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Adriana Lia Friszman Laplane & Rosngela Gavioli Prieto

INCLUSO, DIVERSIDADE E IGUALDADE


NA CONAE 2010: PERSPECTIVAS PARA O NOVO
PLANO NACIONAL DE EDUCAO
ADRIANA LIA FRISZMAN LAPLANE*
ROSNGELA GAVIOLI PRIETO**

RESUMO: No presente texto so exploradas as principais propostas que compuseram o Eixo VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade na Conferncia Nacional
de Educao ( CONAE), em 2010. O objetivo apresentar uma viso panormica sobre os temas deste eixo e suas implicaes para a
formulao do novo Plano Nacional de Educao (PNE). A anlise
dos documentos preparatrios para o PNE mostra que, durante a ltima dcada, houve aumento de visibilidade dos temas do Eixo, o
que reflete na sua presena macia na formulao de princpios e
metas educacionais para a prxima dcada.
Palavras-chave: Educao especial. Plano Nacional de Educao. Poltica educacional. Incluso escolar. CONAE 2010.
INCLUSION,

DIVERSITY AND EQUALITY IN THE 2010 CONAE:

PERSPECTIVES FOR THE NEW NATIONAL PLAN FOR EDUCATION

ABSTRACT: This paper explores the main proposals for the 6 TH


Axis Social Justice, Education and Work: Inclusion, Diversity
and Equality of the National Conference on Education 2010. It
presents a panoramic view of these themes and their implications
on the redaction of the new National Plan for Education. The
analysis of the preparatory documents for the new National Plan

Doutora em Educao e professora da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). E-mail: adrifri@fcm.unicamp.br

**

Doutora em Educao e professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo


(USP ). E-mail: rosangel@usp.br

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 919-938, jul.-set. 2010


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Incluso, diversidade e igualdade na CONAE 2010...

for Education shows that, these last ten years, the 6TH Axis topics
have gained visibility, leading to their increasing presence in the
formulation of educational principles and aims for the next decade.
Key words: Special education. National Plan for Education. Educational policy. School inclusion. 2010 National Conference on Education.

Introduo
Conferncia Nacional de Educao (CONAE), em 2010, mobilizou, em mbito nacional, diferentes segmentos da sociedade em
torno da discusso de diretrizes e estratgias, com vistas a consolidar marcos para a construo de um novo Plano Nacional de Educao (CONAE, 2010a, p. 14).
O tema central da CONAE 2010 Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, diretrizes e
estratgias de ao em si j anuncia algumas de suas tarefas. Nos
documentos da Conferncia, os argumentos apregoam a mobilizao
nacional pela qualidade e valorizao da educao, na perspectiva da
incluso, da igualdade e da diversidade, e apresentam a sistematizao
das propostas para polticas de Estado que expressem a efetivao do
direito social educao com qualidade para todos ( CONAE, 2010a,
p. 13, Item 8; CONAE, 2010b, p. 12). Destacam, tambm, a necessidade
de que sejam garantidas as relaes entre as polticas educacionais e outras polticas sociais.
Entre as grandes bandeiras da CONAE 2010 encontra-se a de
fortalecer as medidas de incluso, com diferentes adjetivaes (social,
no processo educacional, de pessoas com deficincia, digital), associando-as ao fim das desigualdades sociais e das educacionais ou a
igualdade social, qualidade de vida e qualidade social.
Apesar da indiscutvel relevncia social desse eixo, no possvel
deixar de registrar a exorbitncia de temas nele reunidos, pois neste se
somaram: Relaes tnico-raciais; Educao especial; Educao do
campo; Educao indgena; Educao ambiental, Gnero e diversidade sexual, Crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
Formao cidad e profissional e Educao de jovens e adultos. De
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fato, como o prprio material subsidirio da Conferncia analisa, cada


um deles [tem] com especificidades histricas, polticas, de lutas sociais
e ocupam lugares distintos na constituio e consolidao das polticas
educacionais e, alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das instituies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior ( CONAE, 2010a, p. 105, item 254). Pode-se, sem muito
auxlio analtico, antever que a discusso de cada proposta dos referidos
temas foi absolutamente prejudicada pela prpria organizao do eixo.
Assim, muitas propostas foram referendadas por uma dinmica movida
muito mais pelo sentido de reconhecimento do processo de construo
das reivindicaes de cada segmento representado nas plenrias, do que
pela discusso aprofundada de algumas destas.
Subsidiado por esses pressupostos sobre os objetivos e organizao da CONAE, este trabalho apresenta, primeiramente, aspectos relacionados transversalidade do Eixo VI, assinalando a presena de itens correspondentes a este nos demais eixos. A seguir, traa um panorama das
propostas para os diferentes temas abordados no Eixo VI e, finalmente,
apresenta as perspectivas em relao formulao do novo Plano Nacional de Educao (PNE).

