IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM

ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA

DE GESTO DE PESSOAS
Caroline Bastos Capaverde
ccapaverde@gmail.com
Ana Cludia de Souza Vazquez
vazquez.ac@gmail.com
Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre - Porto Alegre, RS / Brasil
http://dx.doi.org/10.1590/1413-2311.0592014.53649
Recebido em 15/10/2014
Aprovado em 16/07/2015
Disponibilizado em 01/08/2015
Avaliado pelo sistema "double blind review"
Revista Eletrnica de Administrao
Editor: Lus Felipe Nascimento
ISSN 1413-2311 (verso "on line")
Editada pela Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Periodicidade: Quadrimestral
Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader.
RESUMO
A recente virtualizao dos processos fsicos no sistema judicirio brasileiro permitiu
maior eficincia e celeridade em suas tramitaes; entretanto transformaes significativas
foram desencadeadas nos modos de estruturao laboral dos servidores pblicos que atuam
nesta rea. O objetivo deste estudo foi investigar a aprendizagem organizacional nesta
situao de mudana crtica no processo de trabalho, luz da perspectiva sociolgica proposta
por Giddens (2009). Para tanto, as aes desenvolvidas pelos servidores-agentes de uma
Secretaria de Gesto de Pessoas de um Tribunal Regional Federal foram analisadas a partir da
Teoria da Estruturao e dos conceitos centrais de agncia e dualidade da estrutura. Alm
disso, buscou-se fazer aproximaes entre as proposies de Giddens (2009) e as reflexes
poltico filosficas de Hannah Arendt (2010; 2012) tendo em vista a dialtica das relaes de
poder observadas na prtica.
Palavraschave: aprendizagem organizacional, relaes de poder, agncia, dualidade da
estrutura.

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IMPLEMENTATION OF COMPUTER-BASED TECHNOLOGY IN THE
BRAZILIAN JUDICIAL BRANCH: A STUDY ON ORGANIZATIONAL LEARNING
IN A DEPARTMENT OF PERSONNEL MANAGEMENT
ABSTRACT
The recent and new information platform of the judicial branch fostered grater efficient and
speed in court proceedings. However, it triggered significant changes across the functional
structure and the working practices of the directly-involved agents. This study aims to
investigate the organizational learning in this critical situation of change in the work process
regarding the virtualization of the Brazilian court proceedings by sociological approach of
Giddens (2009). For this purpose, the actions carried out by employees-agents of a department
of personnel management of a Brazilian Federal Regional Court (TRF) were analyzed from
the Giddens Theory of Structuration and its main concepts, such as agency and duality of
structure. Besides, in order to problematize the complexity of these processes, we attempted
to make approximations between Giddens propositions (2009) and the political and
philosophical reflections of Hannah Arendt (2010; 2012) as regards of the dialectics of power
relations identified in their practices.
Keywords: organizational learning, relations of power, agency, duality of structure.

IMPLEMENTACIN DEL PROCESO ELECTRNICO EN EL SISTEMA

JUDICIAL: UN ESTUDIO DE APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL EN UNA
DIRECCIN DE GESTIN DE PERSONAS.
RESUMEN
La reciente implantacin del sistema de informacin en el poder judicial permiti
una mayor eficiencia y velocidad de los procedimientos judiciales. Sin embargo est a
provocar cambios significativos en toda su estructura funcional y en los modos de
estructuracin del trabajo de los agentes directamente implicados. Se objetiv con este estudio
la investigacin del proceso de aprendizaje organizacional en una crtica situacin de cambio
en las actividades laborales por la virtualizacin de los procedimientos judiciales; desde la
perspectiva sociolgica de Giddens (2009).
A partir de las evidencias obtenidas, son
discutidas las acciones desarrolladas por los funcionarios de la Secretaria de Gestin de
Personas en una Corte Federal de Justicia en Brasil por medio de la Teora da Estructuracin
y sus constructos de dualidad de la estructura y agencia. Adems, para poner en evidencia la
complejidad de este fenmeno, hemos tratado de establecer vnculos entre las proposiciones
de Giddens (2009) y las reflexiones poltico-filosficas de Hannah Arendt (2010, 2012) con
respecto a la dialctica de las relaciones de poder que fueron identificadas en la prctica.
Palabras clave: aprendizaje organizacional, relaciones de poder, agencia, dualidad de la
estructura.

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ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
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INTRODUO
A implantao do processo eletrnico em instituies do judicirio brasileiro teve
incio h aproximadamente uma dcada; porm, somente na contemporaneidade que os
avanos tecnolgicos permitiram que o sistema pudesse ser inteiramente eletrnico. A
virtualizao dos processos uma forma de garantir eficincia na tramitao. Conforme o
artigo 5, LXXVIII da Constituio Federal (CF, 1988), o poder judicirio deve prestar
jurisdio com agilidade e eficincia. Disso decorre a lei 11.419/96, a qual dispe sobre a
informatizao do processo judicial: "passa a ser permitido o uso do meio eletrnico na
tramitao dos processos judiciais, comunicao de atos e transmisso de peas processuais.
Em sendo assim, a implantao do processo eletrnico visa a atender no s exigncias
constitucionais, mas tambm a uma demanda social de maior celeridade na justia.
O poder judicirio brasileiro vive, portanto, uma nova fase por estar em meio a um
processo de adaptao s metas do Conselho Nacional de Justia (CNJ, 2012). Essas
mudanas repercutem, tambm, na adequao dos cargos e da prpria estrutura judiciria
como um todo. A nova velocidade na tramitao das aes judiciais o resultado do sistema
implantado, o qual possibilita que todas as aes protocoladas peties, pareceres, sentenas
e acrdos tornem-se exclusivamente eletrnicas. medida que os processos fsicos so
transformados em virtuais, diversas funes administrativas podem ser substitudas ou
extintas.
Colombo (2012) demonstra o efeito da implantao do sistema eletrnico judicial no
modo de estruturao do trabalho pelo resultado imediato de reduo em 27% das turmas de
trabalho no especializado. Para alm de uma mudana na estrutura quantitativa do quadro
funcional, Colombo (2012) destaca que tais transformaes passaram a exigir um novo perfil
de servidores no judicirio, o qual decorre da demanda contempornea para que estes atuem
menos no manuseio dos processos e mais em sua anlise.
Atualmente os Tribunais Regionais Federais possuem uma relao de 2/3 de tcnicos
para 1/3 de analistas. A busca por analistas se tornou premente na medida em que o trabalho
executado pelo servidor administrativo est sendo substitudo pelo processo eletrnico. Desse
modo, a defasagem na funo do servidor tcnico (especializado) j est provocando o
esvaziamento de algumas tarefas e a sobrecarga de outras funes. Por outro lado, a
importncia dos servidores administrativos para o judicirio no menosprezada, tendo em
vista alguns esforos institucionais em discutir a readequao necessria para a realidade de
mudana no processo de trabalho.
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O presente artigo se prope a investigar o processo de aprendizagem organizacional
em uma situao de mudana crtica no sistema judicirio brasileiro. Qual seja: a implantao
de um sistema eletrnico que transformou a estruturao do trabalho em um Tribunal
Regional Federal (TRF). Amrico e Takahasi (2014) argumentam que h uma lacuna no
campo cientfico quanto aos estudos que busquem contribuir para o entendimento da
participao social e das relaes de poder no processo de aprendizagem organizacional. O
presente artigo se insere nesta linha de anlise: investigar o papel dos servidores do TRF em
um processo de aprendizagem organizacional movido pela transformao do trabalho na
implantao de um sistema eletrnico. O que se buscou foi produzir avanos na compreenso
desse fenmeno pela investigao do papel do agente (servidor) e das relaes de poder nesse
contexto de mudana crtica pela virtualizao dos processos no judicirio.
Para tanto, foram analisadas as aes desenvolvidas por servidores (tcnicos e
analistas) da Secretaria de Gesto de Pessoas de um Tribunal Regional Federal brasileiro. Em
funo da experincia indita e da problemtica provocada por essas transformaes no
trabalho, a Secretaria precisou desenvolver formas de acompanhar e intervir nas mudanas, o
que promoveu um processo de aprendizagem organizacional imbricado por novas relaes de
poder inerentes prtica. Dada escassez de trabalhos sobre as temticas das relaes de
poder, dos aspectos sociais envolvidos nesse processo e da aprendizagem organizacional em
ambincia pblica (Antonello & Godoy, 2010); a contribuio que se pretende nesse artigo
expor a complexidade em que tais processos se do por meio do referencial analtico da
perspectiva sociolgica em aprendizagem organizacional na abordagem da Teoria da
Estruturao (Giddens, 2009). Alm disso, buscou-se fazer aproximaes entre as proposies
Giddens (2009) e Hannah Arendt (2010; 2012). Como ser discutido a seguir, a inteno em
justapor a proposta de Giddens com as reflexes poltico filosficas de Arendt tem o objetivo
de ampliar a dimenso abordada pelo autor, colocando a relao agente-estrutura-poder
subjacentes prpria constituio do sujeito em sua condio humana (Arendt, 2010).
1 PROCESSOS ELETRNICOS E TEORIAS DA APRENDIZAGEM
ORGANIZACIONAL
Os avanos tecnolgicos no mundo de trabalho globalizado impem novas dinmicas
s relaes de produo. Esse fenmeno impacta a subjetividade dos sujeitos atingidos por
essas transformaes, uma vez que o dilema tecnolgico no diz respeito tecnologia em si
mesma, mas imposio de tornar o sujeito uma vtima dcil ingenuidade e ao know-how
tecnolgicos (Bauman, 1997). Vrias atividades desenvolvidas pela mo de obra humana
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vm sendo paulatinamente substitudas pela tecnologia; especialmente naquelas funes em
que esta se configura como mais eficiente. Dessa forma, o processo trabalho transforma-se
para acompanhar as demandas emergentes das novas formas de organizao da produo na
contemporaneidade.
O ltimo estgio da sociedade de trabalhadores, o qual a sociedade de
empregados, requer de seus membros um funcionamento puramente
automtico, como se a vida individual realmente houvesse sido submersa no
processo vital, global da espcie e a nica deciso ativa exigida do indivduo
fosse deixar-se levar, por assim dizer, abandonar a sua individualidade, as
dores e as penas de viver ainda sentidas individualmente e aquiescer a um
tipo funcional, entorpecido e 'tranquilizado' de comportamento (Arendt,
2010, p. 403).

