Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EAP DERECHO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

2014-II

HILDA MELO YLLATINCO

Docente:
Ciclo:

Datos del alumno:

Apellidos y nombres:

VII

Nota:

Modulo I

FORMA DE PUBLICACIN:
Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en
el men contextual de su curso

Cdigo de matricula:
Uded de matricula:

Fecha de publicacin en campus

virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 30 DE
NOVIEMBRE 2014
A las 23.59 PM

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicacin
de su Trabajo
Acadmico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
sistema el envo
definitivo al Docente.
Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2.

Las fechas de recepcin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual estn definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma acadmicos 2014-II por lo que no se aceptarn trabajos extemporneos.

1TA20142DUED

3.

Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su autoaprendizaje
mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos acadmicos obligatorios.

Gua del Trabajo Acadmico:

4.

Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y sern calificados
con 00 (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la semana 04 y para el examen final debe
haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del

trabajo

Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

trabajo en este formato.

Investigacin bibliogrfica:

Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual

DUED UAP, entre otras fuentes.

Situacin problemtica o caso

prctico:

Considera el anlisis de casos o

problematizadoras por parte del alumno.

Otros contenidos
considerando aplicacin
prctica, emisin de juicios
valorativos, anlisis, contenido
actitudinal y tico.

la

solucin

de

situaciones

TRABAJO ACADMICO
Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms sincera y cordial bienvenida a la Escuela de Derecho de
Nuestra Universidad Alas Peruanas y del docente HILDA MELO YLLATINCO tutor a
cargo del curso.
En el trabajo acadmico deber desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin
de lograr un aprendizaje significativo.
Se pide respetar las indicaciones sealadas por el tutor en cada una de las preguntas,
a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.

2TA20142DUED

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

PREGUNTAS

TRABAJO ACADEMICO
I.

Esquematizar la evolucin histrica y social de los Municipios en el

Per, asimismo argumentar aspectos relevantes de la misma. (3ptos).

II.
III.

IV.

Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio,

(3ptos).
Graficar y desarrollar las siguientes estructuras (4 ptos)
3.1 Organizacin de los Gobiernos Locales
3.2 rganos de Coordinacin.
Graficar y desarrollar la estructura orgnica administrativa conforme al
Art. 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. (4 ptos)

V.

Desarrollar los principales instrumentos tcnicos y normativos de la

gestin municipal, conforme a la Ley Organica de Municipalidades N
27972. (4ptos)
NOTA: Se considerar

en la evaluacin la redaccin, ortografa, y

presentacin Puntaje : 2

3TA20142DUED

I.

Esquematizar la evolucin histrica y social de los Municipios en el

Per, asimismo argumentar aspectos relevantes de la misma. (3ptos).

Las Municipalidades
en el mundo andino
prehispnico

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el

hijo ms hbil, o el Inca elega al sucesor entre los varones
ms aptos de su panaka.
La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por
eleccin popular sino porque los dioses as lo queran.

Los espaoles instituyeron los cabildos. Sus funciones fueron

cuatro: la administracin de justicia, el abasto de la ciudad,
tareas administrativas y la representacin de la comunidad.
Cabildo abierto (convocar a todos los vecinos para debatir
asuntos de singular importancia para el pueblo.

Las
Municipalidades
en la Colonia

Administracin de justicia. La administraban los alcaldes de

primero y segundo voto, conocan en primera y segunda
instancia las causas civiles y penales y en segunda instancia,
asuntos cuya cuanta no llegaba 60000 maravedes.
El abasto de la ciudad. Funcin del fiel ejecutor, consista en
la provisin y cuidado de la higiene de los productos
alimenticios, pesas y medidas y lo concerniente a la
recaudacin de las rentas municipales.
Tareas administrativas. Supervisin de hospitales, escuelas,
comercio, sistema de trabajo, defensa de la ciudad,
No fue generoso
conetc.
las municipalidades. En el siglo XIX
espectculos,
juegos,
perdieron atribuciones y autonoma a pesar de leyes
orgnicas promulgadas,
en laA medida
que procuradores
el Per se
Representacin
de la ciudad.
travs de
modernizaba,
se
creaban
nuevas
instituciones,
el
papel de las
generales y procuradores especiales, siendo reemplazados
municipalidades
tenda aintervenan
disminuir,en por
la reforma
despus
por los sndicos,
los procesos
a
bolivariana,
siendo
restablecidas
en
la
constitucin
de 1828,
nombre del municipio.
suprimidas luego con la Constitucin de 1839 y restablecidas
luego con laLos
Constitucin
de 1856. libertarios en los aos
Importante.
pronunciamientos
previos a la independencia se originaron en los cabildos. La
En 1892, se delpromulg
Orgnica, noqueporsela
independencia
Per se una
decideLey
formalmente
mantuvo
vigente
hasta
La Constitucin
1979 en
en la
su
huida
del virrey
sino
por1984.
una histrica
sesin dede
cabildo
captulo XII, artculos 252 al 258, estableca que las
municipalidades
sondelos
rganos
Local y
ciudad,
el 15 de julio
1821,
que votadel
porGobierno
ella.
cuentan con autonoma econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La presente constitucin de 1993 en su artculo 194, dice:
Las municipalidades provinciales y distritales son rganos
de gobierno local. Tienen autonoma, poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley. Su estructura orgnica 4TA20142DUED
es el Consejo
Municipal, rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda
como rgano ejecutivo.