Transversalidade do Eixo VI
O Documento Final da CONAE (2010b) abarca seis eixos, sendo
que, nos cinco primeiros, nota-se a meno constante de tpicos que dizem respeito ao Eixo VI.
O primeiro Eixo, ao discorrer sobre o Papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da
educao nacional, faz referncia injustia, desigualdade e excluso social e aos seus reflexos na educao (idem, ibid., p. 29). Algumas
propostas abordadas neste Eixo tangenciam de forma clara as preocupaes do Eixo VI e so explicitadas nos seguintes itens: i. direito
formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao com qualidade, da educao bsica e superior; iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva, visando
superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes
regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com
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vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e


de orientao sexual, bem como atendimento aos deficientes; v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a partir
de uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel (p. 37).
Cita, ainda, os princpios da universalizao, da qualidade social da
educao e do direito diversidade, bem como da democratizao de
sua gesto (p. 38).
O Eixo II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao destaca a incluso em todas as dimenses, nveis, etapas e modalidades, como princpio fundamental ( CONAE, 2010b, p. 41). Neste
Eixo, a qualidade da educao no pode ser definida sem a dimenso
socioeconmica e cultural, a heterogeneidade e a pluralidade sociocultural, as quais devem ser consideradas nos planos, projetos polticopedaggicos e currculos (idem, ibid., p. 47). A formao deve, entre outros, estar em sintonia com as polticas pblicas de incluso, de resgate
social e do mundo do trabalho.
Os diferentes recursos para garantir as condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia, assim como o acesso e as condies de permanncia se vinculam s aes relacionadas:
(...) diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos/das estudantes; no caso dos estudantes com deficincia, acompanhamento por profissionais especializados,
como garantia de sua permanncia na escola e a criao e/ou adequao de
espaos s suas condies especficas, garantida pelo poder pblico. (p. 52)

No que se refere avaliao, esta deve levar em considerao os


impactos da desigualdade social e regional, os contextos culturais e,
tambm, contribuir para a formao e valorizao profissional (p. 54),
entre outros fatores que incidem na aprendizagem.
Finalmente, por meio da gesto democrtica ser possvel consolidar uma poltica que contemple a diversidade cultural, tnico-racial,
de gnero, do campo e, para isso, observa-se a necessidade de dialogar
com os movimentos sociais (de negros/as, quilombolas, ndios, mulheres, do campo e outros) (p. 57).
O Eixo III aborda a Democratizao do Acesso, Permanncia e
Sucesso Escolar e remete
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(...) democratizao do acesso e das condies de permanncia adequadas


aos/s estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial,
de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efetivar o direito a
uma aprendizagem significativa, garantindo maior insero cidad e profissional ao longo da vida. (CONAE, 2010b, p. 65)

Dentre as vrias questes que o terceiro Eixo considera como fundamentais, destacam-se a crtica ao dualismo estrutural entre o ensino
mdio e a educao pblica profissional e a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para
essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de
jovens e adultos, posto que estas duas modalidades de ensino so abordadas no Eixo VI, foco deste trabalho (idem, ibid., p. 69; grifos do original). Menciona-se, tambm, a necessidade de expandir a
(...) educao pblica profissional de qualidade, entendida na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico
permanente que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais
e nacionais, em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e
com a incluso social. (p. 70)

Da mesma forma, neste Eixo so defendidas a consolidao de


uma poltica de educao de jovens e adultos e a garantia de oferta e
condies de continuidade de escolaridade no sistema pblico de ensino (p. 70; grifos no original), assim como:
A implementao efetiva de uma poltica educacional como garantia da
transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao
desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se
a disseminao de poltica direcionada transformao dos sistemas
educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura fsica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores e educadores
nas escolas pblicas. Isso deve ter como princpio a garantia do direito
igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garantia de direitos aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/
superdotao. (p. 71; grifos do original)

Devem ser ofertadas a educao bsica de qualidade, a incluso


e a permanncia de todos/as no processo educacional no ensino regular.