Essas novas formas de organizao do trabalho vm acompanhadas de adversidades

que geram sofrimento ao trabalhador. Os estudos realizados por Christophe Dejours (1992,
1997 e 2003) contriburam para o aprofundamento de questes relativas aos impactos do
trabalho na individualidade do trabalhador. Nessa perspectiva, o trabalho uma dimenso de
conflito que provoca sofrimento ao mesmo tempo em que gera fortalecimento do sujeito,
realizao pessoal e reconhecimento social. em funo dessa dinmica que as modificaes
estruturais que atingem o trabalho desencadeiam implicaes significativas, tanto nas
condies como na prpria sade mental dos trabalhadores (Cimbalista, 2006). Na dcada de
90, por exemplo, o sistema bancrio passou por um intenso processo de reestruturao
operacional e de trabalho. Jinkings (2003) argumenta que a finalidade era modelar o setor ao
novo modo atravs do qual o capital passara a se reproduzir. Segundo o autor, esse processo
implicou especialmente na redefinio do perfil operacional das instituies bancrias, as
quais se voltaram para os mercados de capital e passaram a desenvolver atividades
especulativas que visavam a diversificao de servios e produtos. Como consequncia, foram
adotadas medidas de reorganizao produtiva que alteraram profundamente as relaes e
condies de trabalho e resultaram na precarizao do emprego para um grande contingente
de assalariados bancrios.
A exemplo do sistema bancrio, Colombo (2012) destaca que a larga utilizao da
tecnologia para tramitao de processos uma tendncia que dever consolidar-se no sistema
judicirio brasileiro em um perodo de tempo relativamente curto. As experincias em curso
j apresentam sinais claros dos impactos que a mudana de paradigma tecnolgico produzir
sobre a organizao e a gesto do trabalho. Otimista com as possibilidades proporcionadas
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pela tecnologia, o Conselho Nacional de Justia brasileiro apontou pontos positivos do uso de
novas tecnologias agregadas aos processos judiciais e administrativos (CNJ, 2010). Dentre
eles, foram destacados ganhos de produtividade e benefcios sociais, tais como: a) reduo de
impactos negativos ao meio ambiente; b) automao de atividades repetitivas e eliminao
dos erros decorrentes da interveno humana; c) ampliao dos meios de acesso s
informaes; e d) liberao da fora de trabalho para atividades de maior relevncia
institucional. Em contrapartida, Colombo (2012) aponta distintos impactos, riscos e efeitos
indesejveis a partir de suas anlises de experincias mais avanadas da implantao do
processo eletrnico; quais sejam: a) necessidade de melhorias na interface dos sistemas
informatizados com os usurios; b) alerta para a intensificao das atividades laborais e
sobrecarga cognitivo emocional; e c) aumento de doenas de trabalho associadas
disseminao de novas tecnologias e tcnicas de gesto.
Tendo em vista esse contexto, destacam-se a seguir os principais conceitos presentes
em Aprendizagem Organizacional e na Teoria da Estruturao; que se constituem como base
terica de anlise do fenmeno aqui investigado.
O processo de aprendizagem organizacional mostra-se como um conceito
multiparadigmtico e conta com uma gama de perspectivas diferentes. Conforme Antonello e
Godoy

