Professional Documents
Culture Documents
junto
Econmica.
CAMPINAS
2014
ao
Departamento
de
Teoria
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Ao professor e diretor do Instituto de Economia Fernando Sarti, pelo
estmulo para a realizao desta tese de Livre Docncia sobre Neutralidade
de Redes.
professora Simone de Deus, pela compatibilizao da alocao
docente com as condies para efetuar a tese.
Ao professor e amigo Jos Maria Ferreira Jardim, pelo incentivo e
introduo s novas tcnicas de pesquisa na rea de economia de redes e
inovao.
Ao professor e velho amigo Wilson Cano, por nossos envolventes
encontros e discusses.
professora Martha Garcia-Murillo, da Syracuse Universty, pelo envio
de bibliografia sobre o tema.
Regina Santin, pelo usual e pronto atendimento s solicitaes de
material para a preparao de aulas e documentos.
Aos especialistas e amigos Antonio Carlos Bordeux-Rego e Moacir
Giansante, a quem devo os conhecimentos bsicos na rea tcnica e
poltica das telecomunicaes e da neutralidade redes.
especialista Nathalia Foditsch, do Aspen Institute, pela reviso da
tese.
Ao amigo Mario Ripper, pelo incentivo e pela oferta de uma vasta
bibliografia sobre Neutralidade Redes.
Ao especialista e amigo Rodrigo Abdala, pela reviso crtica da
primeira verso da tese.
RESUMO
O objetivo desta tese analisar a neutralidade de rede na internet, examinar
o debate terico sobre o tema e averiguar suas lies para o Brasil. A viso
tradicional sobre a neutralidade repousa sobre o princpio da neutralidade,
ou seja, todos os usurios devem ser tratados igualmente. No entanto, a
literatura internacional mostra que no h consenso sobre o tema. Alm das
diferentes interpretaes os vrios autores encaminham solues de
institucionalizao distintas. A concluso deste trabalho a de a forma mais
efetiva de institucionalizao a corregulao, que inclui a formao de um
organismo para definir e normatizar a neutralidade, incluindo todos os
interessados: governo, representantes das operadoras, academia e terceiro
setor. Uma das principais lies para o Brasil a de que a corregulao
pode ser estabelecida e a viso de neutralidade mais adequada a
backward looking, que leva em conta o comportamento passado dos
operadores ao verificar desvios e avaliar a extenso das penalidades.
medida que a internet continua a apresentar um excepcional crescimento,
surgem novos problemas ligados ao congestionamento e gerenciamento do
trfego, mostrando que a neutralidade deve permanecer em debate por
longo tempo.
ABSTRACT
The objective of this thesis is to analyze the issue of network neutrality on the
internet, review the theoretical debate on the subject and to assess the
lessons applicable to Brazil. The traditional view on network neutrality lies in
the principle that all users should be treated equally. However, the
international literature shows that there is no agreement on the subject. In
addition to different interpretations, the various authors propose different
solutions for its institutionalization. The conclusion of this study is that the
most effective form of institutionalization is the co-regulation, comprising the
establishment of an organization to define and regulate network neutrality,
including all stakeholders: government, representatives of telecom carriers,
academy and the third sector. One of the main lessons for Brazil is that the
co-regulation can be established and the "backward looking" approach is the
most appropriate network neutrality vision. It takes into account the past
behavior of carriers to check deviations and assess the application of
penalties. As the internet continues its rapid growth, there are new problems
related to congestion and traffic management, suggesting that the network
neutrality debate may continue still for a long time.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 -
Figura 2 -
Figura 3 -
Figura 4 -
Figura 5 -
Figura 6 -
Figura 7 -
Figura 8 -
Figura 9 -
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 -
Quadro 2 -
Quadro 3 -
SUMRIO
1
INTRODUO ............................................................................................ 12
1 INTRODUO
INTRODUO - 13
INTRODUO - 14
2.1 Objeto
A delimitao do objeto neutralidade de redes uma tarefa
bastante complexa. Alm da definio tradicional envolvendo o tratamento
isonmico dos usurios - ou seja, os pacotes de bytes (datagramas) no
podem ser objeto de privilgios -, existem outras interpretaes e nuances
quanto ao significado do tema que sero vistos mais frente.
A dinmica da neutralidade pode ser mais bem compreendida
recorrendo-se ao enfoque do mercado de dois lados. Como pode ser visto
por meio da Figura 1, os Internet Service Providers (ISP) constituem a
plataforma que atende a dois diferentes tipos de mercado2. De um lado
esto situados os consumidores que estabelecem relaes comerciais com
os ISP e tambm relaes referentes s condies tcnicas e de isonomia.
Do outro lado, a plataforma conecta provedores de contedo que, por sua
vez, definem relaes comerciais abrangendo os respectivos preos e
demais quesitos de ordem tcnica.
As interpretaes feitas por Noam (2011) bem como sua proposio quanto
neutralidade de rede esto expostas no captulo trs.
Ver anexo 1
Ver Frieden (2007). Sua explicao para a Web 3.0 encontra-se no captulo trs.
vdeo, jogos on-line a partir da Web 2.0, conforme referncia acima, passou
a exigir das operadoras uma melhoria constante de suas redes, capaz de
suportar o trfico crescente.
Projees de crescimento de trfego na internet realizadas em
maio de 2013 pelo conhecido Cisco Visual Networking Index (VNI)
demonstraram que o trfego de vdeo IP em 2017 representar 73% do todo
o trfego IP (residencial e empresarial).
As altas participaes dos dez maiores portais no trfego da internet
nos Estados Unidos no perodo de pico podem ser observadas na Tabela 1.
Up-stream
Particip.
Aplicativo
(%)
BitTorrent
36,35
HTTP
6,03
SSL
5,87
Netflix
4,44
YouTube
3,36
Skype
2,76
QVoD
2,55
Facebook
1,54
FaceTime
1,44
DropBX
1,39
66,00
Down-stream
Particip.
