Professional Documents
Culture Documents
RESUMO: No presente texto so exploradas as principais propostas que compuseram o Eixo VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade na Conferncia Nacional
de Educao ( CONAE), em 2010. O objetivo apresentar uma viso panormica sobre os temas deste eixo e suas implicaes para a
formulao do novo Plano Nacional de Educao (PNE). A anlise
dos documentos preparatrios para o PNE mostra que, durante a ltima dcada, houve aumento de visibilidade dos temas do Eixo, o
que reflete na sua presena macia na formulao de princpios e
metas educacionais para a prxima dcada.
Palavras-chave: Educao especial. Plano Nacional de Educao. Poltica educacional. Incluso escolar. CONAE 2010.
INCLUSION,
Doutora em Educao e professora da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). E-mail: adrifri@fcm.unicamp.br
**
919
for Education shows that, these last ten years, the 6TH Axis topics
have gained visibility, leading to their increasing presence in the
formulation of educational principles and aims for the next decade.
Key words: Special education. National Plan for Education. Educational policy. School inclusion. 2010 National Conference on Education.
Introduo
Conferncia Nacional de Educao (CONAE), em 2010, mobilizou, em mbito nacional, diferentes segmentos da sociedade em
torno da discusso de diretrizes e estratgias, com vistas a consolidar marcos para a construo de um novo Plano Nacional de Educao (CONAE, 2010a, p. 14).
O tema central da CONAE 2010 Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, diretrizes e
estratgias de ao em si j anuncia algumas de suas tarefas. Nos
documentos da Conferncia, os argumentos apregoam a mobilizao
nacional pela qualidade e valorizao da educao, na perspectiva da
incluso, da igualdade e da diversidade, e apresentam a sistematizao
das propostas para polticas de Estado que expressem a efetivao do
direito social educao com qualidade para todos ( CONAE, 2010a,
p. 13, Item 8; CONAE, 2010b, p. 12). Destacam, tambm, a necessidade
de que sejam garantidas as relaes entre as polticas educacionais e outras polticas sociais.
Entre as grandes bandeiras da CONAE 2010 encontra-se a de
fortalecer as medidas de incluso, com diferentes adjetivaes (social,
no processo educacional, de pessoas com deficincia, digital), associando-as ao fim das desigualdades sociais e das educacionais ou a
igualdade social, qualidade de vida e qualidade social.
Apesar da indiscutvel relevncia social desse eixo, no possvel
deixar de registrar a exorbitncia de temas nele reunidos, pois neste se
somaram: Relaes tnico-raciais; Educao especial; Educao do
campo; Educao indgena; Educao ambiental, Gnero e diversidade sexual, Crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
Formao cidad e profissional e Educao de jovens e adultos. De
920
Transversalidade do Eixo VI
O Documento Final da CONAE (2010b) abarca seis eixos, sendo
que, nos cinco primeiros, nota-se a meno constante de tpicos que dizem respeito ao Eixo VI.
O primeiro Eixo, ao discorrer sobre o Papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da
educao nacional, faz referncia injustia, desigualdade e excluso social e aos seus reflexos na educao (idem, ibid., p. 29). Algumas
propostas abordadas neste Eixo tangenciam de forma clara as preocupaes do Eixo VI e so explicitadas nos seguintes itens: i. direito
formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao com qualidade, da educao bsica e superior; iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva, visando
superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes
regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 919-938, jul.-set. 2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
921
Dentre as vrias questes que o terceiro Eixo considera como fundamentais, destacam-se a crtica ao dualismo estrutural entre o ensino
mdio e a educao pblica profissional e a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para
essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de
jovens e adultos, posto que estas duas modalidades de ensino so abordadas no Eixo VI, foco deste trabalho (idem, ibid., p. 69; grifos do original). Menciona-se, tambm, a necessidade de expandir a
(...) educao pblica profissional de qualidade, entendida na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico
permanente que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais
e nacionais, em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e
com a incluso social. (p. 70)
923
Esse item diz respeito educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao de afrodescendentes, educao do campo, educao profissional e educao ambiental (p. 72).
Deve ser estendida a gratuidade em cursos e programas de educao
profissional e deve-se ampliar o nmero de vagas em cursos tcnicos
para estudantes de baixa renda (p. 73). No que se refere educao
superior, citada a necessidade de polticas pblicas de incluso social
dos/das estudantes trabalhadores/as (...) e (...) a efetivao de aes afirmativas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais
com histrico de excluso e discriminao nas instituies de ensino
superior brasileiras. O ltimo item do Eixo III finaliza com uma proposta cabvel no Eixo VI:
Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre
igualdade de Gnero, com polticas de aes afirmativas voltadas a ambos, como fundamentais democratizao do acesso, permanncia e ao
sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino. ( CONAE, 2010b, p.