(2010),

as

perspectivas

da

Aprendizagem

Organizacional

distribuem-se,

genericamente, entre as abordagens Psicolgica, Antropolgica, da Cincia Poltica,

Histrica, Econmica, da Cincia da Comunicao e Sociolgica. A presente pesquisa visa
contribuir pela anlise do fenmeno investigado por meio da perspectiva sociolgica, tendo
em vista ser uma abordagem pouco explorada em estudos nacionais na rea (Antonello e
Godoy, 2010).
Na perspectiva sociolgica, a aprendizagem organizacional parte da considerao das
diferentes perspectivas dos agentes, suas relaes mtuas e a sua estruturao no tempo e no
espao; esta ltima permeada por relaes de poder. Nessa linha, o ambiente social
caracterizado como o espao em que processos de aprendizagem e gerao do conhecimento
so constitudos e se constituem (Gherardi, Nicolini e Odella, 1998; Gherardi e Nicolini,
2001). A aprendizagem organizacional, portanto, se refere a uma prtica social que
desenvolvida por um grupo cuja identidade est baseada na participao e nas negociaes
polticas entre os agentes. Nesse contexto terico, a aquisio de conhecimento no se d pelo
acumulo de informaes quantificveis. Em outras palavras, a aprendizagem no concebida
como uma forma de conhecer o mundo, mas como meio de o agente tornar-se parte desse
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mundo constitudo e constituinte de relaes sociais (Gherardi, Nicolini e Odella, 1998).
Desse modo, uma importante contribuio desses estudos considerar que no h
aprendizagem social fora de relaes de poder/conhecimento.
A perspectiva sociolgica reconhece que o conflito se d a partir do poder inerente s
relaes dos agentes que compem o grupo (Gherardi, Nicolini e Odella, 1998). A relevncia
dessa reflexo aceitar que a aprendizagem ocorre tambm na prtica cotidiana dos
indivduos. Em outras palavras, a abrangncia proporcionada por esse referencial de
aprendizagem permite abordagens e intervenes que no foquem a aprendizagem como
algo que acontece na mente, mas como algo produzido e reproduzido nas relaes sociais dos
indivduos, quando eles participam de uma sociedade (Gherardi e Nicolini, 2001, p. 47).
Nesse sentido, uma contribuio significativa dessa perspectiva distanciar-se dos
pressupostos cartesianos que propem o solipsismo epistemolgico, isto , atribuir mente
individual a capacidade de acessar um real ontolgico. A implicao desses pressupostos
que os aspectos polticos da aprendizagem organizacional quando observados por essa
perspectiva individualista so frequentemente interpretados como se fosse um problema a
ser eliminado para que ocorra uma aprendizagem verdadeira. Todavia, sob o ponto de vista
da perspectiva sociolgica isso irreal, pois a dimenso poltica afirmada como sendo
inextricvel e constituinte basilar das relaes sociais.
Em funo desse entendimento, as relaes de poder em uma organizao tero papel
fundamental na aprendizagem organizacional do ponto de vista sociolgico. Nesses termos,
poltica e poder desempenham papis preponderantes na aprendizagem organizacional, pois
trazem tona a importncia dos conflitos, das contradies internas e das tenses entre os
agentes nas suas relaes intersubjetivas e em seus embates com e contra a estrutura. Nessa
linha de raciocnio, uma vez que o conhecimento socialmente construdo por agentes e
grupos (Easterby-Smith, Burgoyne e Araujo, 1999), torna-se inevitvel que as interpretaes
particulares acerca da produo desse conhecimento sejam apoiadas particularmente por
alguns e rejeitadas por outros. Dessa forma, no somente a produo do conhecimento
mediada por relaes de poder, mas a prpria apropriao e efetivao desse conhecimento
como produto se d em um contexto mediado por relaes polticas.
Antonacopoulou e Chiva (2007) tambm enfatizam as dimenses do poder e da
poltica da aprendizagem organizacional com base na perspectiva da complexidade social. Em
sua proposta, os autores assinalam que a poltica refere-se, por um lado, dimenso oriunda
das negociaes entre os agentes com interesses diversos; por outro lado, o poder est
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relacionado ao meio atravs do qual os conflitos de interesses so resolvidos. O poder um
meio de reforar as escolhas dos agentes durante esse processo de interao. Nessas
negociaes, Antonacopoulou e Chiva (2007) destacam o carter de tenso e de conflito
inerentes s relaes de poder e s interaes sociais presentes no processo de aprendizagem
organizacional. importante salientar que existem trs aspectos essenciais circunscritos
nesses campos de negociaes na viso desses autores; a saber: 1) a assimetria de poder e
controle; 2) as tenses entre prioridades organizacionais e individuais da aprendizagem; e 3)
as diferentes perspectivas e motivaes subjacentes ao processo de aprendizagem social.
Esses aspectos possibilitam a existncia de diferentes propsitos e sentidos dos agentes
envolvidos no processo, j que a apropriao singular de cada um interdependente do
contexto no qual ele se situa e da perspectiva que ele adota.
Ademais, no cerne de um conjunto de teorias da perspectiva sociolgica se encontra de
forma predominante o conceito ontolgico de prtica; cujas interpretaes se entrelaam no
interesse pelo dirio, pela vida cotidiana e pela materialidade da ao (Reckwitz, 2002;
Antonello e Godoy, 2010). Levar em considerao a importncia da prtica para a
aprendizagem pressupe que toda atividade na vida dos indivduos uma oportunidade para
aprendizagem e que as situaes sociais casuais so to importantes para a aprendizagem
quanto experincias formais.
No campo da aprendizagem organizacional, a abordagem baseada na prtica entende
que as pessoas aprendem um modo de ordenao de elementos heterogneos (humanos e no
humanos) na prtica, cuja organizao alinhada num conjunto coerente legitimado pela
produo e reproduo cotidiana (Gehardi, 2009; 2005). Essa concepo de aprendizagem
organizacional como processo social e situado sinaliza que os indivduos engajados na prtica
incorporam modos de produo e reproduo previamente organizados. Ao mesmo tempo em
que produzem novos modos de organizar a prtica em suas atividades cotidianas.
Por outro lado, Elkjaer (2004) destaca que os indivduos devem ser entendidos como
participantes potenciais; o que significa que eles podem ou no se engajar na prtica. Seu
argumento que a ao sempre encaminhada na situao concreta. A autora defende o
entendimento transacional da relao entre indivduo e organizaes: em sua concepo a
unidade de anlise no nem o indivduo nem a organizao (ou instituio), mas sim as
situaes negociadas que ganham sentido na ao concreta. Complementando essa
contribuio, Gherardi e Nicolini (2001, p. 49) afirmam que prtica um sistema de
atividades no qual saber no est separado do fazer e das situaes" e que a prtica deve ser
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entendida como um "conhecimento coproduzido por meio da atividade. Evidencia-se nos
posicionamentos tericos desses autores que o processo de aprendizagem baseado na prtica
se caracteriza como um fluxo contnuo de possibilidades e oportunidades cujos aspectos
emergem como relevantes medida que se conectam com aspectos significativos da prtica.
Dentre essas diferentes abordagens em aprendizagem organizacional, Reckwitz (2002)
destaca a de Giddens (2009) tendo vista que este autor localiza o social na prtica, bem como
delimita relaes de poder e processos de coero social de modo diferenciado. Prtica, para
Giddens (2009), um tipo de comportamento rotinizado em que vrios elementos so
interconectados na ao: corporificao das atividades, esquemas mentais interpretativos,
coisas e seu uso. O ponto central da Teoria da Estruturao proposta por Giddens (2009) est
no conceito de dualidade da estrutura que analisada a partir de duas dimenses nas
interaes sociais. A dimenso sintagmtica, que representa a padronizao das relaes
sociais no tempo e no espao, envolvendo a reproduo de prticas localizadas. E a dimenso
paradigmtica, que se caracteriza pela ordem virtual de modos de estruturao
recursivamente implicados na reproduo destas prticas. nesta perspectiva de anlise que o
presente artigo se insere. Em sendo assim, alguns aspectos da Teoria da Estruturao sero
aprofundados a seguir.
Uma das principais proposies da Teoria da Estruturao a de que as regras e os
recursos usados na produo e na reproduo da ao social so, ao mesmo tempo, os meios
de reproduo do prprio sistema. A estrutura social no seno a ao dos prprios agentes,
mobilizada pelas condies oferecidas pela estrutura. Esse movimento, chamado de dialtica
do controle, existe em funo da caracterstica essencial atribuda estrutura: sua dualidade.
A estrutura refere-se, em anlise social, s propriedades de estruturao que
permitem a delimitao do tempo-espao em sistemas sociais, s propriedades que
possibilitam a existncia de prticas sociais discernivelmente semelhantes por
dimenses variveis de tempo e de espao, e lhes emprestam uma forma sistmica.
Dizer que uma estrutura uma ordem virtual significa que os sistemas sociais,
como prticas sociais reproduzidas, no tm estruturas, mas antes exigem
propriedades estruturais e que a estrutura s existe como presena espaotemporal, em suas exemplificaes em tais prticas e traos mnmicos orientando a
conduta de agentes humanos dotados de cognoscitividade. (Giddens, 2009, p.20).

