Altos funcionarios de la administracin pblica.

Los altos funcionarios de la Federacin comprenden a los funcionarios

colocados en la cima de la organizacin del Estado y a quienes se
encarga de la decisin y responsabilidad de los importantes problemas
de la administracin pblica.
Tanto la Constitucin como la legislacin administrativa aluden a
diversas denominaciones para caracterizar a sus rganos. De este modo
mencionan a los altos funcionarios de la Federacin, a los funcionarios y
empleados una expresin general como trabajadores al servicio del
Estado. El artculo 108 de la Constitucin hace una enumeracin de los
altos encargos polticos del Estado.
Funcionarios y empleados pblicos.
El derecho administrativo distingue con precisin al funcionario del
empleado pblico. El primero es el que acta por delegacin del Estado
en las relaciones externas de la administracin con los administrados,

expresando ante estos los la voluntad de aquel, el segundo es el que

prestando servicios en la administracin no acta en dicha delegacin y
lo hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma
administracin.
Funcionarios pblicos.
Se considera funcionario a todo el que por disposicin inmediata de la
ley o por eleccin popular o nombramiento de autoridad competente
participe del ejercicio de funciones pblicas.
Es indudable que la ley ha querido darle una sealada significacin al
concepto de funcionario, ya que se le provee de imperium, es decir,
poderes propios a la funcin que desempea, como la facultad de
ordenar y decidir. En cambio el empleado aparece como un mero
ejecutor sin facultades determinadas o que ejercen por delegacin o
reglamentariamente.
El concepto de funcionario alude:

 Una designacin legal.

El carcter de permanencia.
El ejercicio de la funcin pblica que le da poderes propios.
Su carcter representativo.
Los trabajadores al servicio del Estado y empleados pblicos.
La Constitucin, las leyes administrativas y las leyes del trabajo emplean
diversas denominaciones para aludir a los servidores del Estado, por
ejemplo la Constitucin Poltica, la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los trabajadores del Estado, entre otros.
El empleado pblico se caracteriza por no tener atribucin especial
designada en la ley y slo colabora en la realizacin de la funcin por
estas circunstancias:

 Por su incorporacin voluntaria a la organizacin pblica.

Por no participar en la formacin o ejecucin de la voluntad pblica.
Por no tener carcter representativo.
Por hacer del ejercicio de la funcin pblica su medio habitual de
vida, su actividad fundamental y su carrera.
Por ser siempre retribuido.
Por tener carcter contractual su relacin con el Estado.
Clasificacin de los servidores del Estado.
Los funcionarios y empleados que colaboran con el Estado estn
sometidos a regmenes diversos segn el rgano en el que presten sus

servicios, ya sea el gobierno federal con cargo al presupuesto de

Egresos de la Federacin, en un organismo descentralizado, en una
institucin nacional de crdito o en una empresa de participacin estatal.
Los trabajadores al servicio del Estado se pueden clasificar en los
grupos siguientes:
Primer grupo: trabajadores sometidos a la Ley de los Trabajadores al
Servicio del Estado y trabajadores sometidos a la Ley Federal del
Trabajo.
Segundo grupo: Trabajadores de base y trabajadores de confianza.
Tercer grupo: Trabajador definitivo, interino, provisional, por obra
determinada o a tiempo fijo.
Cuarto grupo: Trabajadores de presupuesto fijo y trabajador
supernumerario (trabajador de confianza).

Quinto grupo: Trabajadores con nombramiento, a lista de raya y

trabajadores por contrato.
Sexto grupo: Funcionarios y empleados con un rgimen jurdico
especial como los miembros de las Fuerzas Armadas, Ejrcito
Mexicano y Marina Nacional, los miembros del Servicio Exterior
Mexicano y algunos cuerpos de seguridad.
Empleados de confianza de instituciones que prestan servicio pblico
de banca y crdito.
Los funcionarios de derecho.
El funcionario pblico de derecho es aquella persona que participa de
manera legal y normal tanto en la gestin de los servicios pblicos como
en las dems actividades de la administracin pblica.
El funcionario de derecho es aquel que rene los siguientes elementos:

