajadores de entidades del Estado que no estn comprendidos
en el Servicio Civil.
A dichos servidores se les aplica el rgimen laboral de la actividad privada o el

rgimen especial, segn sea el caso.
2.1. Sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
a) Trabajadores de empresas del Estado
No estn comprendidas en el Servicio Civil los trabajadores de las empresas del
Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposicin complementaria final
del Decreto Legislativo N 1023.
Esta disposicin complementaria y final establece que respecto de las empresas del
Estado sujetas al mbito de competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE), el SERVIR ejercer sus funciones y atribuciones en coordinacin con
el citado organismo, con sujecin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y
sus leyes especiales.
Base Legal: 3 D.C. y F. Leg. N 1023
b) Los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per.
c) Los servidores civiles del Congreso de la Republica
d) Los servidores civiles de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administracin Tributaria (SUNAT)
e) Los servidores civiles de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
f) Los servidores de la Contralora General de la Repblica
g) Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales, quienes estn
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Base Legal: 1 D.C. y F., Ley N 30057
2.2. Sujetos a carreras especiales
Para los efectos del rgimen del Servicio Civil se reconocen como carreras especiales
las normadas por:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Republica
b) Ley 23733, Ley Universitaria
c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo
y la carrera de los profesionales de la salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial
e) Ley 28359, Ley de la Situacin militar de los Oficiales de las Fuerzas
Armadas.
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situacin del Personal de la
Polica Nacional del Per.
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Publico
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Base Legal: 1ra D.C. y F., Ley N 30057
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2.3. Aplicacin supletoria de normas

A los servidores de las carreras especiales, a los trabajadores de empresas del
Estado, a los obreros de los gobiernos y gobiernos locales, a las personas designadas
para ejercer una funcin pblica determinadas o un encargo especifico, ya sea a
dedicacin exclusiva o parcial, remunerado o no, as como a los servidores civiles del
Banco Central de Reserva del Per, del congreso de la Republica, de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT, de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y de la Contralora General de la
Repblica, se les aplicara supletoriamente las normas del servicio civil referidas a los
Principios del Servicio Civil; a la Organizacin del Servicio Civil; y al Rgimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
Base Legal: 1 D.C. y F., Ley N 30057
Con relacin al rgimen disciplinario, se debe entender que se aplicara primero el
del rgimen correspondiente al del servidor y solo de manera supletoria, ante el
vaco normativo, el del Servicio Civil.
3. PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL
Entre otros, los principios del Servicio Civil son los siguientes:
3.1. Igualdad de Oportunidades
En virtud de este principio, las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales,
objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin alguna por
razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole.
3.2. Merito
El rgimen der Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresin,
mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud,
desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y
servidores civiles.
3.3. Provisin presupuestaria
Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil esta supeditado a la disponibilidad
presupuestal , el cumplimiento de las fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del
Estado, as como a estar previamente autorizado y presupuestado.
3.4. Legalidad y especialidad normativa
El rgimen del Servicio Civil se rige nicamente por lo establecido en la Constitucin
Poltica, la Ley del Servicio Civil y sus normas reglamentarias.
3.5. Transparencias
LA informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil es confiable,
accesible y oportuna.
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3.6. Rendicin de cuentas de la gestin

Los servidores pblicos encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden
cuentas de la gestin que ejecutan.
3.7. Probidad y tica publica
El servicio Civil promueve una actuacin transparente, tica y objetiva de los
servidores civiles.
Los servidores actan de acuerdo con los principios y valores ticos establecidos en la
Constitucin y las leyes que requieran la funcin pblica.
3.8. Flexibilidad
El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los
administrados.
3.9. Proteccin contra el termino arbitrario del servicio civil
El servicio civil goza de adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio
Civil.
Hablar de adecuada proteccin contra el despido, es referirse a la estabilidad
laboral de salida. Derecho que consiste que, en caso de despido injustificado, el
servidor pblico tiene derecho a la reposicin.
Base Legal: Articulo III, Ley N 30057
4. CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES CIVILES
Los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en los siguientes grupos:
a)
b)
c)
d)
Funcionario publico
Directivo publico
Servidor Civil de Carrera
Servidor de actividades complementarias
En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.

Base Legal: Artculo 2, Ley N 30057
4.1. Funcionario publico
Es un representante poltico o cargo pblico representativo que ejerce funciones de
gobierno en la organizacin del Estado. Dirige o interviene en la conduccin de la
entidad, as como aprueba polticas y normas.
4.2. Directivo Publico
Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organizacin, direccin o
toma de decisiones de rgano, unidad orgnica, programa o proyecto especial.
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4.3. Servidor civil de carrera

