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Mal-Estar no Ps-Neoliberalismo*
Jamie Peck, Nik Theodore e Neil Brenner
traduo de Alexandre Barbosa de Souza
e Maria Cristina Vidal Borba
Resumo
The onset of the global financial crisis has been widely interpreted as a fundamental challenge to neoliberal governance. The article explores some of the near-term and longer-run
consequences of the economic crisis for processes of neoliberalization, suggesting some theoretical references for the
adequate understanding of the nature of neoliberalization and its evolving sociospacial manifestations.
Keywords: postneoliberalism; neoliberalization; economic crisis;
sociospacial manifestations.
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[3] Cf. Peck, J. e Tickell, A. Searching for a new institutional fix: The
after-Fordist crisis and global-local
disorder. In: Amin, A. (org.) PostFordism. Oxford: Blackwell, 1994.
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n eologismo de forma intermitente desde 1939, e com bastante regularidade depois do domnio de Reagan, mas 44% das citaes ocorreram
na ltima dcada8. Entre os ativistas, foi o primeiro encontro dos
zapatistas com o neoliberalismo, em 1996, que fez com que o termo
circulasse por todo o mundo. No discurso acadmico, a utilizao
explcita do termo um fenmeno surpreendentemente recente: dos
2500 artigos das cincias sociais em lngua inglesa que citam neoliberalismo como palavra-chave, 86% foram publicados depois de
1998. E qualquer olhada pelas pginas de Antipode nos ltimos anos
revela um intenso envolvimento com a poltica da neoliberalizao.
O peridico publicou 96 artigos tratando de neoliberalismo desde
2000, mas s publicou um na dcada anterior9.
A partir dessa evidncia,o neoliberalismo pode ser considerado uma
palavra-chave da ps-globalizao que circulou amplamente desde o
fim da dcada de 1990 como forma de desnaturalizar os processos de
globalizao, chamando a ateno para suas construes ideolgicas
e polticas associadas. Ironicamente, o termo em si parece ter passado
por uma forma de globalizao, cujas aplicaes por toda parte e afiliaes promscuas levaram John Clarke10, entre outros, a questionar se o
termo haveria se degradado a um conceito de globalizao da prxima
gerao, possivelmente destinado aposentadoria. Aiwa Ong11 continua a encontrar utilidade nos refinados conceitos de neoliberalismo
quando aplicados a estudos focados em tecnologias de celulares, apesar de ela se distanciar das formulaes N maisculo do neoliberalismo, que de formas variadas afirmam ou pressupem alguma forma
hegemnica ou sistmica12. Gibson-Graham13 vai ainda mais longe,
retratando a preocupao, particularmente entre os gegrafos radicais,
com estudos do isto e aquilo neoliberais como forma politicamente
contraproducente e fundamentalmente incapacitante de teoria forte,
cuja invocao diagnosticada como um tipo de paranoia estruturalista, inadvertidamente reproduzindo a mesmssima ordem dominante
que busca criticar. Em uma vertente similar, Barnett14 atacou os consolos do neoliberalismo para analistas de esquerda, abruptamente argumentando que no existe esse negcio de neoliberalismo!.
Ento, em um caso evidente da vida imitando a arte, o colapso de
Wall Street em 2008 foi amplamente interpretado, por todo o espectro
poltico e intelectual, como um momento terminal para o neoliberalismo. O presidente francs Nicolas Sarkozy divagou em pblico, no
incio da crise, dizendo que uma certa ideia de globalizao est morrendo com o fim de um capitalismo financeiro,apresentando uma concluso ideolgica aparentemente no ambgua: A autorregulao, para
solucionar todos os problemas, se acabou. O laissez-faire se acabou15.
Joseph Stiglitz, o economista-chefe do Banco Mundial tornado crtico
da globalizao, prontamente chegou a um julgamento semelhante:
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[23] Hobsbawm, E. Is the intellectual opinion of capitalism changing?. Programa Today, Rdio bbc 4,
20/10/2008.
