VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y

POSTGRADO
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA Y CONTROL
GUBERNAMENTAL

CURSO

: SISTEMA DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

DOCENTE: GERMAN SNCHEZ HINOJOSA

DR(C) MG. ING. ECONOMISTA
CIP N 062588
Lima, 20 de Setiembre del 2015

GESTION DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

Contenido del Captulo

1. Generalidades: fases de la contratacin, PAC
2. Etapa de elaboracin del PAC: cuadro de
necesidades, valorizacin, ajustes de
demanda, proyecto de PAC.
3. Etapa de aprobacin del PAC: evaluacin de
planes, revisin del presupuesto aprobado,
actualizacin del proyecto PAC, otros.
4. Ejecucin del PAC: certificaciones que
exceden el ao, modificacin del PAC, otros.
5. Evaluacin del PAC

I. Las Fases del Proceso de

Contratacin Pblica
Programacin
y actos prepar.
(desde PAC hasta
aprobacin de bases)

Seleccin
Formulacin del
presupuesto, PIA,
Certificacin,
modificaciones
presupuestarias

(desde convocatoria
hasta consentimiento
de la Buena Pro)

PCA,
Compromiso
anual,
devengados y
pagos.

Ejecucin
Contractual
(desde contrato hasta
pago)

Evaluacin PAC: tiempos muertos, procesos desiertos, ahorros, etc.

FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN

Planificacin y
Programacin

Etapa
Preparatoria

Determinacin de
necesidades

Expediente de
contratacin

Verificacin del
Presupuesto
Institucional

Designacin
del Comit
Especial

Plan Anual de
Contrataciones

Elaboracin de
las Bases.

Seleccin
Convocatoria
Registro de
participantes
Presentacin de
consultas y
observaciones
Absolucin de
Cons. y Observ.
Integracin de
Bases
Presentacin de
propuestas
Evaluacin de
propuestas
Adjudicacin

Ejecucin
Contractual
Perfeccionamiento del
contrato
Ejecucin de
prestaciones
Declaracin
de
conformidad
Liquidacin
(en caso
corresponda)

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Suscripcin
Plan Anual
Institucional.
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Determinacin de
necesidades

Designacin del Comit

Especial
Elaboracin de las
Bases.

Convocatoria.

Garantas

Registro de
participantes

Adelantos

Consultas

Adicionales y
reducciones

Observaciones

Ampliac.y prrrogas

Presentacin de
propuestas

Subcontratacin

Evaluacin y
calificacin
Otorgamiento de la
Buena Pro

Intervencin Econmica de Obra

Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o
conformidad

El Plan Anual de
Contrataciones (PAC)
Es un instrumento de gestin logstica
que consolida los requerimientos de
bienes, servicios y obras cuyos
procesos
de
seleccin
sern
convocados durante el ao fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el
ao deben estar previstos en el
presupuesto institucional.

Finalidad del PAC

El Plan Anual de Contrataciones tiene tres
finalidades:
Programar la atencin de necesidades.
Difundir la intencin de compra del Estado.
Evaluar la gestin logstica de la entidad.

Directiva N 005-2009-OSCE/CD
Regula la gestin del Plan Anual de
Contrataciones para la satisfaccin
oportuna de las necesidades de cada
entidad pblica para el cumplimiento de
las funciones pblicas y el logro de las
metas.

II. Etapa de Elaboracin del PAC

Qu, para qu y cunto adquirir?
Cada rea usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando
el formato Cuadro de Necesidades, el cual
contempla:
Cdigo del catlogo de bienes y servicios
Consumo histrico mvil del producto y costo
unitario vigente, segn data de Almacn.
Determina nuevos servicios que requerir.
Los servicios generales los determina la OGA

El cuadro de necesidades de bienes

y servicios
META PRESUPUESTARIA (actividades)
FINALIDAD

CODIGOS DE GASTO

CONSUMO HISTORICO

COSTO
UNIDAD DE
UNIDAD DE
CANTIDAD PRESUPUESTO CATALOGO
CANTIDAD
MEDIDA
MEDIDA
UNITARIO
B1
Caja
1,000
2.50
B2
Unidad
2,000
5.00
B3
Rollo
2.3.1.5.1.2 Papelera y tiles de oficina

S1
Documento
S2
Informe
S3
Informe
2.3.2.7.1.1 Consultoras desarrolladas por personas juridicas

COSTO
ANUAL

CANTIDAD
REQUERIDA

COSTO
TOTAL

2,500.00
1,100.00 2,750.00
10,000.00
1,101.00 5,505.00

S/. ..
S/. ..

S/. ..

S/. ..