Es el servidor civil que realiza funciones directamente vinculadas al cumplimiento de
las funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad.
4.4. Servidor de actividades complementarias
Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento
de las funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad.
4.5. Servidor de confianza
Es el servidor civil que forma parte del entorno directo o inmediato de los
funcionarios pbicos o directivos pblicos y cuya permanencia en el Servicio Civil
est determinada y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo
designo.
Puede formar parte del grupo de directivos pblicos, servicio civil de carrera o
servidor de actividades complementarias.
Este servidor ingresa sin concurso pblico de mritos, sobre la base del poder
discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa.
No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que correspondan al puesto que ocupa.
Base Legal: Arts. 2 y 3, Ley N 30057
Para efecto de la clasificacin y la labor de cada servidor civil, se deben tener
presente las siguientes definiciones:
a) Puesto: Conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una
posicin dentro de una entidad, as como los requisitos para su adecuado
ejercicio. Se encuentra descrito en los instrumentos de gestin de la entidad.
b) Familia de puestos: Conjunto de puestos con funciones, caractersticas y
propsitos similares. Cada familia de puesto se organiza en niveles de menor a
mayor complejidad de funciones y responsabilidades.
c) Banda Remunerativa: Rango de montos mximos y mnimos definidos por el
resultado de la valorizacin de puestos de cada nivel de una familia de
puestos.
d) Distribucin de la valorizacin: Mecanismos por el cual se calcula la
compensacin econmica del puesto que finalmente determina el ingreso
econmico del servicio civil.
Base Legal: Articulo 3, Ley N 30057
12
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Esta reforma mayor apunta a modernizar de manera integral la administracin
pblica con el fin de mejorar los servicios a la ciudadana y potenciar el desarrollo en
las distintas jurisdicciones del pas. Por eso se propone eliminar la duplicidad de
funciones, completar el perfil tcnico de los puestos que la administracin pblica
demanda, uniformar progresivamente los regmenes laborales, racionalizar la
burocracia, ordenar las remuneraciones e instaurar un rgimen de carrera pblica
para todos los funcionarios del Estado.
El Estado peruano necesita contar con instituciones pblicas modernas (sean del
Gobierno Nacional, de los gobiernos regionales o de las municipalidades) que cuenten
con servidores pblicos preparados para prestar servicios de calidad. La reforma del
servicio civil est orientada a recuperar el principio del mrito y buen desempeo en
la funcin pblica y fortalecer las oficinas de recursos humanos para pasar de una
administracin de planilla a la gestin de personas, as como desarrollar una
mayor capacidad gerencial en todas las entidades del Estado.
Asimismo, por medio de la recuperacin de un rgano rector del servicio civil, se
recupera las competencias perdidas por el INAP en el ao 1995 (anterior rector en
materia de empleo pblico) lo cual ha permitido disear pilares que contribuirn a la
reforma, como el cuerpo de gerentes pblicos, las reglas de juego para los
procesos de evaluacin y capacitacin, y el Registro Nacional del Servicio Civil.
Por lo tanto, el paquete de normas sobre el servicio civil pondr en movimiento
reformas que deben ser sostenibles en el tiempo. No busca, por tanto, resolver de
golpe y en el corto plazo los mltiples problemas del servicio civil, sino avanzar, paso
a paso y ordenadamente, hacia una transformacin mayor. El camino a la
institucionalizacin de un servicio civil eficiente es necesariamente largo, pues se
trata de una reforma muy compleja que requiere de recursos, consensos polticos,
capacidad de implementacin y, desde luego, tiempo de maduracin. Los decretos
legislativos recientemente aprobados buscan sentar los cimientos institucionales y
crear las capacidades necesarias para emprender y sostener con xito el proceso de
una reforma de largo aliento.
13
Los Decretos han sido aprobados dentro del marco de las facultades delegadas al
Ejecutivo por el Congreso de la Repblica por la Ley N 29157, en conformidad con lo
previsto por el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per. Su objetivo es
legislar en materia de mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y
simplificacin administrativa y modernizacin del Estado, aspectos que la ley
autoritativa ha considerado de manera acertada como cruciales para el ptimo
aprovechamiento del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos (APC),
conocido como TLC.
En los ltimos aos, el sector privado ha mostrado mejoras en eficiencia, como lo
refleja el crecimiento significativo de las exportaciones no tradicionales con mayor
valor agregado. Sin embargo, hay un amplio margen de competitividad por ganar en
el campo de los bienes y servicios pblicos que solo el Estado puede proveer y
organizar, como por ejemplo la seguridad, la infraestructura, el cuidado de los
recursos, el ambiente y muchos otros campos que requieren de un servicio civil gil,
eficiente y de calidad.
Dentro del contexto Latinoamericano la calidad del servicio civil en el Per ha dado
muestras significantes de la mejora de su desempeo. Para el ao 2010 se tiene un
puntaje de 29 puntos, demostrando un incremento de 15 puntos en el ndice del
Desarrollo Burocrtico en Amrica Latina y el Caribe, que realiza el BID, frente a los
14 puntos del ao 2004, posicionando al pas, ahora, en el promedio de la regin.
El crecimiento de este indicador es primordial para el impulso de la inversin en el
pas y la generacin de trabajo. Asimismo, los factores claves que ha considerado el
BID para esta mejora, han sido el desarrollo y buen funcionamiento del Cuerpo de
Gerentes Pblicos, la gestin del rendimiento con la reimplantacin progresiva de la
cultura de evaluacin y al funcionamiento del Tribunal del Servicio Civil. Por otro
lado, de los componentes del ndice de Desarrollo Burocrtico, el servicio civil
peruano obtiene los puestos 3 y 4 para Mrito y Consistencia Estructural
respectivamente en la muestra de nueve pases. Considerando el reciente inicio de le
reforma en el ao 2008, el trabajo de SERVIR se ha plasmado en progresos concretos
en varios de los subsistemas de gestin de los Recursos Humanos sentando las bases
de la viabilidad de la reforma.
14
MODERNIZACIN FACULTATIVA DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El D. Leg. 1026 establece un rgimen especial facultativo para los Gobiernos
Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernizacin
institucional, promueve la transferencia efectiva de recursos humanos del gobierno
nacional a gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de
descentralizacin, y flexibiliza el marco legal para permitir a las entidades adecuar
sus planillas a las necesidades de su nueva organizacin.
Las necesidades de organizacin de los gobiernos regionales y locales son diferentes a
las del gobierno central. Estos dos niveles de gobierno poseen caractersticas
especiales que hacen necesaria una regulacin especial y diferente. En ese sentido,
en el marco del proceso de descentralizacin y la transferencia de nuevas funciones,
es importante priorizar su modernizacin a fin de asegurar la buena calidad en la
provisin de servicios. Por estas razones los decretos legislativos se orientaron por
priorizar la modernizacin del nivel regional y local.
Tambin, es importante mencionar que existen diferencias drsticas entre esta
norma y los procesos ejecutados durante la dcada pasada. En primer lugar, el
objetivo no es la racionalizacin de personal, sino la modernizacin de las entidades
con el fin de que brinden mejores servicios a la ciudadana. Adems, lo que se busca
es que los presidentes regionales y alcaldes construyan legitimidad social para sus
propuestas. Esta norma obliga a las entidades a debatir su expediente de
modernizacin antes de su aprobacin con los Consejos de Coordinacin locales y
regionales, que cuentan con representantes de la sociedad civil. Lo que se busca es
la unin de esfuerzos de las autoridades polticas y sociales para reformar sus
instituciones, lo cual secundariamente puede involucrar acciones de cese de
personal. Todos estos elementos dotan de mayor formalidad y sustento tcnico al
proceso de modernizacin.
En cuanto a los despidos arbitrarios; la Secretara de Gestin Pblica y SERVIR, en el
mbito de sus respectivas competencias, emitirn directivas para el desarrollo del
proceso. De otro lado, si los trabajadores consideran que no se aplic el debido
proceso, podrn apelar las decisiones ante el Tribunal del Servicio Civil para agotar la
va administrativa.
Los cambios de personal deben realizarse dentro del lmite presupuestal que
actualmente tienen los gobiernos regionales y locales. Slo se contempla una
excepcin para aquellos gobiernos regionales y locales cuyo presupuesto total de
personal activo sea menor al 10% de su presupuesto, que se presume ser el caso de
entidades con recursos significativos de canon y similares. En estos casos, la
Secretara de Gestin Pblica y el MEF debern dar su conformidad respecto del
proceso de modernizacin. Cabe mencionar que las nuevas contrataciones solamente
pueden referirse a aquellos puestos profesionales que estn ms vinculados con la
prestacin de servicios y la ejecucin de proyectos que los gobiernos regionales y
locales requieren.
15
Transferencias de trabajadores a los Gobiernos Regionales y Locales.- digamos que