H pelo menos trs razes para ter cautela ao mobilizar metforas sobre o Muro de Berlim no calor deste momento ostensivamente psneo
liberal. A primeira diz respeito ao carter e forma do neoliberalismo
em si, a ordem social para a qual os ritos funerrios esto sendo lidos; a
segunda est ligada ao que, ideologicamente falando, est do outro lado
do muro; e a terceira cautela se refere ao muro metafrico em si, como a
diviso concreta entre o neoliberalismo e seus outros. Vamos levantar
alguns questionamentos crticos sobre a proeminncia das metforas de
queda, usandoas como ponto de partida para pensar em algumas das
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Os esforos iniciais de aes de governos foram uma tentativa de reconstruir o regime de aes e relaes polticas existentes, apesar de a recesso limitar a possibilidade de realiz-la A desordem econmica, no
entanto, produziu uma crise ideolgica do neoliberalismo: a ideologia de
livre mercado que passou virtualmente sem contestaes em nvel de poder
poltico por quase duas dcadas est agora totalmente desacreditada
O que resta do neoliberalismo, deve-se ressaltar [no entanto], seu enraizamento poltico nas estruturas estatais, nos instrumentos de polticas
pblicas e no campo poltico de foras sociais30.
Falar de neoliberalismo em crise, nem preciso dizer, pressupe
uma compreenso do carter dessa forma ilusoriamente dispersa,
ainda que profundamente enraizada, de regra social. Um neoliberalismo singular, monoltico e unificado poderia, de fato, tender a uma
crise igualmente total. Mas se, como j argumentamos31, uma concepo dinmica de neoliberalizao deve ter precedncia sobre noes estticas de neoliberalismo definindo um padro prevalente
de reestruturao regulatria, regida por uma famlia de processos
abertos e associados a formas e resultados polimrficos crises e
contradies sempre acabaro por impingir redes regulatrias, campos setoriais, e formaes locais sobre espaos sociais especficos,
em vez de necessariamente reverberar atravs do complexo desigualmente desenvolvido como um todo. Alm disso, as comprovadas
capacidades de deslocamento do neoliberalismo (para baixo e para
fora) e reprogramao (para o futuro) dos riscos e tendncias de crise
significam que as paisagens regulatrias so especialmente dinmicas. Nessa concepo, o neoliberalismo no existe como uma estrutura unificada e esttica, como um sistema de equilbrio ou como uma
condio final; consequentemente, menos propenso a fracassar em
um momento totalizante de colapso. Nesse sentido, a analogia histrica entre o regime institucionalmente centralizado e monolgico
do socialismo de Estado parece particularmente inapta.
Voltando nossa segunda reserva quanto metfora do Muro
de Berlim, preciso considerar de forma clara a relao entre a formao social em crise e as alternativas realmente existentes posicionadas, por assim dizer, do outro lado do muro. Na ocasio da queda
do socialismo de Estado, a presena dominante do outro lado do
muro no era exatamente benigna; era uma presso agressivamente
expansiva do capitalismo de livre mercado, desproporcionalmente
moldada pelo modelo anglo-americano, uma vez que as formas
japonesa e alem mais coordenadas de capitalismo comeavam a
titubear32. Em questo de meses, os pases do antigo bloco sovitico
foram invadidos no apenas por uma nova leva de empreendedores
ps-socialistas, mas tambm por um pequeno exrcito de conse-
[30] Albo, G. The crisis of neoliberalism and the impasse of the union
movement. Development Dialogue,
51, pp. 119-131, 2009.
