PT

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 24.10.2003
COM(2003) 625 final
2003/0249 (CNS)

Proposta de
DECISO DO CONSELHO
relativa celebrao, em nome da Comunidade Europeia, da Conveno sobre Acesso
Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso
Justia em Matria de Ambiente

(apresentada pela Comisso)

EXPOSIO DE MOTIVOS
OBJECTIVOS E MBITO DA CONVENO
1. A Conveno da UNECE sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no
Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente (a seguir
designada Conveno de rhus) estabelece as regras de base para a promoo do
envolvimento dos cidados nas questes ambientais e a execuo da legislao ambiental.
Assenta em trs pilares, cada um dos quais confere diferentes direitos: o primeiro prev o
acesso a informaes sobre o ambiente, o segundo a participao do pblico nos processos de
tomada de decises e o terceiro o acesso justia.
MBITO DA COMPETNCIA COMUNITRIA
2. A Comunidade Europeia (juntamente com todos os seus Estados-Membros) assinou a
Conveno de rhus em 1998.
3. Nos termos do Tratado que a institui e, nomeadamente, do n. 1 do seu artigo 175., a
Comunidade Europeia competente para celebrar acordos internacionais e para cumprir as
obrigaes deles decorrentes que contribuam para a prossecuo dos objectivos enunciados
no n. 1 do artigo 174. do Tratado CE.
No n. 1 do seu artigo 174., o Tratado que institui a Comunidade Europeia estabelece os
objectivos da poltica comunitria no domnio do ambiente: preservao, proteco e melhoria
da qualidade do ambiente, proteco da sade humana, utilizao prudente e racional dos
recursos naturais e promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os
problemas regionais ou mundiais do ambiente.
4. geralmente reconhecido que a melhoria do acesso do pblico informao e a sua mais
ampla participao nos processos de tomada de decises so ferramentas essenciais para
garantir a sensibilizao da populao para as questes ambientais e promover uma melhor
aplicao do direito do ambiente. Esses factores contribuem, pois, para reforar e garantir a
eficcia da poltica ambiental estabelecida, tendo em vista os objectivos acima mencionados.
5. Importa realar um outro aspecto especfico da Conveno de rhus: a incluso das
instituies europeias, a par das autoridades pblicas nacionais, na definio de autoridades
pblicas que figura na Conveno, o que acentua a importncia da celebrao da Conveno
de rhus pela Comunidade Europeia.
6. Com a assinatura da Conveno de rhus, a CE reconheceu a importncia dos seus
objectivos e comprometeu-se a tomar as medidas necessrias para aderir Conveno,
adoptando instrumentos vinculativos que alinhem a legislao comunitria pelas exigncias
da Conveno. A Comunidade poder deste modo adoptar a deciso relativa celebrao da
Conveno.
7. O alinhamento pelas obrigaes da Conveno tem de ser feito tanto a nvel dos
Estados-Membros como a nvel das instituies comunitrias.
8. No que respeita aos Estados-Membros, a Comunidade Europeia adoptou recentemente
duas directivas do Parlamento Europeu e do Conselho: a primeira, relativa ao acesso do

pblico s informaes sobre ambiente 1; a segunda, relativa participao do pblico na

elaborao de certos planos e programas relativos ao ambiente e que altera as Directivas
85/337/CEE e 96/61/CE do Conselho 2. Simultaneamente presente proposta, a Comisso
Europeia vai apresentar uma proposta de directiva que garante a conformidade com os
aspectos do acesso justia no cobertos pelas duas directivas atrs mencionadas 3.
9. No que respeita s instituies comunitrias, a Comisso Europeia vai tambm
apresentar, juntamente com a presente proposta, um instrumento nico, que garante o
cumprimento, por parte de todas as instituies e organismos comunitrios, das disposies e
princpios da Conveno de rhus. A inteno, no que respeita s instituies, contemplar
os trs pilares de rhus num s regulamento 4.
Esto, por conseguinte, reunidas as condies para a Comunidade aprovar a deciso
relativa celebrao da Conveno sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no
Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente. A aplicao
efectiva da Conveno depende, entre outros factores, da disponibilidade de recursos
financeiros e humanos suficientes. Como Parte na Conveno, a Comunidade Europeia
contribuir com regularidade para as actividades identificadas no programa de trabalho.

3
4

Directiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de Janeiro de 2003, relativa ao

acesso do pblico s informaes sobre ambiente e que revoga a Directiva 90/313/CEE do Conselho
JO L 041 de 14.02.2003, p. 26
Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio de 2003, que estabelece a
participao do pblico na elaborao de certos planos e programas relativos ao ambiente e que altera,
no que diz respeito participao do pblico e ao acesso justia, as Directivas 85/337/CEE e
96/61/CE do Conselho JO L 156 de 25/06/2003, p. 17
COM
COM

2003/0249 (CNS)
Proposta de
DECISO DO CONSELHO
relativa celebrao, em nome da Comunidade Europeia, da Conveno sobre Acesso
Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso
Justia em Matria de Ambiente

O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n. 1 do seu
artigo 175., conjugado com o n. 2, primeiro pargrafo, primeiro perodo, do artigo 300. e
com o n. 3, primeiro pargrafo, deste mesmo artigo,
Tendo em conta a proposta da Comisso 5,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu 6,
Considerando o seguinte:
A Conveno da UNECE sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de
Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente (a seguir designada
Conveno de rhus) destina-se a garantir ao pblico determinados direitos e impe s
Partes e autoridades pblicas obrigaes em matria de acesso informao, de participao
do pblico e de acesso justia em questes ambientais.
A melhoria do acesso do pblico informao e a sua mais ampla participao nos processos
de tomada de decises so ferramentas essenciais para garantir a sensibilizao da populao
para as questes ambientais e promover uma melhor aplicao da legislao ambiental. Tal
contribui para reforar e tornar mais eficazes as polticas de proteco do ambiente.
A Conveno de rhus est aberta adeso, aceitao ou aprovao pelos Estados e pelas
organizaes de integrao econmica regional.
Nos termos da Conveno de rhus, as organizaes de integrao econmica regional
devem, no seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, declarar a extenso
da sua competncia para os assuntos contemplados na Conveno.
Nos termos do Tratado que a institui, nomeadamente do n. 1 do artigo 175., a Comunidade
Europeia competente para celebrar acordos internacionais e para executar as obrigaes
deles decorrentes que contribuam para a prossecuo dos objectivos enunciados no n. 1 do
artigo 174. do Tratado CE.

5
6

JO C de, p.
JO C de, p.

A Comunidade assinou a Conveno de rhus em 1998 e, desde ento, tem desenvolvido

esforos com vista sua adeso Conveno. Entretanto, a legislao comunitria pertinente
tem sido adaptada s disposies da Conveno.
Certos aspectos da Conveno de rhus foram j incorporados no direito comunitrio pela
Directiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de Janeiro de 2003,
relativa ao acesso do pblico s informaes sobre ambiente e que revoga a Directiva
90/313/CEE do Conselho 7, e pela Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 26 de Maio de 2003, que estabelece a participao do pblico na elaborao de
certos planos e programas relativos ao ambiente e que altera, no que diz respeito
participao do pblico e ao acesso justia, as Directivas 85/337/CEE e 96/61/CE do
Conselho 8.
A Comisso Europeia tambm apresentou j, paralelamente presente deciso, propostas
pertinentes de uma directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao acesso
justia em matria de ambiente, destinada aos Estados-Membros, e de um regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho relativo aplicao das disposies da Conveno de
rhus s instituies e organismos comunitrios.
A Comunidade deve, por conseguinte, celebrar a Conveno de rhus,
DECIDE:
Artigo 1.
A Conveno da UNECE sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de
Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente (a seguir designada
Conveno de rhus) aprovada em nome da Comunidade.
O texto da Conveno anexado presente deciso.
Artigo 2.
O Presidente do Conselho fica autorizado a designar a pessoa ou as pessoas com poderes para
depositar o instrumento de aprovao junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas, em
conformidade com o disposto no artigo 19. da Conveno.
A pessoa ou as pessoas designadas procedero simultaneamente ao depsito da declarao de
competncia, anexa presente deciso, em conformidade com o disposto no artigo 19. da
Conveno.
Artigo 3.
A presente deciso ser publicada no Jornal Oficial da Unio Europeia.