toda responsabilidad que se transfiera del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales debe ir acompaada de los recursos humanos y presupuestales
requeridos. En la mayora de casos, el cambio ser solo de empleador, en la medida
que se trata de trabajadores que venan laborando en oficinas desconcentradas de
los Ministerios en el gobierno nacional (Ley de Bases de la descentralizacin).
Asimismo, si el personal transferido conserva su rgimen laboral, derechos laborales
y obligaciones segn el rgimen al que estaba sujeto en el Gobierno Nacional. La
transferencia no implica ni origina reduccin de remuneraciones u otros ingresos del
personal, tampoco la interrupcin del tiempo de servicios. En casos excepcionales,
los gobiernos regionales y locales podrn contratar o nombrar al personal transferido
cambiando su rgimen laboral al que corresponde a la entidad receptora, siempre
que se cuente con la aceptacin del trabajador.
Empero a ello, la diversidad no implica necesariamente desorden. Como en el resto
de la administracin pblica, en estos gobiernos continuarn coexistiendo diferentes
regmenes de contratacin de personal, hasta que se apruebe e implemente la nueva
Ley General del Servicio Civil.
16
CAPACITACIN Y EVALUACIN DEL SECTOR PBLICO

El D. Leg. 1025, que aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el servicio
civil, establece las reglas aplicables para la capacitacin y la evaluacin de los
trabajadores y tambien orienta las actividades de capacitacin y evaluacin llevadas
a cabo por las entidades pblicas.
SERVIR ser la encargada de acreditar los programas de capacitacin. Ese proceso
ser reglamentado para introducir reglas claras y objetivas que permitan contar no
con una sino con varias posibilidades de capacitacin. Y el sistema crear incentivos
para que exista una oferta de formacin de recursos humanos de calidad para el
sector pblico. Hoy los trabajadores invierten sus recursos en capacitarse y muchas
veces no reciben lo que realmente necesitan para ser ms competitivos en su mbito
de trabajo. Al acreditar programas y financiar becas, se crea un incentivo positivo
para que la oferta del mercado vaya mejorando.
SERVIR acreditar a las entidades capaces de brindar adecuadamente la
capacitacin, pero es el trabajador pblico el que elegir, entre las entidades
acreditadas, a la que considera mejor para l. No se acreditarn instituciones, sino
los programas que estas brindan. De esa forma se asegura, por ejemplo, que no se
ofrezcan profesores que finalmente no dicten los cursos o que, sobre la base de un
prestigio acadmico general, se brinden cursos que no son relevantes para el servicio
civil.
El proceso de capacitacin por post-grado considera en una primera etapa el
conjunto de necesidades de capacitacin que formulen las instituciones de manera
general. Sin embargo, la decisin final para seleccionar a los becados corresponder
a SERVIR. Es decir, el personal que postula y es admitido a una programa de una
universidad, instituto u otro centro acreditado por la Autoridad estar apto para
participar en el proceso de seleccin de becarios que llevar a cabo SERVIR.
La opinin de los jefes no ser un elemento determinante. Lo fundamental ser su
desempeo profesional y acadmico y los resultados de sus evaluaciones. Sin
embargo, los postulantes debern ser presentados por la institucin para la que
laboran. Luego, en caso de ser seleccionado, SERVIR coordinar con la institucin del
trabajador para resolver la necesidad del otorgamiento de licencias.
Con respecto a la financiacin, esta ser acreditada los recursos que le asigne la Ley
Anual de Presupuesto, con donaciones, con aportes privados y, especialmente, con
recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano. SERVIR reglamentar
la administracin de los recursos que reciba de dicho fondo para garantizar su
mximo aprovechamiento. El resto del fondo ser administrado bajo las reglas de su
propia ley. La capacitacin, que ser regulada por SERVIR, tendr como mbito de
aplicacin a todos los profesionales que presten servicios en entidades pblicas bajo
cualquier modalidad de contratacin.
17
Asimismo, SERVIR establecer lineamientos para una adecuada planificacin de la