Aplicativo
(%)
Netflix
31,62
YouTube
18,69
HTTP
9,74
BitTorrent
4,05
iTunes
3,27
MPEG - Other
2,60
SSL
2,05
Amazon Video
1,61
Facebook
1,31
Hulu
1,29
76,23
Agregado
Particip.
Aplicativo
(%)
Netflix
28,18
YouTube
16,78
HTTP
9,26
BitTorrent
7,39
iTunes
2,91
SSL
2,54
MPEG - Other
2,32
Amazon Video
1,48
Facebook
1,34
Hulu
1,15
73,35
Particip. = participao
Fonte: HOLPUCH (2013) apud Consultoria Sandivine
9
10
11
Camadas
Funes
Camada VI
Consumo
Camada V
Camada VI
Camada III
Conectividade
Interface TCP/IP
Camada II
Operao de redes
Camada I
Elementos de rede
Boa parte dos ISP pertence aos operadores de rede existindo ainda
uma parcela relevante de ISP independentes12. No Brasil, por exemplo, o Terra
de propriedade da operadora da Vivo, o Velox da Oi e POP da GVT. Deve-se
registrar a presena do Universo On Line (UOL) que um grande provedor
independente, de propriedade do Grupo Folha de So Paulo.
O modelo mais conhecido de Fransman o que apresenta quatro
camadas (Figura 4). Foi desenvolvido a partir de agregaes do modelo
completo de seis camadas.
Em meados de 2013, cerca de 22% do mercado de internet no Brasil era atendido por
provedores regionais, a maioria em cidades com at 150 mil habitantes.Disponvel em:
<http://bit.ly/1xI7GZb>. Acesso em 4 mai 2014.
Neste trabalho usamos o termo CAP que uma fuso das funes das camadas III e IV.
Os CAP oferecem aplicativos, contedo e servios de internet.
2.3 Justificativa
A neutralidade de redes um dos temas de maior importncia
poltica e econmica em vrios pases ou regies, incluindo Brasil, Estados
Unidos e Europa. No Brasil, como referido anteriormente, as normas da
neutralidade de rede esto dentro da Lei do Marco Civil da Internet o qual foi
aprovado e sancionado pela Presidente da Repblica em abril de 2014. No
entanto, existem poucos sobre estudos sobre neutralidade no pas e sua
anlise no mbito desta tese de Livre Docncia pode contribuir para o
debate quanto sua regulamentao, institucionalizao e aplicao prtica.
14
15
AUTORES
17
18
19
identificar
os
desdobramentos da
anlise
em
relao
3.1.1.1 Tim Wu
professor da Columbia Law School e foi quem cunhou a
expresso neutralidade de redes. Dentre seus vrios trabalhos sobre internet,
faremos a sntese do paper seminal sobre neutralidade de redes intitulado
Network neutrality brodband discrimination, publicado em 200320,21.
O paper de Wu construdo de modo bastante peculiar22. Ele
20
21
22
23
Open access
Na crtica ao primeiro enfoque, o open access24, o autor explica
que nessa concepo um operador entrante ou simplesmente um
concorrente deve, obrigatoriamente, ter acesso rede do operador
incumbent. Aprofundando o tema do open access, observa-se que Tim Wu
tambm se refere proibio de que os operadores de redes possam
estabelecer vnculos com os provedores de contedo e servios internet. No
entanto, ele critica essa proibio questionando at que ponto o open access
til aos prprios objetivos das operadoras, especialmente no longo prazo.
O professor argumenta que a questo da neutralidade de redes muito
complexa e no pode ser resolvida por meio das medidas de open access.
A complexidade da neutralidade de rede, afirma o especialista,
que ela est corporificada no prprio protocolo IP. Esse protocolo permite
que um pacote de dados25 (datagrama) seja enviado de uma fonte at seu
destino final. No entanto, continua Wu, o universo das aplicaes vem
aumentando, o que nos remete ao fato de que a concepo na neutralidade
IP datada, ou seja, evolui no tempo. Nesse aspecto, o protocolo IP era
neutro em relao aos dados. Isto significa que as redes de internet estavam
associadas a aplicaes que admitiam um retardo, tal como o e-mail. No
entanto, o retardo acarreta srios problemas quando de trata de aplicaes
referentes transmisso de voz ou de vdeo.
O autor admite que em certos casos pode-se exigir uma tolerncia
no estabelecimento de uma relao vertical entre o provedor de contedo e
o operador de rede. Este fato decorre de que a QoS para o usurios
definida pelo operador da rede. No entanto, adverte o especialista, a
tolerncia relao vertical pode vir a romper a neutralidade de rede.
24
25
de
determinados
usos
utilizao
que
causam
desconfianas, seja por que fogem ao bom senso (gerar e fazer proliferar
vrus ou usar aplicaes que danifiquem a rede), seja pela existncia de
custos no internalizados pelo operador de rede. Ambas podem ser vistas
como externalidades negativas, impondo custos a terceiros.
Para reafirmar a importncia da metodologia referente
discriminao, o autor ressalta que existem discriminaes que devem ser
aceitas e outras que no so admissveis. As primeiras dizem respeito a
aplicaes que podem acarretar algum tipo de dano na rede, incluindo a
disseminao de vrus. Isto seria uma externalidade negativa. As no
admissveis so de vrios tipos, a exemplo das aplicaes do tipo P2P.
Autorregulao
Quanto autorregulao (do ingls self regulation), o autor diz
que necessrio fazer uma pesquisa adicional. A autorregulao dos
operadores de redes conduziria s melhores polticas ou seria necessrio
impor uma regulamentao sobre os operadores? Tim Wu v indcios de que
a autorregulao, no ambiente de banda larga e no longo prazo, no seria
uma medida de interesse das operadoras.
Dentre outros temas abordados pelo autor, est tambm o
gerenciamento da largura de banda alinhado neutralidade de rede.
Algumas aplicaes somente funcionam com uma adequada QoS e a
ausncia de gerenciamento pode interferir com o desenvolvimento da
aplicao e com a respectiva concorrncia.
Neutralidade de rede
Tim Wu oferece sugestes de itens que deveriam ser includos
em uma lei sobre neutralidade de rede.
