rutayprotocoloOctubreAF06 - 2

ordina
n las
stancias
rtinentes
Direccin
Distrital
1 Unidad
Educativa
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Rafael Correa Delgado
Director Nacional de Educacin para

la Democracia y el Buen Vivir
Pablo L. Ormaza M.
MINISTRO DE EDUCACIN
Augusto X. Espinosa A.
Autor
Ministerio de Educacin
Viceministro de Educacin
Freddy Peafiel Larrea
Revisin y actualizacin
Direccin Nacional de Educacin para
Viceministro de Gestin Educativa

Wilson Ortega Mafla
la Democracia y el Buen Vivir

Maribel Romero
Mayra Alejandra Farez Rubio
Subsecretaria para la Innovacin
Sonia Patricia Sobrino Andrade
y el Buen Vivir
Celine Andrs
Diseo, diagramacin e ilustracin

Adolfo Vasco Cruz
Primera Edicin 2015
Rutas y protocolos de actuacin frente a

situaciones de uso, consumo y presuncin
de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas
Ministerio de Educacin del Ecuador

Av. Amazonas N34-451 entre Juan Pablo Sanz y Atahualpa
Telfono:1800 EDUCACIN
Quito, Ecuador
www.educacion.gob.ec
La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier
forma y por cualquier medio mecnico o electrnico, est permitida
siempre y cuando sea autorizada por los editores y se cite
correctamente la fuente.
Impreso por Editogran S.A.

ISBN: 978-9942-07-424-9
DISTRIBUCIN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA
Direccin Nacional de Educacin

para la Democracia y el Buen Vivir
ADVERTENCIA.
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en la sociedad ecuatoriana y promover, a
travs del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca
esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las
personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores), etc. Slo en los casos en que tales expresiones no existan, se usar
la forma masculina como genrica para hacer referencia tanto a las personas del sexo femenino como masculino. Esta prctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a dos razones: (a) en
espaol es posible <referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingstica de la
economa expresiva> para as evitar el abultamiento grfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones como las y
los, os/as y otras frmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.
ndice:
Introduccin.
4.2.1. Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de flagrancia en el Sistema
47
Nacional de Educacin.
Objetivos de la gua.
10
General.
10
Objetivos Especficos.
10
Marco Legal.
Captulo I: Generalidades de los usos y consumos de drogas.
Glosario de trminos.
50
Bibliografa.
51
Anexos.
53
11
13
Anexo 1. Formato de informe de caso referido por terceros.
53
1.1. Qu son las drogas?
15
Anexo 2. Formato de informe de valoracin del caso.
54
1.2. Tipos de usos.
15
Anexo 3. Formato de acta de compromiso para padres, madres y/o
Captulo II: Prevencin integral en situaciones de uso o consumo de alcohol,

tabaco y otras drogas.
17
2.1. Acciones que los miembros de la comunidad educativa

deben ejecutar.
representantes de familia.
55
Anexo 4. Formato de informe de derivacin
56
Anexo 5. Formato para elaborar el registro de sesiones y de seguimiento.
57
Anexo 6. Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el

18
nivel de atencin de la salud no especializada.
58
2.2. Tcnicas y metodologas sugeridas para planificar y desarrollar

acciones de promocin y prevencin integral.
23
2.3 Instituciones que pueden apoyar los procesos de prevencin integral.
25
Captulo Ill: Estrategias para detectar, abordar y acompaar a estudiantes en

situaciones de uso/consumo o presuncin de promocion/comercializacion de alcohol,
27
Capitulo lV: Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o presuncin

de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
sistema nacional de educacin.
33
4.1 Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de uso/consumo de

alcohol, tabaco y otras drogas detectados en el Sistema
35
4.2. Ruta y protocolo de actuacin en situaciones de presuncin de
promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas en el Sistema
41
Organismos del Sistema Nacional de Educacin.
61
Telefonos de consulta y emergencia.
61
Justificacin :
Introduccin:
El fenmeno social de las drogas no solo afecta de manera
El Ministerio de Educacin de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de la
Republica y la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural, tiene la responsabilidad de

proteger y garantizar los derechos de nios,
nias y adolescentes, potenciar el desarrollo

integral
promover
la
salud
de
los
estudiantes. Para lo cual, debe formular
polticas pblicas de actuacin en el mbito
educativo y establecer directrices que guen el
trabajo del personal docente y de los

Departamentos
(DECE)
con
la
de
Concejera
finalidad
de
Estudiantil
que
stos
incorporen en su accionar los principios de no

discriminacin, equidad de gnero, justicia,
libertad,
interculturalidad,
intergeneracionalidad, dignidad, solidaridad y

paz.
objetivo primordial establecer estrategias y

para
prevenir
las
diferentes
problemticas sociales que se presentan en el

mbito
educativo;
entre
los
planes
de
prevencin, se contempla como uno de los

objetivos
individual a la persona que las consume, sino al contexto en que se
conforman los Departamentos de Consejeria
por tanto su abordaje debe ser de manera intersectorial, con el fin de
y conocimientos de los profesionales que
desarrolla, es por ello que se lo considera un problema de salud pblica;
Estudiantil y el equipo docente, el Ministerio
establecer polticas pblicas de carcter integral.
protocolos de prevencin e intervencin en
Cabe sealar que de conformidad con la Cuarta Encuesta Nacional sobre
de Educacin ha desarrollado las Rutas y
uso de drogas de 12 - 17 aos (2012, CONSEP)1, la edad de inicio
situaciones de uso / consumo, o presuncin
promedio de consumo es a los 14 aos, sin embargo, todava existe un
de promocin/comercializacin de: alcohol,
porcentaje considerable de nios y nias que empiezan a usar drogas
tabaco y otras drogas, detectadas en el
antes de los 13 aos.
sistema nacional de educacin, a travs de la

cual se busca aportar con herramientas
Entre el 10% y el 20% de nios y nias menores de 13 aos se
tcnico pedaggicas que orienten el trabajo

de
autoridades
estudiantes,
institucionales,
representantes
encuentran en la categora de uso experimental de todas las sustancias
docentes,
legales
analizadas. En general, en todas las sustancias, el porcentaje de
estudiantes en cada categora (uso experimental, uso espordico, uso
miembros de la comunidad educativa en

general.
Este
instrumento
ofrece
regular, uso frecuente y posible uso conflictivo), es mayor conforme
una
avanza la edad de los estudiantes.
perspectiva terica sobre las drogas, desde un

enfoque de derechos, a fin de contextualizar al
El Ministerio de Educacin tienen como

planes
Con la finalidad de fortalecer las capacidades
principales
la
promocin
del
desarrollo humano integral de los estudiantes,
mediante el adecuado uso del tiempo libre, la

promocin de la salud, el fortalecimiento de
capacidades y habilidades sociales y la
incorporacin de valores y principios de

acuerdo al Buen Vivir.
Es importante considerar que en funcin de la encuesta citada, una gran
profesional a la hora de detectar situaciones
parte de los nios, nias y adolescentes estn expuestos al uso o consumo
de uso o consumo de alcohol, tabaco, y otras
de diferentes sustancias, las cuales pueden llegar a afectar su desarrollo
drogas; incorpora estrategias de promocin
personal. Las edades de mayor uso de sustancias es a partir de los 14
de la salud y prevencin integral; ofrece

recomendaciones
para
realizar
aos, edad en la que se generaliza el patrn de uso o consumo (entre el 20
el
y 30% de la muestra en la categora uso intensivo esta representada por
acompaamiento a estudiantes en contexto
los jvenes de entre 14 y 15 aos y el 30% relacionado con uso frecuente),
de riesgo del uso o consumo de drogas; y se
y la mayora de los estudiantes que presentan un uso intenso de drogas se
establecen protocolos y rutas de actuacin
encuentra en la franja de edad mayor a los 16 aos, representando
ante las posibles situaciones que se pueden
alrededor del 80% de la muestra en esta categoria. (Informe Cuarta
presentar en el mbito educativo, las cuales se
Encuesta Nacional CONSEP, 2012).
complementan con normativa legal vigente y

un glosario de trminos que facilitan la
compresin de la gua.
La muestra corresponde a 514.962 estudiantes, de las tres regiones del pas.
Justificacin :
Enfoques
de la gua:
Al ser el desarrollo integral el eje central de la educacin en el pas, es importante
reconocer que el ser humano es un sistema integral en el que se cruzan diferentes variables
de desarrollo fsico, cognitivo, emocional, relacional de participacin y de valores. El nivel de
Las tres sustancias que estn generando problemas de salud entre los
integracin armnica de estas condiciones configura las dimensiones que construyen su
nios, nias y adolescentes del pas son el alcohol, tabaco y marihuana.
integralidad, facilitando la interrelacin con el resto de seres vivos y el medio que le rodea.
sustancias, dicha encuesta refiere que el 18,3% de estudiantes que
intervencin en situaciones de uso/consumo, o presuncin de promocin/comercializacin
En cuanto a los lugares o las formas de conseguir las diferentes

declararon uso de alcohol tabaco u otras drogas durante el ao 2012, las
consiguen a travs de un amigo, que no necesariamente es un compaero
Los enfoques en los cuales se sustenta las presentes rutas y protocolos de prevencin e
de: alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de educacin son:
de clase. El 18% seal que es un proveedor externo quien proporciona
las drogas, otros las compran en la calle o en los alrededores del

establecimiento educativo (16,1%).
En este contexto, desde el Ministerio de Educacin se ha considerado
pertinente trabajar en procesos de promocin y prevencin, abordaje e
Enfoque de derechos
intervencin, como ejes de accin claves para obtener mejores resultados.
Por ello, es prioritario que cuando los nios, nias y adolescentes (NNA)
se encuentren expuestos a situaciones de uso o consumo de cualquier
substancia psicotrpica y estupefaciente, exista un procedimiento integral
que permita a los profesionales de la educacin abordar el fenmeno social

de las drogas a travs de la intervencin directa con la comunidad
educativa fomentando la corresponsabilidad de cada actor educativo en el

bienestar de los NNA, potenciando procesos de acompaamiento y apoyo
ante las diferentes situaciones que se presenten en el mbito educativo.
Podemos afirmar con certeza que trabajar en prevencin y promocin es

invertir en el presente y futuro de la sociedad, mediante acciones continuas
y sostenidas que garanticen la promocin de la salud, el desarrollo humano

integral y por ende el bienestar de los NNA.
deberes que acompaan el goce de dichos
Mantener un enfoque de universalizacin de

los
derechos
supone
reconocer
las
ciudadana.
etnia, edad, o clase social, como sujetos
como
parte
del
ejercicio
de
Enfoque de gnero
personas, independientemente de su sexo,

son
Este enfoque apunta a promover la eliminacin
implica que el Estado tiene el deber de
utilizando una metodologa de trabajo que
titulares
de
derechos,
los
cuales
inherentes al ser humano. Este enfoque

garantizar estos derechos, a travs de la
implementacin
alineadas
la
de
polticas
normativa
internacional vigente.
pblicas
nacional
Este enfoque permite mirar a los NNA como

sujetos plenos de derechos, como actores y
ciudadanos,
quienes
la
Constitucin
garantiza la proteccin de su salud (fsica y

psicolgica) y el acceso a una vida libre de
violencia y a un desarrollo integral. De igual

manera, comprende la asuncin de los
derechos,
de las desigualdades asociadas al gnero

potencie el desarrollo de cada uno de los
sujetos segn sus capacidades personales, sin
que su sexo constituya una variable excluyente
o legitimadora de desigualdad en el desarrollo.

Tambin
es
importante
considerar
las
diferencias de gnero al momento de abordar

las diversas situaciones de riesgo relacionadas
con el uso o consumo de drogas, visibilizando
la necesidad de buscar mecanismos de

abordaje
tomando
en
consideracin
las
caracterisiticas particulares y diferentes en

funcin del sexo, genero u orientacin sexual.
Objetivos
de la gua
Enfoque de bienestar
nias, nios y adolescentes son interlocutores
El bienestar debe ser visto como un estado en el

cual el individuo es consciente de sus propias
capacidades, puediendo afrontar las tensiones
vlidos y sujetos clave en los procesos educativos

y
sociales
ms
aun
cuando
pueden
expuestos a una situacion de riesgo.
estar
Enfoque inclusivo
normales de la vida para trabajar de forma
productiva y fructfera siendo capaz de hacer una

contribucin a su comunidad (OMS).
La Constitucin reconoce los usos o consumos de

drogas como un problema de salud pblica, lo que
implica la importancia de trabajar en la promocin
de hbitos de vida saludables, como forma de

reducir su incidencia.
la
diversidad
de
necesidades
educativas
especiales asociadas o no la discapacidad, permite

lograr su permanencia, aprendizaje, participacin
activa, promocin y culminacin de su formacion

en el Sistema Educativo, a travs de la eliminacin
de barreras. Dentro del proceso de prevencin y
Enfoque intercultural
culturas,
lo
diverso
de
las
cosmovisiones, formas, opciones, concepciones y
psicotropicas
comprender y respetar al otro. Hay que considerar
estupefacientes,
se
diversidad.
Enfoque pedaggico
fundamental
de
posibilite la formacin y el desarrollo humano
reconocimeinto de la situacin personal de un
busca que los educandos vivan experiencias
permitir
actitudes que fortalezcan la toma de decisiones
concepto de educacin para la vida, que
contextualizacin socio-cultural en el marco del
desde una visin integral. En este sentido se
estudiante o grupo de estudiantes, accin que nos
esenciales y afines a sus intereses, aptitudes y
actividades
personales, informadas y autnomas; y por su
un
que
trabajo
se
desarollar
encuentren
adaptadas a las necesidades de la persona.
parte,
que
experiencias
Enfoque intergeneracional
los
sistematizadas,
investigaciones
educadores
observadas,
a
la
luz
cientficas,
debatan
de
vividas
teoras
las
drogas.
especficas
en
de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas desde

los enfoques antes descritos.
Dotar a la comunidad educativa de protocolos y rutas de actuacin que permitan un abordaje oportuno
ante situaciones de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras
drogas desde los enfoques antes descritos.
culturales,
relacin a la etapa de desarrollo evolutivo en la que
necesidades
Generar estrategias de intervencin temprana, abordaje y acompaamiento a estudiantes en situaciones
socio-polticas y tecnolgicas contemporneas
tienen
Lo intergeneracional pone en evidencia que las

personas
otras drogas en el Sistema Nacional de Educacin.
Establecer lineamientos de promocin y prevencin integral frente a los usos o consumos de alcohol,
relacionadas con el uso o consumo de drogas, es
concretas
relacionadas con el uso/consumo o de presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y
Objetivos Especficos:
El enfoque pedaggico se fundamenta en el
promover
herramientas metodolgicas desde un enfoque de derechos, para prevenir situaciones de riesgo
requiere
que en el abordaje de situaciones de riesgo
entender,
Dotar a los docentes, autoridades y personal que conforman los DECE de las instituciones educativas,
desarollar estrategas inclusivas que atiendan a la
prcticas de vida implcitas en el acto de
efectuar
General:
promocin del uso y consumo de subastancias
La interculturalidad abarca el reconocimiento de

diferentes
El hacer efectivo el derecho a la educacin, segn
sobre la problemtica de usos y consumos de
se encuentran. Esta mirada fomenta y resalta el
derecho de las personas de toda edad a
expresarse, as como la validez de sus opiniones y

deseos e implica el reconocimiento de que las
10
Marco legal:
A
continuacin
se
detallan
las
principales
PLAN DE DESARROLLO DEL BUEN VIVIR
LEY ORGNICA DE EDUCACIN
normativas legales relacionadas con el fenmeno social de

las drogas; siendo importante resaltar que los marcos
legales nacionales protegen a los NNA del uso, consumo,
promocin y comercializacin de drogas a travs de los
siguientes artculos:
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y

garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a
los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de
Poltica 3.2.- Ampliar los servicios de prevencin y

promocin de la salud para mejorar las condiciones y los
hbitos de vida de las personas.
Literal e.- Prevenir y combatir el consumo de tabaco,
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA
calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la
CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL
INTERCULTURAL (LOEI)
alcohol y/o sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con

nfasis en las mujeres en perodo de gestacin, nias, nios
Art. 3.- literal n.- La garanta de acceso plural y libre a la

informacin y educacin para la salud y la prevencin de
enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y
psicotrpicos, del consumo de bebidas alcohlicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo.
Art. 6.- literal a.- Garantizar, bajo los principios de equidad,
y adolescentes.
igualdad, no discriminacin y libertad, que todas las personas
Literal i.- Promover la educacin para la salud como principal
tengan acceso a la educacin pblica de calidad y cercana;
estrategia para lograr el autocuidado y la modificacin de

conductas hacia hbitos de vida saludables.
Art. 8 .- literal h.- Respetar y cumplir
los cdigos de
convivencia armnica y promover la resolucin pacfica de

los conflictos.
LEY ORGNICA DE PREVENCIN INTEGRAL DEL
iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
REGULACIN Y CONTROL DEL USO DEL USO
Art. 44.- numeral 16.-Ejecutar acciones para la seguridad
SUSTANCIASCATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIN
de los estudiantes durante la jomada educativa que
medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes: ()

Literal 4.- Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotacin sexual o de cualquier ndole, o contra
la negligencia que provoque tales situaciones.
Literal 5.- Prevencin contra el uso de estupefacientes o
psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras
substancias nocivas para su salud y desarrollo ().
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud
pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas
coordinados de informacin, prevencin y control del
consumo de alcohol, tabaco y/o sustancias estupefacientes y
psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a
Art. 4.- Principios.- literal b.- Corresponsabilidad; literal
garanticen la proteccin de su integridad fsica y controlar

su cumplimiento.
Art. 27.- Derecho a la salud () Se prohbe la venta de

estupefacientes, substancias psicotrpicas y otras que
Art. 9.- Prevencin en el mbito educativo.- Las autoridades
industriales, tabaco, armas
e intersectorial, desarrollar polticas y ejecutar programas,

en todos sus niveles y modalidades, cuyos enfoques y
de fuego y explosivos de
cualquier clase, nios, nias y adolescentes.

