UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO TECNGICO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia

SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO:

EVOLUO E DESAFIOS

FRANCISCO HUMBERTO CASTELO BRANCO ARAJO - Economista

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Federal de Santa Catarina

como requisito para a obteno do ttulo de Especialista em Engenharia e Gesto porturia

Orientadora: Profa. Adriana Marque Rossetto, Dra.

Florianpolis/SC
Novembro de 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO TECNOLGICO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO:

EVOLUO E DESAFIOS

FRANCISCO HUMBERTO CASTELO BRANCO ARAJO - Economista

O trabalho foi julgado adequado para a obteno do ttulo de Especialista

em Engenharia e Gesto Porturia e aprovado em sua forma final pelo
Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa
Catarina

Prof. Jucilei Cordini, Dr.

Coordenador do Curso

Profa. Adriana Marque Rossetto, Dra.

Orientadora

Banca Examinadora:

Prof. Gilberto Barreto

UFSC/SEP
Prof. Jucilei Cordini
UFSC

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado a minha esposa e filhos, formadores do meu ncleo familiar, pessoas
para quem sempre dediquei carinho , amor e os melhores dos meus esforos.

AGRADECIMENTOS

Santssima Trindade, por estar sempre guiando meus passos, dando-me fora e coragem para
conduo da minha misso na passagem por este mundo.

Ao Dr. Paulo Andr Holanda, Presidente da Companhia Docas do Cear, que me acolheu de
forma digna quando do meu retorno ao Porto de Fortaleza e por ter sido o responsvel maior pela
minha deciso de participar deste curso.

Ao Dr. Jos Maria de Araujo, que ao longo perodo esteve sempre oferecendo-me incentivo e
colaborao para a concluso do curso.
Secretaria de Portos e a Universidade Federal de Santa Catarina, pela excelncia do curso
nossa grande amiga e incentivadora Srta. Milva Capanema, que sempre esteve ao nosso lado
com sua prestimosa e inestimvel ajuda.
Finalmente, a minha dileta orientadora a Professora Adriana Marques Rossetto pela valiosa
colaborao na orientao deste trabalho, pela sua pacincia e capacidade profissional.
:

RESUMO
ARAUJO, Francisco. SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO: EVOLUO E DESAFIOS.
2013.10 Monografia ( Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia). Florianpolis.

Esta monografia tem por objetivo discorrer sobre a evoluo do setor porturio brasileiro
considerando como seu marco inicial, a Abertura dos Portos s Naes Amigas, ocorrido em
1808, at os dias de hoje. Dentro deste contexto, evidenciamos o perodo que se seguiu ao marco
inicial fazendo referncia colaborao que a criao da Secretaria Especial de Portos e a Lei
8.630 de fevereiro de 1993, tambm conhecida como a Lei de Modernizao dos Portos,
prestaram ao Sistema Porturio Brasileiro . O presente estudo procura, tambm, apresentar uma
anlise sobre os principais temas embutidos na nova Lei dos portos, 12.815, de 05.06.2013 , e as
conseqncias de sua implantao para o sistema porturio nacional, seus pontos positivos e
negativos, as aes em curso por parte do poder pblico e sugestes para os desafios que se
apresentam. Com essa proposta de estudo, pretendeu-se permitir um conhecimento abrangente
sobre o sistema porturio brasileiro, suas caractersticas, sua importncia para o desenvolvimento
do pas, suas limitaes e atuais perspectivas. A metodologia adotada foi pesquisa bibliogrfica
e documental, que se utilizou de fontes secundrias como artigos cientficos, alm da experincia
do autor que possui trinta anos de experincia na atividade porturia. Identificou-se diversas
fragilidades no sistema porturio nacional em aspectos como a gesto, institucional, de infra e
supraestrutura, bem como a ausncia de polticas pblicas para enfrentar os problemas sociais e
ou ambientais nos portos.
Palavras Chaves: Abertura dos Portos; Lei de Modernizao dos Portos; Secretria Especial dos
Portos

ABSTRACT

This monograph aims to discuss the evolution of the Brazilian port sector since its "starting
point", the opening of ports to Friendly Nations, held in 1808, until the present day. Within this
context, we highlight the period that followed the initial landmark referring to the collaboration
that the creation of the Special Secretariat of Ports and Act 8630, February 1993, also known as
the Port Modernization Law, provided the Brazilian Port System. This study also seeks to present
an analysis of the main themes embedded in the new Law of the ports, 12,815, of 05/06/2013,
and the consequences of its implementation for the national port system, its strengths and
weaknesses, the current actions by the government and suggestions for the challenges ahead.
With this proposed study, intended to enable a comprehensive knowledge about the Brazilian
port system, its features, its importance for the development of the country, their current
limitations and perspectives. The methodology used was the literature and documents, which
used secondary sources such as scientific articles, beyond the experience of the author that has
thirty years of experience in port activity. Identified several weaknesses in the national port
system in areas such as management, institutional, infrastructure and superstructure, as well as
the absence of public policies to address the environmental and social problems or in ports.
Key Words: Opening of the Ports, the Port Modernization Law, the Special Secretariat of Ports

Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................... 8
1.1 Justificativa, problema da pesquisa e questes norteadoras: ..................................................... 8
1.2 Objetivos.................................................................................................................................. 10
1.2.1 Geral: .................................................................................................................................... 10
1.2.2 Epecficos: ............................................................................................................................ 10
1.3 Metodologia do estudo ............................................................................................................ 11
CAPITULO 2 - EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO ............................ 13
2.1 A abertura dos portos s naes amigas .................................................................................. 13
2.2 O governo constitucional e o estado novo ............................................................................... 15
2. 3 A lei de modernizao dos portos.......................................................................................... 17
2.4 A Secretaria Especial dos Portos ............................................................................................. 22
CAPTULO 3 - SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO: SITUAO ATUAL ....................... 25
3.1 Os Portos e a matriz de transporte de cargas: .......................................................................... 25
3.2 A Evoluo da movimentao da carga .................................................................................. 28
CAPTULO 4 - AVANOS, FRAGILIDADES E DESAFIOS ................................................... 31
4.1 Fragilidades do Sistema Porturio Brasileiro .......................................................................... 34
4.1.1 de Gesto ........................................................................................................................... 34
4.1.2 - Institucional ........................................................................................................................ 35
4.1.3- Infra e Superestrutura .......................................................................................................... 35
4.2 Desafios a enfrentar pelos Sistema Porturio Brasileiro ......................................................... 36
5.CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 38
REFERNCIAS ............................................................................................................................ 39
ANEXO ......................................................................................................................................... 41

1. INTRODUO

1.1 Justificativa, problema da pesquisa e questes norteadoras:

No Brasil, a exemplo de outros pases, a maioria das cidades desenvolveu-se no entorno

das instalaes porturias construdas para o escoamento da produo de suas reas de influncia.

Com uma costa de mais de oito quilmetros de extenso, o Brasil possui hoje um Sistema
Porturio composto por trinta e sete portos pblicos e mais de quarenta terminais privativos. Este
sistema responsvel por mais de noventa por cento da movimentao de carga realizada com o
mercado internacional, como tambm participa, de forma efetiva, da intermodalidade da
movimentao de carga em seu interior.

Sua evoluo e caracterizao apresentam como marco inicial, que classificamos de

primeira fase, o ano de 1808 com a Carta Rgia promulgada por D. Joo VI, permitindo a
abertura dos portos s naes amigas. Ainda nesta fase, na dcada de 30, instaurado por
Getlio Vargas o Governo Constitucional , posteriormente o chamado Estado Novo, perodo em
que o sistema porturio, atravs de sua regulao, com vistas modernizao dos portos, recebe a
sua primeira reforma.

Aps esta inflexo experimentada pelo sistema porturio brasileiro, tivemos por parte do
poder pblico, aes importantes e significativas como a a criao do DNPVN Departamento
Nacional de Portos e Vias Navegveis em 1963, a criao do Grupo Executivo para Integrao
das Polticas de Transportes GEIPOTem 1965 e finalmente a criao da PORTOBRS Empresa de Portos do Brasil S. A em 1975 que absorvia a administrao e gesto dos portos e
hidrovias.

No incio de 1990, fica caracterizada a inoperncia do nosso sistema Porturio em funo

da demanda existente. Sem um planejamento porturio eficiente, os investimentos eram discretos
contrapondo com a modernizao dos diversos portos internacionais. Tal situao evidenciou a

premente necessidade de mudanas no Sistema Porturio Brasileiro, para que o pas no ficasse
ao largo do desenvolvimento, sem condies de participar do mercado globalizado.

Em funo dessa necessidade de modernizao o Sistema Porturio brasileiro, para

atender as demandas reclamadas, surge um novo marco que d origem a um outro momento
marcante para o setor, que classificamos como segunda fase, que ocorre a partir do ano de
1993, com o advento da Lei 8.630, tambm conhecida com Lei de Modernizao dos Portos, que
buscava uma nova regulao com o intudo de integrar o Brasil, de forma efetiva, s demandas do
comrcio internacional.

At aquele momento, o sistema havia sido orientado e controlado pela Portobrs, extinta
pela Lei 8.630, durante o mandato do presidente Fernando Collor de Mello, com uma regulao
que compreendia portos administrados pela prpria Portobrs, portos administrados pelas
Companhias Docas, concesses estaduais, concesses particulares e terminais privados. Com a
crise no setor, deflagrou-se um conjunto de negociaes e articulaes polticas que redundaram
na preconizao do setor com a promulgao da Lei n 8.630/93, tambm conhecida como a Lei
da Modernizao do Portos.

Ao final dos anos noventa, j se podia identificar uma considervel melhoria e o incio de
um processo de modernizao no sistema porturio, permitindo a insero do Brasil no processo
de globalizao da economia.

Ainda dentro desta fase, damos destaque para a criao da agncia reguladora do setor a
ANTAQ Agncia Nacional de Transporte Aquavirio em 2001, com objetivo maior de
fiscalizar e regular a explorao da infraestrutura aquaviria como um todo.
Finalmente, a terceira e significativa alterao, classificada aqui de terceira fase, ocorre
no ano de 2007 com a criao da Secretaria Especial de Portos, hoje Secretaria de Portos, que
retirou o sistema porturio de um plano inferior, quando era apenas um setor do Ministrio dos
Transportes, dando-lhe o status de Ministrio com uma viso estratgica e desenvolvimentista.

10

Em 07.12.2012, no nosso entendimento o incio de uma nova fase, foi editada a Medida
Provisria 595 MP dos Portos, trazendo em seu bojo o objetivo de melhorar a eficincia dos
portos brasileiros e, principalmente, estabelecer novas regras para as concesses de portos. Tal
medida, com a presso do Governo Federal junto as casas do Congresso Nacional,

foi

transformada em 05.06.2013, aps o acolhimento de 137 emendas, na Lei 12.815/2013.

Neste contexto buscamos com este trabalho monogrfico sintetizar e avaliar a evoluo
do sistema porturio brasileiro e identificar os desafios que se apresentam, com nfase para
modernizao das instalaes porturias, considerando as demandas de um mercado globalizado
e sua integrao com o meio ambiente.

O trabalho encontra justificativa pela relevncia que o Sistema Porturio Brasileiro

encontra nas relaes comerciais internacionais, bem como pela real necessidade da sua
modernizao para atender as demandas cada vez mais exigentes no que se refere aos aspectos da
produtividade, custo e meio ambiente.

No se pode perder de vista o reflexo positivo da ampliao do canal do Panam em nossa

economia, considerando que o fluxo de troca com o mercado asitico deve aumentar
consideravelmente. sabido que o baixo custo e a produtividade na movimentao porturia,
so fatores determinantes na escolha da instalao pelos diversos agentes intervenientes no
processo de trocas internacionais. Ampliar, modernizar e eliminar gargalos existentes o novo
desafio para o sistema porturio brasileiro.

1.2 Objetivos

1.2.1 Geral:
Avaliar a evoluo e a situao atual do Sistema Porturio Brasileiro.

1.2.2 Epecficos:
Discorrer sobre os perodos de influncia no Sistema Porturio brasileiro;
Discutir a atual matriz de transporte do Brasil;

11

Avaliar a consolidao dos marcos regulatrios;

Identificar os desafios do Sistema Porturio frente o processo de modernizao.
1.3 Metodologia do estudo

Para o desenvolvimento do presente trabalho monogrfico, que tem como foco trazer
esclarecimentos acerca da realidade do sistema porturio brasileiro e seus principais desafios,
realizamos uma pesquisa bibliogrfica que se deteve em fontes fidedignas sobre o assunto, sem a
realizao de pesquisa de campo de qualquer natureza.
Trata-se de um levantamento de bibliografia publicada, em forma de
livros, revistas, publicaes avulsas em imprensa escrita, fontes
eletrnicas. Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com
aquilo que foi escrito sobre determinado assunto, com o objetivo de
permitir ao cientista o reforo paralelo na anlise de suas pesquisas ou
manipulao de suas informaes (LAKATOS; MARCONI, 2001, p.4344).

A pesquisa bibliogrfica remete para as contribuies de diferentes autores sobre o tema,

atentando para as fontes secundrias. Por fontes secundrias compreende - se a pesquisa de dados
de segunda mo (OLIVEIRA, 2007), ou seja, informaes que foram trabalhadas por outros
estudiosos e, por isso, j so de domnio cientfico.
Para Gil (2002) a pesquisa bibliogrfica acontece quando um pesquisador utiliza
documentos objetivando extrair dele informaes, investigando, examinando, usando tcnicas
apropriadas para seu manuseio e anlise; segue etapas e procedimentos; organiza informaes a
serem categorizadas e posteriormente analisadas; por fim, elabora snteses analticas sobre a
temtica.

Contamos em sua realizao com livros, artigos acadmicos, bases de dados encontrados
em sites institucionais, documentos oficiais, dentre outro. Na situao especfica da web foram
consultados os documentos da Secretaria de Portos1, do Ministrio do Meio Ambiente2, alm de
espaos de publicao acadmica confivel como Scielo3, e portal CAPES4.
1

http://www.portosdobrasil.gov.br/

12

Essa pesquisa esteve assim fundamentada em conceitos e estudos j desenvolvidos por

pesquisadores outros e que deram suporte, para a contextualizao e articulao da problemtica
relativa ao objeto pesquisado. Com este fim destacamos estudos referentes evoluo do sistema
porturio no Brasil, a consolidao deste sistema, suas caractersticas e desafios que encontra
hoje temas aprofundados por autores como: Neto (2000); Cunha (2002); (De Oliveria; Recupero;
Goularti Filho; Porto (2007);e, Collyer (2008), entre outros.