Os usurios de banda larga tm o direito de usar sua conexo de
internet de modo a obter um benefcio privado. Os operadores de rede no
devem impor restries ao uso da conexo de internet, com as devidas
ressalvas caso necessrias:
- Obedecer s leis de ordem federal, estaduais e locais, ou
concordar com qualquer ordem, autorizao, determinao e
obrigao imposta por diretrizes governamentais.
- Prevenir qualquer dano ao operador de banda larga.
- Proibir os usurios de causar dano ou interferncia no uso da
conexo de internet de outros usurios.
- Eliminar os retardos por parte dos operadores de banda larga.
- Prevenir violaes na segurana dos operadores de rede.
- Obedecer
outras
restries
impostas
pela
Federal
premium, cuja
contrapartida sua
O termo significa que o usurio que estiver em um nvel hierrquico mais alto obter um
nvel maior de privilgios. E o usurio que estiver situado em uma posio hierrquica
inferior receber privilgios relativamente menores.
28
29
Este artigo de Christopher Yoo o captulo 2 do livro Net neutrality or net neutering:
should broadband internet services be regulated?, publicado pela Progress & Freedom
Foundation, conforme a referncia bibliogrfica de Yoo (2006).
De forma bastante simplificada, pode-se observar que h integrao horizontal
(aquisies) e a integrao vertical. Esta ltima significa que, no mbito da cadeia
produtiva, a empresa pode ser proprietria tanto de seus fornecedores, quanto dos
compradores. um importante tpico da rea de economia industrial, em particular na
defesa da concorrncia.
32
do
interesse
pblico,
aplicam
poltica
nacional
de
correlao,
organizao
institucional
responsvel
por
executar
33
34
Pode-se dizer que o dilema da FCC aplica-se para a maioria dos rgos reguladores das
telecomunicaes em mbito internacional.
O capitulo seis detalha a proposta de Christopher Marsden referente formao de um
rgo especfico para tratar da corregulao.
36
cobrana
parte
dos
provedores de contedo.
e. No discriminao dos provedores de contedo que competem
com os provedores que so ligados aos operadores de rede.
f. Separao do conduit (conexo eletrnica) e do contedo.
g. Separao de camadas (layers).
h. Padronizao de protocolos.
39
Web
3.0.
autor
denomina
esses
servios
de
Information,
concorrncia
influenciam
discriminao
do
de
redes
desdobra-se
em
vrias
modalidades
de
42
gerenciamento
do
trfego
considerado
discriminatrio
44
47
que o
mercado no
suficientemente
competitivo;
- Perspectivas normativas, em que existe uma grande confiana
nas leis, na discriminao ou proibies prvias, na exigncia
de transparncia e ainda na ameaa regulatria;
- Regulao apoiada em casos especficos.
A concluso da autora sobre a literatura de neutralidade que
existe um forte debate a respeito dos motivos tcnicos e econmicos para os
ISP adotarem a discriminao do gerenciamento de trfego. A discriminao
pode ser usada como uma vantagem pelo ISP. No entanto, essa medida
depende dos interesses competitivos, da existncia de firmas que surgem a
48
49
50
As disposies legais da FCC foram uma das primeiras tentativas para instituir a
neutralidade de redes junto aos ISP (neste caso o ISP de propriedade da Comcast).
Entretanto, em deciso unnime, a Corte de Apelaes do Distrito de Columbia julgou
que o rgo no tinha poderes legais para estabelecer a neutralidade de redes.
A deciso da FCC proveniente de uma determinao da Corte de Apelaes do Distrito
de Columbia afirmando que o rgo no tinha jurisdio secundria para interferir nos
servios de internet oferecidos pela Comcast.
51
52
54
A Concast Order originou-se de uma forte disputa entre a FCC e a Corte de Apelaes
do Distrito de Columbia, em que a Corte ganhou a causa argentando que a FCC no
tinha poder regulatrio sobre os servios de internet oferecidos pela empresa Comcast.
No captulo cinco, como visto acima, a autora examina essas mesmas decises tomadas
nos Estados Unidos.
aspecto
observado
pela
autora
refere-se
forte
suas prprias ideias sobre o assunto. Na realidade, tal fato inclua a criao de
critrios para classificar os casos em que o OFCOM deveria intervir, inclusive
quando houvesse gerenciamento de trfego para aplicaes especficas.
Enfim, o Office of Communications saiu fortalecido como rgo
regulador medida que a concorrncia consolidou-se na Inglaterra.
Entretanto, no foi necessrio criar uma lei sobre neutralidade de redes. As
principais operadoras assinaram de forma voluntria um cdigo de conduta
que versava sobre a internet aberta e tambm sobre o no bloqueio da
transmisso de contedos legais, aplicaes e servios.
No captulo sete, a autora discute os temas de discriminao,
concorrncia e inovao.
Inicialmente, a autora afirma haver dois motivos para executar o
gerenciamento de trfego: segmentao dos mercados de banda larga e
enfraquecimento dos servios concorrentes.
O uso de tcnicas de descriminao para minar a concorrncia
uma preocupao que d margem solicitao de uma interveno
regulatria. medida que os provedores de banda larga oferecem servios
em que h uma concorrncia potencial, usam o gerenciamento de trfego
para que outros operadores tenham uma reduo da qualidade das
aplicaes independentes.
A autora deixa claro que em algumas instncias o gerenciamento
de trfego foi feito sem a inteno de barrar a concorrncia.
Alm disso, Alissa Cooper recorda que um dos temas no debate da
neutralidade de redes se a concorrncia pode deter os operadores de banda
larga no uso da discriminao contra certos aplicativos, uma vez que a
discriminao pode prejudicar o desempenho de alguns aplicativos. Nesse
sentido, os operadores que atuam em mercados concorrenciais podem hesitar
quanto ao uso de estratgias discriminatrias, pois temem perder clientes.
Em relao inovao, a autora ressalta que em alguns casos os
operadores efetuam o gerenciamento discriminatrio do trfego, apesar de
estarem conscientes do impacto negativo no desenvolvimento de inovaes e
aplicativos.