O cerne da Teoria proposta por Giddens (2009) remete, portanto, a trs conceitos
fundamentais: estrutura, sistema social, e dualidade de estrutura. Estrutura nesse contexto
entendida como dualidade. Ou seja, ela , ao mesmo tempo, condio e produto da ao.
Nesse sentido, a estrutura que possibilita e restringe a ao do agente em uma dinmica
permanentemente conflitiva. Os sistemas sociais, por sua vez, compreendem as atividades
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localizadas dos agentes; isto , as aes que so produzidas e reproduzidas atravs do tempo e
do espao. Analisar a estruturao de sistemas sociais significa, portanto, investigar os modos
como tais sistemas so produzidos e reproduzidos na interao entre os agentes. importante
frisar que, sob o prisma dessa teoria, os sistemas so fundamentados nas atividades
cognoscitivas dos agentes localizados socialmente; por meio de regras e de recursos existentes
na diversidade de contextos em que transcorrem as prprias aes. O ltimo conceito
fundamental proposto por Giddens (2009) o teorema da dualidade da estrutura, que
demonstra que agentes e estrutura no so dois conjuntos de fenmenos isolados. Ao invs
disso, as regras e recursos esboados na produo e reproduo da ao social so tanto os
meios de reproduo do sistema, como os modos de os agentes serem capazes de transformar
esse mesmo sistema.
Para aprofundar os conceitos de poder e de agente, ambos intimamente relacionados
perspectiva social da aprendizagem organizacional, optou-se nesta pesquisa por aproximar a
Teoria da Estruturao de Giddens (2009) das proposies de Hannah Arendt (2010, 2012).
Esta autora expande a perspectiva de Giddens ao situar a prpria constituio do mundo
humano como resultado da ao de sujeitos em relao uns com os outros. Tomado nesses
termos, o mundo para Arendt (2010) a produo e o produto resultante das relaes livres e
plurais estabelecidas entre sujeitos singulares. a partir do estabelecimento dessas relaes
que o mundo partilhado entre os homens toma forma e significado. Alm disso, partilharem
esse mundo a condio que permite ao homem realizar-se naquilo que, para a autora, a
caracterstica humana por excelncia: a ao. Nas palavras da filsofa, o agir humano
entendido como tomar iniciativa, iniciar, (como indica a palavra grega archein, comear,
conduzir, e, finalmente, governar), imprimir movimento a alguma coisa (Arendt, 2010, p.
221). Nesse sentido, ao agir, o homem no somente modifica o mundo iniciando algo novo,
mas tambm se torna capaz de governar e apropriar-se dessa novidade iniciada por ele.
Especificamente na ambincia do servio pblico poucos estudos organizacionais
concentram-se na influncia das relaes de poder e das interaes sociais no que diz respeito
ao processo de aprendizagem organizacional. Destacam-se duas pesquisas nessa rea.
Primeiro, Comin, Inocente e Fiura (2011) apresentam discusso sobre a maneira como a
aprendizagem corporativa e a gesto do conhecimento tm sido incorporadas agenda dos
profissionais que atuam em gesto de pessoas. Alm de exporem como estes agentes tm se
imbricado tanto na prtica organizacional como na pesquisa cientfica sobre o tema. Segundo
esses autores, o processo de aprendizagem uma poltica de desenvolvimento organizacional
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vinculada estratgia da organizao utilizada como instrumento de assimilao do
aprendizado das pessoas.
O segundo estudo, de Bertolim, Zick e Britto (2013), traz reflexes acerca das
mudanas na forma de pensar a administrao pblica e, consequentemente, sua prestao dos
servios. A contribuio desses autores est em apontar que o empenho para vencer as
barreiras aprendizagem socioprtica perpassa pela valorizao do elemento humano no
trabalho. Especialmente no servio pblico, defendem que preciso alterar o foco taylorista
do clculo de tempos e movimentos no trabalho, por uma viso de servidor pblico autnomo
e capaz de aprimorar suas prticas de trabalho.
O presente estudo busca ampliar os debates anteriores sobre aprendizagem
organizacional na prtica e rotina de trabalho dos servidores (pblicos) de uma Secretaria de
Gesto de Pessoas de um Tribunal Regional Federal. Vale ressaltar que se pretende abordar a
natureza de conexo entre ao e poder para compreender os processos de aprendizagem
organizacional, principalmente aqueles decorrentes de contextos de transformaes
aceleradas. Conforme Giddens (2009), a estreita conexo entre ao e poder que expressa a
capacidade do agente de atuar de modos diferentes e ser capaz de intervir no mundo ou, por
outro lado, ser capaz de abster-se de tal interveno. Deriva dessa conexo a possibilidade de
o agente influenciar um processo ou um estado especfico de coisas. Considerando que o
agente no age sozinho, Giddens (2009) permite investigar os modos pelos quais o agente
capaz de influenciar o poder manifestado por outros, coadunando ou fragmentando linhas de
fora favorveis ou contrrias transformao da estrutura. Nesse sentido, a ao do agente
depende de sua capacidade de produzir diferena. Portanto, pela lente da proposta de Giddens
(2009), o poder definido, como capacidade de e a ao humana como capacidade colocada
em movimento, produzindo diferena no prprio ato de transformar. Por meio desta linha de
anlise que a participao dos servidores do TRF em um processo de transformao do seu
trabalho ser investigada na presente pesquisa. Para tanto, foram estudadas suas aes e as
relaes de poder que estruturaram o processo de aprendizagem organizacional na Secretaria
de Gesto de Pessoas.
2 MTODO
Esse estudo do tipo transversal com cunho qualitativo-descritivo. (Eco, 1993; Strauss
e Corbin, 1998). Participaram oito servidores de um Tribunal Regional Federal em exerccio;
sendo trs psiclogos, um ergonomista, um socilogo, um tecnlogo em processamento de
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dados, uma publicitria e um tcnico em comunicao. Todos trabalham na Secretaria de
Gesto de Pessoas da instituio pesquisada e tiveram seu processo de trabalho transformado
pela implantao do processo eletrnico. Trata-se de uma amostra por convenincia (Bauer e
Gaskell, 2002), cuja coleta de dados se fundamentou no critrio de saturao terica para sua
limitao (Fontanella, Ricas e Turato, 2008). Esse projeto foi submetido e aprovado pelo
Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre
(UFCSPA), e todos os participantes assinaram o termo de consentimento livre e esclarecido.
A coleta de dados ocorreu por meio de dois instrumentos. Primeiro, a pesquisa
documental que objetivou obter dados para caracterizao do processo de informatizao do
trabalho no TRF que foi gerenciado pela Secretaria de Gesto de Pessoas. Essa investigao
preliminar buscou informaes do processo eletrnico veiculadas no site da instituio e do
seminrio Atualidade e Futuro da Administrao da Justia. Neste, uma de suas mesasredondas foi a discusso sobre o processo eletrnico e as transformaes no funcionamento do
sistema judicirio; cujos contedos tiveram como foco o balano das conquistas e dos
desafios a serem enfrentados. O segundo instrumento utilizado foram entrevistas com roteiro
semiestruturado com os participantes, a fim de obter dados sobre como ocorreu a implantao
do processo eletrnico na instituio. As questes continham perguntas relacionadas
implantao do sistema eletrnico; mudanas no processo de trabalho; prticas adotadas;
tenses e conflitos experienciados; dinmica das relaes de poder e aspectos significativos
no processo de aprendizagem organizacional. As entrevistas foram gravadas, totalizando 9
horas e transcritas para fins de anlise.
A interpretao dos dados de caracterizao do processo de informatizao do
trabalho no TRF e das entrevistas foi realizada por meio da tcnica de anlise de contedo
(Minayo, 2010; Bardin, 2009). O processo de sistematizao da anlise de contedo foi
organizado em trs etapas: a) pr-anlise: fase de sistematizao e organizao das ideias,
retomando-se os objetivos iniciais da pesquisa, b) explorao do material: dados empricos
foram codificados para delinear o ncleo de compreenso e c) tratamento dos resultados
obtidos e interpretao: nessa fase foram realizadas as interpretaes a partir da triangulao
dos dados empricos e sua relao com o quadro terico e os objetivos propostos nesse estudo.

3 RESULTADOS
Nesta seo sero descritas as evidncias obtidas sobre o processo de aprendizagem
organizacional. Por meio das perspectivas tericas de Giddens (2009) e Arendt (2010), os
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
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achados foram agrupados em trs nveis de anlise: a) a estruturao vertical de implantao
do processo eletrnico no TRF; b) a ao de horizontalizao promovida pela Secretaria de
Gesto de Pessoas; e c) a agncia dos servidores nas propriedades estruturais e suas novas
demandas de organizao do trabalho.
3.1 Verticalizao do processo eletrnico na organizao
A dinmica de verticalizao na implantao do processo judicial eletrnico foi
observada nas principais demandas e exigncias para sua estruturao na prtica. O
planejamento das aes de modificao dos processos judiciais fsicos para o meio eletrnico
foi realizado de forma hierrquica, com estratgia Top-Down. O que significa que o TRF
recebeu a diretriz estratgica de implantao do processo eletrnico a partir de uma
determinao do CNJ (2012). Em decorrncia desta nova poltica, a Secretaria de Gesto de
Pessoas teve que lidar com os atravessamentos provocados nas consequentes transformaes
do processo de trabalho estabelecido.
Dois aspectos centrais nessa dinmica de verticalizao foram identificados no que diz
respeito s propriedades estruturais da implantao do processo eletrnico no TRF. O
primeiro refere-se modernizao do trabalho pela virtualizao de processos judiciais que s
existiam fisicamente at ento. Este dado demonstrado pelo modo como o prprio sistema
judicirio descreve e justifica sua deciso estratgica em documentos internos que apresentam
os aspectos positivos da mudana provocada por esse processo:
marca o incio de uma nova era, representa a irreversvel entrada do
Poder judicirio no mundo do futuro. A substituio do papel representa
economia de recursos pblicos e preservao do meio ambiente, a previso
de que 50 toneladas de papel ao ano deixem de ser utilizadas; acesso ao
processo a qualquer hora e lugar do mundo, economia de recursos pblicos;
diminuio de despesas com locais para guarda e arquivamento de
processos. (TRF, 2013a)

A segunda propriedade estrutural identificada na implantao vertical do processo

eletrnico caracteriza-se pela potencializao da relao entre os mecanismos de
transparncia, acessibilidade e interatividade do TRF com a sociedade e a emergncia de
novas modalidades de trabalho. Se, por um lado, o sistema judicirio destaca os benefcios
oriundos da implantao do processo eletrnico, por outro, essa mudana promoveu uma
profunda reestruturao no processo de trabalho e das demandas dirigidas aos agentes
envolvidos em sua execuo prtica. Em decorrncia foram elaborados seminrios para
problematizar as consequncias dessa transformao e a necessidade de a instituio tornar-se
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Caroline Bastos Capaverde & Ana Cludia de Souza Vazquez
permevel s novas demandas. O que pode ser observado na transcrio de um seminrio
promovido pela instituio que explicita o conflito gerado por essa dinmica de
verticalizao:
A Constituinte promete um processo clere ao cidado, algum vai ter que
agir para que isso ocorra. Ao mesmo tempo, existe a preocupao com a
sade do servidor, a partir da mutao do trabalho. Desafios de adaptao
s novas ferramentas de trabalho, reaprender a trabalhar. Os efeitos da
tecnologia sobre o mundo do trabalho remetem eliminao de tarefas.
(TRF, doc. Interno).