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Crise, Teoria
A transformao do neoliberalismo de um conjunto marginalizado de convices intelectuais em uma fora hegemnica poderosa,
escreve Mudge42, comea com a crise econmica. Mais do que isso,
como um processo historicamente especfico, fungvel, contraditrio
e instvel de transformao socioespacial orientado pelo mercado, a
neoliberalizao vem sendo repetida e cumulativamente sendo refeita
ao longo de crises. Mesmo durante a primeira metade da vida do neoliberalismo quando este existiu principalmente como projeto ideal,
quase todo desvinculado do poder estatal , ele era uma forma de teoria da crise43. O neoliberalismo do final da dcada de 1940, 1950 e 1960
era um amlgama de utopismo de livre mercado e uma crtica pontual
e estratgica da ordem keynesiana. Esse projeto mais tarde encontrou
trao nos deslocamentos estruturais e nos fracassos macrorregulatrios dos anos 1970 o momento de crise pelo qual o neoliberalismo
longamente esperara e que lhe cabia explorar. Nesse sentido, o neoliberalismo foi concebido e nasceu como uma teoria da crise.
No rastro da ascenso de Reagan e Thatcher, conforme o neoliberalismo se transformava em uma srie de projetos estatais, crises recorrentes e fracassos regulatrios continuariam a estimular o avano
furtivo e irregular da neoliberalizao transnacional. As crises podem
ser consideradas um motor primordial da transformao do neoliberalismo como projeto regulador, uma vez que crises (histrica e geo
graficamente, social e institucionalmente) especficas do bem-estar
keynesiano e do desenvolvimentismo estabeleceram as condies e
campos socioinstitucionais de ao para as primeiras rodadas de lutas
regulatrias, durante a fase destrutiva do projeto, enquanto crises e
contradies criadas pelo prprio neoliberalismo desde ento formataram as rodadas cumulativas de construo, reconstruo e reao44.
Os legados dessas geografias histricas (espalhafatosas, movidas
a crise) do neoliberalismo continuam incisivamente presentes na atual
conjuntura. Eles enfatizam a reivindicao de que o desenvolvimento desigual do neoliberalismo contextualmente congnito em vez
de simplesmente contingencial45, que o neoliberalismo uma crena
reacionria, em um sentido mais do que simplesmente pejorativo 46.
Consequentemente, programas de reestruturao neoliberais so
essencialmente absorvidos no apenas pela misso (sempre incompleta) de desmantelar formas institucionais herdadas, mas tambm
pelos desafios em aberto do gerenciamento das consequncias econmicas acarretadas, o rescaldo social e as reaes polticas adversas.
As estratgias neoliberais so profunda e indelevelmente formatadas
por diversos atos de dissoluo institucional, mas esse momento destrutivo mais do que simplesmente uma fase de limpeza de terreno;
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[49] Gill, S. New constitutionalism, democratisation and global political economy. Pacifica Review, 10,
pp. 23-38, 1998.
[50] Cf. Simmons, B. A., Dobbin, F. e
Garrett, G. Introduction: the diffusion of liberalization. In: Simmons,
B. A., Dobbin, F. e Garrett, G. (orgs.).
The Global Diffusion of Markets and
Democracy. Nova York: Cambridge
University Press, 2008, pp. 1-63.
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[51] Tickell, A. e Peck, J. Making global rules: Globalization or neoliberalization?. In: Peck, J. e Yeung, H.W-c.
(orgs.). Remaking the Global Economy.
Londres: Sage, 2003, pp. 163-81.
nais nos quais essas polticas esto entranhadas. O regime de competio e o de adaptao regulatria no so externamente determinados sob essas condies, mas foras subjacentes de compulso
fraca efetivamente canalizam estratgias de reestruturaes regulatrias em caminhos amplamente neoliberais diversamente enfatizados por presses hierrquicas de Estados fortes e instituies
multilaterais; lubrificados por redes de especialistas, profissionais
e defensores; e reproduzidos atravs do comportamento adaptativo
de agentes sociais e instituies. No entanto, isso jamais poderia
produzir uma simples convergncia: o polimorfismo institucional e
o fracasso regulatrio endmico, mesmo sob condies de profunda
neoliberalizao, continuam a ser fatos da vida.
