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Crime e controle social no Brasil Contemporneo

Andr Moyss Gaio (Professor do Mestrado em Cincias Sociais)
H mais de duas dcadas, o tema da criminalidade violenta freqenta o cotidiano
dos brasileiros, no importando se os cidados residam em cidades pequenas, mdias ou
grandes, no setor urbano ou no rural, a experincia diria a do medo, da preocupao e da
ansiedade gerados pela possibilidade de serem vtimas, principalmente, de crimes que
possam lhe impingir dano fsico e mesmo a morte.
Um crime ocorrido a centenas de quilmetros parece anteceder a qualquer outro
que possa vitim-lo a qualquer momento, na sua casa, na sua rua, no seu bairro. O crime se
agrega ao cotidiano de sofrimentos que um brasileiro experencia no cotidiano vinculados
precria assistncia social, ao sistema de sade que no o acolhe, a problemas de renda
baixa, transportes caros etc.
A economia poltica do sofrimento, no Brasil, embora afete mais duramente a
parcela mais pobre da populao, produz resultados democrticos, isto , atinge os
miserveis, pobres, classe mdia e os ricos. O ingrediente crime se tornou,
progressivamente, um dos principais mecanismos atravs dos quais o brasileiro percebe o
seu cotidiano de trgico, tecido de insultos, humilhaes, desamparo e sofrimento sem fim.
A experincia de um mundo em desordem e dessacralizado tm levado o cidado,
em parte, ao lenitivo das novas igrejas evanglicas, ao recurso de negar a culpa pelas
infraes, a apoiar, pelo desejo de vingana, uma escala punitiva cada vez maior, a descrer
das figuras de autoridade e da soberania do Estado.

A construo do crime como um grande problema

Sempre que se procura encontrar a origem da exploso do crime no Brasil, a

operao tradicional associar tal fenmeno ao incio da transio democrtica,
especialmente quando so sublinhados os temas da crise do Estado desenvolvimentista, a
desorganizao da economia, a inflao, a baixa legitimidade dos partidos polticos, a
exploso das demandas sociais. Outro procedimento vincular as altas taxas de crimes ao
processo de globalizao, especialmente quando o tema o crime organizado.
Tais procedimentos facilitam a explicao sobre o fenmeno do crime no Brasil
contemporneo embora mais paream uma operao para contornar as dificuldades para
que se possa avaliar a gnese do processo que, em seus desdobramentos, gerou milhares de
mortes, um medo generalizado do crime e criao de mltiplas estratgias para se evitar a
vitimizao.
No estudo sobre as causas da exploso das taxas de criminalidade no Brasil,
enfrentamos o mesmo problema que Garland (2001) mencionou quando buscou explicar a
experincia do crime na modernidade tardia em relao aos casos britnico e estadunidense,
ou seja, que o mesmo parece desafiar nossa capacidade de compreend-lo. Para Garland,
explicar o que ocorreu quase to controvertido como explicar por que ocorreu (Ibid,6).
O socilogo acima citado vem desenvolvendo uma produo rica, especialmente no
estudo da punio e das condies que possibilitaram a emergncia de estratgias para o
controle social na modernidade tardia. O livro The culture of control (2001) tem merecido
ampla ateno e vivo debate no campo da criminologia.

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Garland procurou se dedicar ao estudo da experincia (nova) coletiva do crime e da
insegurana. As novas estratgias de controle social do crime e do desvio precisaram,
segundo ele, de um suporte popular que apenas poder ser revelado a partir do estudo das
estruturas sociais e do desenvolvimento das sensibilidades culturais que antecedem e
subjazem s estratgias de tal controle. Por outro lado, devemos trabalhar, de acordo com o
socilogo, para revelar tambm como a percepo de tal contexto e o impacto emocional
deste em parte da populao foi retrabalhado em direo a resultados particulares por
polticos, pelos policy makers e pelos formadores de opinio.
O processo poltico foi determinante para a construo do novo controle social do
crime, mas tal controle, para que existisse, deveria receber a ressonncia popular de rotinas
sociais e sensibilidades culturais pr-existentes. Tais rotinas e sensibilidades so condies
extrapolticas que tornaram o novo controle social possvel.
O modelo explicativo proposto por Garland foi construdo, tendo como objetivo
explicar os casos da Inglaterra e dos Estados Unidos, mas o autor, reconhecendo que as
dinmicas de outros pases devem possuir suas peculiaridades, acredita tambm que outros
pases foram afetados de alguma forma pelos mesmos impulsos encontrados nos pases
supracitados na construo da cultura do controle, da vivncia contempornea do crime.
Por que a pesquisa sobre as causas do aumento da criminalidade na Inglaterra e nos
Estados Unidos foi substituda por outra que optou pela gnese da percepo moderna
sobre o crime? Depois de dcadas de produo acadmica e tambm da interveno dos
especialistas ligados aos sistemas criminais dos pases supracitados sobre o fenmeno da
criminalidade na modernidade tardia e suas causas, nos parece que Garland, na tradio do
pensamento criminolgico crtico, observa o crime como uma construo poltica, um
fenmeno que emerge a partir das interaes sociais em um mundo construdo a partir de

