urbanizao de assentamentos precrios | paraispolis

mecanismos de incluso da cidade informal

eliane roberto ferreira

tecnloga de construo civil | arquiteta e urbanista
email: ercsarq@yahoo.com.br

fevereiro de 2011

urbanizao de assentamentos precrios | paraispolis

mecanismos de incluso da cidade informal

eliane roberto ferreira

fevereiro de 2011

apresentao
3

presente artigo parte do trabalho final de

graduao realizado pela autora no ano de 2010
na Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Estadual de Campinas, com o
ttulo de |Re| integrao social na favela de Paraispolis:
mecanismos de incluso da cidade informal.
O avano da mecanizao do campo e a demanda da mode-obra pelas indstrias resultou no xodo populacional
para os centros urbanos, pelo menos, metade da
populao mundial, hoje, vive nas cidades.
Cidades sem infra-estrutura capaz de acompanhar o
crescimento populacional, com a quase ausncia de
polticas habitacionais e planejamento urbano ineficaz, a
populao de baixa renda impelida a ocupar reas
ambientalmente frgeis, vivendo em condies de risco e
degradao.
Para desenvolvimento deste trabalho foi escolhida como
estudo de caso a favela Paraispolis, segunda maior da
cidade de So Paulo. A proposta consiste em uma
interveno urbana pautada em uma linha condutora
dividida em trs hierarquias: condicionantes do projeto,
onde foi feito o reconhecimento das restries fsicas e
legais do lugar; deficincias, onde so elencados os
maiores problemas e, por ltimo, o levantamento das
potencialidades urbansticas locais, aquelas que podem
ser incorporadas ao projeto . Em seguida, j estabelecidas
as intervenes necessrias, a proposta dividida em
etapas de implantao, reconhecendo a inviabilidade de se
fazer todas as intervenes concomitantemente e, a
medida que a interveno se sucede, se irradia pela
comunidade como um processo de produo do
espao.[1]
O projeto est inserido nas diretrizes dos planos de
urbanizao de favelas, estabelecidos pela Prefeitura
Municipal da cidade de So Paulo, o qual "busca oferecer
aos moradores das comunidades carentes o direito
cidade, trabalhando em prol das funes sociais e do bemestar da populao".

foto da capa: acervo pessoal / 2010

foto pgina 1: acervo pessoal / 2010
foto pgina 3: sehab - 2008

[1] ver maricato (2009)

A ttica de interveno estabelece-se na oferta de um

programa que contemple os equipamentos de que a
comunidade mais carente, inseridos no setor mais
degradado, conferindo uma nova centralidade local, a
seguir a irradiao desse programa por todo o
assentamento, aumentando o alcance da populao
atendida at extrapolar os limites da comunidade,
permitindo a integrao com o bairro.
Para viabilizar a proposta, inicialmente feita a remoo
das moradias sob condies de alto risco de desabamento
e risco de inundao e implantao de um parque linear
nas imediaes do crrego do Groto; redesenho do virio,
atravs da abertura de novas ruas possibilitando o acesso
veicular e peatonal em reas onde o acesso praticamente
inexiste, alm disso, a reorganizao das vias que muito
estreitas so incapazes de receber o fluxo de mo dupla.
Considerando que o espao pblico formal do local
estabelece-se, principalmente, atravs das vias de acesso e
passeio, prope-se o trabalho nas caladas atravs de sua
criao onde ela inexiste, aumento de suas dimenses
quando possvel, implantao de mobilirio urbano,
conferindo a esses espaos uma nova identidade e atravs
do tratamento diferenciado, hierarquias entre as ruas que
estabelecero conexes entre os novos edifcios
implantados. sugerida a construo de edifcios
educacionais, uma unidade bsica de sade, plataforma de
embarque e desembarque, reas de lazer e unidades
habitacionais.
A metodologia de projeto foi desenvolvida atravs de
estudos sobre a crise habitacional, instalao e
consolidao das favelas no Brasil, as tipologias e
parmetros de interveno pblica, com enfoque na
cidade de So Paulo; anlise do crescimento da favela
Paraispolis, alm das visitas de campo na favela e no seu
entorno para entendimento do lugar, das relaes com os
bairros vizinhos e levantamento das necessidades mais
latentes. Em seguida, estabelecido um programa de
necessidades fundamentado nesses levantamentos e, por
ltimo, o desenvolvimento de uma proposta urbana que
busca o crescimento local, a incluso social e a insero da
favela, como rea permevel e participativa no contexto
urbano.