A etapa de anlise das fontes teve como intuito reelaborar os conhecimentos e criar novas
formas de compreender os fenmenos vinculados ao sistema porturio brasileiro. Para tanto
procuramos interpret-los, sumariz-los, evidenciando tendncias e, ao mesmo tempo,
desenvolvendo as inferncias vistas como fundamentais.
Todas as informaes obtidas na coleta de dados foram usadas para tentar reconstruir, o
mais fielmente possvel, um relato histrico dos acontecimentos relativos consolidao do
sistema porturio brasileiro, desde sua criao, at os nossos dias.
Pelo assim exposto a anlise desta pesquisa se fundamentou em, a partir do histrico
sobre o tema, atualiz-lo, na busca de respostas sobre a situao atual do sistema, como ainda dos
desafios que se revelam como emergenciais no contexto da sociedade globalizada.

http://www.mma.gov.br/
http://www.scielo.br
4
http://www.capes.gov.br/
3

13

CAPITULO 2 - EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO

2.1 A abertura dos portos s naes amigas

J na poca do seu descobrimento, com a exportao do pau Brasil para o mercado
europeu, o Brasil realizava a movimentao de mercadorias em instalaes porturias
rudimentares como trapiches ou em ancoradouros naturais. A histria dos portos brasileiros teve
sua primeira grande inflexo no ano de 1808 com a Carta Rgia, promulgada por D. Joo VI, que
abria os portos brasileiros s naes amigas. A partir deste fato surgiram, efetivamente, as
primeiras e principais concesses para explorao das atividades porturias no nosso pas.
Para Hiplito Jos da Costa (1774 1823), jornalista, a medida adotada por D. Joo VI
visava apenas o interesse e a convenincia da Corte. Segundo seu ponto de vista o governo
portugus, quando se mudou de Lisboa para o Rio de Janeiro, deixou em poder dos franceses,
seus inimigos, os portos de Lisboa e Porto, os nicos com quem o Brasil comercializava na
Europa. Logo, no podendo obter dali o que precisava, necessariamente haveria de recorrer a
outros portos No que pese to ilustre opinio, no se pode deixar de atribuir a medida em
questo, o marco inicial do sistema porturio brasileiro e a insero do Brasil no mercado
mundial, extinguindo-se o monoplio do comrcio da colnia de Portugal.

Conforme descrevem De Oliveira e Recpero (2007) com o fim do perodo colonial e a

instituio da liberdade econmica internacional do imprio brasileiro, as trocas internacionais do
Brasil, principalmente com a Inglaterra, apresentavam-se crescente, o que fez proliferar, ao longo
da costa brasileira e vias internas navegveis, a figura dos ancoradouros sob o regime de
permisso.

J em 1810, foram criados os postos alfandegados, com o objetivo de taxar as mercadorias

movimentadas, sendo os portos considerados estratgicos e monoplio da coroa. O regime de
permisso foi substitudo em 1828, por D. Pedro I, pelo regime de concesso que j previa as
regras para incentivar a implantao de obras e o desenvolvimento dos portos brasileiros.

14

No ano de 1869, atravs do Decreto n 1746, tambm conhecido como Lei das Docas,
como salienta Honorato (2002) o governo imperial aprovou a resoluo da assemblia nacional
que previa a concesso iniciativa privada a explorao dos portos organizados. Tal fato
decorreu da necessidade de melhorar as instalaes porturias existentes por conta do incremento
na movimentao porturia, justificada pela criao, em 1846 por Visconde de Mau, da
Companhia de Estabelecimento da Ponta da Madeira, no porto do Rio de Janeiro. Era de l que os
seus navios destinados cabotagem e ao longo curso faziam suas operaes de mercadorias.

Em 1888, j no perodo republicano, foi aberta a concorrncia para a privatizao dos

portos, sendo a administrao do porto de Santos a primeira a ser privatizada. Os investimentos,
especificamente no porto de Santos, comearam a surgir. Em lugar de trapiches e pontes foram
construdos cais que permitiam a atracao de navios que demandavam maior profundidade.
Iniciava o perodo de privatizao na explorao porturia nos portos organizados.

A partir deste evento, o sistema porturio brasileiro se caracteriza pelas atividades

porturias privadas, com carter de desenvolvimento pontual. Para Silva (2002) a atividade
porturia no era considerada, neste perodo, um servio pblico, no que pese o termo concesso,
era sim considerado uma atividade privada sujeita ao controle do governo. Um contrato, regulado
em Lei, reconhecia ao particular o direito de explorar o porto, por ele construdo ou melhorado,
por certo tempo, ao final do qual o patrimnio seria revertido unio. No se especificava quais
as melhorias ou servios a serem prestados

Pelos argumentos de Oliveira e Recpero (2007) no incio do sculo XX, os portos de

Manaus, Belm, So Luiz, Santos, rio de Janeiro e Rio Grande eram portos estratgicos para o
Brasil, responsveis pelas exportaes da borracha, do acar, do algodo e do caf.

Estes

portos passaram a serem consideradas instituies extremamente importantes para o

desenvolvimento econmico nacional. Em 1903, atravs do Decreto 4859, foi criada a Caixa
Especial de Portos, aperfeioada pelo Decreto 6368 de 1907, que tinha como objetivo principal
tornar sustentvel este desenvolvimento, promovendo aes de investimentos e manuteno de
custeio de que os portos necessitavam.

15

A gesto desta Caixa de Especial, que veio a substituir a Lei 3314 de 1886 que instituiu a
taxa ouro sobre as mercadorias importadas, coube inicialmente a uma comisso fiscal e
administrativa das obras do porto do Rio de Janeiro, que posteriormente foi transformada em
Inspetoria Federal de Portos Rios e Canais, com vinculao direta ao ento Ministrio da Viao
e Obras Pblicas. Posteriormente a Lei 4242 de 1921, veio modificar a sistemtica adotada na
gesto da citada Caixa, com um maior aporte de recursos, flexibilidade e eficincia, de forma que
o objetivo a ela destinado fosse alcanado.
As concesses baseadas na Lei das Docas no atingiram o objetivo maior esperado que
fosse a modernizao dos portos, com investimentos em infraestrutura. O retorno esperado pela
iniciativa privada no ocorria no volume esperado, impossibilitando os grandes investimentos.
Acrescente-se a isto o desinteresse das empresas que detinham a concesso em realizar
investimentos em infraestruturas, ficando o fator econmico da atividade voltado condio
liberal em detrimento ao desenvolvimento nacional.

As tentativas dos governantes em construir, neste perodo, uma poltica sustentvel de

investimentos para os portos, mesmo com o reconhecimento da importncia estratgia dos
mesmos, tambm no surtiram os efeitos desejados. Os portos continuavam desaparelhados, com
uma infraestrutura carente de investimentos e administraes inoperantes. O objetivo desta
poltica sustentvel voltava-se para a promoo de um sistema porturio moderno, em todos os
sentidos, para servir de indutor ao desenvolvimento econmico.

2.2 O governo constitucional e o estado novo

Os anos 30 marcaram as primeiras e significativas alteraes sofridas no sistema porturio,

perodo em que ocorreu a implantao de parte fundamental da infraestrutura de apoio necessria
ao desenvolvimento da industrializao. Ficou reservada ao Estado a responsabilidade da tarefa
de expandir as bases produtivas, na condio de administrador na indstria de base, como
tambm a misso da romper os gargalos no segmento de transporte e energia e regular o mercado
de trabalho com mudanas significativas na legislao trabalhista.

16

No incio dos anos trinta, o perfil da atividade porturia at ento de carter privado,
comea a tomar outra feio. Em 1930, Getlio Vargas, atravs da Revoluo da Aliana Liberal,
assume o poder na condio de chefe provisrio para em 1934 assumir a presidncia da repblica
do chamado governo constitucional, por ter sido eleito pela Assemblia Nacional Constituinte.
De Oliveira e Recpero (2007) chamam a ateno para o fato de que partir de 1934, com a
instalao do chamado programa estatizante, o sistema porturio tem uma nova viso, passando
a unio a conceber uma maior atuao do estado no controle, nas melhorias e operaes dos
portos, sendo estes equipamentos tratados como fator de desenvolvimento econmico
completamente tutelado pelo Estado.

A primeira medida adotada para o setor porturio por Getulio Vargas, em junho de 1934,
foi definio, com o Decreto 24447, das competncias nos portos organizados dos entes
intervenientes, no processo de movimentao de carga, ou seja, qual a competncia dos
Ministrios da Marinha, Fazendo, Justia, etc.

Ainda no ms de junho de 1934, por conta do Decreto 24511, ficaram definidas em que
condies seriam utilizadas os portos, considerando o reconhecimento, por parte do governo que
todos os servios porturios deveriam ser prestados com base na igualdade e eficincia. No
mesmo dia foi publicado o Decreto 24.508, conceituando o trabalho porturio (capatazia, estiva,
etc.), como tambm quais as taxas que poderiam ser cobradas aos usurios dos servios.

O Decreto 24559, de julho de 1934 que revogou o Decreto Imperial 1746, definiu que
todas as instalaes porturias deveriam ser objeto de concesso e abertas ao pblico, acabando
com a figura dos terminais privativos dentro dos portos organizados, a exceo quelas
destinadas ao transporte de inflamveis. Fica caracterizado o modelo de um sistema monopolista
estatal, porquanto no seria mais possvel que um particular tivesse a propriedade de um porto ou
terminal, a exceo anteriormente comentada.

Em 1937, quando se aguardava as eleies para o incio do ano seguinte, Getlio Vargas,
aproveitando-se da comoo popular, por conseqncia da instabilidade poltica gerada pela
Intentona Comunista, deu um golpe de estado e instituiu no Brasil, em novembro de 1937, o

17

Estado Novo. Vigente at 1945 tinha um objetivo amplo; o de reajustar o organismo poltico s
necessidades econmicas do pas, caracterizando a necessidade da interveno do estado na
atividade econmica.

O incio da quebra do monoplio legal deu-se com a Lei 6.406, de 1944, que possibilitava
a construo de instalaes porturias rudimentares pelos Estados e Municpios, fora das reas
dos portos organizados e concedidos. Registre-se que as constituies vigentes a poca (1937 e
1946) no tratavam sobre explorao porturia pela Unio, no ocorrendo, portanto, qualquer
posicionamento jurdico contrrio autorizao do servio porturio.

No perodo abordado acima at a Lei 8630/93, tambm conhecida como a Lei de

Modernizao dos Portos, ficou evidenciado que a poltica para o setor porturio brasileiro tinha
como base um modelo em que a prestao do servio porturio era realizada pelos portos
concedidos ou explorados diretamente pela Unio, os terminais privativos que movimentavam
suas prprias mercadorias e por instalaes rudimentares autorizadas pela Unio.

2. 3 A lei de modernizao dos portos

No perodo anterior a Lei 8.630, somente as Companhias Docas realizavam todas as
operaes de terra, requisitando, para tanto, junto ao Sindicato dos Porturios, de forma direta,
toda a mo de obra de capatazia necessria para estas operaes. A operao de bordo ficava por
conta do armador, ou seu agente, que requisitava toda mo de obra de estiva, diretamente, junto
ao Sindicato dos estivadores.

Para cobrar pela prestao dos servios operacionais de terra, na movimentao de carga, as
Companhias Docas aplicavam uma tarifa porturia, denominada de tabela C, que tinha como
objetivo a remunerao da infraestrutura terrestre disponibilizada, a mo de obra utilizada na
tarefa, como tambm pela utilizao de todos os equipamentos (superestrutura).

No que pese o comando da operao ser de responsabilidade das Companhias Docas, e dos
armadores ou agentes, a definio da fora de trabalho a ser utilizada nas operaes, ficava sob a
tutela dos sindicatos, gerando custos completamente dispensveis.

18

Os equipamentos utilizados na movimentao de carga (superestrutura) eram quase todos de

propriedade das Companhias Docas, que disponibilizavam seu pessoal prprio para suas
operaes, mantendo, inclusive um setor especfico, tambm com pessoal prprio, para
manuteno e conservao dos mesmos. Devido ao engessamento que sempre caracterizou as
administraes das Companhias Docas, os custos neste setor e a dificuldade nas tomadas de
decises, oneravam e comprometiam seriamente as operaes porturias em geral.

As questes operacionais eram discutidas em um colegiado, denominado de Conselho

Especial de Usurios, com pouca representatividade e poderes, sendo, em nosso entendimento,
um mero frum de dvidas e reclamaes.

Com o advento da Lei 8630/93, o sistema porturio brasileiro passou a experimentar uma
nova fase de regulamentao, aqui conceituando o sistema porturio conforme Porto ( 2007, p.
96) como constitudos pelos portos organizados, como seus complexos de instalaes porturias
e os terminais de uso privativo .

Esta nova fase traz uma viso privatizante, evidenciando a necessidade da sada do estado
na participao direta no setor da infraestrutura, surgindo de forma efetiva figura do
arrendamento, como tambm as figuras dos terminais privativos e dos terminais privativos de uso
misto. Surge no bojo da Lei a figura do porto organizado que diz em seu art. 2, inciso I, que
define porto organizado como:
O construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da
movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade
porturia. (BRASIL, 1993).

19

As Companhias Docas passam a ser Administradoras e autoridades porturias, sem perder

suas condies de operadoras porturias. criada a figura do operador porturio, como idia de
comando nico, que assume, aps o devido registro, as operaes do porto pblico. Os
operadores porturios, na forma da Lei, instituem o OGMO rgo Gestor de mo de obra,
entidade esta que passa a atender todas as solicitaes de mo de obra aos sindicatos.
A antiga tabela C desmembrada em duas; a primeira denominada de tabela III passa a
remunerar a utilizao da infraestrutura de propriedade da CDC disponibilizada para a
movimentao de carga realizada, agora, pelo operador porturio.

As Companhias Docas conservam o cais pblico e passa a efetuar, dentro dos

procedimentos previstos, os arrendamentos de reas e armazns iniciativa privada. criada a
figura do CAP Conselho de Autoridade porturia, com representatividade dos significativos
segmentos da comunidade porturia, que passa a discutir, sugerir e decidir, em suas reunies,
assuntos diversos de sua competncia dentro da atividade porturia.

