FOCALIZANDO A LEI DE INOVAO

Nizete Lacerda

INTRODUO

A palavra de ordem nos nossos dias inovao.

Inovao em todas as acepes que o termo pode expressar,
sintetizadas na capacidade de converter um invento tcnico em produto
econmico. E tambm em toda a sua amplitude, que abrange tanto os
pequenos incrementos quanto a criao de produtos baseados nos
chamados conhecimentos de ponta.
Percebe-se que a sociedade brasileira comea a introjetar o contedo e
os reflexos que o termo envolve para o indivduo, para a empresa, para o
comrcio, para o municpio, para o estado e para o pas.
Especialmente no ano de 2006, vrias publicaes deram conta de
dados estatsticos retratando a falta de investimento, e de preocupao,
por parte do Brasil na adoo de um sistema inovativo nas linhas de
produes e de prestao de servios do pas. Tais desvelos tiveram
como conseqncia imediata a adoo de prticas e uso de tecnologias
obsoletas, que mais emperraram do que contriburam para o avano do
desenvolvimento do pas.
Os diagnsticos esto disponveis e a necessidade de inovar, de agregar
novos conhecimentos ao modus operandi da prxis brasileira de
produo s vezes apresenta-se at de forma exaustiva em vrios
documentos especializados.
No Brasil, a questo da inovao tem um marco regulatrio formado por
um conjunto de leis em vigor atualmente.
Nos dois ltimos anos foram editadas algumas normas federais voltadas
para o estmulo, implantao e a sedimentao de um sistema de
inovao brasileiro. So elas:
Lei 10.973, de 02 de dezembro de 2004.
-Essa Lei tem a finalidade de criar medidas de incentivo a inovao e
a pesquisa cientfica no ambiente produtivo constitudo das
instituies que executam atividades de pesquisa aplicada de carter
cientfico ou tecnolgico (ICTs), das empresas e de inventores
independentes.

Lei 11.196, de 21 de novembro de 2005.

-Essa Lei, tambm referida como a Lei do Bem, estabelece os
mecanismos para desonerar os investimentos realizados em projetos de
inovao.
Decreto N 5.798, de 08 de junho de 2006.
-Regulamenta os incentivos fiscais inovao.

PRESSUPOSTOS

Os pressupostos que fundamentam a criao desse arcabouo jurdico

so:
Reconhecimento da inovao tecnolgica como um dos fatores de
desenvolvimento do pas e de sua insero no sistema econmico
globalizado.
Recuperao do gap tecnolgico do pas.
Estmulo criao de um sistema de inventiva nacional com
envolvimento de todos os atores da sociedade.
Por sua vez, os Estados da Federao esto se mobilizando e elaborando
as respectivas leis estaduais de incentivo inovao dada a necessidade
do envolvimento de todas as esferas de governo, federal, estadual e
municipal, com esta questo.

LEI DA INOVAO

Neste artigo pretende-se focalizar a Lei da Inovao (LI), Lei n

10.973/04 pela importncia que ela poder vir a ter na contribuio ao
desenvolvimento tecnolgico do pas neste milnio, bem como pelo
ainda predominante desconhecimento sobre a mesma que se verifica na
sociedade como um todo e, em particular, naqueles sujeitos da sua ao
direta.
O conhecimento sobre a citada Lei bastante incipiente, seja nas
instituies de ensino, seja nas empresas. Tambm entre aqueles
profissionais liberais cujas reas de atuao so diretamente ligadas ao
assessoramento a empresas e instituies de ensino e pesquisa, isto ,
ao desenvolvimento de novas tecnologias no pas pouco se aprofundou
no conjunto de normas em vigor.