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Esse item diz respeito educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao de afrodescendentes, educao do campo, educao profissional e educao ambiental (p. 72).
Deve ser estendida a gratuidade em cursos e programas de educao
profissional e deve-se ampliar o nmero de vagas em cursos tcnicos
para estudantes de baixa renda (p. 73). No que se refere educao
superior, citada a necessidade de polticas pblicas de incluso social
dos/das estudantes trabalhadores/as (...) e (...) a efetivao de aes afirmativas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais
com histrico de excluso e discriminao nas instituies de ensino
superior brasileiras. O ltimo item do Eixo III finaliza com uma proposta cabvel no Eixo VI:
Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre
igualdade de Gnero, com polticas de aes afirmativas voltadas a ambos, como fundamentais democratizao do acesso, permanncia e ao
sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino. ( CONAE, 2010b, p.
74; grifos no original)

O Eixo IV se refere Formao e Valorizao dos Profissionais da


Educao e afirma a necessidade de se garantir a presena da concepo
de educao inclusiva, na formao inicial e continuada de professores, o
que pressupe a incorporao do respeito s diferenas e o reconhecimento e a valorizao da diversidade (CONAE, 2010b, p. 82). Prev a formao inicial e continuada aos profissionais atuantes em educao de jovens e adultos; educao do campo; professores/as indgenas, ciganos,
quilombolas, populaes tradicionais e demais etnias (idem, ibid., p. 8889) e tambm a implementao de programas que discutam outros temas expressivos das diferenas, destacando o combate a todas as formas
de discriminao e violncia (p. 89) e formao em nvel de especializao ou aperfeioamento para os profissionais que atuaro nas salas de recursos multifuncionais (idem).
Outro destaque do Eixo IV a garantia do estudo/aprofundamento da poltica de educao ambiental, estudo de Lngua Brasileira
de Sinais (LIBRAS), histria da frica e culturas afro-brasileiras, cultura
indgena, diversidade tnico-racial, religiosa, orientao sexual e direitos humanos (p. 91).
O Eixo V trata do Financiamento da Educao e do Controle
Social, pontos essenciais do sistema educacional, porque garantem as
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condies para a implementao das polticas para alm do plano


retrico. Descreve uma srie de medidas para melhorar e ampliar o financiamento educao, para garantir a articulao do sistema e a
transparncia no uso dos recursos. Entre elas, a construo do custo
aluno-qualidade ( CAQ ) deve levar em considerao o conjunto de
insumos necessrios para o ensino-aprendizagem nas escolas pblicas
de educao bsica. A diversidade, as desigualdades regionais e as suas
peculiaridades devem reger a priorizao do acesso aos recursos. Afirma-se, tambm, a necessidade de destinar valores diferenciados para
os estabelecimentos que atendam crianas, adolescentes, jovens e adultos com desafios de incluso, como pessoas com deficincia, populaes do campo, populaes ribeirinhas, quilombolas e indgenas. Destaca ainda que, para atender adequadamente esses grupos, preciso,
entre outros, atender tambm s necessidades educacionais relacionadas educao inclusiva (CONAE, 2010b, p. 104).
Algumas das metas elencadas neste Eixo para o novo PNE tambm so essenciais para o Eixo VI. A regulamentao do setor privado e
a aplicao de recursos pblicos exclusivamente nas instituies pblicas de ensino (idem, ibid., p. 107) so as que mais afetam as polticas relacionadas ao Eixo, assim como: o congelamento das matrculas nas instituies assistenciais em 2014, extino das mesmas at
2018 e garantia de atendimento da demanda na rede pblica (p.
115-116); a ampliao dos recursos financeiros para EJA (p. 116); e o
financiamento para a incluso de negros, povos indgenas e outros grupos e estratos historicamente excludos do ensino superior (p. 117).
Confirma-se, assim, que a preocupao com os sujeitos e gruposalvo do Eixo VI est presente nos diferentes eixos. A explicitao e a reiterao dos direitos, assim como a constante enumerao desses grupos
e das aes destinadas a lhes garantir acesso a bens e servios sociais chamam ateno para uma presena que tende a se afirmar e a redimensionar os modos de se considerar o direito educao. Evidencia-se, assim, a difuso de uma viso que, ao menos no plano da enunciao,
admite a necessidade de trabalhar com as diferenas em todos os nveis e modalidades do ensino, de reconhecer e valorizar a diversidade, de transformar os sistemas educacionais em inclusivos, de formar
professores na perspectiva da incluso, de estudar e difundir conhecimento sobre todos os temas que dizem respeito s diferenas, de alocar
recursos financeiros de maneira diferenciada, de acordo com prioridades

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pr-estabelecidas e de atender toda a demanda educacional em instituies pblicas. notvel essa interpenetrao, particularmente em
relao aos temas do Eixo VI e, em alguns casos, a duplicao de propostas, afirmaes e reivindicaes.