capacitacin por parte de las entidades. Asimismo, promover - progresivamente y
en coordinacin con las entidades rectoras de los sistemas - cursos de actualizacin
de acuerdo a las necesidades y prioridades que se establezcan. Para garantizar un
mnimo de inversin en capacitacin de personal al servicio de los gobiernos locales y
regionales, la Cuarta Disposicin Complementaria determina que no menos del 30%
del presupuesto debe ser asignado a satisfacer las necesidades provenientes del
proceso de modernizacin y descentralizacin.
Toda vez que, las evaluaciones sern conducidas por las entidades pblicas bajo los
lineamientos que establezca SERVIR. Dicha autoridad desarrollar las metodologas
ms adecuadas para realizar las evaluaciones y tambin capacitar a las oficinas de
recursos humanos. El Decreto Legislativo 1023, que crea a la Autoridad, dispone que
los procesos de evaluacin se relacionen con el cumplimiento de las metas de la
entidad, y que se apliquen factores mensurables, cuantificables y verificables para
tal efecto.
Cabe mencionar, que no existe en esta ley el nimo de establecer evaluaciones del
rendimiento como un instrumento para reducir personal y, por sus disposiciones, no
ser posible que las entidades las utilicen con tal propsito. La ley establece y regula
las evaluaciones porque es una obligacin del Estado para con los ciudadanos velar
por el buen desempeo de su personal, que redundar en el buen servicio y la buena
utilizacin de los recursos pblicos. Es un deber ineludible del Estado resolver el
vnculo laboral o contractual con las personas que no puedan o no quieran alcanzar el
nivel de competencias requerido para desempear adecuadamente su puesto, dentro
de un marco de resguardo irrestricto de los derechos de los trabajadores. Adems, la
capacitacin y la evaluacin estn enlazadas, por lo que quien sea beneficiado con
cursos de capacitacin ser peridicamente evaluado.
En primer lugar, se tratar de procesos tcnicos, en los que las evaluaciones sern
realizadas cumpliendo las directivas tcnicas emitidas por SERVIR y las entidades no
podrn improvisar o aplicar procesos que no sean los establecidos. Segundo,
consistir en procesos individualizados, no evaluaciones masivas tipo prueba de
aptitud. Sern procesos integrales diseados de manera diferenciada por tipo de
puesto. Tercero, las oficinas de recursos humanos descentralizadas debern
desarrollar un plan de capacitacin para
mejorar el nivel del personal que haya sido
evaluado como personal de rendimiento
sujeto a observacin. Si luego de la
capacitacin recibida se persiste en la
condicin de personal sujeto a observacin,
su ineficiencia ser comprobada y se
configurar la causal para la extincin del
vnculo. El personal cesado por esta causal
podr recurrir al Tribunal del Servicio Civil
en va de apelacin.
18
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS (CAS)

En esta oportunidad detallaremos las 29 preguntas ms frecuente con respecto a La
Ley 29849, la cual e establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del
Decreto Legislativo 1057 (Contratacin de Servicios - CAS) y otorga derechos
laborales.
1. Desde cundo est vigente la Ley N 29849?
De acuerdo al artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per, toda ley entra en
vigencia desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial. En ese sentido,
la Ley N 29849 es vigente desde el sbado 07 de abril de 2012.
2. La vigencia de la Ley N 29849 depende de la publicacin de su Reglamento?
No, debido a que se trata de una norma autoaplicativa la vigencia de la misma es
inmediata e incondicionada.
3. Si un trabajador CAS cumpli un ao de servicios antes del 07 de abril de 2012
tiene derecho a los 30 das de descanso fsico?
No, correspondera otorgarle 15 das de descanso fsico, dado que la aplicacin de la
norma no es retroactiva, por lo cual sera de aplicacin la norma vigente cuando se
gener el derecho, es decir el Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057.
4. Qu trabajadores tienen derecho al descanso fsico de 30 das?
Los trabajadores que cumplan un ao completo de servicios ininterrumpidos a partir
del 7 de abril de 2012 (fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29849), tendrn
derecho a 30 das de vacaciones.
Por ejemplo:
Si un trabajador que ingresa a laborar el 01 de junio de 2011, y que labora
ininterrumpidamente hasta el 01 de junio de 2012 tendr derecho a 30 das de
vacaciones.
Si un trabajador cumple el ao de trabajo el 06 de abril del 2012, tendra derecho a
15 das de vacaciones, dado que a la fecha en que gener las vacaciones an no
estaba vigente la Ley N 29849.
5. A partir de qu fecha se otorgar el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad? y
Cul es el monto?
Se otorgar este beneficio a partir del presente ao, en los meses correspondientes a
julio y diciembre del ao 2012, salvo disposicin distinta.
El monto es establecido anualmente mediante la ley de presupuesto correspondiente
a cada ao. Para el presente ao la Ley N 29812 ha fijado el monto por Aguinaldo en
S/ 300.00.
19
6. Cules son los requisitos para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad?
Cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas establece mediante un decreto
supremo los requisitos que debe cumplir el personal activo para percibir este
beneficio, siendo para este ao los siguientes:
a) Haber estado laborando al da 30 del mes anterior en el que se otorga el beneficio,
o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o
percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N 26790.
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (03) meses al da 30 del
mes anterior al que deber otorgarse el beneficio.
7. Quines financian el subsidio por descanso mdico o licencia pre y post natal?
Los subsidios por descanso mdico o licencia pre y post natal son cofinanciados por
ESSALUD y la entidad empleadora. El cofinanciamiento establecido en la Ley N
29849 implica que ESSALUD realiza una prestacin econmica a los trabajadores con
descanso mdico o licencia pre y post natal, teniendo como base mxima el
equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de cada asegurado, mientras que
a la entidad empleadora le corresponde asumir la diferencia entre la prestacin
econmica de ESSALUD y la remuneracin mensual del trabajador. Dicho
cofinanciamiento se realiza a partir del 07 de abril de 2012, fecha de entrada en
vigencia de la Ley N 29849 y se aplica a los trabajadores que empiecen a gozar o se
encuentren gozando de descanso mdico o licencia pre y post natal desde el 07 de
abril de 2012
Casos:
En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre y post natal el 06 de
abril de 2012, no sera de aplicacin el cofinanciamiento, dado que la Ley N 29849
entr en vigencia el 07 de abril de 2012.
En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre y post natal desde el
02 de abril del 2012, el cofinanciamiento no sera realizado por el perodo que goz
la licencia y an no entraba en vigencia la Ley N 29849 (desde el 02 de abril hasta el
06 de abril), pero si sera efectuado el cofinanciamiento desde el 07 de abril de 2012,
fecha en la que an se encontraba gozando de la licencia y entr en vigencia la Ley
N 29849.
8. La resolucin arbitraria o injustificada del contrato administrativo de servicios
qu responsabilidades acarrea?
Al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas
de percibir por el servidor hasta el cumplimiento del plazo contractual. El mximo de
esta indemnizacin es de hasta tres (03) remuneraciones.
20
9. Si la Entidad resuelve el contrato administrativo de servicios de manera unilateral