Os procedimentos acima permitiram, dentre outros resultados, que o Porto pblico tivesse
o alcance de:

* Uma significativa reduo de pessoal prprio e conseqentemente uma forte reduo em

seus custos;
* uma Maior produtividade com reflexo direto nos custos operacionais e estadia dos
navios;
* uma Melhoria, em termos de agilidade,

nas respostas demandas nos processos

operacionais;
* a permisso e atrao dos investimentos da iniciativa privada, modernizando toda uma
superestrutura que j se encontrava sucateada e completamente deficiente;
* o comando nico na operao, e
* o aumento da credibilidade dos importadores e exportadores de sua rea de influncia,
razo de sua existncia.

20

A convivncia dos modelos institucionais do porto pblico e terminal privativo misto,

pelos mais de vinte anos da vigncia da Lei 8630/93, mostrou-se conturbada. O terminal
privativo de uso misto, em sua grande parte, tem se apresentando como forte concorrente frente
aos portos pblico, em decorrncia das grandes vantagens competitivas previstas na lei de
modernizao dos portos.

Explique-se terminal privativo misto como salienta (Barat, 2007) aqueles que
movimentam cargas prprias e de terceiros. Como exemplo, podemos citar a utilizao opcional
do uso da mo de obra avulsa pelo terminal privativo de uso misto, obrigatrio nos portos
pblico, tendo como conseqncia no instalao do OGMO rgo Gestor de Mo de Obra,
ente composto pelos operadores porturios, responsvel pela gesto da mo da obra avulsa,
solicitada aos diversos sindicatos existentes (porturios, estiva, arrumadores, etc.).

Alm da possibilidade acima em relao ao OGMO, o terminal privativo de uso misto no

tem orbitando em suas atividades o CAP Conselho de Autoridade Porturia, que no
desenvolvimento dos seus trabalhos invade a competncia da autoridade porturia, os operadores
porturios que necessariamente requisitam a sua mo de obra ao OGMO e os mais diversos
rgos de fiscalizao que s vezes apresentam m choque de posicionamento em relao a
matrias diversas.

Abstendo-se da concorrncia que ainda hoje objeto de pelejas jurdicas e

regulamentao, no podemos deixar de reconhecer a grande importncia da lei de modernizao
dos portos para o nosso sistema porturio. Foi por este instrumento que se viabilizou os grandes
volumes de investimentos privados no setor, a modernizao dos equipamentos de movimentao
de carga, o controle e automao das operaes, como tambm o aumento da produtividade e a
possibilidade da reduo dos custos em todos os setores envolvidos no processo. Hoje,
conseguimos movimentar um volume bem maior, e crescente, em relao ao perodo anterior a
Lei 8630/93, com uma maior produtividade a um menor custo.

21

H provas contundentes de transformao, entre as quais pode ser

alinhada a queda de tarifas a partir da competitividade um fato indito
entre os portos. No se trata de benemerncia, mas de absoluta inadivel
necessidade de ajustar-se realidade mundial, ditada pela chamada
globalizao da economia, cenrio onde a agilidade conta decisivos
pontos. ( LEVY, 2002, p.92 ).

No podemos deixar de mencionar que as lacunas deixadas pela Lei 8.630, em alguns aspectos,
principalmente no que se refere:

* obrigatoriedade do uso da mo de obra avulsa nos portos pblicos, oligarquia exercida pelos
sindicatos de classe, minorando a atuao do OGMO, indo de encontro ao objetivo maior que a
busca por eficincia.
* A exorbitncia dos custos da praticagem e sua total desvinculao, tanto administrativa quanto
operacional, da autoridade porturia, carecendo de uma forte interveno para mudar, tambm, as
aes deste ente oligrquico.
* A ausncia de um comando nico nos rgos intervenientes nos processos para liberao e
movimentao de carga, ausncia esta altamente prejudicial medida que cada rgo aplica seus
prprios procedimentos, no havendo qualquer sintonia entre os mesmo.

Aps a Lei 8630/93 at a criao da Secretaria Especial de Portos em 2007, algumas Leis
e decretos e resolues vieram para contribuir, ou no, com a modernizao do sistema porturio
nacional. Dentre aquelas postivias, podemos citar a Lei 9074/95 que estabelece normas para
outorga e prorrogaes das concesses e permisses dos servios pblicos, a Lei 10233/01 que
dispe, dentre outros temas, sobre a reestruturao do transporte aquavirio, criando a ANTAQ
Agencia Nacional de Transportes Aquavirio, os Decreto 4391/02 que trata sobre os
arrendamentos de reas e instalaes porturias de que trata a Lei 8630/93 e cria o Programa de
Arrendamento de reas e Instalaes Porturias e a Lei 11033/04 que institui o reporto que veio
a permitir um maior nvel de investimentos na modernizao, recuperao e ampliao das
instalaes porturias. Um aspecto polmico, no nosso entendimento, refere-se ao Decreto

22

6.620/08 que trata sobre a instalao de novos terminais privativos e de uso misto, indo na contra
mo da idia de incentivar uma maior participao do setor privado nos sistema porturio.

2.4 A Secretaria Especial dos Portos

A criao da Secretaria de Portos da presidncia da Repblica - SEP/PR deu-se pela

Medida Provisria 369 de 07 de maio de 2007, transformada na Lei 11518/07, que consolidou o
funcionamento da SEP/PR e o novo modelo de gesto do setor porturio brasileiro, com a
revogao das Leis, Decretos e dispositivo legal diverso.

As atribuies auferidas Secretaria de Portos, com status de ministrio, demonstram a

inteno do Governo Federal em ter, efetivamente, uma viso desenvolvimentista para setor
porturio nacional, eliminando e corrigindo uma situao anterior, quando o mesmo era relegado
a um segundo plano dentro de um departamento no Ministrio dos Transportes. Este setor, nas
ltimas dcadas, no acompanhou o ritmo de crescimento e desenvolvimento do Brasil, trazendo
srios problemas e prejuzos ao setor produtivo, que demandando meios para fazer escoar sua
produo aos diversos mercados, no encontrava as ofertas necessrias para o atendimento de
suas demandas.

Entre as atribuies e competncia as Secretaria de portos est a formulao de polticas e

diretrizes para fomento do setor porturio, alm da execuo de medidas, programas e projetos de
apoio ao desenvolvimento da infraestrutura porturia, com investimentos oramentrios e do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC. de competncia, ainda, da Secretaria de
Portos, a participao no planejamento estratgico e a aprovao dos planos de outorga, tudo isto
visando dar segurana e eficincia ao transporte aquavirio de cargas e passageiros no Brasil.

Dentre as metas j definidas e em implantao pela SEP/PR, destacamos o Programa

Nacional de Dragagem, que possibilita o aprofundamento de diversos portos, permitindo o
recebimento de navios modernos de grandes calados que demandam grande profundidade.
Destaque tambm para o Plano Nacional de Logstica Porturia PNLP, que dever priorizar
investimentos pblicos, viabilizando o conceito de portos concentradores de cargas, tendncia

23

operacional para a cadeia logstica porturia mundial. Acrescente-se a isto, a consolidao dos
marcos regulatrios do setor, que busca estimular a livre iniciativa e atrair mais investimentos
privados para os portos.

Nos ltimos seis anos, que se sucederam criao da SEP/PR, verificou-se que as
respostas dadas s demandas ao setor porturio foram no mnimo satisfatrias. Alguns portos
estratgicos j aumentaram sua capacidade operacional por fora de seus aprofundamentos,
modernizao e ampliao de sua superestrutura e infraestrutura. Muito ainda h que se fazer,
pois no podemos esquecer que o sistema de transporte no nosso pas, especialmente o sistema
porturio, sob todos os ngulos de anlise, encontra-se com um atraso de dcadas em relao aos
pases desenvolvidos, principalmente aqueles com quem possumos relaes comerciais.

A figura 2.1 mostra um resumo das fases que destacamos como determinantes na evoluo
do sistema porturio brasileiro.

Figura 2.1 - Fases importantes do sistema porturio brasileiro

FASES

DESTAQUES
>
SURGIMENTO
DAS
PRIMEIRAS
CONCESSES PARA EXPLORAO DAS
ATIVIDADES PORTURIAS
> INSERO DO BRASIL NO MERCADO
MUNDIAL
E
A
EXTINO
DO
MONOPLIO
DO
COMRCIO
DA
COLNIA DE PORTUGUAL

1. A ABERTURA DOS PORTOS S

NAES AMIGAS

>
PRIVATIZAO
DOS
PORTOS
ORGANIZADOS (SANTOS) EM 1888
>
IMPLANTAO
DE
PARTE
FUNDAMENTAL DA INFRAESTRUTURA
DE APOIO AO DESENVOLVIMENTA DA
INDUSTRIALIZAO

2. O GOVERNO CONSTITUCIONAL E O
ESTADO NOVO

>
INSTALAO DO PROGRAMA
ESTATIZANTE QUE ALTERA O PERFIL

24

DA ATIVIDADE PORTURIA, PASSANDO

O ESTADO A MANTER UM MAIOR
CONTROLE SOBRE OS PORTOS
> CONCEITUAO DO TRABALHO
PORTURIO (CAPATAZIA, ESTIVA, ETC)
E SUAS RESPECTTIVAS TAXAS DE
COBRANAS.
>
APRESENTA
UMA
VISO
PRIVATIZANTE, SURGINDO AS FIGURAS
DO ARRENDAMENTO E TREMINAIS
PRIVATIVOS.
> AS COMPANHIAS DOCAS PASSAM A
SER
ADMINISTRADORAS
E
AUTORIDADE S PORTURIAS.

3. A LEI DE MODERNIZAO DOS

PORTOS

> SURGE A FIGURA DO OPERADOR

PORTURIO, DO ORGO GESTOR DE
MO DE OBRA - OGMO E DO COMANDO
NICO DA OPERAO PORTURIA
> CONSOLIDA UM NOVO MODELO DE
GESTO DO SETOR PORTURIO COM A
REVOGAO DE LEIS, DECRETOS E
DISPOSITIVOS LEGAIS DIVERSOS
>
NOVO
STATUS
AO
SETOR,
RETIRANDO-O DE UMA SITUAAO DE
SEGUNDO PLANO PARA UM FOCO
MAIOR
EM
UMA
VISO
DESENVOLVIMENTISTA PARA O PAS.
> FORMULAO DE POLTICAS E
DIRETRIZES E A PARTICIPAO NO
PLANEJAMENTO
ESTRTGICO
DO
SETOR, SENDO RESPONSVEL PELO
PLANO DE OUTORGAS.

4. A SECRETARIA ESPECIAL DE PORTOS

Fonte: o autor

25

CAPTULO 3 - SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO: SITUAO ATUAL

3.1 Os Portos e a matriz de transporte de cargas:

O Brasil, com uma costa coma mais de oito mil e quilmetros navegveis, j movimenta
em seu sistema porturio aproximadamente novecentos e cinqenta milhes de toneladas por ano.
Mais de noventa por cento das trocas internacionais so realizadas pelos diversos equipamentos
porturios. No que pese o estigma de vilo no custo Brasil, o transporte aquavirio possui um dos
menores custos para o transporte de carga, perdendo somente para o transporte dutovirio e
areo, de acordo com os estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa e Ps Graduao da
Universidade do Rio de Janeiro.

Ao longo desses oito mil quilmetros de costa, o pas possui trinta e sete portos pblicos,
entre martimos e fluviais e ainda quarenta e dois terminais de uso privativo e trs complexos
porturios. A Figura 1 que se segue, apresenta a distribuio do sistema porturio brasileiro.

26

Figura 3.1 Distribuio do sistema porturio brasileiro

Fonte: SEP / http://www.portosdobrasil.gov.br/sistema-portuario-nacional

A nossa matriz interna de transporte apresenta uma participao e logstica inversa as

excelentes condies que nossa geografia oferece. O fato foi motivo de estudo na elaborao do
PNLT - Plano Nacional de Logstica de Transporte que prev uma significativa mudana nestas
participaes, at o ano de 2025, conforme apresentado na Figura 2:

27

Figura 3.2 Previso do sistema porturio no PNLT

Fonte: ANTAQ (2011)

Para uma melhor percepo da inverso citada, apresentamos quadro comparativo da

matriz de transporte, considerando os trs principais modais, experimentadas no Brasil, em
relao algumas grandes potncias mundiais;
Figura 3.3 Participao percentual das modalidades na matriz de transporte em 2011
PARTICIPAO % NA MATRIZ DE TRANSPORTE
PAS

EM 2011
RODOVIRIA

FERROVIRIA

MARTIMA

BRASIL

60

27

13

ALEMANHA

18

53

29

CANAD

13

52

35

EUA

25

50

25

Fonte: ANTAQ (2011)

28

3.2 A Evoluo da movimentao da carga

As Tabelas 1, 2 e 3 a seguir, mostram a evoluo na movimentao de carga apurada nos ltimos

dez anos.
Tabela 1 - Movimentao de mercadorias por produto em toneladas mil
ANO

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TMCA

G.SLIDO

281.292
289.265
301.972
336.276
369.611
392.904
415.728
457.435
460.184
432.985
504.765
543.108
6,80
Fonte: antaq (2011)

G.LQUIDO

CARGA GERAL

TOTAL
154.556
48.813
484.661
163.987
52.955
506.207
163.135
63.897
529.005
161.886
72.628
570.790
166.555
84.554
620.721
163.717
92.797
649.419
175.541
101.564
692.833
194.599
102.683
754.717
195.637
112.502
768.324
197.935
102.011
732.931
210.371
118.799
833.936
212.302
130.645
886.055
3,22
10,34
6,22
TMCA:Taxa Mdia de Crescimento Anual

Tabela 2 - Movimentao de mercadorias por sentido em toneladas mil

ANO

L.CURSO

CABOTAG.