Estabelecer a regra do mercado nunca foi uma questo de imposio, de cima para baixo, de um padro regulatrio nico. Essa
aprendizagem se d ao longo do processo (e com as prprias falhas)
dentro de uma estutura de parmetros de reformas e objetivos estratgicos orientados pelo mercado. Se o neoliberalismo nasceu como uma
srie de projetos frouxamente interconectados de reformas radicais
orientadas pelo mercado, cada uma delas inserida em um setor social antittico, desde ento o neoliberalismo foi absorvido pela interminvel tarefa de reconstruir esses setores. No processo, os diversos
projetos locais de transformao neoliberal se tornaram cada vez
mais interpenetrados e mutuamente referentes51, sua interao cada
vez mais intensiva progressivamente reconstruindo regimes de controle macroinstitucional em escalas plurinacionais e atravs de redes
transnacionais. O neoliberalismo j no , se que um dia foi, uma
caracterstica interna de certas formaes sociais ou projetos estatais; desde ento ele formatou o ambiente operacional, as regras de
compromisso e a prpria relacionalidade dessas formaes e de seus
projetos. Nos termos de Jessop52, o neoliberalismo atingiu o status
de predominncia ecolgica. Isso o que ns descrevemos como uma
mudana da neoliberalizao desarticulada para a neoliberalizao
profunda do desenvolvimento desigual da neoliberalizao para a
neoliberalizao do prprio desenvolvimento regulatrio desigual53.
No preciso dizer que isso est longe de ser uma das formas preferidas do neoliberalismo para sua autocaracterizao ou autojustificativa. Tanto na doxa quanto nos dogmas do neoliberalismo, as solues
de mercado so consideradas curas universais. Altvater54 observou
que a aniquilao do tempo pelo espao e do espao pelo tempo
est inscrita no sistema de crenas neoliberal [que] no presta ateno
s caractersticas especficas do tempo e da histria. Os excessos do
capitalismo financeiro desregulado certamente representam uma
das tentativas mais infelizes de realizar essa viso duramente utpica
do desenvolvimento de um mercado sem razes, o inevitvel excesso
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ambicioso que fez Altvater55 contemplar os ltimos dias do neoliberalismo, enquanto alertava que o ps-neoliberalismo no devia ser
confundido com ps-capitalismo. A primeira condio pode ser um
pr-requisito necessrio para a segunda, mas na atual conjuntura histrica certamente no ser o suficiente. E se o capitalismo financeiro
neoliberal no um sistema nico, coerente e lgico, mas um regime
contraditrio e de desenvolvimento desigual, mantido unificado por
um pacote retrabalhado de ideologias do mercado, reivindicaes de
verdades hiper-racionais, presses competitivas e prticas institucionais, ento sua transcendncia talvez no assuma a forma de uma imploso, como um big bang.
[55] Ibidem.
Alm do neoliberalismo
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[re]aberta por um enorme aumento do intervencionismo, contnuo, centralmente organizado e controlado56. A verso do sculo
xx do credo do livre mercado talvez tenha sido uma viso ideolgica
mobilizadora, um discurso forte alinhado com as grandes fontes
de poder poltico-econmico57, mas jamais foi um destino socioeconmico praticamente alcanvel, nem foi uma descrio acurada
das realidades dos governos neoliberais. A plena neoliberalizao
nunca foi alcanada porque jamais poderia ter sido. E ela jamais acarretaria um Estado omisso, mas diversos tipos de Estados reconstrudos e reorientados, dedicados s tarefas cotidianas da criao de
mercados e da reestruturao regulatria orientada pelo mercado.
Sob essa luz, no mnimo questionvel que os planos concebidos
s pressas em Ministrios da Fazenda ao redor do mundo e nos
encontros dos g20 de trazer o Estado de volta representem uma
forma emergente de socialismo financeiro58 acarretando um passo
alm do mapa da mente neoliberal59. Outra vez, parafraseando David
Harvey, depende do que se quer dizer com neoliberalismo. O tipo de
Realpolitik neoliberal que, durante dcadas, fantasiou uma coexistncia com o bem-estar corporativo seletivo, com a absoro pblica dos
riscos privados, com intervenes peridicas para salvar os mercados
financeiros e de crdito, e uma sucesso de projetos autorizados ou de
autoria do Estado, pode certamente aprender a viver com uma violao
ocasional do prncipio de seu manual no interesse de fazer os mercados se mexerem de novo, evidentemente. As experincias recentes de
intervenes para salvar bancos e investimentos pblicos em mercados
de crdito no constituem uma grande ruptura com a prtica neoliberal,
como alguns tm reivindicado, enquanto a volta dos financiamentos de
dvida alm dos condicionantes de emprstimos ameaam recriar
as circunstncias em que bancos multilaterais enfiaram o Consenso de
Washington goela abaixo dos pases de rendas baixas e mdias60. No
entanto, a prpria exposio bastante pblica de algo que antes era ofuscado ou atos clandestinos de hipocrisia e incompetncia podem render
consequncias (polticas) prprias. As sementes de uma crise de legitimao indeterminada podem de fato ter sido plantadas.
