LEYESTENDENCIALESDESARTORI

I.LabasedeSartori:unacrticametodolgicaaDuverger,RaeyRikkeri

Sartorisostuvo que las generalizaciones realizadas en los aos cincuenta

porDuvergerquesedenominabanleyes(ver)referidasalainfluenciadelas
reglas electorales de mayora oproporcionalidadsobre el sistema de partidos
debenconsiderarseslotendenciasynoleyesdeterministas.

Sartoricritica lasleyes deDuverger, considerando que ste no distingui

entrecausacinycorrelacin.ParaDuvergerlostrminoscausadeyasociado
a tendran equivalencia.Sartori, asimismo, considera que una ley, una
generalizacincausal,debepoderverificarseentodosloscasos,lacausayel
efectodebenserprecisosycomprobablesempricamente.Sartoriconsideraque,
mientrasenlaprimeraedicindesulibroDuvergerconsiderabaqueelsistema
departidosdeAustralia,Canad,laentoncesAlemaniaFederalyeldeItaliaeran
dualistas, en la segunda edicin del libro,Duvergerconsider que haba tres
partidos en Australia, cuatro en Canad, seis en Alemania y ocho en
Italia.Sartoricree necesario tener reglas precisas para contar el nmero de
partidosexistentesencadapas,temaalquededicagranpartedesulibrode1976
sobrelospartidospolticos.

SartoriconsideraquelallamadasegundaleydeDuverger,laquesostienequela
representacin proporcional lleva al multipartidismo, tiene una formulacin
ambigua, presentando la forma de piezas sueltas de un
rompecabezas.Sartorisostiene queDuvergerno define claramente al
multipartidismo y, entre otros temas fundamentales, no tiene en cuenta el
problema de la doble vuelta. ParaSartorila representacin se asocia
generalmente con la existencia del multipartidismo, pero ello no implica la
existenciadeunaley.EnlasegundaedicindesulibroDuvergerhablaconms
nfasisdelefectomultiplicadordelarepresentacinproporcionalenelsistema
partidario.

NohlenyBogdanorhan sido de los ms claros crticos deDuvergerpor

considerarquelasrelacionesentreelsistemaelectoralyelsistemadepartidosno
es factible de encapsularse en frmulas causales, pues cada uno de los dos
sistemas expresa necesidades diferentes delsistema polticovigente y son el

resultado del proceso histrico que llev a la adopcin de cada uno de

ellos.Nohlensostienequelaarticulacinentresociedadysistemaocomunidad
poltica,ascomolospartidosylossistemaselectoralesnopuedenreducirsea
unameraexplicacincausaefectoenbaseaciertosmecanismosdeingeniera
electoral.

Sartoricree,sinembargo,quehayotravaparaformularleyescausales.Parte
deltrabajodeRae,queconcisamentehizounestudiocomparativoimportante
paraverlosefectosdelallamadapluralidad,delsistemademayorasimplesobre
el bipartidismo, mientras que las referencias a la segunda ley deDuvergerse
expresaronen22proposiciones.

Raesostuvo que deba considerarsebipartidarioa un sistema donde los dos

partidosdominantestenanel90%delasbancas,ocuandounpartidotieneel
70%delasbancas.Sartoricriticalaimprecisinenelmododecontarpartidos.
Consideraquesinsaberexactamenteelnmerodebancasnopuedehablarsede
leyes. En cuanto al estudio deRaesobre la representacin
proporcional,Sartorisealaquemuestraasociaciones,peronocausaciones,por
loquenopodramosestartampocofrentealeyes.

RikeresotrodelosestudiososqueprecedieronaSartorienlacrticaaDuverger,
perosusconclusionestambinsonrechazadas.ParaSartorisustituirlaexpresin
deDuvergerdualismo partidario por la de Rikercompetenciabipartidaria
consisteenreemplazarunaexpresinqueconsiderapococlaraporotraoscura.
ASartorielargumentodeRikerqueapelaalaexistenciadepartidosregionaleso
locales, para indicar la influencia de terceros partidos en los sistemas
principalmentebipartidarios,leparecepuramentecircular.