N. INTERIOR

2000
332.119
134.656
17.886
2001
347.530
137.267
21.410
2002
370.783
137.024
21.198
2003
401.596
145.927
23.267
2004
447.136
148.419
25.165
2005
473.057
150.112
26.249
2006
502.919
163.520
26.394
2007
559.046
168.456
27.215
2008
568.405
167.342
32.576
2009
531.277
170.253
31.401
2010
616.089
185.823
32.024
2011
658.096
193.469
34.490
TMCA
7,08
3,69
6,79
Fonte: antaq (2011) TMCA:Taxa Mdia de Crescimento Anual

TOTAL

484.661
506.207
529.005
570.790
620.721
649.419
692.833
754.717
768.324
732.931
833.936
886.055
6,22

29

Tabela 3 Participao nas movimentaloes de longo curso e cabotagem

PARTICIPAO %
SENTIDO

2000

2011

Longo curso

69

74

Cabotagem

31

26

Fonte: antaq(2011)

Os dados mostram que no perodo de 2000/2011 foi experimentado um crescimento

mdio anual na movimentao de carga de 6,22 por cento ao ano. Comparando-se os anos de
2011 em relao ao ano 2000, verifica-se que o crescimento alcanou oitenta e dois por cento. As
trocas internacionais, por sua vez, apresentaram um crescimento mdio anual de sete virgula oito
por cento e um crescimento de 2011 em relao a 2000 de noventa e oito por cento, aumentando
sua participao de sessenta e nove por cento para setenta e quatro por cento, o que caracteriza de
forma clara, a insero do Brasil no mercado globalizado.

Na contra mo da crise que se instalou no mundo nos ltimos anos, grande parte dos
portos brasileiros esto quebrando sucessivos recordes como o Porto de Santos, Paranagu,
Pecm e Fortaleza.

No que pese esta excelente performance na evoluo da movimentao de carga, nossa

logstica de transporte e especificamente nossos portos, ficam muito a desejar no que se refere ao
atendimento desta crescente demanda por infra e superestruturas porturias.

Com a normalizao do comrcio exterior, essa ineficincia e carncia do setor ficaro

cada vez mais evidentes. Excetuando-se o Programa de Dragagem, verificamos que as evolues
significativas, principalmente nas reas da infra e super estrutura, e no aspecto institucional
ainda esto por se apresentar. Na contra mo destas necessidades de modernizao e
investimentos, o sistema encontrava-se sob a gide de Leis e Decretos que representavam um

30

efetivo bice instalao de novos equipamentos porturios, terminais de uso privativo, por
conseguinte a impossibilidade da participao consistente do setor privado na atividade
porturia..

Alm da insuficiente e ineficiente infra /superestrutura porturia e da ausncia de pelo

menos uma razovel logstica adequada para atendimento s demandas existentes, e que se
apresentam, temos tambm dificuldades de competio em decorrncia dos altos custos na
movimentao das cargas, baixa produtividade e a excessiva burocracia. Esses fatores concorrem
para que a demanda dos importadores e exportadores no estejam sendo atendidas, trazendo
srios prejuzos economia nacional.

31

CAPTULO 4 - AVANOS, FRAGILIDADES E DESAFIOS

A logstica de movimentao de cargas hoje um instrumento indispensvel para que um

pas possa ser competitivo dentro do mercado globalizado de alta concorrncia. No se pode
negar que o desenvolvimento de um pas passa necessariamente pelos seus meios de transportes,
onde suas vantagens e desvantagens refletem diretamente na sua economia.

O transporte multimodal, especialmente pela intensiva utilizao de

contineres, tem uma importncia decisiva para a consolidao de
complexas cadeias logsticas, tendo em vista tanto o abastecimento
interno quanto o escoamento de produtos em escala mundial (BARAT,
2004, p.34).

Os portos so equipamentos fundamentais dentro de qualquer cadeia logstica de

transporte de carga, seja na movimentao de cabotagem e principalmente na movimentao de
longo curso. S recentemente, com a criao da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da
Repblica, com status de ministrio, o setor porturio brasileiro passou a ocupar espao de
destaque na agenda governamental. Neste contexto, podemos citar o Decreto 6620/08 que dispe
sobre polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor de portos e terminais
porturios, que deste a sua edio j propiciou investimentos privados, , da ordem de R$ 32
bilhes.

Citamos tambm o Programa Nacional de Dragagem, uma meta estabelecida pela

SEP/PR, em desenvolvimento em portos estratgicos, que ir permitir uma dragagem de mais de
100 milhes de metros cbicos, aprofundando canais de acessos, bacias de evoluo e cas de
atracao, permitindo maior fluxo de navios, alavancagem do desempenho das exportaes,
reduo de custos operacionais, aumento da produtividade e principalmente dotando os portos de
condies de receber navios de maior porte o que uma tendncia na navegao mundial.

32

A revoluo do sistema porturio brasileiro parece ter chegado. As aes planejadas e

aquelas em curso so abrangentes e de grande monta o que, ainda, por si s no dever recuperar
o tempo perdido. Outras aes devem ser agendadas, para que possamos reduzir ao mximo
possvel nossa distncia com o que definimos como moderno, eficiente e eficaz em uma cadeia
de movimentao de carga.

No setor porturio, alm das construes, modernizaes e ampliaes das instalaes

existentes, no podemos perder de vista os pontos fundamentais nas reas da regulao, da
capacitao, gesto e fora de trabalho e do meio ambiente, para que se possa ter um
desenvolvimento sustentvel.

Na regulao, dentre outros aspectos, j se repensou com a Lei 12.815 a estrutura e papel
do CAP Conselho de Autoridade, reviso dos conceitos e utilizao dos portos secos,
definio de polticas de desenvolvimento, por um mesmo rgo, para o sistema hidrovirio e de
portos fluviais, entendendo o sistema porturio como um todo, e fundamentalmente a integrao
dos entes pblicos intervenientes no processo de movimentao de cargas nas instalaes
porturias.

No que se refere capacitao, gesto e fora de trabalho, a preocupao deve se prender

na institucionalizao de um sistema de gesto profissional nas companhias docas, uma alterao
das relaes trabalhistas dentro do sistema e principalmente um programa de qualificao ou
requalificao em todas as reas atuantes do sistema.

O acelerado incremento comercial entre os pases e blocos econmicos, evidente no final

da dcada de 80, determinou a busca pela modernizao do sistema porturio brasileiro. Este
processo, acelerado a partir da SEP/PR, vem buscando solucionar os problemas gerados pelos
elevados custos operacionais, baixa produtividade, servios no competitivos, excesso de pessoal
e burocracia governamental.

A modernizao porturia no Brasil, como dito, vem exigindo uma atualizao em seu
marco regulatrio, como, tambm, o um forte investimento na infraestrutura e equipamentos dos

33

portos. Estes investimentos contemplando as construes, ampliaes e modernizaes, como

tambm a prpria operao porturia, guardam uma relao com a qualidade de vida das pessoas
e o meio ambiente.

A preocupao com uma gesto ambiental, ainda pouco aplicada no sistema porturio
brasileiro, considerando que as iniciativas de gesto no fazem parte do planejamento porturio,
levando aes desarticuladas e reativas, fruto da viso que considera a regulamentao ambiental
um fator que ameaa a competitividade das empresas. O descaso sobre o assunto pode ser
efetivamente identificado no processo de reformas deflagrado com a Lei de Modernizao dos
Portos (Lei 8630/93), que na constituio do chamado novo modelo porturio brasileiro, no
contemplou de forma decisiva a questo ambiental.

Este descaso guarda uma relao direta com a viso tradicional, quando admite que a
gesto ambiental provoque mudanas profundas nas operaes porturias, sendo identificada
como custo adicional, e para que se possa fazer esta gesto necessrio investir, mudar
estruturas, processos e rotinas, sendo, pois, de acordo com esta viso, barreiras ao
desenvolvimento.

O Sistema porturio, considerado um sistema altamente complexo, est inserido em

sistemas ambientais, sociais e econmicos ainda mais complexos. As ocorrncias de impactos
ambientais direitos e ou indiretos, decorrentes da construo, ampliao ou operao porturia,
gera conflito caracterizados por interesses concorrentes (pesca, turismo, expanso urbana e
proteo ambiental). Da, a importncia de trazer para o debate a questo porturia ambiental, as
relaes que se estabelecem entre porto e cidade.

O grande desafio que se apresenta para o setor entender e encampar outra abordagem
denominada de revisionista, ou hiptese de Porter, que considera a imposio de padro
ambiental estimulante busca de inovaes tecnolgicas para melhor utilizar ou reutilizar os
insumos, diferenciando os produtos, determinando, conseqentemente, a vantagem competitiva
de um concorrente sobre os demais. Assim, os portos ambientalmente mais adequados, dentro de
um mercado que trabalhe com certificao ambiental ou com barreiras tcnicas no chamado ciclo

34

de vida do produto, tanto podem diminuir impactos e custos, quanto conseguir manter e atrair
novas cargas para suas operaes. Vamos ento pensar e trabalhar para o PAC ambiental.
O desenvolvimento do Sistema Porturio Brasileiro apresenta alternncias entre a
participao efetiva do estado no processo operacional como um todo, inclusive nos
investimentos e a delegao dos servios e ou instalaes e da iniciativa privada, que nem sempre
assumia os investimentos necessrios dentro dos portos a ela concedidos. Ao longo da histria, os
portos Brasileiros foram e so considerados, a exemplo dos demais portos internacionais, como
os principais equipamentos indutores do desenvolvimento do pas. Os nossos portos,
especificamente, sempre foram e so os viles do chamado custo Brasil.

Recentemente, junho/2013, foi aprovada a Lei 12.815 que pode ser considerado um novo
margo regulatrio para o sistema porturio nacional, apresentando um avano importante para o
setor, tendo como maior desafio a sua regulamentao e implementao.

4.1 Fragilidades do Sistema Porturio Brasileiro

Analisando a situao atual do nosso sistema porturio, em funo do mercado internacional,
identificamos problemas em diversos segmentos que passamos a enumerar:
4.1.1 de Gesto
Em regra, identifica-se a ausncia da meritocracia no preenchimento dos cargos de
direo das companhias Docas. Suas estruturas arcaicas necessitam de uma efetiva
mudana para melhoria do desempenho da autoridade porturia e infraestrutura porturia;
Existe uma Autoridade Porturia AP com baixa capacidade prpria de investimento,
pouca autonomia e com dificuldades de gesto;
Identifica-se uma Superposio de funes com a Secretaria de Portos e Agencia Nacional
de Transporte Aquavirio - ANTAQ
H registro de passivos atuariais, ambientais, e trabalhistas em todas as Companhias
Docas, que comprometem a sade econmico-financeira dessas sociedades de economia
mista;

35

A utilizao da mo de obra prpria somente ser permitida pelos Terminais de Uso

Privativo, compromete

o desempenho do porto pblico no que diz respeito

competitividade;
Ausncia de polticas pblicas para enfrentar os problemas sociais e ou ambientais nos
portos.

4.1.2 - Institucional
A estrutura institucional da nova Lei de modernizao dos portos (AP, CAP, OGMO) e
novo papel Agncia Reguladora (ANTAQ).
A incluso na competncia da SEP para administrar os portos fluviais e navegao
interior;
A ineficincias associadas aos trabalhadores avulsos.

Os vrios rgos intervenientes no Processo de liberao de carga com horrios e aes

sem qualquer coordenao.

4.1.3- Infra e Superestrutura

A deficincia de infraestrutura porturia nos portos pblicos e terminais privativos;
O comprometimento da acessibilidade aos portos;
A superestrutura porturia no compatvel para atendimento s demandas,
principalmente para os granis slidos, comprometendo os nveis de produtividade.

A seguir so elencadas

as principais alteraes ocorridas no setor, considerando o

disposto na Lei 12.815 em relao a Lei 8.630/2003.

> Maior flexibilidade e atrao de novos investimentos;
> Maior concentrao de poder no mbito da Secretaria de Portos;
> Incorporao dos portos fluviais Secretaria de Portos;
> Avano nas concesses e arrendamentos;
> Vinculao da ANTAQ Secretaria de Portos;
> Redefinio das poligonais dos portos organizados (pblicos);

36

> O Conselho de Autoridade Porturia CAP, deixa de ser rgo deliberativo passando a
condio de rgo meramente consultivo:
> Melhoria da gesto. As Companhias Docas assumiro compromissos e metas junto a
Secretaria de Portos (contrato de gesto);
> Alteraes na relao com o trabalho porturio;
> Extino da diferena entre carga prpria e carga de terceiros;
> Definio do terminal indstria;
> Alterao nos regimes autorizativos (concesso, arrendamento e autorizao);

4.2 Desafios a enfrentar pelos Sistema Porturio Brasileiro

Dentro da concepo da Lei 12.815 e as necessidades demandadas pelo setor porturio

brasileiro, identificamos e relacionamos as seguir os principais desafios a serem enfrentados:
1. Identificar e planejar a instalao de novas unidades porturias com foco exclusivo na
demanda e na logstica de transporte, oferecendo condies racionais e econmicas ao fluxo de
carga;
2. Viabilizar a instalao de novos terminais privativos, estimulado a participao da
iniciativa privada;
3. Melhorar da acessibilidade aos portos, ampliando a velocidade reclamada pela na
recepo e expedio das cargas, reduzindo custo e tempo;
4. Reavaliar a engenharia financeira para mitigao e ou eliminao dos diversos passivos,
(custo social) para que as Autoridades Porturias possam passar a reinvestir;
5. Fortalecer os portos pblicos dando uma maior autonomia s Companhias Docas,
permitindo tomadas de decises mais rpidas;
6. Agilizar, aperfeioando, o trmite da liberao de mercadorias, trazendo economia de
tempo e dinheiro;
7. Revisar todo o marco regulatrio, com vistas modernizao do sistema porturio;
8. Elaborar um plano de estado para o setor e no um plano de governo, com uma viso de
logo/mdio prazo;
9. Profissionalizar, efetivamente, a gesto dos portos observando a meritocracia em
detrimento das indicaes polticas, com exigncia de conhecimento e atuao na rea.;

37

10. Revisar os preos e tarifas praticados na movimentao da carga, contribuindo para a

reduo final do custo;
11. Fortalecer as estruturas de governana, com uma formao profissional dos diversos
conselhos;
12. Eliminar a superposio de competncia entre a Autoridade Porturia, o Conselho de
Autoridade Porturia-CAP, o Conselho da Administrao das Companhias Docas, a Secretaria de
Portos e a Agncia Nacional de Transportes Aquaviarios-ANTAQ;
13. Definir e implantar a administrao por resultados pra todas as Companhias Docas;
diferenciando as funes do administrador do porto e a autoridade porturia;
14. Instituir o comando nico ou coordenao nica dos diversos rgos intervenientes no
processo de movimentao e liberao de carga;
15. Promover a regulao econmica nos servios de rebocadores e praticagem;
16. Viabilizar a instalaes de Portos Secos, possibilitando a integrao vertical com os
terminais de contineres dos portos pblicos;
17. Flexibilizar a obrigatoriedade da contratao da a mo de obra avulsa;
18. Projetar novas instalaes e esgotar a capacidade operacional dos portos j existentes,
promovendo uma melhoria na sua eficincia operacional, dando-lhes maior competitividade;
19. Implantar as novas polticas para o setor, notadamente aquelas voltadas para:
a O aproveitamento do potencial dos rios para navegao;
b - Evoluo das normas e leis aplicadas,
c- Foco nas Administraes porturias como modernizadoras das infraestruturas
porturias;
d - Reviso e aperfeioamento no Plano Nacional de Logstica de Transporte PNLT,
do Plano Geral de Outorgas PGO, do Plano de Desenvolvimento e Zoneamento PDZ e dos
Programas de Arrendamento;
e Integrao dos diversos rgos integram a operao porturia;
f - Investimentos nas vias de acesso aos portos e terminais martimos;
g Planejamento para o fomento de regies desfavorecidas.
20. Criar comisses internas nos portos para acompanhar a implantao da nova Lei e
avaliar seus reais benefcios.

