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ABSTRACT
The objective of the study is to identify what core competencies should the accountant of the
municipal public sector present or develop in face of the challenge of professional adherence
to New Public Accounting under the perspective of Rondonia State accountants. The research
was characterized as qualiquanti, and the initial approach was qualitative, with the use of
documental research, followed by quantitative approach of a survey. In the first step, resulted
from the documental and descriptive analysis the profile of competences, with 7 knowledge, 8
skills and 16 values. The second, it was found that the level of importance analyzed by
respondents about the profile dimensions of these competences. It was concluded that the
professional profile required is the Bachelor Degree of Science in Accounting with emphasis
on information systems, costs notions, accounting analysis, balance, budget and financial and
leadership as connective element, qualification of human resources and flexibility. The
accounting technician does not have enough training to the challenge of adherence to the New
Public Accounting.
Keywords: Core Competences. New Public Accounts. Accountants profile.
RESUMEN
El objetivo del estudio es identificar cules habilidades esenciales deber el contador del
sector pblico municipal presentar o desarrollar ante el desafo de la adhesin del profesional
a la Nueva Contabilidad Pblica en la perspectiva de los contadores de Rondnia. La
investigacin se caracteriz por ser qualiquanti, y el enfoque inicial fue cualitativo, con el uso
de la investigacin documental, seguido por la cuantitativa con un survey. En la primera
etapa, result del anlisis documental y descriptivo del perfil de habilidades, con 7
conocimientos, 8 habilidades 8 y 16 valores. En la segunda etapa, se verific que el nivel de
importancia asignado por los encuestados sobre las dimensiones del perfil de estas
habilidades. Se concluy que el perfil profesional buscado es la Licenciatura en Ciencias en
Contabilidad con nfasis en los sistemas de informacin, nociones de costos, anlisis
contable, patrimonial, presupuesto y el financiero y el liderazgo como elemento conjuntivo, la
cualificacin de los recursos humanos y la flexibilidad. El tcnico de la contabilidad no tiene
la formacin suficiente para el desafo de la adhesin a la Nueva Contabilidad Pblica.
Palabras claves: Habilidades Esenciales. Nueva Contabilidad Pblica. Perfil de Contadores
1 INTRODUO
A internacionalizao da economia iniciada nos anos 1960 obrigou adequaes em
algumas profisses. O impacto na profisso contbil brasileira no foi diferente e teve que se
adequar ao cenrio internacional. Este efeito trouxe discusses sobre o que se denomina
harmonizao.
Esta harmonizao foi realizada na rea societria h mais tempo, mas no setor
pblico o processo recente e completado em 2014. Apenas as regras previstas na parte do
PCP Procedimentos Contbeis Patrimoniais foram adiadas, e novos prazos sero dados pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN). A convergncia objetiva a comparabilidade de
informaes de natureza econmica e financeira, tanto interna quanto externamente entre os
pases (FELIX et al, 2008). O intuito padronizar e, conforme Silva (2011), orientar as
normas brasileiras s normas internacionais de contabilidade publicadas pela International
Federation of Accountants (IFAC).
Visando o alinhamento e convergncia s normas internacionais o Conselho Federal
de Contabilidade (CFC) elaborou e publicou, em 2008, a Norma Brasileira de Contabilidade
Tcnica 16 (NBC T 16), tambm conhecida como Normas Brasileiras de Contabilidade
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Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP). Com base nestas normas, em 2009, a STN editou o
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP). Essas normas e manuais tem
sido denominados, segundo Silva (2011) de A Nova Contabilidade Pblica (NCP). Compe,
ainda, o conjunto de manuais, o Manual da Receita Nacional e o Manual da Despesa
Nacional, bem como o Manual de Demonstrativos Fiscais.
O tema competncias essenciais emergiu na dcada de 1970 e obteve destaque no
incio dos anos 90. Trabalhos acadmicos com tema em competncias gerenciais ou essenciais
tm sido publicados com frequncia. Porm, publicaes sobre as competncias orientadas s
organizaes pblicas a quantidade de trabalhos publicados menor. Ao pesquisar sobre o
tema na Revista de Administrao Pblica foi encontrado um artigo relacionando
competncia e administrao pblica.