EncuantoalargumentodeRikerrespectoaqueelpartidodelCongresohind
eraunganadordeCondorcet,dadoqueporsuposicinideolgicasiemprele
ganabaalospartidosqueestabansituadosenposicionesextremas,lepareceque
carecedegeneralidadytampocoesrepetible.PartidosdecentrocomoelLiberal
de Alemania, o el Liberal, convertido luego en la Alianza de Gran Bretaa
tambindesmientenloexpresadoporRiker.

II.LabasetericadelaformulacindeSartori

Sartories optimista respecto a la conducta humana y cree que no

esirreductiblealtratamientocientficoy,porconsiguiente,creeposibleformular

leyes.Sinembargo,dicequelosfracasossedebenalosmtodosutilizados.Si
bien se avanz en las tcnicas de investigacin y en el uso de instrumentos
estadsticos,nosehahechomuchoenelcampodelmtodolgicoquedebe
antecederycondicionarlainvestigacintcnica.Sinosetieneclarocmose
relacionan las leyes con el anlisis causal, el anlisis de condicin y de
suficiencia,lanocindeprobabilidaddifcilmentepuedenformularsetalesleyes.
De todos modos,Sartorideja una puerta abierta para evitar caer en una
afirmacinrotundaqueloconduzcanuevamentealfracasodeconsiderarque
pueden redactarse leyes de tipo cientfico para explicar estas conductas
humanas.Sartoriconsidera que las leyes aplicables a las conductas humanas
regulares,repetitivas,nopuedenserdeterministasyquelosenunciadosdetipo
probabilstico, emanados de regularidades estadsticas no pueden ser
consideradoscausales.ParaelloapelaaJohnS.Mill,aunquecreequesteltimo
seequivocabaalconsiderarcomocausaaunacondicin/essuficiente/s.Para
Sartoriuna causa tiene necesariamente que tener un efecto. Acta como un
disparador de un proceso o hecho. Por lo tanto el anlisis condicional,
analtico, noincluye el factorprovocador, disparador. Pueden darsetodas las
condicionesyeleventoesperadopuedenoocurrir.

Una condicin necesaria existe cuando essine qua non, o sea cuando es
imprescindible.Lascondicionesnecesarias,segnSartori,puedensernumerosas,
loquepuedehacermuydificultosodeterminarunaley,puesserequiereque
todos esos condicionamientos sean totalmente enumerados y adecuadamente
especificados.Seconsideraquelascondicionesnecesariassonmenosrelevantes
enloexplicativoquelassuficientes,peroesmuchomsdifcildeprecisaraestas
ltimas.Puedehabermsdeunacondicinnecesariayentalcasoadquierenun
valor acumulativo, siendo todas ellas necesarias. Las condiciones suficientes
suponenqueaellasslopuedeseguirlesunaconsecuencia,peropuedequeno
seaunefectoexclusivo,quehayaotrascondicionessuficientesparaqueelevento
seproduzca.

Sartorida un ejemplo de todo este razonamiento lgico al referirse a la

reformulacin realizada porRaede la llamada primeraley deDuverger que
sostienequelossistemaselectoralesdemayorasimple,depluralidad,llevana
sistemasbipartidarios. La pluralidad sera, a la vez, condicin necesaria y
condicinsuficientedelbipartidismo.Paraconvertirestoenunasertocausalla
nicacondicinnecesariaylanicasuficienteparalaexistenciadelbipartidismo
deberaserlaexistenciadeunsistemaelectoralmayoritario.Comolaoperacin
decomprobacinnoeslaasociacinsino lainexistenciadeexcepciones,las

formulaciones,sealadeDuvergerolarefinadadeRaenopuedenconsiderarse
unaley.

Encambio,diceSartori,spodraasumirseunaregularidaddetipoconductista
quediralosiguiente:

Lafrmuladepluralidadesslounadelascondicionessuficientes
paralaexistenciadeunsistemabipartidario(SartorienGrofmanet
al.1986:51).