No trecho acima, constata-se a imposio verticalizada dessa nova modalidade de

trabalho e a aparente dicotomia existente entre a necessidade de implementao veloz para
atender demanda social de celeridade na justia e a preocupao vigente com a consequente
eliminao de tarefas e a mutao do trabalho. Fazendo frente a essa constatao, servidores
impactados por tal verticalizao manifestaram a inteno de problematizar as consequncias
da informatizao, bem como as mudanas em suas rotinas de trabalho. Registra-se que em
outro seminrio promovido pela instituio foi exposta a inteno de tentar compreender as
contradies geradas pela implantao do processo eletrnico por meio da criao de um
grupo de trabalho para estudo dos impactos do sistema do processo eletrnico sobre a
sade e proposio de medidas para sanar seus efeitos. (TRF, doc. Interno).
Assim, tem-se que as propriedades estruturais de introduo do novo sistema de
trabalho so verticalizadas. Os resultados apontam para a constatao institucional de que a
implantao do processo eletrnico se deu de forma contraditria e ambgua para os
servidores. As finalidades positivas referentes nova estruturao do trabalho e de dilogo
com a sociedade demonstram que a verticalizao deste processo desencadeou uma srie de
consequncias para as quais a instituio ainda no estava previamente preparada. Entre estas,
destaca-se nesta pesquisa o papel do servidor como agente de transformao no modo de
estruturao do trabalho na instituio.
A estruturao verticalizada na implantao do processo eletrnico colocou a
aprendizagem organizacional no espao constitudo pela tenso entre suas propriedades
estruturais institucionalizadas e as aes promovidas pelos agentes que atuam na prtica. O
processo de aprendizagem organizacional se

constituiu, portanto, justamente no

atravessamento dessa verticalizao estrutural por meio de intervenes singulares e criativas

promovidas pelos servidores-agentes. Esse aspecto ser aprofundado na prxima seo; a qual
apresenta os contedos das entrevistas com os servidores da Secretaria de Gesto de Pessoas
do TRF que expem como o processo eletrnico foi apreendido, como a implantao
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
GESTO DE PESSOAS
verticalizada foi interpretada pelos agentes e quais aes emergiram da tenso entre as novas
exigncias de trabalho e as trocas sociais estabelecidas neste contexto.

3.2 Ao de horizontalizao promovida pela Secretaria de Gesto de Pessoas

Um ponto central no processo de aprendizagem organizacional foi o papel
desempenhado pela Secretaria de Gesto de Pessoas do TRF. Frente rgida estrutura vertical
de virtualizao do processo judicial, a equipe dessa Secretaria promoveu aes de
horizontalizao para insero dos servidores no processo de transformao do seu trabalho.
Para dar conta das demandas geradas pela mudana estrutural e as consequentes tenses e
problemas gerados pela implantao verticalizada, a Secretaria de Gesto de Pessoas decidiu
repensar suas aes. A alternativa encontrada pelos agentes dessa Secretaria foi formar grupos
de trabalho que contavam com a participao dos servidores atingidos pelo processo
eletrnico e tinham como objetivo principal a problematizao desse evento crtico. Tal como
descrito pelo Servidor-agente 1, na Secretaria:
A gente faz o acompanhamento... quando a gente identifica necessidade,
bem nesse contexto do processo eletrnico, eu preciso acompanhar grupos
que tm o seu trabalho atingido pelo processo... difcil descrever assim,
porque no so rotinas padro. Pra cada interveno, discutido como se
vai atuar, que tipo de estratgia vai ser dada, mas sempre muita escuta.
Ento, isso e o que mais for necessrio. Tambm algumas articulaes
polticas, tem que fazer negociaes que to no meio desse processo.

Notamos que os agentes da Secretaria promoveram a participao dos servidores do

Tribunal atingidos pelo processo eletrnico, inserindo-os na reorganizao do seu prprio
trabalho. Ou seja, ao invs de uma nova prtica vertical, eles horizontalizaram as aes e
proporcionaram a participao dos servidores nessa segunda fase de implantao por meio da
criao dos grupos de debate. Nesses grupos, o servidor pode participar singularmente dos
processos de reorganizao do trabalho, apontando criativamente novos modos de fazer, a
partir da sua prpria experincia, de como ele percebeu as mudanas:
Nunca uma demanda vem e a gente simplesmente absorve do jeito que
veio, ento sempre um questionamento. A gente prope demandas para a
instituio e eu vejo que muito legal de trabalhar aqui isso, essa
possibilidade de no simplesmente aceitar o que na instituio est sendo
colocado. Poder questionar, fazer um contraponto (Servidor-agente 7)

Observamos na prtica da Secretaria de Gesto de Pessoas uma ao direcionada para

obteno de maior permeabilidade estrutural para a participao social do servidor nesse
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processo. Um novo cenrio de trabalho emergiu em funo da necessidade de resistir
implantao verticalizada do processo eletrnico. Essa dualidade da estrutura destacou a
aprendizagem organizacional pela dinmica contraditria entre institudo e instituinte
estabelecida pela dialtica de controle nas relaes de poder (Giddens, 2009).
A gente pega o sujeito e verifica todos os profissionais tcnicos da rea de
Recursos Humanos que em algum momento tiveram contato com esse
servidor e a gente leva esses caras ao redor de uma mesa e pem o caso do
servidor na mesa e v o que vamos fazer por ele.(Servidor-agente 7)

A dualidade nos modos de estruturao da implantao do processo eletrnico no TRF

se evidenciou em mbito macropoltico da instituio, uma vez que a criao de espaos mais
flexveis e dialgicos foram postos em curso pela instituio e novas formas de trabalho
foram desenvolvidas para dar conta das novas demandas. O que se evidencia nas aes de
horizontalizao promovidas pela Secretaria a emergncia da capacidade de agncia dos
servidores pela possibilidade de intervir as propriedades verticais e hierrquicas dessa
estrutura de virtualizao no sistema judicirio. Os relatos sinalizam que a problematizao
nos grupos de trabalhos foi importante para o entendimento transacional entre os agentes em
situaes que foram negociadas e que permitiram elevar a participao social de servidores
impactados na prtica pela implantao vertical do processo eletrnico (Elkjaer, 2004:
Gehardi, 2009, 2005). Esses aspectos, porm, so caracterizados nos achados como elementos
de uma dialtica que se estabeleceu de forma essencial neste processo. As aes de
horizontalizao, na percepo dos entrevistados, promoveu um espao social propcio ao
estabelecimento da agncia desses servidores pela ampliao de sua capacidade de intervir de
forma concreta nas propriedades estruturais da implantao do processo eletrnico (Giddens,
2009).

3.3 Agncia dos servidores na horizontalizao do processo de virtualizao

O processo de horizontalizao foi identificado tanto nos discursos de problematizao
das transformaes do trabalho, como em aes que comearam a emergir da necessidade de
atenuar essas mudanas, em contraposio implantao verticalizada. Trs aspectos centrais
sero destacados nessa anlise: (1) a percepo dos processos de implantao do sistema
eletrnico como um evento crtico imposto verticalmente; (2) o carter contraditrio da
mudana e a ambiguidade de papel dos servidores a partir do novo processo de trabalho; e (3)
a capacidade de agncia dos servidores frente permeabilidade estrutural promovida pela
Secretaria de Gesto de Pessoas do TRF.
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
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Em primeiro lugar, os entrevistados definiram o processo vertical de implantao do
sistema eletrnico como um evento que interferiu no processo de trabalho de forma crtica. O
cenrio

intersubjetivo

apresentado

pelos

respondentes

caracteriza

essa

imposio

verticalizada. Ademais, as falas demonstram que o incio do processo se caracterizou como

pouco flexvel s especificidades contextuais:
O processo de mudana se d e a instituio no tem esse lugar de
reflexo. como se fosse uma mquina que est operando, e vai mudando
suas engrenagens, troca o leo do tipo A e vai para leo do tipo B [...]
Existe um processo absolutamente alienado nesta histria, s est trocando
os modos operatrios. (Servidor-agente 6)
Quando tu vai fazer uma mudana, como a implantao de um novo
sistema de trabalho como esse, tm duas formas clssicas de interveno.
Uma tu pensar assim, com todos os atores que esto envolvidos no
processo, faz uma construo coletiva, tu vai construindo isso com as
pessoas, e elas vo se apropriando, e esse processo vai se dando. Isso uma
forma. A outra forma : tu trata as pessoas como objetos e implanta, enfia
goela abaixo dessas pessoas o processo eletrnico. O tribunal optou pela
segunda forma, que foi enfia goela abaixo e venha o Processo
Eletrnico. (Servidor-agente 4)

A constatao do servidor-agente 4 encontra respaldo na explanao do servidoragente 5, o qual caracteriza o processo de aprendizagem como estando intimamente
relacionado prpria conformao dada pela estrutura s transformaes demandadas:
Ns j estamos trabalhando basicamente com a consequncia. Ns
estamos trabalhando em cima dos furos que comeam a aparecer em
decorrncia da implantao goela abaixo. Aprendendo a partir do que
vem aparecendo.