Las
Municipalidades
en la Repblica

II.

Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio,

(3ptos).

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 en su Ttulo Preliminar, Artculo I

nos dice:
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan

gestionan

con

autonoma

los

intereses

propios

de

las

correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el

territorio, la poblacin y la organizacin.
El Territorio.
Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos, en donde se
efecta las actividades derivadas de la poblacin y del gobierno. Constituye la base
material del municipio, es el mbito territorial para el desarrollo de la vida comunitaria.
El artculo 189 de la Constitucin seala: El territorio de la Repblica est integrado
por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la

5TA20142DUED

Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El
mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Siendo los municipios entes que sirven de base a la organizacin territorial del Estado y
son parte fundamental de su configuracin y organizacin fsica.
La Poblacin.
Son las personas que habitan en la circunscripcin de un municipio. Conforme a las
ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo,
ya sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona
social.
La poblacin es la caracterstica fundamental del municipio caracterizada por su mayor
densidad y sus relaciones de vecindad; constituida por un conjunto de personas
heterogneas: econmica y socialmente.
No se puede concebir una municipalidad sin la concurrencia de una poblacin, asentada
en un territorio determinado y con una autoridad comn, que gestiona los intereses de
dicha colectividad hacia el desarrollo econmico y social.
El Poder Municipal.
Es importante sealar que "el municipio debe adems contar con una autoridad comn a
todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfaccin de las necesidades de la poblacin que
puedan ser satisfechas, por sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros
organismos estatales". ([13]) La autoridad comn en el tema de los municipios en el
Per esta personificado en el Alcalde, quien es el que maneja las riendas de su
comunidad, acompaado de un conjunto de personas que se les denominan Regidores,
cuyas funciones estn la de fiscalizar, controlar, constatar, verificar, denunciar entre
otros aspectos, la labor del Alcalde.
La autoridad comn para el municipio deber estar investida del poder municipal, que
no es otra cosa que la potestad jurdica que tiene el Alcalde de poder gobernar y poder
ejecutar las ordenes necesarias para poner en marcha y realizar las obras propuestas en
su plan de gobierno municipal. "Para Ral Ferrero Rebagliati el poder es inherente a la
naturaleza humana y el Estado, es un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.
El Poder es la energa organizadora de la vida social. Hauriou citado por Ral Ferrero lo
define como "una energa de la voluntad" que asume el gobierno, gracias a su
superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la aptitud y el

6TA20142DUED

gusto del poder son cualidades naturales del espritu, al menos para ciertas personas
dotadas de ascendiente (Teora del Estado, Ral Ferrero Rebagliati).

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos68/derecho-municipal/derechomunicipal2.shtml#ixzz3JvHsV8EA

III.