7
8

JO L 041 de 14.02.2003, p. 26
JO L 156 de 25/06/2003, p. 17

Feito em

Pelo Conselho,
O Presidente

TEXTO DA CONVENO SOBRE ACESSO INFORMAO, PARTICIPAO DO

PBLICO NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO E ACESSO JUSTIA EM
MATRIA DE AMBIENTE
CONVENO SOBRE O ACESSO INFORMAO, A PARTICIPAO DO PBLICO
NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISES E O ACESSO JUSTIA NO DOMNIO
DO AMBIENTE
Aarhus, Dinamarca, 25 de Junho de 1998
As Partes na presente Conveno,
Recordando o Princpio n 1 da Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano,
Recordando igualmente o Princpio n 10 da Declarao do Rio sobre Ambiente e
Desenvolvimento,
Recordando ainda as Resolues 37/7 da Assembleia Geral, de 28 de Outubro de 1982, sobre
a Carta Mundial para a Natureza e 45/94, de 14 de Dezembro de 1990, sobre a necessidade de
garantir um ambiente propcio ao bem-estar dos indivduos,
Recordando a Carta Europeia sobre o Ambiente e a Sade adoptada na Primeira Conferncia
sobre o Ambiente e a Sade da Organizao Mundial da Sade que se realizou em Frankfurtam-Main, Alemanha, em 8 de Dezembro de 1989,
Afirmando a necessidade de proteger, preservar e melhorar o estado do ambiente e de
assegurar um desenvolvimento sustentvel e respeitador do ambiente,
Reconhecendo que a proteco adequada do ambiente essencial para o bem-estar dos
indivduos e a satisfao dos direitos humanos fundamentais, incluindo o prprio direito
vida,
Reconhecendo igualmente que todos os indivduos tm o direito de viver num ambiente
propcio sua sade e bem-estar, e o dever, quer individualmente quer em associao com
outros indivduos, de proteger e melhorar o ambiente em benefcio das geraes presentes e
futuras,
Considerando que, para poderem exercer esse direito e cumprir esse dever, os cidados devem
ter acesso informao, poder participar no processo de tomada de decises e ter acesso
justia no domnio do ambiente, e reconhecendo que, neste contexto, os cidados podem
necessitar de assistncia para poderem exercer os seus direitos,
Reconhecendo que, no domnio do ambiente, a melhoria do acesso informao e da
participao pblica no processo de tomada de decises aumenta a qualidade das decises e
refora a sua aplicao, contribui para a sensibilizao do pblico para as questes
ambientais, d-lhe a possibilidade de manifestar as suas preocupaes e permite s
autoridades pblicas ter em conta essas preocupaes,
Procurando, por este meio, aumentar a responsabilidade e a transparncia no processo de
tomada de decises e reforar o apoio do pblico s decises adoptadas no domnio do
ambiente,
7

Reconhecendo que conveniente promover a transparncia em todos os sectores de

governao, e convidando os rgos legislativos a aplicar os princpios da presente
Conveno na sua actuao,
Reconhecendo igualmente que o pblico precisa de ter conhecimento dos procedimentos
relativos participao no processo de tomada de decises, de ter livre acesso a tais
procedimentos e de saber como utiliz-los,
Reconhecendo ainda a importncia dos papeis que podem ser desempenhados
respectivamente pelos particulares, pelas Organizaes No Governamentais e pelo sector
privado na proteco do ambiente,
Desejando incentivar a educao ambiental a fim de promover o conhecimento do ambiente e
desenvolvimento sustentvel e encorajar a ampla sensibilizao do pblico, e a sua
participao, nas decises que afectam o ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
Observando, neste contexto, a importncia da utilizao dos meios de comunicao e de
futuras formas de comunicao, electrnicas ou outras,
Reconhecendo a importncia de os governos integrarem totalmente as consideraes
ambientais no seu processo de tomada de decises, e a consequente necessidade de as
autoridades pblicas se encontrarem na posse de informaes exactas, completas e
actualizadas em matria de ambiente,
Reconhecendo que as autoridades pblicas gerem informaes ambientais no interesse
pblico,
Procurando garantir ao pblico, bem como s organizaes, o acesso a mecanismos judiciais
eficazes por forma a proteger os seus interesses legtimos e a garantir a aplicao da lei,
Observando a importncia de fornecer aos consumidores informao adequada sobre os
produtos de modo a permitir-lhes fazer as escolhas em matria ambiental com conhecimento
de causa,
Reconhecendo a preocupao do pblico com a libertao deliberada no ambiente de
organismos geneticamente modificados, bem como a necessidade de aumentar a transparncia
e a participao do pblico no processo de tomada de decises neste domnio,
Convencidos de que a aplicao da presente Conveno contribuir para o reforo da
democracia na regio da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas (CEE/NU),
Conscientes do papel desempenhado nesta matria pela CEE/NU e recordando, inter alia, as
Orientaes relativas ao acesso informao em matria de ambiente e participao do
pblico no processo de tomada de decises em matria de ambiente aprovadas na Declarao
Ministerial adoptada na Terceira Conferncia Ministerial Ambiente para a Europa realizada
em Sofia, Bulgria, em 25 de Outubro de 1995,
Tendo presentes as disposies relevantes da Conveno relativa Avaliao dos Impactos
Ambientais num Contexto Transfronteiras, aprovada em Espoo, na Finlndia, em 25 de
Fevereiro de 1991, a Conveno sobre os Efeitos Transfronteirios dos Acidentes Industriais e
a Conveno relativa Proteco e Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e dos
Lagos Internacionais, aprovadas em Helsnquia, em 17 de Maro de 1992, bem como outras
convenes regionais,
8

Conscientes de que a adopo da presente Conveno contribuir para o reforo do processo

Ambiente para a Europa, assim como para os resultados da Quarta Conferncia Ministerial
a realizar em Aarhus, na Dinamarca, em Junho de 1998,
Acordaram no seguinte:
Artigo 1
OBJECTIVO
Com o objectivo de contribuir para a proteco do direito de todos os indivduos, das geraes
presentes e futuras, a viver num ambiente propcio sua sade e bem-estar, cada Parte
garantir a concesso dos direitos de acesso informao, participao do pblico no
processo de tomada de decises e justia no domnio do ambiente, em conformidade com o
disposto na presente Conveno.
Artigo 2
DEFINIES
Para efeitos da presente Conveno, entende-se por
1.
Parte: uma Parte Contratante da presente Conveno, salvo disposio do texto em
contrrio;
2.

Autoridade pblica:

a)

Um Governo a nvel nacional, regional ou outro;

b)
Pessoas singulares ou colectivas que desempenhem funes da administrao pblica,
nos termos das disposies do direito interno, incluindo o exerccio de deveres especficos, a
realizao de actividades ou a prestao de servios relacionados com o ambiente;
c)
Quaisquer outras pessoas singulares ou colectivas com responsabilidades pblicas, que
desempenhem funes pblicas ou que prestem servios pblicos relacionados com o
ambiente, sob o controlo de um organismo ou de uma entidade referida nas alneas a) ou b);
d)
As instituies das organizaes de integrao econmica regional referidas no artigo
17 que sejam Parte na presente Conveno.
Esta definio no inclui organismos ou instituies que actuem na qualidade de rgos
jurisdicionais ou legislativos;
3.
Informao ambiental: qualquer informao apresentada sob a forma escrita, visual,
oral, electrnica ou outra sobre:
a)
o estado de elementos do ambiente, tais como o ar e a atmosfera, a gua, o solo, a
terra, os locais de interesse paisagstico e natural, a diversidade biolgica e os seus
componentes, incluindo os organismos geneticamente modificados e a interaco entre estes
elementos;
b)
factores, tais como substncias, energia, rudo e radiao e actividades ou medidas,
incluindo medidas administrativas, acordos em matria de ambiente, polticas, legislao,

planos e programas que afectem ou que sejam susceptveis de afectar os elementos do

ambiente referidos na alnea a), bem como anlises custo-benefcio e outras anlises
econmicas e pressupostos utilizados no processo de tomada de decises em matria
ambiental;
c)
o estado da sade humana e da segurana, as condies de vida dos indivduos, os
locais de interesse cultural e as estruturas construdas, na medida em que estes elementos
sejam ou possam ser afectados pelo estado dos elementos do ambiente ou, atravs desses
elementos, pelos factores, actividades ou medidas referidas na alnea b);
4.
Pblico: uma ou mais pessoas singulares ou colectivas, bem como as suas
associaes, organizaes ou agrupamentos de acordo com a legislao ou prticas nacionais;
5.
Pblico envolvido: o pblico afectado ou susceptvel de ser afectado pelo processo
de tomada de decises no domnio do ambiente ou interessado em tais decises; para efeitos
da presente definio, presumem-se interessadas as Organizaes No Governamentais que
promovam a proteco do ambiente e que satisfaam os requisitos previstos no direito
nacional.
Artigo 3
DISPOSIES GERAIS
1.
Cada Parte adoptar as medidas necessrias, legislativas, regulamentares e outras,
incluindo as medidas destinadas a assegurar a compatibilidade entre as disposies relativas
informao, participao do pblico e acesso justia adoptadas em aplicao da presente
Conveno, assim como as medidas de execuo adequadas para estabelecer e manter um
quadro de aplicao das disposies da presente Conveno claro, transparente e coerente.
2.
Cada Parte envidar esforos para garantir que o pblico seja assistido e orientado
pelos funcionrios e pelas autoridades ao tentar obter acesso informao, participar no
processo de tomada de decises e obter acesso justia no domnio do ambiente.
3.
Cada Parte promover a educao e a sensibilizao ambiental do pblico,
especialmente no que respeita forma de obter acesso informao, de participar no processo
de tomada de decises e de obter acesso justia em matria ambiental.
4.
Cada Parte proporcionar o reconhecimento adequado e o apoio s associaes,
organizaes ou grupos que promovem a proteco do ambiente e assegurar o respeito desta
obrigao pelas ordens jurdicas internas.
5.
As disposies da presente Conveno no afectaro o direito de as Parte manterem ou
introduzirem medidas que prevejam um acesso informao mais lato, uma participao
alargada do pblico no processo de tomada de decises e um maior acesso justia no
domnio do ambiente.
6.
A presente Conveno no implicar qualquer derrogao s regras em vigor em
matria de direitos de acesso informao, de participao do pblico no processo de tomada
de decises e de acesso justia em matria ambiental.
7.
Cada Parte promover a aplicao dos princpios da presente Conveno nos
processos internacionais de tomada de decises em matria de ambiente e no mbito de
organizaes internacionais em matrias relacionadas com o ambiente.
10