Alm da percepo crtica da verticalidade, destaca-se o carter contraditrio com que

os servidores perceberam os prprios benefcios trazidos pela inovao tecnolgica. Os
entrevistados realizaram a anlise de problemas e consequncias negativas do processo
verticalizado de implantao do sistema eletrnico. Ao mesmo tempo, em seu discurso est
presente o reconhecimento do significado macroestrutural da implantao do processo
eletrnico:
Eu acho que o prejuzo seria por ele ser muito veloz, por ele ser muito
pautado pela velocidade da mquina. Ele diz respeito, um pouco, da
velocidade do humano, que no corresponde velocidade da mquina.

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Ento o processo eletrnico tem provocado nas pessoas uma ansiedade
muito grande, que as pessoas querem responder na velocidade que a
mquina est demandando. E elas no podem e no conseguem, ento elas
se angustiam, isso seria a coisa ruim [...] Bom, um ponto positivo. Nmero
1, a agilidade da prestao jurisdicional, que significa responder
socialmente a morosidade do judicirio. Quer dizer, toda vez que a gente
conseguir ajudar a fazer os processos andarem mais rpido, a gente est
dando uma resposta social.(Servidor-agente 8)

Velocidade e celeridade na tramitao do processo judicial so identificadas pelos

entrevistados como uma resposta sociedade que desejada. Entretanto, ao mesmo tempo,
so aes associadas ao custo implcito desse processo na sade mental dos servidores pela
mecanizao do trabalho. Nesse sentido, o servidor-agente 5 constata tal contradio ao
identificar os furos que comeam a aparecer em decorrncia da implantao goela abaixo
juntamente com a enunciao de benefcios advindos da nova plataforma processual:
Do ponto de vista da ergonomia, que so as coisas que eu tenho uma
contribuio a dar, o processo eletrnico uma soluo. uma soluo
porque ele ajuda a resolver problemas que eram crnicos para ns. Do
ponto de vista de ergonomia, por exemplo, uma coisa elementar o
transporte manual de cargas.

Pode-se constatar nos resultados que a forma como o processo eletrnico foi
implantado fez com que os servidores-agentes envolvidos direta e indiretamente nas
consequncias no tivessem clareza de como ou de quando a transio da plataforma
processual estaria completa. Alm disso, a prpria instituio no possua subsdios para
pautar ou formatar a prtica desses servidores-agentes durante esse perodo instvel. Esse
dado se verificou repetidamente nas falas dos servidores-agentes.

Pra ser de gabinete, pr-requisito estar formado ou cursando Direito,

tem que ter conhecimento jurdico porque no existem mais tarefas que no
sejam jurdicas. O processo eletrnico tomou esse lugar. A gente comeou a
trabalhar com as pessoas, atender. Eu sinto diariamente as pessoas que a
gente atende. Essa questo de tarefas que existiam e no existem mais. E o
que vai se fazer agora? (Servidor-agente 2)
Tendo em vista as posies poltico ideolgicas das pessoas que esto nas
direes, vejo mudanas claras nas polticas de Recursos Humanos da
instituio. Quem sabe isso se relacione j com o estabelecimento do
processo eletrnico e esse monte de consequncias para diversos atores
sociais, que a poltica de RH tradicional no d conta. (Servidor-agente 7)

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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
GESTO DE PESSOAS
Se, por um lado, a instituio no pde prover os servidores-agentes com
conhecimentos respaldados por acontecimentos prvios, a permeabilidade estrutural
promovida pela ao da Secretaria de Gesto de Pessoas foi o que assegurou a eles a
possibilidade de construrem espaos criativos propcios para lidarem com as novas
experincias imprevisveis. Observa-se nos resultados a complexidade social do processo de
aprendizagem, assim como tenses, ambiguidades e conflitos que emergem nesse evento de
mudana crtica. Identificam-se interconexes e mltiplas possibilidades obtidas pela
experimentao e explorao criativa dos servidores-agentes que conduzem aprendizagem
dos sujeitos envolvidos na prtica (Antonacopolou e Chivas, 2007). No entanto, para alm da
aprendizagem dos indivduos na instituio, os achados empricos da presente pesquisa situam
esse processo de aprendizagem como uma ao social localizada na prtica de intervir nos
modos de estruturao. Nestes aspectos se evidencia a dialtica de controle produzida pelos
agentes envolvidos (Giddens, 2009).
Os servidores-agentes evidenciaram sua percepo de que o evento crtico estruturado
verticalmente exigiu, contraditoriamente, a emergncia de dinmicas horizontais para lidar
com seus efeitos. As aes prticas de horizontalizao, por sua vez, os inseriram em um
espao social de atividades narrativas e reflexivas sobre o trabalho e as transformaes
demandadas pela virtualizao. Essa dinmica possibilitou maior identificao dos servidoresagentes com suas prticas de trabalho e conscincia de seu valor agregado, promovendo neles
a capacidade de explorar solues criativas e intervir nas mudanas decorrentes. Em sendo
assim, evidenciamos o protagonismo do servidor-agente frente s exigncias da estrutura,
mesmo que se tenha em vista suas ambiguidades acerca do processo verticalizado. Esse
aspecto pode ser observado na fala do servidor-agente 6 que explicita que o processo
eletrnico possibilitou seu reconhecimento como um agente ativo nas aes desenvolvidas
para contornar os efeitos colaterais da implantao do processo eletrnico:
Acho que a mudana vai ocorrer, ora mais pesadamente pela atuao de
algumas pessoas, ora mais pesadamente pela atuao do coletivo, e um vai
interferir no outro. Eu acho que eu tenho uma posio poltica de
transformao, com uma discusso de conscientizao e a gente pode
concretamente pensar, sobre tirar uma pessoa de um estado e ajudar essa
pessoa a sair desse estado e ir para um outro estado.

Fica claro nos relatos que as aes de horizontalizao da Secretaria de Gesto de

Pessoas fizeram emergir um agente com capacidade de intervir em um processo que no
previa sua participao. Essa experincia gerou um processo de aprendizagem organizacional
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Caroline Bastos Capaverde & Ana Cludia de Souza Vazquez
acerca de um fenmeno pioneiro na poca; qual seja: implantao de um sistema eletrnico
no judicirio brasileiro. O protagonismo do servidor-agente se deu, portanto, na dialtica entre
seu poder de intervir e a permeabilidade da estrutura aprendente.
... a gente j travou embates de participao, colocando o servidor como
ponto central da questo. Fomos at eles, ouvimos os que j trabalhavam
informalmente, aproximamos a realidade da literatura e, com dilogo,
conseguimos acompanhamento peridico a esses servidores levando em
conta a nossa realidade aqui do tribunal e no de outra instituio
(Servidor-agente 7)