Graficar y desarrollar las siguientes estructuras (4 ptos)

Integran: representantes de
III.1 Organizacin de los Gobiernos Locales
las agrupaciones urbanas,
3.2 rganos de Coordinacin.
rurales que integran el distrito

dentro de la provincia (juntas

vecinales),
organizaciones
sociales
de
base,
vecinales o
Integran: Alcalde y regidores
Integran: Alcalde y regidores
comunales,
comunidades
provinciales, alcaldes
distritales,
Alcaldes LOCALES
de
ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS
nativas
y
vecinos
que
distritales de la jurisdiccin,
Poblados
la
(ARTICULO 4 DE Centros
LA L.O.M.
LEY Nde
27972)
representan
organizaciones
representantes de las
jurisdiccin, representantes
sociales de la jurisdiccin
organizaciones sociales de
de
las
organizaciones
que promueven desarrollo
base, comunidades
sociales
de
base,
local y participacin vecinal.
campesinas y nativas,
comunidades campesinas y

Convoca y preside el primer

MUNICIPALIDADES
asociaciones,
organizaciones
nativas,
asociaciones,
MUNICIPALIDADES
regidor de la municipalidad
PROVINCIALES
de productores,
gremios
organizaciones
de
DISTRITALES
distrital.
empresariales, profesionales,
productores,
gremios
Se renen ordinariamente 4
universidades, juntas
empresariales,
juntas
veces al ao podr ser
vecinales y cualquier otra
vecinales y cualquier otra
convocada
forma de organizacin
organizacin
distrital.
ESTRUCTURA
ORGNICA
extraordinariamente
por
Representantes
de
la
provincial.
primer
regidor
o
el
25%
de
Representantes de la
sociedad civil es de 40%,
los delegados vecinales.
sociedad civil es de 40%,
elegidos por un periodo de 2
El delegado vecinal comunal
elegidos por un periodo de 2
aos por democracia.
es elegido en forma directa
Asistencia de alcaldes es
aos por democracia.
por vecinos del rea urbana
LA ALCALDIA
Asistencia deCONCEJO
alcaldes es MUNICIPAL obligatoria e indelegable.
o rural
la que representan.
y nmero de regidores
rgano
del agobierno
Se renen ordinariamente
2 ejecutivo
obligatoriaAlcalde
e indelegable.

Funciones:
Concertar
y
Se renenque
ordinariamente
2 el JNE.
veces DEalCOORDINACIN
aolocal.y
establezca
RGANOS
proponer las prioridades de
veces al ao
y
cuando
Centros
poblados: alcalde yextraordinariamente
5
Alcalde representante legal y
gasto e inversin dentro del
cuando
distrital
convoque.
El alcalde
Consejo
de Coordinacin
La administrativa.
Junta de Delegados
Elextraordinariamente
Consejoregidores.
de Coordinacin
mxima autoridad
distrito
y
los
centros
Funciones:
coordinar
y
alcalde
provincial
convoque.
Local
Distrital
Vecinales
Local
Provincial
Funciones: normativa y
poblados,
proponer
las
Funciones:
coordinar
y
concertar
el
Plan
de
polticas
de
salubridad,
concertar
el
Plan
de
Desarrollo Municipal distrital
apoyar
la
seguridad
Desarrollo
Municipal
Concertado y el Presupuesto
ciudadana
por
ejecutarse
en
Provincial Concertado y el
Participativo
distrital,
el
distrito,
apoyar
el
Presupuesto
Participativo
Proponer elaboracin
de
mejoramiento
de
la
calidad
Provincial,
Proponer
las
proyectos de inversin y de
de los servicios pblicos
prioridades
en
las
servicios pblicos locales,
locales y la ejecucin de
inversiones de infraestructura
proponer
convenios
de
obras municipales, organizar
de envergadura regional,
cooperacin distrital para
los torneos y competencias
proponer
proyectos
de
prestacin
de
servicios
vecinales y escolares del
cofinanciacin de obras de
pblicos,
promover
la
distrito en el mbito deportivo
infraestructura y de servicios
formacin de Fondos de
y
cultural,
fiscalizar
la
pblicos locales, promover la
Inversin como estmulo a la
ejecucin
de
los
planes
de
formacin de Fondos de
inversin privada en apoyo
desarrollo
municipal,
las
Inversin como estmulo a la
del desarrollo econmico
dems
que
delegue
la
inversin privada en apoyo
local sostenible, otras que le
municipalidad distrital.
del desarrollo econmico
encargue
el
Concejo
local sostenible, otras que le
encargue
el
Concejo
Municipal Provincial.

Municipal Distrital.

7TA20142DUED

IV.

Graficar y desarrollar la estructura orgnica administrativa conforme

al Art. 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. (4 ptos)

http://www.municipioaldia.com/estructura_basica_de_la_administracion_municipal.
html#.VFZfcMlRxm4

En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:

1.
2.
3.
4.
5.