38

5.CONSIDERAES FINAIS
O nosso sistema porturio, contempla especificidades e de forma geral o grande indutor
do desenvolvimento de regies e do prprio Brasil. Dentro da logstica de transportes,
considerando a intermodalidade, a instalao porturia o equipamento final para atender, em
pelo menos 90%, as demandas por servios apresentadas pelos diversos importadores e
exportadores no fluxo do comrcio exterior. No transporte interno de cabotagem, no que pese a
invertida matriz de transporte, o modal aquavirio tem muito a desenvolver, sendo o transporte
que poder trazer solues diversas aos problemas estruturais, de custos e meio ambiente.

O alto custo e inoperncia do nosso sistema porturio so caracterizadores do chamado custo

Brasil o que nos coloca em grande desvantagem diante da concorrncia internacional quando
falamos em exportao e eleva sobremaneira o custo do nosso setor produtivo quando das
importaes. Tal situao tem que ser tratada pelo Governo dentro das suas maiores prioridades,
contemplando, em seu planejamento,

novos investimentos e uma reviso no seu marco

regulatrio.

Dentro desta perspectiva, mudanas estruturais so reclamadas dentro do nosso setor

porturio que devem passar desde as condies fsicas dos portos atuais at os entraves
burocrticos hoje experimentados. Um choque de gesto e a modernizao das operaes no
podem deixar de ser considerados.

Sem um sistema porturio moderno e eficiente, estaremos fadados a continuar sendo

considerado o pas do futuro com uma capacidade impar de produo e com precrias
condies de escoar esta produo. Este fato torna nossos produtos sem competitividade no
mercado internacional, sem esquecer a majorao dos insumos importados necessrios
produo e transformao de bens.

39

REFERNCIAS
BARAT, Josef Logstica, transporte e desenvolvimento econmico: a viso setorial. V.IV Rio
de Janeiro:CRA Editora,2004
_____et.alli (org.). Logstica e transporte no processo de globalizao:oportunidades para o
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So Paulo: Aduaneiras, 2008.
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2 ed. So Paulo: Hucitec/Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica/ Editora
da Universidade de So Paulo/Imprensa Oficial, 2002.p161-176

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LEVY, L.F. O novo Brasil . So Paulo: Gazeta Mercantil/ Nobel, 2002
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Agenda Ambiental Porturia Qualidade Ambiental
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40

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REIS, Linda G. Produo de monografia: da teoria prtica. 2 Ed. Braslia: SENAC,2008
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SZMRECSNYI, Tamz. Histria econmica da Primeira Repblica.( orgs). 2 ed. So Paulo:
Hucitec/Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica/ Editora da Universidade
de So Paulo/Imprensa Oficial, 2002.p.157-163

41

ANEXO

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.815, DE 5 DE JUNHO DE 2013.
Dispe sobre a explorao direta e indireta pela
Unio de portos e instalaes porturias e sobre as
atividades desempenhadas pelos operadores
os
porturios; altera as Leis n 5.025, de 10 de junho
de 1966, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.683, de
28 de maio de 2003, 9.719, de 27 de novembro de
1998, e 8.213, de 24 de julho de 1991; revoga as
os
Leis n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, e 11.610,
de 12 de dezembro de 2007, e dispositivos das Leis
os
n 11.314, de 3 de julho de 2006, e 11.518, de 5 de
setembro de 2007; e d outras providncias.

Mensagem de veto
Converso da Medida Provisria n 595
Regulamenta

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DEFINIES E OBJETIVOS
o

Art. 1 Esta Lei regula a explorao pela Unio, direta ou indiretamente, dos portos e instalaes
porturias e as atividades desempenhadas pelos operadores porturios.
o

1 A explorao indireta do porto organizado e das instalaes porturias nele localizadas

ocorrer mediante concesso e arrendamento de bem pblico.
o

2 A explorao indireta das instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado
ocorrer mediante autorizao, nos termos desta Lei.
o

3 As concesses, os arrendamentos e as autorizaes de que trata esta Lei sero outorgados a

pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
o

Art. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - porto organizado: bem pblico construdo e aparelhado para atender a necessidades de
navegao, de movimentao de passageiros ou de movimentao e armazenagem de mercadorias, e
cujo trfego e operaes porturias estejam sob jurisdio de autoridade porturia;
II - rea do porto organizado: rea delimitada por ato do Poder Executivo que compreende as
instalaes porturias e a infraestrutura de proteo e de acesso ao porto organizado;

42

III - instalao porturia: instalao localizada dentro ou fora da rea do porto organizado e
utilizada em movimentao de passageiros, em movimentao ou armazenagem de mercadorias,
destinadas ou provenientes de transporte aquavirio;
IV - terminal de uso privado: instalao porturia explorada mediante autorizao e localizada fora
da rea do porto organizado;
V - estao de transbordo de cargas: instalao porturia explorada mediante autorizao,
localizada fora da rea do porto organizado e utilizada exclusivamente para operao de transbordo de
mercadorias em embarcaes de navegao interior ou cabotagem;
VI - instalao porturia pblica de pequeno porte: instalao porturia explorada mediante
autorizao, localizada fora do porto organizado e utilizada em movimentao de passageiros ou
mercadorias em embarcaes de navegao interior;
VII - instalao porturia de turismo: instalao porturia explorada mediante arrendamento ou
autorizao e utilizada em embarque, desembarque e trnsito de passageiros, tripulantes e bagagens, e
de insumos para o provimento e abastecimento de embarcaes de turismo;
VIII - (VETADO):
a) (VETADO);
b) (VETADO); e
c) (VETADO);
IX - concesso: cesso onerosa do porto organizado, com vistas administrao e explorao
de sua infraestrutura por prazo determinado;
X - delegao: transferncia, mediante convnio, da administrao e da explorao do porto
organizado para Municpios ou Estados, ou a consrcio pblico, nos termos da Lei n 9.277, de 10 de
maio de 1996;
XI - arrendamento: cesso onerosa de rea e infraestrutura pblicas localizadas dentro do porto
organizado, para explorao por prazo determinado;
XII - autorizao: outorga de direito explorao de instalao porturia localizada fora da rea do
porto organizado e formalizada mediante contrato de adeso; e
XIII - operador porturio: pessoa jurdica pr-qualificada para exercer as atividades de
movimentao de passageiros ou movimentao e armazenagem de mercadorias, destinadas ou
provenientes de transporte aquavirio, dentro da rea do porto organizado.
o

Art. 3 A explorao dos portos organizados e instalaes porturias, com o objetivo de aumentar
a competitividade e o desenvolvimento do Pas, deve seguir as seguintes diretrizes:
I - expanso, modernizao e otimizao da infraestrutura e da superestrutura que integram os
portos organizados e instalaes porturias;
II - garantia da modicidade e da publicidade das tarifas e preos praticados no setor, da qualidade
da atividade prestada e da efetividade dos direitos dos usurios;
III - estmulo modernizao e ao aprimoramento da gesto dos portos organizados e instalaes
porturias, valorizao e qualificao da mo de obra porturia e eficincia das atividades
prestadas;

43

IV - promoo da segurana da navegao na entrada e na sada das embarcaes dos portos; e

V - estmulo concorrncia, incentivando a participao do setor privado e assegurando o amplo

acesso aos portos organizados, instalaes e atividades porturias.
CAPTULO II
DA EXPLORAO DOS PORTOS E INSTALAES PORTURIAS
Seo I
Da Concesso de Porto Organizado e do Arrendamento de Instalao Porturia
o

Art. 4 A concesso e o arrendamento de bem pblico destinado atividade porturia sero

realizados mediante a celebrao de contrato, sempre precedida de licitao, em conformidade com o
disposto nesta Lei e no seu regulamento.
o

Art. 5 So essenciais aos contratos de concesso e arrendamento as clusulas relativas:

I - ao objeto, rea e ao prazo;
II - ao modo, forma e condies da explorao do porto organizado ou instalao porturia;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade da atividade
prestada, assim como s metas e prazos para o alcance de determinados nveis de servio;
IV - ao valor do contrato, s tarifas praticadas e aos critrios e procedimentos de reviso e
reajuste;
V - aos investimentos de responsabilidade do contratado;
VI - aos direitos e deveres dos usurios, com as obrigaes correlatas do contratado e as sanes
respectivas;
VII - s responsabilidades das partes;
VIII - reverso de bens;
IX - aos direitos, garantias e obrigaes do contratante e do contratado, inclusive os relacionados a
necessidades futuras de suplementao, alterao e expanso da atividade e consequente
modernizao, aperfeioamento e ampliao das instalaes;
X - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos e dos mtodos e prticas de
execuo das atividades, bem como indicao dos rgos ou entidades competentes para exerc-las;
XI - s garantias para adequada execuo do contrato;
XII - responsabilidade do titular da instalao porturia pela inexecuo ou deficiente execuo
das atividades;
XIII - s hipteses de extino do contrato;

44

XIV - obrigatoriedade da prestao de informaes de interesse do poder concedente, da

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ e das demais autoridades que atuam no setor
porturio, inclusive as de interesse especfico da Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao;
XV - adoo e ao cumprimento das medidas de fiscalizao aduaneira de mercadorias, veculos
e pessoas;
XVI - ao acesso ao porto organizado ou instalao porturia pelo poder concedente, pela Antaq e
pelas demais autoridades que atuam no setor porturio;
XVII - s penalidades e sua forma de aplicao; e
XVIII - ao foro.
o

1 (VETADO).
o

2 Findo o prazo dos contratos, os bens vinculados concesso ou ao arrendamento revertero

ao patrimnio da Unio, na forma prevista no contrato.
o

Art. 6 Nas licitaes dos contratos de concesso e arrendamento, sero considerados como
critrios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de movimentao, a
menor tarifa ou o menor tempo de movimentao de carga, e outros estabelecidos no edital, na forma do
regulamento.
o

1 As licitaes de que trata este artigo podero ser realizadas na modalidade leilo, conforme
regulamento.
o

2 Compete Antaq, com base nas diretrizes do poder concedente, realizar os procedimentos
licitatrios de que trata este artigo.
o

3 Os editais das licitaes de que trata este artigo sero elaborados pela Antaq, observadas as
diretrizes do poder concedente.
o

4 (VETADO).
o

5 Sem prejuzo das diretrizes previstas no art. 3 , o poder concedente poder determinar a
transferncia das competncias de elaborao do edital e a realizao dos procedimentos licitatrios de
que trata este artigo Administrao do Porto, delegado ou no.
o

6 O poder concedente poder autorizar, mediante requerimento do arrendatrio, na forma do

regulamento, expanso da rea arrendada para rea contgua dentro da poligonal do porto organizado,
sempre que a medida trouxer comprovadamente eficincia na operao porturia.
o

Art. 7 A Antaq poder disciplinar a utilizao em carter excepcional, por qualquer interessado, de
instalaes porturias arrendadas ou exploradas pela concessionria, assegurada a remunerao
adequada ao titular do contrato.
Seo II
Da Autorizao de Instalaes Porturias
o

Art. 8 Sero exploradas mediante autorizao, precedida de chamada ou anncio pblicos e,

quando for o caso, processo seletivo pblico, as instalaes porturias localizadas fora da rea do porto
organizado, compreendendo as seguintes modalidades:
I - terminal de uso privado;

45

II - estao de transbordo de carga;

III - instalao porturia pblica de pequeno porte;
IV - instalao porturia de turismo;
V - (VETADO).
o

1 A autorizao ser formalizada por meio de contrato de adeso, que conter as clusulas
o
essenciais previstas no caput do art. 5 , com exceo daquelas previstas em seus incisos IV e VIII.
o

2 A autorizao de instalao porturia ter prazo de at 25 (vinte e cinco) anos, prorrogvel

por perodos sucessivos, desde que:
I - a atividade porturia seja mantida; e
II - o autorizatrio promova os investimentos necessrios para a expanso e modernizao das
instalaes porturias, na forma do regulamento.
o

3 A Antaq adotar as medidas para assegurar o cumprimento dos cronogramas de investimento

previstos nas autorizaes e poder exigir garantias ou aplicar sanes, inclusive a cassao da
autorizao.
o

4 (VETADO).
o

Art. 9 Os interessados em obter a autorizao de instalao porturia podero requer-la Antaq

a qualquer tempo, na forma do regulamento.
o

1 Recebido o requerimento de autorizao de instalao porturia, a Antaq dever:

I - publicar o extrato do requerimento, inclusive na internet; e
II - promover a abertura de processo de anncio pblico, com prazo de 30 (trinta) dias, para
identificar a existncia de outros interessados na obteno de autorizao de instalao porturia na
mesma regio e com caractersticas semelhantes.
o