Enestecasolaasociacin,medidaentrminosdecorrelacin,esvlidacomo
mediodecomprobarestaaseveracinylasposiblesexcepcionesnodesmentiran
estaexpresin.

AsimismoSartoriagregaesteargumento:sepodraestablecercondicionesque
facilitanoaquellasqueobstruyenundeterminadoevento,aunquereconoceque
el estatus lgico de esas proposiciones es inexistente. Finalmente, intentando
arribaraungradodeformalidadfuerte,Sartori,habla,finalmente,detendencias
yapelaalametforadelasleyestendencialesparasusformulaciones.

Hay que hacer notar que la posicin epistemolgica deSartoriapelando a un

anlisisestructurallgiconotieneencuentaelfactortiempo,notienelugarpara
lahistoria,alaquedejatotalmentedelado.

III.Lasleyestendenciales

Lasleyestendencialeslasformuladeestemodo:

1.Los sistemas plurales, de mayora simple, constituyen condiciones

que facilitan la existencia de un formato bipartidarioy, por el
contrario, son una condicin obstructiva para la existencia de
sistemasmultipartidarios.

2.Lossistemas derepresentacinproporcionalfacilitanelmultipartidismoy
porelcontrario,difcilmenteconducenalbipartidismo.

ConestaredaccinSartorisimplementereiteralasformulacionesdeDuvergeren
unaformamssofisticada,considerandoqueesunapresentacincientfica
deloshallazgosdeDuvergerenlosaoscincuenta.

Lafundamentacinempricadeestasleyestendencialeslaapoyaenunanlisis
delossistemaselectorales,tratandodebuscarargumentosalternativos.

Sartoriconsideraqueenelcasodelarepresentacinproporcional,ademsdelos
efectos de losdivisores matemticos diferentes que da cada mtodo, eldeD
Hondt,Hare, SainteLagu,HareDroop, Imperiali, hay que tener en cuenta,
tambin,elefectoquecausanestosmtodosendiferentescircunscripciones.Con
elloreiteralaposicindeRae,de1957,queconsiderabaquehaytresvariables
importantes en las que acta la representacin proporcional, eltamao de la
asamblea parlamentaria, o sea el nmero total de bancas a distribuir,
elpromediodeasientospordistritoyelnmerodedistritosexistentes,teniendo
encuentaquehaysistemaselectoralescondistintostiposdedistrito,enlosque
eltipodedivisorafectadedistintamanera.Puedeocurrirqueacircunscripciones
pequeasdeunoatresasientos,omedianasdecuatroaocho,ograndesdems
de ocho, sesobreimpongauna de tipo nacional. Por ejemplo, en Uruguay la
Cmara de Diputados se elige teniendo en cuenta esos tres tipos de
circunscripcinyparaelrepartogeneralsetomaencuentalosvotosenlanacin.

Cunto ms chicasson las circunscripciones ms difcil es aplicar una regla

proporcional,porloqueenestecasolosmtodoselectoralesafectanalvotantey
alpartidoanivellocal,siesquenohaymecanismoscorrectivosanivelnacional,
entidadquesuponelareferenciaidentitariadelpartido.

Sartoricree que elsistema electoralpuede tener un efecto constrictivo o uno de

mayorlibertadparaelelector,asumiendounadimensinmanipulativa,deacuerdo
conlareglaquesesancione.Deestemodo,amenosquelosdospartidosms
importantes sean las nicas opciones en cada circunscripcin, elsistema
electoralaunqueasumaformasdemayorasimplepuedenollegaraprevenirla
emergenciadetercerospartidos.ConsiguientementeSartorisaledelplanolgico
enquequisorealizarsuanlisispararecurriralasociologapoltica.Losefectos
delsistema electoralparecera entonces que son ms importantes de acuerdo a la
configuracindecircunscripcionesynopuedenlimitarseaunarelacinentre
mtodosdemayoraodeproporcionalidadypartidos.