Art. 78.- Derecho a proteccin contra otra formas de abuso;
se establece que los nios, nias y adolescentes tienen
materia penal se realizar en el sentido que ms se ajuste a la

Constitucin de la Repblica de manera integral y a los
instrumentos internacionales de los Derechos Humanos.
consumo personal en las cantidades establecidas por la

normativa correspondiente, no ser punible.
Artculo 223.- Suministro de sustancias estupefacientes,
preparados que las contengan, ser sancionada con pena

privativa de libertad de uno a tres aos.
Artculo 227.- Para efectos de este Cdigo, se consideran
sustancias
catalogadas
estupefacientes,
sujetas
psicotrpicos,
fiscalizacin,
precursores
los
qumicos
sustancias qumicas especficas que consten en la normativa

correspondiente.
Artculo 228.- Cantidad admisible para uso o consumo
uso
personal.-
indebido
de
bebidas
alcohlicas,
tabaco,
los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En

ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn
formacin de conciencia social y personalidad individual para
participacin en la produccin, comercializacin y publicidad
sus derechos constitucionales. El Estado controlar y regular
prevenir el uso y consumo de drogas.
de las substancias y objetos que pongan en riesgo su vida o
11
Artculo 13.- Interpretacin, numeral 1. La interpretacin en
derecho a que se les brinde proteccin contra el consumo y
metodologas pedaggicas participativas se encaminen a la
la publicidad de alcohol y tabaco.
penal no constituye vulneracin a este principio.
otra, suministre sustancias estupefacientes, psicotrpicas o
puedan producir adiccin, bebidas alcohlicas, pegamentos
de la comunidad educativa y la participacin interinstitucional
los mismos hechos que sean objeto de juzgamiento y sancin
que mediante engao, violencia o sin el consentimiento de
literal g.- No discriminacin y estigmatizacin.

del sistema Nacional de Educacin, con el acompaamiento
aplicacin de sanciones administrativas o civiles derivadas de
psicotrpicas o preparados que las contengan.- La persona
CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
f.- Interculturalidad.
Educacin; literal e.- Informacin; literal f.- No criminalizacin;
jurisdiccinindgena son considerados para este efecto. La
sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso o
d.- Participacin ciudadana; literal e.- Inclusin y; literal

Art. 5.- Derechos.- literal a.- Derechos humanos; literal c.-
por los mismos hechos. Los casos resueltos por la
sujetas a fiscalizacin.- () La tenencia o posesin de
REGLAMENTO DE LA LOEI
paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes
ninguna persona podr ser juzgada ni penada ms de una vez
Artculo 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas
FENMENO SOCIOECONMICO DE LAS DROGAS Y
competencias y capacidades para crear y trabajar. ()
Artculo 5.- numeral 9.- Prohibicin de doble juzgamiento,
estupefacientes
substancias
su integridad personal.
psicotrpicas
la
La
estupefacientes,
tenencia
psicotrpicas
posesin
o
de
preparados
sustancias
que
las
contengan, para consumo personal, ser regulada por la

normativa correspondiente.
12
Captulo l
Generalidades de los
usos y consumos
de drogas
Enfoque anterior
Enfoque de prevencin integral
centraba especialmente en la sustancia, sin considerar la
Hace distincin entre drogas legales e
sensaciones de infelicidad o tristeza, as como para celebrar
complejidad que rodea a las personas que se ven
ilegales, centrndose nicamente en la
No realiza distinciones entre drogas legales e ilegales. Habla
festividades y compartir en reuniones sociales. De igual
involucradas tanto en situaciones de uso o consumo como de
manera, hay substancias que las personas utilizan a diario, sin
promocin y comercializacin de drogas.
identificar a estos usos como algo nocivo y perjudicial
Por el contrario, desde una visin centrada principalmente en
(valeriana, chocolate, caf, t, etc.). En este sentido, existen
la persona, se puede identificar y abordar las diferentes y
regiones o territorios en diferentes latitudes en donde -por sus
mltiples variables (factores sociales, individuales, familiares,
prcticas culturales- el uso de drogas forma parte de su
econmicos,
cosmovisin y forma de interaccin social (Ayahuasca, hoja
condicionar a que una persona decida, en algn momento de
de tabaco, hoja de coca, entre otros). Por ende, resulta
su vida, iniciar el uso de drogas o desarrollar un consumo
idealista pensar que el uso de stas puede ser realmente
problemtico.
A lo largo de la historia, la humanidad ha utilizado
despus de varios aos. El enfoque conceptual sobre el cual
diferentes substancias psicotrpicas y estupefacientes con el
se planteaban las diversas estrategias de abordaje, se
fin de curar enfermedades, aliviar dolencias, o reducir las
culturales,
biolgicos,
etc.)
que
pueden
reduccin de la oferta de las ilegales.
consumidas y son las que causan los mayores ndices de

daos a la salud.
La droga infecta el cuerpo y lo
enferma de tal manera que la persona
quien consume es aislada y marginada,
siendo necesario ingresarla en un
proceso que la cure.
preventivos, en acciones que permitan desarrollar habilidades
bienestar de las personas.
y capacidades personales para evitar el consumo, para lo cual
adolescencia, asumiendo que es un
se requiere que desde el sistema educativo se implemente y
problema de esta etapa.
Durante varios aos se pensaba que la estrategia de
se generalice una nueva manera de percibir y de abordar el
prevencin de uso o consumo de drogas era eliminarlas de las
fenmeno social de las drogas, adoptando e implementando
sociedades, por lo que se establecieron polticas coercitivas
en la prctica educativa la perspectiva de prevencin integral,
cuyo objetivo era reducir la oferta de estas substancias a
centrada en la persona. Este nuevo enfoque busca que los
travs de la persecucin de todas aquellas personas que se
NNA adquieran habilidades, hbitos y actitudes responsables
relacionaban
expendio,
y saludables, para que puedan construir sus propios
indistintamente. Esto ha conllevado a la criminalizacin de
proyectos de vida, reduciendo los riesgos del uso o consumo
consumidores, con penas desproporcionadas y la inexistencia
de drogas.
de medidas alternativas orientadas a la reinsercin; todo esto,

A continuacin se plantea algunas diferencias conceptuales
Bajo esta perspectiva, se crearon ideas en el imaginario social
entre el enfoque anterior y el enfoque actual, respecto al
que construyeron prejuicios y preconceptos propios de una
abordaje de esta problemtica social.
13
Se relaciona a las drogas con la
La persona que consume no es excluida, ni apartada; se la
El uso y consumo de drogas no es un problema exclusivo de

la adolescencia; ni la adolescencia implica el uso o consumo
de drogas.
Se entiende la problemtica de las drogas como un fenmeno
que es parte de la sociedad, siendo necesario analizarla desde
diferentes dimensiones. Se lo analiza considerando el vnculo
drogas, consumidor y contexto.
La prctica de rituales y ceremonias

ancestrales relacionadas a ciertas
culturas generan adicciones.
La forma de abordar la problemtica
en detrimento de la atencin al ser humano.
guerra antidroga, la cual no ha generado mayores resultados
problema de salud pblica que debe ser abordado.
personales.
consumo nocivo de substancias que afecten a la salud y al
consumo
enfermedad, mientras que el consumo problemtico es un
que pueda enfrentar de manera autnoma sus dificultades

En este sentido, es estratgico centrar los esfuerzos
uso,
El uso de las drogas no es considerado como una
integra, acompaa y apoya. Se reconoce sus necesidades para
construccin de prcticas sociales que no estn asociadas al
el
drogas en general afectan al desarrollo integral. Si bien el

alcohol y el tabaco no son fiscalizadas, son las ms
erradicado. Por el contrario, es importante promover la
con
de sustancias sometidas o no a fiscalizacin. Identifica que las
se centra en la reduccin de la oferta, a

travs de la coercin y criminalizacin.
Se respeta los usos y costumbres ancestrales desde su

cosmovisin o construccin cultural.
La forma de abordar la problemtica se centra en reducir la

demanda, a travs de la promocin del desarrollo humano
integral y de habilidades sociales.
FUENTE: CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013

ELABORACIN: Equipo tcnico DNEDBV
14
Captulo l
Generalidades de los
usos y consumos
de drogas
1.1. Qu son las drogas?
individuo. Adems, es susceptible de crear dependencia.2
En este sentido, se persigue superar la distincin entre una

droga legal e ilegal cuando todas stas en s mismas no son
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la droga

como: toda sustancia que, introducida en el organismo por
cualquier va de administracin, produce una alteracin en el
natural funcionamiento del sistema nervioso central del
buenas ni malas, sino la relacin que desarrolla el sujeto con

ella3 y cuyo consumo excesivo y/o prolongado determina
tolerancia y dependencia, as como diversas afectaciones
Uso6: Son los actos y motivaciones socio-culturales que un sujeto establece con una droga en un momento determinado. Se trata
de un consumo ocasional, relacionado con solo unos pocos acontecimientos, sin llegar a que se produzca dependencia ni
habituacin a la sustancia, ni repercusiones negativas en reas de la vida de la persona.
La Organizacin Mundial de la Salud reconoce los siguientes usos de drogas7:
biolgicas, psicolgicas, sociales o espirituales.4
a. Uso experimental.-
Se refiere a las primeras veces que una persona consume una droga;
generalmente suele ser alcohol o tabaco. En ocasiones, el trmino puede referirse
1.2.Tipos de usos:
substancias son una situacin de riesgo, ya que en este

periodo del desarrollo evolutivo son ms vulnerables a sufrir
b. Uso social.- Este trmino se utiliza generalmente en relacin al alcohol o el tabaco, y hace referencia a
daos neurolgicos. Por otro lado, un inicio temprano del

El fenmeno social del uso o consumo de drogas debe ser
analizado desde su complejidad y multi-causalidad y con un

enfoque integral; siendo necesario tener en cuenta que el
abordaje debe centrarse en la persona en lugar de la

sustancia, considerando las particularidades sociales y
familiares que le rodean, y entendiendo el tipo de relacin

que la persona establece con el objeto-droga y la simbologa
de la relacin (para qu la usa, en qu contextos, qu le
aporta, qu necesita)5, con el fin de poder atender a las
propias necesidades de la persona.
existen diferencias entre los usos (los cuales no son

estn
relacionados
la costumbre social de consumir bebidas alcohlicas o fumar tabaco en compaa de otras personas slo
uso de drogas, se relaciona con mayores probabilidades de
por motivos y formas socialmente aceptables. El uso social, no necesariamente puede ser moderado, ya
desarrollar consumos problemticos de las mismas. Si bien
que muchas veces este uso puede derivar en intoxicaciones.
la mayora de los adolescentes no presentan consumos

problemticos de substancias, (segn la IV Encuesta del
c. Uso recreativo.- Consumo de una droga, normalmente ilegal, en situaciones sociales o relajantes, que
CONSEP, aproximadamente menos del 1 % de los
implica que no existe dependencia ni otros problemas relacionados o derivados por el patrn de consumo.
adolescentes desarrollan consumos problemticos), hay

algunos de ellos que s pueden desarrollar dependencia a las
d. Uso moderado.- Se trata de un consumo de cantidades moderadas de una substancia, sin que ello
mismas, buscando resolver sus problemas a travs de ellas
genere ningn tipo de problemas individuales, de salud o sociales.
y poniendo en riesgo su salud y bienestar integral.
As, esta distincin es necesaria para el abordaje por parte
Desde esta perspectiva, es necesario que conozcamos que

problemticos,
a un consumo
extremadamente infrecuente o inconstante.
con
contextos
socioculturales, etc.) y los consumos problemticos que
afectan los diferentes mbitos de la persona, a fin de poder

hacer un abordaje oportuno que tenga en cuenta estas
singularidades y que garantice una atencin integral y
centrada en las particularidades de la persona. Esta no resta

importancia a los usos espordicos u ocasionales de drogas
(incluso de alcohol y tabaco) que los NNA puedan establecer.
de los profesionales del DECE en las instituciones

educativas, e implementar prcticas que garanticen una
adecuada coordinacin interinstitucional, garantizando la

atencin integral en funcin de las necesidades de la
persona y evitando la discriminacin, estigmatizacin o
Consumo problemtico8: Es un estado de necesidad psicofisiolgica que se expresa en el consumo compulsivo de drogas, que
produce un deterioro del control del uso y alteracin de la cognicin. En el consumo problemtico se subordinan los aspectos
socioculturales. Dicho concepto contiene los trminos de la OMS como: Consumo perjudicial, Dependencia, Adiccin- motivo por
el cual no se considerarn estos trminos en el presente documento.
revictimizacin del NNA que ha usado drogas. Al respecto,
es necesario sealar que la categorizacin de usos y
Es importante recalcar que el consumo problemtico afecta directamente el desarrollo integral
variables:
bienestar del consumidor, provocando de esta forma un deterioro en sus relaciones personales,
del NNA, ya que la o las substancias ingeridas se convierte en elementos indispensables para el
consumos de substancias, se realiza en base a las siguientes

frecuencia,
tiempo
dependencia y consecuencias.
de
consumo,
nivel
de
familiares, sociales y acadmicas.
En estas etapas de la vida, cualquier tipo de usos de estas
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo
Organizacin Mundial de la Salud. Comit de Expertos de la OMS en Farmacodependencia. 34 informe. Suiza: OMS; 2006
(http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_942_spa.pdf) Citado por Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014
15
Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo
UNODC-CONSEP. Consideraciones bsicas para el Desarrollo de Programas Preventivos Agosto de 2012
Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014
16
Captulo ll
Prevencin integral en situaciones de uso

o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas
2.1 Acciones que los miembros de la comunidad

educativa deben ejecutar.
Las acciones preventivas son el paso previo y el ms

importante en el abordaje de un fenmeno social.
Prevenir es el mejor recurso y la mejor inversin.
Las estrategias de prevencin y promocin deben ser
planificadas y ejecutadas por el equipo del DECE, tomando

en consideracin el diagnostico levantado en el marco del
Proyecto Educativo Institucional (PEI), considerando el

Las estrategias de promocin de la salud y prevencin de los
libre y autnoma; adquieran valores y principios
fenmenos sociales y situaciones de riesgo relacionadas con
mediante la prctica y se involucren en la realidad
las
social que les rodea, bajo los principios del buen vivir y
drogas
son
mltiples;
para
comprensin, es necesario realizar
aproximarnos
su
una introduccin
conceptual sobre estos temas.
la cultura de paz. A su vez, se busca fortalecer las

relaciones
familiares
afectuosas
respetuosas,
desarrollando la capacidad de comunicacin, reflexin