2 (VETADO).
o

3 (VETADO).
Art. 10. O poder concedente poder determinar Antaq, a qualquer momento e em consonncia
com as diretrizes do planejamento e das polticas do setor porturio, a abertura de processo de chamada
pblica para identificar a existncia de interessados na obteno de autorizao de instalao porturia,
o
o
na forma do regulamento e observado o prazo previsto no inciso II do 1 do art. 9 .
Art. 11. O instrumento da abertura de chamada ou anncio pblico indicar obrigatoriamente os
seguintes parmetros:
I - a regio geogrfica na qual ser implantada a instalao porturia;
II - o perfil das cargas a serem movimentadas; e
III - a estimativa do volume de cargas ou de passageiros a ser movimentado nas instalaes
porturias.
Pargrafo nico. O interessado em autorizao de instalao porturia dever apresentar ttulo de
propriedade, inscrio de ocupao, certido de aforamento, cesso de direito real ou outro instrumento

46

jurdico que assegure o direito de uso e fruio do respectivo terreno, alm de outros documentos
previstos no instrumento de abertura.
Art. 12. Encerrado o processo de chamada ou anncio pblico, o poder concedente dever
analisar a viabilidade locacional das propostas e sua adequao s diretrizes do planejamento e das
polticas do setor porturio.
o

1 Observado o disposto no regulamento, podero ser expedidas diretamente as autorizaes

de instalao porturia quando:
I - o processo de chamada ou anncio pblico seja concludo com a participao de um nico
interessado; ou
II - havendo mais de uma proposta, no haja impedimento locacional implantao de todas elas
de maneira concomitante.
o

2 Havendo mais de uma proposta e impedimento locacional que inviabilize sua implantao de
maneira concomitante, a Antaq dever promover processo seletivo pblico, observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
o

3 O processo seletivo pblico de que trata o 2 atender ao disposto no regulamento e

considerar como critrio de julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de
movimentao, a menor tarifa ou o menor tempo de movimentao de carga, e outros estabelecidos no
edital.
o

4 Em qualquer caso, somente podero ser autorizadas as instalaes porturias compatveis

com as diretrizes do planejamento e das polticas do setor porturio, na forma do caput.
Art. 13. A Antaq poder disciplinar as condies de acesso, por qualquer interessado, em carter
excepcional, s instalaes porturias autorizadas, assegurada remunerao adequada ao titular da
autorizao.
Seo III
Dos Requisitos para a Instalao dos Portos e Instalaes Porturias
Art. 14. A celebrao do contrato de concesso ou arrendamento e a expedio de autorizao
sero precedidas de:
I - consulta autoridade aduaneira;
II - consulta ao respectivo poder pblico municipal; e
III - emisso, pelo rgo licenciador, do termo de referncia para os estudos ambientais com vistas
ao licenciamento.
Seo IV
Da Definio da rea de Porto Organizado
Art. 15. Ato do Presidente da Repblica dispor sobre a definio da rea dos portos organizados,
a partir de proposta da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica.
Pargrafo nico. A delimitao da rea dever considerar a adequao dos acessos martimos e
terrestres, os ganhos de eficincia e competitividade decorrente da escala das operaes e as
instalaes porturias j existentes.

47

CAPTULO III
DO PODER CONCEDENTE
Art. 16. Ao poder concedente compete:
I - elaborar o planejamento setorial em conformidade com as polticas e diretrizes de logstica
integrada;
II - definir as diretrizes para a realizao dos procedimentos licitatrios, das chamadas pblicas e
dos processos seletivos de que trata esta Lei, inclusive para os respectivos editais e instrumentos
convocatrios;
III - celebrar os contratos de concesso e arrendamento e expedir as autorizaes de instalao
o
porturia, devendo a Antaq fiscaliz-los em conformidade com o disposto na Lei n 10.233, de 5 de junho
de 2001; e
IV - estabelecer as normas, os critrios e os procedimentos para a pr-qualificao dos operadores
porturios.
o

1 Para os fins do disposto nesta Lei, o poder concedente poder celebrar convnios ou
instrumentos congneres de cooperao tcnica e administrativa com rgos e entidades da
administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive com repasse
de recursos.
o

2 No exerccio da competncia prevista no inciso II do caput, o poder concedente dever ouvir

previamente a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis sempre que a licitao, a
chamada pblica ou o processo seletivo envolver instalaes porturias voltadas movimentao de
petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis.
CAPTULO IV
DA ADMINISTRAO DO PORTO ORGANIZADO
Seo I
Das Competncias
Art. 17. A administrao do porto exercida diretamente pela Unio, pela delegatria ou pela
entidade concessionria do porto organizado.
o

1 Compete administrao do porto organizado, denominada autoridade porturia:

I - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos e os contratos de concesso;
II - assegurar o gozo das vantagens decorrentes do melhoramento e aparelhamento do porto ao
comrcio e navegao;
III - pr-qualificar os operadores porturios, de acordo com as normas estabelecidas pelo poder
concedente;
IV - arrecadar os valores das tarifas relativas s suas atividades;
V - fiscalizar ou executar as obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e
conservao das instalaes porturias;

48

VI - fiscalizar a operao porturia, zelando pela realizao das atividades com regularidade,
eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
VII - promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam prejudicar o
acesso ao porto;
VIII - autorizar a entrada e sada, inclusive atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de
embarcao na rea do porto, ouvidas as demais autoridades do porto;
IX - autorizar a movimentao de carga das embarcaes, ressalvada a competncia da
autoridade martima em situaes de assistncia e salvamento de embarcao, ouvidas as demais
autoridades do porto;
X - suspender operaes porturias que prejudiquem o funcionamento do porto, ressalvados os
aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela segurana do trfego aquavirio;
XI - reportar infraes e representar perante a Antaq, visando instaurao de processo
administrativo e aplicao das penalidades previstas em lei, em regulamento e nos contratos;
XII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto;
XIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao conselho de autoridade porturia e ao rgo de
gesto de mo de obra;
XIV - estabelecer o horrio de funcionamento do porto, observadas as diretrizes da Secretaria de
Portos da Presidncia da Repblica, e as jornadas de trabalho no cais de uso pblico; e
XV - organizar a guarda porturia, em conformidade com a regulamentao expedida pelo poder
concedente.
o

2 A autoridade porturia elaborar e submeter aprovao da Secretaria de Portos da

Presidncia da Repblica o respectivo Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto.
o

3 O disposto nos incisos IX e X do 1 no se aplica embarcao militar que no esteja

praticando comrcio.
o

4 A autoridade martima responsvel pela segurana do trfego pode intervir para assegurar
aos navios da Marinha do Brasil a prioridade para atracao no porto.
o

5 (VETADO).
Art. 18. Dentro dos limites da rea do porto organizado, compete administrao do porto:
I - sob coordenao da autoridade martima:
a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal de acesso e da bacia de evoluo do
porto;
b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de
polcia martima;
c) delimitar as reas destinadas a navios de guerra e submarinos, plataformas e demais
embarcaes especiais, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou
explosivas;

49

d) estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos
batimtricos efetuados sob sua responsabilidade; e
e) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as dimenses mximas dos navios que
trafegaro, em funo das limitaes e caractersticas fsicas do cais do porto;
II - sob coordenao da autoridade aduaneira:
a) delimitar a rea de alfandegamento; e
b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas.
Art. 19. A administrao do porto poder, a critrio do poder concedente, explorar direta ou
indiretamente reas no afetas s operaes porturias, observado o disposto no respectivo Plano de
Desenvolvimento e Zoneamento do Porto.
Pargrafo nico. O disposto no caput no afasta a aplicao das normas de licitao e
contratao pblica quando a administrao do porto for exercida por rgo ou entidade sob controle
estatal.
Art. 20. Ser institudo em cada porto organizado um conselho de autoridade porturia, rgo
consultivo da administrao do porto.
o

1 O regulamento dispor sobre as atribuies, o funcionamento e a composio dos conselhos

de autoridade porturia, assegurada a participao de representantes da classe empresarial, dos
trabalhadores porturios e do poder pblico.
o

2 A representao da classe empresarial e dos trabalhadores no conselho a que alude o caput

ser paritria.
o

3 A distribuio das vagas no conselho a que alude o caput observar a seguinte proporo:
I - 50% (cinquenta por cento) de representantes do poder pblico;
II - 25% (vinte e cinco por cento) de representantes da classe empresarial; e
III - 25% (vinte e cinco por cento) de representantes da classe trabalhadora.
Art. 21. Fica assegurada a participao de um representante da classe empresarial e outro da
classe trabalhadora no conselho de administrao ou rgo equivalente da administrao do porto,
quando se tratar de entidade sob controle estatal, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A indicao dos representantes das classes empresarial e trabalhadora a que
alude o caput ser feita pelos respectivos representantes no conselho de autoridade porturia.
Art. 22. A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica coordenar a atuao integrada dos
rgos e entidades pblicos nos portos organizados e instalaes porturias, com a finalidade de garantir
a eficincia e a qualidade de suas atividades, nos termos do regulamento.
Seo II
Da Administrao Aduaneira nos Portos Organizados e nas Instalaes Porturias Alfandegadas
Art. 23. A entrada ou a sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas somente
poder efetuar-se em portos ou instalaes porturias alfandegados.

50

Pargrafo nico. O alfandegamento de portos organizados e instalaes porturias destinados

movimentao e armazenagem de mercadorias importadas ou exportao ser efetuado aps
cumpridos os requisitos previstos na legislao especfica.
Art. 24. Compete ao Ministrio da Fazenda, por intermdio das reparties aduaneiras:
I - cumprir e fazer cumprir a legislao que regula a entrada, a permanncia e a sada de quaisquer
bens ou mercadorias do Pas;
II - fiscalizar a entrada, a permanncia, a movimentao e a sada de pessoas, veculos, unidades
de carga e mercadorias, sem prejuzo das atribuies das outras autoridades no porto;
III - exercer a vigilncia aduaneira e reprimir o contrabando e o descaminho, sem prejuzo das
atribuies de outros rgos;
IV - arrecadar os tributos incidentes sobre o comrcio exterior;
V - proceder ao despacho aduaneiro na importao e na exportao;
VI - proceder apreenso de mercadoria em situao irregular, nos termos da legislao fiscal;
VII - autorizar a remoo de mercadorias da rea porturia para outros locais, alfandegados ou
no, nos casos e na forma prevista na legislao aduaneira;
VIII - administrar a aplicao de regimes suspensivos, exonerativos ou devolutivos de tributos s
mercadorias importadas ou a exportar;
IX - assegurar o cumprimento de tratados, acordos ou convenes internacionais no plano
aduaneiro; e
X - zelar pela observncia da legislao aduaneira e pela defesa dos interesses fazendrios
nacionais.
o

1 No exerccio de suas atribuies, a autoridade aduaneira ter livre acesso a quaisquer

dependncias do porto ou instalao porturia, s embarcaes atracadas ou no e aos locais onde se
encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas.
o

2 No exerccio de suas atribuies, a autoridade aduaneira poder, sempre que julgar

necessrio, requisitar documentos e informaes e o apoio de fora pblica federal, estadual ou
municipal.
CAPTULO V
DA OPERAO PORTURIA
Art. 25. A pr-qualificao do operador porturio ser efetuada perante a administrao do porto,
conforme normas estabelecidas pelo poder concedente.
o

1 As normas de pr-qualificao devem obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia.
o

2 A administrao do porto ter prazo de 30 (trinta) dias, contado do pedido do interessado,

para decidir sobre a pr-qualificao.

51

3 Em caso de indeferimento do pedido mencionado no 2 , caber recurso, no prazo de 15

(quinze) dias, dirigido Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, que dever apreci-lo no
prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do regulamento.
o

4 Considera-se pr-qualificada como operador porturio a administrao do porto.

Art. 26. O operador porturio responder perante:
I - a administrao do porto pelos danos culposamente causados infraestrutura, s instalaes e
ao equipamento de que a administrao do porto seja titular, que se encontre a seu servio ou sob sua
guarda;
II - o proprietrio ou consignatrio da mercadoria pelas perdas e danos que ocorrerem durante as
operaes que realizar ou em decorrncia delas;
III - o armador pelas avarias ocorridas na embarcao ou na mercadoria dada a transporte;
IV - o trabalhador porturio pela remunerao dos servios prestados e respectivos encargos;
V - o rgo local de gesto de mo de obra do trabalho avulso pelas contribuies no recolhidas;
VI - os rgos competentes pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio
avulso; e
VII - a autoridade aduaneira pelas mercadorias sujeitas a controle aduaneiro, no perodo em que
lhe estejam confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo de rea onde se encontrem
depositadas ou devam transitar.
Pargrafo nico. Compete administrao do porto responder pelas mercadorias a que se
referem os incisos II e VII do caput quando estiverem em rea por ela controlada e aps o seu
recebimento, conforme definido pelo regulamento de explorao do porto.
Art. 27. As atividades do operador porturio esto sujeitas s normas estabelecidas pela Antaq.
o

1 O operador porturio titular e responsvel pela coordenao das operaes porturias que
efetuar.
o

2 A atividade de movimentao de carga a bordo da embarcao deve ser executada de acordo

com a instruo de seu comandante ou de seus prepostos, responsveis pela segurana da embarcao
nas atividades de arrumao ou retirada da carga, quanto segurana da embarcao.
Art. 28. dispensvel a interveno de operadores porturios em operaes:
I - que, por seus mtodos de manipulao, suas caractersticas de automao ou mecanizao,
no requeiram a utilizao de mo de obra ou possam ser executadas exclusivamente pela tripulao
das embarcaes;
II - de embarcaes empregadas:
a) em obras de servios pblicos nas vias aquticas do Pas, executadas direta ou indiretamente
pelo poder pblico;
b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da pesca, para abastecer mercados de mbito
municipal;
c) na navegao interior e auxiliar;

52

d) no transporte de mercadorias lquidas a granel; e

e) no transporte de mercadorias slidas a granel, quando a carga ou descarga for feita por
aparelhos mecnicos automticos, salvo quanto s atividades de rechego;
III - relativas movimentao de:
a) cargas em rea sob controle militar, quando realizadas por pessoal militar ou vinculado a
organizao militar;
b) materiais por estaleiros de construo e reparao naval; e
c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de embarcaes; e
IV - relativas ao abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes para a navegao.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 29. As cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo
com esta Lei, podero estabelecer-se como operadores porturios.
Art. 30. A operao porturia em instalaes localizadas fora da rea do porto organizado ser
disciplinada pelo titular da respectiva autorizao, observadas as normas estabelecidas pelas
autoridades martima, aduaneira, sanitria, de sade e de polcia martima.
Art. 31. O disposto nesta Lei no prejudica a aplicao das demais normas referentes ao
transporte martimo, inclusive as decorrentes de convenes internacionais ratificadas, enquanto
vincularem internacionalmente o Pas.
CAPTULO VI
DO TRABALHO PORTURIO
Art. 32. Os operadores porturios devem constituir em cada porto organizado um rgo de gesto
de mo de obra do trabalho porturio, destinado a:
I - administrar o fornecimento da mo de obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio
avulso;
II - manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do trabalhador
porturio avulso;
III - treinar e habilitar profissionalmente o trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro;
IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso;
V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro do
trabalhador porturio avulso;
VI - expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio; e
VII - arrecadar e repassar aos beneficirios os valores devidos pelos operadores porturios
relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais
e previdencirios.