urbanizao de favelas
4

crescimento
crescimento

a construo das habitaes no acompanhou o

ritmo acelerado de urbanizao das cidades

favelas

misria e degradao

misria e degradao | teorias e mtodos em defasagem diante do constante crescimento

erradicao | reurbanizao

agravante do problema

novos assentamentos = mais reas degradadas

soluo mais eficaz

urbanizar favelas
o que urbanizao de favelas?
reas informalmente assentadas so gradualmente melhoradas, formalizadas e incorporadas cidade | dotar
comunidades precrias de infra-estrutura bsica, equipamentos pblicos e reas de lazer
construir a
cidade onde j existe habitao

mobilirio

hortas

dana

habitao

sustentabilidade

incluso

restaurante

ciclovia

participao

ginstica

redes

energia

biblioteca

regularizao
fundiria

iluminao

trabalho
com gua

lazer

servios

profissionalizar

educao

ruas

transporte

lazer

infra-estrutura

equipamento acessibilidade

sade

vegetao de
conteno

msica

cinema e
teatro

melhoria por
contgio

lixo
lazer

malha viria

rea de risco

utilizao
dos vazios

identificao do problema

quadro de pobreza e
desigualdades sociais

nos prximos 25 anos o

crescimento ser de 1,8 bilhes de
pessoas - principalmente nos
pases em desenvolvimento [2]

porque urbanizar favelas?

para integrar a favela cidade atravs de infra-estrutura,
servios, equipamentos pblicos e polticas sociais, de
desenvolvimento e planejamento urbano | estender o
acesso terra e cidadania todos | complementar e
oferecer condies ambientais.

para quem urbanizar favelas?

Segundo o IBGE so aproximadamente 6,5 milhes de
favelados no Brasil ou 51 milhes de pessoas distribudas
em assentamentos irregulares | 3 milhes de pessoas
morando em favelas na cidade de So Paulo | as favelas
surgem como alternativa queles que no tm condies
de pagar pela moradia | sem perspectiva de emprego
formal e de outras oportunidades.[3]

"O desenvolvimento desigual a

desigualdade social estampada
na paisagem geogrfica e
simultaneamente a explorao
daquela desigualdade
geogrfica para certos fins
sociais determinados". (SMITH, 1988).

[2] PMSP (2008)

[3] PMSP (2008)

foto: acervo pessoal / 2010

favelas
Paraispolis 2maior favela de So Paulo;
60 mil moradores residindo em aproximadamente 20 mil casas;

Brasil 183 milhes de habitantes;

6,5 milhes de favelados
ou 51 milhes de pessoas distribudas
em assentamentos irregulares

Estado de So Paulo 41,4 milhes de habitantes

34% do PIB nacional

demanda da mo-de-obra pelas indstrias e o

avano da mecanizao do campo resultou no
xodo das pessoas para os centros urbanos,
atualmente a populao mundial de 6,5 bilhes de
habitantes e metade desse contingente vive nas
cidades[4]. Cidades que no tm infra-estrutura capaz de
acompanhar esse crescimento, sem polticas pblicas
adequadas ao atendimento de todos, com um mercado
imobilirio inacessvel por uma populao cuja renda
familiar muito baixa. Resultando em misria e
degradao, em teorias e mtodos, medidas que parecem
sempre estar em defasagem diante do constante
crescimento.
No obstante, a sociedade diferenciada e cada vez mais
individualizada no mantm coesa a democracia. Com os
avanos tecnolgicos na comunicao e na informao ela
passou a ser global e concomitantemente, fragmentada, e
sob essa tica assistimos a uma cidade contraditria "(...)
uma paisagem cheia de disparates e incongruncias,
formada por arranhacus 'inteligentes' implantados em
avenidas sem esgoto, barracos com antenas parablicas,
malabaristas diante de carros blindados (...)" (ARANTES e
FIX, 2008)[5].