Qu es la prevencin integral?
y anlisis sobre las presiones sociales.
apoyo de los tutores y la participacin activa de los
estudiantes en todas las fases del proyecto de promocin y
prevencin. Cuando la institucin no cuente con un DECE,

la estrategia podr ser elaborada por un docente tutor,
manteniendo los enfoques propuestos en este documento.
A su vez, instancias externas pueden llevar a cabo

acciones preventivas siempre que la metodologa y
contenidos
sean
validados
por
los
niveles
desconcentrados del Ministerio de Educacin y esta se

ajuste a los lineamientos de trabajo definidos.
Para generar un ptimo proceso de prevencin, es necesario

La prevencin integral es el conjunto de acciones y
estrategias orientadas a todos los actores de la
comunidad educativa, y encaminadas a estimular el
desarrollo integral
de las personas, para reducir la
aparicin de problemticas sociales. El propsito de

estas acciones es el fortalecimiento de habilidades para
la vida de los estudiantes. Desde esta perspectiva, la
estrategia operativa en la institucin educativa est
dirigida a facilitar que los estudiantes se empoderen y
sean capaces de tomar decisiones con respecto a sus
proyectos de vida de manera informada, consciente,
El abordaje temprano de situaciones relacionadas con

las drogas preserva el pleno ejercicio de derechos de
nios, nias y adolescentes. Es importante trabajar
adecuada y responsablemente, de manera que se
garantice un entorno positivo para el desarrollo de los
estudiantes y la armona de los actores de la
comunidad educativa.
que la autoridad educativa en coordinacin con el Gobierno
Escolar y el equipo del DECE, integre en el Proyecto

Educativo Institucional (PEI) y los Cdigos de Convivencia,
acciones estratgicas que faciliten y regulen la intervencin
ante el uso o consumo de drogas, de acuerdo a los enfoques

descritos en el presente protocolo y normativa legal vigente,
de tal manera que se aseguren relaciones saludables entre

los miembros de la comunidad educativa y se garantice los
derechos y la integridad de nios, nias y adolescentes
(planes de proteccin, comits de vigilancia, medidas
socioeducativas, medidas de apoyo mutuo, proyectos de

prevencin integral, etc.).
DECE o docente tutor para precautelar el bienestar y

proteccin
de
los
estudiantes,
garantizando
confidencialidad y resguardando la informacin recibida.
la
A su vez, deber coordinar e informar a las Direcciones
Distritales de Educacin ante situaciones de presunta
promocin/comercializacin de substancias alrededor de las

instituciones educativas; ya que son quienes deben
coordinar con los GAD para implementar estrategias de
prevencin de riesgos fuera de las instituciones educativas

en conjunto con otras entidades pblicas. Por ejemplo para
realizar:
expenden
patrullajes,
alcohol
control
nios,
de
establecimientos
nias
que
adolescentes,
investigacin y control del microtrfico, vigilar terrenos

baldos y espacios abandonados, etc.
El profesional del DECE deber realizar las siguientes

actividades en relacin a la prevencin del uso, consumo y
presuncin de promocin/comercializacin de substancias:
Participar activamente en la creacin del Cdigo de

convivencia
proponiendo
recomendaciones
lineamientos para establecer sanciones o medidas
adecuadas a la situacin, las cuales debern ser de tipo

educativo para preservar la integridad del estudiante,
evitar la criminalizacin y garantizar los derechos as

como la permanencia en el Sistema Educativo.
La autoridad educativa deber actuar inmediatamente si se
presume o conoce sobre algunas situaciones de uso,

consumo o presuncin de promocin/comercializacin de
17
alcohol, tabaco y otras drogas, informando al profesional del
MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN. Prevencin del consumo problemtico de drogas Buenos Aires
Argentina-2012.
18
Captulo ll

otras drogas
Incluir en Plan Anual Estratgico (PAE), acciones de
promocin y prevencin que involucren a todos los

miembros de la comunidad educativa; estudiantes,
familiares, equipo docente, autoridades y personal
administrativo.
e inspectores institucionales, la implementacin de las

acciones de promocin y prevencin.
tiempo libre o autnomo de conformidad con los

intereses de los estudiantes en las instituciones
educativas.
que
vulneran
los
Las
derechos
de
intervenciones
nios,
nias
policiales
estn
asociadas nicamente a situaciones de flagrancia e
investigacin, en las que se ha identificado a una

persona que expende drogas en el interior de la IE o en
Orientar de manera adecuada la implementacin de
sanciones al estudiante; estas deben estar destinadas a
promover habilidades sociales para reducir el riesgo de
madres o representantes legales de los estudiantes, a

estrategias
comunicacin
en
corresponsabilidad
estudiante.
en
que
familia
el
permitan
y
proceso
mejorar
fomenten
formativo
la
la
del
con
la
vergenza
social,
la
estigmatizacin, o discriminacin. La sancin debe ser
una prctica positiva que invite a la reflexin y que

cumpla con el objetivo concreto de reducir el riesgo de
como
actores
protagnicos
en
la
institucin educativa, con capacidad de opinar, decidir,

tomar la iniciativa, en igualdad de oportunidades sin
distincin de edad, gnero, etnia o condicin de

discapacidad.
requisas
en consideracin las siguientes estrategias para

ejecutar acciones de prevencin y promocin:
Favorecer espacios de dilogo y escucha emptica

entre los miembros de la comunidad educativa.
Deconstruir estereotipos que discriminan y excluyen
Recomendar a la autoridad educativa que no se deben

o
intervenciones
policiales
social y comunitario, sin partir de las preconcepciones
cada persona son igual de valiosas.
sustento acadmico, sin olvidar la importancia de la
participativa y vivencial; en donde las experiencias de
Fortalecer
promover
liderazgos
positivos (deportistas, artistas, etc.).
estudiantiles
Facilitar la comprensin del fenmeno social de las
escucha activa y el acompaamiento emptico.
Analizar las culturas juveniles actuales en el marco

nacional y local, considerando que los adolescentes
hoy en da tienen otras expectativas, otros valores y

otras formas de ver y afrontar la vida.
Recomendacin:
El evitar la re victimizacin de los estudiantes es una tarea de todas las personas que son
parte de la comunidad educativa. Crear espacios de dilogo y sensibilizacin con padres,
madres, representantes legales, docentes y personal de servicio de la institucin, permite
mejorar la comunicacin y la corresponsabilidad en el proceso formativo del estudiante.
diversidades culturales, sociales, de gnero y de

orientacin sexual.
Con el fin de facilitar procesos de prevencin, es importante

que los docentes implementen las siguientes acciones:
Revisar informacin sobre la problemtica social, haciendo
uso de las tecnologas de la informacin mediante pginas

web vinculadas, asegurndose de que la informacin sea
proporcionada por fuentes cientficas, conociendo el marco
legal nacional con respecto a la prevencin de drogas, y los

derechos de los nios y adolescentes.
Establecer con los estudiantes, relaciones basadas en el

respeto, comunicacin y cordialidad, fomentando valores
como la responsabilidad, solidaridad y escucha emptica,
Las intervenciones o requisas NO son mtodos preventivos. Estas acciones no generan

un verdadero proceso de reflexin y anlisis de la problemtica social identificada.
evitando etiquetar con cualquier trmino.
Abordar el tema de las drogas partiendo de los
conocimientos que tienen los estudiantes sobre las posibles

situaciones de uso o consumo de drogas en el aula, aplicando
19
profesionales y fortaleciendo discursos que tengan
uso o consumo.
Adicionalmente es necesario que el equipo DECE tome
Promover la participacin de nios, nias y

adolescentes,
relacionados
Favorecer el aprendizaje entre pares, con metodologa
drogas, analizando sus implicaciones a nivel individual,
uso o consumo. Nunca se deber utilizar castigos
Apoyar y crear espacios de dilogo con padres,
realizar
reflexin y anlisis en los estudiantes, son mecanismos
el marco de una investigacin.
Promocionar actividades que permitan el uso del
de
mtodo preventivo. Estas acciones, lejos de generar
adolescentes.
Coordinar con los docentes tutores, docentes de aula
travs
arbitrariamente para buscar substancias o como un
metodologas
participativas
vivenciales
como
conversatorios, exposiciones artsticas, entre otras, de tal

manera que fomenten la reflexin y sensibilizacin de este
fenmeno social.
Evitar discriminar o estigmatizar a ciertos grupos sociales

por sus prcticas culturales o por sus comportamientos.
Facilitar espacios de dilogo en el aula que tome en cuenta

las propias dudas e inquietudes de los estudiantes.
Fomentar que los estudiantes busquen informacin de
acuerdo a sus intereses para que esta pueda ser debatida y

analizada en espacios de dilogo entre pares.
Actuar inmediatamente si se presume o conoce sobre
algunas situaciones de uso, consumo o presuncin de
promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras
MSP. Manual de Atencin Integral de Salud Quito Ecuador 2013.
20
Captulo ll

otras drogas
drogas, informando al profesional del DECE o docente tutor

para precautelar el bienestar y proteccin de los estudiantes,
garantizando la confidencialidad y resguardando de la
informacin recibida.
DECE realizarn encuentros de tutora con el estudiante

seguimiento
peridicamente
para
preservar
la
continuidad de los estudios, preservando la confidencialidad y

resguardando de la informacin recibida.
Siendo
importante
al interno de la institucin educativa tengan impacto, es

necesario que padres, madres de familia o representantes
legales implementen las siguientes acciones:
los
vnculos
valores y el desarrollo de habilidades sociales y

como:
respeto,
solidaridad,
primeros aos de vida.
(establecimientos
de
salud,
oficinas de la secretara tcnica de drogas, etc.)

que le proporcionen informacin efectiva.
Valore al hijo e hija tal y como es, recociendo y
adolescente, significa mostrar inters en las
potenciar
los
mismos
establecer
relaciones de cordialidad y dilogo con los
amigos, conociendo los lugares a los que su hijo

acude.
Respetar el criterio que puedan emitir los hijos
personas,
realizar
estas
y baja autoestima.
autoridades
informndose
Generar y fortalecer espacios de comunicacin

hijos,
escuchando
de tabaco, alcohol y otras drogas.
Cuando se ha observado o se ha informado sobre estudiantes que usan o consumen, o se presume de

la promocin/comercializacin de drogas. (Esta informacin puede haber sido comentada por algn actor
de la comunidad educativa).
Cuando se ha descubierto drogas localizadas en algn lugar de la institucin educativa. (Baos, aulas,
Cuando los alrededores de la institucin educativa son considerados como espacios de riesgo para el
emitir es un argumento vlido a tomar en cuenta.
Mantener una adecuada comunicacin con las
evitando
conductas pueden generar sentimiento de culpa
los
acciones de prevencin integral del uso o consumo, o presuncin de promocin/comercializacin
realidad. Cualquier consulta o criterio que pueda
comparaciones
con
resguardando de la informacin recibida.
patios, lugares abandonados, corredores, bar).
3. Comunicacin con la IE
otras
estudiantes, garantizando la confidencialidad y
al interno del hogar; recuerde que cada nio, nia
respetando sus particularidades y diferencias, sin

con
precautelar el bienestar y proteccin de los
y adolescente es un sujeto trasformador de la
2. Fortalecer vnculos familiares:
estigmas;
sobre algunas situaciones de uso, consumo o
profesional del DECE o docente tutor para
Alertas que la comunidad educativa debe tomar en cuenta como indicadores para fortalecer
Ser actor activo en la vida del nio, nia y
para
travs de las pginas en internet o de entidades
ni
Actuar inmediatamente si se presume o conoce
alcohol, tabaco y otras drogas, informando al
autovaloracin, asertividad, toma de decisiones y
gustos e intereses que los hijos puedan tener
Infrmese sobre el fenmeno social existente a
prejuicios
acciones coordinadas que permitan generar la

proteccin integral de los estudiantes.
Promover actividades familiares para fomentar

emocionales
las autoridades institucionales para establecer
presuncin de promocin/comercializacin de
diferentes actividades que realiza; conocer los
1. Informacin:
especializadas,
fortalecer
Asistir a las reuniones que sean propiciadas por
resolucin pacfica de conflictos, etc. desde sus
Para garantizar que los procesos preventivos implementados
las
diversas
inquietudes que puedan presentar, brindando o
incitando a la bsqueda conjunta de informacin.
21
puntos de vista entre los miembros de la familia.

afectivos entre todos.
Los docentes tutores de grado o curso o el profesional del

dando
Aprender a expresar emociones, sentimientos y
de
la
institucin
Cuando algn estudiante de la institucin educativa ha solicitado apoyo para afrontar una situacin de
educativa,
constantemente del rendimiento
acadmico y del comportamiento de su hijo, hija

o representado.
expendio de drogas (bares, discotecas, licoreras).
uso o consumo de drogas.

Cuando se ha observado o se ha informado, sobre personas identificadas como posibles sujetos que
promocionan/comercializan drogas, en las afueras de la institucin educativa.
Cuando se ha establecido procesos de abordaje o acompaamiento por situaciones de uso o consumo
de drogas en el pasado.
22
Captulo ll

otras drogas
2.2 Tcnicas o metodologas sugeridas para planificar

y desarrollar acciones de promocin
y prevencin integral.
El facilitador debe promover la formulacin de preguntas, la
Los mtodos deben estimular que los estudiantes colaboren
investigacin,
e intercambien ideas, informacin, reflexiones, etc. y analicen
responsabilidad,
la
experimentacin,
la
creatividad
la
la
curiosidad,
la
construccin
de
significados.
Desde el enfoque actual, como se ha sealado, se busca
Algunos principios que se debe cumplir en el aprendizaje
promover el desarrollo integral en los estudiantes a travs
vivencial son10:
de
diferentes
estrategias
que
fomenten
Con este fin, se pueden utilizar algunas de las tcnicas y
habilidades
sociales y emocionales. Para ello es importante utilizar
- El estudiante es protagonista y
metodologas
de
no un espectador.
participativo
desde
aprendizaje
un
vivencial,
enfoque
ldico
metodologas que se presentan a continuacin:
constructivista;
favoreciendo la construccin de su propio conocimiento, la
- El aprendizaje vivencial es posible
adquisicin de habilidades y valores, directamente desde
cuando existe una seleccin adecuada de
su experiencia.9
las
experiencias
stas
son
acompaadas con reflexiones, anlisis

Bajo esta perspectiva, el docente o profesional DECE se
convierte
en
un
facilitador
que
acompaa
crtico y sntesis.
los
estudiantes en el proceso de bsqueda y construccin de
- El aprendizaje debe tener pertinencia y
significados a partir del anlisis y la reflexin de sus
relevancia para el estudiante.
propias experiencias e informacin relacionada con

temas de inters. As mismo, esta metodologa permite
- Se utiliza como material de trabajo la
abrir el debate a las diferentes formas de pensar y de
propia experiencia de las personas,
sentir,
analizando las consecuencias que tiene
facilitando
la
escucha
situaciones concretas de sus propias experiencias.
entre
los
diferentes
participantes, la reflexin, la empata, adems de la
una
interiorizacin de valores y actitudes y la confrontacin de
comportarse.
manera
de
pensar,
sentir
Cine foro.
Talleres.
Teatro foro.
Grupos focales.
Dramatizaciones.
Crculos de estudio.
Dinmicas grupales.
Trabajo entre pares.
Conversatorios: debates, mesas
Actividades de reflexin y
redondas, plenarias, etc.
autoconocimiento.
El uso del ocio y tiempo libre11 se constituye en un medio integrador en el que se promueve el desarrollo
intelectual, emocional, fsico y psicolgico del individuo y favorece el equilibrio propio para enriquecer la
creencias estereotipadas, en un marco de respeto a las
experiencia personal. A travs de actividades de ocio, los estudiantes pueden fortalecer y desarrollar sus
diversas opiniones.
habilidades y capacidades en diversas reas (intelectuales, personales, deportivas, artsticas, culturales,

etc.) e interactuar con otras personas, facilitando la incorporacin de principios y valores como el respeto,
la solidaridad, la cooperacin, entre otros y la adquisicin de habilidades para la vida y hbitos saludables.
9
10
Association of Experiential Education, 1995.
Aprendizaje Activo y Metodologas Educativas, Gnter L. Huber, Revista de Educacin, nmero extraordinario 2008.
11
Se concibe al uso de tiempo libre como aquel que no se utiliza para trabajar, estudiar, comer o dormir; es el tiempo disponible para el desarrollo de
las actividades recreativas que potencien el desarrollo de habilidades sociales. Segn la ONU es la sexta necesidad bsica despus de la nutricin, la
educacin, la vivienda, el trabajo y la seguridad social.
23
24
Captulo ll

otras drogas
2.3 Instituciones que

pueden apoyar los procesos
de prevencin integral
Organismos que intervienen y pueden apoyar los procesos de prevencin integral.
MinEduc
Con el objetivo de generar vnculos institucionales y redes de
apoyo cercanas a la institucin educativa para aplacar el
fenmeno social de las drogas, es necesario considerar la
importancia de articularse con las instancias competentes

de tal manera que se puedan plantear acciones coordinadas
y planificadas en funcin de las necesidades detectadas.
Las instituciones con las cuales se puede coordinar son:
- Ministerio de Educacin a travs de las
- Juntas de proteccin de derechos:
vigilar y exigir que se cumplan los derechos

individuales y colectivos de los nios, nias y
vulnerados.
- Oficinas de Atencin al Ciudadano del

Ministerio de Justicia:
Brinda informacin y asesora legal.