ParatratardesuperarelproblemaSartorirecurreaunanlisisqueintegralas
circunscripciones,definiendosistemas electoralesfuertesydbiles.

*Losdemayorasimpleasociadosacircunscripcionesuninominalessondelprimer
tipo.

*Losregmenesderepresentacinproporcionalpura,enloscualesseaplican
mtodos como el de SaintLagu, donde se tiene en cuenta losvotosde la
circunscripcinnacionalparaadjudicarlasbancas(lamayorcircunscripcin
posible)ydondenohayclusulabarreraexplcita,sonlosmsdbiles.Muy
diversas frmulas intermedias pueden establecerse entre estos dos casos
polares.

AsimismoSartorialerta acerca de los efectosmanipulativosque el propio

sistemadepartidosposee.Los partidos polticoscondicionanalvotante,tantocomo
los sistemas electorales y califica a lossistemas de partidosen estructurados y
desestructurados. Si la referencia es el candidato, el lder y no el partido,
pertenece al ltimo tipo.Sartoriconsidera que los partidos de masas, que
sustituyeron a los partidos de notables son un buen ejemplo de partidos
estructurados.Sinembargo,ydeacuerdoaPanebianco,tambinpuedenincluirse
lospartidosconunaidentidadprecisa,aunquetomencaractersticasdepartidos
atrapatodo.

TambienSartoricreemuyimportantepodercontaradecuadamenteelnmerode
partidosexistente.Deacuerdoasucriteriosistmico,elformatodelospartidos
noeslorelevante,sinosuscaractersticasfuncionales,amenosquesuformatose
acerquealapuridad.Porpuridadseentiendeformatosbipartidarios,dondela
distanciaentrelasdosformaciones,apesardelaalternancia,espermanenteen
varias eleccionessucesivas de modo que pueden conformargobierno solos, sin
necesidaddecoaliciones.

Relacionandolosconceptosdesistema electoraldbilofuerteysistemadepartidos
estructuradoodesestructurado,concluyequesiunsistemademayorasimple
coincideconunpartidoestructurado,hayunainfluencianotoriadelpartidosobre
elelector.ElpiedeletrismodeSartorirespectoalacircunstanciabritnicaparece
patente. En 1986Sartoriconsideraba que eran bipartidistas los sistemas de
Estados Unidos, Malta, NuevaZelandia, Austria, Gran Bretaa, Australia y
CanadyenesafechacreaposibleadicionaraSudAfrica,SriLanka,Turquay
Venezuela.Obviamenteelpasodeltiempohacequeestataxonomatengaque
serrevisada.

RespectoalsistemaproporcionalSartorirechazaelposibleefectomultiplicador
comounamerailusin.Consideraquelaadopcindelsistemaderepresentacin
proporcionaleselresultadodelapresindefuerzaspolticasobstruidashasta
entonces,quecarecanderepresentacin.Encuantoasusefectos,consideraque

lafaltadepurezadelsistema,eltamaodelascircunscripciones,laclusula
barrera,stienenefectosystosnoapuntanalamultiplicacindepartidossino
porelcontrarioarestringirlos.

La matriz de cuatro celdas que se ve a continuacin sintetiza la posicin

deSartoriacercadelainfluenciaconjuntademecanismoselectoralesypartidos
sobreelelectoryelsistema electoral:

SistemaElectoral
Sistemadepartidos

Fuerte(pluralidady
circunscripcionesuninominales)

Dbil(mayorproporcionalidad
posible,nohayclusulasbarrera)

Fuerte(estructurado)

1.Efectorestrictivodelsistema
electoral

2.Efectodecontrapesoybloqueo
delsistemapartidario

Dbil(desestructurado)

3.Efectorestrictivodela
circunscripcinelectoral

4.Sininfluencia

ParaSartorisonsistemas electoralesfuertes no slo el mayoritario que acta en

circunscripciones uninominales sino tambin las formas impuras de la
representacinproporcional,especialmentelasasociadasconcircunscripciones
pequeasy/oincluyendoclusulasbarreraimportantes,mientrasqueconsidera
queslolossistemasderepresentacinproporcionalpurapuedenconsiderarse
formasdbiles,sinefectosnotorios.