Especificidades do Eixo VI
Denominado Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade, o Eixo VI definido no Documento Final como
(...) eixo poltico, prtico e pedaggico das polticas educacionais (...)
(CONAE , 2010b, p. 123). O texto aponta para a incorporao dos temas relacionados no eixo agenda da poltica educacional e destaca
que as conquistas, em relao a estes, que se devem, em grande parte,
ao poltica dos movimentos sociais, so dspares e marcadas pelo
contexto de desigualdade histrica no pas.
Ao se referir construo de um sistema nacional de educao,
explicita a necessidade de considerar os temas abordados nesse eixo em
sua articulao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados (idem, ibid., p. 124; grifos no original). O texto reitera a universalidade de direitos, a necessidade de superar desigualdades sociais e incorporar o respeito diversidade no sistema educacional.
Orienta polticas afirmativas, emergenciais e transitrias para garantir
acesso e permanncia de todos nas escolas e que estas podem ser implementadas na forma de leis, programas, metas, reserva de vagas, preferncia, cotas (p. 126). destacada a importncia dos movimentos sociais como atores polticos que problematizam essa situao e afirmada a
necessidade de reconhecer o direito diferena e de tratar desigualmente os desiguais, o que no contradiz a necessidade de lutar contra a desigualdade social (p. 127). Conforme o documento, tambm preciso
compreender a diferena como construo histrica, cultural e social
(p. 128).
As polticas devem assegurar o respeito s diferenas, o combate
ao racismo, preconceito, discriminao e intolerncia, alm de garantir
a educao inclusiva e a formao de profissional voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, educao indgena, educao ambiental, do campo, das pessoas com deficincia, de
gnero e orientao sexual, com recursos pblicos. preciso tambm
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avaliar, monitorar e aperfeioar as polticas de ao afirmativa, implementar polticas de pesquisa e ps-graduao sobre os temas agrupados no eixo, formular outras especficas para a construo de material
didtico na perspectiva da diversidade e para a insero de pessoas com
deficincia no mercado de trabalho (CONAE, op. cit., p. 129). Por fim,
deve haver garantias por meio de vinculaes especificadas em lei, da
obrigatoriedade de apoio financeiro s polticas de diversidade, trabalho e incluso social (idem, ibid., p. 130).
Cada um dos temas agregados no Eixo IV foi objeto de consideraes em separado. A maioria delas expressa reivindicaes relativas
incluso e ao acesso e permanncia de cada grupo em todos os nveis e
modalidades da educao. Algumas dessas consideraes so bem destacadas. Por exemplo, em relao s questes tnico-raciais, a criao
de condies polticas, pedaggicas e financeiras para a efetivao das
diretrizes curriculares e leis sobre relaes tnico-raciais, lembrando que
a existncia da legislao no garante a sua implementao ou mesmo
a sua eficcia.
O documento aprova a instituio do Plano Nacional de Educao Quilombola e prope que se assegure a atuao de professores/
as provenientes dessas comunidades (p. 132), entre outras propostas
tendentes a garantir a preservao e a valorizao da sua cultura e costumes.
O tema educao especial, dirigido populao-alvo denominada no texto como pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento [TGD] e altas habilidades/superdotao, est organizado em 23 propostas que reafirmam o direito de acesso irrestrito
educao, pautado na garantia de condies para a implementao de
uma Poltica Nacional de Educao Inclusiva, apontando, entre outros fatores, a importncia da participao da famlia e da comunidade nas instituies educativas ( CONAE, 2010b, p. 133).
Destaque especial na extenso do direito educao dado ao
atendimento desse alunado na faixa etria de 0 a 3 anos, pois servios
de interveno precoce, que otimizem o processo de desenvolvimento
e aprendizagem, devem ser garantidos em interface com os servios
de sade e assistncia social (idem, ibid.).
A educao para esse alunado deve concretizar-se na escola regular, em classe comum, com atendimento educacional especializado

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complementar e no contraturno. Desse modo, definida a educao


especial, fica vetada a organizao do atendimento escolar dessa populao em classes ou escolas especiais, bem como em instituies
especializadas. As demais propostas aprovadas na CONAE 2010 para a
educao especial referem-se a meios e condies para garantir a igualdade de oportunidades e envolvem a expanso das salas de recursos
multifuncionais1 regidas por profissionais qualificados/as, bem como
a ampliao desses profissionais especializados/as em escolas pblicas regulares. Alm destes, esto previstos nas classes comuns: professor/a auxiliar e, especificamente para aqueles com surdez ou surdocegueira, intrprete/tradutor/a, guia-intrprete e professor/a de LIBRAS
(CONAE, 2010b, p. 133).
Outros recursos como transporte escolar adaptado, formao de
motoristas e monitores/as para esses veculos e as parcerias com rgos
governamentais e no governamentais visam a garantir a acessibilidade fsica dos/das estudantes com deficincia e TGD. Na educao superior, especificamente, est prevista acessibilidade nos processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvem o ensino,
a pesquisa e a extenso e, ainda, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a participao dos/das estudantes, incluindo tudo que se refere a livros, materiais didticos e pedaggicos, equipamentos e mobilirios adaptados
para o pblico-alvo da educao especial (idem, ibid., p. 134).
Outras reivindicaes para garantir condies de acessibilidade
para pessoas com cegueira e surdez foram organizadas na proposta, que
visa a incluir Braille e LIBRAS no currculo da educao bsica e garantir polticas pblicas para o ensino de LIBRAS para os/as profissionais servidores/as (p. 134).
O atendimento a esse alunado deve contar com apoios de parcerias com rgos governamentais e no governamentais tambm para
promover (...) servios de sade, assistncia social, justia e trabalho;
e suas demandas educacionais devem ser contempladas por meio de
parcerias com a sade, ao social e cidadania, que se constituam
como redes de apoio aos sistemas educacionais (p. 134).
Os itens que abordam a formao de professores para o atendimento educacional especializado preveem contedos programticos de
educao especial que devem ser garantidos em curso de formao
profissional (p. 134).
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Reconhece-se, assim, que no haver incluso efetiva sem uma