OTRAS ACTIVIDADES DEL POI

FINALIDAD

UNIDAD DE
CANTIDAD
MEDIDA

B1
B2
B3
2.3.1.6.1.1

Unidad

16

400.00

De vehiculo Repuestos y accesorios

6,400.00

S/. ..

16.00

6,400.00

S/. ..

rgano Encargado de las

Contrataciones (OEC)
Determinacin de valores estimados:
Resumen de necesidades a nivel global
Valorizacin de necesidades que no cuentan
con costo definido: revisin de precios de
compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
Ajuste de cifras segn principales indicadores
del Marco Macroeconmico Multianual
(publicado en El Peruano).

la formulacin del PAC y la

coordinacin con otros sistemas
Ajuste de la Demanda Global:
Definicin de metas presupuestarias
Ajuste de demanda de gastos segn ingresos.
Uso de la escala de prioridades.

Montos de Procesos de Seleccin Ao 2015

14

Formulacin de proyecto de PAC

La Oficina de Presupuesto determina las
fuentes de financiamiento disponibles.

El rgano encargado de las contrataciones

determina si el concepto ingresa al PAC.
Determina
el
correspondiente.

proceso

de

seleccin

Fechas probables de convocatoria?

Contenido del Proyecto PAC

TEM
NICO

N. REF
1
2

OBJETO DE
CONTRATACIN

N.
TEM

1 - BIENES
1 - BIENES

DESCRIPCIN DE LOS
BIENES, SERVICIOS U
OBRAS A CONTRATAR

25
50

1 - LICITACION
PUBLICA

44

7 - ADJUDICACION
DIRECTA PUBLICA

43

1 - BIENES

TIPO DE FUENTE MODALIDAD DE

MONEDA
DE
SELECCIN
1 - Soles
09
0 - Clsico
1 - Soles
09
2 - Subasta Inversa
Electrnica

NOMBRE DE LA
ENTIDAD

UNIDAD
ENCARGADA DE

1 - Soles

09

0 - Clsico

000028 - PODER
JUDICIAL ( A1 )

15

01

01

1 - Soles

09

0 - Clsico

002525 - BANCO DE
LA NACION ( B2 )

15

01

01

0 - NO

1 - SI

1
2
3
1 - BIENES
1
2
3
4
-

DEPA
16
16

Cargador frontal
Alimentos para personas
Aceite vegetal
Arroz
Azucar
Tner para impresoras
HP LASER JET
Lexmark b/n
Lexmark E250DN
Lexmark T644
Impresoras

CATLOGO DE
UNIDAD DE
NACIONES UNIDAS
MEDIDA
- ITEM

1 - LICITACION
PUBLICA
8 - ADJUDICACION
DIRECTA

1 - SI
0 - NO

CATLOGO DE
TIPO DE PROCESO NACIONES UNIDAS
- PROCESO

25181709

5 - Unidad

501515130001
502211010001
501615090001

3 - Litro
1 - Kilo
1 - Kilo

44103103
44103103
44103103
44103103
43212105

5 - Unidad
5 - Unidad
5 - Unidad
5 - Unidad
5 - Unidad

CDIGO DE UBICACIN GEOGRFICA

PROV
DIST
02
01
02
01

OBSERVACI
ONES

VALOR
CANTIDAD ESTIMADO DE
LA
1 CONTRATACI
719,000
4,500
25,000
27,000
200
80
350
220
10

TIPO DE
CAMBIO

150,050
27,000
65,000
58,050
628,000
140,000
78,000
110,000
300,000
350,000

Resumen de la etapa de elaboracin del PAC

rgano encargado de las contrataciones
4

INICIO

Utiliza indices
macroeconmicos

Valoriza cuadro
de necesidades

Consolida
Cuadro de
Necesidades
Areas usuarias
presentan
requerimientos

Cuadro de
necesidades

Oficina de Presupuesto
6

Proyecta el
financiamiento.

Si no cubre, se ajusta 7
el Proyecto en forma
coordinada.

Proyecto
PAC

FIN

El presupuesto
se remite al MEF
para su revisin.

MEF incluye
presupuesto en
proyecto de Ley
de Presupuesto.

III. Etapa de Aprobacin del PAC

Evaluacin del PAC que culmina:
Procesos de seleccin no convocados.
Procesos declarados desiertos o nulos.
Procesos de seleccin en curso.

Incidencia del POI que culmina:

Actividades pendientes de ejecucin
Actividades en proceso (ejecucin contractual)
Actividades dependientes

Rol del rea de Presupuesto

Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades/
proyectos y genricas del gasto.
Contraste y reasignacin segn la demanda
de gasto actualizada (escala de prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Lista de contrataciones pendientes para
buscar nuevas fuentes de financiamiento.

Rol del rea Usuaria

Segn evaluacin, las reas usuarias:
Actualizan o ratifican los requerimientos y
precisan la fecha en que los necesitan.
Remiten los trminos de referencia de las
contrataciones que se efectuarn durante el
primer trimestre.