Viso
Juliana Pinheiro
(Universidade Federal Rural - RJ)
Tim Wu
(Columbia Law School)
Christopher Yoo
(Penssylvania Law School)
Christopher Marsden
(University of Essex)
Corregulao estado-mercado
Eli Noam
(Columbia Business School)
Robert Friedman
(Penssylvania Law School)
3.2.1 Concorrncia
As
diferentes
concepes
de
concorrncia
vinculadas
56
3.2.2 Inovao
Antes de localizar os diferentes contextos em que a inovao
aparece nesta tese, ser feito uma breve sntese dos principais aspectos da
inovao, sejam aqueles vinculados s TICs, sejam os que so derivados do
enfoque neo schumpeteriano. A sntese complementa o enfoque analtico
feito no captulo dois.
Setor TICs
Poucos inovadores
Muitos inovadores
ideia
central
de
Christopher
Marsden,
NEUTRALIDADE DE REDES
58
59
Ver noticia publicada pela Folha.uol em 06/11/2013. Nessa data, estava disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/11/1367604-pmdb-quer-marco-civil-da-internetsem-neutralidade-da-rede.shtml
Disponivel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm.
Acesso em 03/07/2014.
61
62
na
poca,
tambm
presidente
da
Associao
Brasileira
de
66
67
68
oportunidade
os
dirigentes
de
operadoras
mostraram
no
apenas
69
73
A integra da mensagem que est sendo veiculada a seguinte: De: Pascal V. Avaaz.org avaaz@avaaz.org; Data: 30 de janeiro de 2014 12:19; Assunto: O apocalipse
da Internet?
Cara comunidade Avaaz. Os Estados Unidos e a Unio Europia esto beira de dar s
empresas mais ricas do mundo o direito de controlar o que todos ns vemos na Internet.
o apocalipse da Internet como conhecemos. Clique para se juntar ao maior apelo do
mundo por uma Internet livre e democrtica. (assine a petio).O um por cento mais rico
do mundo poder controlar, para sempre, o que ns vemos na Internet. o apocalipse
da Internet como conhecemos, que vai eliminar a promessa democrtica do acesso
informao por todos, como os fundadores da rede mundial de computadores
imaginaram. Unida, nossa comunidade se moldou baseada nessa viso democrtica de
Internet, utilizando-a para lutar contra a corrupo, salvar vidas, e levar ajuda para os
pases em crise. Mas os Estados Unidos e a Unio Europeia esto beira de dar s
empresas mais ricas do mundo o direito de mostrar os contedos que desejarem de
forma mais rpida, enquanto bloqueiam ou diminuem a velocidade daqueles que no
possam pagar para obter o mesmo destaque aos seus contedos. A habilidade da Avaaz
de mostrar ao mundo imagens de jornalismo cidado na Sria, ou promover campanhas
para salvar nosso planeta, esto sob ameaa! Decises dos dois lados do Atlntico
esto sendo tomadas nesse momento. Mas inovadores tecnolgicos, defensores da
liberdade de expresso e as melhores empresas da web esto lutando para que isso no
ocorra. Se milhes de ns nos juntamos a eles agora podemos criar o maior apelo do
mundo para uma Internet livre e democrtica. Assine agora e compartilhe com todos:
http://www.avaaz.org/po/internet_apocalypse_loc/?baByNeb&v=34997.
Com esperana, Pascal, Emma, Dalia, Luis, Emilie, Luca, Sayeeda e toda a equipe da
Avaaz (Dado que a noticia muito grande foi necessrio encerrar neste ponto).
Para uma viso comparativa entre o enfoque de John Kingdon e outras abordagens
tericas sobre o mesmo tema, consultar Viana (1996).
5 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 89
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 90
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 91
76
A AT&T Communications, Inc. uma das maiores operadoras americanas e em 2005 foi
comprada pela operadora SBC Communications passando a utilizar o nome da SBC
(Southwestern Bell Corporation). Em 2010 voltou a usar o nome de AT&T
Communication e incorporou dezessete subsidirias.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 92
78
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 93
primeira para oferecer um acesso mais veloz e confivel aos seus usurios.
De acordo com o New York Times On Line79 as grandes operadoras como
a Comcast, a Verizon e a AT&T tm um grande poder de negociao diante
dos CAP que produzem grande volume de trfego, a exemplo da prpria
Netflix, que gera cerca 30% de todo o trfego da Internet durante o horrio
de pico.
A notcia do New York Times On Line deixa em aberto se houve
um acordo usual entre ambas empresas ou se foram violadas as regras de
neutralidade de rede. Tim Wu, conhecido defensor da neutralidade de redes,
alega que o acordo violou o princpio da neutralidade. No Brasil, o portal de
notcias de telecomunicaes internet e TICs de notcias Tele sntese
afirmou que diferentes interlocutores consideraram que o acordo quebrou o
regime de neutralidade de rede80.
Em abril de 2014, o influente jornal norte americano Financial
Times produziu um impactante editorial intitulado Por que a neutralidade de
redes no funciona? O subttulo do editorial afirmava que os ISP deveriam
ter permisso para construir uma via exclusiva, com maior velocidade de
transmisso, dirigida aos usurios da internet.
O editorial reconhece o atual crescimento exponencial do trfego,
representado pela forte demanda de servios, a exemplo do vdeo sob
demanda, jogos on-line, P2P, que efetuam o compartilhamento de arquivos
e videoconferncia. O resultado do forte crescimento do trfego o
congestionamento da rede.
Diante do congestionamento, os ISP comearam a efetuar um
bloqueio de novas conexes para dar conta do congestionamento. Diante
dessa medida, um dos pilares do regime de neutralidade de rede foi
contestado. O bloqueio ou a discriminao um princpio da neutralidade
que as operadoras deveriam obedecer. A regra da neutralidade de redes
que nenhum tipo de contedo sofra discriminao.