53

Pargrafo nico. Caso celebrado contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho entre
trabalhadores e tomadores de servios, o disposto no instrumento preceder o rgo gestor e dispensar
sua interveno nas relaes entre capital e trabalho no porto.
Art. 33. Compete ao rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio avulso:
I - aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo
coletivo de trabalho, no caso de transgresso disciplinar, as seguintes penalidades:
a) repreenso verbal ou por escrito;
b) suspenso do registro pelo perodo de 10 (dez) a 30 (trinta) dias; ou
c) cancelamento do registro;
II - promover:
a) a formao profissional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso, adequando-a
aos modernos processos de movimentao de carga e de operao de aparelhos e equipamentos
porturios;
b) o treinamento multifuncional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso; e
c) a criao de programas de realocao e de cancelamento do registro, sem nus para o
trabalhador;
III - arrecadar e repassar aos beneficirios contribuies destinadas a incentivar o cancelamento
do registro e a aposentadoria voluntria;
IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do rgo;
V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; e
VI - submeter administrao do porto propostas para aprimoramento da operao porturia e
valorizao econmica do porto.
o

1 O rgo no responde por prejuzos causados pelos trabalhadores porturios avulsos aos
tomadores dos seus servios ou a terceiros.
o

2 O rgo responde, solidariamente com os operadores porturios, pela remunerao devida

ao trabalhador porturio avulso e pelas indenizaes decorrentes de acidente de trabalho.
o

3 O rgo pode exigir dos operadores porturios garantia prvia dos respectivos pagamentos,
para atender a requisio de trabalhadores porturios avulsos.
o

4 As matrias constantes nas alneas a e b do inciso II deste artigo sero discutidas em frum
permanente, composto, em carter paritrio, por representantes do governo e da sociedade civil.
o

5 A representao da sociedade civil no frum previsto no 4

trabalhadores e empresrios.

ser paritria entre

Art. 34. O exerccio das atribuies previstas nos arts. 32 e 33 pelo rgo de gesto de mo de
obra do trabalho porturio avulso no implica vnculo empregatcio com trabalhador porturio avulso.
Art. 35. O rgo de gesto de mo de obra pode ceder trabalhador porturio avulso, em carter
permanente, ao operador porturio.

54

Art. 36. A gesto da mo de obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do
contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Art. 37. Deve ser constituda, no mbito do rgo de gesto de mo de obra, comisso paritria
o
para solucionar litgios decorrentes da aplicao do disposto nos arts. 32, 33 e 35. 1 Em caso de
impasse, as partes devem recorrer arbitragem de ofertas finais.
o

2 Firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a desistncia de qualquer das partes.

o

3 Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre as partes, e o laudo arbitral
proferido para soluo da pendncia constitui ttulo executivo extrajudicial.
o

4 As aes relativas aos crditos decorrentes da relao de trabalho avulso prescrevem em 5

(cinco) anos at o limite de 2 (dois) anos aps o cancelamento do registro ou do cadastro no rgo gestor
de mo de obra.
Art. 38. O rgo de gesto de mo de obra ter obrigatoriamente 1 (um) conselho de superviso e
1 (uma) diretoria executiva.
o

1 O conselho de superviso ser composto por 3 (trs) membros titulares e seus suplentes,
indicados na forma do regulamento, e ter como competncia:
I - deliberar sobre a matria contida no inciso V do caput do art. 32;
II - editar as normas a que se refere o art. 42; e
III - fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis do rgo e
solicitar informaes sobre quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos.
o

2 A diretoria executiva ser composta por 1 (um) ou mais diretores, designados e destituveis
na forma do regulamento, cujo prazo de gesto ser de 3 (trs) anos, permitida a redesignao.
o

3 At 1/3 (um tero) dos membros do conselho de superviso poder ser designado para
cargos de diretores.
o

4 No silncio do estatuto ou contrato social, competir a qualquer diretor a representao do

rgo e a prtica dos atos necessrios ao seu funcionamento regular.
Art. 39. O rgo de gesto de mo de obra reputado de utilidade pblica, sendo-lhe vedado ter
fins lucrativos, prestar servios a terceiros ou exercer qualquer atividade no vinculada gesto de mo
de obra.
Art. 40. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e
vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com
vnculo empregatcio por prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos.
o

1 Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - capatazia: atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes dentro do porto,
compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia
aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes,
quando efetuados por aparelhamento porturio;
II - estiva: atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das
embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem
como o carregamento e a descarga, quando realizados com equipamentos de bordo;

55

III - conferncia de carga: contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou

destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto e
demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes;
IV - conserto de carga: reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de
carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem,
etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio;
V - vigilncia de embarcaes: atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo
das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos
portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; e
VI - bloco: atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques,
incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos.
o

2 A contratao de trabalhadores porturios de capatazia, bloco, estiva, conferncia de carga,

conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio por prazo indeterminado ser
feita exclusivamente dentre trabalhadores porturios avulsos registrados.
o

3 O operador porturio, nas atividades a que alude o caput, no poder locar ou tomar mo de
o
obra sob o regime de trabalho temporrio de que trata a Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974.
o

4 As categorias previstas no caput constituem categorias profissionais diferenciadas.

Art. 41. O rgo de gesto de mo de obra:
I - organizar e manter cadastro de trabalhadores porturios habilitados ao desempenho das
o
atividades referidas no 1 do art. 40; e
II - organizar e manter o registro dos trabalhadores porturios avulsos.
o

1 A inscrio no cadastro do trabalhador porturio depender exclusivamente de prvia

habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante treinamento realizado em entidade indicada
pelo rgo de gesto de mo de obra.
o

2 O ingresso no registro do trabalhador porturio avulso depende de prvia seleo e inscrio

no cadastro de que trata o inciso I do caput, obedecidas a disponibilidade de vagas e a ordem
cronolgica de inscrio no cadastro.
o

3 A inscrio no cadastro e o registro do trabalhador porturio extinguem-se por morte ou

cancelamento.
Art. 42. A seleo e o registro do trabalhador porturio avulso sero feitos pelo rgo de gesto de
mo de obra avulsa, de acordo com as normas estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo
de trabalho.
Art. 43. A remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos, a multifuncionalidade e
as demais condies do trabalho avulso sero objeto de negociao entre as entidades representativas
dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios.
Pargrafo nico. A negociao prevista no caput contemplar a garantia de renda mnima inserida
o
no item 2 do Artigo 2 da Conveno n 137 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT.
Art. 44. facultada aos titulares de instalaes porturias sujeitas a regime de autorizao a
contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou
acordo coletivo de trabalho.

56

Art. 45. (VETADO).

CAPTULO VII
DAS INFRAES E PENALIDADES
Art. 46. Constitui infrao toda ao ou omisso, voluntria ou involuntria, que importe em:
I - realizao de operaes porturias com infringncia ao disposto nesta Lei ou com inobservncia
dos regulamentos do porto;
II - recusa injustificada, por parte do rgo de gesto de mo de obra, da distribuio de
trabalhadores a qualquer operador porturio; ou
III - utilizao de terrenos, rea, equipamentos e instalaes porturias, dentro ou fora do porto
organizado, com desvio de finalidade ou com desrespeito lei ou aos regulamentos.
Pargrafo nico. Responde pela infrao, conjunta ou isoladamente, qualquer pessoa fsica ou
jurdica que, intervindo na operao porturia, concorra para sua prtica ou dela se beneficie.
Art. 47. As infraes esto sujeitas s seguintes penas, aplicveis separada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade da falta:
I - advertncia;
II - multa;
III - proibio de ingresso na rea do porto por perodo de 30 (trinta) a 180 (cento e oitenta) dias;
IV - suspenso da atividade de operador porturio, pelo perodo de 30 (trinta) a 180 (cento e
oitenta) dias; ou
V - cancelamento do credenciamento do operador porturio.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto nesta Lei, aplicam-se subsidiariamente s infraes
previstas no art. 46 as penalidades estabelecidas na Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, separada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade da falta.
Art. 48. Apurada, no mesmo processo, a prtica de 2 (duas) ou mais infraes pela mesma pessoa
fsica ou jurdica, aplicam-se cumulativamente as penas a elas cominadas, se as infraes no forem
idnticas.
o

1 Sero reunidos em um nico processo os diversos autos ou representaes de infrao

continuada, para aplicao da pena.
o

2 Sero consideradas continuadas as infraes quando se tratar de repetio de falta ainda no

apurada ou objeto do processo, de cuja instaurao o infrator no tenha conhecimento, por meio de
intimao.
Art. 49. Na falta de pagamento de multa no prazo de 30 (trinta) dias, contado da cincia pelo
infrator da deciso final que impuser a penalidade, ser realizado processo de execuo.
Art. 50. As importncias pecunirias resultantes da aplicao das multas previstas nesta Lei
revertero para a Antaq, na forma do inciso V do caput do art. 77 da Lei n 10.233, de 5 de junho de
2001.

57

Art. 51. O descumprimento do disposto nos arts. 36, 39 e 42 desta Lei sujeitar o infrator multa
o
prevista no inciso I do art. 10 da Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, sem prejuzo das demais
sanes cabveis.
o

Art. 52. O descumprimento do disposto no caput e no 3 do art. 40 desta Lei sujeitar o infrator
multa prevista no inciso III do art. 10 da Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, sem prejuzo das
demais sanes cabveis.
CAPTULO VIII
DO PROGRAMA NACIONAL DE DRAGAGEM PORTURIA E HIDROVIRIA II
Art. 53. Fica institudo o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria II, a ser
implantado pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio dos Transportes, nas
respectivas reas de atuao.
o

1 O Programa de que trata o caput abrange, dentre outras atividades:

I - as obras e servios de engenharia de dragagem para manuteno ou ampliao de reas
porturias e de hidrovias, inclusive canais de navegao, bacias de evoluo e de fundeio, e beros de
atracao, compreendendo a remoo do material submerso e a escavao ou derrocamento do leito;
II - o servio de sinalizao e balizamento, incluindo a aquisio, instalao, reposio,
manuteno e modernizao de sinais nuticos e equipamentos necessrios s hidrovias e ao acesso
aos portos e terminais porturios;
III - o monitoramento ambiental; e
IV - o gerenciamento da execuo dos servios e obras.
o

2 Para fins do Programa de que trata o caput, consideram-se:

I - dragagem: obra ou servio de engenharia que consiste na limpeza, desobstruo, remoo,
derrocamento ou escavao de material do fundo de rios, lagos, mares, baas e canais;
II - draga: equipamento especializado acoplado embarcao ou plataforma fixa, mvel ou
flutuante, utilizado para execuo de obras ou servios de dragagem;
III - material dragado: material retirado ou deslocado do leito dos corpos dgua decorrente da
atividade de dragagem e transferido para local de despejo autorizado pelo rgo competente;
IV - empresa de dragagem: pessoa jurdica que tenha por objeto a realizao de obra ou servio
de dragagem com a utilizao ou no de embarcao; e
V - sinalizao e balizamento: sinais nuticos para o auxlio navegao e transmisso de
informaes ao navegante, de forma a possibilitar posicionamento seguro de acesso e trfego.
Art. 54. A dragagem por resultado compreende a contratao de obras de engenharia destinadas
ao aprofundamento, alargamento ou expanso de reas porturias e de hidrovias, inclusive canais de
navegao, bacias de evoluo e de fundeio e beros de atracao, bem como os servios de
sinalizao, balizamento, monitoramento ambiental e outros com o objetivo de manter as condies de
profundidade e segurana estabelecidas no projeto implantado.
o

1 As obras ou servios de dragagem por resultado podero contemplar mais de um porto, num
mesmo contrato, quando essa medida for mais vantajosa para a administrao pblica.

58

2 Na contratao de dragagem por resultado, obrigatria a prestao de garantia pelo

contratado.
o

3 A durao dos contratos de que trata este artigo ser de at 10 (dez) anos, improrrogvel.
o

4 As contrataes das obras e servios no mbito do Programa Nacional de Dragagem

Porturia e Hidroviria II podero ser feitas por meio de licitaes internacionais e utilizar o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas, de que trata a Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011.
o

5 A administrao pblica poder contratar empresa para gerenciar e auditar os servios e

obras contratados na forma do caput.
Art. 55. As embarcaes destinadas dragagem sujeitam-se s normas especficas de segurana
da navegao estabelecidas pela autoridade martima e no se submetem ao disposto na Lei n 9.432,
de 8 de janeiro de 1997.
CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 56. (VETADO).
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 57. Os contratos de arrendamento em vigor firmados sob a Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de
1993, que possuam previso expressa de prorrogao ainda no realizada, podero ter sua prorrogao
antecipada, a critrio do poder concedente.
o

1 A prorrogao antecipada de que trata o caput depender da aceitao expressa de

obrigao de realizar investimentos, segundo plano elaborado pelo arrendatrio e aprovado pelo poder
concedente em at 60 (sessenta) dias.
o

2 (VETADO).
o

3 Caso, a critrio do poder concedente, a antecipao das prorrogaes de que trata o caput
no seja efetivada, tal deciso no implica obrigatoriamente na recusa da prorrogao contratual prevista
originalmente.
o

4 (VETADO).
o

5 O Poder Executivo dever encaminhar ao Congresso Nacional, at o ltimo dia til do ms de

maro de cada ano, relatrio detalhado sobre a implementao das iniciativas tomadas com base nesta
Lei, incluindo, pelo menos, as seguintes informaes:
I - relao dos contratos de arrendamento e concesso em vigor at 31 de dezembro do ano
anterior, por porto organizado, indicando data dos contratos, empresa detentora, objeto detalhado, rea,
prazo de vigncia e situao de adimplemento com relao s clusulas contratuais;
II - relao das instalaes porturias exploradas mediante autorizaes em vigor at 31 de
dezembro do ano anterior, segundo a localizao, se dentro ou fora do porto organizado, indicando data
da autorizao, empresa detentora, objeto detalhado, rea, prazo de vigncia e situao de
adimplemento com relao s clusulas dos termos de adeso e autorizao;
III - relao dos contratos licitados no ano anterior com base no disposto no art. 56 desta Lei, por
porto organizado, indicando data do contrato, modalidade da licitao, empresa detentora, objeto, rea,

59

prazo de vigncia e valor dos investimentos realizados e previstos nos contratos de concesso ou
arrendamento;
IV - relao dos termos de autorizao e os contratos de adeso adaptados no ano anterior, com
base no disposto nos arts. 58 e 59 desta Lei, indicando data do contrato de autorizao, empresa
detentora, objeto, rea, prazo de vigncia e valor dos investimentos realizados e previstos nos termos de
adeso e autorizao;
o

V - relao das instalaes porturias operadas no ano anterior com base no previsto no art. 7
desta Lei, indicando empresa concessionria, empresa que utiliza efetivamente a instalao porturia,
motivo e justificativa da utilizao por interessado no detentor do arrendamento ou concesso e prazo
de utilizao.