- Polica Nacional o Unidad de Polica
relacionados con la aplicacin de sanciones y
Vigila los alrededores de las instituciones
medidas de proteccin, brinda informacin y
asesora educativa y jurdica y coordina con
otras entidades estatales o privadas para
garantizar la seguridad de los establecimientos

educativos y el desarrollo humano integral de los
estudiantes.
MSP
adolescentes y de restituirlos cuando hayan sido
diferentes Direcciones Distritales:
Coordina y ejecuta procesos administrativos
Juntas
de
Proteccin
Son organismos responsables de proteger,
GAD
MDI
Institucin
Educativa
Comunitaria:
educativas y realiza investigaciones cuando hay

presuncin de expendio de drogas.
- 1800 CONSEP (266737):
Brinda informacin y asesora psicolgica y
CNII
CONSEP
legal.
- Ministerio de Salud Pblica:
Brinda atencin de salud integral a estudiantes

que
presentan
problemtico
indicadores
ofrece
de
consumo
informacin
los
MIES
MJDHC
familiares. Lnea 171 del Ministerio de Salud,

extensin 2.
25
26
Captulo lll
Estrategias para detectar, abordar y acompaar
a estudiantes en situaciones de uso/consumo o

presuncin de promocion/comercializacion de
alcohol, tabaco y otras drogas
La deteccin constituye la primera condicin para poder

intervenir
ante
casos
identificados,
garantizando
la
proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, y facilitando el acompaamiento que la

persona requiere frente al problema.
El equipo docente es el grupo de personas que comparten

gran parte del tiempo con los estudiantes tanto dentro del
aula como fuera de ella, siendo los espacios de receso (en
los patios, bares escolares, en las afueras de la institucin
educativa, etc.), momentos en donde se puede identificar a
los estudiantes que usan o consumen substancias. Por ello,

son actores importantes en la deteccin de sntomas o
indicadores que refieran la existencia de un presunto uso o

consumo, mismos que podran relacionarse con:
Cambios de comportamiento o
de humor bruscos.
Ausencia a clases frecuentes.
Cambios grupales y de amigos

de forma radical.
Conocimiento o sospecha de que algn amigo

usa drogas.
Sintomatologa fsica como pupilas dilatadas

o contradas, ojos enrojecidos y pequeos;
nasal,
reaccin
lenta
de
movimientos, habla muy despacio o por el

contrario est muy ansioso.
Dificultades para llevar a cabo sus actividades

diarias, acadmicas o sociales.
Si bien estos son algunos signos a tener en cuenta, es
importante diferenciar los mismos, de aquellos cambios que
son normales y que se producen durante la transicin de la

niez, la pubertad y adolescencia o que son motivados por
otras circunstancias diferentes (desinters, trabajo infantil,

embarazo adolescente, violencia, etc.).
27
- Pregunte sobre el inicio y la evolucin del
podr realizar algunas preguntas que permitan identificar si
eventos de la vida, por ejemplo, haciendo una
otras drogas, el profesional del DECE o el docente tutor
consumo de drogas en relacin con otros
se trata de una situacin de uso (experimental, social,
historia cronolgica.
los lineamientos propuestos por el Ministerio de Salud en el
- Conozca desde que edad usa drogas, la
mentales y por el uso de sustancias en el nivel de atencin
cul ha sido la evolucin de la frecuencia (nivel
El profesional del DECE puede hacer estas preguntas
consumo a lo largo del tiempo; y la sensacin
su vida, (personal, acadmico, familiar y social) con el fin de
(nivel abstinencia): qu siente cuando est un
proteccin. Es fundamental que durante la conversacin, el
puede estar sin consumir.
una actitud de respeto, comprensin y empata ante sus
- Indague acerca de los motivos por los que usa
recreativo, o moderado) o consumo problemtico, siguiendo

anexo Gua de Intervencin mhGAP para trastornos
frecuencia de uso (mensual, semanal o diario);
de la salud no especializada (Anexo 6).
de tolerancia); si ha aumentado la cantidad de
mediante un dilogo enmarcado en los diferentes mbitos de
subjetiva de necesidad de uso de la substancia
identificar posibles factores de riesgo y factores de
tiempo sin utilizar la substancia o cunto tiempo
profesional demuestre inters en su historia personal, con
Bajo rendimiento escolar.
congestin
Ante la deteccin de un estudiante que usa alcohol, tabaco y
propias necesidades y emociones siguiendo las siguientes
substancias (cmo se siente, para qu la usa, en
recomendaciones:
qu situaciones usa drogas, etc.).
Asegrese que la comunicacin sea clara, comprensiva y
- Identifique si considera que el uso de
Sea respetuoso e imparcial en todo momento.
a nivel personal, familiar, social o acadmico o si
sensible a las diferencias de edad, gnero, cultura e idioma.
substancias le est ocasionando algn problema
Emplee lenguaje sencillo y claro.
realiza conductas de riesgo bajo sus efectos:
Responda con sensibilidad a la revelacin de informacin

privada y problemtica (por ejemplo, en
relacin a
* Lesiones y accidentes o daos ocasionados
situaciones de intoxicacin, conductas de riesgo, etc.).
por el consumo de substancias.
por ninguna de las respuestas dadas.
* Situaciones de violencia relacionadas con el
A continuacin se presenta algunas preguntas que puede
* Dificultades para cumplir con sus actividades
Frente a lo narrado por el estudiante, no muestre asombro
orientar el dilogo con el estudiante:
- Pregunte en forma imparcial, sin juzgar, acerca
* Problemas en las relaciones sociales.

consumo de drogas.
diarias.
* Inyeccin de drogas y riesgos relacionados.

* Problemas legales / financieros.
de la percepcin que tiene el estudiante sobre el
* Conducir un vehculo mientras est bajo lo
droga.
* Relaciones sexuales de riesgo mientras est
uso de drogas: tabaco, alcohol y cualquier
efectos de la droga.
posteriormente se arrepiente.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que los signos o
sntomas que presenta una persona que consume alcohol,

tabaco y otras drogas varan de acuerdo al tipo de sustancia,
tiempo de uso o consumo, cantidad dosificada, calidad de
droga administrada, enfermedades o situaciones personales.

No es responsabilidad del profesional del DECE o del
docente tutor, llevar a cabo un diagnstico y una

planificacin del tratamiento, pero s hacer una valoracin de
manera integral (a nivel personal, familiar y social) de la

problemtica que presenta el estudiante identificando
signos, sntomas y factores de riesgo (tiempo de consumo,

frecuencia de uso, tipo de sustancia, sensacin de
necesidad del estudiante, etc.), con el fin de poder tomar las
primeras medidas de atencin.
La mayora de usos de sustancias entre los estudiantes son
pasajeras, sin embargo es importante estar pendiente de que

la persona no desarrolle un consumo problemtico, ya que
existe mayor riesgo de ello a estas edades. La probabilidad

de que un adolescente derive en un consumo problemtico
depende de varios factores, como el tipo de sustancia (no es
lo mismo, marihuana, que herona o anfetaminas), la
predisponibilidad biolgica (gentica), condiciones sociales

y familiares, tiempo de uso, etc.
En caso de que se identifiquen indicadores de posible

consumo
problemtico,
es
importante
remitirlo
inmediatamente al profesional de salud correspondiente, el
cual realizar un diagnstico acerca del tipo de consumo y la

modalidad
de
tratamiento
recomendado.
En
estas
situaciones, el profesional del DECE o docente tutor, debe
hacer un adecuado seguimiento del tratamiento propuesto,

garantizando el servicio de educacin al estudiante, con el
apoyo familiar y docente.
bajo los efectos de la droga y de las que
28
Captulo lll
Estrategias para detectar, abordar y acompaar
a estudiantes en situaciones de uso/consumo o

alcohol, tabaco y otras drogas
Recuerde: :
Qu hacer cundo se identifica a un estudiante que
(problemas
consume alcohol, tabaco u otras drogas?
sociales, etc.), no lo central de la situacin.
dificultades
familiares,
personales
4. Realice una valoracin e identifique situaciones de
El evitar estigmatizar al estudiante permitir facilitar el dilogo y un

acercamiento adecuado. El docente y/o el profesional del DECE es
quien debe inspirar confianza para que el estudiante se sienta apoyado.
1. Si identifica que un estudiante puede estar
riesgo y factores de proteccin en el mbito personal,
consumiendo algn tipo de droga, acrquese y muestre
familiar o social, utilizando preguntas abiertas y
su inters por conversar con l, trasldelo a las oficinas
conversaciones informales.
del equipo del DECE o un espacio tranquilo dentro del
Una vez realizado el proceso de deteccin y

abordaje es necesario que los profesionales
del DECE, realicen un acompaamiento al
estudiante.
El
acompaamiento
es
un
proceso de apoyo orientado a promover la

identificacin de sus propias habilidades y
Favorecer
espacios
de
expresin
reconocimiento emocional sobre los hechos

vividos.
capacidades para resolver los problemas y

conflictos personales y relacionales que
pueden estar viviendo.
entendido
como
el
Este proceso es
acto
de
escuchar,
acoger, contener y cuidar al estudiante

garantizando
la
seguridad,
proteccin,
estabilidad emocional y fsica del mismo.
- Brindar apoyo y contencin emocional desde

la empata, el respeto y la confidencialidad, con
el objetivo de fortalecer la comprensin, la
aceptacin
el
manejo
de
emociones
en ningn caso este acercamiento o acompaamiento
problema es importante no juzgarlo, sino valorar
tiene un fin acadmico o de evaluacin, ya que busca
positivamente la valenta demostrada, aportando con
conocer sobre su estado emocional y su desempeo
una mirada comprensiva a la situacin, libre de culpas y
dentro de la institucin educativa. Por otro lado, es
prejuicios,
importante sealar que el estudiante puede acercarse a
soluciones.
promoviendo
la
identificacin
de
utilizando alguna excusa, sin admitir abiertamente que
6. Identificar cules son las situaciones que son
usa o consume substancias. En estos casos, brindar
importantes para el estudiante, teniendo en cuenta que
apoyo y acompaamiento, promover el dialogo y la
a menudo las personas tienen dificultades en identificar
reflexin sobre los problemas planteados, e identificar si
sus
estos se relacionan con un probable uso o consumo de
preguntas abiertas que abarquen diferentes reas de la
alcohol, tabaco y otras drogas.
vida del estudiante como la familia, la educacin,
problemas.
Esto
podra
hacerse
mediante
alimentacin, ocio y tiempo libre, sexualidad, intereses

2. Muestre inters por conocer acerca de cmo se ha
vocacionales, etc.
sentido el estudiante durante el ltimo tiempo, indique

que
ha
evidenciado
algunos
cambios
de
7. Dirija la discusin hacia una evaluacin de los
comportamiento en l y que este acercamiento implica
efectos
y la revictimizacin.
brindarle apoyo. En este primer acercamiento jams
cuestionando los beneficios alegados, y poniendo a
hable negativamente de estos cambios, ni los relacione
colacin algunos de los aspectos negativos que tal vez
- Promover el desarrollo de las potencialidades y
directamente con el supuesto uso o consumo de
estn siendo subestimados.
emergentes, siempre evitando la discriminacin
capacidades
individuales
que
permitan
la
construccin de proyectos de vida.

- Promover procesos de introspeccin para la
toma de conciencia personal.
29
5. Cuando el estudiante reconoce que tiene un
hablar con el profesional del DECE o el docente tutor
El acompaamiento se realiza a travs de:

-
establecimiento educativo. Explique al estudiante que
positivos
negativos
de
la
droga,
drogas.
8. Motive a la persona a que decida por s misma
3. El hecho de que el estudiante no reconozca que
cambiar
consume drogas, no debe ser una limitante para
especialmente despus de haber hecho un anlisis de
trabajar con el mismo. El consumo de drogas es un
los pros y los contras del actual patrn de consumo.
su
patrn
de
uso/consumo
de
droga,
sntoma de que algo est pasando en su vida
30
Captulo lll
Estrategias para detectar y acompaar a

estudiantes en situaciones de uso o consumo o
alcohol, tabaco y/u otras drogas,
8. Alentar a los familiares la necesidad de establecer
emociones,
expectativas claras y a analizar con el adolescente las
sentimientos y preocupaciones, manteniendo siempre
consecuencias de su conducta y de su falta de
una actitud de respeto y comprensin.
cumplimiento con los compromisos establecidos.
3. Pregunte a los representantes y/o familiares si ha
9. Recordar
observado en su hijo signos fsicos o conductas que
comportamiento es un referente para su hijo, por tanto,
consideren negativas que puedan ser indicadores de
es recomendable limitar conductas que puedan estar
alerta frente a los usos o consumos de alcohol, tabaco
contribuyendo al uso de sustancias como por ejemplo
y otras drogas, as mismo es importante indagar sobre
la compra o suministro de alcohol o la provisin de
las medidas que han tomado para intentar enfrentar
dinero para ello.
15. Si el estudiante presenta indicadores de consumo
2. Exprese
situacin de riesgo que afecte la integridad fsica o
problemtico (ver captulo 2 y anexo 6) derive a
familiares,
psicolgica de l mismo o de otra persona, ser
entidades de salud, previo aviso a los familiares y/o
necesario derivar el caso a entidades especializadas
docentes vinculados con el estudiante, con el fin de
competentes con el fin de proteger y salvaguardar la
garantizar una atencin integral.
integridad de las personas implicadas.

10. Evite la re-victimizacin de los estudiantes de
16. Es importante garantizar su derecho a la educacin
manera que las personas presuntamente involucradas
facilitando la continuidad del estudiante en el ciclo
en el uso/consumo o promocin/comercializacin de
acadmico, independientemente de la modalidad de
drogas no se enfrenten reiteradamente a situaciones
tratamiento definida por el establecimiento de salud.
inadecuadas, como mltiples interrogatorios o invasin
y/o representantes legales considerando la importancia

de la corresponsabilidad familiar en estas situaciones;
esta accin se realizar, de preferencia, en consenso
con el estudiante.
Recomendacin:
Se recomienda que en casos de consumo de drogas las
sanciones de suspensiones temporales sean utilizadas
como ltima medida, ya que podra incidir en el aumento
del riesgo. En su defecto, podrn priorizarse sanciones
12. Promover cambios en el entorno del estudiante en
relacionadas con actividades formativas en la institucin
lugar de enfocarse directamente en el problema. Por
educativa, que promueva el desarrollo de habilidades y la
ejemplo,
promueva
mayor
participacin
en
las
actividades de la escuela, que le permita desarrollar
reflexin en torno a la temtica.
Promueva
la
participacin
en
actividades
grupales y de ocio saludables en relacin a los

intereses de los estudiantes.
14.
Lleve
cabo
estrategias
para
construir
sueos tienen menos probabilidades de desarrollar

consumos problemticos.
representantes
por
sus
los
padres
de
familia
que
su
4. Informe y oriente a los representantes y/o familiares
motive a los padres a acudir a un establecimiento de
sobre las rutas que se deben seguir as como las
salud, donde recibirn informacin sobre las diferentes
acciones que la institucin educativa contempla para
modalidades de tratamiento que existen y la ms
abordar el uso/consumo, o promocin/comercializacin
recomendada para su hijo/a.
de alcohol, tabaco y otras drogas. Los representantes

deben conocer que estas acciones estn establecidas
11. En casos donde los familiares o representantes
en funcin de la ley.
legales no se responsabilicen del bienestar integral de

su hijo, se debe informar a la Junta de Proteccin de
5. Presente las posibles soluciones y alternativas que
Derechos de ello.
existen, para que la familia pueda seleccionar la que
6. Brindar informacin cientfica a los familiares con

Cmo
acompaar
los
representantes
legales
familiares de un estudiante que se encuentra en una

situacin de uso o consumo de substancias?
proyectos de vida; los jvenes que tienen metas y
inters
los
mejor se ajuste a sus necesidades.
habilidades sociales.
13.
muestre
con
10. En casos de posibles consumos problemticos,
confidencialidad y la integridad psicolgica.