Tudo isso faz da pergunta sobre o que ser necessrio para escapar de fato do mapa da mente neoliberal uma petio de princpio.
Sozinhas, as condies da crise jamais sero suficientes, no s porque as ferramentas do governo neoliberal foram forjadas exatamente
nessas e para essas condies, mas porque o projeto de dominao
do mercado sempre foi periodicamente rejuvenescido e reestruturado
atravs das crises. Portanto, os desafios colocados por uma crise genuinamente global so de uma ordem qualitativamente diferente da
sucesso de crises regionais (ou localizadas) que o neoliberalismo enfrenta desde os anos 1980. evidente que a crise atual est colocando
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[61] Bond, P. Realistic postneoliberalism a view from South Africa. Development Dialogue, 51, pp. 193211, 2009.
[65] Cf. Piore, M. J. Second thoughts: On economics, sociology, neoliberalism, Polanyis double movement
and intellectual vacuums. Socio-Economic Review, 7, 1, pp. 161-75, 2009.
[66] Sader, op. cit., 2009, p. 171.
[67] Kennedy, M. e Tilly, C. Making
sense of Latin Americas third left.
New Politics, 11, 4, pp. 11-16, 2008;
Brand, U. e Sekler, N. Struggling
between autonomy and institutional transformations: social movements in Latin America and the move
towards postneoliberalism. In:
Macdonald, L. e Ruckert, A. (orgs.).
Post-neoliberalism in the Americas.
Nova York: Palgrave, 2009, pp. 54-70.
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Enquanto as experincias latino-americanas podem e devem despertar a imaginao ps-neoliberal, as lies da regio so tambm
sbrias. Aqui, as formas audaciosas de acumulao neoliberalizada
por expropriao inadvertidamente prepararam o terreno para uma
ampla mobilizao social e para uma poltica radical de resistncia. E
em cerca de uma dcada que se seguiu, os realinhamentos eleitorais na
Venezuela, no Brasil, na Argentina, na Bolvia, no Chile e em outros pa
ses consolidaram conquistas progressistas, uma vez que um perodo
de disputa hegemnica cedeu espao instabilidade hegemnica em
todo o continente68. Mover-se voluntariamente na direo de formas
de governo ps-neoliberais tem sido, contudo, um desafio, at mesmo
para as maiores economias da regio. Os fluxos financeiros globais, os
regimes comerciais e as polticas de investimento continuam sendo
orientados por lgicas de curto prazo, pela competio de preos no
contexto da superacumulao global , enquanto formas progressivas de coordenao multilateral s podem ser negociadas nas longas
sombras do poder imperial ou neoimperial69. Como observa Sader:
A desregulao propiciada pelas polticas neoliberais favoreceram a
hegemonia do capital financeiro em sua modalidade especulativa. Para instaurar um modelo diferente, seria necessrio introduzir novas formas de regulao econmica, que seriam muito difceis, mesmo na atual crise, uma vez
que a desregulao possui uma cabea de ponte. No seria possvel vir de um
nico pas, no importando sua importncia, porque outros se beneficiariam
do fluxo de capitais rejeitados nesse pas. Ao mesmo tempo, seria difcil vir de
um acordo internacional de larga escala, devido aos diferentes interesses das
maiores potncias e das corporaes internacionais70.