8.
Cada Parte garantir que as pessoas que exeram os seus direitos nos termos do
disposto na presente Conveno no sejam penalizadas, perseguidas ou importunadas de
alguma forma pelo seu envolvimento. Esta disposio no afectar os poderes dos Tribunais
nacionais para estabelecer custas razoveis nos procedimentos judiciais.
9.
Nos termos das disposies relevantes da presente Conveno, o pblico ter acesso
informao, poder participar no processo de tomada de decises e beneficiar de acesso
justia no domnio do ambiente sem discriminao em matria de cidadania, nacionalidade ou
domiclio e, no caso das pessoas colectivas, sem discriminaes em funo da localizao da
sua sede ou do centro efectivo das suas actividades.
Artigo 4
ACESSO INFORMAO AMBIENTAL
1.
Cada Parte assegurar que, em resposta a um pedido de informao ambiental, as
autoridades pblicas coloquem disposio do pblico tal informao, de acordo com o
disposto no presente artigo e em conformidade com o disposto na legislao nacional,
incluindo, quando solicitadas e sem prejuzo do disposto na alnea b), cpias da documentao
que contm a informao solicitada:
a)

sem que seja necessrio declarar um interesse na questo;

b)

na forma solicitada, a menos que:

i)
seja razovel que a autoridade pblica apresente a informao de outra forma; nesse
caso, devem ser expostas as razes que o justificam; ou
ii)

a informao j esteja disponvel ao pblico de outra forma.

2.
A informao ambiental referida no n 1 deve ser facultada o mais rapidamente
possvel, o mais tardar no prazo de um ms a contar da apresentao do pedido, a menos que
o volume e a complexidade da informao justifiquem um prolongamento deste prazo at dois
meses aps a apresentao do pedido. O requerente dever ser informado do prolongamento
do prazo, bem como das razes que o justificam.
3.

Pode ser recusado um pedido de informaes se:

a)
a autoridade pblica a quem o pedido dirigido no estiver na posse da informao
solicitada;
b)

o pedido for manifestamente despropositado ou excessivamente genrico; ou se

c)
o pedido disser respeito a material em fase de finalizao ou a comunicaes internas
das autoridades pblicas, na medida em que o direito nacional ou as prticas correntes
prevejam uma derrogao, tendo em conta o interesse pblico da sua divulgao.
4.
Pode ser recusado um pedido de informaes se a divulgao das mesmas afectar
negativamente:
a)
a confidencialidade dos procedimentos das autoridades pblicas, nos casos em que tal
confidencialidade esteja prevista no direito interno;

11

b)

as relaes internacionais, a defesa nacional ou a segurana pblica;

c)
o funcionamento da justia, o direito dos cidados a um julgamento justo ou a
possibilidade de as autoridades pblicas conduzirem inquritos de natureza criminal ou
disciplinar;
d)
a confidencialidade das informaes comerciais e industriais, no caso de tal
confidencialidade ser protegida por lei com o objectivo de proteger um interesse econmico
legtimo. Neste contexto, devero ser divulgadas as informaes relativas s emisses que
sejam relevantes para efeitos da proteco do ambiente;
e)

os direitos de propriedade intelectual;

f)
a confidencialidade de dados pessoais e/ou ficheiros relativos a pessoas singulares
quando a pessoa em causa no tiver consentido na divulgao da informao ao pblico, caso
tal confidencialidade esteja prevista na legislao nacional;
g)
os interesses do terceiro que tenha fornecido a informao solicitada sem estar sujeito
obrigao legal de a fornecer nem poder ser sujeito a tal obrigao, quando este no tiver
consentido na divulgao do material em causa; ou
h)
o ambiente a que se refere a informao, tal como os locais de reproduo de espcies
raras.
Os fundamentos de recusa acima mencionados devem ser objecto de uma interpretao
restritiva, tendo em conta o interesse pblico defendido pela divulgao e o facto de a
informao solicitada ser relativa a emisses para o ambiente.
5.
Se a autoridade pblica no estiver na posse da informao ambiental solicitada,
comunicar ao requerente, o mais rapidamente possvel, a autoridade pblica junto da qual
considera ser possvel solicitar essa informao ou transferir o pedido para essa autoridade,
informando o requerente dessa transferncia.
6.
Cada Parte garantir que, se as informaes que no esto submetidas obrigao de
divulgao nos termos do disposto no n 3, alnea c), e no n 4 puderem ser separadas sem
prejuzo da sua confidencialidade, as autoridades pblicas colocaro disposio a parte
restante da informao ambiental que foi solicitada.
7.
A recusa de um pedido deve ser apresentada por escrito se o pedido tiver sido
apresentado nessa forma ou se o requerente assim o solicitar. Da recusa devem constar os seus
fundamentos, bem como informaes relativas ao acesso ao processo de recurso previsto no
artigo 9. A recusa deve ser apresentada o mais cedo possvel, no prazo mximo de um ms, a
menos que a complexidade da informao justifique um prolongamento desse prazo at dois
meses aps a apresentao do pedido. O requerente dever ser informado do prolongamento
do prazo, bem como das razes que o justificam.
8.
Cada Parte pode autorizar as suas autoridades pblicas a cobrar uma taxa pela
colocao da informao disposio, mas tal taxa no deve ultrapassar um montante
razovel. As autoridades pblicas que tencionem aplicar uma taxa colocao da informao
disposio devem apresentar aos requerentes uma tabela das taxas previstas, indicando as
circunstncias que justificam a sua cobrana ou a concesso de isenes, assim como os casos
em que a colocao da informao disposio est sujeita condio de pagamento prvio
de tais taxas.
12

Artigo 5
RECOLHA E DIVULGAO DA INFORMAO AMBIENTAL
1.

Cada Parte garantir:

a)
a posse e a actualizao, pelas autoridades pblicas, da informao ambiental
relevante para o exerccio das suas funes;
b)
o estabelecimento de sistemas obrigatrios que proporcionem um fluxo adequado de
informaes destinadas s autoridades pblicas sobre as actividades propostas e em curso que
possam afectar significativamente o ambiente;
c)
a divulgao imediata de todas as informaes na posse das autoridades pblicas que
possam permitir ao pblico tomar medidas para prevenir ou atenuar danos decorrentes de uma
eventual ameaa iminente para a sade humana ou para o ambiente provocada pela actividade
do homem ou devida a causas naturais.
2.
Cada Parte assegurar a transparncia da forma como as autoridades pblicas
disponibilizam ao pblico a informao ambiental, bem como a acessibilidade real a tal
informao, em conformidade com o disposto na legislao nacional, nomeadamente, atravs
de:
a)
fornecimento de informaes suficientes ao pblico sobre o tipo e alcance da
informao ambiental que as autoridades pblicas relevantes detm, as modalidades e
condies bsicas de colocao disposio e acessibilidade dessa informao, bem como o
procedimento a seguir para a obter;
b)

estabelecimento e utilizao de dispositivos prticos, tais como:

i)

listas, registos ou ficheiros acessveis ao pblico;

ii)
a imposio da obrigao de os funcionrios assistirem o pblico na procura de acesso
informao nos termos da presente Conveno; e
iii)

a identificao de pontos de contacto;

c)
concesso gratuita de acesso informao ambiental contida nas listas, registos ou
ficheiros referidos na alnea b), ponto i).
3.
Cada Parte assegurar a colocao disposio progressiva da informao ambiental
em bases de dados electrnicas facilmente acessveis ao pblico atravs das redes de
telecomunicaes. A informao assim colocada disposio dever incluir:
a)

os relatrios sobre o estado do ambiente referidos no n 4;

b)

textos legislativos em matria de ambiente ou relacionados com esse domnio;

c)
se necessrio, aces, planos e programas em matria de ambiente ou relacionados
com esse domnio, bem como acordos ambientais; e

13

d)
outras informaes, na medida em que essa forma de colocao das informaes
disposio possa facilitar a aplicao da legislao nacional que transpe a presente
Conveno,
desde que essas informaes j estejam disponveis na forma electrnica.
4.
Cada Parte deve publicar e divulgar, a intervalos regulares que no ultrapassem trs ou
quatro anos, um relatrio nacional sobre o estado do ambiente que inclua informaes
relativas qualidade do ambiente e s presses exercidas sobre o ambiente.
5.
Cada Parte adoptar, no mbito do seu direito interno, medidas destinadas a divulgar,
designadamente:
a)
documentos legislativos e polticos, tais como documentos relativos a estratgias,
aces, programas e planos de aco relacionados com o ambiente e relatrios sobre os
progressos da respectiva aplicao, preparados aos vrios nveis do Governo;
b)

Tratados internacionais, convenes e acordos em matria de ambiente; e

c)

se necessrio, outros documentos internacionais relevantes em matria de ambiente.