Na pgina eletrnica da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em
Administrao (ANPAD), ao fazer uma busca de trabalhos publicados com os termos
competncias, competncias gerenciais e competncias essenciais foram identificados
trs artigos relacionando competncias administrao pblica. Pesquisa semelhante foi
verificada na Revista de Administrao Pblica e na Biblioteca Digital de Teses e
Dissertaes da USP. Sobre competncias na contabilidade do setor pblico no foram
encontradas pesquisas. Isso se coaduna com uma pesquisa realizada por Reis et al (2007,
p.89) na qual afirmam que [...] a participao da Contabilidade Pblica em trabalhos
apresentados em Congressos relativamente baixa. A pesquisa compreendeu o perodo entre
2004 a 2011.
Ao pesquisar na literatura sobre as competncias do contador, Cardoso, Riccio e
Albuquerque (2009) perceberam que h carncia de estudos sobre o assunto, pois na maioria
deles, trataram da funo do profissional e no do fator competncias. Lei, Hitt e Bettis
(2010) afirmaram que h pouca pesquisa emprica sobre a noo de competncias essenciais
como conceituado por Prahalad e Hamel, os quais ensinam que so aquelas de difcil
imitao. J Kaplan e Norton (2004) chamam perfil de competncias aquele com as seguintes
categorias: conhecimentos, habilidades e valores.
Desse modo, o objetivo deste estudo identificar o perfil e as competncias que
dever o contador do setor pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da
aderncia do profissional no contexto da Nova Contabilidade Pblica, sob a perspectiva dos
contadores de Rondnia e de acordo com a teoria de Kaplan e Norton.
A partir dos resultados desse estudo, acredita-se que sua relevncia ser potencializar a
especializao do contador na rea pblica, os treinamentos nessa rea, os aspectos
comportamentais do profissional, as discusses no ensino da graduao, e para orientar a
administrao pblica municipal quando na contratao desse profissional.
O estudo est dividido em seis sees, incluindo a introduo. A segunda apresenta o
referencial terico sobre competncias. A terceira trata da nova contabilidade pblica. Na
quarta apresentam-se os procedimentos metodolgicos e na quinta a apresentao e a
discusso dos resultados. A ltima apresenta as concluses e sugestes para pesquisas futuras.
2 COMPETNCIAS
2.1 Competncias Essenciais
Na Frana o debate sobre competncia teve incio na dcada de 1970 (FLEURY;
FLEURY, 2001a), mas ganhou destaque na dcada de 1990 (FLEURY; FLEURY 2001a;
TAKAHASHI; FISHER, 2008). Esses autores fizeram referncia ao trabalho de Prahalad e
Hamel que se destacou na formulao do conceito de competncia nos anos 1990. O conceito
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Habilidades especficas
do cargo, necessrias
para executar a funo
com eficcia
Conhecimentos
Habilidades
Conhecimentos
Habilidades
Valores
Valores
Valores e comportamentos
gerais, necessrios para executar
a funo com eficcia
Fonte: Kaplan e Norton (2004, p.236).
DESCRIO
A base de conhecimentos necessrios para o exerccio do cargo. A se incluem os
conhecimentos especficos, assim como conhecimentos circunstanciais que permitem ao
empregado adaptar seus conhecimentos gerais ao contexto do cargo e ao ambiente de
trabalho.
Habilidades
Valores
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Lerner (2002) pesquisou o tema Gesto por Competncias Humanas em vrias grandes
empresas localizadas na cidade de So Paulo. A pesquisa foi realizada com empresas
praticantes da gesto por competncias e o autor testou hipteses e demonstrou de que forma
as habilidades so requisitos exigidos para o desempenho de pessoas que exercem funes
como executivo, gerente e tcnicos. Um dos objetivos de Lerner (2002, p. 16) foi identificar
como as empresas implantam o sistema de Gesto por Competncias Humanas voltado para
o estmulo e suporte ao desenvolvimento e comprometimento dos profissionais. Seu estudo
originou o conjunto de habilidades apresentadas no quadro 2.