Gerencia Municipal
rgano de Control Institucional
Procuradura pblica municipal
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de planeamiento y presupuesto

8TA20142DUED

Gerencia Municipal
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de asegurar, dentro de
la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales.
Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las directivas
dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo de esta rea
y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se denominaba Director
Municipal.
rgano de Control Institucional
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en la
municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos
tcnicos correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de
Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus
actividades, pero cuando por distintas razones una municipalidad provincial o distrital
no pueda implementar el Organo de Auditora Interna, la Contralora General de la
Repblica podr disponer que otro rgano de control de municipalidad provincial o
distrital preste el apoyo necesario.
Procuradura Pblica Municipal
La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la representacin y
defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses son amenazados o se ven
afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial como defensor
de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin hacer
denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo Municipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen administrativamente de la
Municipalidad. Sin embargo, funcional y normativamente dependen del Consejo
Judicial de Defensa del Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y funciones,
aprobado previamente en sesin de Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no cuentan con
una procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad provincial podr extender sus
servicios, previo convenio suscrito entre ambas Municipalidades.
Oficina de Asesora Jurdica
Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y procedimientos de la
Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso
se determinar mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin
sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los
requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las
gerencias.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

9TA20142DUED

Esta rea se encarga de organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificacin

municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las instancias de gobierno de
la Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y ejecucin
de:

Plan de Desarrollo concertado

Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
Presupuesto municipal y presupuesto participativo

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:

V.

Coordinar la funcin de programacin de la inversin pblica municipal, en el

marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de inversin orientados a
mejorar los servicios brindados a la comunidad.

Desarrollar los principales instrumentos tcnicos y normativos de la

gestin municipal, conforme a la Ley Organica de Municipalidades N
27972. (4ptos)
http://www.municipioaldia.com/procedimientos_e_instrumentos_de_gestio
n.html#.VFZfwclRxm4

El Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un instrumento de gestin, en l
se describen todos los procedimientos seguidos ante una entidad de la Administracin
Pblica, requeridos por el administrado para satisfacer sus intereses o derechos;
detallndose los plazos y requisitos. El Tupa deber de sealar la relacin de aquellos
servicios administrativos prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusin
de aquellos que no presta en esa situacin. Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.
La aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos, es cada 2
(dos) aos como mximo, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular y podrn hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la
fecha de la ltima publicacin del mismo.
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, luego de su aprobacin, o lo publique omitiendo procedimientos, los
administrados sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad
infractora, quedan sujetos al siguiente rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados
automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
10TA20142DUED

procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad profesional,

social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades.
La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin
del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se
sigue el rgimen previsto en cada caso, como lo seala el artculo 49 de la ley N
27444.
El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
El Reglamento de Organizacin y Funciones es el instrumento de Gestin Institucional,
a travs del cual se precisan las funciones generales, lneas de autoridad,
responsabilidad y coordinacin a nivel de unidades orgnicas establecidas en la
Estructura Orgnica de la Institucin. Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal
Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el funcionamiento de los
diversos rganos de la administracin municipal, para el mejor cumplimiento de sus
funciones y el consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan
Operativo Institucional (POI), en el Plan de Estratgico Institucional (PEI) y el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC).
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura
pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites
presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada
gobierno local.
El Manual de Organizacin y Funciones MOF
El Manual de Organizacin y Funciones es un instrumento normativo de gestin
institucional que describe las funciones bsicas a nivel de puestos de trabajo o cargos.
PROPORCIONA INFORMACION DE LAS FUNCIONES BASICAS Y
ESPECIFICAS DE CADA UNO DE LOS PUESTOS, LINEAS JERARQUICAS,
NIVELES DE RESPONSABILIDAD, DE COORDINACION, ENTRE OTROS. Ayuda
a determinar el perfil del cargo, apoyando la seleccin del personal que realmente
requiere la municipalidad para desarrollar una labor eficiente y eficaz.
Comprende
la
siguiente
informacin:
DESCRIPCION DEL CARGO.- Describe la Naturaleza del Cargo; Competencia bsica
para la Conduccin, Asesora, Asistencia, Apoyo, etc. que desarrolla un funcionario o
servidor de acuerdo al Nivel Adquirido o asignado. Entendiendo el CARGO como el
puesto de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y servidores desempean las
funciones asignadas. Art. 23 D.S. N 005-90-PCM.
FUNCIONES ESPECIFICAS.- Que describe en detalle cada una de las funciones a
ejecutar por el personal asignado o designado en una determinada unidad orgnica, en
estricta correspondencia a las funciones generales y a la naturaleza del cargo.