79
80
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 94
mesmo
tempo,
FCC
procura
introduzir
medidas
5.2 Europa
O debate sobre neutralidade de redes na Europa ocorreu alguns
anos depois que o tema foi alvo de discusses muito acirradas nos Estados
Unidos. A maioria dos tpicos debatidos foi semelhante: a possibilidade de
os ISP cobrarem os provedores de contedo; a legitimidade do
gerenciamento de trfego; a caracterizao da internet aberta; e o impacto
nos diferenciais levados a cabo pela hierarquia descendente (access
tiering)81.
81
Ver explicao do termo no captulo dois, em que o tpico foi explorado na exposio da
argumentao de Christopher Yoo.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 95
82
83
84
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 96
gerenciamento
de
trfego
foram
consensuais.
Apontam
que
foram
expostas
consideraes
de
que
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 97
transmisso85.
Continuando a expor conceitos bsicos, o BEREC identificou dois
enfoques para que os usurios recebam as informaes de forma inteligvel.
Conforme pode ser visto na Figura 8, existem o enfoque direto e o enfoque
indireto.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 98
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS - 99
5.2.3 Noruega
Este estudo de caso descreve como duas empresas estatais se
envolveram em um episdio de violao da neutralidade. Em meados do ano
2000, a operadora estatal Next GenTel efetuou forte discriminao contra a
estatal NRK, em outras palavras, praticou uma ao de no neutralidade.
A Next GenTel limitou a largura de banda (capacidade de
transmisso) disponvel ao web site da NRK sob alegao de que havia um
trfego excessivo por parte dos usurios que utilizavam streamming de
internet TV grtis advindo do radio difusor.
A NRK reclamou que a Next GenTel havia decrescido de forma
considervel a capacidade de transmisso para os usurios da operadora.
E, de acordo com o radio difusor, a operadora teria solicitado um pagamento
adicional para aumentar sua capacidade.
O prximo passado da NRK foi avisar ao rgo regulador que a
situao estava fora de sua alada e que, portanto, os usurios deveriam
contatar diretamente a operadora para fazer em seus encaminhamentos. A
Next GenTel, por sua vez, ameaou limitar o trfego proveniente da NRK em
Gigabits.
Finalmente, em fevereiro de 2009, o regulador da Noruega fez os
ISPs e as operadoras a cabo assinaram um pacto corregulatrio,
5.2.4 Holanda
A Holanda foi o primeiro pas a adotar lei de neutralidade de
redes, a qual foi aprovada em junho de 2011. Nesse mesmo ano, o governo
holands adicionou a regulao recm aprovada na Lei Geral de
Telecomunicaes, tendo entrado em vigor em 2013.
Vrios casos de prtica discriminatria que serviriam como alerta
ao problema antecederam lei holandesa. Um deles ocorreu em, em 2011,
quando a empresa KPN - Royal KPN N.V. (empresa estatal ex-monopolista
holandesa) anunciou que iria elevar os preos para os usurios que
estivessem usando Voz sobre IP de operadoras concorrentes. Casos como
esses levaram o governo a estabelecer dois objetivos bsicos para legislar a
favor da neutralidade de redes, a saber: a) h um aumento da concorrncia;
b) existe um estmulo inovao em servios, contedo e aplicaes por
parte de pequenas empresas inovadoras.
As referncias neutralidade de rede incorporadas na Lei geral
de Telecomunicaes foram as seguintes:
Article 7.4a
1. Providers of public electronic communications networks via
which Internet access services are delivered and providers of
Internet access services shall not hinder or slow down applications
or services on the Internet, unless and to the extent that the
measure in question with which applications or services are being
hindered or slowed down is necessary:
a. to minimise the effects of congestion, whereby equal types of
traffic must be treated equally;
b. to preserve the integrity and security of the network and
service of the provider in question or the end-users terminal;
c. to restrict the transmission to an end-user of unsolicited
communication within the meaning of Article 11.7(1), provided
that the end-user has given its prior consent for this to be done;
d. to implement a legislative provision or court order.
2. If an infraction of the integrity or security of the network or the
service or a terminal of an end-user, as referred to in (b) of the first
paragraph, is being caused by traffic coming from the terminal of
an end-user, the provider, prior to taking the measure which
hinders or slows down the traffic, must notify the end-user in
5.2.5 Eslovnia
Em dezembro de 2012, a Eslovnia tornou-se o segundo pas
europeu a adotar uma lei referente neutralidade de redes (o primeiro foi a
Holanda). A lei estabeleceu o carter neutro e aberto da internet e proibiu a
discriminao do trfego na internet com base no contedo ofertado.
Os provedores de internet esto legalmente proibidos de
restringir, retardar ou diminuir o trfego, a exceo em casos de ocorrncias
graves de congestionamentos na rede.
Tambm esto vetados de cobrar dos consumidores por servios
oferecidos via internet. Vale ressaltar que em meados de 2013 a autoridade
regulatria da Eslovnia, a APEK (Agency for Post and Electronic
Communications) e as cortes judicirias ainda estavam esclarecendo alguns
aspectos da lei86.
86
5.2.6 Inglaterra
Na Inglaterra no h uma lei, mas um cdigo de conduta. De
acordo com o boletim eletrnico ZDnet87 em julho de 2012 vrias operadoras
britnicas, incluindo a BT, BSkyB, Three e O2 o assinaram de forma
voluntria. Entre vrios outros temas, o cdigo de conduta estabeleceu que
seus signatrios apoiavam a internet aberta e no bloqueariam a
transmisso de contedos legais, aplicaes e servios.
As operadoras tambm se comprometeram a no efetuar o
gerenciamento de trfego a fim de no diminuir a qualidade de servios de
provedores de contedo e servios especficos. Dessa forma, estabeleceuse, segundo a ZDnet, um balano entre os ISP que efetuam a transmisso
de servios que consomem grande largura de banda, como o IPTV, sem
custo para o usurio, e os ISP, que realizam o mesmo servio mas
pretendiam efetuar uma cobrana extra do usurio (no neutralidade).
Este cdigo substituiu outro compromisso, firmado em 2011, em
que as operadoras concordavam em efetuar a transparncia de suas
polticas de gerenciamento de trfego.