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relaes de poder j dadas, marcadas pela desigualdade de recursos de poder. As teorias
criminolgicas produzidas desde a dcada de 1970, teorias do controle e das oportunidades,
so analisadas como fazendo parte, mais do que explicando as causas dos crimes, do
complexo da nova experincia do crime.
Nosso objetivo neste artigo cotejar a experincia brasileira com aquelas que foram
objeto da anlise de Garland e observar em que medida o modelo proposto por ele capaz
de revelar aspectos decisivos da dinmica da cultura do controle no Brasil contemporneo.

Transformaes histricas na modernidade tardia

A cultura do controle recebeu impulsos decisivos advindos das transformaes

sociais e econmicas operadas a partir da segunda metade do sculo XX. Para Garland, as
transformaes decorrentes da dinmica da produo capitalista e das trocas no mercado e
os correspondentes avanos na tecnologia, no transporte e nas comunicaes, a
reestruturao da famlia e da vida familiar, as mudanas na ecologia social das cidades e
nos subrbios, o surgimento dos meios eletrnicos de comunicao e a democratizao da
vida social (Ibid, p. 77,78).
Aps a dcada de 1960 que as transformaes supracitadas, segundo o autor em
questo, produzem seus efeitos mais decisivos e, ao mesmo tempo, os Estados Unidos e a
Gr-bretanha experimentam um aumento importante nas taxas de delito registrado. Sustenta
Garland (Ibid, p.89) que existiu um vnculo causal entre a transio para a modernidade
tardia e a crescente susceptibilidade da sociedade em relao ao crime.

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A criao de um mercado de massas, a disponibilidade de novos produtos que se
tornaram alvos para a prtica de roubos e furtos (automveis, , equipamentos musicais) e ao
mesmo tempo estimularam a criao de uma cultura do consumo, auxiliada pela
progressiva importncia da televiso, desenvolvendo uma mesma demanda para ricos e
pobres; a mudana da estrutura familiar e do estilo de vida caracterstico dessa instituio,
especialmente pelo aumento do nmero de divrcio e da famlia monoparental, a entrada
macia da mulher no mercado de trabalho, a multiplicao das moradias ocupadas por uma
s pessoa; as transformaes na ecologia e demografia social, especialmente a difuso do
automvel privado, a migrao da classe mdia e dos ricos para os subrbios, geralmente
longe do trabalho, a alocao de pobres e minorias em locais afastados das cidades, sem
equipamentos urbanos adequados e sem comrcio (nova forma de segregao), a
decadncia de lealdades locais, a ausncia de contatos diretos entre as pessoas, a
privatizao da vida individual e familiar; o impacto da televiso na criao de padres de
consumo, no aumento da visibilidade dos crimes e da violncia, na maior exposio de
personagens importantes , rompendo cada vez mais a noo de intimidade, com importantes
impactos na vida poltica e cultural; a democratizao da cultura o discurso da igualdade e a
poltica da igualdade de direitos provocou uma diminuio da deferncia por autoridades e
pelos ricos e invadiu tambm a esfera familiar, a escola, a priso, a poltica, surgiu tambm,
nesse processo, o que Garland chamou de um individualismo moral, uma diminuio do
indivduo de laos de dependncia em relao aos grupos e a possibilidade de cada um
optar por estilos pessoais quanto aos valores e aos modos de agir.
As transformaes da modernidade tardia acima sublinhadas foram decisivas para
forjar uma situao, nos marcos da expanso das taxas de crimes, em que a cultura do
controle encontrou fortes estmulos para se desenvolver.