...A Lei Federal brasileira de inovao foi criada para contribuir com a
criao, aderncia e divulgao de procedimentos inovadores nos
mtodos de produo e de fazer negcios do pas. Inovao muito
mais do que um conceito ou uma prtica, uma necessidade, uma
postura de atuao diante da necessidade de desenvolvimento do pas.
pacfico o entendimento sobre a importncia do sistema de inovao
como mecanismo essencial para o desenvolvimento social, tecnolgico e
econmico.
A finalidade dessa Lei conforme o seu artigo primeiro o incentivo
inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no denominado ambiente
produtivo, que de acordo a prpria norma formado pelas Instituies
Cientficas e Tecnolgicas (ICT's), pelas Empresas e pelo Inventor
Independente.
No contexto desses trs atores, o legislador pretende que haja um
estmulo construo de ambientes especializados e cooperativos de
inovao para formao e capacitao de recursos humanos nacionais, a
sua absoro pela indstria e a expanso da produtividade brasileira por
parte do setor privado.
A tentativa de aprovar uma lei brasileira de incentivo inovao data de
algum tempo. Um dos primeiros textos apresentados pelo governo por
meio do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) ao Congresso Nacional
de 2001, apresentado com o propsito de dinamizar a relao entre
universidade e empresa, possibilitando o crescimento da inovao no
pas.
poca o texto foi submetido a uma discusso pblica, recebendo
crticas e sugestes, o que resultou na norma em vigor aprovada pelo
Congresso Nacional em 02 de dezembro de 2004 e cujos resultados no
foram ainda sentidos pela sociedade brasileira.
Comemorando 02 (dois) anos da sua promulgao mais do que
comemorao pelos seus resultados h a lamentar o total
desconhecimento do seu contedo e aplicao por boa parte da
sociedade, especialmente por aqueles usurios e beneficirios naturais
dos seus incentivos.
Os objetivos claramente explicitados na normatizao de incentivo a
inovao so o de capacitar e o de alcanar a autonomia tecnolgica e o
desenvolvimento industrial do pas.
Por outro lado, esta Lei regulamenta o artigo 218 da Constituio
Federal que prev que o Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas e o
artigo 219 que declara que o mercado interno integra o patrimnio

nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento

cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia
tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
Os termos da lei federal so os constantes no marco regulatrio
mencionado na introduo supra.
...A estratgia adotada pelo legislador para atender os objetivos
estabelecidos a formao de parcerias e de alianas para a gerao de
inovao. Tal estratgia pretende se desenvolver em um sistema de
formao de redes onde, com o estmulo do Estado, os vrios atores da
sociedade, quais sejam, a Administrao Pblica nas variadas esferas,
federal, estadual, municipal e agncias de fomento, as empresas
nacionais, as Instituies de Cincia e Tecnologia e as Organizaes No
Governamentais (ONG's), sem fins lucrativos, estabeleam uma
dinmica de cooperao e de atuao sistmica.
Percebe-se a inteno de se estabelecer institucionalmente uma via de
desenvolvimento nacional por meio da interao entre os agentes
geradores de conhecimento e aqueles transformadores desse
conhecimento em produtos e servios inovadores com diferencial
mercadolgico.
Para que tal interao se efetive a Lei prev a celebrao de contratos e
convnios pelas ICT's com instituies pblicas e com a iniciativa
privada, isto , entre os parceiros para a realizao de pesquisas
conjuntas, visando a transferncia de tecnologia desenvolvida nos seus
laboratrios e o respectivo licenciamento para explorao e direito de
uso.
Dessa maneira, pretende-se clarificar alguns pontos dbios existentes
at ento no que se refere relao Universidade/empresa e que
contribuam para o estancamento dessa relao, que de grande
proveito para ambas.
...Metodologicamente, pode-se afirmar que a Lei estabelece trs
patamares para a inovao no pas. Resumidamente, os mesmos sero
apresentados a seguir e as principais formas de operacionalizao de
cada um deles:

MECANISMOS DISPONIBILIZADOS PELA LI (Lei de Inovao)

Para as ICTs:

compartilhamento de infra-estrutura entre os setores pblico e

privados;

contratos de transferncia de tecnologia;

publicao de
exclusividade;

prestao de servios especializados voltados para a inovao

instituies pblicas e privadas;

parceria com instituies pblicas e privadas para pesquisa cientifica

e tecnolgica de desenvolvimento de tecnologia, produtos ou
processos;

titularidade da PI dos resultados atingidos.