EnlaceldaprimeraSartoricitalospasesindicadosarriba,exceptoAustriay
Malta.Enlacelda3seencuadralaIndia,sinrecurriralargumentoqueelpartido
delCongresoeraunganadordeCondorcet.Elcaso2incluyeaAustria,donde
habahasta1986unformatodedospartidosconrepresentacinproporcionalms
omenospurayMaltadondeimperaunsistemadevotonicotransferibleydonde
la estructura partidaria acta como segunda condicin
suficiente,reeemplazandoelefectodeunsistema electoralfuerte,queeslaprimera
condicinsuficienteen los otros casos. La mayora de los pases
latinoamericanoslosincluyeenlacelda4.Comopuedeverseloscasosdelas
celdas 2 y 3 han desaparecido luego de publicada su versin de las
leyestendenciales.

IV.Especificandolasleyestendenciales

Sinembargo,Sartorinosedetieneallysigueadelanteconsuanlisisformal,
buscandoquelasleyesdetendencia,tenganmayorprecisin.Partedeconsiderar
que para que puedan formularse leyes tendencialesdeben existir condiciones
precisasquedescribeas:unsistemadepartidosestructuradoyloquellamala
dispersin a travs de las circunscripciones, que supone una
concentracinmediblesobrelapluralidadosobrecuotadadaenunsistemade
representacinproporcional.

Conestasdefinicioneslasleyestendencialessonlassiguientes:

1.Dado un sistema estructurado de partidos y una dispersi n adecuada a travs de

las circunscripciones como condiciones necesarias, el sistema de pluralidad, de
mayorasimple,causalacondici nsuficientedeunformatodedospartidos.

1.1.Alternativamente, un sistema estructurado de partidos fuertes es, por si

slo, la condicin necesaria y suficiente, sustituta, para causar el formato de dos
partidos.

2.Dadounsistema de partidos estructurados perofaltandouna dispersin a

travsdelascircunscripciones(oseaenloscasosdepequeascircunscripciones
electorales),elsistemadepluralidadcausa,osea,escondicinsuficienteparala
eliminacindelospartidosqueestnbajolapluralidad(lamayorasimpleen
lacircunscripcin),peronopuedeneliminarloscuandotercerospartidosestn
sobrelasconcentracionesdepluralidadendeterminadascircunscripciones.

3.Dado un sistema estructurado de partidos la representacin proporcional

obtiene un efectoreductivocausado por la falta deproporcionalidad, siendo la
condicinsuficienteparaesteltimoresultado.Deahqueamayorgradode
impuridaddelarepresentacinproporcionalmayorseraelcostodeentrada
de los pequeos partidos y ms fuerte ser el efectoreductivoy, por el
contrario, a mayor grado de puridad del sistema de representacin
proporcional,msdbilserelefectoreductivo.

3.1.Alternativamente, un sistema de partidos estructurados

fuertemente es slo la condicin suficiente para mantener el formato
partidariopreexistentealaintroduccindelarepresentacinproporcional.

4.Noexistiendounsistemaestructuradodepartidosybajoelimperiodela
representacinproporcionalpura,quesuponeuncostodeentradaigualpara

todoslospartidos,elnmerodelosmismosdependerslodeloquepermita
lacuotadeingreso.

Comopuedeverseelejercicioescolsticoesmsunesfuerzopedantequeun
aporte fuerte respecto a Duverger. El refinamiento agregado no cambia lo
sustancial, salvo el no considerar leyes, por falta de rigor cientfico, a las
formulacionesdeDuverger.Aslapreposicin3.1.esunaexplicacinadhocdel
desaparecido caso austraco.La formulacin 4espuramente explicativa yno
causal.EntodosloscasosSartoriolvidasealarcomoimportanteeltamaototal
delosasientosparlamentarios,notieneencuentalosefectosdeexistenciade
msdeunacmaraysueventualreuninenunnicoorganismoparatomar
ciertasdecisiones,yponesordinaacasosquepodrannoajustarmuchoasus
descripcionesadhoc.Obviamentelosintentosdefundarlasleyesparacubrir
todosloscasossinexcepcionesparecendifcilesamenosdeapelaraunnmero
devariablesmuyaltoloquenopermiteconstruirformulacionesparsimoniosas
comolasdeDuverger,simplesytaxativas.