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A crise do welfare state e as escolhas polticas realizadas no sentido da sua
superao, todavia, tiveram uma influncia decisiva nas novas modalidades encontradas
para combater a criminalidade e sero tratadas de modo mais detalhado a seguir.

A cultura do controle

O controle social contemporneo do crime exibe duas novas e distintas linhas da

ao governamental: em primeiro lugar uma estratgia adaptativa enfatizando a preveno
e a parceria; a segunda, uma estratgia do Estado soberano enfatizando o aumento do
controle e uma punio expressiva. Tais estratgias em muito diferem daquelas do Estado
liberal e de bem-estar que as precederam.
A estratgia de controle desenvolvida na modernidade tardia, de acordo com o
modelo produzido por Garland, se assenta no fato de que altas taxas de crimes se tornaram
fatos sociais normais e as solues liberais e do Estado penal de bem estar foram
percebidas como incapazes de receber e processar, adequadamente, as solues para
diminuir as taxas de criminalidade.
A necessidade de o Estado reconhecer esta nova realidade do crime, sem aparecer
que ele se retrai em face desta nova situao, se constitui um complicado e recorrente
problema poltico. A soluo encontrada foi ele se concentrar nos efeitos do crime (custos,
vtimas, medo etc) mais do que nas causas. Tal soluo tambm s seria possvel na medida
em que se pudesse estabelecer na base da construo de difceis parcerias com a sociedade
civil (comunidades, empresas, comrcio) enfatizando a preveno do crime e redefinindo a
misso organizacional de agncias como a polcia, as prises etc.

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Muitas vezes, contudo, o Estado se mostra ambivalente quanto a tais parcerias e
reassume muitas vezes o discurso e o mito do Estado soberano. Os resultados so modos
mais intensivos e expressivos de policiamento e de punio cujo objetivo convencer a
populao de que o Estado ainda mantm sua autoridade.
Voltando soluo supracitada, preciso discutir em que condies histricas ela
pde prosperar e de quais fontes derivava o apoio social e a ressonncia social da parceria
preventiva entre Estado e sociedade civil.
A parceria preventiva envolveria toda uma nova estrutura de acordos em que o
Estado e as agncias no-estatais coordenariam suas prticas com o objetivo de melhorar a
qualidade da segurana atravs da reduo das oportunidades para o crime e a extenso da
conscincia sobre o problema do crime. Tal parceria envolveria os seguintes aspectos:
coordenao de agncias tais como aquelas ligadas a transporte, habitao, planejamento,
educao, assistncia social com o trabalho da polcia e da justia criminal em um esforo
para aumentar as responsabilidades quanto ao controle do crime; parcerias pblico-privadas
tais como seminrios para discusso sobre a criminalidade, vigilncia (cmeras etc) de
certas reas visando aumentar as energias e os interesses dos cidados e das associaes
comerciais para propsitos de preveno ao crime.
Esta estratgia tambm considera a aceitao de um conjunto de construtos crimino
lgicos: criminologia das oportunidades, um estilo de governana (responsabilizao
ambgua, governo distncia) e um conjunto de tcnicas e conhecimentos advindos de
modos de pensar e agir previamente estabelecidos.

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A ESTRATGIA DA SEGREGAO PUNITIVA

Sentenas pesadas e aumento do aprisionamento (encarceramento em massa),

restries defesa, three strikes, construo de presdios de segurana mxima, priso de
crianas e adolescentes, punio corporal, inflao do cdigo penal, publicizao dos
condenados, especialmente nos crimes sexuais, tolerncia zero aos pequenos delitos, so
medidas que demonstram uma forte onda punitiva na modernidade tardia.
O movimento e a retrica da lei e ordem cuja origem remonta aos anos finais da
dcada de 1960, tough on crime, so instrumentalizados pelo Estado para advertir e
confortar a populao e de encontrar na mesma um apoio para a qual este processo de
punio se torne um momento expressivo de liberao de tenses e de gratificao pela
unidade face ao crime.
Cada medida opera sobre dois novos registros: um expressivo, a escala punitiva que
usa os smbolos de condenao e sofrimento para comunicar uma mensagem e um outro
instrumental, demonstrando a capacidade de proteo da populao e um gerenciamento
timo do crime.
Em relao ao segundo registro, cabe sublinhar que a punio uma poltica
construda, privilegiando a opinio pblica sobre os pontos de vista da justia e dos experts,
poltica essa formulada por polticos, instituies e policy markers e que, geralmente, so
anunciadas em convenes partidrias, entrevistas tv etc. Tal poltica, quase sempre,
construda sem pesquisa prvia sobre custos, estatsticas e rigor.
Ainda sobre a estratgia de punio cabe aqui registrar a necessidade de
participao de um ator que, se no novo, trabalhado a partir de uma nova perspectiva: a
vtima. A vtima- vtima real, famlia da vtima, vtima potencial- utilizada e invocada