Regio Metropolitana de So Paulo 19,8 milhes de habitantes

9% do PIB nacional
Cidade de So Paulo 10.9 milhes de habitantes;
mais de 3 milhes morando em favelas;
1567 favelas;
1152 loteamentos irregulares;
1885 cortios;

A pobreza est intrinsecamente ligada riqueza, a maior

prova disso a existncia do maior nmero de
assentamentos informais nas cidades mais ricas[6]. As
favelas surgem como alternativa queles que no tm
condies de pagar pela moradia, que no tm perspectiva
de emprego formal ou de oportunidades, seguindo a
ordem da especulao imobiliria, delineando assim, as
formas das cidades de hoje. Segundo Koolhaas (2006), "a
cidade contempornea, aquela que constituda por essas
periferias, deveria gerar uma espcie de manifesto, uma
homenagem prematura a uma forma de modernidade que,
confrontada com as cidades do passado, talvez parecesse
desprovida de qualidades, mas na qual um dia haveremos
de reconhecer ao mesmo tempo vantagens e
desvantagens.
Atravs da consolidao do regime de excluso
permanente a cidade passa a ser redefinida, ela truncada,
desigual e injusta. Enquanto observamos que para a
construo de uma ponte com o intuito de desafogar o
trnsito ou para conferir cidade um novo carto postal
centenas de famlias so flageladas[7], configurando o
carter dualista da cidade, embora as situaes
coexistentes sejam conscientes de sua dependncia, uma
estranha outra.[8]

[4]Fonte: DAVIS, 1998.

[5] Pedro Arantes e Mariana Fix: So Paulo: metrpole ornitorrinco, 2008.
[6] Das 3000 favelas existentes no Brasil, cerca de 1600 esto localizadas na cidade de So Paulo. Dados da PMSP (2008).
[7] Ponte Estaiada Otvio Frias de Oliveira: As famlias que ainda residiam nas adjacencias da ponte foram removidas recentemente.
[8] VIGLIECCA (2006), sobre o projeto de urbanizao da favela de Paraispolis. Fonte: www.vitruvius.com.br - acesso em maio/2010.

paraispolis
7

1954

Favela de Paraispolis localiza-se na zona sudoeste

de So Paulo, na Sub-Prefeitura de Campo Limpo e
considerada a segunda maior favela da capital.
Com, aproximadamente, 60 mil moradores, ocupa uma
rea de 798.695 m e tem cerca de 18.000 domiclios
ocupados por famlias com renda mdia de R$ 558,00.
Aproximadamente dois mil imveis foram regularizados
pelo governo municipal em 192 lotes, onde
aproximadamente 100 proprietrios foram beneficiados
com o usocapio.[9]
O conjunto formado pelas comunidades de Paraispolis,
do Jardim Colombo e Porto Seguro denominado de
Complexo Paraispolis. Localizada em uma das regies
mais ricas de So Paulo, a antiga fazenda que hoje
chamada de Paraispolis, em 1921 foi dividida em 2.200
lotes e comeou a ser invadida na dcada de 1950 por
trabalhadores, atrados para o bairro com a construo de
casas de alto padro. Por no serem terrenos pblicos, o
que compromete a regularizao, a Prefeitura incentivou
que os donos dos terrenos trocassem as dvidas com o
governo pelas terras invadidas[10]. Em 2002, o Plano
Diretor do municpio criou mecanismos legais para permitir
a urbanizao e legalizao da favela[11].