6.
Cada Parte encorajar os operadores cujas actividades tenham um impacto
significativo na ambiente a informar regularmente o pblico do impacto ambiental das suas
actividades e produtos, sempre que conveniente, no mbito da aplicao voluntria de
programas de rotulagem ecolgica ou de auditoria ecolgica, ou atravs de outras medidas.
7.

Cada Parte deve:

a)
publicar os factos e anlises de factos que considerem relevantes e determinantes para
a definio das propostas de aco mais importantes no domnio do ambiente;
b)
publicar ou tornar acessveis de outra forma os elementos explicativos disponveis
relativos s suas relaes com o pblico no que respeita a questes abrangidas pela presente
Conveno; e
c)
colocar disposio na forma adequada as informaes relativas ao desempenho das
funes pblicas ou prestao dos servios pblicos relacionados com o ambiente por parte
do Governo a todos os nveis.
8.
Cada Parte deve conceber mecanismos destinados a garantir a colocao disposio
do pblico de informaes suficientes sobre os produtos de uma forma que permita aos
consumidores fazer as suas opes em matria ambiental com conhecimento de causa.
9.
Cada Parte deve adoptar as medidas necessrias para a criao progressiva de um
sistema nacional de inventrios ou registos da poluio numa base de dados estruturada,
informatizada e acessvel ao pblico, compilada com base em relatrios harmonizados, tendo
em conta, se necessrio, os processos internacionais. Esse sistema pode incluir as entradas,
emisses e transferncias para o ambiente e para os locais de tratamento e de eliminao, nas
instalaes e fora delas, de um dado conjunto de substncias e produtos, incluindo a gua e a
energia, bem como a utilizao de recursos, resultantes de um dado conjunto de actividades.

14

10.
O disposto no presente artigo no prejudica o direito de as Partes recusarem a
divulgao de certas informaes ambientais em conformidade com o disposto nos ns 3 e 4
do artigo 4.
Artigo 6
PARTICIPAO DO PBLICO NAS DECISES REFERENTES A ACTIVIDADES
ESPECFICAS
1.

Cada Parte:

a)
aplicar o disposto no presente artigo s decises relativas autorizao das
actividades propostas, constantes do anexo I;
b)
aplicar igualmente o disposto no presente artigo, em conformidade com a legislao
nacional, s decises relativas s actividades propostas no includas no anexo I que possam
ter um impacto significativo no ambiente. Para este fim, as Partes determinaro a pertinncia
da sujeio de tal actividade s disposies em apreo; e
c)
pode decidir, caso a caso, se tal possibilidade for prevista no direito interno, no
aplicar o disposto no presente artigo s propostas de actividades do domnio da defesa
nacional, se entender que a aplicao das disposies em apreo prejudica esse objectivo.
2.
O pblico envolvido ser informado de forma adequada, atempada e efectiva, na fase
inicial de um processo de tomada de decises em matria ambiental, atravs de aviso pblico
ou individualmente, designadamente:
a)

da actividade proposta e do pedido relativamente ao qual ser tomada uma deciso;

b)

da natureza das eventuais decises ou do projecto de deciso;

c)

da autoridade pblica responsvel pela adopo da deciso;

d)

do procedimento previsto, incluindo como e quando podem ser comunicadas:

i)

as informaes sobre o incio do processo;

ii)

as informaes sobre as possibilidades de participao do pblico;

iii)

as informaes sobre o momento e local de realizao das audies pblicas previstas;

iv)
a indicao da autoridade pblica junto da qual seja possvel obter a informao
relevante e qual esta informao tenha sido confiada para exame pelo pblico;
v)
a indicao da autoridade pblica ou qualquer outro rgo oficial para o qual possam
ser enviados comentrios ou questes, assim como o prazo de apresentao desses mesmos
comentrios ou questes; e
vi)
a indicao da informao ambiental disponvel relevante para a actividade proposta; e
ainda
e)
do facto de a actividade estar sujeita a um procedimento transfronteiras de avaliao
de impacto ambiental.

15

3.
Os procedimentos aplicveis participao do pblico estabelecero prazos razoveis
para as diferentes etapas, prevendo perodos de tempo suficientes para informar o pblico de
acordo com o disposto no n 2 e para permitir que o pblico se prepare e participe activamente
no processo de tomada de decises do domnio do ambiente.
4.
Cada Parte velar pela participao do pblico o mais cedo possvel no processo,
quando todas as opes estiverem em aberto e possa haver uma participao efectiva do
pblico.
5.
Se necessrio, cada Parte encorajar os possveis requerentes a identificar o pblico
envolvido, a proceder a debates e a fornecer as informaes relativas aos objectivos do seu
pedido antes do pedido de autorizao.
6.
Cada Parte exigir s autoridades pblicas competentes que concedam ao pblico
envolvido, mediante pedido, sempre que a legislao nacional assim o imponha,
gratuitamente e assim que estejam disponveis, o acesso para exame a todas as informaes
que estiverem disponveis no momento do procedimento de participao do pblico e que
sejam relevantes para o processo de tomada de decises referido no presente artigo, sem
prejuzo do direito de as Partes recusarem a divulgao de determinadas informaes em
conformidade com o disposto nos ns 3 e 4 do artigo 4. A informao relevante dever
incluir, pelo menos, sem prejuzo do disposto no artigo 4:
a)
uma descrio do local e das caractersticas fsicas e tcnicas da actividade proposta,
incluindo uma estimativa dos resduos e emisses previstas;
b)

uma descrio dos efeitos significativos da actividade proposta a nvel do ambiente;

c)
uma descrio das medidas propostas para prevenir e/ou reduzir os efeitos, incluindo
as emisses;
d)

um resumo no tcnico dos elementos acima referidos;

e)

um esboo das principais alternativas estudadas pelo requerente; e

f)
de acordo com a legislao nacional, os principais relatrios, bem como o parecer
dirigido autoridade pblica no momento em que, nos termos do disposto no n 2, o pblico
envolvido deve ser informado.
7.
Os procedimentos aplicveis participao do pblico devero prever a possibilidade
de o pblico apresentar por escrito ou, se necessrio, nas audies ou consultas pblicas com
o requerente, comentrios, informaes, anlises ou pareceres que considere relevantes para a
actividade proposta.
8.
Cada Parte garantir que, na deciso, seja tido em devida conta o resultado da
participao do pblico.
9.
Cada Parte assegurar que o pblico seja imediatamente informado da deciso
adoptada pelas autoridades pblicas, de acordo com os procedimentos adequados. Cada Parte
facultar ao pblico o texto da deciso juntamente com os fundamentos e consideraes em
que aquela se baseia.

16

10.
Cada Parte assegurar que, ao reconsiderar ou actualizar as condies de explorao
de uma actividade referida no n 1, as autoridades pblicas apliquem mutatis mutandis, se
necessrio, o disposto nos ns 2 a 9 do presente artigo.
11.
Cada Parte aplicar, se possvel e necessrio, o disposto no presente artigo s decises
de autorizao de libertao deliberada no ambiente de organismos geneticamente
modificados, em conformidade com o disposto no direito nacional.
Artigo 7
PARTICIPAO DO PBLICO EM PLANOS, PROGRAMAS E ACES EM MATRIA
DE AMBIENTE
Cada Parte estabelecer as disposies prticas e/ou outras apropriadas que permitam a
participao do pblico na preparao dos planos e programas relativos ao ambiente, depois
de lhe ter fornecido as informaes necessrias, no mbito de um quadro transparente e
equitativo. Os ns 3, 4 e 8 do artigo 6 devero ser aplicados neste contexto. O pblico
autorizado a participar ser identificado pela autoridade pblica competente, tendo em conta
os objectivos da presente Conveno. Cada Parte envidar esforos, na medida do necessrio,
no sentido de proporcionar ao pblico a oportunidade de participar na preparao das aces
relativas ao ambiente.
Artigo 8
PARTICIPAO DO PBLICO DURANTE A PREPARAO DE REGULAMENTOS
DE EXECUO E/OU DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS JURIDICAMENTE
VINCULATIVOS DIRECTAMENTE APLICVEIS
Cada Parte deve envidar todos os esforos para promover a participao efectiva do pblico
numa fase apropriada e enquanto as opes se encontrarem em aberto, durante a preparao,
pelas autoridades pblicas, de regulamentos de execuo e de outras regras juridicamente
vinculativas directamente aplicveis que possam ter um efeito significativo no ambiente. Para
este fim, necessrio:
a)

fixar prazos suficientes para permitir uma participao efectiva;

b)

publicar projectos de regras ou coloc-los de outra forma disposio do pblico; e

c)
dar ao pblico a oportunidade de apresentar os seus comentrios directamente ou
atravs de organismos consultivos representativos.
O resultado da participao do pblico ser tido em conta tanto quanto possvel.
Artigo 9
ACESSO JUSTIA
1.
Cada Parte assegurar, em conformidade com o disposto na legislao nacional, o
direito de interpor um recurso junto dos tribunais, ou de outro rgo independente e imparcial
institudo por lei, a qualquer pessoa que considere que o pedido de informaes por si
apresentado nos termos do disposto no artigo 4 foi ignorado, indevidamente recusado, no
todo ou em parte, objecto de uma resposta incorrecta, ou que no tenha recebido um
tratamento consentneo com o disposto no mesmo artigo.
17