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para apoiar medidas de segregao punitiva (leis so criadas com os nomes das vtimas). O
novo imperativo o de que as vtimas devem ser protegidas, suas vozes devem ser ouvidas,
suas memrias honradas e seus dios expressados.
A retrica do debate sobre a punio invoca a figura da vtima-tipicamente uma
criana, mulher ou idoso- como um cidado correto e ntegro que deve expressar toda a sua
angstia e sofrimento e que deve ser absolutamente protegida e ter seus direitos garantidos.
Os direitos e a segurana do criminoso, cujo tratamento na poltica penal liberal e do
bem estar eram privilegiados, agora so completamente ignorados e, portanto, a vtima
passa a ter todas as atenes. um jogo de soma zero em que as vtimas ganham e os
criminosos perdem.
A vtima tomada agora, em certo sentido, como uma figura que representa uma
experincia comum e coletiva e no uma experincia individual e atpica. A publicizao
das vtimas reais serve como metonmia para o problema da segurana pessoal. A viso da
vtima como todo homem ou toda mulher tem enfraquecido a antiga noo de pblico e
ajudado a redefinir e desagregar o coletivo. A vtima deve ter voz, opinar sobre o processo,
sugerir sentenas.
A demonstrao pblica da emoo e a nfase na expresso dos sentimentos como
antdotos para o medo e a ansiedade so condicionadas , evocadas e canalizadas para
rotinas sociais e prticas culturais da sociedade contempornea e elas so , ento,
articuladas estratgia da segregao punitiva de modo particular, como resultado de
especficos processos polticos e culturais.

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EXPLICAO HISTRICA DO PROCESSO

A partir dos anos de 1970, os partidos polticos (US e UK) comearam a dar
proeminncia ao tema do crime em seus pronunciamentos. At recentemente os detalhes
sobre as questes ligadas ao crime eram deixados apenas peritos do sistema criminal e aos
criminlogos que procuravam despolitizar o tratamento de temas correlatos ao crime,
observando apenas aspectos tcnicos que seriam mais bem trabalhados pelos mesmos, com
conhecimento e pesquisas empricas e recusando a emoo (irracionalidade), especialmente
porque estimula a punio.
Como foi alterada tal situao, ou seja, como a opinio pblica foi exercitada para
dar ateno ao crime e por que os profissionais do sistema criminal perderam a capacidade
para limitar o impacto do pblico sobre a formulao das polticas de segurana?
A resposta mais simples a de que o pblico foi manipulado pela mdia e por
cruzadas que estimulam a punio. No h dvida de que os jornais e a tv so importantes
definidores do conhecimento popular sobre o crime e que isto resulta em desinformao e
mitologizao do mesmo. Tambm verdade que as atitudes da opinio pblica sobre a
punio so condicionadas pela informao, mas um erro inferir que a mdia pode criar e
sustentar uma audincia de massa para histrias sobre crimes sem certas condies sociais
e psicolgicas que j devem existir e ser efetivas. Apenas retrica e ideologia no so
suficientes para criar o suporte poltico ao controle social do crime.
A ampla expresso dos sentimentos punitivos e a emergncia de leis penais e das
polticas que veiculam tais sentimentos no esto diretamente relacionados ao aumento das
taxas de crimes e foram mobilizados em pases que experimentavam um declnio das

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mesmas taxas. A explicao deve ser buscada na forma como as populaes experimentam
a nova experincia do crime.