1994

2004

O surto de crescimento populacional ocorrido nas dcadas

de 60 e 70 fez com que migrantes vindos de diversas partes
do Brasil, em sua maioria do Nordeste, para trabalhar no
mercado da construo civil, aumentassem a populao de
Paraispolis. Esse crescimento foi acentuado com o
desfavelamento de reas mais nobres nas gestes dos
governos de Paulo Malluf e Celso Pitta, ocasionando a
mudana dos moradores de uma favela erradicada para um
assentamento em processo de consolidao. Atualmente,
a maioria dos moradores trabalham na regio, no prprio
comrcio local ou prestando servios domsticos para o
bairro vizinho.
A favela sempre foi assolada por problemas como a falta de
infra-estrutura bsica, falta de escola, posto de sade, gua
encanada, rede de coleta de esgoto, luz eltrica, segurana,
transportes e ruas asfaltadas; mas hoje, Paraispolis
adquire o perfil de um bairro, atravs da realizao de obras pblicas e privadas, como a instalao de redes de gua
e de esgoto; fornecimento de energia eltrica, o
alargamento e nivelamento de ruas; os habitantes passam
a dispor de um endereo.

2010

imagens: sehab - acesso 2009

[9] Dados da Secretaria Municipal de Habitao retirados do livro da PMSP

Urbanizao de Favelas: Experincia em So Paulo (2008).
[10] Para fomentar a regularizao fundiria, foram publicadas a Lei n14.062/2005 e os Decretos n47.144/2006 e n47.272/2006. Fonte:
PMSP (2008).
[11] Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br consulta em fev/2010.

s obras como a de um Centro Educacional

Unificado (CEU); escola tcnica, escolas de ensino
fundamental e mdio; e at mesmo a inaugurao
de uma loja das Casas Bahia, ajudaram a valorizar os
imveis na favela.
Para a arquiteta Maria Teresa Diniz, coordenadora do
Programa de Urbanizao do Paraispolis, "a
transformao de Paraispolis em bairro um processo
irreversvel". A populao que vive em reas de risco,
estimada em 2,4 mil pessoas, ser levada pela Secretaria
Municipal de Habitao para conjuntos habitacionais em
construo em Paraispolis ou para apartamentos
construdos pela CDHU, do governo estadual[12].
Todavia, para Secchi (2010), "esto fazendo muitos
projetos que esto avanando na hiptese de que essa
favela possa se transformar em um bairro normal,
moderno. Acho que no possvel. No temos dinheiro,
meios nem tempo para fazer isso. O que vi hoje
importante, como escolas, creches e esportes. Aquelas
pessoas no so to pobres assim. Se os ajudarmos a
melhorar a situao em que vivem, elas conseguem. A
arquitetura tem de fazer algumas sugestes claras, mas, se
quisermos mudar radicalmente todas as favelas, no
teremos sucesso."
[12] Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br consulta em fev/2010.

Existe uma srie de projetos para a urbanizao de

Paraispolis, a maioria est voltado para a melhoria das
habitaes. Com a canalizao do Crrego do Brejo, por
exemplo, as famlias que moravam nas margens foram
realocadas para reas menos adensadas dentro da favela.
Existe, ainda, o projeto Paraispolis, que visa integrar os
ncleos Paraispolis, Jardim Colombo e Porto Seguro
cidade formal por meio da regularizao urbanstica e
fundiria, com acesso infra-estrutura, incluso social e
melhoria de suas condies ambientais, de habitabilidade
e sade.
De acordo com a PMSP (2008), aps a superao de
barreiras legais, que impossibilitavam o investimento de
recursos pblicos em reas de propriedade particular, a
partir de 2006 foram inciadas as obras de interveno
"prevendo a universalizao do acesso aos servios
pblicos". A implantao do projeto acontece de forma
coletiva e conta com a criao de novos espaos urbanos
destinados ao convvio. Os moradores so integrados ao
trabalho atravs de uma rede de organizaes nogovernamentais atuantes na favela (Frum
Multientidades); "eles so conscientizados do processo de
urbanizao para que entendam os benefcios da mudana
trazida pelas obras".