sin haber pasado el perodo de prueba de tres (03) meses, se puede pagar al
trabajador una indemnizacin?
No, dado que slo corresponde el pago de una indemnizacin si el servidor ha pasado
el perodo de prueba (03 meses).
10. Cul es la base de cmputo de las vacaciones truncas y quienes reciben este
pago?
A partir de la vigencia de la Ley N 29849, el clculo de la compensacin por
vacaciones truncas se hace sobre la base del cien por ciento (100%) de la
remuneracin que el trabajador perciba al momento del cese. Ello, debido a que
mediante la Ley N 29849 se ha establecido 30 das de descanso fsico.
11. La Entidad debe otorgarme boleta de pago?
Si, puesto que se ha establecido mediante la Ley N 29849.
12. La Entidad puede seguir realizando procesos de seleccin para contratar a
servidores CAS?
S, mientras no se disponga lo contrario, las Entidades podrn seguir contratando a
servidores CAS, siguiendo los lineamientos establecidos por SERVIR, e incluyendo las
disposiciones establecidas en la Ley N 29849 referidas a la publicacin de la
convocatoria.
La Resolucin 107-2011-SERVIR/PE aprueba los instrumentos del Rgimen de
Contratacin de Servicios (CAS) y ordena que entren en vigencia a partir del 1 de
noviembre del 2011.
Si desea mayor informacin, revise tambin las preguntas frecuentes sobre los
instrumentos CAS.
13. Qu es un Contrato Administrativo de Servicios?
Es un contrato laboral especial que se aplica slo en el Sector Pblico, y se celebra
entre una persona natural y el Estado. No se encuentra bajo el mbito de la carrera
pblica (D. Leg. 276) ni del rgimen de la actividad privada (D. Leg. 728), sino que se
rige especficamente por el Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento y la Ley
29849. Esta modalidad de contratacin entr en vigencia el da 29 de Junio de 2008.
14. Cul es la diferencia entre el rgimen CAS y los Servicios No Personales (SNP)?
La creacin del rgimen CAS es un esfuerzo del Estado de proveer de determinados
derechos tales como las vacaciones a personas naturales que realizan una labor en el
Estado. En esa lnea este rgimen reconoce derechos a personas que bajo el rgimen
de SNPs no contaban con los mismos.
15. En qu tipo de entidades puede ser utilizado el CAS?
21
Todas las entidades de la administracin pblica pueden contratar personal bajo el

rgimen CAS, con excepcin de las empresas del Estado y los proyectos de inversin
pblica.
Las entidades de la administracin pblica comprenden a las del Poder Ejecutivo
(Ministerios, Organismos Pblicos, Programas, Proyectos, Comisiones), al Congreso de
la Repblica, al Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos,
Gobiernos Regionales y Locales, las Universidades Pblicas, y las dems entidades
pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico.
16. Puedo trasladar a los servidores contratados bajo la modalidad SNP, FAG o PNUD
al rgimen CAS?
Al crearse el rgimen CAS, con fecha 29 de junio 2008, se estableci un periodo
transitorio durante el cual los servidores contratados mediante las modalidades de
SNP, que mantuvieran una relacin de trabajo con el Estado, podan pasar a este
rgimen mediante:
a) Una sustitucin del contrato, por mutuo acuerdo, antes del vencimiento del mismo
b) En el caso de prrroga o renovacin, se sustitua el contrato anterior por el del
nuevo rgimen, sin que medie la etapa de postulacin al cargo que prev el rgimen
CAS.
Cabe precisar, que en el caso de personal contratado mediante FAG o PNUD podan
optar por el cambio al rgimen CAS, mientras que en el caso del personal SNP que
mantuviera una relacin de trabajo con el Estado, era obligatorio. Este periodo de
transicin ha concluido.
17. Qu derechos poseen los trabajadores contratados bajo el rgimen CAS?
Son los siguientes:
Contraprestacin mensual no menor a la remuneracin mnima vital vigente y no
mayor al tope establecido en el Decreto de Urgencia N 038-2006 (actualmente el
tope equivale a S/.15,600.00).
Jornada Laboral mxima de 8 horas diarias, 48 horas semanales y descanso semanal
de al menos 24 horas continuas.
La entidad empleadora debe registrar la entrada y salida del personal, con el fin de
llevar un control de las horas efectivamente laboradas, tanto para verificar las horas
extras como el descuento proporcional. En el caso que se verifique la prestacin de
servicios en sobretiempo, el exceso deber ser compensado al trabajador con
descanso fsico.
Vacaciones a partir del 7 de abril del 2012 de 30 das calendario al cumplir un ao de
prestacin servicios en la entidad. La oportunidad del descanso se decide entre el
trabajador y la entidad, y en caso de desacuerdo, lo decide la entidad.
22
Si concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya hecho efectivo el
descanso fsico, el trabajador percibir el pago correspondiente al mismo.
Si concluye el contrato antes del cumplimiento del ao de servicios, con el que se
alcanza el derecho a descanso fsico, el trabajador tiene derecho a lo que se
denomina vacaciones truncas, es decir una compensacin por descanso fsico a razn
de tantos dozavos y treintavos de la retribucin como meses y das hubiera laborado,
siempre que a la fecha de cese, el trabajador cuente como mnimo con un mes de
labor ininterrumpida en la entidad. El clculo de la compensacin se hace en base al
100% de la retribucin que el trabajador perciba al momento del cese. Cabe agregar,
que este derecho al pago de las vacaciones truncas, fue una modificacin al
reglamento CAS introducido por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM vigente a partir
del 28 de julio 2011, por lo que solo se aplica a partir de esta fecha, ese decir aplica
a aquellos contratados cuyo cese se hubiera producido a partir del 28 de julio del ao
2011, fecha de entrada en vigencia de la norma, de manera que los ceses ocurridos
hasta el 27 de julio 2011 no generaron derecho alguno en tanto hasta esa fecha no
exista norma que lo estableciera.
En el caso que un trabajador del rgimen CAS postule a nueva plaza o a la misma (es
decir en los casos que no se trate de renovacin o prrroga), no se acumula el tiempo
de servicios para el otorgamiento de vacaciones ni para ningn otro beneficio.
Capacitacin y evaluacin. Los trabajadores bajo el rgimen CAS estn comprendidos
en las normas de evaluacin de rendimiento y capacitacin dictadas con carcter
general para el Sector Pblico.
Afiliacin a un Rgimen de Pensiones: La afiliacin a un rgimen de pensiones es
opcional para quienes a la entrada en vigencia de este rgimen, es decir al 29 de
junio de 2008, ya venan prestando servicios a favor del Estado y sus contratos fueron
sustituidos por el rgimen CAS; y obligatoria para las personas que entren a trabajar
al Estado a partir de la entrada en vigencia de este rgimen. En este caso, el
trabajador puede optar por el rgimen privado o el Sistema Nacional de Pensiones.
Seguridad Social: Los trabajadores del rgimen CAS tienen derecho a la afiliacin al
rgimen contributivo de ESSALUD, con cobertura para s y para sus derechohabientes.
Sindicacin y huelga. Cuentan con derechos de sindicalizacin y huelga.
Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen CAS tienen
derecho a descanso pre y post natal por 90 das.
Como derecho complementario, les corresponde el permiso por lactancia materna
hasta que su hijo cumpla un ao de edad.
Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la licencia por paternidad
en caso de alumbramiento de su cnyuge o conviviente. Se trata de una licencia de 4
das hbiles consecutivos y remunerados.
23
Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del
sector pblico.
Otras caractersticas:
Ascenso: En el caso del rgimen CAS no existe lnea de carrera, por ello para acceder
a otro puesto de trabajo dentro de una misma entidad, rea y/o unidad, debe
postular conforme a los procedimientos y requisitos que establezcan.
Impuesto a la Renta: El Rgimen CAS paga renta de cuarta categora. Por ello, los
trabajadores que prestan servicios bajo este rgimen estn obligados a emitir recibos
por honorarios.
18. Qu pasos debe seguir una entidad para contratar a un servidor bajo la
modalidad CAS?
Se deben observar las siguientes etapas:
a) Preparatoria: Que consiste en el requerimiento de personal del rea usuaria, que
incluye la descripcin del servicio a realizar los requisitos mnimos y las
competencias que debe reunir el postulante. Asimismo debe precisar las etapas del
procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad
presupuestaria.
b) Convocatoria: Publicacin de la convocatoria en el portal institucional en el
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en
el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de ser difundida por otros medios de
informacin adicional que la entidad considere.
La publicacin de la convocatoria debe realizarse con un mnimo de cinco (05) das
hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin.
Adicionalmente, conforme al Decreto Supremo N 012-2004-TR, las entidades deben
remitir al Sistema Nacional de Empleo con diez (10) das hbiles de anticipacin al
inicio del concurso, los puestos de trabajo vacantes a ofertar, por escrito o va
electrnica.
Es decir, el perodo para recibir postulaciones debe ser de cinco (05) das hbiles, y
previamente a ello se publicitar el proceso ante Sistema Nacional de Empleo con diez
(10) das hbiles de anticipacin.
c) Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Son obligatorias las
etapas de evaluacin curricular o de la hoja de vida y la entrevista, siendo opcional
para las entidades aplicar otros mecanismos de evaluacin, como la evaluacin
psicolgica, la tcnica, la de competencias, etc.
d) Suscripcin y registro del contrato: La suscripcin se realiza en un plazo no mayor
a cinco das hbiles a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados. Una
vez suscrito el contrato la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a la
24
planilla electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR. No se registra