Art. 58. Os termos de autorizao e os contratos de adeso em vigor devero ser adaptados ao
o
o
o
disposto nesta Lei, em especial ao previsto nos 1 a 4 do art. 8 , independentemente de chamada
pblica ou processo seletivo.
Pargrafo nico. A Antaq dever promover a adaptao de que trata o caput no prazo de 1 (um)
ano, contado da data de publicao desta Lei.
o

Art. 59. As instalaes porturias enumeradas nos incisos I a IV do caput do art. 8 , localizadas
dentro da rea do porto organizado, tero assegurada a continuidade das suas atividades, desde que
realizada a adaptao nos termos do art. 58.
Pargrafo nico. Os pedidos de autorizao para explorao de instalaes porturias
o
enumeradas nos incisos I a IV do art. 8 , localizadas dentro da rea do porto organizado, protocolados na
Antaq at dezembro de 2012, podero ser deferidos pelo poder concedente, desde que tenha sido
comprovado at a referida data o domnio til da rea.
Art. 60. Os procedimentos licitatrios para contratao de dragagem homologados e os contratos
o
de dragagem em vigor na data da publicao desta Lei permanecem regidos pelo disposto na Lei n
11.610, de 12 de dezembro de 2007.
Art. 61. At a publicao do regulamento previsto nesta Lei, ficam mantidas as regras para
composio dos conselhos da autoridade porturia e dos conselhos de superviso e diretorias executivas
dos rgos de gesto de mo de obra.
Art. 62. O inadimplemento, pelas concessionrias, arrendatrias, autorizatrias e operadoras
porturias no recolhimento de tarifas porturias e outras obrigaes financeiras perante a administrao
do porto e a Antaq, assim declarado em deciso final, impossibilita a inadimplente de celebrar ou
prorrogar contratos de concesso e arrendamento, bem como obter novas autorizaes.
o

1 Para dirimir litgios relativos aos dbitos a que se refere o caput, poder ser utilizada a
o
arbitragem, nos termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996.
o

2 O impedimento previsto no caput tambm se aplica s pessoas jurdicas, direta ou

indiretamente, controladoras, controladas, coligadas, ou de controlador comum com a inadimplente.
Art. 63. As Companhias Docas observaro regulamento simplificado para contratao de servios
e aquisio de bens, observados os princpios constitucionais da publicidade, impessoalidade,
moralidade, economicidade e eficincia.
Art. 64. As Companhias Docas firmaro com a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
compromissos de metas e desempenho empresarial que estabelecero, nos termos do regulamento:
I - objetivos, metas e resultados a serem atingidos, e prazos para sua consecuo;

60

II - indicadores e critrios de avaliao de desempenho;

III - retribuio adicional em virtude do seu cumprimento; e
IV - critrios para a profissionalizao da gesto das Docas.
Art. 65. Ficam transferidas Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica as competncias
atribudas ao Ministrio dos Transportes e ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT em leis gerais e especficas relativas a portos fluviais e lacustres, exceto as competncias relativas
a instalaes porturias pblicas de pequeno porte.
Art. 66. Aplica-se subsidiariamente s licitaes de concesso de porto organizado e de
arrendamento de instalao porturia o disposto nas Leis ns 12.462, de 4 de agosto de 2011, 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, e 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 67. Aplica-se subsidiariamente a esta Lei o disposto na Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001,
em especial no que se refere s competncias e atribuies da Antaq.
Art. 68. As poligonais de reas de portos organizados que no atendam ao disposto no art. 15
devero ser adaptadas no prazo de 1 (um) ano.
Art. 69. (VETADO).
o

Art. 70. O art. 29 da Lei n 5.025, de 10 de junho de 1966, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 29. Os servios pblicos necessrios importao e exportao devero ser centralizados
pela administrao pblica em todos os portos organizados.
o

1 Os servios de que trata o caput sero prestados em horrio corrido e coincidente com a
operao de cada porto, em turnos, inclusive aos domingos e feriados.
o

2 O horrio previsto no 1 poder ser reduzido por ato do Poder Executivo, desde que no
haja prejuzo segurana nacional e operao porturia.
................................................................................... (NR)
Art. 71. A Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 13. Ressalvado o disposto em legislao especfica, as outorgas a que se
refere o inciso I do caput do art. 12 sero realizadas sob a forma de:
................................................................................... (NR)
Art. 14. Ressalvado o disposto em legislao especfica, o disposto no art. 13
aplica-se conforme as seguintes diretrizes:
.............................................................................................
III - depende de autorizao:
.............................................................................................
c) a construo e a explorao das instalaes porturias de que trata o art. 8
da Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................

61

g) (revogada);
h) (revogada);
................................................................................... (NR)
Art. 20. ...........................................................
I - implementar, nas respectivas esferas de atuao, as polticas formuladas
pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, pelo Ministrio dos
Transportes e pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, nas respectivas
reas de competncia, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei;
................................................................................... (NR)
Art. 21. Ficam institudas a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, entidades
integrantes da administrao federal indireta, submetidas ao regime autrquico
especial e vinculadas, respectivamente, ao Ministrio dos Transportes e Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica, nos termos desta Lei.
................................................................................... (NR)
Art. 23. Constituem a esfera de atuao da Antaq:
.............................................................................................
II - os portos organizados e as instalaes porturias neles localizadas;
o

III - as instalaes porturias de que trata o art. 8 da Lei na qual foi convertida
o
a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................
1 A Antaq articular-se- com rgos e entidades da administrao, para
resoluo das interfaces do transporte aquavirio com as outras modalidades de
transporte, com a finalidade de promover a movimentao intermodal mais econmica
e segura de pessoas e bens.
................................................................................... (NR)
Art. 27. ...........................................................
I - promover estudos especficos de demanda de transporte aquavirio e de
atividades porturias;
.............................................................................................
III - propor ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de
explorao da infraestrutura aquaviria e de prestao de servios de transporte
aquavirio;
a) (revogada);
b) (revogada);
.............................................................................................

62

VII - promover as revises e os reajustes das tarifas porturias, assegurada a

comunicao prvia, com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis, ao poder
concedente e ao Ministrio da Fazenda;
.............................................................................................
XIV - estabelecer normas e padres a serem observados pelas administraes
porturias, concessionrios, arrendatrios, autorizatrios e operadores porturios, nos
termos da Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de
2012;
XV - elaborar editais e instrumentos de convocao e promover os
procedimentos de licitao e seleo para concesso, arrendamento ou autorizao
da explorao de portos organizados ou instalaes porturias, de acordo com as
diretrizes do poder concedente, em obedincia ao disposto na Lei na qual foi
convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
XVI - cumprir e fazer cumprir as clusulas e condies dos contratos de
concesso de porto organizado ou dos contratos de arrendamento de instalaes
porturias quanto manuteno e reposio dos bens e equipamentos reversveis
o
Unio de que trata o inciso VIII do caput do art. 5 da Lei na qual foi convertida a
Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................
XXII - fiscalizar a execuo dos contratos de adeso das autorizaes de
o
instalao porturia de que trata o art. 8 da Lei na qual foi convertida a Medida
Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................
XXV - celebrar atos de outorga de concesso para a explorao da
infraestrutura aquaviria, gerindo e fiscalizando os respectivos contratos e demais
instrumentos administrativos;
XXVI - fiscalizar a execuo dos contratos de concesso de porto organizado e
de arrendamento de instalao porturia, em conformidade com o disposto na Lei na
qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
XXVII - (revogado).
o

1 .......................................................................
.............................................................................................
II - participar de foros internacionais, sob a coordenao do Poder Executivo; e
.............................................................................................
3 (Revogado).
4 (Revogado). (NR)
Art. 33. Ressalvado o disposto em legislao especfica, os atos de outorga
de autorizao, concesso ou permisso editados e celebrados pela ANTT e pela
o
Antaq obedecero ao disposto na Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, nas

63

Subsees II, III, IV e V desta Seo e nas regulamentaes complementares

editadas pelas Agncias. (NR)
Art. 34-A. ...........................................................
.............................................................................................
2 O edital de licitao indicar obrigatoriamente, ressalvado o disposto em
legislao especfica:
................................................................................... (NR)
Art. 35. O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do
edital e da proposta vencedora e ter como clusulas essenciais, ressalvado o
disposto em legislao especfica, as relativas a:
................................................................................... (NR)
Art. 43. A autorizao, ressalvado o disposto em legislao especfica, ser
outorgada segundo as diretrizes estabelecidas nos arts. 13 e 14 e apresenta as
seguintes caractersticas:
................................................................................... (NR)
Art. 44. A autorizao, ressalvado o disposto em legislao especfica, ser
disciplinada em regulamento prprio e ser outorgada mediante termo que indicar:
................................................................................... (NR)
Art. 51-A. Fica atribuda Antaq a competncia de fiscalizao das atividades
desenvolvidas pelas administraes de portos organizados, pelos operadores
porturios e pelas arrendatrias ou autorizatrias de instalaes porturias,
o
observado o disposto na Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6
de dezembro de 2012.
1 Na atribuio citada no caput incluem-se as administraes dos portos
o
objeto de convnios de delegao celebrados nos termos da Lei n 9.277, de 10 de
maio de 1996.
2 A Antaq prestar ao Ministrio dos Transportes ou Secretaria de Portos
da Presidncia da Repblica todo apoio necessrio celebrao dos convnios de
delegao. (NR)
Art. 56. ...........................................................
Pargrafo nico. Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Ministro
de Estado Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, conforme o
caso, instaurar o processo administrativo disciplinar, competindo ao Presidente da
Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento. (NR)
Art. 67. As decises das Diretorias sero tomadas pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, cabendo ao Diretor-Geral o voto de qualidade, e sero
registradas em atas.

64

Pargrafo nico. As datas, as pautas e as atas das reunies de Diretoria,

assim como os documentos que as instruam, devero ser objeto de ampla
publicidade, inclusive por meio da internet, na forma do regulamento. (NR)
Art. 78. A ANTT e a Antaq submetero ao Ministrio dos Transportes e
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, respectivamente, suas propostas
oramentrias anuais, nos termos da legislao em vigor.
................................................................................... (NR)
Art. 78-A. ...........................................................
1 Na aplicao das sanes referidas no caput, a Antaq observar o
disposto na Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro
de 2012.
2 A aplicao da sano prevista no inciso IV do caput, quando se tratar de
concesso de porto organizado ou arrendamento e autorizao de instalao
porturia, caber ao poder concedente, mediante proposta da Antaq. (NR)
Art. 81. ...........................................................
.............................................................................................
III - instalaes e vias de transbordo e de interface intermodal, exceto as
porturias;
IV - (revogado). (NR)
Art. 82. ...........................................................
.............................................................................................
2 No exerccio das atribuies previstas neste artigo e relativas a vias
navegveis, o DNIT observar as prerrogativas especficas da autoridade martima.
................................................................................... (NR)
o

Art. 72. A Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 24-A. Secretaria de Portos compete assessorar direta e imediatamente
o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o
desenvolvimento e o fomento do setor de portos e instalaes porturias martimos,
fluviais e lacustres e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas,
programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da
superestrutura dos portos e instalaes porturias martimos, fluviais e lacustres.
.............................................................................................
o

2 ...........................................................
.............................................................................................
III - a elaborao dos planos gerais de outorgas;
.............................................................................................

65

V - o desenvolvimento da infraestrutura e da superestrutura aquaviria dos

portos e instalaes porturias sob sua esfera de atuao, com a finalidade de
promover a segurana e a eficincia do transporte aquavirio de cargas e de
passageiros.
................................................................................... (NR)
Art. 27. ...........................................................
.............................................................................................
XXII - ...............................................................
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante e vias navegveis; e
c) participao na coordenao dos transportes aerovirios;
................................................................................... (NR)
o

Art. 73. A Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 10A:
Art. 10-A. assegurado, na forma do regulamento, benefcio assistencial mensal, de at 1
(um) salrio mnimo, aos trabalhadores porturios avulsos, com mais de 60 (sessenta) anos, que no
cumprirem os requisitos para a aquisio das modalidades de aposentadoria previstas nos arts. 42,
o
48, 52 e 57 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, e que no possuam meios para prover a sua
subsistncia.
Pargrafo nico. O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio
com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia
mdica e da penso especial de natureza indenizatria.
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 76. Ficam revogados:
I - a Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993;
II - a Lei n 11.610, de 12 de dezembro de 2007;
III - o art. 21 da Lei n 11.314, de 3 de julho de 2006;
IV - o art. 14 da Lei n 11.518, de 5 de setembro de 2007;
V - os seguintes dispositivos da Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001:
a) as alneas g e h do inciso III do caput do art. 14;
b) as alneas a e b do inciso III do caput do art. 27;
c) o inciso XXVII do caput do art. 27;
d) os 3 e 4 do art. 27; e

66

e) o inciso IV do caput do art. 81; e

o

VI - o art. 11 da Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998.

Braslia, 5 de junho de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica DILMA ROUSSEFF

Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Csar Borges
Manoel Dias
Miriam Belchior
Garibaldi Alves Filho
Luis Incio Lucena Adams
Mrio Lima Jnior