paraispolis | localizao
9

Estdio do
Morumbi

Av. Giovanni
Gronchi

Porto Seguro
Jd. Colombo
Complexo
Paraispolis

Vila Praia

Jd. Rebouas

Jd. Olinda

Jd. Catanduva
Pq. Regina
Term. Joo Dias

Pullman

Av. Joo Dias

Zona de Centralidade
Polar: Pq. Arariba
foto de satlite: acesso - 2010

Estrada de
Itapecerica

paraispolis | diviso

10

N
legenda:
crregos
avenida giovanni gronchi
via perimetral

imagem: foto de satlite

favela paraispolis - sem escala
fonte: Google - acesso outubro 2010

foto de satlite: acesso - 2010

paraispolis | setores

11
setor groto
Situao atual: topografia acidentada, apresenta risco de desabamento para
as casas que se encontram na encosta do morro cuja arquitetura precria.
Existncia de moradias de chapas de madeira.
Nvel de degradao: alto
representa: 15% da populao
setor grotinho
Situao atual: topografia acidentada.
Nvel de degradao: alto
representa: 10% da populao
setor centro
Situao atual: regio menos acidentada, nela est localizado o Crrego do
Brejo. Muitas famlias foram removidas durante o processo de canalizao do
crrego.
Nvel de degradao: baixo
representa: 20% da populao
setor antonico
Situao atual: regio cortada pelo crrego Antonico, subafluente do Ribeiro
Pirajussara. Concentrao do comrcio.
Nvel de degradao: mdio
representa: 40 % da populao
setor brejo
Situao atual: concentrao de residncias.
Nvel de degradao: mdio
representa: 15% da populao
rea incorporada
rea que se encontrava vazia e a PMSP incorporou ZEIS. Destinada
moradias e construo da Via Perimetral.
rea no degradada

perfil

12
menos de 18 anos

acima de 60 anos

entre 19 e 26
16%

mulheres
37 %

entre 40 e 59
28%

homens
63 %

entre 26 e 39 anos
51%

grfico 1: distribuio dos chefes de famlia

por sexo

sem informao

sem informao

mais de 15 anos
12 %

acima de 5 sal.
7%

de 4 a 5
7%

grfico 2: idade dos chefes de famlia

at 2
salrios
40 %
de 3 a 4
19 % de 2 a 3
19 %

grfico 3: mdia salarial das famlias

moradoras

menos de 1 ano
16 %

de 10 a 15 anos
10 %
de 5 a 10 anos
24 %

de 5 a 3 anos
24 %

de 3 a 5 anos
13 %

grfico 4: distribuio das famlias

por tempo de moradia

interveno

13
urbanizando favelas: consideraes gerais
importante ressaltar que cada assentamento possui caractersticas prprias e imprescindvel o entendimento
do lugar e sua relao com o entorno para que as propostas atendam um nmero maior de pessoas.
A ordem das tticas de interveno a seguir se aplica favela Paraispolis, todavia, pode variar de acordo com o
perfil de cada comunidade.

como urbanizar favelas?

1 - reconhecimento do local
2 - relao com seu entorno
3 - considerar a participao da comunidade
4 - implantao de equipamentos e habitao
5 - trabalho do espao pblico

hierarquia de interveo
condicionantes

restries fsicas

restries legais

condicionantes
deficincias

deficincias
potncialidades

potencialidades

degradao

ausncia de
equipamento/
mobilirio

localizao / relao c/
entorno

vazios existentes e
criados aps interveno

tticas

14

estrutura de interveno

1. reconhecimento

2. relao com o entorno

- av. giovanni gronchi | comunidades vizinhas
- acesso aos transportes | trabalho