A NOVA EXPERINCIA DO CRIME

A historicamente situada experincia do crime constituda e vivenciada por

indivduos situados que incorporam um complexo de prticas, conhecimentos, normas e
subjetividades que foram uma cultura.
Falar sobre a experincia do crime falar sobre o significado que os crimes tm
para uma cultura singular em um momento preciso.
A experincia coletiva do crime tender a ser altamente diferenciada e
particularmente estratificada nas sociedades modernas. Grupos sociais so diferentemente
colocados em respeito aos crimes, diferencialmente vulnerveis vitimizao,
diferentemente amedrontados sobre seus riscos, diferencialmente orientados por valores,
crenas e educao a respeito de suas causas e de suas solues.

CLASSE MDIA

A classe mdia tinha sido o grupo que dava boa dose de suporte poltica penal do
Estado liberal e de bem-estar e que tambm promovia uma abordagem profissional e
tcnica das questes relativas ao crime. Alm disso, os profissionais (assistentes sociais,
psiquiatras, psiclogos, juzes etc) eram recrutados no interior deste grupo social.
A classe mdia tinha uma atitude civilizada em relao ao crime, especialmente
sustentando a existncia de circunstncias sociais mais do que a responsabilidade individual

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para o ato criminoso, sustentavam tambm programas sociais de preveno em vez de
punir. A classe mdia tem sido um signo de distino cultural, marcada opinio educada,
humanista sobre temas sociais.
A classe mdia, alm disso, at recentemente estava espacialmente distante do
crime, da insegurana e dos eventos criminosos. Suas crianas estavam estudando em
escolas disciplinadas e livres do crime, das drogas e da violncia. Suas rotinas no estavam
expostas ao teatro do crime e o medo do crime no ocupava um lugar proeminente em suas
conscincias. Ela preferia a imagem do criminoso como algum pouco socializado, com
pouca educao e para o qual propunha reformas sociais e um tratamento correcional justo.
O crime era apenas um problema social. O que ocorreu para que a classe mdia deixasse de
apoiar tais posies?
A primeira hiptese a de que a classe mdia no resistiu presso da opinio
popular sobre a formulao das polticas, tanto porque tal formulao se tornou mais
politizada como porque os profissionais pertencentes a tal grupo social perdem status e
credibilidade
A segunda hiptese a de que tal grupo social passou a apoiar menos o penalismo
liberal e de bem-estar.A verdade que ambas as situaes ocorreram.
Solues de mercado, individualismo e nfase na auto-iniciativa corroeram o apelo
coletivista. A procura por gerenciadores de crises no sistema criminal superou a antiga
importncia dos profissionais que antes atuavam no sistema. O aumento do crime foi
associado ao penalismo liberal e falncia institucional do mesmo.
Os ideais de generosidade e reabilitao dos criminosos foram, progressivamente,
sendo derrotados e, portanto, os valores culturais da classe mdia foram associados ao
apoio onda de criminalidade (direitos humanos).

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Outro marco importante foi a diminuio da distncia espacial em relao ao crime.
O aumento das taxas de criminalidade atingiu a classe mdia, especialmente os crimes
contra o patrimnio. O aumento da desordem urbana (gafiti, incivilidade, vandalismo etc)
tambm contribui para um aumento da exposio deste grupo questo do crime,
especialmente ao medo de ser vitimado. Cada um que era assaltado ou roubado comunicava
sua experincia a outros e, ento, o crime deixava de ser uma abstrao estatstica para ter
um significado vvido na conscincia popular e na psicologia individual.
O aumento do uso de drogas e as imagens reproduzidas pela mdia de crianas se
drogando fez tambm soar o alarme para as famlias de classe mdia de que medidas mais
duras deveriam ser tomadas.
A mdia dramatizava e reforava a experincia pblica do crime. Alis, a
importncia progressiva da televiso no cotidiano dos cidados coincidiu com o aumento
das taxas de criminalidade. A cobertura da tv aos eventos criminosos intensificava uma
abordagem emocional dos mesmos. A proeminncia e popularidade dos crime shows na tv
vem j dos anos de 1960 e os mesmos enfatizam os dramas de revanche e moralidade,
ressentimentos, histrias de criminosos que burlaram a justia etc. A representao operada
pela mdia sob a forma de uma nova inflexo emocional de nossa experincia do crime,
sem dvida, jogou um papel importante par a construo da nova estratgia punitiva;
todavia preciso novamente sublinhar: sem a nossa experincia coletiva do crime, de nossa
rotina j deslocada pelas altas taxas de criminalidade, a cobertura da mdia apenas no seria
suficiente para jogar ao cho o penalismo liberal.
As profundas mudanas na estrutura familiar da classe mdia tambm contriburam
para minar sua viso generosa e humanista do crime, particularmente a participao da

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mulher no mercado de trabalho ampliou tambm sua exposio ao risco do crime e,
portanto, do medo a ele associado.
As transformaes da economia que levaram a classe mdia ao desemprego criaram
tambm uma sensao de precariedade, o que alguns chamam de insegurana ontolgica.