11. Es importante involucrar inmediatamente a la familia
empata
esta situacin.
de la privacidad, acogindose a su derecho a la
1. Escuche a los representantes y/o familiares, transmita

calma frente a las diferentes situaciones que pueda
derivar y manifistele que el hecho de pedir apoyo a la
institucin educativa es una forma de ayudar a su hijo y
de buscar alternativas para solucionar el problema.
31
y/o
9. Comunicar al estudiante que en caso de existir una
respecto a los efectos que el alcohol y otras sustancias

tienen en la salud y el comportamiento de la persona,
evitando expresiones o actitudes alarmantes.
7. Motivar
representantes
y/o
familiares
responsables a que se mantengan informados sobre

dnde est el adolescente, con quin est, qu est
haciendo, cundo volver a casa, responsabilizando al
adolescente de sus actividades y decisiones tomadas.
32
Captulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo

o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol,
tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.
Para efectos de la presente gua de actuacin en
instituciones educativas que no cuenten con un
de
Departamento de Consejera Estudiantil, sern los
se diferenciarn las sustancias lcitas de las sustancias ilcitas,
Eje quienes activen y ejecuten la ruta establecida
situaciones
de
uso/consumo
presuncin
promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas

considerando
que
los
procedimientos
judiciales
administrativos son distintos. Sin embargo, para el abordaje
de estos temas en los ejes de prevencin e intervencin se
profesionales del DECE de la institucin educativa
llevando a cabo las acciones de intervencin

pertinentes.
2.
estudiantes.
Educacin realizan para proceder con la aplicacin
Con el propsito de seguir los distintos procedimientos y
actuar de forma efectiva ante estas situaciones, es importante
seguir objetivamente los lineamientos tcnicos establecidos
en esta gua, tomando en consideracin las necesidades y

particularidades de cada territorio. Es responsabilidad de la
autoridad educativa y del coordinador del DECE adaptar la

ruta de actuacin a los servicios especficos que se
encuentran en la localidad, siguiendo los lineamientos y
Administrativos:
Son
aquellos
procedimientos que las Direcciones Distritales de

de sanciones y/o de medidas de proteccin ante la
identificacin
de
faltas
cometidas
por
los
estudiantes, as como situaciones de riesgo

ocurridas dentro de las instituciones educativas,
con los estudiantes, familiares y la comunidad
educativa en general y siguiendo la normativa

establecida en el Reglamento General a la LOEI y el
Acuerdo Ministerial n434-12.
3. Procesos judiciales: Con el fin de garantizar un
Dependiendo de la particularidad y complejidad que pueda
los derechos humanos de las personas implicadas
planteados
en
el
presente
garantizando el inters superior del nio.
documento
derivar los distintos casos que se detecten en la institucin

educativa, se podrn activar los siguientes procesos de
actuacin, mismos que se detallan continuacin:
en estas situaciones, es necesario coordinar con las

diferentes instituciones externas tales como: Polica
Nacional, DINAPEN, Fiscala, Juzgados de la Niez
y Adolescencia, Juntas de Proteccin de NNA, etc.,
1. Proceso de Acompaamiento: El profesional del
Departamento de Consejera Estudiantil, contiene,
orienta y acompaa al estudiante derivado por esta

problemtica, as mismo realiza el seguimiento
oportuno a los distintos procesos que resulten. Su
que
estn
especializadas
en
la
investigacin y procedimientos pertinentes en la
presuncin de un delito. Es as que al identificar

situaciones de promocin y/o comercializacin de
drogas, su derivacin debe ser inmediata.
referente de actuacin est enmarcado en los
Con el fin de garantizar un efectivo procedimiento
Funcionamiento
adolescentes de acuerdo al Codigo de la Niez y
lineamientos
que
de
ofrece
Consejera Estudiantil.
los
el
Modelo
Departamentos
de
de
As mismo, es importante recordar que en las
33
efectivo procedimiento, as como la proteccin de
mismas
Adolescencia. Sern responsables de sus actos, el representante legal, padre

o madre de familia, pudiendo llegar a ser necesario tomar medidas de
proteccin si el caso lo amerita.
Los adolescentes de 12 a 17 aos son penalmente inimputables, pero s
ase les considera responsables de sus actos; por tanto, no sern juzgados
por jueces penales ordinarios ni se les aplicarn las sanciones previstas en las
leyes penales. Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley
penal estarn sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad, de

acuerdo con lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Es importante conocer que el Art. 309 del Cdigo de la Niez y la

Adolescencia, especifica que: El proceso de juzgamiento, adems de
enfoques
responsables de sus actos; por tanto no estn sujetos ni al juzgamiento ni a

las medidas socio-educativas contempladas en el Cdigo de la Niez y la
considerarn a las dos tipologas de sustancias (licitas e
ilcitas) igual de nocivas para el desarrollo integral de los
Procesos
Nios y nias menores de 12 aos son inimputables y tampoco son
establecer el grado de participacin del adolescente en el hecho del que se le
acusa, tiene por finalidad investigar las circunstancias del hecho, la

personalidad del adolescente y su conducta y el medio familiar y social en el
que se desenvuelve, de manera que el Juez pueda, de acuerdo a las reglas
establecidas en este Cdigo, aplicar la medida socio-educativa ms adecuada
para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos humanos y las
libertades fundamentales de terceros, promover la reintegracin del
adolescente y que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.
Jvenes con 18 aos o ms, son imputables y responsables de sus actos,

por lo que si una persona mayor de 18 aos comete una infraccin penal (aun
siendo estudiante) los procesos se llevarn a cabo a travs de la Justicia

Ordinaria tal como se establece en el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP).
con respecto a la edad de nios, nias y

Adolescencia es importante reconocer que:
34
Captulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o

presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.
4.1. Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de

uso/consumo de alcohol, tabaco y otras drogas
detectados en el Sistema Nacional de Educacin
Si presenta sntomas leves (pupilas dilatadas o contradas,
consultorio de salud escolar, ser el profesional del
ojos enrojecidos y pequeos, congestin nasal, reaccin lenta
consultorio mdico quien brindar los primeros auxilios.
de movimientos, habla muy despacio, o por el contrario est

muy ansioso), trasladar al estudiante a un espacio tranquilo y
3. Si se identifica al estudiante con la sustancia, la mxima
privado donde se pueda brindar el acompaamiento oportuno
autoridad educativa o el inspector general deber solicitar la
hasta que pasen los efectos de dicha substancia.
entrega de la misma y proceder de acuerdo a lo indicado a

continuacin:
En el caso de que la IE cuente con un consultorio de salud
Recuerde que:
En ningn caso el estudiante debe ser excluido del Sistema Nacional de Educacin.
Si es alcohol o tabaco, estos deben ser
brindar la atencin al estudiante.
depositados en un recipiente para luego ser
El profesional del DECE determinar el momento oportuno
desechados con la precaucin de que no
para abordar al estudiante e iniciar la valoracin pertinente.
queden accesibles a otros estudiantes.

Si son sustancias ilcitas, la mxima autoridad
Siempre se debe garantizar los derechos del estudiante.
Si
Es importante mantener una actitud profesional que demuestre respeto al estudiante ante la deteccin de
situaciones de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas
y garantizando la confidencialidad de la informacin levantada.
Es necesario resguardar el derecho a la intimidad y la dignidad del estudiante, evitando exponer con
personas no autorizadas, las medidas que se estn llevando a cabo.
a. Deteccin
escolar, ser el profesional del consultorio mdico quien
el
estudiante
presenta
sntomas
de
intoxicacin
12
debe llamar inmediatamente al ECU 911 o a la
(convulsiones, desmayos, dificultad para respirar, asfixia
Unidad de Polica Comunitaria ms cercana
producida por vmitos, nuseas y vmitos, sangrado nasal,
para el retiro de la sustancia, recordando que
arritmias cardiacas entre otros) la persona que identifique la
ningn menor de edad puede tener entre sus
situacin, debe comunicarse inmediatamente con el ECU 911
pertenencias ningn tipo de sustancias y
para que el estudiante reciba la atencin oportuna. A su vez,
establecer el debido procedimiento.
informar a los familiares o representantes legales sobre la

situacin del estudiante para que se presenten en la instancia
4. La autoridad institucional o su delegado debe comunicar
de salud correspondiente o acudan a la IE en el caso de estar
a los familiares o representantes legales la situacin
cerca de la misma. En el caso de que la IE cuente con un
presentada.
escrito sobre el hecho detectado o reportado (Anexo 1) que

ser utilizado para establecer el tipo de falta si fuera el caso y
1. Si un miembro de la comunidad educativa ha identificado a
la sancin correspondiente.
Recuerde que:
un estudiante consumiendo sustancias o bajo los efectos de

las mismas al interior de la institucin, la persona que identifica
2. El profesional del DECE o docente tutor debe identificar el
Si se presume que el padre, madre o representante legal del estudiante est involucrado con el consumo o expendio
la situacin debe informar inmediatamente al profesional del
tipo de sntomas que el estudiante presenta y se deber
de drogas, ponga en conocimiento del hecho a los organismos de proteccin competentes en su jurisdiccin (Juntas
DECE o al docente tutor en caso de no existir DECE.
comunicar inmediatamente a la mxima autoridad educativa
de Proteccin de Derechos, Polica Nacional, entre otros) para habilitar los respectivos procesos de investigacin.
Posteriormente, ste ltimo, deber levantar un informe
sobre la situacin, para determinar que:
12
Puede revisar la Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el nivel de atencin de la salud no especializada, en
donde se indican los signos y sntomas por intoxicacin.
35
36
Captulo lV

de educacin.
b. Intervencin
Si se presume que el padre, madre o representante legal del estudiante
2. El profesional del Departamento de Consejera

Estudiantil debe llevar a cabo la intervencin
1. El profesional del Departamento de Consejera
pertinente con el estudiante tanto a nivel
Estudiantil debe llevar a cabo una entrevista de
individual como familiar y brindar orientacin
valoracin de la situacin familiar, social y
sobre el uso y consumo de substancias.
Recuerde que:
entre otros) para habilitar los respectivos procesos de investigacin.
a la informacin obtenida se planificar una
3. La mxima autoridad educativa ser la
estrategia
los
encargada de aplicar el procedimiento de faltas
lineamientos establecidos en el Modelo de
de acuerdo al Cdigo de Convivencia de la
funcionamiento
institucin y a lo establecido en el Reglamento
Consejera
intervencin,
de
los
Estudiantil
siguiendo
Departamentos
(Recuerde
que
de
el
General a la LOEI.
pero s es su responsabilidad brindar apoyo,
4. La autoridad de la institucin educativa, el
contencin y acompaamiento al estudiante y su
profesional del Departamento de Consejera
familia). A fin de identificar si el estudiante
Estudiantil/docente tutor y los familiares o
presenta un posible consumo problemtico, se
representantes legales, deben firmar un acta de
debe hacer una valoracin de la situacin
compromiso en la cual se comprometen a
siguiendo los lineamientos establecidos por el
brindar la proteccin, acompaamiento y ayuda
Ministerio de Salud Pblica (Anexo 6)13 y se
al estudiante (Anexo 3) con el objetivo de
realizar un informe sobre la situacin del
fomentar la corresponsabilidad de los familiares
estudiante que se deber entregar a la autoridad
en el bienestar integral del mismo.
documento
que
servir
para
contextualizar la situacin en la que se encuentra
5.
el mismo y promover la comprensin del hecho.
prevencin integral en el tema de uso y consumo
(Anexo 2).
problemtico de alcohol, tabaco y otras drogas
Se
debe
fortalecer
los
programas
de
en toda la institucin educativa ante la deteccin

Esta
valoracin
no
implica
culpabilizar,
c. Derivacin
educativa y el coordinador del DECE deben comunicar a la

Polica Nacional (DINAPEN) y a la Junta de Proteccin de
profesional DECE no debe hacer psicoterapia,
educativa,
conocimiento del hecho a los organismos de proteccin competentes

en su jurisdiccin (Juntas de Proteccin de Derechos, Polica Nacional,
psicolgica del estudiante identificado. En base

de
est involucrado con el consumo o expendio de drogas, ponga en
de cualquier caso.
estigmatizar o discriminar al estudiante por la

situacin en la que se encuentra, sino valorar e
identificar signos, sntomas y factores de riesgo
(no realizar preguntas tipo interrogatorio o
exmenes toxicolgicos).
1. En caso de que el profesional del DECE identifique un
Derechos de la situacin de vulneracin.
posible consumo problemtico de sustancias, se debe

derivar al estudiante a un establecimiento de salud mediante
d. Seguimiento
un informe de derivacin (Anexo 4), a fin de que reciba la

debida atencin integral. En el establecimiento de salud, se
1. En el caso de que el estudiante sea suspendido de clases
realizar el diagnstico y se definir la modalidad de
o se encuentre en tratamientos intensivos, la Unidad Distrital
tratamiento recomendado.
de Apoyo Seguimiento y Regulacin a la Educacin y la

autoridad institucional, a travs del coordinador del DECE y
2. En caso de tener conocimiento de la existencia de
el docente tutor, en conjunto con
establecimientos o personas que expenden alcohol o tabaco
representantes legales, deben garantizar que el estudiante
a nios, nias y adolescentes en los alrededores de la
se mantenga en el ciclo acadmico, mediante tutoras.
los familiares o
institucin educativa, la persona que conozca sobre ello

deber comunicar a la mxima autoridad educativa, a fin de
2. El profesional del Departamento de Consejera Estudiantil
que se informe inmediatamente a la Polica Nacional.
llevar a cabo acciones de seguimiento con los estudiantes

atendidos por consumo en las instancias de salud
3. En caso de que el uso o consumo est relacionado con
correspondientes, y si fuera el caso, debe apoyar en el
sustancias ilcitas, la mxima autoridad educativa debe
proceso de reinsercin del estudiante a la institucin
informar y coordinar con la Polica Nacional para que realice
educativa. Todas las sesiones de seguimiento deben ser
las investigaciones oportunas y dems acciones pertinentes.
adecuadamente registradas (Anexo 5).
4. En caso de que los familiares o representantes legales no

se responsabilicen de la salud del estudiante, la autoridad
13
Puede revisar la Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el nivel de atencin de la salud no
especializada, en donde se indican los signos y sntomas por intoxicacin.
37
38
Consumo
problemtico.
Realizar la valoracin integral

siguiendo los lineamientos
establecidos en el protocolo.
a) Comunidad Educativa
Detecta un estudiante en situaciones
de uso o consumo.
Remite al DECE y a la vez a la
Autoridad Educativa.
Garantiza el bienestar de sus hijos en

corresponsabilidad y apoyo con
la institucin educativa.
Firma acta de compromisos.
b) D.E.C.E.
Realiza valoracin integral del estudiante.
Elabora informe de hecho.
Acompaa, interviene, deriva y da seguimiento.
Informa permanentemente a la Autoridad Educativa.
Brinda a tencin integral al estudiante.
c) Autoridad Educativa
39
Garantiza el cumplimiento de la ruta y protocolo.