- reas de influncia
- potencialidades

3. participao da comunidade

4. implantao de equipamentos
qualificadores urbanos

5. habitao
5. espao pblico

tticas| reconhecendo os indces de

degradao

15

alto

inundao isolamento

risco de
incndio

acmulo
de lixo

mdio

insalubridade ausncia de
saneamento

poluio
sonora

baixo

PMSP atuando
PMSP

sem atuao da PMSP

PMSP

risco de
alta
desabamento densidade

poluio
visual

topografia
muito
acidentada

tticas|relaes

16

programa de necessidades

reconhecimento
do entorno e identificao
da relao com a comunidade

reconhecimento
do local e levantamento das
maiores necessidades

anlise dos ndices de degradao

trabalho

transporte

PMSP
existncia de atuao da PMSP

PMSP

catalisadores de degradao

tticas|catalisadores dos ndices de

degradao

17

acesso

habitaes
sem risco

creche

saneamento

vegetao
de
conteno

escola

comrcio
consolidado

rea
de
lazer

interveno
da PMSP

interveno
da PMSP

posto de
sade

situao 1
insero de infra-estrutura

mdio

situao 2
ndice alto

aumento na insero de infra-estrutura

catalisador

baixo

situao 3
eliminao da situao de degradao

nenhum

tticas|exploso do programa por todo o

assentamento

18

foto de satlite: acesso - 2010

ia
an

ze
r

ad
ci
d

la

de

in
s fra
oc ane
va up am
zi a en
os o to
do
s

sa

ed

exploso do programa |
expanso dele pelo
assentamento
estabelecimento de redes
de conexo
ruas consolidadas como
espao pblico | irradiao
do programa
atendimento maior da
comunidade

uc
a
o

concentrao das necessidades na rea com

maior ndice de degradao

tticas|implantao de redes de expanso

da melhoria | melhoria por contgio

19

tticas

paraispolis 2011...

propostas

20

geral

Proposta

PMSP
anlise dos ndices
de degradao

anlise do perfil da
comunidade e do stio

propostas de
interveno

anlise das
intervenes da PMSP

espaos utilizados

reas de risco

espaos intersticiais

espaos a serem
utilizados

0
interveno um
catalisador

expanso pelo
assentamento

nmero de
remoes
mnimo

expanso para as
quadras
vizinhas

irradiao
de infra pela
quadra

espaos utilizados

ruas: estruturas de conexo

espao de uso pblico

consolidado

ligao entre os
edifcios

hierarquias entre as
ruas: conexes

propostas

21

sistema virio
ocorrncia
alternativa

malha original
ortogonal

topografia
acidentada

isolamento

vielas

proposta
resultado

apropriao
das vielas

acompanhando a
topografia

desobstruo e
criao de novos
caminhos

coleta de lixo
ocorrncia

isolamento

pontos isolados
e com acmulo

inundao

insalubridade

proposta

reestruturao
da malha

implantao de
caambas
estacionrias em
vrios pontos

atendimento do
assentamentoo

acesso veicular
e peatonal

propostas

22

redes de gua | luz | esgoto

ocorrncia

isolamento

atendimento no
permetro das
quadras

proposta

reestruturao
da malha

implantao de
equipamentos

implantao de sistemas
de captao

atendimento
do interior da
quadra

dependncias

a reestruturao da malha viria desencadeia uma srie de melhorias relacionadas umas com as outras | melhora o
sistema de fluxos | que melhora o sistema de acessos | reduzindo os pontos de acmulo de lixo atravs da circulao do
caminho de coleta | melhora do acesso veicular e peatonal ocasiona a implantao de redes | mobilirio urbano |
acessibilidade | melhoria por contagio | atendimento do assentamento

confrontao
situao atual e situao proposta

programa de necessidades bsico

educao

moradia

lazer

restaurante e mercado popular

plataforma de embarque

ubs

sade

centro de esportes
criao de rea de lazer na
adjacncia do crrego
praas em espaos residuais

creches
centros comunitrios

uhs
ucs

cidadania

23

sobreposio do programa

perspectiva: estrutura de conexo - rua de sade

perspectiva: estrutura de conexo - rua de lazer

perspectiva:praa do skate - crrego do groto - quadras poliesportivas

perspectiva: crrego groto_horta comunitria e rea infantil

perspectivas: crrego do groto

perspectiva: praa em espao residual entre as casas

perspectiva: edifcios habitacionais - pr etapas

comrcio no trreo | rampa e escadas

perspectiva: campo da palmeirinha | edifcios habitacionais em

perspectiva: campo da palmeirinha | arquibancada | iluminao |

tratamento do campo

perspectiva: habitao

perspectiva: habitao

perspectiva: habitao

perspectiva: restaurante popular

perspectiva: centro de lazer

acesso ao material na ntegra |

bibliografia
pranchas banca final _ apresentao:
http://www.megaupload.com/?d=GPLENB0F

Memorial:
http://www.megaupload.com/?d=43LSVDVR

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