Caso uma Parte preveja tal recurso judicial, deve igualmente garantir pessoa em causa o
acesso a um procedimento rpido, estabelecido por lei, gratuito ou pouco dispendioso, de
reconsiderao por uma autoridade pblica ou de reviso por uma instncia independente e
imparcial que no seja um tribunal.
As decises finais ao abrigo do presente nmero vinculam a autoridade pblica que detm a
informao. Os fundamentos da recusa do acesso informao, pelo menos no que se refere
ao disposto no presente nmero, devem ser apresentados por escrito.
2.
Cada Parte garantir, em conformidade com o disposto na legislao nacional, que os
membros do pblico em causa
a)

que tenham um interesse suficiente

ou, em alternativa,
b)
cujo direito tenha sido ofendido, caso a lei de procedimento administrativo da Parte o
imponha como condio prvia,
tenham acesso a um recurso junto dos tribunais e/ou de outra instncia independente instituda
por lei, para impugnar a legalidade material e processual de qualquer deciso, acto ou omisso
sujeita s disposies previstas no artigo 6 e, salvo disposio em contrrio no direito interno,
a outras disposies relevantes da presente Conveno.
O interesse suficiente e a ofensa do direito sero determinados em conformidade com os
requisitos do direito interno e com o objectivo de conceder ao pblico envolvido um amplo
acesso justia nos termos da presente Conveno. Para este fim, o interesse das
Organizaes No Governamentais que satisfaam os requisitos mencionados no n 5 do
artigo 2 sero considerados suficientes para efeitos da alnea a). Presumir-se- igualmente
que tais organizaes tm direitos susceptveis de serem ofendidos para efeitos do disposto na
alnea b)
O disposto no n 2 no exclui a possibilidade de interposio de recurso preliminar junto de
uma autoridade administrativa e no prejudica o requisito do recurso judicial que consiste no
esgotamento prvio dos recursos administrativos, caso tal requisito seja previsto no direito
interno.
3.
Alm disso, e sem prejuzo dos processos de recurso referidos nos ns 1 e 2, Cada
Parte assegurar que os membros do pblico que satisfaam os critrios estabelecidos no
direito interno tenham acesso aos processos administrativos ou judiciais destinados a
impugnar os actos e as omisses de particulares e de autoridades pblicas que infrinjam o
disposto no respectivo direito interno do domnio do ambiente.
4.
Alm disso, e sem prejuzo do disposto no n 1, os processos referidos nos ns 1, 2 e 3
devero proporcionar solues eficazes e adequadas, incluindo, se necessrio, a reparao
injuntiva do direito, ser justos, equitativos, cleres e no exageradamente dispendiosos. As
decises adoptadas em aplicao do presente artigo sero apresentadas ou registadas por
escrito. As decises dos tribunais e, quando possvel, de outras instncias, sero acessveis ao
pblico.
5.
Com o objectivo de aumentar a eficcia do disposto no presente artigo, Cada Parte
assegurar a colocao disposio do pblico das informaes relativas ao acesso aos
processos de recurso administrativos e judiciais e considerar a possibilidade de estabelecer
18

mecanismos de assistncia adequados para eliminar ou reduzir os entraves financeiros e

outros ao acesso justia.
Artigo 10
REUNIO DAS PARTES
1.
A primeira reunio das Partes dever ser convocada o mais tardar um ano aps a data
de entrada em vigor da presente Conveno. Posteriormente, realizar-se-o reunies
ordinrias pelo menos de dois em dois anos, salvo deciso em contrrio das Partes, ou caso
uma das Partes o solicite por escrito, sob reserva de o pedido ser apoiado no mnimo por um
tero das Partes no prazo de seis meses a contar da sua comunicao a todas as Partes pelo
Secretrio Executivo da Comisso Econmica para a Europa.
2.
A aplicao da presente Conveno ser sujeita a exame contnuo durante as reunies
das Partes, com base na apresentao regular dos seus relatrios. Com este objectivo, nas suas
reunies, as Partes devero:
a)
examinar as aces e as abordagens metodolgicas em matria de acesso
informao, de participao do pblico no processo de tomada de decises e de acesso
justia no domnio do ambiente, com o objectivo de as melhorarem;
b)
proceder ao intercmbio de informaes sobre a experincia adquirida na concluso e
aplicao de acordos bilaterais e multilaterais e outros convnios relevantes para efeitos da
presente Conveno e em que uma ou mais Partes sejam Partes Contratantes;
c)
solicitar, se tal for oportuno, os servios dos rgos competentes da Comisso
Econmica para a Europa, bem como de outros rgos internacionais ou de determinados
comits especficos competentes no que diz respeito a todas as questes relacionadas com a
realizao dos objectivos da presente Conveno;
d)

instituir os rgos subsidirios que considerarem necessrios;

e)

preparar, se necessrio, protocolos presente Conveno;

f)
examinar e adoptar propostas de alterao da presente Conveno nos termos do
disposto no artigo 14;
g)
considerar e aplicar qualquer outra medida suplementar que possa ser necessria para
os objectivos da presente Conveno;
h)
considerar, na sua primeira reunio, o regulamento interno das suas reunies e das
reunies dos rgos subsidirios e adopt-lo por consenso;
i)
na sua primeira reunio, examinar a experincia adquirida na aplicao do disposto no
n 9 do artigo 5 e analisar as medidas necessrias para
desenvolver o sistema nele
previsto, tendo em conta os processos e desenvolvimentos internacionais, incluindo a
elaborao de um instrumento adequado relativo libertao de poluentes e a transferncia de
registos e inventrios que possam ser colocados em anexo presente Conveno.
3.
Se necessrio, a reunio das Partes pode considerar o estabelecimento de modalidades
financeiras numa base consensual.

19

4.
As Naes Unidas, as suas agncias especializadas e a Agncia Internacional da
Energia Atmica, bem como qualquer organizao de integrao econmica nacional ou
regional habilitada, nos termos do disposto no artigo 17, a assinar a presente Conveno mas
que no seja Parte na mesma e qualquer organizao intergovernamental competente nos
domnios a que se refere a presente Conveno, podem participar nas reunies das Partes com
o estatuto de observadores.
5.
As Organizaes No Governamentais competentes nos domnios a que se refere a
presente Conveno que informem o Secretrio Executivo da Comisso Econmica para a
Europa do seu desejo de estarem representadas numa reunio das Partes podero participar
com o estatuto de observador nessa reunio excepto se, pelo menos, um tero das Partes a
presentes apresentar objeces.
6.
Para efeitos dos ns 4 e 5, o regulamento interno referido na alnea h) do n 2 fixar as
modalidades prticas do procedimento de admisso e outras questes relevantes.
Artigo 11
DIREITO DE VOTO
1.
Sob reserva do disposto no n 2, cada uma das Partes na presente Conveno dispe de
um voto.
2.
Nos domnios da sua competncia, as organizaes de integrao econmica regional
dispem, para exercer o seu direito de voto, de um nmero de votos igual ao nmero dos seus
Estados membros que sejam Partes na presente Conveno. Estas organizaes no exercem o
seu direito de voto se os Estados membros exercerem o respectivo direito e inversamente.
Artigo 12
SECRETARIADO
O Secretrio Executivo da Comisso Econmica para a Europa exercer as seguintes funes
de secretariado:
a)

convocao e preparao das reunies das Partes;

b)
envio s Partes dos relatrios e de outras informaes recebidas, nos termos do
disposto na presente Conveno;
c)

outras funes que as Partes lhe possam vir a atribuir.

Artigo 13
ANEXOS

Os anexos da presente Conveno so dela parte integrante.

Artigo 14
ALTERAES PRESENTE CONVENO
1.

Qualquer Parte pode propor alteraes presente Conveno.