edital

para

transferncia

de

tecnologia

com

Para as Empresas:

utilizao de laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e

demais instalaes para atividade de pesquisa, mediante
remunerao;

prestao de servios relacionados inovao e pesquisa cientfica

e tecnolgica, com retribuio pecuniria;

parcerias para realizao de atividades conjuntas de pesquisa

cientfica e tecnolgica e desenvolvimento de tecnologia, produto ou
processo;

concesso pelo poder pblico de recursos financeiros (projetos),

humanos, materiais ou de infra-estrutura para apoio a pesquisa e
desenvolvimento em atividades de prioridade da poltica industrial e
tecnolgica do pas;

contratao de servios de empresas pelos rgos pblicos da

administrao pblica federal para determinadas atividades de
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico ou soluo de problema
tcnico especfico;

compras governamentais com prioridade quelas empresas que

invistam em inovao;

concesso de benefcios fiscais para o estmulo a inovao na

empresa;

negociao da titularidade da propriedade intelectual, direito ao

licenciamento e participao nos resultados da explorao.

Para o Inventor Independente:

Adoo da sua criao por ICT, comprovado o depsito do pedido de

patente, visando futuro desenvolvimento, incubao, utilizao e
produo industrial.

CONCLUSO

Pode-se observar que a Lei de Inovao um passo rumo a um modelo

de desenvolvimento do pas, mas no o nico. No entanto as
alternativas que ela oferece podem ter um reflexo bastante favorvel na
produtividade nacional e no impulso do pas rumo ao seu
desenvolvimento e a sua autonomia.
Mas, para apresentar os to esperados e desejados resultados
condio que se faa dela uma utilizao eficaz, o que s possvel a
partir do seu amplo conhecimento pelos interessados e apropriao dos
benefcios por ela disponibilizados em conjunto com a Lei do Bem e com
o Decreto 5.798/06.
Por parte das ICT's importante o conhecimento sobre as flexibilidades
apresentadas pela nova legislao, inclusive na relao pblico/privada,
no Regime Jurdico nico, Lei 8.112/90, para exemplificar. Por parte das
empresas essencial a implantao do clima organizacional voltado
para a cultura da inovao com o envolvimento de todas as pessoas e
setores da organizao e ao inventor independente cabe informar-se
sobre essas novas normas de incentivo inovao e sobre as ICT's com
condies de adotar a sua criao.
Reconhece-se que restam ainda algumas dificuldades a serem
superadas em relao ao sistema de inovao que se pretende
sedimentar no pas.

Reconhece-se que restam ainda algumas dificuldades a serem

superadas em relao ao sistema de inovao que se pretende
sedimentar no pas.

Podemos citar dentre elas a questo da comercializao das

tecnologias geradas nas ICT's que, mesmo aps a lei de inovao
ainda no se apresenta como um negcio tranqilo diante da
necessidade de publicao de edital para aqueles licenciamentos com
exclusividade.

Tambm a aperfeioar a questo da negociao da propriedade

intelectual resultante das parcerias em projetos de pesquisa e
desenvolvimento de processos/produtos.

Original publicado na revista Jurdica Consulex/Dialex

Ano XXV Edio n 73 Braslia, tera feira, 17 de abril de 2007.

BIBLIOGRAFIA

Barbosa, Denis Borges. Direito da Inovao. Direito da Inovao, 1 ed.,

Lumen Jris, Rio de Janeiro, 2006.
Brasil, Lei n 10.973, de 02 de dezembro de 2004
Brasil, Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005
Brasil, Decreto n 5.798, de 08 de junho de 2006
Bulos, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada., 2 ed. So Paulo:
Saraiva 2001, de Janeiro de 2007.

Nizete Lacerda Arajo

Advogada e professora de Propriedade Intelectual; Mestre em Direito
Internacional e Comunitrio-PUC/MG; Consultoria e Assessoria em
Propriedade Intelectual,
(31) 3284 5952; nizetel@yahoo.com.br