5.3 Chile
O Chile foi o primeiro pas da Amrica Latina a aprovar uma lei de
neutralidade de redes, Lei N 20.453. A aprovao ocorreu em agosto de
2010 sob a gesto de Sebastin Piera. Abaixo efetuamos a transcrio de
seu impacto na Ley General de Telecomunicaciones de Chile (Ley N
18.168). Os resultados foram concretizados em trs artigos (24 H, 24 I e 24
J) a serem adicionados na Ley General. So eles:
Artculo 24 H.- Las concesionarias de servicio pblico de
telecomunicaciones que presten servicio a los proveedores por tales,
toda persona natural o jurdica que preste servicios comerciales de
conectividad entre los usuarios o sus redes e Internet:
a) No podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar,
entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet
para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o
87
foram
os
de
que
os
planos
oferecidos
aos
usurios
dos cdigos de pginas em HTML e das imagens dos sites visitados por
seus usurios mveis que utilizavam 3G.
Todas essas violaes confirmam que, no obstante, as
orientaes e diretrizes emanadas de rgos oficiais como a Comisso
Europeia e do BEREC, elas no impedem atos que infringem a neutralidade
de redes, tanto por parte de operadoras quanto de provedores de contedo
e de servios internet.
6 AS INTERAES ESTADO-MERCADO NA
NEUTRALIDADE DE REDES
Friedman,
da
Pennsylvania
Law
School,
tambm
apresenta uma viso terica. Reconhece que est surgindo a Internet 3.0
(sucessora da Web 2.0), um novo estgio da internet. Nesta fase so
desenvolvidas inovaes de grande envergadura, agregando a inteligncia
de diferentes mercados da internet. A nova rede far crescer a diversidade
de servios ofertados e certamente uma maior segmentao do mercado,
podendo ser interpretado como um risco neutralidade da rede. O trabalho
de Friedman de natureza acadmica e no apresenta uma proposta
prtica para normatizar a regulamentao da neutralidade.
Eli Noam, da Columbia Business School, apresenta uma proposta
prtica. Os usurios devem formar um consrcio para ter a posse da ltima
milha, de modo a ficarem independentes das redes das operadoras. No
entanto, uma proposta de difcil implantao diante dos altos custos e da
necessidade de forte especializao tcnica.
Christopher Marsden, da University of Essex, oferece uma
proposta de natureza prtica que envolve as principais instituies de um
determinado pas: estado e mercado. Dessa forma, prope a corregulao
estado-mercado. Essas instituies devem levar em considerao os tpicos
a serem negociados na neutralidade de rede. Como salientado no referencial
terico, o estado e o mercado desenvolvem um arranjo institucional para
esteja
centrado
no
ambiente
poltico
norte-americano,
sua
91
Uma contribuio interessante para o debate foi feita por Peha (2006). A proposta do
autor definir uma poltica balanceada sobre neutralidade de redes. Essa poltica no
deveria limitar a discriminao, mas tambm deve evitar a ao dos provedores com
maior poder de mercado que podem utilizar a discriminao de forma prejudicial aos
usurios.
O artigo tambm ajuda a compreender a complexidade do ambiente jurdico norte
americano quanto neutralidade de redes, conforme exposto no capitulo cinco.
CAP . Os ISP acusam os CAP por gerarem um alto volume de trfego que
causa congestionamento e esgota a oferta limitada de conectividade. Os ISP
ainda alegam que deveria haver permisso para gerenciar sua limitada
largura de banda e cobrar dos CAP a melhoria da qualidade de seu servio.
Watal (2011) ressalta que esse gerenciamento requer o exame
dos pacotes de dados trafegados. Nesse sentido, necessrio usar a
tecnologia de Deep Packet Inspection e tambm a utilizao de filtros para
determinar o respectivo contedo, tipo, fonte ou destino dos dados para
efetuar o devido tratamento.
Entretanto, neste ponto entram em cena os defensores da
neutralidade de redes. A autora destaca que o uso da tecnologia DPI e a
filtragem so instrumentos vetados pelos autores que defendem o regime de
neutralidade, tais como Tim Wu, Lawrence Lessig e os que advogam a
liberdade de expresso93. Esse grupo alega que o uso dessas tecnologias
permitiria o surgimento da two-tiered-internet, em que os ISP cobram mais
devido criao de um servio premium com transmisso mais veloz.
92
93
Quanto aos ISP e aos CAP deve ser recordado que sua concentrao tende a aumentar ao
longo do tempo. Os operadores (na prtica os ISP) de rede tm um grande poder de
mercado. um fenmeno antigo e advm da concentrao de capital necessrio formao
dos operadores. Os altos custos afundados (do ingls sunk costs), o grande volume de
capital fixo necessrio para estabelecer uma rede de telecomunicaes somado aos
diminutos custos marginais para atender a um novo consumidor so fontes do poder de
mercado e tambm constituem barreiras entrada que somente podem ser superados por
poucos e poderosos empreendimentos. Por sua vez, ao final dos 1990, tambm aumenta a
concentrao e o poder de mercado dos CAP. Esse poder de mercado advm do modelo de
negcios de vrios CAPs, o qual se baseia na publicidade em troca do tempo gasto pelo
usurio no site. O exemplo clssico o caso do Google, o qual tem alta capacidade de atrair
publicidade. O fenmeno do tempo gasto pelo usurio no site foi estudado pela denominada
economia da ateno. Outro fator que gera poder de mercado para os CAPs o efeito do
first mover que propicia retornos dinmicos crescentes, ou seja, inovaes em cascata
apresentadas antes que os late commers entrem no mercado. Deve-se destacar tambm
que a pujana de alguns CAP advm do fato de serem ligados empresas de mdia como
as de jornal e televiso. O contedo produzido por essas empresas imediatamente
repassado ao respectivo CAP gerando interesse dos usurios.