poltica de formao que inclua questes de carter pedaggico stricto
sensu e aborde princpios e valores de acolhimento s diferenas, bem
como a mudana de atitudes e estratgias de combate ao preconceito e
s manifestaes de discriminao.
Quanto ao atendimento escolar de surdos, este pode ser considerado um campo de tenso do Eixo VI e um aspecto em que o rumo
adotado pela atual poltica educacional confronta a opinio da maioria
dos grupos organizados da comunidade surda, j que esses grupos se
opem matrcula de surdos na classe comum, nos primeiros anos de
escolaridade, e reivindicam o direito a uma escola bilngue, que contemple a sua especificidade lingustica, garantindo-lhes a convivncia
com uma comunidade de usurios de LIBRAS como ambiente privilegiado tambm para a aprendizagem do portugus como segunda lngua.
A polarizao de posies no debate a resposta ao desconforto gerado
por dois projetos ainda no concretizados em muitos sistemas de ensino brasileiro: a escola de surdos bilngue e o ingresso e permanncia
desse alunado na classe comum, com garantia de acesso ao conhecimento asseverada pelos atendimentos educacionais especializados complementares (professor de/em LIBRAS e de lngua portuguesa como segunda lngua, e o intrprete).
Assim, das vrias propostas da educao especial relacionadas aos
surdos que compunham o documento da CONAE 2010 (volume II),
apenas trs foram confirmadas em plenrio para compor o Documento
Final. Estas asseguram a melhoria das condies de atendimento escolar de surdos, em primeiro lugar, pela garantia do direito de aprender
LIBRAS como primeira lngua, desde a mais tenra idade, e, posteriormente, a lngua portuguesa, na modalidade escrita, como segunda lngua.
Em segundo lugar, prope-se a oficializao da profisso de tradutor/
a-intrprete de LIBRAS para surdos/as e do/a guia intrprete para surdos/as e cegos/as. A ltima proposta diz respeito garantia de participao dos/as educadores/as surdos/as e demais lideranas, professores/as, tradutores/as-intrpretes de LIBRAS e comunidades surdas, para
que, junto com o/a gestor/a pblico/a, possam elaborar propostas que
respondam s necessidades, interesses e projetos dessa comunidade
(CONAE, 2010b, p. 134-135). Todavia, nenhuma proposta que deixasse margem manuteno de escolas especiais ou classes de surdos foi
aprovada, ficando marcada a posio pelo seu atendimento escolar em
classes comuns do ensino regular.
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A consolidao de uma poltica pblica nacional para o campo envolve caboclos/as, indgenas, extrativistas, ribeirinhos/as, pescadores/as,
quilombolas, migrantes, agricultores/as, assentados/as, sem-terra, semteto, acampados/as e outros segmentos populares dos mais diversos matizes) (item c) (idem, ibid., p. 135). Observamos, aqui, uma interao
intraeixo e uma interpenetrao de temas e reivindicaes que se estende
a outras questes, como pode ser apreciado no seguinte extrato:
(...) garantir a permanncia e ampliar o acesso a crianas, jovens, adultos,
idosos/as, pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento,
altas habilidades/superdotao, entre outras residentes nas zonas rurais em
todas as etapas da educao bsica e superior. (Idem, ibid., p. 135-136)

Quanto educao indgena, o Documento Final afirma a necessidade de implementar um conjunto de aes centradas, por um
lado, no reconhecimento dos povos indgenas como parte da cultura
nacional e, por outro, como grupo com as suas particularidades. Estimular a criao de cursos de licenciatura indgenas nas instituies de
ensino superior (IES); promover o estudo dos povos indgenas nas escolas pela implementao da Lei n. 11.645/08; a utilizao das lnguas
nativas nas escolas indgenas que assim o desejarem; a formao de
professores/as indgenas e elaborao de propostas pedaggicas e materiais didticos que reflitam as realidades dos povos indgenas; a
profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena,
entre outros que incluem autonomia para elaborar e desenvolver o
projeto pedaggico e calendrio de cada povo indgena e garantir a
participao de membros dessas comunidades na formulao e execuo da poltica lingustica (p. 140-141).
As referncias educao ambiental destacam a necessidade de
garantir, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n.
9795/1999) e enfatizam a introduo da discusso sobre educao
ambiental na poltica de valorizao e formao de profissionais da educao, assim como a implantao de polticas pblicas e programas de
educao ambiental na educao bsica, profissional, tecnolgica e superior (p. 141) e:
(...) a oferta de ensino mdio articulado formao tcnica profissional nas
reas agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel para a elaborao e