 La ley crea el puesto pblico con su respectiva esfera de

competencia.
El funcionario debe reunir las condiciones externas e internas
exigidas en la Constitucin o en la legislacin administrativa.
La designacin debe ser hecha por autoridad competente y apoyada
en la ley respectiva.
Naturaleza jurdica de la funcin pblica.
La naturaleza jurdica de las relaciones entre el Estado y sus servidores
pblicos ha sido objeto de opiniones muy contradictorias entre las cuales
podemos citar la tesis contractual, la organicista, la del acto unilateral, la
del acto condicin y la estatutaria.
El derecho administrativo moderno descansa en la teora legal de la
competencia de los funcionarios pblicos. La justificacin de toda

actuacin del poder pblico es la ley, que es la creadora de toda la

estructura administrativa y fija los caracteres y los lmites de todos los
rganos pblicos. Todo rgano depende directamente de los trminos de
la ley que lo ha creado.
Numerosas opiniones tratan de precisar la naturaleza jurdica de la
funcin pblica. Dos grupos de teoras intentan esta definicin: a) Las
teoras de derecho privado y b) Las teoras de derecho pblico.
Las teoras de derecho pblico toman los elementos generales de este
derecho y pretenden aplicarlo a las relaciones entre el Estado y las
personas que le prestan sus servicios.
Las teoras de derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias
soluciones en las que predomina el inters pblico, sin menoscabo de
cualquier otro inters, que pueda ser considerado en la estructura
general de una institucin administrativa.

Opiniones publicistas han surgido para definir la relacin de los

funcionarios y empleados con el Estado:
Las que sostienen que es un acto unilateral del Estado: Teora
unilateral.
Las que afirman que es un acto contractual: Teora Contractual.
Las que lo consideran como un acto condicin: Teora Mixta.
La teora del Estatuto legal y reglamentario, que implica un acto
materialmente administrativo: Teora Estatutaria.
Tesis unilateral. Esta teora sostiene que la relacin del servicio se regula
unilateralmente por el Estado y que no se requiere del consentimiento
del agente pblico, porque se trata de una obligacin impuesta por el
orden pblico.
Tesis contractual. Esta tesis sostiene que la relacin entre el Estado y
sus trabajadores es una relacin contractual, en la que interviene la

voluntad del Estado y la del propio trabajador. Este acto jurdico se

perfecciona -res inter alios acta- (Las cosas o actos son para los que
intervienen en l). Ambas voluntades se subordinan al orden jurdico
para definir su propia situacin.
Tesis del acto condicin. El acto condicin deriva de la voluntad del
Estado y del particular nombrado y del efecto jurdico que origina, o sea
condicionar la aplicacin a ese caso particular de las disposiciones
legales preexistentes, que regulan la relacin establecida.
La tesis del estatuto legal y reglamentario. Las relaciones del Estado con
sus trabajadores se regulan de manera estatutaria o reglamentaria. Los
derechos y obligaciones de los servidores pblicos se fijan en las leyes y
reglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fija las condiciones
que juzga necesarias para el servicio, sin que intervenga la voluntad del
agente pues es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin.
Deberes y Obligaciones de la Funcin Pblica.

Los deberes de la burocracia se resumen:

Tiempo. Deber de desempeo de la funcin pblica desde que nace
hasta que concluye el status de funcionario.
Lugar. Residir en el lugar indicado para el ejercicio de sus funciones.
Modo de cumplimiento. Implica el deber de objetividad y el deber de
secreto, deber de obediencia y cooperacin, correccin con el
pblico.
Los deberes que la funcin pblica impone al trabajador al servicio del
Estado se derivan de los propsitos que las leyes fijan para realizar el
bien jurdico. Segn sea la naturaleza de los servicios, los deberes sern
generales o especiales a una determinada rama administrativa. Los
primeros se refieren a los principales deberes comunes a todos los
servidores pblicos y los segundos aluden a los deberes especficos
propios de un sector de la administracin, como son los del ejrcito,

fuerza area, armada, la polica, la guarda nacional, el servicio exterior,

el magisterio, entre otros.
Deber de prestar la protesta legal.
La protesta legal obliga al trabajador pblico al deber de lealtad a la
nacin, es una forma para tomar posesin del cargo y comprometer
pblicamente a los funcionarios y empleados pblicos, y para derivar de
ella las responsabilidades en que incurran.
Art. 128 de la Constitucin. El texto constitucional reduce la protesta a
los funcionarios pblicos estimndola no obligatoria para los empleados.
La obligacin de ejercer las funciones.
El principal deber del trabajador pblico es el deber de obediencia o
deber de prestar sus servicios, en cumplimiento de las funciones del
cargo para que ha sido designado. La jerarqua administrativa se
asegura por el estricto cumplimiento de este deber.

