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EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL: RECORTE AOS
DOCUMENTOS PRODUZIDOS PELAS AGNCIAS MULTILATERAIS
Maria Reilta Dantas Cirino Mestranda em Educao/PPGEd/UFRN.
mariareilta@hotmail.com
Denise Maria de Carvalho Lopes Professora Dra. DEPED/PPGEd/ UFRN.
denisemcl@terra.com.br
As discusses sobre a educao infantil tm se ampliado, nas ltimas
dcadas, de forma significativa transformando pelo menos no plano terico e legal
as concepes dessa etapa educativa, cuja histria apresenta uma trajetria de
omisso ou reducionismo de sua funo assistencialista/custodial, compensatria,
preparatria para a escola, entre outras.
Estudos como os de Del Priori (2000); Freitas (2001); Campos (2002)
Formosinho et al (2002); Oliveira (2002); Penn (2002); Kohan (2003); Rosemberg
(2002a 2002b, 2003); Rossetti-Ferreira et al (2002); Stearns (2006), entre outros,
nos mostram que essa transformao no tem sido linear, mas um processo
marcado por avanos e recuos presentes ao longo da histria at nossos dias no
que concerne s polticas pblicas nessa rea.
Um desses avanos fundamentais a compreenso da criana como
sujeito de direitos que tem, como marcos fundamentais, a Declarao Universal dos
Direitos da Criana, de 1959, e a Conveno Mundial dos Direitos da Criana, de
1989 (BARRETO,1995). Contudo, a compreenso desses avanos, bem como dos
recuos, implicam que sejam situados no mbito do redimensionamento da
conjuntura poltica que se configura, no contexto atual, em uma poltica neoliberal
fortemente influenciada pela ao dos organismos internacionais nos pases ditos
em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.
Esse artigo objetiva refletir sobre o lugar dado educao infantil no
mbito das polticas pblicas educacionais propostas em documentos publicados
pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) buscando
evidenciar como esses documentos tm, em sua trajetria, apresentado e/ou
omitido a educao infantil.
De acordo com Cabral Neto e Castro (2005, p.1-2), as polticas
educacionais inserem-se dentro [...] do processo de reformas estruturais em curso
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nesse continente nas ltimas dcadas e na [...] redefinio do papel do Estado em
relao s polticas sociais [...] as quais decorrem dos compromissos assumidos
pelos governos com as agncias multilaterais em um entendimento segundo o qual
a educao assume importncia substancial no processo de transformao social.
Ainda segundo os autores citados, essas polticas visam preparar os pases em
desenvolvimento para o enfrentamento da concorrncia em uma economia
globalizada.
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2004). Observa-se que nem no cenrio que precede o PPE (1981-2001) e nem nas
metas projetadas para os 20 (vinte) anos seguintes h meno educao infantil.
Os pases membros do PPE (1981-2001) assumem o compromisso de, a
cada dois anos, participarem de uma reunio regional de avaliao e
redirecionamento de metas, a qual coordenada pela UNESCO, denominada pela
sigla PROMEDLAC (Reunies do Comit Regional Intergovernamental do PPE da
Amrica Latina e do Caribe). As PROMEDLAC foram assim realizadas: I
PROMEDLAC, Mxico/1984; II PROMEDLAC, Bogot, Colmbia/1987; III
PROMEDLAC, Guatemala/ 1989. Nos documentos dessas reunies no h,
novamente, referncias educao infantil.
Nesse contexto, no Brasil, desencadeia-se o movimento em prol da
promulgao da Constituio Federal/1988, a qual inclui, em decorrncia de intensa
movimentao reivindicatria de setores da sociedade civil organizada, bem como
de representantes do setor acadmico-cientfico envolvidos com a educao da
criana pequena, a educao infantil como direito da criana e dever do Estado e
indica que o Estado deve garantir o atendimento em creches e pr-escolas s
crianas de zero a seis1 anos, consideradas a partir de ento, sujeitos de direitos.