Quadro 2 - Lista de habilidades
HABILIDADES
Habilidades
administrativas
Habilidades de
liderana
Habilidades
interpessoais
Habilidades de
comunicao
SIGNIFICADO
Estruturar e coordenar recursos e atividades prprias e de funcionrios, visando
maximizar produtividade e eficincia.
Ter responsabilidade e fazer as coisas acontecerem eficazmente por meio das
pessoas.
Interagir com pessoas, criar clima de compreenso e respeito, perceber as
necessidades individuais, desenvolver relacionamentos de trabalho agradveis,
lidar eficazmente com conflitos.
Enviar, receber informaes claras, precisas, efetivas e completas.
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VALORES
Abertura
Amizade
Benefcios
Coleguismo
Competncia
Competitividade
Comprometimento
Cooperao
Criatividade
Dedicao
Democracia
Eficcia
Eficincia
tica
Fiscalizao
Flexibilidade
Harmonia
Hierarquia
Honestidade
Incentivo pesquisa
Integrao Interorganizacional
Justia
Modernizao de recursos
Organizao
Planejamento
Planos de carreira
Polidez
Pontualidade
Postura profissional
Probidade
Produtividade
Qualidade
Qualificao recursos
Reconhecimento
humanos
Respeito
Sociabilidade
Superviso
Tradio
Fonte: Tamayo (2008, p. 324).
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DESCRIO
Competncias de Articulao
Competncias de Conduta e
Administrao
Competncias Especficas
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RESOLUO
PRINCPIOS
1.111/07
NBC T 16.1
NBC T 16.2
NBC T 16.3
NBC T 16.4
NBC T 16.5
NBC T 16.6
NBC T 16.7
NBC T 16.8
NBC T 16.9
1.128/08
1.129/08
1.130/08
1.131/08
1.132/08
1.133/08
1.134/08
1.135/08
1.136/08
NBC T 16.10
1.137/08
ALTERAES
NBC T 16.11
1.268/09
1.366/11
CONTEDO
Interpretao dos Princpios De Contabilidade sob a Perspectiva
do Setor Pblico
Conceituao, Objetivo e Campo de Aplicao
Patrimnio e Sistemas Contbeis
Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil
Transaes no Setor Pblico
Registro Contbil
Demonstraes Contbeis
Consolidao das Demonstraes Contbeis
Controle Interno
Depreciao, Amortizao e Exausto
Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do
Entidades do Setor Pblico
4 MTODO DE PESQUISA
Caracterizou-se como mtodo misto que, conforme Creswell (2010, p. 27) [...] uma
abordagem da investigao que combina ou associa as formas qualitativa e quantitativa. A
abordagem inicial foi a qualitativa seguida pela quantitativa. Esse tipo de pesquisa
conhecida como Qualiquanti e apresenta a seguinte definio.
A pesquisa que quantifica e percentualiza opinies, submetendo seus resultados a
uma anlise crtica qualitativa. Isso permite levantar atitudes, pontos de vista,
preferncias que as pessoas tm a respeito de determinados assuntos, fatos de um
grupo definidos de pessoas (MICHEL, 2009, p. 39).
Ao caracterizar a pesquisa com base na estrutura proposta por Gil (2008) teve a
seguinte configurao: (1) quanto a natureza, ser uma pesquisa aplicada; (2) quanto aos
objetivos, descritiva e, (3) quanto aos procedimentos, pesquisa documental e levantamento ou
survey.
A primeira etapa, com abordagem qualitativa, visou elaborar o instrumento de
pesquisa, com a utilizao da anlise documental. A viso terica adotada foi a de Kaplan e
Norton (2004). O estudo documental tratou da leitura e anlise das NBCASP e o objetivo foi
identificar os conhecimentos do contador requeridos no contexto da Nova Contabilidade
Pblica. Em seguida, as habilidades foram identificadas com base nos conhecimentos e na
literatura, atravs da tcnica de associao palavra-ideia. Os valores foram identificados ao
fazer o alinhamento entre os conhecimentos e habilidades identificados e a pesquisa de
Tamayo (2008).
Na segunda etapa, quantitativa, foi precedida do pr-teste, com os contadores dos
municpios do cone sul de Rondnia, durante um curso promovido pelo Tribunal de Contas
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As seis primeiras foram identificadas pelo contedo manifesto nas normas e a stima
pelo contedo latente. Aps analisar a legislao e associar aos conhecimentos identificados e
literatura, enumeraram-se 8 habilidades de acordo com quadro 7.