Este deber general implica el cumplimiento de diversas obligaciones,

que obligan a la prestacin personal de su actividad. El cargo no es
delegable y slo la ley puede establecer los casos en que proceda
operar esta delegacin.
Una persona es designada para un cargo pblico en atencin a su
competencia, capacidad, moralidad y actividad, es decir rene las
condiciones legales necesarias. Lo contrario es ocasionar un perjuicio
tanto a la administracin como a los particulares, por tanto un trabajador
encarga indebidamente su labor a una persona ajena al servicio, tal
hecho constituye falta de probidad y honradez y viola los deberes de la
funcin pblica.
Deber de diligencia.
Este deber como obligacin fundamental del empleado, implica prestar
sus servicios personalmente, en el horario fijado, con asistencia regular y
con las dems condiciones que el servicio lo requiera.

El funcionario debe consagrarse al servicio de una manera exclusiva,

respetar el derecho de los particulares gobernados por el principio de
igualdad de ellos frente al servicio. El empleado debe ser independiente
frente a los intereses particulares, tanto materiales, como polticos y
religiosos.
El deber de diligencia, llamado tambin de asiduidad implica las
siguientes consecuencias:
Responsabilidad en las tareas que se le encomiendan al funcionario
o empleado.
Continuidad, es decir el funcionario o empleado pblico debe su
tiempo al Estado, durante los horarios oficiales.

 La exclusividad plantea dos situaciones jurdicas importantes

creadoras de problemas complejos: a) El deber de desinters y b) La
acumulacin de empleos.
El deber de desinters, imparcialidad y neutralidad implica que los
funcionarios no deben tener inters material de cualquier clase que sea,
en los actos, adjudicaciones o administracin pblica en general donde
tenga o tuviere la responsabilidad y vigilancia de los mismos.
Acumulacin de cargos, se refiere a que la funcin pblica excluye otra
actividad que no sea la que especficamente le corresponde.
Deber de obediencia.
Es un deber del empleado someterse a la direccin de sus jefes y
obedecer las rdenes superiores jerrquicas y cumplir con las
obligaciones que le imponga el reglamento interior del trabajo.

En principio el inferior debe obedecer las rdenes del superior jerrquico.

Si aquel enjuiciara constantemente los actos de ste, la administracin
pblica sufrira un desquiciamiento por falta de unidad en la
determinacin y en la accin.

Deber de discrecin y de secreto profesional.

El deber de fidelidad, llamado tambin secreto profesional de los
funcionarios y empleados pblicos, implica guardar reserva en los
asuntos de que tengan conocimiento con motivo de sus labores
administrativas. El deber de discrecin implica obligaciones diferentes
del funcionario pblico: 1) El secreto profesional, 2) La reserva.
Deber de seguridad.
Este deber tiene por objeto evitar le ejecucin de actos que pongan en
peligro la vida o pertenencias del empleado o de sus compaeros.

El deber de lealtad o fidelidad a la Nacin Mexicana.

Al hacer la protesta legal se establece el deber de lealtad al orden
constitucional. Este deber adquiere cada da mayor importancia frente a
los intereses contradictorios que ponen en peligro al Estado. Este deber
comienza con el derecho que tiene la administracin de exigir a sus
subordinados la fidelidad, honestidad y sinceridad y cuando el empleado
pblico protesta el fiel cumplimiento de la Constitucin y las leyes que de
ella emanen.
Deber de residencia.
El empleado tiene la obligacin de residir en el lugar en que presten los
servicios y de permanecer en sus funciones el tiempo fijado. El
nombramiento debe contener el lugar en que prestar sus servicios.
Derecho al cargo o empleo o derecho a la estabilidad.