Na Lei do Marco Civil da Internet, o artigo 9, inciso 3 tambm est expresso que
vedado bloquear, filtrar ou analisar o contedo dos pacotes de dados.
surgimento
ilusrio
esgotamento
do
razovel
gerenciamento de redes, e
(ii) as lies do passado recente: dificuldades enfrentadas pela
operadora
norte-americana
Comcast
(uma
das
maiores
95
um
interesse
comercial
na
implementao
do
razovel
realidade
brasileira
observa-se
que
existem
as
informaes
que
podem
conformar
seus
procedimentos.
Finalmente, relao questo da neutralidade, vale ressaltar que
at novembro de 2014 ainda no havia sido estabelecida a respectiva
regulamentao no Brasil. Supondo-se que esta seja efetuada no decorrer
de 2015, podemos salientar que as propostas de Marsden (2010), em
especial o enfoque da neutralidade de rede suave (lite)97 e a formao do
rgo colegiado para tratar das normas de neutralidade, so bastante
adequadas para o caso brasileiro.
Por um lado, a Lei do Marco Civil da Internet (Lei N 12.965, de 23
de abril de 2014), que tambm abriga o tema da neutralidade de redes em
seu artigo nove, estabelece que na regulamentao devem ser ouvidos o
97
Para auxiliar o leitor recordamos o que foi exposto no capitulo um, citando Marsden
(2010): A primeira interpretao refere-se neutralidade de rede suave (lite), de
natureza backward-looking, segundo a qual os usurios no deveriam ter desvantagens
mesmo diante de prticas pouco transparentes e indesejveis por parte dos provedores
de internet (ISPs). Nessa interpretao, ele tambm destaca que deve ser observado o
comportamento passado dos provedores de modo a verificar a ocorrncia de desvios do
regime de neutralidade.
7 CONCLUSES
CONCLUSES - 123
CONCLUSES - 124
CONCLUSES - 125
CONCLUSES - 126
CONCLUSES - 127
Como
vimos,
poucos
pases
aprovaram
uma
lei
sobre
CONCLUSES - 128
princpio
fim-a-fim
da
rede
permite
que
esta
funcione
CONCLUSES - 129
8 REFERNCIAS
REFERNCIAS - 131
REFERNCIAS - 132
FRANSMAN, M. Telecoms in the internet age: from boom to bust to?. New
York: Oxford University Press, 2002.
_____. The new ICT ecosystem: implications for Europe. United Kingdon:
Kokoro, 2007.
FRIEDEN, R. Internet 3.0: identifying problems and solutions to the network
neutrality debate, fev. 2007. Disponvel em:
<http://papers.ssrn.com/sol3/paper s.cfm?abstract_id=962181>. Acesso em:
10 mar. 2014.
HFLING, E. M. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes. Ano
XXI, n. 55. p. 30-41, 2011.
HOLPUCH, A. Netflix and YouTube make up majority of US internet traffic,
new report shows. The Guardian On Line. 11 nov. 2013. Disponvel em:
<http://www.theguardian.com/technology/2013/nov/11/netflix-youtubedominate-us-internet-traffic>. Acesso em: 2 dez. 2013.
KINGDON. J. W. Agendas, alternatives and public policies. New York:
Longman, 1995.
MARSDEN, C. T. Net neutrality: towards a co-regulatory solution. London:
Bloomsbury Academic, 2010.
MAZZUCATO. M. The entrepreneurial state: debunking public vs. private
sector myths. United Kingdon: Anthem Press. 2013.
NELSON, R. R.; WINTER, S. G. An evolutionary theory of economic change.
United Kingdom: Harvard University Press, 1982.
NOAM, E. M. (2011). Beyond net neutrality: end-user sovereignty.
Communications & Strategies, n. 84, 4th Quarter, p. 153-173, 2011.
O'REILLY, T. Design patterns and business models for the next generation of
software. 2005. Disponvel em: <http://oreilly.com/pub/a/web2/archive/whatis-web-20.html?page=1>. Acesso em: 10 mar. 2014.
PACHECO, C. A FINEP e os fundos setoriais: uma trajetria de sucesso no
processo das polticas pblicas de apoio a cincia, tecnologia e inovao no
Brasil. Instituto de Economia. UNICAMP, 2013. Disponvel em:
<http://www.alte c2013.org/programme_pdf/110.pdf> Acesso em: 11 mar.
2014.
PEHA, J. M. The benefits and risks of mandating network neutrality, and the
quest for a balanced policy. In: TELECOMMUNICATIONS POLICY
RESEARCH CONFERENCE, 34, 2006. Anais eletrnicos Disponvel em:
<http://repository.cmu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1021&context=epp>.
Acesso em: 12 mar. 2014.
REFERNCIAS - 133
9 ANEXOS
ANEXOS - 135
Ano
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Trafego IP
(PB/ms)
0,001
0,002
0,005
0,01
0,02
0,18
1,9
5,4
12
26
84
197
405
784
1.477
2.426
3.992
6.430
9.927
14.414
20.197
27.483
Trafego IP fixo
(PB/ms)
Trafego IP
mvel
(PB/ms)
0,001
0,002
0,004
0,01
0,02
0,17
1,8
5,0
11
26
75
175
356
681
1.267
2.055
3.339
5.219
7.639
10.676
14.929
20.634
31.338
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
0,9
4
15
38
92
256
597
885
Em PB (petabytes) por ms
n/d: informao no disponvel na fonte.
ANEXOS - 136
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
ANEXOS - 137
ANEXOS - 138
II -
III -
IV -
V-
I-
II -
proteo da privacidade;
III -
VI -
ANEXOS - 139
II -
III -
I-
II -
III -
IV -
V-
VI -
ANEXOS - 140
CAPTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS
Art. 7 O acesso Internet essencial ao exerccio da
cidadania e ao usurio so assegurados os seguintes
direitos:
I-
II -
III -
VI -
ANEXOS - 141
X-
XI -
II -
CAPTULO III
DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I
Da Neutralidade de Rede
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou
roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica
quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo,
origem e destino, servio, terminal ou aplicao.