Ao passo que o neoliberalismo pode ter exposto os limites do capitalismo financeiro, tambm minou os recursos estratgicos e organizacionais necessrios para sua transcendncia. No entender de Sader,
a raiz do problema para as foras progressistas o que ele caracteriza
como um abismo entre os evidentes fracassos do capitalismo neo
liberalizado e os movimentos, foras e interesses potenciais psneoliberais. As perspectivas de curto e mdio prazo para essas formas de
polticas alternativas certamente sero estruturadas (e em certa medida restringidas) pelos terrenos neoliberalizados em que devem ser
perseguidas. Isso no apenas uma questo de disputa por centros
de poder neoliberais (residuais), nos Ministrios da Economia, nas
instituies financeiras internacionais, em bancos de pensamento, na
mdia e em boa parte do setor corporativo. De forma talvez mais intratvel, isso deve tambm acarretar uma superao da profunda reconstruo das relaes transnacionais, interregionais e em diferentes escalas, atravs das vrias formas de controle do mercado, que facilitam a
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reproduo das lgicas neoliberalizadas de ao, as rotinas institucionais e os projetos polticos tanto atravs das presses competitivas
como atravs dos rduos imperativos de implementao regulatria.
As consequncias de longo prazo da atual crise podem de fato incluir
uma intensificao dessas condies, lgicas, foras e relaes hostis,
como essas modalidades de domnio neoliberal que so reconstitudas
quase automaticamente. Se o arco irregular da ascendncia neoliberal foi caracterizado, mais ou menos sucessivamente, por um desafio
indiscriminado s instveis hegemonias keynesianas, pelo vanguardismo e pela estridncia conservadores, pela acomodao centralista
e pela normalizao tecnocrtica, talvez de fato agora se trate de entrar
em uma fase ps-programtica ou de um neoliberalismo morto-vivo,
em que impulsos residuais neoliberais so sustentados no por lideranas intelectuais ou morais, ou mesmo pela fora hegemnica, mas
por condies macroeconmicas e macroinstitucionais subjacentes
incluindo capacidade excessiva e superacumulao em escala mundial, austeridade pblica reforada e endividamente global e busca do
crescimento, e modos de governar s custas do empobrecimento dos
vizinhos [beggar-thy-neighbor]. Nesse clima, o potencial transformador
das alternativas progressistas, ps-neoliberais com toda a urgncia
social, ecolgica e, na verdade, econmica pode ser restringido antecipadamente, ou mesmo neutralizado. Esse potencial continuar sendo imperativo, portanto, para impulsionar transformaes radicais nas
relaes regulatrias inter-regionais e internacionais, as zonas limtrofes em que os neoliberalismos residuais espreitam, atravs de qualquer
canal disponvel, inclusive nos estados nacionais. Novos espaos devem ser encontrados para uma tica global da responsabilidade, mas
tambm para formas sustentveis de redistribuio socioespacial
antema para o neoliberalismo que em ltima instncia pode apenas
ser garantido entre lugares, por meio de uma reconstituio das relaes
socioespaciais71. Isso no equivale simplesmente a dizer que regionalismos progressistas s podem ser garantidos, no longo prazo, atravs
de intervenes complementares de cima para baixo, mas a sugerir
que a propagao efetiva dessas alternativas, enquanto pr-requisito
para um ps-neoliberalismo apropriado, exigir em suma uma mudana transformadora nas regras herdadas do jogo macroinstitucional o
ltimo refgio do neoliberalismo como ideologia morta-viva? Sem
isso, o potencial progressista dos projetos ps-neoliberais continuar
sendo frustrado pela mo-morta do domnio do mercado.
Jamie Peck professor da Universidade da Colmbia Britnica, Canad.
Nik Theodore professor do Departamento de Planejamento Urbano da Universidade de Illinois, em Chicago.
Neil Brenner professor de sociologia da Universidade de Nova York.
[71] Massey, D. Space, Place and Gender. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1994; Massey, D. World
City. Cambridge: Polity, 2007.
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