en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como los contratos sujetos a
modalidad.
19. El postulante debe cumplir algn requisito mnimo?
El postulante debe cumplir con los requisitos mnimos que se establezca en el perfil
del puesto requerido del rea usuaria.
20. Hay algn impedimento para contratar trabajadores bajo el rgimen CAS?
Por inhabilitacin administrativao judicial o vigente para el ejercicio de la profesin,
para contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
Para aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de
percibir esos ingresos durante el perodo como CAS o ejerzan funcin docente.
Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas y/o postular, acceder
ejercer el servicio, funcin o cargo, expresamente previsto por las disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia.
21. Se puede contratar a un servidor bajo la modalidad CAS a plazo indeterminado?
No, el contrato administrativo de servicios es a plazo determinado y su duracin no
puede exceder el ao fiscal en el que se efecta la contratacin, es decir, la
duracin del contrato no puede exceder del 31 de diciembre del ao en que se
efectu la contratacin. Adems, hay un periodo de prueba de tres (3) meses.
22. Cuntas veces se pueden renovar los contratos CAS?
Dicho contrato puede ser renovado cuantas veces se considere necesario. Cada
renovacin no puede exceder el ao fiscal y est sujeta a la disponibilidad
presupuestal de la entidad.
23. Puedo contratar a un servidor pblico bajo el rgimen CAS en cualquier
momento del ao?
S, siempre que exista disponibilidad presupuestaria, se cumplan con las etapas para
la contratacin y se respete el perodo mximo de contratacin.
24. Puedo contratar un CAS para suplencia o encargatura?
Es posible que una persona bajo la modalidad CAS pueda asumir la suplencia o
encargatura de un puesto o funcin.
Aunque no lo seale la norma de manera expresa, se deber proceder slo cuando se
haya evaluado, primero, al personal con relacin laboral de la entidad y no se
encuentre el idneo entre ellos.
25
25. Es posible aplicar mecanismos de desplazamiento a los servidores bajo el