20

2.
O texto de qualquer proposta de alterao da presente Conveno ser submetido por
escrito ao Secretrio Executivo da Comisso Econmica para a Europa que o comunicar a
todas as Partes pelo menos noventa dias antes da reunio na qual a alterao ser proposta
para adopo.
3.
As Partes envidaro todos os esforos para chegar a consenso sobre qualquer proposta
de alterao presente Conveno. Depois de esgotados todos os esforos nesse sentido sem
se chegar a acordo, a alterao ser aprovada, em ltimo recurso, por uma maioria de 3/4 dos
votos das Partes presentes e que exeram o seu direito de voto na reunio.
4.
As alteraes presente Conveno adoptadas nos termos do disposto no n 3 sero
comunicadas pelo Depositrio a todas as Partes para ratificao, aprovao ou aceitao. As
alteraes presente Conveno que no se refiram a um anexo, entraro em vigor para as
Partes que as tenham ratificado, aprovado ou aceite, no nonagsimo dia a contar da data em
que o Depositrio tenha recebido a notificao da respectiva ratificao, aprovao ou
aceitao de, pelo menos, trs quartos dessas Partes. Posteriormente, tais alteraes entraro
em vigor para as restantes Partes, no nonagsimo dia a contar do depsito do instrumento de
ratificao, aprovao ou aceitao das alteraes pela Parte em causa.
5.
As Partes que no possam aprovar uma alterao a um anexo da presente Conveno
devero igualmente notificar o Depositrio por escrito de tal facto, no prazo de doze meses a
contar da data da comunicao da adopo. O Depositrio notificar imediatamente todas as
Partes de quaisquer notificaes recebidas dessa natureza. Qualquer das Partes pode substituir
a qualquer momento a sua notificao prvia pela aceitao e, mediante depsito de um
instrumento de aceitao no Depositrio, as alteraes do anexo em causa entraro em vigor
para essa Parte.
6.
No prazo de doze meses a contar da data da comunicao do Depositrio referida no
n 4, a alterao de um anexo entrar em vigor para as Partes que no tenham notificado o
Depositrio nos termos do disposto no n 5, na condio de no ter sido apresentada tal
notificao por mais de um tero das Partes.
7.
Para efeitos do presente artigo, por Partes presentes e que exeram o seu direito de
voto entendem-se as Partes presentes e que votaram afirmativa ou negativamente.
Artigo 15
AVALIAO DO CUMPRIMENTO
A reunio das Partes estabelecer, por consenso, disposies facultativas de natureza no
conflituosa, no judicial e consultiva para proceder avaliao do cumprimento do disposto
na presente Conveno. Essas disposies devero permitir o adequado envolvimento do
pblico e podero prever a possibilidade de serem tidas em conta as comunicaes dos
membros do pblico em matrias relacionadas com a presente Conveno.
Artigo 16
RESOLUO DE DIFERENDOS
1.
Em caso de diferendo entre duas ou mais Partes quanto interpretao ou aplicao da
presente Conveno, estas Partes devem procurar uma soluo pela via da negociao ou por
qualquer mtodo de resoluo de diferendos que considerem aceitvel.

21

2.
Quando assinar, ratificar, aceitar, aprovar ou aderir presente Conveno, ou em
qualquer outro momento ulterior, uma Parte pode notificar por escrito o Depositrio que, em
relao aos diferendos que no tenham sido resolvidos nos termos do n 1, aceita considerar
vinculativo, nas suas relaes com qualquer outra Parte que aceite a mesma obrigao, um ou
ambos os meios de resoluo de diferendos a seguir mencionados:
a)

Sujeio do diferendo apreciao do Tribunal Internacional de Justia;

b)

Arbitragem nos termos do procedimento estabelecido no anexo IV.

3.
No caso de as Partes no diferendo aceitarem os dois meios de resoluo de diferendos
referidos no n 2, o diferendo apenas poder ser sujeito apreciao do Tribunal Internacional
de Justia, a menos que as Partes decidam de outro modo.
Artigo 17
ASSINATURA
A presente Conveno estar aberta para assinatura em Aarhus, Dinamarca, em 25 de Junho
de 1998, e posteriormente junto da sede da Organizao das Naes Unidas, em Nova Iorque
at 21 de Dezembro de 1998, por parte dos Estados membros da Comisso Econmica para a
Europa, bem como dos Estados dotados do estatuto consultivo junto da Comisso Econmica
para a Europa, nos termos dos ns 8 e 11 da Resoluo 36 (IV) do Conselho Econmico e
Social, de 28 de Maro de 1947, e das organizaes de integrao econmica regional
constitudas por Estados soberanos que sejam membros da Comisso Econmica para a
Europa e que lhe tenham transferido competncia nas matrias reguladas pela presente
Conveno, incluindo a competncia para concluir tratados relativos a estas matrias.
Artigo 18
DEPOSITRIO
O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas exercer as funes de Depositrio da
presente Conveno.
Artigo 19
RATIFICAO, ACEITAO, APROVAO E ADESO
1.
A presente Conveno ficar sujeita a ratificao, aceitao ou aprovao dos Estados
membros e organizaes de integrao econmica regional signatrios.
2.
A presente Conveno estar aberta, a partir de 22 de Dezembro de 1998, adeso dos
Estados e organizaes de integrao econmica regional referidos no artigo 17.
3.
Qualquer outro Estado, no referido no n 2, que seja membro das Naes Unidas
pode aderir Conveno aps aprovao em reunio das Partes.
4.
Qualquer organizao referida no artigo 17 que se torne Parte na presente Conveno
sem que qualquer dos seus Estados membros seja Parte na Conveno encontra-se vinculada a
todas as obrigaes decorrentes da presente Conveno. No caso de um ou mais Estados
membros dessa organizao serem Partes na presente Conveno, esta organizao e os seus
Estados membros definiro as respectivas responsabilidades no cumprimento das obrigaes
22

assumidas em virtude da presente Conveno. Em tal caso, a organizao e os Estados

membros no esto habilitados a exercer simultaneamente os direitos decorrentes da presente
Conveno.
5.
Nos seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, as organizaes
de integrao econmica regional referidas no artigo 17 devero indicar o mbito das suas
competncias no que diz respeito s matrias abrangidas pela presente Conveno. Alm
disso, estas organizaes informaro o Depositrio de qualquer alterao importante no que
diz respeito ao mbito das suas competncias.
Artigo 20
ENTRADA EM VIGOR
1.
A presente Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia a contar da data de
depsito do dcimo sexto instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.
2.
Para efeitos do n 1, o instrumento depositado por uma organizao de integrao
econmica regional no ser tido como adicional aos depositados pelos Estados membros
dessa organizao.
3.
Para cada Estado ou organizao referidos no artigo 17 que ratifique, aceite ou aprove
a presente Conveno ou a ela adira aps o depsito do dcimo sexto instrumento de
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, a Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia
a contar da data do depsito por esse Estado ou organizao do seu instrumento de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso.
Artigo 21
DENNCIA
Em qualquer momento depois de decorrido o prazo de trs anos a contar da data de entrada
em vigor da presente Conveno para uma Parte, esta ltima pode denunciar a Conveno
mediante notificao escrita dirigida ao Depositrio. A denncia produz efeitos no
nonagsimo dia a contar da data de recepo da sua notificao pelo Depositrio.
Artigo 22
TEXTOS QUE FAZEM F
O original da presente Conveno, cujos textos em ingls, francs e russo fazem igualmente
f, encontra-se depositado junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas.
EM F do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados, assinaram a presente
Conveno.
FEITO EM Aarhus (Dinamarca), aos vinte e cinco de Junho de mil novecentos e noventa e
oito.

23

Anexo I
LISTA DAS ACTIVIDADES REFERIDAS NO N 1, ALNEA A), DO ARTIGO 6
1.

Sector da energia:

refinarias de petrleo e de gs;

instalaes de gaseificao e liquefaco;

centrais trmicas e outras instalaes de combusto com uma potncia calorfica de

pelo menos 50 MW,
-

coquerias;

centrais nucleares e outros reactores nucleares, incluindo o desmantelamento ou a

desclassificao dessas centrais nucleares ou dos reactores nucleares 1/ (excluindo as
instalaes de investigao para a produo e transformao de materiais cindveis e frteis
cuja potncia mxima no ultrapasse 1 kW de carga trmica contnua);
-

instalaes de reprocessamento de combustveis nucleares irradiados.

instalaes destinadas:

produo ou enriquecimento de combustvel nuclear,

ao processamento de combustvel nuclear irradiado ou resduos altamente

radioactivos,
-

eliminao final de combustvel nuclear irradiado,

exclusivamente eliminao final de resduos radioactivos,

exclusivamente armazenagem (planeada para mais de 10 anos) de combustveis

nucleares irradiados ou outros resduos radioactivos, num local que no seja o local da
produo.
2.