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gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas, territrios indgenas, comunidades quilombolas e comunidades
tradicionais. (p. 142)

O entrelaamento dos diferentes temas que compem o Eixo VI


torna-se evidente em relao ao meio ambiente, j que a questo est
vinculada a todos os grupos e participantes dos processos educativos.
A maior parte dos itens diz respeito difuso da educao ambiental
em todos os nveis e modalidades do ensino.
Os itens relacionados a gnero e diversidade sexual abordam a
introduo da discusso desses temas na poltica de valorizao e formao dos profissionais da educao e em todos os nveis do ensino e reas
do conhecimento como disciplina obrigatria. Entre as medidas listadas
encontram-se: formular critrios de avaliao de livros didticos que eliminem as obras preconceituosas, discriminatrias e contrrias aos direitos humanos; ampliar a oferta de programas de formao, extenso, especializao, mestrado e doutorado, que abordem a temtica nas IES
pblicas, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista
e homofbica no ambiente escolar e o fomento pesquisa , assim como
o desenvolvimento de material didtico e programas de formao que
contemplem tanto a promoo da sade e a preveno de doenas de
transmisso sexual, alcoolismo e drogas, como as questes de gnero.
Tambm aborda a insero, na proposta pedaggica, de questes relacionadas violncia domstica e o encaminhamento dos casos notificados/
denunciados para a rede de proteo. Ainda, o Ministrio da Educao
(MEC) deve assegurar recursos financeiros para implementar o Projeto
Escola sem Homofobia em toda a rede de ensino. Aes especficas devem colaborar para a ampliao do acesso e permanncia na educao de
grupos especficos como mulheres no alfabetizadas, ou com baixa escolaridade, profissionais do sexo, pessoas em situao de priso e pessoas
travestis e transexuais e promover a formao das mulheres jovens e
adultas para o trabalho, inclusive nas reas cientficas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses (CONAE,
2010b, p. 143-146), entre outros.
No caso de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, o
documento prev (...) o cumprimento dos princpios do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA); a promoo de polticas de sade e educao para o atendimento a essa populao e para apoiar o trabalho dos
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professores que atuam junto a ela. mencionada tambm a necessidade


de polticas judiciais, que assegurem o fluxo contnuo entre o atendimento imediato da criana ou adolescente e de sua famlia e seu retorno
para a escola. Deve ser inserida a discusso de prticas que garantam os
direitos e deveres de crianas e adolescentes em todos os nveis e modalidades do ensino. A implantao de linhas de pesquisa para o estudo
dos temas relacionados, com o objetivo de ajudar os professores a lidar
com os problemas na sala de aula, tambm abordada, assim como a
necessidade de promover a presena da juventude em suas diversas manifestaes, modos de participao, comportamentos e linguagens nas escolas, alem da ampliao da educao aos/as adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas em regime fechado (idem, ibid., p. 147).
A formao cidad e profissional deve, segundo o Documento,
garantir o direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio; consolidar a [sua] expanso; contribuir para o desenvolvimento,
atendendo a demanda crescente por formao; garantir a pesquisa e a extenso para o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas que
beneficiem a comunidade; consolidar a oferta do nvel mdio integrado
ao profissional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia,
bacharelado e licenciatura, e realizar, no mbito da educao profissional, aes de educao especial que ampliem as oportunidades de formao, participao social e no mundo do trabalho (p. 147-148).
Da mesma forma, a educao de jovens e adultos (EJA) requer a
consolidao de uma poltica que garanta a formao integral, que envolve a alfabetizao e as demais etapas da escolaridade. Assim, a EJA deve
estar pautada pela incluso e qualidade social e, do ponto de vista da
gesto e do financiamento, deve estar em igualdade de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica e deve estar
presente, tambm, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. A idade mnima de 18 anos para exames de EJA
deve ser considerada e garantido o atendimento de adolescentes de 15 a
17 anos pelo ensino regular, por meio de prticas voltadas para esses
alunos, com possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso
de profissionalizao (...). O Documento Final aponta tambm para a
consolidao de uma poltica de formao permanente destinada aos
professores desse nvel de ensino, que devem ser licenciados/as.
As aes de educao especial devem ampliar ao seu pblico-alvo
de jovens e adultos as oportunidades de escolarizao, a formao para
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a insero no mundo do trabalho e a efetiva participao social. Entre