Finalmente, faz-se necessrio destaca o aspecto poltico das relaes de poder do

servidor-agente nesse processo (Arendt, 2010). O servidor-agente 7 afirma que: fizemos um
trabalho de articulao poltica em nvel macro: propondo projetos que faam correo na
estrutura de cargos: precisa-se de mais analistas e menos tcnicos. Seu relato um exemplo
das possibilidades de interveno ascendentes de organizao poltica identificadas nas falas
dos servidores-agentes. O modo dialtico como foi estruturada a resistncia dos servidoresagentes aos mecanismos verticalizados descendentes da estrutura gerou um processo de
aprendizagem organizacional que os apropriou da capacidade de intervir no processo, de
inserir elementos distintivos nas propriedades estruturais previamente atribudas e atribuir
sentidos ou direes singulares sua agncia na horizontalizao promovida pela Secretaria.
Experincia nica, singular e social de aprendizagem organizacional.
4 DISCUSSO
As prticas identificadas na relao de verticalizao horizontalizao que permeou
a transformao do trabalho no TRF evidenciaram relaes de poder na dialtica de controle
entre a estrutura (implantao do processo eletrnico) e os agentes humanos (servidores
pblicos). Os resultados empricos evidenciam um processo de aprendizagem organizacional
pautado pela capacidade dos agentes em intervir em um processo para o qual no se
preconizava tal participao. Em sendo assim, dois aspectos sero discutidos nessa seo
como aes concretas de interveno que promoveram aprendizado no TRF.
Primeiro, h que se reconhecer o papel dos agentes no balizamento da velocidade pela
qual o processo eletrnico foi implantado e com qu o modo de trabalho at ento vigente foi
sendo modificado. De incio, tem-se que os conceitos de dualidade da estrutura e de agente
foram constatados neste estudo como sendo fundamentais para compreender a atuao da
secretaria de gesto de pessoas com relao ao evento crtico e a insero dos servidores no
processo de mudana. A implantao do processo eletrnico no sistema judicirio brasileiro
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
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foi uma deciso tomada em decorrncia, principalmente, da demanda social por uma justia
mais clere. Suas propriedades estruturais foram programadas para que a transformao do
processo judicial fsico em virtual fosse rpida e verticalizada. No foi planejado um espao
de participao dos agentes, em que se pese que suas funes laborais fossem ser esvaziadas
ou extintas. No entanto, em funo das caractersticas do agente destacadas nos resultados
dessa pesquisa, pode-se obsevar que os servidores-agentes desse processo puderam balizar a
velocidade com que essas transformaes impactaram em suas rotinas de trabalho. As prticas
de discusso, participao, problematizao e negociao criaram, em contrapartida,
processos horizontais que tiveram o efeito de atenuar a verticalidade das demandas.
Nesse ponto, recupera-se Giddens (2009) quando ele prope que o homem da
sociedade moderna um agente inserido na sociedade, capaz de transformar seu contexto com
criatividade a partir de fenmenos sociais j existentes. Por outro lado, as reflexes de Arendt
(2010) tornam-se particularmente pertinentes a contextos que passam por transformaes
institucionais, pois a autora concebe o agente em ao como sendo capaz no s de produzir
algo, mas, principalmente de reconhecer-se e ser reconhecido como sujeito a partir dessa sua
ao partilhada. Ou seja, ao agir e ao falar, os homens mostram quem so, revelam seu
aparecimento no mundo humano (Arendt, 2010, p. 224). Destaca-se o ponto no qual ela
reflete que o homem, enquanto singularidade existencial, no pode constituir-se em totalidade
fora do mbito das relaes polticas e de poder, uma vez que elas so indissociveis da
prpria constituio desse mundo em que se do as aes humanas.

Se algum quiser ver e conhecer o mundo tal como ele realmente, s

poder faz-lo se entender o mundo como algo comum a muitos, que est
entre eles, separando-os e unindo-os, que se mostra para cada um de maneira
diferente e, por conseguinte, s se torna compreensvel na medida em que
muitos falarem sobre ele e trocarem suas opinies, suas perspectivas uns
com os outros e uns contra os outros. (Arendt, 2012, p. 59).

Tais reflexes filosficas so iluminadoras para o objeto de estudo em questo, uma

vez que a capacidade de o agente intervir no seu contexto no designa um aspecto meramente
instrumental ou imperativo existncia humana. Ao contrrio, Arendt (2010, 2012)
demonstra que justamente a capacidade de agir que atribui ao homem sua singularidade
existencial. Em outras palavras, a realizao do agente em sua vita activa isto , em suas
condies bsicas enquanto ser humano tem a ao como condio sine qua non de sua
existncia:
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Caroline Bastos Capaverde & Ana Cludia de Souza Vazquez
Os homens podem perfeitamente viver sem trabalhar, obrigando outros a
trabalharem para eles; e podem muito bem decidir simplesmente usar e fruir
do mundo de coisas sem lhe acrescentar um s objeto til; a vida de um
explorador ou senhor de escravos e a vida de um parasita podem ser injustas,
mas certamente so humanas. Por outro lado, uma vida sem discurso e sem
ao e esse o nico modo de vida em que h sincera renncia de toda
aparncia e de toda vaidade, na acepo bblica da palavra literalmente
morta para o mundo; deixa de ser vida humana, uma vez que j no vivida
entre os homens. (Arendt, 2010, p 220)

O segundo aspecto que destacamos no processo de aprendizagem organizacional

investigado refere-se ao espao social possibilitado pelo movimento da Secretaria de Gesto
de Pessoas de posicionar os servidores como agentes capazes de negociar e intervir nas
mudanas crticas decorrentes da deciso de implantao do processo eletrnico. A partir das
proposies de Hannah Arendt (2012), podemos compreender esse espao coconstrudo pela
Secretaria de Gesto de Pessoas como um lugar em que os diversos servidores agentes
exerceram seu poder de intervir. E o fizeram por meio da flexibilizao horizontal das
relaes e do processo estrutural. Atravs de relaes pautadas na horizontalidade e
flexibilidade, os agentes puderam intervir nas propriedades estruturais planejadas para esse
processo e, tambm, de conferir um sentido singular sua existncia nesse contexto,
inscrevendo elementos de diferena na estruturao da implantao do processo eletrnico.
Constata-se esse padro de interveno no fato de os servidores-agentes da secretaria terem
buscado criar aes que no fossem pautadas por modelos de gesto tradicionais. Ao invs de
propostas engessadas, os servidores-agentes priorizaram alternativas de trabalho construdas
coletivamente, implantando novos modos de agir baseados em inovaes pontuais emergidas
das prprias prticas de trabalho.
A consequncia mais latente da adoo de processos pautados pela horizontalidade e
flexibilidade foi a oportunizao de os prprios servidores agentes se reconhecerem
mutuamente

como

corresponsveis

pelo

processo

de

mudana

estrutural.

Esse

reconhecimento fortaleceu a emergncia de aes pautadas pela necessidade de novos modos