74; grifos no original)
925
pr-estabelecidas e de atender toda a demanda educacional em instituies pblicas. notvel essa interpenetrao, particularmente em
relao aos temas do Eixo VI e, em alguns casos, a duplicao de propostas, afirmaes e reivindicaes.
Especificidades do Eixo VI
Denominado Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade, o Eixo VI definido no Documento Final como
(...) eixo poltico, prtico e pedaggico das polticas educacionais (...)
(CONAE , 2010b, p. 123). O texto aponta para a incorporao dos temas relacionados no eixo agenda da poltica educacional e destaca
que as conquistas, em relao a estes, que se devem, em grande parte,
ao poltica dos movimentos sociais, so dspares e marcadas pelo
contexto de desigualdade histrica no pas.
Ao se referir construo de um sistema nacional de educao,
explicita a necessidade de considerar os temas abordados nesse eixo em
sua articulao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados (idem, ibid., p. 124; grifos no original). O texto reitera a universalidade de direitos, a necessidade de superar desigualdades sociais e incorporar o respeito diversidade no sistema educacional.
Orienta polticas afirmativas, emergenciais e transitrias para garantir
acesso e permanncia de todos nas escolas e que estas podem ser implementadas na forma de leis, programas, metas, reserva de vagas, preferncia, cotas (p. 126). destacada a importncia dos movimentos sociais como atores polticos que problematizam essa situao e afirmada a
necessidade de reconhecer o direito diferena e de tratar desigualmente os desiguais, o que no contradiz a necessidade de lutar contra a desigualdade social (p. 127). Conforme o documento, tambm preciso
compreender a diferena como construo histrica, cultural e social
(p. 128).
As polticas devem assegurar o respeito s diferenas, o combate
ao racismo, preconceito, discriminao e intolerncia, alm de garantir
a educao inclusiva e a formao de profissional voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, educao indgena, educao ambiental, do campo, das pessoas com deficincia, de
gnero e orientao sexual, com recursos pblicos. preciso tambm
926
avaliar, monitorar e aperfeioar as polticas de ao afirmativa, implementar polticas de pesquisa e ps-graduao sobre os temas agrupados no eixo, formular outras especficas para a construo de material
didtico na perspectiva da diversidade e para a insero de pessoas com
deficincia no mercado de trabalho (CONAE, op. cit., p. 129). Por fim,
deve haver garantias por meio de vinculaes especificadas em lei, da
obrigatoriedade de apoio financeiro s polticas de diversidade, trabalho e incluso social (idem, ibid., p. 130).
Cada um dos temas agregados no Eixo IV foi objeto de consideraes em separado. A maioria delas expressa reivindicaes relativas
incluso e ao acesso e permanncia de cada grupo em todos os nveis e
modalidades da educao. Algumas dessas consideraes so bem destacadas. Por exemplo, em relao s questes tnico-raciais, a criao
de condies polticas, pedaggicas e financeiras para a efetivao das
diretrizes curriculares e leis sobre relaes tnico-raciais, lembrando que
a existncia da legislao no garante a sua implementao ou mesmo
a sua eficcia.
O documento aprova a instituio do Plano Nacional de Educao Quilombola e prope que se assegure a atuao de professores/
as provenientes dessas comunidades (p. 132), entre outras propostas
tendentes a garantir a preservao e a valorizao da sua cultura e costumes.
O tema educao especial, dirigido populao-alvo denominada no texto como pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento [TGD] e altas habilidades/superdotao, est organizado em 23 propostas que reafirmam o direito de acesso irrestrito
educao, pautado na garantia de condies para a implementao de
uma Poltica Nacional de Educao Inclusiva, apontando, entre outros fatores, a importncia da participao da famlia e da comunidade nas instituies educativas ( CONAE, 2010b, p. 133).
Destaque especial na extenso do direito educao dado ao
atendimento desse alunado na faixa etria de 0 a 3 anos, pois servios
de interveno precoce, que otimizem o processo de desenvolvimento
e aprendizagem, devem ser garantidos em interface com os servios
de sade e assistncia social (idem, ibid.).