Coordina la aplicacin del proceso disciplinario de
acuerdo al cdigo de convivencia y al reglamento
de la LOEI, (Art. 330, falta grave).
Coordina con instancias externas.
Realiza seguimiento a la situacin del estudiante.

Coordina acciones con la institucin educativa, as
como con instancias externas.
Garantiza la permanencia del estudiante
en el Sistema Nacional de Educacin
Coordina la atencin emergente de un estudiante

intoxicado as como el retiro de las sustancias ilcitas.
Realiza investigaciones pertinentes de la situacin de

promocin/comercializacin de alcohol,tabaco y otras
drogras y coordina el retiro de sustancias ilcitas.
40
Captulo lV

de educacin.
4.2. Ruta y protocolo de actuacin en situaciones de

presuncin de promocin/comercializacin de alcohol,
tabaco y otras drogas en el Sistema Nacional
de Educacin.
b. Intervencin
4. En caso de que se verifique que un estudiante est

vinculado a la promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas dentro de la IE, la mxima autoridad educativa
debe llevar a cabo una entrevista de valoracin de la
debe llevar a cabo el procedimiento correspondiente a faltas
situacin familiar, social y psicolgica del estudiante
muy graves, establecido en el Reglamento General de la LOEI.
identificado. En base a la informacin obtenida se planificar

una estrategia de intervencin, siguiendo los lineamientos
Importante:
establecidos en el Modelo de funcionamiento de los
Recuerde que:
Departamentos de Consejera Estudiantil (Recuerde que el
Los nios, nias y adolescentes relacionados con la promocin/comercializacin de drogas se

encuentran en situaciones de vulnerabilidad y desproteccin, condiciones a tomar en cuenta,
en cada una de las acciones que como profesionales se deben ejecutar.
profesional DECE no debe hacer psicoterapia, pero s es su

responsabilidad
brindar
apoyo,
contencin
acompaamiento al estudiante y su familia), y realizar un

informe sobre la situacin del estudiante, que se deber
entregar a la autoridad educativa (Anexo 2). Este informe
a. Deteccin
Recuerde que tambin puede reportar el incidente a la Polica

Nacional por medio de la pgina web o en el telfono 1800
1.
Si
se
identifican
estudiantes
que
presuntamente
DROGAS de forma annima, con el fin de resguardar su
Si
se
presume
representante
que
legal
el
del
padre,
madre
estudiante
est
involucrado o vinculado con el consumo o

expendio
de
drogas,
se
debe
poner
en
conocimiento del hecho a los organismos de
sirve para contextualizar la situacin en la que se encuentra
proteccin competentes en su jurisdiccin.
el estudiante y promover la comprensin del hecho, as como
(Juntas de Proteccin de Derechos, Polica
recomendar
Nacional, o a Fiscala, entre otros).
estrategias
de
actuacin
en
el
mbito
pedaggico.
promueven/comercializan alcohol, tabaco y otras drogas en el
confidencialidad.
interior de la institucin educativa, la persona que identifica la
En el caso de que personas o estudiantes tengan
5. Se debe fortalecer los programas de prevencin integral
situacin debe comunicar la sospecha a la mxima autoridad
conocimiento de estos hechos y no quieran presentar la
debe llevar a cabo la intervencin pertinente con el
referente a consumos problemticos de alcohol, tabaco y
de la institucin educativa. Posteriormente el profesional del
denuncia por temor a represalias contra su vida pueden
estudiante tanto a nivel individual como familiar.
otras drogas en toda la institucin educativa ante la deteccin
DECE deber realizar un informe describiendo el hecho
solicitar acceder al sistema de proteccin a vctimas y testigos
ocurrido tal como lo describe la persona que reporta, el cual
de la Direccin Nacional de Antinarcticos o de Fiscala.
ser entregado a la autoridad educativa para fines pertinentes

(Anexo 1).
Recuerde que:
2. La mxima autoridad debe informar inmediatamente a la

Direccin Distrital de Educacin por medio de un informe
Que toda persona que tenga conocimiento de un
escrito y coordinar con la Unidad de Polica Comunitaria ms
delito, est en la obligacin de denunciar (Art.
cercana para que se realice la investigacin respectiva.
277 y 422 del COIP).
41
de cualquier caso.
3. La autoridad de la institucin educativa, el profesional del
Departamento de Consejera Estudiantil/docente tutor y los
Frente a estas situaciones es importante no criminalizar a los
familiares o representantes legales, deben firmar un acta de
estudiantes, es necesario brindar una atencin integral,
compromiso en la cual se comprometan a brindar la
protegiendo su integridad fsica, psicolgica o moral, con el fin
proteccin, acompaamiento y ayuda al estudiante (Anexo 3)
de evitar vulneracin de derechos.
con el objetivo de fomentar la corresponsabilidad de los
Entender que la situacin de comercializacin sita al
familiares en el bienestar integral del mismo.
estudiante en escenarios de peligro y de falta de proteccin.
42
Captulo lV

de educacin.
c. Derivacin
chaleco
d. El procedimiento de registro se enmarcar en el
deben estar pendientes de los resultados de las
identificativo de su institucin y sin portar armas visibles.
respeto a los Derechos Humanos, garantizando la
investigaciones policiales, informacin que es pertinente
1. Si se valora que el estudiante se encuentra en situacin de
Las intervenciones policiales deben garantizar la
integridad e intimidad de los estudiantes.
para el proceso de acompaamiento.
riesgo por la existencia de redes de micro trfico, el
intimidad e integridad fsica y psicolgica de los
e. No se ejercer ningn tipo de coercin fsica ni
profesional del DECE o docente tutor debe informar a la
estudiantes, por lo que no estn permitidos los registros
psicolgica hacia ninguna persona.
3. La Direccin Distrital de Educacin a travs de sus
mxima autoridad educativa, quien inmediatamente debe
arbitrarios e indiscriminados.
f. El registro se llevar a cabo de manera superficial.
unidades de asesora jurdica brindar informacin legal
poner en conocimiento a la Polica Nacional de la situacin
Es importante considerar que los medios de
Nunca se realizar un registro que atente el derecho a la
al estudiante y sus familiares o representantes legales
identificada
de
comunicacin no deben ser parte de los procesos
intimidad, como el retiro de prendas de vestir o la
respecto de los procedimientos administrativos y/o
investigacin, poner la respectiva denuncia en la Fiscala y a la
investigativos o actuaciones policiales que realice la
inspeccin de ropa ntima.
judiciales que se instauren en el proceso.
Junta de Proteccin de Derechos.
Polica Nacional con el fin de salvaguardar la integridad
g. Siempre deber ser una persona del mismo sexo la
de los estudiantes manteniendo su derecho a la
que realice el registro.
4. En las situaciones en las que el procedimiento
2. La Polica Nacional podr realizar servicios de inteligencia
privacidad.
La autoridad educativa deber entregar un informe
disciplinario administrativo determine como sancin al
en el interior de la institucin educativa, previa coordinacin
Toda actuacin policial debe realizarse en el marco del
escrito a la Direccin Distrital de Educacin sobre la
estudiante, la reubicacin del mismo a otra IE, debe
con la Direccin Distrital de Educacin, quien informar a la
respeto a los Derechos Humanos y el inters superior de
intervencin policial realizada en la institucin educativa,
haber una coordinacin entre los profesionales de los
Coordinacin Zonal de Educacin.
nias, nios y adolescentes.
resumiendo brevemente los hechos suscitados.
DECE de las instituciones involucradas, para generar un
realizarse
para
habilitar
el
respectivo
proceso
vestidos
de
civiles,
con
un
correcto proceso de inclusin; siendo necesario recordar
En caso de que se requiera realizar un registro a

El accionar de estos agentes ser observar las relaciones e
estudiantes
identificados
interacciones entre los miembros de la comunidad educativa
expendedores,
se
(personal administrativo, estudiantes, docentes etc.) con el fin
siguientes lineamientos:
deber
como
realizar
presuntos
siguiendo
d. Seguimiento
la estricta necesidad de mantener la confidencialidad de

la informacin, y sobre todo, evitar estigmatizar y
los
de determinar si existe o no situaciones de expendio en el
1. En casos de privacin de libertad donde el estudiante
discriminar al estudiante implicado.
deba ausentarse de la IE, la Divisin Distrital de Apoyo,
interior o en los alrededores de la institucin educativa. En
a. No se realizarn registros a los estudiantes que son
Seguimiento y Regulacin Educativa (ASRE) y la
funcin de los resultados obtenidos de estas investigaciones
menores de 12 aos.
autoridad educativa, a travs del coordinador del DECE y
Ningn docente o funcionario del
y, si Fiscala estableciera la necesidad de realizar una
b. La Polica Nacional proceder a llevar al estudiante
docente tutor en coordinacin con los familiares o
establecimiento educativo deber
intervencin policial, la autoridad educativa deber asegurar
a una zona privada (pudiendo ser el despacho de la
representantes
asumir procedimientos que no
que estas intervenciones se den bajo los siguientes

parmetros:
Todo ingreso de la Polica Nacional a una institucin
educativa debe contar con la orden de un juez y la
presencia de un fiscal.
El ingreso policial a la institucin educativa deber
43
autoridad educativa o del DECE), evitando llamar la

atencin de los dems miembros de la comunidad
educativa en la medida de lo posible. Bajo ninguna
circunstancia se realizar los registros de pertenencias
en lugares visibles de la institucin educativa.
c. Deber estar presente la autoridad educativa, el
profesional DECE y/o representantes legales durante
el procedimiento.
legales,
deben
garantizar
que
el
estudiante se mantenga en el ciclo acadmico, a travs
correspondan (entrevistas,
de tutoras.
averiguaciones, manejo de
informacin, etc.) ya que carecer de
2. La Direccin Distrital de Educacin es la entidad
validez jurdica.
encargada de realizar los seguimientos necesarios con

las distintas instancias judiciales involucradas, mientras
que la autoridad educativa y el profesional del DECE
44
En caso de vulneracin de derechos y

si se presume que familiares del
estudiante promocionan/comercializan
sustancias, comunicar a Fiscala y remitir
a la Junta de Proteccin de Derechos.
a) Comunidad Educativa
Presume situaciones de promocin/comercializacin de sustancias.
Detecta situacin de flagrancia (venta de drogas)
Remite al DECE y a la vez a la Autoridad Educativa.
b) D.E.C.E.
Realiza valoracin integral del estudiante.
Elabora informe de hecho
Acompaa, interviene, deriva y da seguimiento.
Informa permanentemente a la Autoridad Educativa.
c) Autoridad Educativa
Garantiza el cumplimiento de la ruta y protocolo.
Coordina con el Distrito la aplicacin de la normativa legal de acuerdo al
reglamento de la LOEI, (Art. 330 titeral 1 falta muy grave).
Coordina con instancias externas.
Garantiza el bienestar de sus hijos en corresponsabilidad y

apoyo con la institucin educativa.
Firma acta de compromisos.
Coordina acciones de investigacin en presuntas situaciones de

promocin/comercializacin de sustancias.
Coordina el retiro de sustancias identificadas en la IE.
Coordina acciones con la Institucin Educativa

como instancias externas.
Garantiza la permanencia del estudiante en el Sistema
Brinda asesora legal a las familias y
estudiantes implicados.
Realiza seguimiento a la situacin del
estudiante implicado.
d) Junta distrital de resolucin
de conflictos
Aplica acciones educativas disciplinarias de acuerdo al
reglamento de la LOEI, (Art. 330, literal 1 faltas muy graves
y Art. 331, acciones educativas disciplinarias).
Protege a victimas y testigos que denuncian situaciones de

promocin/comercializacin de sustancias.
Recepta denuncias en caso de vulneracin de derechos.
Actua en situaciones de vulneracin de derechos

de los estudiantes.
Anexo 6. Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso
45
de sustancias en el nivel de atencin de la salud no especializada

.
46
Captulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o

consumo o presuncin de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
4.2.1. Ruta y protocolo de actuacin ante

situaciones de flagrancia en el
Sistema Nacional de Educacin.
a. Deteccin
4. La mxima autoridad educativa en conjunto con la

Direccin Distrital de Educacin, deber coordinar para que el
1. Cuando exista una situacin de flagrancia, la persona que
ingreso policial pueda darse bajo los siguientes parmetros:
detect la situacin debe informar a la mxima autoridad

inmediatamente. Posteriormente el profesional del DECE
El ingreso policial a la institucin educativa
deber realizar un informe describiendo el hecho ocurrido tal
deber realizarse vestidos de civiles con un
como lo describe la persona que reporta, el cual ser
chaleco identificativo de su institucin y sin portar
entregado a la autoridad educativa para fines pertinentes
armas visibles.
(Anexo 1).
Las actuaciones policiales deben garantizar la

privacidad e integridad fsica y psicolgica de los
2. La mxima autoridad debe informar a los representantes
estudiantes. No se llevar a cabo registros a ningn
legales sobre lo sucedido, e inmediatamente, comunicar la
estudiante que no est vinculado con la situacin
situacin
de flagrancia.
de
flagrancia
la
Polica
Nacional
(UPC,
1800-DROGA) previa coordinacin con la Direccin Distrital
Toda intervencin policial debe realizarse en el
de
marco del respeto a los Derechos Humanos y el
Educacin,
indicando
brevemente
los
datos
de
identificacin de la persona (edad, sexo, datos de contactos
inters superior de nias, nios y adolescentes.
de sus familiares o representantes legales y otra informacin
Es importante considerar que los medios de
que puedan solicitar las autoridades policiales), y tomando
comunicacin no deben ser parte de los procesos
las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de
investigativos o actuaciones policiales que realice
la informacin.
la Polica Nacional con el fin de salvaguardar la

integridad de los estudiantes manteniendo su
3. La autoridad educativa y/o el profesional del DECE o
derecho a la privacidad.
docente tutor, si es posible, debern trasladar al estudiante
En caso de que se requiera realizar un registro al
identificado a un espacio privado, que permita el resguardo
estudiante
sus derechos.
atendiendo a los siguientes lineamientos:
identificado,
se
podr
efectuar
- No se realizarn registros a los estudiantes que son
familiar, social y psicolgica del estudiante identificado. En
menores de 12 aos.
base a la informacin que d esta valoracin, planificar una
- La Polica Nacional proceder a llevar al estudiante
estrategia
a una zona privada (pudiendo ser el despacho de la
establecidos en el Modelo de funcionamiento de los
autoridad educativa o del DECE), evitando llamar la
Departamentos de Consejera Estudiantil. (Recuerde que el
atencin de los dems miembros de la comunidad
profesional DECE no debe hacer psicoterapia, pero s es su
educativa en la medida de lo posible. Bajo ninguna
responsabilidad
circunstancia se realizar los registros en lugares
acompaamiento al estudiante y su familia) y realizar un
visibles de la institucin educativa.
informe sobre la situacin del estudiante, que deber entregar
- Deber estar presente la autoridad educativa, el
a la autoridad educativa (Anexo 2). Este informe sirve para
profesional DECE y/o representantes legales durante
contextualizar la situacin en la que se encuentra el estudiante
el procedimiento.
y promover la comprensin del hecho.
de
intervencin,
brindar
siguiendo
apoyo,
los
lineamientos
contencin
- El procedimiento de registro se enmarcar en el

respeto a los Derechos Humanos, garantizando la
5. La mxima autoridad educativa debe llevar a cabo el
integridad e intimidad de los estudiantes.
procedimiento
- No se ejercer ningn tipo de coercin fsica ni
establecido en el Reglamento General de la LOEI.
correspondiente
faltas
muy
graves,
psicolgica hacia ninguna persona.