de agir frente s novas demandas estruturais (Giddens, 2009). Nesse sentido, os servidoresagentes foram desafiados a inventar uma prtica de lidar com o contexto a partir do prprio
local em que se faziam necessrias as mudanas. Como consequncia, por exemplo, funes
que seriam extintas foram redesenhadas justamente pela negociao realizada por meio da
ao concreta dos agentes ao produzir novos sentidos para o modo e o processo de trabalho.
Tomando os achados empricos das entrevistas, observamos o destacado papel que as
especificidades singulares e a bagagem de conhecimentos adquiridos ao longo da vida de cada
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
GESTO DE PESSOAS
um dos servidores-agentes desempenharam nas aes prticas colocadas em curso por cada
um deles (Giddens, 2009). O modelo adotado pela Secretaria de Gesto de Pessoas contrasta
com o planejamento preconizado previamente pela instituio. De acordo com os dados, o
modelo anterior possua caractersticas que priorizavam uma perspectiva de gesto
tradicional, de restrio das aes dos agentes de modo a possibilitar menos intervenes
desses sobre o processo. A consequncia desse tipo de estruturao se observa em uma menor
identificao com seus objetivos; o que resulta em baixa apropriao singular por parte dos
agentes.
A horizontalidade e a dinmica mais flexvel criada pela Secretaria para lidar com as
consequncias do evento crtico possibilitaram a emergncia de processos de aprendizagem
permeados por trocas intersubjetivas. Essa estratgia de gesto promoveu o enriquecimento
das aes dos agentes e das intervenes da Secretaria em mbito macro e micropoltico.
Diversas formas em que os servidores-agentes mostraram-se capazes de influenciar o poder
manifestado pelos outros e pela prpria instituio se desdobraram da; o que permitiu aes
prticas e ativas no processo de transformao que promoveu a experincia nica e
significativa de aprendizagem organizacional no TRF (Giddens, 2009). Em funo da atuao
simultnea da Secretaria nos mbitos macro e micropolticos, foi possvel a implantao de
um modelo de gesto distinto do preconizado, com legitimidade e capacidade de contrapor-se
pretenso de uma imposio verticalizada do processo eletrnico.
Com base nas evidncias, constatou-se que as relaes intersubjetivas entre os
servidores-agentes foram os espaos sociais onde ocorreram os processos de aprendizagem
organizacional e de gerao de conhecimento na prtica (Gherardi; Nicolini; Odella, 1998;
Gherardi; Nicolini, 2001; Giddens, 2009).
Conforme a perspectiva sociolgica, aqui adotada para interpretao dos resultados, a
aprendizagem tende a estar associada a uma prtica que desenvolvida por um grupo; a partir
da qual emerge uma identidade baseada na participao. H que se destacar a necessidade de
atentar para a dimenso poltica contida nessas prticas, seja no balizamento das velocidades
seja na coconstruo da horizontalizao identificados nessa pesquisa. Arendt (2012) destaca
que a poltica aquilo que indissocivel da pluralidade humana, no sendo, entretanto, uma
caracterstica dos seres humanos. A dimenso poltica uma instncia que emerge - s e
somente - quando sujeitos estabelecem entre si relaes pautadas pela liberdade e pela
pluralidade. Ou seja, a poltica na viso da autora aquilo que surge no dilogo livre entre
sujeitos diferentes. Ao encontro dessa colocao, Antonocopoulou e Chiva (2007) definem a
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dimenso poltica como uma caracterstica das relaes sociais em que so criadas mltiplas
possibilidades durante as negociaes entre os agentes com interesses diferentes. Nesse
processo, o poder visto como o meio atravs do qual os conflitos de interesses so
resolvidos, sendo tambm uma fonte para reforar as escolhas dos agentes durante o processo
de interao.
Tendo como base esse referencial, verificou-se, durante o processo de aprendizagem
organizacional no TRF a, a adoo de um modelo de gesto com compreenso histrica mais
ampla, capaz de desenhar tendncias e antecipar leituras, e com reflexo tica baseada,
predominantemente, na experincia prtica dos prprios servidores da instituio. A
combinao favorvel poltico ideolgica foi um fator importante no reconhecimento por
parte dos servidores-agentes das caractersticas duais da estrutura na qual estavam inseridos.
O resultado disso foi que os servidores-agentes foram mobilizados a sarem de seus campos
de conforto para construir novas realidades a partir das demandas desencadeadas por esse
evento. Nesse ponto, as contribuies de Giddens (2009) servem reflexo crtica do
processo de aprendizagem, pois o autor tira o homem de uma posio de passividade e o
coloca como agente capaz de participar ativamente dos resultados obtidos a partir dos efeitos
causados por suas aes.
Por fim, como exemplo mais marcante da efetividade das prticas pautadas pela
horizontalidade adotadas pela Secretaria, destaca-se a estruturao do processo de
regulamentao do teletrabalho para os servidores do TRF. Essa regulamentao estava, por
um lado, condicionada s demandas verticalizadas da instituio. Ela pde ser resignifica
justamente pela ao pautada na experincia dos servidores agentes envolvidos, atravs de
processos dialgicos de enfrentamento. A insero desses servidores-agentes no grupo de
trabalho que atuou na regulamentao da nova modalidade foi uma consequncia direta e
efetiva da adoo do modelo de gesto ampliado para a implantao do processo eletrnico.
Ao invs de fundamentar suas aes em modelos de outras instituies, nas quais o
teletrabalho j era uma realidade, os servidores-agentes puderam se basear nas prprias
experincias internas e informais de teletrabalho que j ocorriam na instituio. E foram
capazes de intervir nesse processo por meio dos espaos de resistncia coconstrudos pela
Secretaria. Do dilogo entre os servidores emergiu, por exemplo, a constatao dos riscos
reais dessa nova modalidade de trabalho que passaria a ser exercida em tempo integral na vida
dos trabalhadores. Alm disso, foram identificadas diversas crticas com relao ao aumento
de metas para os servidores que optariam pelo trabalho a distncia. Outro ponto destacado foi
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ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
GESTO DE PESSOAS
o potencial de isolamento social e de distanciamento da cultura organizacional promovido
pelo teletrabalho; aes que poderiam fragmentar ainda mais a fora da classe trabalhadora na
instituio. Como ltimo apontamento desses dilogos, derivaram propostas que sugeriram o
acompanhamento peridico dos teletrabalhadores por parte da Secretaria de gesto de pessoas
do TRF.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo da presente pesquisa foi investigar o processo de aprendizagem
organizacional em uma situao de mudana crtica no sistema judicirio brasileiro. Para
tanto, os resultados foram apresentados e discutidos pela lente das aes identificadas nos
servidores-agentes para lidar com a situao de mudana crtica no processo de trabalho, luz
da perspectiva sociolgica de Giddens (2009). A contribuio que se buscou foi produzir
avanos por meio da compreenso aprofundada dos modos de estruturao e das relaes de
poder agenciadas em um contexto de aprendizagem organizacional.
O processo de aprendizagem organizacional da Secretaria de Gesto de Pessoas se deu
de forma alicerada em aes horizontais, de participao social e nas relaes de poder que
permeiam o processo de implantao do processo eletrnico no TRF. A Teoria da
Estruturao serviu de apoio descrio dos principais aspectos identificados no processo de
aprendizagem organizacional na Secretaria do TRF, em decorrncia da mudana crtica no
processo de trabalho dos servidores desta instituio. A implantao do processo eletrnico se
configurou no contexto social em que o servidor se apresentou como agente capaz de intervir
nas propriedades e no sistema estrutural em est inserido como trabalhador.
A principal contribuio da perspectiva sociolgica adotada nessa pesquisa foi
possibilitar a constatao emprica de que o processo de aprendizagem organizacional da
Secretaria baseou-se na agncia dos servidores-agentes e nas negociaes de poder que
pautaram suas aes na prtica. Esse processo singular deveu-se especialmente s
caractersticas poltico ideolgicas dos servidores-agentes que estavam frente do processo.
Apesar de no haver um conhecimento prvio sobre qual padro de gesto adotar diante de tal
evento, as prprias prticas e rotinas de trabalho adotadas pela Secretaria possibilitaram a
emergncia de um novo modelo de gesto, mais dinmico e horizontal. Em que pese que sua
prtica de gesto no esteja dissociada do projeto geral da instituio, a ao dos servidores da
Secretaria proporcionou uma interveno direta dos servidores-agentes nos desdobramentos
mais amplos de estruturao da instituio nesse momento de mudanas aceleradas.
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A pauta dos gestores contemporneos vem exigindo cada vez mais a necessidade de
adaptao e incorporao de novas demandas. Comin, Inocente e Miura (2011) argumentam
que as pesquisas em gesto de pessoas ainda identificam dificuldades pelo aparente
desinteresse dos profissionais em comunicar suas prticas ou em divulgar aes bem
sucedidas por meio de publicaes cientficas. No presente estudo o modelo de gesto
desenvolvido pela Secretaria foi pautado na relao social, incluindo sua dimenso poltica.
Esse espao social permitiu aos servidores agentes cocriarem um ponto de contraposio
imposio institucional; alm de se configurar como espao de agregao dos agentes
resistentes. As prticas mais horizontais e dinmicas possibilitaram aes prticas que foram
alm de apenas balizar a velocidade das mudanas impostas no processo eletrnico. A
participao social dos servidores impactados pelo processo lhes conferiu ao poltica de
transformao da mudana prevista quanto a diferentes aspectos do processo; quais sejam:
aqueles que se mostraram maleveis nas negociaes estabelecidas nas relaes de poder.
Decorre desse fenmeno, que os servidores puderam ascender de uma posio de passividade
para tornarem-se agentes de uma interveno ampla e conjunta em um processo de
estruturao em nvel macro e micropoltico.
importante frisar que, apesar da proposta inovadora desse modelo de gesto pautado
menos por dinmicas rgidas e hierrquicas e mais na dinmica transacional com a estrutura,
no se pode desconsiderar que aspectos macropolticos tambm interferem nos rumos da
estruturao. Sobre essa questo, Colombo (2012) aponta que existem tendncias de
mudanas com potencial de grande impacto que j esto em fase inicial de desenvolvimento
na ambincia pblica. Ele alerta, por exemplo, que se no forem adotadas medidas de mdio e
longo prazo para sanar a necessidade da transformao do perfil exigido dos servidores a
ingressarem no poder judicirio, parte das vantagens geradas pelo processo eletrnico podero
ser anuladas por efeitos imprevistos ou indesejveis. Nesse sentido, faz-se necessrio que a
capacidade dos agentes de agirem sobre a estrutura e se tornarem sujeitos de sua ao possa
ser mobilizada por modelos de gesto mais dinmicos e sensveis ao papel primordial que os
agentes e suas relaes contextuais representam na constituio final da prpria estrutura.
Como limitao desse estudo, expe-se que a maioria dos profissionais da Secretaria
de Gesto de Pessoas, especialmente os gestores atuais, detm uma viso social crtica mais
ampliada - tendo em vista a formao que possuem em sociologia, psicologia social, entre
outro. Esse aspecto coloca a poltica, a autonomia do servidor e as relaes de poder como
central na construo de novas relaes humanas de trabalho. Dessa forma, em outra
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IMPLANTAO DE PROCESSO ELETRNICO NO SISTEMA JUDICIRIO: UM
ESTUDO SOBRE APRENDIZAGEM ORGANIZACIONAL EM UMA SECRETARIA DE
GESTO DE PESSOAS
ambincia, dada a existncia de viso poltica mais estreita, o processo de Aprendizagem
Organizacional pautado pelo protagonismo do servidor-agente pode no ser alcanado.
Finalmente, esse estudo traz contribuies para reflexes mais aprofundadas acerca do
processo de Aprendizagem Organizacional em sua perspectiva sociolgica por considerar a
dimenso poltica e de poder da condio humana que se destaca nas reflexes de Hannah
Arendt (2010, 2012). Novos estudos nessa linha so sugeridos.

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