Produo e transformao de metais:

instalaes de ustulao ou sinterizao de minrio metlico (incluindo sulfuretos).

instalaes de produo de gusa ou ao (fuso primria ou secundria), incluindo os

equipamentos de vazamento contnuo com uma capacidade superior a 2,5 toneladas por hora.
-

instalaes para o processamento de metais ferrosos por:

i)
laminagem a quente, com uma capacidade superior a 20 toneladas de ao bruto por
hora;
ii)
forjamento a martelo cuja energia de choque ultrapasse os 50 kilojoules por martelo,
quando a potncia calorfica utilizada for superior a 20 MW;
iii)
aplicao de revestimentos protectores de metal em fuso com uma capacidade de
tratamento superior a 2 toneladas de ao bruto por hora.
24

fundies de metais ferrosos com uma capacidade de produo superior a 20 toneladas

por dia.
-

instalaes para a:

i)
produo de metais brutos no ferrosos a partir de minrios, de concentrados ou de
matrias-primas secundrias por processos metalrgicos, qumicos ou electrolticos;
ii)
fuso de metais no ferrosos, incluindo ligas, produtos de recuperao, (afinao,
moldagem em fundio) com uma capacidade de fuso superior a 4 toneladas por dia de
chumbo e de cdmio, ou a 20 toneladas por dia de todos os outros metais.
instalaes de tratamento de superfcie de metais e matrias plsticas que utilizem um
processo electroltico ou qumico, quando o volume das cubas utilizadas no tratamento for
superior a 30 m3.
3.

Indstria mineral:

instalaes de produo de clinker em fornos rotativos com uma capacidade de

produo superior a 500 toneladas por dia, ou de cal em fornos rotativos com uma capacidade
de produo superior a 50 toneladas por dia, ou noutros tipos de fornos com uma capacidade
de produo superior a 50 toneladas por dia;
-

instalaes de produo de amianto e de fabrico de produtos base de amianto;

instalaes de produo de vidro, incluindo as destinadas produo de fibras de

vidro, com uma capacidade de fuso superior a 20 toneladas por dia;
instalaes para a fuso de substncias minerais, incluindo as destinadas produo de
fibras minerais, com uma capacidade de fuso superior a 20 toneladas por dia;
instalaes de fabrico de produtos cermicos por aquecimento, nomeadamente telhas,
tijolos, refractrios, ladrilhos, produtos de grs ou porcelanas, com uma capacidade de
produo superior a 75 toneladas por dia, e/ou uma capacidade de forno superior a 4 m3 e uma
densidade de carga enfornada por forno superior a 300 kg/m3.
4.
Indstria qumica: a produo na acepo das categorias de actividades includas no
presente nmero designa a produo em quantidade industrial por transformao qumica das
substncias ou grupos de substncias referidas nos pontos a) a g):
a)
Instalaes qumicas destinadas ao fabrico de produtos qumicos orgnicos de base,
como:
i)
hidrocarbonetos simples (acclicos ou cclicos, saturados ou insaturados, alifticos ou
aromticos);
ii)
hidrocarbonetos oxigenados, como lcoois, aldedos, cetonas, cidos carboxlicos,
steres, acetatos, teres, perxidos, resinas epxidas;
iii)

hidrocarbonetos sulfurados;

iv)
hidrocarbonetos azotados, como aminas, amidas, compostos nitrosos, compostos
nitrados ou compostos nitratados, nitrilos, cianatos, isocianatos;
25

v)

hidrocarbonetos contendo fsforo;

vi)

hidrocarbonetos halogenados;

vii)

compostos organometlicos;

viii)

matrias plsticas de base (polmeros, fibras sintticas, fibras base de celulose);

ix)

borrachas sintticas;

x)

corantes e pigmentos;

xi)

agentes de superfcie e tensioactivos.

b)
Instalaes qumicas destinadas ao fabrico de produtos qumicos inorgnicos de base,
como:
i)
gases, como amonaco, cloro ou cloreto de hidrognio, flor e fluoreto de hidrognio,
xidos de carbono, compostos de enxofre, xidos de azoto, hidrognio, dixido de enxofre,
dicloreto de carbonilo;
ii)
cidos, como cido crmico, cido fluordrico, cido fosfrico, cido ntrico, cido
clordrico, cido sulfrico, cido sulfrico fumante (oleum), cidos sulfurados;
iii)

bases, como hidrxido de amnio, hidrxido de potssio, hidrxido de sdio;

iv)
sais, como cloreto de amnio, clorato de potssio, carbonato de potssio, carbonato de
sdio, perborato, nitrato de prata;
v)
no metais, xidos metlicos ou outros compostos inorgnicos, como carboneto de
clcio, silcio, carboneto de silcio.
c)
Instalaes qumicas de produo de adubos base de fsforo, azoto ou potssio
(adubos simples ou compostos);
d)
Instalaes qumicas destinadas ao fabrico de produtos fitofarmacuticos de base e de
biocidas;
e)
Instalaes que utilizem processos qumicos ou biolgicos, destinadas ao fabrico de
produtos farmacuticos de base;
f)

Instalaes qumicas de produo de explosivos;

g)
Instalaes qumicas que utilizem processos qumicos ou biolgicos, destinadas ao
fabrico de aditivos destinados alimentao animal ricos em protenas, fermentos e outras
substncias proteicas.
5.

Gesto de resduos:

instalaes destinadas incinerao, valorizao, tratamento qumico, ou aterro de

resduos perigosos;
instalaes de incinerao de resduos urbanos, com uma capacidade superior a 3
toneladas por hora.
26

instalaes de eliminao de resduos no perigosos com uma capacidade superior a

50 toneladas por dia.
aterros que recebam mais de 10 toneladas por dia ou com uma capacidade total
superior a 25 000 toneladas, com excepo dos aterros de resduos inertes.
6.

Estaes de tratamento de guas residuais de capacidade superior a 150 000 hab/eq.

7.

Instalaes industriais de fabrico de:

a)

Pasta de papel a partir de madeira ou de outras substncias fibrosas;

b)

Papel e carto com uma capacidade de produo superior a 20 toneladas por dia.

8.
a)
Construo de vias para o trfego ferrovirio de longo curso e de aeroportos 2/
cuja pista de descolagem e de aterragem tenha um comprimento de, pelo menos, 2 100
metros;
b)

Construo de auto-estradas e vias rpidas 3/.

c)
Construo de novas estradas com quatro ou mais faixas de rodagem ou rectificao
e/ou alargamento de estradas j existentes com duas ou menos faixas para quatro ou mais
faixas quando essas novas estradas ou esses segmentos de estrada rectificados e/ou alargados
tiverem, pelo menos, 10 quilmetros de troo contnuo.
9.
a)
Vias navegveis interiores e portos para navegao interior que permitam o
acesso a embarcaes de tonelagem superior a 1 350 toneladas;
b)
Portos comerciais, cais para carga e descarga com ligao a terra e portos exteriores
(excluindo os cais para barcos de passageiros) que possam receber navios de mais de 1 350
toneladas.
10.
Sistemas de captao de guas subterrneas ou de recarga artificial dos lenis
freticos em que o volume anual de gua captado ou de recarga seja equivalente ou superior a
10 milhes de metros cbicos.
11.
a)
Obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias hidrogrficas sempre
que esta transferncia se destine a prevenir as carncias de gua e em que o volume de gua
transferido seja superior a 100 milhes de metros cbicos por ano.
b)
Todos os outros casos de obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias
hidrogrficas em que o caudal mdio plurianual na bacia de captao exceda 2 000 milhes de
metros cbicos por ano e em que o volume de gua transferida exceda 5% desse caudal.
Em qualquer dos casos, excluem-se as transferncias de gua de beber canalizada.
12.
Extraco de petrleo e gs natural para fins comerciais, quando a quantidade extrada
for superior a 500 toneladas por dia no caso do petrleo e 500 000 metros cbicos por dia no
caso do gs.
13.
Barragens e outras instalaes concebidas para a reteno ou armazenagem
permanente de gua, em que um novo volume ou um volume adicional de gua retida ou
armazenada seja superior a 10 milhes de metros cbicos.
27

14.
Condutas para o transporte de gs, de petrleo ou de produtos qumicos, de dimetro
superior a 800 milmetros e de comprimento superior a 40 quilmetros.
15.
Instalaes para a criao intensiva de aves de capoeira ou de sunos, com espao para
mais de:
a)

40 000 aves;

b)

2 000 porcos de engorda (de mais de 30 kg); ou

c)

750 bcoras.

16.
Pedreiras e minas a cu aberto numa rea superior a 25 hectares ou extraco de turfa
numa rea superior a 150 hectares.
17.
Construo de linhas areas de transporte de electricidade com uma tenso igual ou
superior a 220 kV, e cujo comprimento seja superior a 15 quilmetros.
18.
Instalaes de armazenagem de petrleo, produtos petroqumicos ou produtos
qumicos com uma capacidade de pelo menos 200 000 toneladas.
19.