ANEXOS - 142
Seo II
Da Proteo aos Registros, Dados Pessoais e Comunicaes Privadas
Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e
de acesso a aplicaes de Internet de que trata esta Lei, bem
como de dados pessoais e do contedo de comunicaes
privadas, devem atender preservao da intimidade, vida
privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente
envolvidas.
1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a
disponibilizar os registros mencionados no caput, de forma
autnoma ou associados a dados pessoais ou outras informaes
que possam contribuir para a identificao do usurio ou do
terminal, mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo
IV deste Captulo, respeitado o disposto no artigo 7.
2 O contedo das comunicaes privadas somente poder
ser disponibilizado mediante ordem judicial, nas hipteses e
na forma que a lei estabelecer, respeitado o disposto nos
incisos II e III do art. 7.
3 O disposto no caput no impede o acesso, pelas
autoridades administrativas que detenham competncia legal
para a sua requisio, aos dados cadastrais que informem
qualificao pessoal, filiao e endereo, na forma da lei.
ANEXOS - 143
I-
II -
III-
ANEXOS - 144
Subseo I
Da Guarda de Registros de Conexo
Art. 13. Na proviso de conexo Internet, cabe ao
administrador de sistema autnomo respectivo o dever de
manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente
controlado e de segurana, pelo prazo de um ano, nos termos
do regulamento.
1 A responsabilidade pela manuteno dos registros de
conexo no poder ser transferida a terceiros.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio
Pblico poder requerer cautelarmente que os registros de
conexo sejam guardados por prazo superior ao previsto no
caput.
3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o
prazo de sessenta dias, contados a partir do requerimento,
para ingressar com o pedido de autorizao judicial de
acesso aos registros previstos no caput.
4 O provedor responsvel pela guarda dos registros dever
manter sigilo em relao ao requerimento previsto no 2,
que perder sua eficcia caso o pedido de autorizao
judicial seja indeferido ou no tenha sido protocolado no
prazo previsto no 3.
5 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente,
dos registros de que trata este artigo, dever ser precedida de
autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste
Captulo.
6 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao
disposto neste artigo, sero considerados a natureza e a
gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual
vantagem
auferida pelo infrator,
as circunstncias
agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Subseo II
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de
Conexo
Art. 14. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita,
vedado guardar os registros de acesso a aplicaes de
Internet.
ANEXOS - 145
Subseo III
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de
Aplicaes
Art 15. O provedor de aplicaes de Internet constitudo na
forma de pessoa jurdica, que exera essa atividade de
forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos,
dever manter os respectivos
registros de acesso a
aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e
de segurana, pelo prazo de seis meses, nos termos do
regulamento.
1 Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, os
provedores de aplicaes de Internet que no esto sujeitos
ao disposto no caput a guardarem registros de acesso a
aplicaes de Internet, desde que se tratem de registros
relativos a fatos especficos em perodo determinado.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio
Pblico podero requerer cautelarmente a
qualquer
provedor de aplicaes de Internet que os registros de
acesso a aplicaes de Internet sejam guardados, inclusive
por prazo superior ao previsto no caput, observado o disposto
nos 3 e 4 do art. 13.
3 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente,
dos registros de que trata este artigo, dever ser precedida de
autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste
Captulo.
4 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao
disposto neste artigo, sero considerados a natureza e a
gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual
vantagem
auferida pelo infrator,
as circunstncias
agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Art. 16. Na proviso de aplicaes de Internet, onerosa ou
gratuita, vedada a guarda:
I-
II -
ANEXOS - 146
Seo III
Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por
Terceiros
Art. 18. O provedor de conexo Internet no ser
responsabilizado civilmente por danos decorrentes de
contedo gerado por terceiros.
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e
impedir a censura, o provedor de aplicaes de Internet somente
poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de
contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica,
no tomar as providncias para, no mbito e nos limites tcnicos
do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o
contedo apontado como infringente, ressalvadas as disposies
legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter,
sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do
contedo apontado como infringente, que permita a localizao
inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para infraes a direitos
de autor ou a diretos conexos depende de previso legal
especfica, que dever respeitar a liberdade de expresso e
demais garantias previstas no art. 5 da Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos
decorrentes de contedos disponibilizados na
Internet
relacionados honra, reputao ou a direitos de
personalidade bem como sobre a indisponibilizao desses
contedos por provedores de aplicaes de Internet podero
ser apresentadas perante os juizados especiais.
4 O Juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder
antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no
pedido inicial, existindo prova inequvoca do fato e considerado o
interesse da coletividade na disponibilizao do contedo na
Internet, desde que presentes os requisitos de verossimilhana
da alegao do autor e de fundado receio de dano irreparvel ou
de difcil reparao.
Art. 20. Sempre que tiver informaes de contato do usurio
diretamente responsvel pelo contedo a que se refere o art. 19,
caber ao provedor de aplicaes de Internet comunicar-lhe os
motivos e informaes relativos indisponibilizao de contedo,
com informaes que permitam o contraditrio e a ampladefesa
em juzo, salvo expressa previso legal ou salvo expressa
determinao judicial fundamentada em contrrio.
Pargrafo nico. Quando solicitado pelo usurio que
disponibilizou o contedo tornado indisponvel, o provedor
de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma
organizada, profissionalmente e
com fins econmicos,
substituir o contedo tornado indisponvel, pela motivao ou
pela ordem judicial que deu fundamento indisponibilizao.
ANEXOS - 147
Seo IV
Da Requisio Judicial de Registros
Art. 22. A parte interessada poder, com o propsito de
formar conjunto probatrio em processo judicial cvel ou
penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz
que ordene ao responsvel pela guarda o fornecimento de
registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de
Internet.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o
requerimento dever conter, sob pena de inadmissibilidade:
I-
II -
III -
ANEXOS - 148
CAPTULO IV
DA ATUAO DO PODER PBLICO
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no
desenvolvimento da Internet no Brasil:
I-
II -
III -
IV -
V-
VI -
X-
I-
ANEXOS - 149
II -
III -
IV -
V-
I-
II -
III -
ANEXOS - 150