Quadro 7 Lista de Habilidades
HABILIDADES Saber fazer algo
1 Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas
2 Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes
3 Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil
4 Saber aplicar mtodos de apurao de custos
5 Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no setor pblico
6 Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto
7 Ser capaz de comunica-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico
8 Saber liderar as atividades de contabilidade do setor pblico municipal
Fonte: Elaborao prpria.
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63,64
27,27
4,55
0,00
4,55
63,64
27,27
4,55
4,55
0,00
59,09
40,91
0,00
0,00
0,00
63,64
18,18
9,09
4,55
4,55
63,64
27,27
4,55
4,55
0,00
63,64
22,73
9,09
0,00
4,55
40,91
45,45
4,55
4,55
4,55
visando
114
59,09
31,82
4,55
0,00
4,55
45,45
45,45
4,55
0,00
4,55
50,00
45,45
4,55
0,00
0,00
63,64
18,18
9,09
4,55
4,55
63,64
18,18
9,09
4,55
4,55
54,55
31,82
13,64
0,00
0,00
54,55
40,91
0,00
0,00
4,55
59,09
31,82
9,09
0,00
0,00
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1
%
72,73
2
%
22,73
3
%
0,00
4
%
4,55
5
%
0,00
Probidade
63,64
27,27
0,00
0,00
9,09
Eficcia
54,55
36,36
4,55
0,00
4,55
Eficincia
68,18
22,73
0,00
4,55
4,55
tica
77,27
13,64
0,00
4,55
4,55
Honestidade
68,18
13,64
0,00
4,55
13,64
Organizao
59,09
27,27
0,00
4,55
9,09
Cooperao
59,09
22,73
4,55
4,55
9,09
Abertura
63,64
18,18
0,00
9,09
9,09
Criatividade
54,55
36,36
4,55
4,55
0,00
Pontualidade
50,00
27,27
4,55
4,55
13,64
Dedicao
59,09
27,27
0,00
4,55
9,09
Qualidade
68,18
18,18
0,00
4,55
9,09
45,45
31,82
4,55
9,09
9,09
Flexibilidade
45,45
27,27
9,09
9,09
9,09
59,09
27,27
4,55
4,55
4,55
VALORES
Superviso
Fonte: Dados da pesquisa, 2012.
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Planejamento
Probidade
Eficcia
Eficincia
tica
Honestidade
Organizao
Cooperao
Abertura
Criatividade
Pontualidade
Dedicao
Qualidade
Superviso
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Honestidade
(promoo do combate corrupo na organizao)
Dedicao
(promoo ao trabalho com afinco)
Qualidade
(compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios)
Qualificao de recursos humanos (promover a capacitao e o treinamento dos empregados
tica
(pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)
Probidade
(administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)
Superviso
(acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)
Organizao
(existncia de normas claras e explcitas)
Cooperao
(clima de ajuda mtua)
Abertura
(promoo de um clima propcio s sujestese ao dilogo)
Pontualidade
(preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)
Flexibilidade
(administrao que se adapta a situao concreta
Eficcia
(fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)
Eficincia
(executar as tarefas da organizao de forma certa)
Planejamento
(elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)
Criatividade
(capacidade de inovar na organizao)
5.3 Discusso
Quanto dimenso do perfil de competncias Conhecimentos no houve consenso
quanto aos conhecimentos relacionados a custos no setor pblico, ou seja, no uma
competncia presente entre os contadores municipais, mas que dever ser, conforme opinio
destes, no contexto da vigncia completa das normas, mesmo por que h a exigncia das
mesmas para implementao de sistemas de custos, mas no incio de 2015 ainda h muitos
municpios sem desenvolver o sistema.
O item de competncia referente a conhecer, em termos tericos e prticos, sobre
liderana, apresentou baixa concordncia, e, portanto, considerado um ponto fraco, tambm,
atualmente, entre os profissionais. Houve concordncia geral de que todos os itens desta
dimenso so importantes e que devem ser aperfeioados ou desenvolvidos no contexto da
vigncia completa das normas.
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