estas, deve ser ofertada EJA diurno a estudantes com necessidades
educativas especiais e/ou deficincia, multideficincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, surdos/as,
assim como o acesso a oficinas de preparao para o trabalho. A oferta de EJA em horrios alternativos ao diurno deve ser garantida a todos/
as os/as estudantes. A implantao desta modalidade nas escolas indgenas outro destaque, assim como a assistncia a estudantes com dificuldades de aprendizagem e a oferta de recursos materiais e profissionais para o atendimento especfico das necessidades educativas especiais
(p. 149). Alem disso, deve ser ampliado o apoio tcnico s secretarias
estaduais e municipais de educao, movimentos sociais e populares
que atuam com EJA, visando melhoria da qualidade da educao oferecida a jovens e adultos. Outros itens a serem destacados so: a garantia de condies de funcionamento, financiamento e recursos ao
programa Brasil Alfabetizado; a oferta de atendimento educacional a
migrantes; a garantia de aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda voltadas para os usurios da EJA. As polticas para esta
modalidade devem contemplar a intersetorialidade, controle social,
concepes de EJA, formao de educadores/as, aspectos didtico-pedaggicos, gesto pblica e dados da EJA. Estas dimenses so detalhadas no documento (CONAE, 2010b, p. 148-160).

Perspectivas para o Plano Nacional de Educao


Um novo Plano Nacional de Educao ser elaborado a partir das
propostas aprovadas e sistematizadas no Documento Final da CONAE
2010, para viger no perodo de 2011-2020. O Plano de 2001 (PNE/01)
teve uma tramitao conturbada e foi criticado, principalmente, por
no prever a garantia de financiamento s metas ento formuladas
(Saviani, 2004, 2007), o que o caracterizou como uma carta de inteno (Valente & Romano, 2002). O PNE/01 aborda de forma desigual os temas hoje agrupados no Eixo VI do Documento Final, pois
estes aparecem no captulo Modalidades de ensino, que, em comum
com o documento da CONAE, tem EJA, Educao tecnolgica e formao profissional, tratada em 2010 por Formao cidad e profissional, bem como Educao especial e Educao indgena; e a estas
se soma, em relao a 2010, a Educao a distancia. Entretanto, o PNE/
01 no aborda a educao do campo, as relaes tnico-raciais, a
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educao quilombola, de gnero e diversidade sexual, nem a educao ambiental, de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
educao prisional, como matrias em separado (CONAE, 2010b). Constata-se, assim, que esses temas ganharam visibilidade e maior ateno da
sociedade na ltima dcada.
O PNE/01 contempla, nos seus diferentes captulos, a temtica
do Eixo VI. Assuntos como a necessidade de adequao do espao, instalaes, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos aos alunos
com necessidades educacionais especiais constam no captulo sobre
Educao Infantil (Brasil, 2001, p. 28). mencionada tambm a colaborao com outros setores da sociedade (sade, assistncia social e
organizaes no governamentais) para oferecer programas de orientao e apoio aos pais, assistncia jurdica, financeira e de suplementao
alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar externa (idem, ibid., p. 30).
Em relao ao ensino fundamental, constam referncias similares vinculadas ao atendimento de alunos com necessidades educacionais especiais, alm de outras que remetem manuteno e consolidao
do programa de avaliao do livro didtico e, dentro dele, a formulao
de critrios adequada abordagem das questes de gnero e etnia e a
eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos
acerca do papel da mulher, do negro e do ndio, proviso de transporte escolar as zonas rurais, previso de formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao
profissional dos professores (...) e educao ambiental, tratada como
tema transversal e prevista na Lei n. 9.795/99 (Brasil, op. cit., p. 40-43).
Quanto ao ensino mdio, as metas do PNE/01 apontam: (...) o
atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais, a adaptao dos prdios para a garantia do acesso desses alunos, a adequao do ensino noturno ao aluno trabalhador e a
educao ambiental (idem, ibid., p. 51-54).
No que se refere ao ensino superior, com a mesma frmula utilizada para os demais nveis de ensino, recomenda-se observar as metas
estabelecidas nos captulos referentes educao a distancia, formao
de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos (p. 68).
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Em suma, parte dos temas do Eixo VI tambm est presente no