rgimen CAS? Cules? Y cmo?
S, pueden quedar sujetos a las siguientes acciones administrativas de
desplazamiento de personal, sin que ello suponga la celebracin de un nuevo
contrato:
a)
La designacin temporal, como representante de la entidad contratante ante
comisiones y grupos de trabajo, como miembro de rganos colegiados y/o como
directivo superior o empleado de confianza, observando las limitaciones establecidas
en la Ley Marco del Empleo Pblico Ley N 28175
b)
La rotacin temporal, al interior de la entidad contratante para prestar
servicios en un rgano distinto al que solicit la contratacin, hasta por un plazo
mximo de 90 das calendario durante la vigencia del contrato.
c)
La comisin de servicios, para temporalmente realizar funciones fuera de la
entidad contratante, la que por necesidades del servicio puede requerir el
desplazamiento del trabajador fuera de su provincia de residencia o del pas, hasta
por un mximo de 30 das calendario, en cada oportunidad.
26. Cules son las faltas y sanciones aplicables a los contratos CAS?
Actualmente las faltas y sanciones que son aplicables a los trabajadores del rgimen
CAS pueden encontrarse reguladas en los Reglamentos Internos de Trabajo (RIT) de
cada entidad, siempre y cuando se precise cules son las faltas y sanciones que se
aplicarn a los trabajadores de este rgimen, y en el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica (Ley N 27815).
27. Se pueden modificar los trminos del contrato? En qu casos? Cmo?
S, en los casos de modificacin del lugar, tiempo y modo de la prestacin de
servicios. Esta modificacin no supone la celebracin de un nuevo contrato, siempre
y cuando se justifique mediante razones objetivas dicha modificacin. La
modificacin se realiza mediante una adenda al contrato.
La modificacin del lugar no incluye variacin de la provincia o de la entidad en la
que se presta servicios; la modificacin del tiempo, no incluye la variacin del plazo
del contrato; la variacin del modo, no incluye la variacin de la funcin o cargo ni
del monto de la retribucin pactada.
Cabe agregar que si bien la variacin de la funcin o cargo no puede realizarse
mediante una modificacin del contrato CAS, mediante modificacin s se pueden
incorporar funciones adicionales a las originalmente pactadas de manera temporal o
permanente, siempre y cuando dichas funciones estn directamente relacionadas con
las actividades para las que fue contratado el trabajador.
28. En caso de incumplimiento de los trminos dispuestos al contrato, Se puede
resolver el contrato? Cmo?
26
S, en el caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador de las

obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicables al
servicio, funcin o cargo, en la o deficiencia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas, la entidad puede decidir unilateralmente terminar el contrato.
Para ello, se debe cumplir con el siguiente procedimiento:
La entidad mediante una notificacin debidamente sustentada debe imputar al
trabajador el incumplimiento producido.
El trabajador tiene cinco das hbiles, que puede ser ampliado por la entidad
contratante, para expresar sus descargos y lo que estima conveniente.
Vencido este plazo la entidad debe decidir en forma motivada y segn los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo por
escrito al trabajador en un plazo no mayor a diez das hbiles.
En caso el contrato se resuelva unilateralmente sin mediar incumplimiento del
trabajador, se aplica una indemnizacin correspondiente a las contraprestaciones
dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a tres meses.
29. Existen reglas especiales para personal CAS designado mediante resolucin?
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin, es decir aquellos cargos
de funcionarios, directivos, o empleados de confianza no se encuentran sometidos a
las reglas referidas al plazo, procedimiento o causales de extincin y suspensin del
contrato. Les son de aplicacin las disposiciones que regulen la ley de la materia (Ley
Marco del Empleo Pblico).
27
EL CUERPO DE GERENTES PUBLICOS

El D. Leg. 1024 que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGGPP) apunta a
convocar a profesionales altamente capacitados para altos puestos y gerencias de
mando medio, as como a desarrollar en ellos capacidades de direccin y gerencia en
reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos ms altos
de decisin ejecutiva del Estado.
Gracias al crecimiento econmico, los recursos pblicos se han incrementado en
forma considerable en aos recientes. Al mismo tiempo, en el marco del proceso de
descentralizacin, los gobiernos regionales y locales han recibido transferencias de
nuevas funciones y de recursos en montos sin precedentes. Sin embargo, la capacidad
de gestin del Estado se ha quedado atrs frente al ritmo de ambos cambios y por
ello el Estado necesita reforzar su capacidad gerencial, especialmente en el nivel de
los mandos medios, con el fin de ejecutar inversiones con rapidez y mejorar el gasto
pblico.
Actualmente no existe una va transparente para reclutar a funcionarios para altos
puestos y gerencias de mando medio. La idea es seleccionar y contratar un cuerpo de
gerentes que sirvan de catalizadores de la mejora de las instituciones centralizadas y
descentralizadas que los demanden. Y un sistema de reclutamiento centralizado es la
va ms rpida, eficiente y transparente para llevar a todos los niveles de gobierno la
capacidad gerencial que demandan.
Los profesionales que integren el CGGPP realizarn labores muy exigentes, que
demandarn una alta responsabilidad, capacidad y compromiso. Sern evaluados y
respondern por sus resultados. Esas no son las caractersticas de una burocracia
dorada privilegiada, ya que las remuneraciones que perciban estos nuevos
funcionarios dependern de su aporte en trminos de capacidad, esfuerzo,
productividad y logro de los objetivos de su institucin. En realidad, se tratar de
una meritocracia. Los nuevos gerentes debern ser apropiadamente remunerados,
ya que la ptica es reclutar al personal de alto rendimiento que las instituciones
pblicas necesitan para servir adecuadamente a los ciudadanos. Pero no existirn
diferencias abismales respecto de los niveles salariales de cada institucin receptora,
porque de lo contrario se generaran rechazos. De otro lado, los niveles salariales de
los nuevos gerentes debern adecuarse a los recursos de los que las entidades
receptoras disponen.
Una gran interrogante suele realizar la nacin en cuanto a injusticia por contar con
remuneraciones relativamente altas; pues sinceramente no existe injusticia ni
desperdicio de recursos cuando el Estado paga remuneraciones competitivas a su
personal, tratando de acercarse al valor de mercado del profesional. La injusticia y
el desperdicio se presentan cuando las remuneraciones son superiores al valor de los
funcionarios, cuando hay favoritismo y cuando no hay responsabilidad ni rendicin de
cuentas, que es justamente lo que se apunta a solucionar con el nuevo Cuerpo de
Gerentes Pblicos. Se trata de crear incentivos para atraer al sector pblico a los
mejores profesionales, pues las decisiones y, por tanto, los aciertos y los errores de
los servidores pblicos afectan a grandes sectores de la poblacin. Por otro lado,
debe considerarse que se efectuarn evaluaciones constantes para determinar la
28
productividad de los gerentes con el fin de remunerar mejor al servidor eficiente,