11TA20142DUED

LINEAS DE AUTORIDAD.- Que describe la relacin de mando o autoridad que se

ejerce sobre el personal a su cargo. Lnea descendente de autoridad. Esta ligada a la
capacidad de control y supervisin.
DEPENDENCIA.- Describe la relacin jerrquica del puesto/cargo en funcin a la
Estructura Orgnica de la Unidad y la Institucin Municipal.
LINEAS DE COORDINACION: INTERNA/EXTERNA.- Describe las necesidades de
comunicacin, de accin conjunta en el marco de las funciones de cada responsabilidad.
Se pueden realizar en el mbito institucional o interinstitucional (Entidades Pblicas o
Privadas Nacionales o Extranjeras y Sociedad Civil).
PERFIL DEL CARGO.- Describe los atributos y exigencias. Establece los requisitos
mnimos del puesto/cargo que sern cubiertos por los postulantes en el mbito de
Estudios Generales, la Capacitacin y Especializacin para el puesto, as como la
Experiencia previa acumulada para su ejercicio.
El Cuadro de Asignacin del Personal - CAP
El Cuadro de Asignacin de Personal, es un Instrumento Normativo de Gestin que
clasifica cada uno de cargos/puestos de trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los
procesos de contratacin, nombramientos y ascensos efectuados en la entidad, mediante
concurso pblico. Considera los al personal que tenga vnculo laboral al amparo de los
Decretos Legislativos 276 (empleados) y 728 (obreros) a los que ubica en los Grupos de
Funcionarios, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o puestos de trabajo del personal permanente
del rgimen pblico (empleados) o rgimen privado (obreros) a cargo de las
municipalidades.
El Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11 seala que son criterios para
la elaboracin del CAP los siguientes:
Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada en el ROF de La
entidad.
Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que se encuentren
vigentes.
Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10% del total de
cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo no deben
exceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las disposiciones
legales vigentes (Ley 28175) .
La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son determinados por el
titular de la entidad con opinin de la Contralora General de la Repblica.
Deben incluir todos los cargos de las sedes u rgano desconcentrados de la entidad.
El Presupuesto Analtico de Personal - PAP

12TA20142DUED

El Presupuesto Analtico de Personal es un documento de Gestin Institucional, que

refleja en trminos presupuestarios y financieros el gasto global que representa contar
con
determinada
cantidad
y
calidad
de
servidores
pblicos.
Su formulacin est a cargo de la Oficina de Personal o la que haga sus veces, en mrito
a lo dispuesto en la Directiva N 001-82-INAP/DNP aprobado por la Resolucin
Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinacin con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y se realiza en dos formatos; uno de Detalle y el
otro de Resumen:
En el Formato de Detalle.- Se deber de colocar toda la informacin necesaria que
oriente la modificacin de los Cuadros de Asignacin de Personal en los procesos de
reestructuracin orgnica y provea de informacin a la alta direccin de los gastos que
significa contar con determinada cantidad y calidad de personal.
Este formato comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos ocupacionales y
niveles remunerativos, los conceptos remunerativos desglosados (Remuneracin Bsica,
Reunificada, Transitoria para Homologacin, etc.) que perciben cada uno de los
empleados (nombrados y eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales) ms las
bonificaciones eventuales, aguinaldos y gratificaciones; en un bloque que se sub totaliza
en mensual e inmediatamente despus los gastos de la patronal o empleador en el que
incurre la institucin por mantener en actividades al personal que se describe,
obteniendo otro subtotal por mes, la que sumado al primero, produce el total mensual,
que son los costos y gastos que le significa a la entidad contar en el mes con la totalidad
del personal, la que ser multiplicada por 12 para obtener el gasto general, en un
ejercicio presupuestal.
En el Formato de Resumen.- Se colocan los gastos directos e indirectos mensuales y
anuales.
El PAP solo comprende el presupuesto de las plazas contempladas en el Cuadro para
Asignacin de Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto
en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al
concepto de personal y obligaciones sociales. Asimismo su formulacin y modificacin
se deber de efectuar, de acuerdo a lo que establece la Segunda Disposicin Transitoria
de la Ley N 28411 General del Sistema Nacional de Presupuesto, previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad, determina
su viabilidad presupuestal.

13TA20142DUED

14TA20142DUED