A educao para esse alunado deve concretizar-se na escola regular, em classe comum, com atendimento educacional especializado
927
929
A consolidao de uma poltica pblica nacional para o campo envolve caboclos/as, indgenas, extrativistas, ribeirinhos/as, pescadores/as,
quilombolas, migrantes, agricultores/as, assentados/as, sem-terra, semteto, acampados/as e outros segmentos populares dos mais diversos matizes) (item c) (idem, ibid., p. 135). Observamos, aqui, uma interao
intraeixo e uma interpenetrao de temas e reivindicaes que se estende
a outras questes, como pode ser apreciado no seguinte extrato:
(...) garantir a permanncia e ampliar o acesso a crianas, jovens, adultos,
idosos/as, pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento,
altas habilidades/superdotao, entre outras residentes nas zonas rurais em
todas as etapas da educao bsica e superior. (Idem, ibid., p. 135-136)
Quanto educao indgena, o Documento Final afirma a necessidade de implementar um conjunto de aes centradas, por um
lado, no reconhecimento dos povos indgenas como parte da cultura
nacional e, por outro, como grupo com as suas particularidades. Estimular a criao de cursos de licenciatura indgenas nas instituies de
ensino superior (IES); promover o estudo dos povos indgenas nas escolas pela implementao da Lei n. 11.645/08; a utilizao das lnguas
nativas nas escolas indgenas que assim o desejarem; a formao de
professores/as indgenas e elaborao de propostas pedaggicas e materiais didticos que reflitam as realidades dos povos indgenas; a
profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena,
entre outros que incluem autonomia para elaborar e desenvolver o
projeto pedaggico e calendrio de cada povo indgena e garantir a
participao de membros dessas comunidades na formulao e execuo da poltica lingustica (p. 140-141).
As referncias educao ambiental destacam a necessidade de
garantir, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n.
9795/1999) e enfatizam a introduo da discusso sobre educao
ambiental na poltica de valorizao e formao de profissionais da educao, assim como a implantao de polticas pblicas e programas de
educao ambiental na educao bsica, profissional, tecnolgica e superior (p. 141) e:
(...) a oferta de ensino mdio articulado formao tcnica profissional nas
reas agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel para a elaborao e
930
gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas, territrios indgenas, comunidades quilombolas e comunidades
tradicionais. (p. 142)
931
933
educao quilombola, de gnero e diversidade sexual, nem a educao ambiental, de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
educao prisional, como matrias em separado (CONAE, 2010b). Constata-se, assim, que esses temas ganharam visibilidade e maior ateno da
sociedade na ltima dcada.
O PNE/01 contempla, nos seus diferentes captulos, a temtica
do Eixo VI. Assuntos como a necessidade de adequao do espao, instalaes, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos aos alunos
com necessidades educacionais especiais constam no captulo sobre
Educao Infantil (Brasil, 2001, p. 28). mencionada tambm a colaborao com outros setores da sociedade (sade, assistncia social e
organizaes no governamentais) para oferecer programas de orientao e apoio aos pais, assistncia jurdica, financeira e de suplementao
alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar externa (idem, ibid., p. 30).
Em relao ao ensino fundamental, constam referncias similares vinculadas ao atendimento de alunos com necessidades educacionais especiais, alm de outras que remetem manuteno e consolidao
do programa de avaliao do livro didtico e, dentro dele, a formulao
de critrios adequada abordagem das questes de gnero e etnia e a
eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos
acerca do papel da mulher, do negro e do ndio, proviso de transporte escolar as zonas rurais, previso de formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao
profissional dos professores (...) e educao ambiental, tratada como
tema transversal e prevista na Lei n. 9.795/99 (Brasil, op. cit., p. 40-43).
Quanto ao ensino mdio, as metas do PNE/01 apontam: (...) o
atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais, a adaptao dos prdios para a garantia do acesso desses alunos, a adequao do ensino noturno ao aluno trabalhador e a
educao ambiental (idem, ibid., p. 51-54).
No que se refere ao ensino superior, com a mesma frmula utilizada para os demais nveis de ensino, recomenda-se observar as metas
estabelecidas nos captulos referentes educao a distancia, formao
de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos (p. 68).
934
935
Nota
1.
Referncias
BRASIL. Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrio bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2000.
936
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Parecer n. 13, de 24 de setembro de 2009. Braslia, DF: CNE/CEB,
2009a.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Resoluo n. 4, de 2 de outubro de 2009. Braslia, DF : CNE /CEB,
2009b.
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Educao (PNE).
Braslia, DF: MEC/INEP, 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial.
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Braslia, DF: MEC/SEESP, 2008a.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial.
Decreto n. 6.571, de 17 de setembro de 2008. Braslia, DF: MEC /SEESP,
2008b.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF. Construindo o Sistema Nacional articulado de Educao: o
Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento-Base.
Braslia, DF: MEC, 2010a. v. 1-2.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional articulado de Educao:
o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento
Final. Braslia, DF : MEC , 2010b. 164p. Disponvel em: <http://
conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_
final.pdf>
CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO (CONED), 2.,
1997, Belo Horizonte. Plano Nacional de Educao: a proposta da sociedade brasileira. Belo Horizonte, MG , 1997.
SAVIANI, D. Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educao: por
uma outra poltica educacional. 5. ed. Campinas: Autores Associados,
2004.
SAVIANI, D. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do
projeto do MEC . Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p.
1231-1255, out. 2007.
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 919-938, jul.-set. 2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
937
938