El derecho o cargo no es un bien que entra en el patrimonio de un

funcionario o empleado, pues el Estado tiene el derecho de modificar
toda la estructura del personal de la administracin pblica a los
reclamos del inters general. Al trabajador al servicio del Estado le
incumbe legalmente la tarea de desarrollar las funciones a su cargo.
Por lo que se refiere a los empleados de base, estos tienes el carcter
de inamovibles, pudiendo ser removidos por las causas que seala la
propia ley. Inamovilidad y estabilidad son la base de los derechos del
trabajador pblico.
La inamovilidad es un derecho que otorga el Estado a sus servidores por
las razones que determinaron su adopcin. Solo graves razones de
inters general obligaran al Estado a cambiar no un precepto de la ley,
sino el sistema general de la funcin pblica en el derecho administrativo
mexicano.
Derecho de ascenso.

Los funcionarios y empleados tienen derecho a ser mejorados en su

condicin burocrtica, si renen las condiciones de aptitud moral y
tcnica que requiere una actividad administrativa. Ascender, s pasar de
una categora inferior en los cuadros de la administracin pblica a
categoras administrativas superiores que implican mayores derechos,
dignidades y obligaciones y sobre todo, una mejor remuneracin.
Sistema de seleccin de los funcionarios y empleados pblicos.
Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica
Federal D.O.F. 10 de abril de 2003.
Esta ley tiene por objeto establecer las bases para la organizacin,
funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de
Carrera en las dependencias de la Administracin Pblica Centralizada.
Dicho sistema es un mecanismo para garantizar la igualdad de
oportunidades en el ascenso de la funcin pblica con base en el mrito

y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio

de la sociedad.
El sistema comprende los siguientes rangos:

Director General
Director de rea
Subdirector de rea
Jefe de Departamento
Enlace

Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homlogo o

cualquier otro equivalente, cualquiera que sea la denominacin que se le
d.
Se establecen como principios rectores del sistema la legalidad, la
eficiencia, la objetividad, la calidad, la imparcialidad, la equidad, la
competencia por mrito y la equidad de gnero.

Se seala que el servidor pblico de carrera ingresar al sistema a

travs de un concurso de seleccin (convocatoria pblica abierta) y slo
podr ser removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por
la ley.
Para la seleccin, adems de los requisitos generales y perfiles de los
cargos correspondientes, debern considerarse la trayectoria,
experiencia y los resultados de las evaluaciones de los servidores
pblicos de carrera.
La ley contempla los derechos y obligaciones de los servidores pblicos
del sistema.
El sistema comprende los subsistemas de Planeacin re Recursos
Humanos, Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitacin y Certificacin
de Capacidades, Evaluacin del Desempeo, Separacin y Control y
Evaluacin.

Se establece la existencia de un Registro nico del Servicio Pblico

Profesional como un padrn que contiene informacin bsica y tcnica
en materia de recursos humanos de la administracin pblica y se
establece con fines de apoyar el desarrollo del servidor pblico de
carrera dentro de las dependencias.
Se prev que en casos excepcionales y cuando peligre o se altere el
orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el
ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de
desastres producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o fuerza
mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial
Mayor respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar
el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante, o una
plaza de nueva creacin, considerando para ser ocupado por cualquier
servidor pblico, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de
reclutamiento o seleccin a que se refiere la ley. Este personal no crear
derechos respecto al ingreso del sistema.

Se considera la movilidad en el sistema mediante las siguientes

trayectorias:
Vertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil del
cargo en cuyas posiciones ascendentes, las funciones se harn ms
complejas y de mayor responsabilidad y;
Horizontal o trayectorias laterales que son aquellas que corresponden a
otros grupos o ramas de cargos donde se cumplan condiciones de
equivalencia, homologacin, e incluso afinidad, entre los cargos que se
comparan, a travs de sus respectivos perfiles.
Se prev la existencia del Comit Tcnico de Profesionalizacin y
Seleccin de cada dependencia, que ser el cuerpo tcnico
especializado encargado de la implantacin, operacin y evaluacin del
sistema al interior de la misma.
La ley contempla la existencia de un recurso de revocacin, que se
instaura en contra de las resoluciones que recaigan en el procedimiento

de seleccin, versando exclusivamente en la aplicacin correcta del

procedimiento y no en los criterios de evaluacin que se instrumenten.