Rol del OEC

OEC actualiza los valores estimados y/o
cotiza los nuevos requerimientos.
Proyecta las fechas de pago mensuales.
Realiza ajuste final al proyecto PAC.
Presenta proyecto PAC a Titular para su
aprobacin.
Publica el PAC en el SEACE dentro de los
5 das hbiles de aprobado.

Formalidad en la Aprobacin del

PAC
Se aprueba mediante instrumento por el
Titular de la entidad (delega por escrito).
Plazo mximo: 15 das hbiles de aprobado
el PIA.
Se publica mximo a los 5 das hbiles de
aprobado.
Se debe aprobar antes de convocar a
proceso de seleccin.

 No se publica en el SEACE las

contrataciones con carcter secreto
o por razones de orden interno.
El PAC podr ser modificado,
siempre que se cuenta con
asignacin presupuestal.

Resumen de Etapa de Aprobacin del PAC

rgano encargado de las contrataciones
4

Incluye/excluye
procesos en
proyecto PAC.

Efecta la
programacin
mensual de pagos.

Coordina con
usuarios la
prioridad de los
gastos.
Revisa procesos
pendientes del
PAC que culmin

Oficina de Presupuesto

Efecta notas
modificacin
de ser el caso
Modifica metas
presupuestaria
s

Titular de la
Entidad
aprueba el PAC

Emite informe
sobre
financiamiento

SEACE:
1

Planeamiento
evala las
actividades
pendientes POI.

Difundir: dentro
de los 5 das
9
hbiles de
aprobado

incluye PIA
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD

Fraccionamiento en el PAC
Se considera fraccionamiento la divisin
de un proceso de seleccin para dar
lugar a uno de menor rigurosidad.
Principio
de
eficiencia
en
las
contrataciones (control interno).
Bajo
responsabilidad
del
rgano
encargado de las contrataciones (OEC).
Suministros o servicios de carcter
permanente (por un ao).

Fraccionamiento en el PAC
- No se considera fraccionamiento las
contrataciones por etapas, tramos,
paquetes, lotes, segn la naturaleza.
- Excepcin al fraccionamiento: falta de
disponibilidad presupuestal en la ejecuc.
- El MEF, previa opinin del MINTRA y
PRODUCE, establecer los sectores de
inters para la participacin de MYPEs.

Resumen General PAC

SEGUNDA
ETAPA:
Aprobacin
del PAC

Revisin/actualizacin PAC (mx. 15 das hbiles al PIA)

Actualiza
necesidades

Ajusta segn
monto de PIA
aprobado
Difundir
dentro de los
5 das
hbiles de
aprobado

Proyecto
PRIMERA
ETAPA:
Formulacin
del proyecto
de PAC

PAC

OEC valoriza el
Cuadro de
Necesidades

SEACE:

Local y WEB
de la Entidad

incluye PIA
INICIO

Areas usuarias
solicitan bienes
y servicios.

Plan
Anual

FIN

III. Ejecucin del PAC

Una vez aprobado el PAC, se inician los
actos preparatorios del proceso de
contratacin individual.
Uno de los requisitos es la certificacin de
disponibilidad presupuestal.

Contratos que se Requieren al

Inicio del Ao
Se recomienda incluirlos en el PAC del
ao anterior al de la ejecucin contractual.
El proceso de seleccin se realiza dentro
del ao anterior y la ejecucin contractual,
con el presupuesto del nuevo ao.
La certificacin presupuestal requiere ser
suscrita adems por el jefe de
Administracin.

Cadena funcional-programtica
y del gasto
ACTIVIDAD / PROYECTO
CODIGO

DENOMINACION

PROCESOS DEL
TRIBUNAL DE
1.061815
CONTRATACIONES
DEL ESTADO.
1.000612

CONCILIACION Y
ARBITRAJE

COMPONENTE
CODIGO

DENOMINACION

META PRESUPUESTAL
CODIGO

DENOMINACION

REDUCCION DE LA CARGA
PROCESAL DE SANCIONES
3.301668
ADMINISTRATIVAS A
USUARIOS DEL SISTEMA

PRONUNCIAMIENTOS
72265 DE APLICACIN DE
SANCION

3.000313 CONCILIACION Y ARBITRAJE

70195

ADMINISTRACION DE
ARBITRAJE

G1
G3
G7

Modificacin del PAC

1 supuesto: Por variacin de la asignacin
presupuestal o reprogramacin interna de
las metas institucionales. Se modifica
siempre que se tenga que incluir o excluir
procesos. Ejemplos:
Se incluye una consultora y se excluye el
requerimiento de bien o servicio que la
financiar (modificacin funcional).
Se incluyen los bienes y servicios autorizados
va crdito suplementario (modif. institucional).

modificacin del PAC

2 supuesto: cuando el valor referencial
difiere en ms de 25% del valor estimado Y
ello vara el tipo de proceso de seleccin.
Slo si producto del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, se
cumplen ambas condiciones.