Los ejemplos que presentSartorien su libro se restringen al mundo

nordoccidental,ensuacepcinideolgica,demododeincluircasoscomolosde
Australia,JapnyNuevaZelandia.Enloshechoscomenzandoporelestudiode
esossistemas electoralessellegaalaformulacindeesasleyestendenciales,proceso
que Sartori critic. Su apreciacin sobre los casos del tercer mundo es poco
relevante. La visin eurocntrica no ayuda a comprender qu pasa en un
mundodondelademocratizacinsehaexpandidoporvadeelecciones.

NohlenhatratadodeexpresarlasformulacionesdeDuvergerenunaformaque
permitanoserdesmentidaporexcepciones,perocomolmismoloindicalos
enunciados correctos que puede emitir son sustancialmente triviales. As la
primera proposicindeSartori queacabamos demencionar dira:Si ningn
tercerpartidoalcanzalamayorarelativadelossufragiosenunacircunscripcin
electoral,entonceselsistemaesbipartidista.Lairrelevanciadelafrmulaes
notoria.

LospuntosbsicosenlasobjecionesaDuverger,referidosaquelamagnitudde
las circunscripciones afectan laproporcionalidad, ya fue expresada porHoganen
1945,ydesarrolladaconmselaboracinporRaealtenerencuentaelpromedio
de asientos por circunscripcin, el nmero de distritos y el tamao de la
Asamblea,ascomolaconsideracindelumbrallegalodehechoquepuede
existirenunsistema electoral.Sartorilosintegratambin,enmayoromenormedida,

aunque hay otros elementos que no estn presentes en el anlisis, como la

diferencia entreeleccionesen regmenes presidenciales y parlamentarios. En la
primeralacoincidenciaonodelaeleccinpresidencialconlaparlamentaria,yque
hayaonosegundavueltaencadaunadeellas,oqueseelijamsdeunacmara
yambaselecciones estndealgnmodoatadas,puedeproducirresultadosbastante
diferentes a los esperados en escenarios que no tienen en cuenta estas
condicionantes.

Lasconsideracionessociolgicasdeexistenciaonodepartidosestructurados,
comolosdenominaSartori,lainfluenciademovimientos polticosmuchomslaxos,
centradosenunapersona,enlderes,caudillosonuevoscaudillosneopopulistas,
tambindebetenerseencuenta.

Obviamente, en la prctica, tanto polticos como acadmicos, actuando como

asesores,cuandotratandecrearoreformarunsistema,sabenquedebenteneren
cuentamsdeunavariableyqueelartedeinfluenciartantoenelsistema electoral,
demododelograrunresultado,ascomoenlaformulacindeunsistemade
partidos, implica tener en cuenta la historia, la situacin social y que los
mecanismosdeingenierapolticasonpartedeunaarquitectura,deundiseo,
quecomprendeelsistemadepartidos,losarreglosconstitucionalesylegales,la
frmulapolticadelEstado,ylasrelacionesconlaciudadana,lasociedadcivilylos
intereses econmicos dominantes. La ingeniera poltica, dentro de la cual
laeleccindemtodosdeproporcionalidadopluralidadsonunelementoimportantey
poderosoparalograrobjetivospolticos,perosedebetenermuyencuentatodas
esas otras variables, si es que se quiere evitar un resultado no querido por
simplementehacercambiospuntualesenunsistemadado.

Vocablosdereferencia:

Circunscripcioneselectorales
LeyessociolgicasdeMauriceDuverger
Partidospolticos
Proporcionalidad
Sistemaselectorales
Sistemasdepartidos

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JuanRIAL