que genera valor a su institucin, y de cesar al servidor ineficiente a pedido de su
propia entidad contratante.
Asimismo, se est ofreciendo un rgimen realmente atractivo para captar a los
profesionales ms capaces y evitar que el sector privado los contrate cuando ya estn
en vitrina; sabemos a ciencia cierta que el sector privado ofrece remuneraciones
mucho ms altas que las que se podr ofrecer al CGGPP. Sin embargo, el rgimen de
beneficios laborales contenido en la norma, combinado con la posibilidad de
desarrollar una carrera gerencial dentro del sector pblico, constituye una frmula
atractiva. El trabajo en el servicio civil ofrece grandes satisfacciones para quienes
tienen la vocacin de servir. Adems, este rgimen no servir para crear una vitrina
de servidores. El sector privado ya conoce quines son los profesionales ms
capaces, y ya les ha hecho propuestas y, en muchos casos, ya ha logrado
contratarlos. Ms bien, este rgimen contiene beneficios que los servidores pblicos
actualmente no perciben y, por tanto, protege mejor al Estado frente a la prdida de
talentos.
El D. Leg. Excluye a los gerentes de los topes remunerativos establecidos por la Ley
28212. Se crea una interrogante, Es racional que el sueldo de un inferior jerrquico
sea mayor que el de un Ministro? El gobierno est manteniendo cabalmente su
compromiso con la austeridad, y por ello incluso ha reducido la remuneracin del
Presidente de la Repblica, as como la de los ministros, que son funcionarios
polticos y no servidores pblicos. Parte complementaria de ese compromiso con la
austeridad es redirigir recursos al fortalecimiento de su plana gerencial media, que
es la ms cercana a la ejecucin de obras y servicios, as como a la poblacin.
Cabe menciona, que el artculo 12 del D. Leg. 1024, que precisa la responsabilidad
administrativa de los gerentes pblicos, no constituye un blindaje especial o un
privilegio para ellos, sino que dicho manuales que produce la Contralora General de
la Repblica sirven para orientar la funcin de auditora que incluyen normas de
redaccin muy similar a la de ese artculo. No se trata de un blindaje, sino de una
indicacin legal razonable que incluso debera ser aplicada a todo el aparato
administrativo pblico.
8. La pertenencia al Cuerpo de Gerencia a la que se refiere la norma no impedir
la aceptacin e integracin del gerente en la entidad?
La pertenencia al CGGPP es ms un sello de calidad que un vnculo de grupo. El
empleador del gerente ser la entidad receptora, y no SERVIR, si bien la entidad
receptora podr incorporar al servidor a su estructura cuando el plazo de su contrato
expire.
9. Los nuevos gerentes interactuarn con funcionarios sujetos a condiciones laborales
y remunerativas diferentes. Ello no ocasionar rechazo o falta de colaboracin?
29
Actualmente ya coexisten dentro de una misma entidad trabajadores sujetos a

regmenes laborales distintos. No es lo deseable para el largo plazo, y el conjunto de
decretos legislativos sobre el servicio civil incorporar soluciones a este problema.
Sin embargo, en el corto plazo, el inconveniente de la diversidad es menor
comparado con la urgencia de resolver la falta de capacidad gerencial. De otro lado,
una de las reas a ser evaluadas en los postulantes ser su inteligencia emocional, de
forma que se elija a personas capaces de adaptarse al ambiente y ejercer un
liderazgo sin conflictos. Precisamente por eso, tambin, es que no se generarn
grandes diferencias econmicas entre los sueldos de los nuevos gerentes y los de
otros servidores de similar nivel.
30
VI
31
Los cambios econmicos, polticos y sociales sumados a

nuestro desarrollo y crecimiento como pas, exigen tener
servidores pblicos altamente calificados al servicio del
ciudadano, necesidad que se encuentra relacionada con
la motivacin a la vocacin de servicio.
La Escuela Nacional de Administracin Pblica, naci con
el fin de fortalecer las capacidades tcnicas y
competencias de los directivos y servidores pblicos en
el marco de la Reforma del Servicio Civil.
SERVIR, tiene por misin formar y capacitar en temas de
administracin y gestin a servidores pblicos, y la
Escuela prioriza su accionar en el mbito sub-nacional;
es decir, en gobierno regionales y locales en temas de
tica y servicio al ciudadano.
La Lnea de trabajo abarca la formacin de directivos y
la capacitacin para fortalecer competencias en los
servidores. Estas lneas se desarrollan en los siguientes
programas: Programa intensivo para directivos, que
refuerza competencias directivas de personas al servicio
del estado con experiencia directiva; Programa de
formacin de talentos, que desarrolla competencias
directivas en jvenes profesionales con potencial para
asumir cargos directivos en el estado; y Programa de
capacitacin, que son cursos para atender necesidades
especficas identificadas con el servicio civil, este rubro
comprende cursos desarrollados a partir de las
necesidades transversales en las instituciones pblicas.
VI
[1] Miguel Robles-Recavarren, Director Acadmico de la ENAP;

Formando Servidores Pblicos. Diario Oficial El Peruano /Opinin
/ folios N 13, Lima, 01.06.14.
[2] Dr. Tulio Obregn Sevillano; Manuel Prctico del Nuevo Rgimen
del Servicio Civil / Teora y Prctica. Instituto Pacfico. Primera
Edicin, Lima, Mayo -2014.
[3] Eg. Arelis Figuera Obregn; La Administracin Pblica y sus nuevos
aires: SERVIR y los Gerentes Pblicos. Revista Actualidad
Gubernamental, Edicin N 41, / rea VIII: Gestin de Recursos
Humanos y Rgimen Laboral Pblico; Instituto Pacfico, Lima, Marzo
-2012.
[4] Dr. Oscar Bernuy lvarez; Tratado de la Nueva Legislacin
Laboral. Instituto Pacfico. Primera Edicin, Lima, Octubre 2010.
[5]
Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, 21.06.08 / Poder

Ejecutivo / Decreto Legislativos / Decreto Legislativo N 1023.
Folios (374437 374442).
[6] Pgina web oficial de la Autoridad Nacional del Servicio Civil:

www.servir.gob.pe.
32
VI
TEXTO UNICO ORDENADO (TUO) DE LA NORMATIVA DEL SERVICIO CIVIL
33

Servir

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2014

Dr. PALOMINO CASTRO, Willy Arturo

Tc. BRAVO CHOQUEHUANCA, Abimael

[REGIMN LABORAL SERVIR]

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