- El registro se llevar a cabo de manera superficial.
c. Derivacin
Nunca se realizar un registro que atente el derecho

a la intimidad, como el retiro de prendas de vestir o
6. Si se valora que el estudiante se encuentra en situacin de
la inspeccin de prendas ntimas.
riesgo por la existencia de redes de micro trfico, el
- Siempre deber ser una persona del mismo sexo la
profesional del DECE o docente tutor debe informar a la
que realice el registro.
mxima autoridad educativa, quien inmediatamente debe

poner en conocimiento a la Polica Nacional de la situacin
La autoridad educativa deber entregar un informe
identificada
escrito a la Direccin Distrital de Educacin sobre la
investigacin, poner la respectiva denuncia en la Fiscala y a la
intervencin
Junta de Proteccin de Derechos.
educativa,
policial
realizada
resumiendo
en
brevemente
la
institucin
los
para
habilitar
el
respectivo
proceso
de
hechos
suscitados.
7. En el caso de que personas o estudiantes conozcan de

estos hechos y no quieran presentar la denuncia por temor a
b. Intervencin
represaras contra su vida, estas pueden solicitar el acceso al

sistema de proteccin a vctimas y testigos de la Direccin
Nacional de Antinarcticos o de Fiscala.
debe llevar a cabo una entrevista de valoracin de la situacin
47
48
Captulo lV
Glosario
de trminos
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o

consumo o presuncin de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
d. Seguimiento
Ruta de actuacin ante situaciones en las que se

identifique droga abandonada en el interior de la
8. La Direccin Distrital de Educacin es la entidad encargada
institucin educativa o alrededores.
de realizar los seguimientos necesarios con las distintas
En caso de identificar droga abandonada en espacios de la
instancias judiciales involucradas, mientras que la autoridad
institucin educativa, avisar al inspector, autoridad educativa
educativa y el profesional del DECE deben estar pendientes
o profesional del DECE, quienes resguardarn la zona para
de
precautelar que ninguna persona tome contacto con la
los
resultados
informacin
que
de
es
las
investigaciones
pertinente
para
el
policiales,
proceso
de
acompaamiento.
misma.
La autoridad educativa comunicar la situacin a la Unidad de
Polica Comunitaria o al ECU 911 para que se proceda a la
9. La Direccin Distrital de Educacin a travs de sus
coordinacin del retiro de la substancia detectada.
unidades de asesora jurdica brindar informacin legal al
La Polica Nacional realizar su respectivo procedimiento, que
estudiante y sus familiares o representantes legales respecto
implica el retiro de la substancia y recabar informacin sobre
de los procedimientos administrativos y/o judiciales que se
lo sucedido.
instauren en el proceso.
10. En caso de privacin de libertad en donde el estudiante
deba ausentarse de la institucin educativa, la Unidad Distrital
de Apoyo Seguimiento y Regulacin de la Educacin y la
autoridad
educativa,
travs
del
profesional
del
Departamento de Consejera Estudiantil y el docente tutor, en

coordinacin con los familiares o representantes legales,
deben garantizar que el estudiante se mantenga en el ciclo
acadmico a travs de tutoras.
11. En las situaciones en las que el procedimiento disciplinario
administrativo determine como sancin al estudiante, la
reubicacin del mismo a otra IE, debe haber una coordinacin
entre los profesionales de los DECE de las instituciones
involucradas, para generar un correcto proceso de inclusin;
siendo necesario recordar la estricta necesidad de mantener
la confidencialidad de la informacin, y sobre todo, evitar
estigmatizar y discriminar al estudiante implicado.
49
NOTA: Si algn miembro de la comunidad

educativa est dispuesto a denunciar situaciones
de expendio en los alrededores de la institucin y
temen represalias, puede hacerlo a travs de:
1800- DELITO (335486) y para ingresar al sistema
de proteccin de vctimas y testigos al 1800
FISCALA (347225). Tambin puede efectuar la
denunciar a travs de la pgina web de la Polica
Nacional. La autoridad educativa puede solicitar
apoyo jurdico en cada una de las Direcciones
Distritales. Si en algn momento se ha reportado
situaciones de violencia en contra de algn
miembro de la comunidad educativa (obligar a
consumir o expender) denunciar inmediatamente
a la Polica Nacional.
Adiccin: Segn la Organizacin Mundial de la Salud, este es

un patrn de conducta de consumo de frmacos que se
caracteriza por aferramiento insuperable al consumo de una
sustancia, conducta de bsqueda compulsiva de la misma y
gran tendencia a las recadas despus de la supresin. Este
trmino se refiere al abuso de sustancias psicoactivas o
drogas que interfieren de manera grave con la salud o el
funcionamiento ocupacional y social del paciente,
produciendo la adiccin.
sinttica que al ser introducida en el organismo es capaz,

por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar
y/o modificar la actividad psquica, emocional y el
funcionamiento del organismo. Se entiende por drogas
ilcitas aquellas cuya
produccin, porte, transporte y
comercializacin est legalmente prohibida o que son
usadas sin prescripcin mdica. Se distinguen segn su
origen en drogas naturales (provenientes de alguna planta)
o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).
Acompaamiento: Brindar atencin, apoyo, guardando

empata correspondiente con el sujeto.
Flagrancia: Se refiere a aquel presunto delito que una

persona est cometiendo en ese preciso instante en el cual es
identificado.
Abstinencia: Definida por cualquiera de los elementos

siguientes:
a. Cuando el individuo disminuye el consumo de una
sustancia que ha consumido de manera prolongada
presenta sntomas fsicos como ansiedad,
nerviosismo, deseos de consumir, dolor de cabeza,
etc. Este es el Sndrome de Abstinencia.
b. Se toma sustancias similares para aliviar o evitar
los sntomas de abstinencia.
GAD: Gobiernos Autnomos Descentralizados

IE: Institucin Educativa.
LOEI: Ley Orgnica de Educacin Intercultural y
Reglamento General.
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo social.
MDI: Ministerio del Interior.
CONSEP: Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes

y Psicotrpicas.
Microtrfico: Hace referencia a la venta de drogas a pequea

escala, utilizada como una prctica de mercado para la
transaccin de sustancias a nivel local y constituye el ltimo
eslabn de las redes de trfico.
CNII: Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional.
MIES: Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
DECE: Departamento de Consejera Estudiantil.
MinEduc: Ministerio de Educacin.
DINAPEN: Direccin Nacional de Polica Especializada para

Nios Nias y Adolescentes.
MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
CNA: Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
DNA: Direccin Nacional Antinarcticos.

Droga: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
define a la droga como cualquier sustancia natural o
MSP: Ministerio de Salud Pblica.

NNA: Nios, nias y adolescentes.
PAE: Plan de Accin Estratgico.
50
Glosario
de trminos
PEI: Proyecto Educativo Institucional.
Promocin/comercializacin
de
sustancias:
Que
promueve, regala o fomenta el consumo de drogas.
Tenencia de sustancias: que tiene o posee entre sus
pertenencias substancias psicotrpicas o estupefacientes.
Tolerancia: Definida por cualquiera de los elementos
siguientes:
a. Necesidad de cantidades crecientes de las
sustancias
consumidas para conseguir la
intoxicacin o el efecto deseado.
b. El efecto de la misma cantidad de sustancias
disminuye claramente con su uso continuado.
Bibliografa
Trfico: El trmino refiere al trnsito o desplazamiento de

medios de transporte, seres humanos u objetos por algn tipo
de camino o va.
Tratamiento: El tratamiento es la alternativa teraputica que
se ofrece al usador o consumidor, la cual no necesariamente
corresponder a un internamiento si no que se puede
establecer en un proceso de tratamiento ambulatorio, el
cual es ms recomendable para el abordaje teraputico del
consumo problemtico.
UPC: Unidad Polica Comunitaria.
2. ARBEX, C. (2002). Gua de Intervencin: Menores y

Consumo de Drogas. Madrid, ADES.
3. Becoa Iglesias, E. (1999). Bases que sustentan los
programas de prevencin de drogas, Madrid, Universidad
Santiago de Compostela.
4. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. (2003). Ley No.
100. en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003.
Ecuador. CONACE.
51
16. Ley Orgnica de Educacin Intercultural. (2011).

Registro Oficial No. 417, del 31 de marzo del 2011.
Ecuador.
9. Consejo Nacional de Control de Sustancias

Estupefacientes y Psicotrpicas - CONSEP. (2003). Usos,
consumos de drogas y prevenciones. Quito-Ecuador.
17. Maturana,
Alejandro. (2011). Adolescencia
y
Consumo de Drogas en Revista Mdica Clnica Las
Condes; 22(1) 98 109.
10. Constitucin de la Repblica del Ecuador. (2008).

Decreto Legislativo s/n. Registro Oficial 449 de 20 de
Octubre de 2008.
18. Ministerio de Educacin de la Nacin. (2012).

Prevencin del consumo problemtico de drogas.
Argentina.
11. Departamento de Salud y Servicios Humanos de los

Estados Unidos; Institutos Nacionales de la Salud Instituto
Nacional Sobre el Abuso de Drogas. (2004) Cmo prevenir
el uso de drogas en los nios y los adolescentes: una gua
con base cientfica para padres, educadores y lderes de la
comunidad.
Bibliografa
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Hospital Universitario Ramn y Cajal. (2008). Gentica de la
adicciones. En Adicciones, Vol.20 Nm. 2, Pgs.103-110.
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Estupefacientes y Psicotrpicas - CONSEP (2012) Cuarta
Encuesta Nacional sobre uso de drogas de 12 - 17 aos.
12. Espada, Mndez, Griffin y Botvin. (2003) Adolescencia:

consumo de alcohol y otras drogas. En Papeles del
psiclogo. Universidad de Murcia, Universidad de Cornell,
Nueva York.
5. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.

Ministerio del Interior. (2004). Drogas: Tratamiento y
Rehabilitacin
de nios,
nias
y adolescentes.
Chile, CONACE.
Ministerio del Interior. (2003). Orientaciones Generales para la
Deteccin Precoz del Consumo de Drogas. Chile, CONACE.
Ministerio del Interior. (2005). Tratamiento Ambulatorio
Comunitario: Tratamiento del Consumo de Drogas para
nios/as y adolescentes
en vulnerabilidad
social.
Ministerio del Interior. Chile.
13. J. Prez de los Cobos Peris, A. Etcheberrigaray

Carrasco, F. Batlle Batlle Trastornos mentales y del
comportamiento debidos al consumo de sustancias
psictropas. Abuso de sustancias que no producen
dependencias. En Tratado de psiquiatra, captulo 12, pg.
243-283.
14. J.A. Gil-Verona, J.F. Pastor, F. de Paz, M. Barbosa, J.A.
Macas, M.A. Maniega, L. Rami-Gonzlez, S. Caizares.
(2002). Neurobiologa de la adiccin a las drogas de
abuso. En Revista de neurologa.
15. La Ley Orgnica de Prevencin Integral del Fenmeno
Socio Econmico de las Drogas y de Regulacin y Control
del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizacin.
(2015). Registro Oficial No 615 del 26 de octubre del 2015
Ecuador.
19. Ministerio de Salud Pblica. (2014). Modelo de Salud

Mental, publicado mediante Acuerdo Ministerial 00004927,
del 25 de julio de 2014, Ecuador.
20. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC. (2002). Manual sobre programas de prevencin
del uso indebido de drogas con participacin de los
jvenes; Una gua de desarrollo y perfeccionamiento.
Nueva York.
21. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
- UNODC. (2012). Consideraciones bsicas para el
Desarrollo de Programas Preventivos.
22. Organizacin Mundial de la Salud. (1994) Glosario de
trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de
Sanidad y Consumo.
23. Organizacin Panamericana de la Salud. (2008).
Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y
Problemas Relacionados con la Salud, Dcima Revisin,
vols.1, 2 y 3. Washington, D.C. Edicin electrnica de la
CIE-10, 8 edicin.
24. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. (2013).
Resolucin No. CNP-002-2013. Ecuador. Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo Senplades.
25. Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin. (2012).
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1241. Registro Oficial No.
754 del, del 26 de julio de 2012. Ecuador.
52
Anexo 2.
Anexo 1.
Formato de informe de valoracin

del caso.
Formato de informe de caso

referido por terceros.
INFORME DE CASO REFERIDO POR TERCEROS

Institucin educativa:
Informe N
Fecha:
Nombre del profesional DECE
1.a DATOS GENERALES DE IDENTIFICACIN DEL O LA ESTUDIANTE:

Apellidos y nombres:
Fecha de nacimiento:
Dia:_______mes:_______ao:______
Edad:
Grado o curso:
1.b REPRESENTANTE LEGAL Y/O PADRE, MADRE DE FAMILIA
INFORME DE VALORACIN DEL CASO

Institucin educativa:
Informe N
Fecha:
Nombre del Profesional DECE
1.a DATOS GENERALES DE IDENTIFICACIN DEL O LA ESTUDIANTE:
Fecha de nacimiento:
Dia:_______mes:_______ao:______
Edad:
Grado o curso:
1.b REPRESENTANTE LEGAL Y/O PADRE, MADRE DE FAMILIA
Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:
2. ANTECEDENTES ACADEMICOS SOCIALES Y/O FAMILIARES: (Breve explicacin de la configuracin familiar y de la situacin social
del o la estudiante, identificando posibles factores de riesgo).
Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:
2. DATOS DE LA PERSONA QUE REFIERE EL CASO:

Apellildos y nombres:
Cedula de identidad:
Cargo:
Reporte del hecho: (Indique lo sucedido, segn lo expresado por la persona que reporta el caso)
3. TIPO DE SITUACIN DETECTADA:

Uso de substancias
Consumo de substancias
Promocin/comercializacin
de substancias
4. ENTREVISTA (Informe brevemente sobre la situacin socio-familiar y personal en la que se encuentra el estudiante)
5. OBSERVACIONES
Firma del profesional del

Departamento de Consejera Estudiantil
o Docente Tutor.
53
Firma de la/las persona/s

que reporta el hecho.
54
Anexo 3.
Anexo 4.
Formato de acta de compromiso

para padres, madres
y/o representantes de familia.
Formato de informe de derivacin.
ACTA DE COMPROMISO
LUGAR:
FORMATO DE INFORME DE DERIVACIN.

Lugar, (dd/mm/aaaa) _________________________________________________ ,______/______/________.
FECHA:
Tipo de derivacin: Interna [
YO............... con CI:en calidad

de Representante legal del estudiante ............................ que cursa
el . En presencia
del (nombre de la autoridad institucional) y de (miembro del
Departamento de Consejera Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:
Externa [
DATOS INSTITUCIONALES
Nombre de la institucin educativa: _____________________________________________________________________________________________________.
Direccin y nmero telefnico de institucin: ____________________________________________________________________________________________.
Datos personales de quien deriva: ______________________________________________________________________________________________________.
Cargo que ocupa la persona que deriva: _________________________________________________________________________________________________.
He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves (Descripcin de las faltas) al
interior de la Institucin Educativa.
Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atencin especializada para mitigar o mejorar los
comportamientos.
INSTITUCIN
Unidades Especializadas
de Polica
Fiscala
Direccin
Distrital
Establecimientos de
salud pblicos.
Otros: (indique cul)

-----------------------------
Juta de Proteccin
de Derechos
Unidades
Judiciales
UDAI
Establecimientos de
salud privados.
Unidades
Judiciales
OTROS: _____________________________________________________________________________________________________________________________.
Para ello, el representante legal se compromete a:

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DATOS DE LA PERSONA DERIVADA

Apellidos y Nombres completos: _______________________________________________________________________________________________________.
Edad: ________ . Ao que cursa: _____________________________. Fecha de nacimiento: (dd/mm/aaaa) ______/______/_______. Sexo: F [
]M[
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ .
Direccin domiciliaria: _________________________________________________________________________________________________________________.
Por su parte el docente/tutor/profesional DECE se compromete a realizar un seguimiento constante de las
Nombre del padre: ___________________________________________. Nombre de la madre: _____________________________________________________.
Nmero telefnico: ____________________________________________________________________________________________________________________.
actividades acordadas con el padre y/o madre de familia para la recuperacin del /la estudiante, as como tambin a
mantener contacto permanente con el padre/madre de familia o representante legal, citndoles cuando se considere
VALORACIN DEL CASO

Motivo de Referencia: _________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
necesario.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Historia de la situacin actual y antecedentes familiares, sociales y acadmicos (breve descripcin de la historia de la problemtica)
Los compromisos aqu establecidos se realizan sin perjuicio de los procedimientos disciplinarios a los que hubiere lugar.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________.
Para mayor constancia, se firma la presente en ..................... a los ........ das del mes ................................... de
Acciones desarrolladas:
del ao 20......... .
_____________________________________________________________________________________________________________________________________.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Observaciones:
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Rector.
55
Representante legal.
Profesional DECE/Docente tutor.
Estudiante.
Nombre y firma _______________________________________________________________________________________.
56
Anexo 5.
Anexo 6.
Formato para elaborar el registro

de sesiones y de seguimiento.
Gua de Intervencin mhGAP para

trastornos por el uso de sustancias
en el nivel de atencin de la salud
no especializada.14
GUA DE EVALUACIN Y MANEJO
FORMATO PARA ELABORAR EL REGISTRO DE SESIONES Y DE SEGUIMIENTO.