Antes da IV PROMEDLAC um acontecimento converte-se em um marco de
substancial importncia por seu carter de evento mundial: a Conferncia de
Educao para Todos, em Jomtien/Tailndia, em 1990, a qual identifica, entre
outros aspectos, a educao como elemento central do desenvolvimento
econmico, sendo a criana pequena aqui definida como a criana menor de sete
anos - includa nesse entendimento. Instaura-se, ento, o conceito de necessidades
bsicas de aprendizagem assumindo-se a compreenso de que a aprendizagem se
inicia com o nascimento e ocorre durante toda a vida e envolve, portanto, crianas,
jovens e adultos. (CASASSUS, 2001). Essa Conferncia apontada a nvel
mundial, como responsvel, em grande parte, pelo redirecionamento de polticas de
ateno criana.
preciso salientar que o entendimento assumido pelos participantes da
Conferncia, representantes de vrios pases do mundo, acerca da educao da
criana e do ser humano como um todo ancorava-se, por sua vez, na produo
A emenda constitucional N 53, de 20 de dezembro de 2006, modifica entre outros aspectos, o Art. 208,
Inciso IV, para atendimento em creches e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.
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terica fundamentada nos conhecimentos cientficos de vrias reas como a
medicina, a antropologia, a sociologia, a psicologia, acerca do desenvolvimento do
ser humano em suas diferentes fases da vida, em especial, da primeira infncia,
caracterizada
como
perodo
de
desenvolvimento/transformaes
intensas,
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ocorre uma significativa mudana de concepo poltica que ir influenciar
decisivamente o setor educacional: o paradigma econmico passa de Estado do
bem estar social ao de redutor do papel do Estado e, nesse ltimo, que permanece
no contexto contemporneo, predomina o incentivo iniciativa privada e um novo
conceito entra em cena: o de polticas focalizadas. (VILLALOBOS, 2000 apud
ROSEMBERG, 2002).
Em 2000 acontece o Frum Mundial de Dakar, no Senegal, que teve como
objetivo avaliar os avanos da ltima dcada e estabelecer novas metas. Elaborase ento o plano de Educao para Todos (EPT/2000), o qual indica cinco
objetivos, sendo o primeiro referente infncia: Estender e melhorar a proteo e
educao integral da primeira infncia, especialmente para as crianas mais
vulnerveis e desfavorecidas. (PRELAC/UNESCO, 2005, p.23).
Analisando o
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que seja elaborado um novo projeto regional para orientar o salto qualitativo em
termos educacionais, desta feita com prazo de 15 (quinze anos) para sua execuo
e alcance de metas.
Atendendo a essa solicitao, a UNESCO elabora o Projeto Regional de
Educao para Todos - PRELAC, aprovado em Havana, novembro de 2002, o qual
ao ser elaborado analisa o cenrio atual que envolve a Amrica Latina e o Caribe
identificando dois grandes problemas regionais: nveis de desigualdade mais altos
do mundo e vulnerabilidade das instituies, os quais desencadeiam, na viso
documento, vrias conseqncias: 211 (duzentos e onze) milhes de pessoas em
nvel de pobreza, 80 (oitenta) milhes de indigentes, acentuados ndices de
desemprego e subemprego e condies que vo alm da regio (evoluo do
conhecimento, ruptura dos espaos e tempos, novas comunicaes, mudanas em
padres de conduta e de valores, movimentos migratrios, etc.) (PRELAC, 2004).
O PRELAC (2002) considera esse contexto e reconhece os esforos
empreendidos pelos pases no PPE (1981-2001), contudo considera-os
insuficientes e elabora objetivos, princpios e focos estratgicos a serem alcanados
at o ano de 2015, em vista de promover a Educao para Todos compreendida
como uma das formas de superao desse quadro. Esse documento, embora no
cite especificamente a educao infantil, mantm os princpios dos documentos
anteriores entendendo que a educao se d ao longo da vida e comea, portanto,
na primeira infncia.
A partir dessa trajetria de reunies e documentos e dos focos estratgicos
do PRELAC (2002), a UNESCO e a CEPAL elaboram um documento denominado
Investir melhor para investir mais: financiamento e gesto da educao na Amrica
Latina e no Caribe (Santiago do Chile, 2005), o qual defende a educao como
mola do desenvolvimento econmico [...] na medida em que aumenta as opes
para ascender no trabalho, aos cuidados da sade e nutrio, [...] capacita para um
melhor exerccio dos direitos civis e polticos (CEPAL, 2005, p.12).