mas estes no receberam o grau de desenvolvimento e detalhamento que se observa no Documento Final (CONAE, 2010b). A ateno
concedida por este s dimenses que dizem respeito ao papel do Estado, ao controle social, fiscalizao, ao financiamento, gesto democrtica, avaliao, participao dos movimentos sociais, das comunidades e das famlias nas diversas instncias envolvidas com os sistemas
de educao, formao de professores para atuar nos diferentes nveis
e modalidades, trabalhando na perspectiva da diversidade e da incluso escolar e contra qualquer tipo de discriminao, retoma, inclusive,
aspectos levantados no Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Civil (CONED, 1997).
Contudo, o destaque dos temas do Eixo VI na CONAE 2010 acontece de um modo singular, que refora as diferenas histricas entre os
grupos focalizados em relao educao, incluso social e ao trabalho. No se vislumbram grandes novidades nas propostas de polticas
para o Eixo. A maior parte delas expressa reivindicaes j conhecidas
por sua explicitao em vrios canais (legislao brasileira e outras fontes) e, de um modo geral, conclama a ateno do Estado e da sociedade para si. So grupos, em sua maioria, preteridos historicamente, que
h muito vm se organizando para reivindicar a implantao e o incremento de polticas que garantam o direito educao e cidadania.
Nos demais eixos do Documento Final, passvel de destaque a
presena macia de referncias aos temas do Eixo VI e a nomeao constante e reiterada dos grupos que o compem. O Documento Final, em
discusso, revela a difuso, a incorporao em nvel do discurso e
certo consenso em relao s ideias inclusivas. Este consenso reforado pela permanncia ou reiterao de reivindicaes que constavam no
PNE de 2001. O discurso inclusivo e a reivindicao de direitos dos vrios grupos tm hoje uma penetrao e uma difuso que, esperamos,
sejam duradouras e indicativas de uma verdadeira vontade poltica de
enfrentamento dos complexos problemas educacionais que ainda se
apresentam no Brasil.
A tentativa de garantir, para cada grupo, uma poltica de abrangncia nacional (plano nacional de educao quilombola, poltica nacional de educao para o campo, poltica de educao ambiental, entre outras) indica do nosso ponto de vista uma estratgia de diferenciao
PNE /01,

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que se apresenta como forma de os grupos verem contempladas as suas


necessidades particulares e especificidades, em muitos casos, pela primeira vez na histria do pas.
O detalhamento das medidas e as propostas de transversalidade
extra e intraeixo se apresentam, por sua vez, como indcios de uma
concepo que entende o sucesso das polticas educacionais dirigidas a
cada grupo como uma funo de medidas que envolvem tanto os outros eixos (papel do Estado, qualidade, gesto, formao de professores
e financiamento), como os prprios temas do Eixo VI (educao especial para EJA ou para a educao no campo; poltica de alfabetizao e
escolarizao de mulheres, profissionais do sexo, travestis, transexuais;
educao profissional articulada educao ambiental etc.) e como
funo da intersetorialidade (aes articuladas com a sade, o transporte, o trabalho).
A partir das consideraes anteriores, conclumos que, em relao aos temas do Eixo VI , o novo Plano Nacional de Educao ter
como tarefas principais articular as reivindicaes dos grupos historicamente preteridos, de modo a integrar os esforos na direo de atender
s suas particularidades, sem pulverizar recursos e duplicar aes. O
novo Plano reiterar demandas j postas em algumas reas, mas esperamos tambm que se constitua como instrumento propulsor da
concretizao de objetivos educacionais longamente acalentados pela
sociedade brasileira.
Recebido em julho de 2010 e aprovado em agosto de 2010.

Nota
1.

O Programa de implantao de Salas de Recursos Multifuncionais est regulamentado pelo


Edital n. 01, de 26 de abril de 2007.

Referncias
BRASIL. Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrio bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2000.
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BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Parecer n. 13, de 24 de setembro de 2009. Braslia, DF: CNE/CEB,
2009a.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Resoluo n. 4, de 2 de outubro de 2009. Braslia, DF : CNE /CEB,
2009b.
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Educao (PNE).
Braslia, DF: MEC/INEP, 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial.
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Braslia, DF: MEC/SEESP, 2008a.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial.
Decreto n. 6.571, de 17 de setembro de 2008. Braslia, DF: MEC /SEESP,
2008b.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF. Construindo o Sistema Nacional articulado de Educao: o
Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento-Base.
Braslia, DF: MEC, 2010a. v. 1-2.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional articulado de Educao:
o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento
Final. Braslia, DF : MEC , 2010b. 164p. Disponvel em: <http://
conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_
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CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO (CONED), 2.,
1997, Belo Horizonte. Plano Nacional de Educao: a proposta da sociedade brasileira. Belo Horizonte, MG , 1997.
SAVIANI, D. Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educao: por
uma outra poltica educacional. 5. ed. Campinas: Autores Associados,
2004.
SAVIANI, D. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do
projeto do MEC . Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p.
1231-1255, out. 2007.
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 919-938, jul.-set. 2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

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VALENTE, I.; ROMANO, R. PNE : Plano Nacional de Educao ou


carta de inteno? Educao & Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80, p.
97-108, set. 2002.

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