Nombre del estudiante: ____________________________________________________________________________________________________.
SI
1. Explore la presencia de un patrn

de consumo de alcohol y dao
relacionado con el alcohol.
- Indique claramente los resultados de la

evaluacin sobre el consumo de alcohol
y explique los vinculos entre este nivel de
consumo de alcohol los problemas de
salud de la persona y los riesgos a costo
y largo plazo de continuar consumiendo
alcohol al nivel actual.
Ao y paralelo del que forma parte el estudiante: ____________________________________________________________________________.

Dificultad detectada: ______________________________________________________________________________________________________.
Nombre del profesional quien lo atiende: ___________________________________________________________________________________.
Fecha de inicio del plan de intervencin: ___________________________________________________________________________________.
Fecha
reas trabajadas
Actividades planificadas
Materiales a utilizar
Observaciones
Avances
Pregunte si la persona
consume alcohol:
Si responde SI
Responde
si
la
persona
consume alcohol de forma
talque la pone en riesgo de dao
cantidad y frecuencia de
consumo
Ha consumido 5 o mas bebidas
estandares (o 60 g de alcohol) en
alguna ocasin en los ultimos 12
meses.
Consume en promedio ms de
dos bebidas por da.
Consume todos los dias de la
semana.
Si responde SI.
Obtenga una historia
mas detallada para
declarar si hay consumo o
dependencia del alcohol
(refierase al punto 2
a continuacin si no hay
dependencia del alcohol.
El cuadro clnico es
CONSUMO DE RIESGO
DE ALCOHOL O
CONSUMO
PROBLEMTICO DE
NOTA:
La deteccin de trastornos por
uso de alcohol en la tencin de
salud de rutina.
El consumo de riesgo de alcohol y
los trastornos por uso de alcohol
son frecuentes. A ecepcin de las
areas donde hay muy poco
consumo de alcohol.se debe
preguntar a las personas que
acuden al establecimiento de
salud acerca de su uso de alcohol.
Se puedo hacer uso de manera
informal o mediante el uso de un
cuestionario, como el cuestionario
OMS-AUDIT o el cuestionario
OMS-ASSIST.
14
ALCOHOL
* Una bebida estandar es una

medida de la cantidad de
alcohol
puro
consumido,
generalmente entre 8g y 12g.

Si la cantidad de alcohol
contenida
en
una
bebida
estandar en ese pais esta

fuera de estos limites. Se
necesitar ajustar el numero
de bebidas estandares.
- Pregunto acerca de otros consumos de

sustancias.
- Sostenga una breve conversacin
sobre las razones por las cuales la
personal consume alcohol.
Para conocer los detalles, refierase a
la seccin Intervenciones breves
- Indique claramente la recomendacin
para reducir el consumo a niveles menos
perjudicales o para suspender por
completo el consumo de alcohol y su
buena disposicin para ayudar a la
persona a lograrlo.
Si la persona esta dispuesta
a tratar de reducir o suspender
el consumo de alcohol
entonces analice las formas
de lograr este objetivo.
De lo contario , comuniquele
con confianza que se puede
suspender
o
reducir
el
consumo
de
riesgo
o
perjudicial de alcohol y motiva
a la reeleccin regresar si
desea analizar el asunto en
mas detalle.
- Ofrezca seguimiento en la
prxima oportunidad.
- Obtenga el consejo de un especialista
para las personas con uso nocivo actual
de alcohol que le han respondido a las
intervenciones breves.
Se trata de una gua para profesionales que no estn especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar
posibles trastornos de salud mental. La informacin recabada a travs de la gua, facilita la toma de decisiones con respecto a la pertinencia
de proceder a la derivacin de un caso a un establecimiento de salud.
57
58
Lineamientos para la identificacin de

consumo problemtico establecidos
por el Ministerio de Salud
SUBSECRETARIA NACIONAL DE
PROVISIN DE SERVICIOS
2. Tiene la persona dependencia
de alcohol?
- Estado fisiologico de abstinencia

cuando ha cesado o se ha reducido el
consumo de alcohol, segn se
demuestra a travs del tpico sndrome
de abstinencia de alcohol; o el
consumo de la misma sustancia (o de
una
sustancia
estrechamente
relacionada) con la intencin de aliviar
o evitar los sntomas de abstinencia.
- Evidencia de tolerancia de forma tal
que se requieren dsis ms altas de
alcohol para lograr los efectos
originalmente producidos por dsis
mas bajas.
SI
Si estn
presentes tres
o ms
caractersticas:
El cuadro
clnico es
DEPENDENCIA
DE ALCOHOL
- Desinters progresivo por los

placeres o intereses alternativos
debido al consumo de alcohol,
aumento en la cantidad de tiempo
necesario para obtener o consumir
alcohol o para recuperarse de sus
efectos.
- Persiste el consumo de alcohol a
pensar de un clara evidencia de
consecuencias perjudiciales obvias
tales como dao heptico, estados de
nimo depresivos o deficiaencia del
funcionamiento cognitivo.
14
SUBSECRETARIA NACIONAL DE
PROVISIN DE SERVICIOS
- Sostenga una breve conversacin sobre las razones por las cualers
la persona consume alcohol.
3. Existen caractersticas de
dependencia de drogas?
- Recomiende el consumo diario de 100 mg de lmina si la persona

esta dispuesta a tratar de suspender el consumo de alcohol ofrescale
su ayuda para lograrlo.
Explore la presencia de:
- Dificultades para controlar el

consumo de alcohol en trminos de su
inicio, terminacin o niveles de
consumo.
- Indique claramente los resultados de la evaluacin y explique los

riesgos a corto y largo plazo de continuar consumiendo alcohol al
nivel actual.
- Aconseje la suspensin completa del alcohol.
Obtenga una historia detallada

sobre el consumo de alcohol.
- Un intenso deseo o urgencia por

consumir alcohol.
Lineamientos para la identificacin de

consumo problemtico establecidos
por el Ministerio de Salud .
Determine el ambiente apropiado para suspender el

consumo de alcohol.
Planee la suspensin del consumo de alcohol coordine
al desintoxicacin, si es necesario en caso de definir la
abstinencia.
Durante la desintoxicacin, trate los sntomas de
abstinencia con el uso de diazepam.
Si tiene sntomas depresivos usar ISRS como la
fluoxetina.
En esta etapa de ser necesario se puede utilizar la
carbarnazepina o gabapentina para mejorar sntomas.
Vitaminoterapia (complejo B)
- Despus de la desintoxicacin evite la recada con medicacin
(naltrexona, acomprosato o disulfram), si esta disponible.
- Evale y trate cual quier comorbilidad medica o Psiquitrica,
idealmente despus de 2 - 3 semanas de abstinencia, ya que algunos
problemas se resolvern con la abstinencia.
- Considere remitir a un grupo de auto ayuda (tal como Alcohlicos
Annimos reconocidos por la federacin Ecuatoriana de AA) o al
servicio especializado.
- NO imponga un castigo con la excusa del tratamiento.
- Aborde las informaciones de viviendas y empleo.
- Brinde informacin y apoyo a la persona, los cuidadores y miembros
de la familia. Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como
consejera o terapia familiar, consejera o terapia para la solucin de
problemas, terapia cognitivo conductual, intervencin en crisis,
entrevista motivacional o terapia para el manejo de contingencias.
- Considere remitir a la persona a tratamiento especializado.
- Ofrezca seguimiento segun sea necesario, inicialmente con mas
frecuencia.
- Obtenga apoyo de un especialista, segn sea necesario.
- De no obtener adherencia al tratamiento, ofrezcale la disponibilidad
del servicio, abrale las puertas.
59
- Realice una evaluacin detallada del

consumo de drogas.
Busque:
- Un intenso deseo o urgencia por
consumir drogas.
- Dificultades para controlar el consumo
de drogas en trminos de su inicio,
terminacin o niveles de consumo.
- Estado fisiolgico de abstinencia
cuando ha cesado o se ha reducido el
consumo de drogas, segn se
demuestra a travs del sndrome
caracterstico de abstinencia de drogas;
o uso de la misma sustancia (o una
sustancia estrechamente relacionada)
con la intencin de aliviar o evitar los
sntomas de abstinencia.
- Evidencia de tolerancia, de forma tal
que se requieren dosis ms altas de la
droga
para
lograr
los
efectos
originalmente producidos por dosis ms
bajas.
- Desinters progresivo por los placeres
o intereses alternativos debido al
consumo de drogas, aumento en la
cantidad de tiempo necesario para
obtener o consumir drogas o para
recuperarse de sus efectos.
- El uso persistente de drogas, a pesar
de clara evidencia de consecuencias
definitivamente perjudiciales.
NOTA: Las estrategias de

reduccin de riesgos y daos de
bajo umbral, son aquellas
intervenciones de salud
desarrolladas en las unidad es
operativas con los recursos que
se cuenta, enmarcadas en un
acuerdo teraputico.
14
SI
Si estn presentes 3 o
ms caractersticas,
considere el
trastorno clnico.
- Indique claramente el diagnstico e

informe sobre los riesgos de dao a
corto y largo plazo.
- Explore las razones por las cuales la
persona consume drogas, usando
tcnicas de intervencin breve.
- Aconseje a la persona suspender por
completo el uso de la sustancia e indique
su intencin de apoyar a la persona para
lograrlo.
- Pregunte a la persona si est lista para
suspender el uso de la sustancia.
- Dependencia a la marihuana o a estimulantes

Brinde una intervencin breve ms intensiva (es decir, hasta 3
sesiones, con una duracin de 45 minutos cada una).
Trate los sntomas de abstinencia.
Coordine la desintoxicacin, si se define abstinencia.
- Dependencia de opioides
Evale la gravedad de la dependencia.
En la mayora de los casos, recomiende el tratamiento de
mantenimiento con agonistas opioides (tambin conocido como
terapia de sustitucin de opioides, TSO). Brinde TSO o remita a
TSO, si estuviera disponible.
Intervenga con estrategias de reduccin de riesgos y daos de
bajo umbral.
Coordine la desintoxicacin, si se define abstinencia.
- Dependencia de benzodiazepinas
Reduccin gradual de benzodiazepinas con administracin
supervisada o reduccin ms rpida de benzodiazepinas en un
ambiente hospitalario.
EN TODOS LOS CASOS
- Considere remitir a la persona a grupos de auto ayuda y servicios
especializados.
- Aborde las necesidades de vivienda y empleo.
- Ofrezca informacin y apoyo a la persona, los cuidadores y miembros de la
familia.
- Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como consejera o terapia
familiar, consejera o terapia para la solucin de problemas, terapia cognitivo
conductual, terapia de refuerzo motivacional o terapia pa ra el manejo de
contingencias.
- Ofrezca estrategias de reduccin de dao de bajo umbral para personas que
se inyectan drogas.
60
Organismos del
Sistema Nacional
de Educacin
Comunidad
Educativa:
Notas
actores
Junta Acadmica: Encargado de asegurar el cumplimiento
directamente vinculados a una institucin educativa. Est
del currculo nacional y los estndares de la calidad
compuesta por autoridades, docentes, estudiantes, padres
educativa.
madres de familia o representantes legales, personal
Junta de Docentes de Grado o Curso: Encargados de
administrativo y de servicio.
analizar el rendimiento acadmico de los estudiantes.
Consejo Ejecutivo: Instancia directiva de participacin de
Junta General de Directivos y Docentes: Trata asuntos
la comunidad educativa.
especficos, por peticin de su presidente o de terceras
Consejo Estudiantil: Conformado por representantes de
personas.
los estudiantes, elegidos por votacin universal.
Gobierno Escolar: Es la instancia primaria de participacin
Consejo Nacional de Educacin: Organismo permanente
y veedura ciudadana en la gestin de las instituciones
de orientacin y consulta de la autoridad educativa Nacional.
educativas
Departamento
estudiantes,
Conjunto
de
de Consejera Estudiantil: (DECE)
Encargadas de la atencin integral de los estudiantes.
pblicas.
Integrado
por
delegados
de
docentes, directivos, padres y madres de
familia y representantes legales.
Telefonos de Consulta
y Emergencia:
MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486) 1800 DROGA (335486).
FISCALA: 1800 FISCALA. (347225)
CONSEP: 1800 CONSEP (266-737)
Ministerio de Salud Pblica: 171
Polica Nacional: 911
MinEduc: 1800-338222.
Pgina web de la Polica Nacional: http://www.policiaecuador.gob.ec/1800-delitos-2/.
Si desea obtener mayor informacin sobre los temas mencionados por favor comunquese con 1800-CONSEP o
visite las siguientes pginas:
http://www.consep.gob.ec/
www.hablaconellos.com
https://www.unodc.org/peruandecuador/es/03RECURSOS/guias-de-consulta.html
61
62
Notas
63
Notas
64
Familia
coordina
con las
instancias
pertinentes
ECU
911
1U
Edu

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ordina

Director Nacional de Educacin para

Viceministro de Gestin Educativa

la Democracia y el Buen Vivir

Subsecretaria para la Innovacin

Sonia Patricia Sobrino Andrade

Diseo, diagramacin e ilustracin

Primera Edicin 2015

Rutas y protocolos de actuacin frente a

Ministerio de Educacin del Ecuador

Impreso por Editogran S.A.

Direccin Nacional de Educacin

4.2.1. Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de flagrancia en el Sistema

Anexo 1. Formato de informe de caso referido por terceros.

1.1. Qu son las drogas?

Anexo 2. Formato de informe de valoracin del caso.

1.2. Tipos de usos.

Anexo 3. Formato de acta de compromiso para padres, madres y/o

Captulo II: Prevencin integral en situaciones de uso o consumo de alcohol,

2.1. Acciones que los miembros de la comunidad educativa

Anexo 4. Formato de informe de derivacin

Anexo 5. Formato para elaborar el registro de sesiones y de seguimiento.

Anexo 6. Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el

nivel de atencin de la salud no especializada.

2.2. Tcnicas y metodologas sugeridas para planificar y desarrollar

2.3 Instituciones que pueden apoyar los procesos de prevencin integral.

Captulo Ill: Estrategias para detectar, abordar y acompaar a estudiantes en

Capitulo lV: Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o presuncin

4.1 Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de uso/consumo de

Organismos del Sistema Nacional de Educacin.

Telefonos de consulta y emergencia.

El fenmeno social de las drogas no solo afecta de manera

El Ministerio de Educacin de conformidad

con lo establecido en la Constitucin de la

Republica y la Ley Orgnica de Educacin

Intercultural, tiene la responsabilidad de

nias y adolescentes, potenciar el desarrollo

estudiantes. Para lo cual, debe formular

polticas pblicas de actuacin en el mbito

educativo y establecer directrices que guen el

trabajo del personal docente y de los

incorporen en su accionar los principios de no

intergeneracionalidad, dignidad, solidaridad y

objetivo primordial establecer estrategias y

problemticas sociales que se presentan en el

prevencin, se contempla como uno de los

individual a la persona que las consume, sino al contexto en que se

conforman los Departamentos de Consejeria

por tanto su abordaje debe ser de manera intersectorial, con el fin de

y conocimientos de los profesionales que

desarrolla, es por ello que se lo considera un problema de salud pblica;

Estudiantil y el equipo docente, el Ministerio

establecer polticas pblicas de carcter integral.

protocolos de prevencin e intervencin en

Cabe sealar que de conformidad con la Cuarta Encuesta Nacional sobre

de Educacin ha desarrollado las Rutas y

uso de drogas de 12 - 17 aos (2012, CONSEP)1, la edad de inicio

situaciones de uso / consumo, o presuncin

promedio de consumo es a los 14 aos, sin embargo, todava existe un

de promocin/comercializacin de: alcohol,

porcentaje considerable de nios y nias que empiezan a usar drogas

tabaco y otras drogas, detectadas en el

antes de los 13 aos.