ESTRATGIAS DE DEFESA: O SETOR COMERCIAL

A nossa experincia do crime est tambm amplamente marcada pelo crescimento

da indstria de segurana privada. A criao de uma tecnologia de segurana cada vez mais
invadia a vida dos cidados. A experincia no setor comercial (cmeras, polcia privada,
gerenciamento das rotinas, o desenvolvimento de anlises de custo-benefcio para controlar
o crime etc) e as medidas tomadas pelos cidados (seguros, grades, alarmes, organizao
das rotinas para prevenir o crime) produzem um aprofundamento da experincia do crime.
Toda uma criminologia ligada escolha racional, deterrence, teoria das oportunidades,
teoria das rotinas antes de refletirem sobre o problema, ajudaram a formular as estratgias
para gerenciamento do crime e aprofundamento da poltica de punio.

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A experincia brasileira

A dcada de 1970, no Brasil, foi marcada, fundamentalmente, pelo rpido

crescimento econmico (milagre brasileiro) e pela experincia poltica de uma ditadura. A
expanso das relaes capitalistas sob o rgido controle poltico pouco modificou a
sociabilidade brasileira e os padres culturais marcadas pelo patrimonialismo, pela rgida
desigualdade de classe e gnero, traduzidos nos fenmenos da pobreza, do racismo, da
diviso sexual rgida no mercado de trabalho e nos lares, pela cultura oral, pela dificuldade
ao acesso dos pobres educao bsica de qualidade e ao ensino superior.
A experincia cotidiana ainda no era substancialmente afetada pela mdia, embora
assistssemos ao crescimento e afirmao da televiso como horizonte unificador de
meios de expresso, de criao e/ou reverberao de problemas pblicos e de criao de um
espao nacional unificado, substituindo uma tarefa que em outros pases esteve a cargo do
Estado.
O crescimento econmico acelerado e as expectativas de ascenso social, de
mobilidade vertical na estrutura social, promoviam a criao de uma viso otimista sobre o
futuro do pas, especialmente por parte de setores da classe mdia. O crescimento
econmico, nica via para a legitimao do regime ditatorial, era objeto de ampla
campanha pblica e oficial de sustentao do regime que, aliada censura, fazia crer que ao
futuro estaria reserva a resoluo dos problemas estruturais do pas, repetindo a cantilena
que aqui vigorava desde a dcada de 1930, em que a convico era a de que a
industrializao removeria os obstculos para a resoluo dos problemas que nos impediam
caminhar para o status de uma grande potncia.

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De qualquer maneira, repetia-se atravs do discurso oficial e da experincia do
crescimento econmico, a aposta no futuro. No era o momento para se desfrutar de
momentos virtuosos anteriores ou mesmo usufruir um mundo estvel. Traar um mapa
cognitivo do brasileiro daquele momento apenas revelar a confiana no futuro e a ausncia
de preocupaes com questes relacionadas ao modo de vida (temas ligados s questes
de gnero, ecologia, ampliao da cidadania etc) que, no mundo das naes ricas, eram
j caras aos cidados.
A questo da segurana pblica era apenas circunscrita a uma abordagem da
segurana nacional, da luta contra o comunismo e o terrorismo da esquerda. Raras foram as
excees, no jornalismo e na academia (Donicci, 1984; Souza, 1980; Ribeiro, 1977;
Coelho, 1978; Misse, 1979), que buscavam tematizar a criminalidade urbana, embora ainda
que no avaliassem a profundidade e a extenso do problema. sintomtico que todos os
autores aqui citadostratassem da experincia vinculada cidade do Rio de Janeiro e
Baixada Fluminense (com a exceo de Donicci, preocupado ento com o crescimento da
criminalidade em So Paulo).
importante sublinhar que o crime comum no era um problema pblico e,
portanto, os temas a ele vinculados tais como as drogas, o medo impunidade, o sistema
penitencirio etc, no tinham qualquer visibilidade.