Outras actividades:

Instalaes destinadas ao pr-tratamento (operaes de lavagem, branqueamento,

mercerizao) ou ao tingimento de fibras ou txteis, cuja capacidade de tratamento seja
superior a 10 toneladas por dia;
Instalaes destinadas ao curtimento de peles quando a capacidade de tratamento for
superior a 12 toneladas de produto acabado por dia;
a)
Matadouros com uma capacidade de produo de carcaas superior a 50
toneladas por dia;
b)

Tratamento e transformao destinados ao fabrico de produtos alimentares a partir de:

i)
matrias-primas animais (com excepo do leite), com uma capacidade de produo
de produto acabado superior a 75 toneladas por dia;
ii)
matrias-primas vegetais com uma capacidade de produo de produto acabado
superior a 300 toneladas por dia (valor mdio trimestral).
c)
Tratamento e transformao de leite, sendo a quantidade de leite recebida superior a
200 toneladas por dia (valor mdio anual);
Instalaes de eliminao ou valorizao de carcaas e resduos de animais com uma
capacidade de tratamento superior a 10 toneladas por dia;
Instalaes de tratamento de superfcie de matrias, objectos ou produtos, que utilizem
solventes orgnicos, nomeadamente para operaes de preparao, impresso, revestimento,
desengorduramento, impermeabilizao, colagem, pintura, limpeza ou impregnao e com
uma capacidade de consumo superior a 150 kg por hora ou a 200 toneladas por ano;
Instalaes para a produo de carbono (carvo de combusto lenta) ou electrografite
atravs de incinerao ou grafitizao.
28

20.
Qualquer actividade no abrangida pelos pontos 1 a 19, para a qual seja prevista a
participao do pblico ao abrigo de um processo de avaliao de impacto ambiental
estabelecido nos termos da legislao nacional.
21.
A disposio prevista no n 1, alnea a), do artigo 6 da presente Conveno no se
aplica a nenhum dos projectos acima mencionados realizados exclusiva ou principalmente
para fins de investigao, desenvolvimento e ensaio de novos mtodos ou produtos por um
perodo inferior a dois anos, a menos que estes sejam susceptveis de provocar efeitos
adversos significativos no ambiente ou na sade.
22.
As alteraes ou o alargamento das actividades que preencham os critrios/limiares
fixados no presente anexo sero submetidas ao disposto no n 1, alnea a) do artigo 6 da
presente Conveno. As restantes alteraes ou extenses das actividades sero submetidas ao
disposto no n 1, alnea b), do artigo 6 da presente Conveno.
Notas
1/
As centrais nucleares e outros reactores nucleares deixam de ser considerados
instalaes deste tipo se todo o combustvel nuclear, assim como quaisquer outros elementos
contaminados radioactivamente, tiverem sido removidos definitivamente da instalao.
2/
Para efeitos da presente Conveno, entende-se por aeroporto um aeroporto que
corresponde definio da Conveno de Chicago de 1944 relativa criao da Organizao
da Aviao Internacional (anexo 14).
3/
Para efeitos da presente Conveno, entende-se por via rpida uma estrada que
corresponde definio do Acordo europeu de 15 de Novembro de 1975 sobre as grandes
vias de trfego internacional.

29

Anexo II
ARBITRAGEM
1.
No caso de um conflito ser submetido ao processo de arbitragem em conformidade
com o disposto no n 2 do artigo 16 da presente Conveno, a Parte ou as Partes notificaro o
secretariado do objecto do litgio a submeter arbitragem e indicaro, em especial, os artigos
da presente Conveno cuja interpretao ou aplicao esto em causa. O secretariado
comunicar a informao recebida a todas as Partes na presente Conveno.
2.
O tribunal arbitral ser composto por trs membros. A(s) Parte(s) requerente(s), assim
como a(s) contraparte(s) escolhero um rbitro e os dois rbitros assim escolhidos nomearo
de comum acordo o terceiro rbitro que ser o presidente do tribunal arbitral. Este ltimo no
poder ter a nacionalidade de uma das Partes envolvidas, ter a residncia habitual no territrio
de uma dessas Partes, ser trabalhador por conta de alguma das Partes em litgio nem ter
contacto com o caso em quaisquer outras circunstncias.
3.
Se, no prazo de dois meses a contar da nomeao do segundo rbitro, no tiver sido
nomeado o presidente do tribunal arbitral, o Secretrio Executivo da Comisso Econmica
para a Europa, a pedido de qualquer das Partes em litgio, designar o presidente num prazo
de mais dois meses.
4.
Se uma das Partes no conflito no nomear um rbitro no prazo de dois meses a contar
do recebimento do pedido, a outra Parte pode informar o Secretrio Executivo da Comisso
Econmica para a Europa desse facto e este nomear o presidente do tribunal arbitral num
prazo de mais dois meses. Aps a nomeao, o presidente do tribunal arbitral solicitar Parte
que no nomeou rbitro que o faa no prazo de dois meses. Se a Parte em causa no nomear o
rbitro nesse prazo, o presidente informar desse facto o Secretrio Executivo da Comisso
Econmica para a Europa que proceder nomeao num prazo de mais dois meses.
5.
O tribunal arbitral proferir a sua deciso de acordo com as disposies do direito
internacional e o disposto na presente Conveno.
6.
Todos os tribunais arbitrais constitudos em conformidade com o disposto no presente
anexo estabelecero o seu regulamento interno.
7.
As decises do tribunal arbitral relativas, quer s questes processuais, quer s
questes de fundo sero aprovadas por maioria dos votos dos seus membros.
8.

O tribunal pode adoptar todas as medidas apropriadas ao apuramento dos factos.

9.
As Partes em litgio facilitaro o trabalho do tribunal arbitral e empregaro todos os
meios ao seu dispor para, em especial:
a)

fornecer ao tribunal todos os documentos, informaes e meios relevantes;

b)
permitir ao tribunal, se necessrio, convocar testemunhas ou peritos e obter o
respectivo testemunho.
10.
As Partes e os rbitros velaro pela proteco da confidencialidade de quaisquer
informaes recebidas confidencialmente durante o processo de arbitragem.

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11.
O tribunal arbitral pode, a pedido de uma das Partes, recomendar a aplicao de
medidas cautelares provisrias.
12.
Se uma das Partes em litgio no comparecer em tribunal ou no defender o seu caso, a
contraparte pode solicitar ao tribunal arbitral que prossiga o processo e que profira a sua
deciso final. A falta de uma Parte ou a ausncia de defesa de uma Parte no constitui um
impedimento do processo.
13.
O tribunal arbitral pode apreciar e decidir sobre os pedidos reconvencionais
directamente decorrentes do objecto do litgio.
14.
Salvo estipulao em contrrio pelo tribunal justificada pelas circunstncias
especficas do caso concreto, as despesas do tribunal, incluindo os honorrios dos seus
membros, sero suportadas em partes iguais pelas Partes em litgio. O tribunal registar todas
as despesas em que tenha incorrido e fornecer s Partes um relatrio final das mesmas.
15.
As Partes na presente Conveno com um interesse tutelado pela ordem jurdica no
objecto do litgio e que possam ser afectadas por uma deciso sobre o caso podem intervir no
processo com o consentimento do tribunal.
16.
O tribunal arbitral proferir a sua sentena no prazo de cinco meses a contar da data da
sua constituio, a menos que considere necessrio prolongar o prazo por um perodo no
superior a cinco meses.
17.
A sentena do tribunal arbitral ser acompanhada de uma declarao apresentando os
motivos que a fundamentam, definitiva e obrigatria para todas as Partes em litgio. O
secretariado transmitir s Partes em litgio e ao secretariado a sua sentena. O secretariado
comunicar a informao recebida a todas as Partes na presente Conveno.
18.
Quaisquer litgios relativos interpretao ou execuo da sentena que possam
eventualmente surgir entre as Partes sero apresentados por qualquer delas ao tribunal arbitral
que proferiu a sentena ou, na impossibilidade de recorrer a esse tribunal, a outro tribunal
constitudo para esse fim segundo as mesmas regras que presidiram constituio do
primeiro.

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DECLARAO DA COMUNIDADE EUROPEIA EM CONFORMIDADE COM O

ARTIGO 19. DA CONVENO SOBRE ACESSO INFORMAO, PARTICIPAO
DO PBLICO NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO E ACESSO JUSTIA EM
MATRIA DE AMBIENTE
A Comunidade Europeia declara que, de acordo com o Tratado que a institui, nomeadamente
o artigo 175., competente para celebrar acordos internacionais e executar as obrigaes
deles decorrentes que contribuam para a prossecuo dos seguintes objectivos:
preservao, proteco e melhoria da qualidade do ambiente;
proteco da sade humana;
utilizao prudente e racional dos recursos naturais;
promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais
ou mundiais do ambiente.
A Comunidade Europeia declara ainda que adoptou j instrumentos jurdicos, vinculativos
para os seus Estados-Membros, que abrangem matrias regidas pela Conveno, e que, nos
termos do artigo 19. da Conveno, apresentar ao Secretariado-Geral das Naes Unidas
uma lista dos referidos instrumentos, a actualizar na medida do necessrio.

32