Esse documento estabelece quatro metas para o alcance desses objetivos
e, entre elas, uma que se refere especificamente educao infantil nomeada pelo
referido documento como educao pr-primria: [...] universalizar a educao prprimria, elevar a 100% a taxa de matrcula de crianas entre trs e cinco anos de
idade em todos os pases da regio at o ano de 2015 (CEPAL, 2005, p.30).
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Na tabela abaixo podemos observar o real aumento percentual de
matrculas em relao ao ano imediatamente anterior, verificando-se que o ano de
2001 houve o ndice mais significativo, de 15,15% (quinze, vrgula um por cento) e o
ano de 2006 registra um decrscimo nas matrculas de -2,6% (dois, vrgula seis por
cento negativos) Ressalte-se que esse aspecto possivelmente seja devido ao
processo de adaptao do sistema ao ensino fundamental de nove anos (Lei n.
11.274/2006) do qual a criana de seis anos passa a fazer parte.
TABELA 01 MATRCULAS EM CRECHES E PR-ESCOLAS NO BRASIL POR CRITRIO DE IDADE.
ANO
MATRCULAS EM
CRECHE
0 a 3 anos
MATRCULAS EM PRESCOLA
4 a 6 anos
TOTAL CRECHE E
PR-ESCOLA
TOTAL %
1999
831.978
4.235.278
5.067.256
2.000
916.864
4.221.552
5.138.416
1,4
2.001
1.093.347
4.818.803
5.912.150
15,1
2.002
1.152.511
4.977.847
6.130.358
3,7
2.003
1.237.558
5.155.676
6.393.234
4,3
2004
1.348.237
5.555.525
6.903.762
8,0
2005
1.414.343
5.790.670
7.205.013
4,4
2006
1.427.942
5.588.153
7.016.095
- 2,6
Fonte: INEP, Censo Escolar: 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006.
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pelas mes, por visitadoras domiciliares, no contexto da casa, da rua [...] sob a
responsabilidade de qualquer instncia administrativa. (idem, p. 66). A autora
alerta, ainda, para a possibilidade desses programas emergenciais tornarem-se via
de regra substitutos dos programas setoriais universais.
Esses aspectos, embora ainda estejam distantes das metas estabelecidas
vo repercutir na elaborao de leis e polticas de atendimento, em favor do
reconhecimento da educao infantil como direito de todas as crianas de zero a
cinco anos ampliando os dados referentes educao infantil e expanso no
atendimento.
Como resultante dessa repercusso pode-se apontar a recente incluso da
educao infantil integral no novo fundo da educao, o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica, o FUNDEB/2006. Esse fato significativo,
pois define, objetivamente, uma fonte de recursos para educao infantil, o que cria
possibilidades de reivindicaes e ampliaes. Outro fato digno de nota a Lei n.
11.274/2006, que cria o ensino fundamental de nove anos incluindo as crianas de
seis anos com carter de obrigatoriedade e gratuidade.
Com esse conjunto de dados, evidencia-se que a educao infantil teve que
fazer um longo percurso de ausncia e indefinies nas discusses educacionais
no contexto das polticas para a Amrica Latina e Caribe at ocupar um lugar
efetivo, ainda que tenha tido que ser entendida como um bom investimento com
potencial de retorno econmico no contexto das polticas neoliberais para que fosse
includa nos documentos produzidos nessas discusses (CHOI, 2004, apud
CORSINO, 2006), o qual identifica os benefcios da educao da primeira infncia
como: benefcios pessoais, educacionais, econmicos e sociais.
Contudo, mais que como um potencial de benefcios econmicos e sociais,
a promoo, pelos governos, de educao infantil de qualidade cujos princpios e
parmetros encontram-se ancorados pela vasta produo cientfica tem ainda
vrios desafios a serem superados em prol da dignidade e cidadania infantil. Entre
esses est o de garantir o direito das crianas educao desde o nascimento em
instituies educativas que promovam aprendizagens e desenvolvimento efetivo
para o que preciso atender a critrios bsicos de qualidade, como formao de
profissionais, estmulo construo de propostas pedaggicas adequadas s
especificidades infantis, garantia de condies adequadas de funcionamento, de
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prticas educativas significativas e de relaes inclusivas com as famlias
(ZABALZA, 1998; MOSS et al, 2003).
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