Se excluyen los procesos no convocados

al finalizar el ao?

Proceso de Modificacin del

PAC
- Debe considerar las modificaciones
efectuadas al POI y al PIA.
- Requiere la accin coordinada entre las
reas de contrataciones, presupuesto y
planeamiento.
- Se registra la inclusin o exclusin de
proceso(s) de seleccin.
- Sigue el mismo procedimiento formal
que el usado para su aprobacin.

Proceso de Modificacin del

PAC
Se actualiza la data en la pgina web de
la Entidad, bajo responsabilidad.
No ser necesario modificar el PAC en
procesos de seleccin o items
declarados desiertos durante el ao.
Es responsabilidad del Titular de la
entidad o funcionario delegado, la
debida planificacin de las necesidades.

IV. Evaluacin del PAC

El RCE dispuso
semestral del PAC.

la

evaluacin

Manual de contrataciones: proceso de

elaboracin del PAC, plazos para la
elaboracin del expediente de
contratacin, entre otros.
Es responsabilidad del Titular y del OEC,
la ejecucin de los procesos de seleccin
programados en el PAC.

evaluacin
del PAC
El Titular de la entidad semestralmente evaluar
los procesos no ejecutados del PAC, para
verificar el cumplimiento de las metas y
objetivos institucionales relacionados al POI.
Quin evala la ejecucin del PAC?
El OEC elabora un informe sobre los procesos
de seleccin programados y no ejecutados.
Luego, la Oficina de Planeamiento determina
cules impactaron en el avance de las metas e
informa al Titular para las acciones del caso.

evaluacin
del PAC
Se evalan los procesos programados y no
convocados segn los siguientes aspectos:
- Causas de retraso en la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos.
- Causas de retraso en el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado.
- Causas de retraso en la emisin de la
certificacin de disponibilidad presupuestal.
- Causas de retraso en la aprobacin de
expedientes de contratacin.

evaluacin
del PAC
- Retraso en la designacin de comit especial.
- Causas de retraso en la elaboracin de las
bases y/o aprobacin de bases.
Asimismo, en cuanto a los procesos culminados:
- Retrasos durante el proceso de seleccin
- Causas de retraso para la firma de contratos

Normas de control interno implementadas

(retroalimentacin/seguimiento de procesos).

evaluacin del PAC.

El Titular podr adoptar las medidas
correctivas para alcanzar las metas y
objetivos previstos en el POI.
Dispondr deslinde de responsabilidades
y sancin, segn el art. 46 de la LCE:
a) Amonestacin escrita
b) Suspensin sin remuneracin (30-90 das)
c) Cese temporal sin remuneracin hasta 12
meses.
d) Destitucin o despido

Principio de Eficiencia en las

Contrataciones
Deben efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazo de
ejecucin y entrega.
Con el mejor uso de los recursos humanos
y materiales disponibles.
Deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia.

La sociedad civil (prensa,

otros) est pendiente de la
informacin del SEACE

El acceso a informacin del

cumplimiento del PAC es libre
(2 555 entidades usuarias)

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

En la fase de programacin y actos
preparatorios, el sistema de contrataciones se
interrelaciona con los sistemas de planificacin y
de presupuesto.
La coordinacin y buena programacin
contribuye con el cumplimiento oportuno de las
metas y objetivos institucionales.
Una evaluacin peridica del PAC permite
verificar la ruta, enmendar errores y mejorar.

CONCLUSIONES GENERALES
En cada mbito de gobierno, el Estado cuenta
con instrumentos de gestin que orientan el
accionar de cada Entidad.
El sistema de contrataciones pblicas es un
engranaje pequeo que sincronizado mueve la
ejecucin de las metas planificadas a nivel
nacional.
El operador logstico cumple un rol estratgico en
la coordinacin con las reas usuarias,
planificacin y presupuesto a fin de efectuar un
uso ms eficiente de los recursos.

PERSPECTIVAS
Se diseado la integracin del SEACE y el SIAF,
en las reas de programacin, certificacin
presupuestal, gestin de contratos. como
herramientas de apoyo a la gestin de las
Entidades y la toma de decisiones del Tesoro
Pblico.
Asimismo, facilitar la asignacin de presupuesto
por resultados, segn la evaluacin de
desempeo demostrado por las entidades.

Rendicin de cuentas

Muchas gracias por su

atencin y participacin.
Dr (c). INGERSAHA
Lima, Setiembre de 2015