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Estrutura rizomtica de combate ao crime

A experincia moderna do crime no Brasil no promoveu a criao de qualquer

estratgia que pudssemos qualificar como minimamente pensada, articulada, planejada e
que envolvesse a criao de discursos e prticas comuns entre as instituies do Estado e
muito menos o envolvimento de parcelas da sociedade no combate criminalidade. Desde a
dcada de 1970, algumas estratgias defensivas j eram utilizadas pelos indivduos em suas
residncias e pelo setor privado (envolvendo um complexo de instrumentos, como a
vigilncia privada, monitoramento do espao fsico atravs de cmeras, investimento em
iluminao etc) e que decorreram de um precedente reconhecimento da incapacidade de o
prprio Estado em combater a criminalidade ou da necessidade em estabelecer parcerias.
Poderamos usar o modelo do rizoma, tal como foi desenvolvido por Deleuze e
Guattari (1995) para abordar o modo mltiplo, no-hierrquico de estruturas que se
conectam, mas no possuem um centro (poderamos, inclusive, abordar a criminalidade a
partir do modelo citado) para iluminar como diferentes setores do Estado e da sociedade
lidam com a questo do crime.
No Brasil, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, as Polcias, o terceiro
setor, a sociedade civil, trabalham com diferentes estratgias, prticas, princpios e culturas
para pensar e atuar no combate e ou preveno ao crime.
Nunca houve, de fato, por parte das estruturas estatais (da Unio, dos Estados
membros e dos Municpios), a inteno de mobilizar coraes e mentes para fazer emergir
da experincia do crime, atravs de estmulos variados, tal como os observados por Garland
em relao Inglaterra e aos Estados Unidos, uma sensibilidade nova que pudesse imprimir

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uma dinmica particular da poltica, uma rotina singular no funcionamento das agncias do
Estado, um conjunto de valores e prticas sociais dos indivduos e das empresas.
No estamos afirmando que o Estado est ausente no combate ao crime. O Estado
pune, porm pune seletivamente, penalizando negros, pobres, drogadios, enfim, a ral
(Souza, 2001). O crescimento expressivo da populao carcerria (a 4 maior do mundo), a
existncia de uma das mais abrangentes legislaes penais do mundo, criminalizando tudo
e todos, a produo legislativa vertiginosa, especialmente na rea penal, por exemplo,
demonstram que o Estado est presente, mas sua atuao carece de qualquer princpio de
coerncia, planejamento, integrao e sofisticao.
Pesquisa realizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) realizada
em 2006, sob a coordenao de Maria Teresa Sadek, trouxe, alm de uma radiografia sobre
a formao acadmica, distribuio territorial, distribuio por idade e gnero, o
pensamento dos magistrados sobre temas importantes em relao questo do crime e do
seu controle. Em resposta pergunta de seu ponto de vista, qual o grau de importncia dos
seguintes aspectos para a existncia da impunidade no Pas?, os magistrados, em suas
respostas revelam a completa fratura interna do sistema criminal, responsabilizando o
Ministrio Pblico, as Polcias, Advogados, o sistema penitencirio, a Legislao e a si
prprios. Quanto ao tema do controle, respondendo pergunta qual a sua avaliao das
seguintes propostas (para resolver os problemas relacionados criminalidade), os
magistrados apiam amplamente, a diminuio da maioridade penal, o aumento do tempo
de internao de menores infratores, das hipteses de internao de menores, do tempo de
cumprimento da pena para obteno de progresso de regime em relao a determinados
crimes graves e aumentar a pena e proporcionar tratamento duro em relao ao trfico de
drogas.

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Pesquisa tambm realizada por Sadek (2003) com Delegados de Polcia chegou a
resultados semelhantes quanto evidncia fratura do sistema criminal e propostas para
endurecer o combate ao crime.
No captulo da contribuio da criminologia para fundamentar uma estratgia de
combate ao crime, nossa situao tambm muito diferente daquela estudada por Garland.
Tem razo Misse (2004, 7) quando, ao fazer um balano, mesmo que sumrio, sobre a
produo acadmica brasileira na rea da criminalidade, afirmou ser mnima a bibliografia
sociolgica que trata das teorias e perspectivas sociolgicas a respeito da criminalidade.
O que Garland denominou como as criminologias da vida cotidiana como sendo um suporte
s aes dos governos na rea da segurana pblica por ele estudados- rational choice,
routine-activity, deterrence- por aqui, pouca importncia tiveram na formulao de
polticas de segurana .1 As teorias mais utilizadas nos Estados Unidos e na Europa(
Chicago School Strain, social learning, control, conflict, labeling) foram praticamente
ignoradas pela criminologia brasileira. A recusa em adotar teorias de perspectiva
funcionalista, normatizadoras e mesmo conservadoras, nos parece ser algo positivo, embora
consideramos que a crtica das mesmas como sendo algo de extrema utilidade, que ajudaria
na formao de quadros mais preparados para abordar a questo do crime a partir de uma
visada mais crtica e generosa e tambm fundamental para observar a adequao das
mesmas em outro cenrio. Por outro lado, vimos desenvolver na criminologia brasileira,
menos por esforo terico e mais por uma sensibilidade pessoal dos acadmicos, a recusa
ao quantitativismo fundamentalista e a adoo de perspectivas interacionistas nas pesquisas

Algumas polcias, especialmente a Polcia Militar de Minas Gerais, utilizam algumas contribuies da teoria
das oportunidades em programas por ela desenvolvidos. No campo acadmico, o socilogo Cludio Beato
incorpora elementos da teoria das oportunidades (designao genrica para um conjunto de teorias centradas
no estudo do evento criminoso) na sua avaliao do problema da criminalidade no Brasil.

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envolvendo adolescentes, o trfico de drogas, a organizao do crime, a violncias nas
escolas.
De qualquer forma, a criminologia brasileira tem se recusado a abordar a
criminalidade e a violncia a partir de uma teoria geral da sociedade, ou mesmo a tecer
relaes decisivas entre microprticas e a macrodinmica da sociedade brasileira.

Uma pluralidade de culturas

A economia poltica do sofrimento impe ao brasileiro uma rotina de tal forma

trgica, desgastante, vil, na medida em que os problemas considerados graves so tantos,
seja no caos da sade, na falta de moradia adequada, na ausncia do emprego, nos baixos
salrios, na fragilidade da economia (dcadas de alta inflao, planos econmicos
fracassados etc) que o discurso do Estado no conseguiu e no consegue encontrar um
princpio a partir do qual um grande problema possa ser percebido como a matriz de todos
os outros problemas.
Quando se pensou que o problema era o prprio Estado, visto como o responsvel
por todos os males e, ento, se erigiu a privatizao das empresas estatais e a reforma do
Estado como as solues para se resolver os problemas supracitados, conseguiu-se amplo
consenso, mas os resultados, quando se observam os problemas sociais e pblicos e os
impactos do programa de privatizao e da reforma administrativa, foram pfios.
A percepo pblica quanto gravidade dos problemas relacionados sade,
criminalidade, ao desemprego, entre outros, desde a campanha de demonizao do Estado
no incio da dcada de 1990, tem assumido propores de pnico social em larga escala.

21
Quanto ao crime, a face mais trgica da desigualdade social, especialmente o crime
violento, imprime um cotidiano de medo ao cidado brasileiro. A noo de sociedade de
risco, do risco fabricado, importante contribuio de Ulrich Beck (1998) e que enfatiza a
existncia de uma ansiedade generalizada advinda da incerteza quanto possibilidade de
controle de problemas que so criados pelo desenvolvimento da sociedade industrial (pelo
progresso da cincia e da tecnologia), no Brasil, tem uma dimenso especial: o risco da
morte, especialmente o risco de ser vtima de um crime violento.
O controle do crime no se tornou o tema principal na agenda dos polticos e dos
operadores do Direito; todavia em alguns Estados da Federao, especialmente em So
Paulo e no Rio de Janeiro, o crime tem sido plataforma poltica de muitos candidatos ao
Legislativo e ao Executivo, alm de ser o cargo de Secretrio de Segurana nesses Estados
um proveitoso trampolim para um incio vitorioso como poltico, onde o discurso sobre o
crime se tornou essencial para se obter sucesso poltico, o discurso da lei e da ordem e de
um tratamento duro com o crime nem sempre o vitorioso, embora obtenha sucessos
pontuais, como nos mostrou Dornelles (2003) a respeito das sucessivas eleies para o
governo estadual do Rio de Janeiro.
Desde que as estatsticas sobre a criminalidade comearam a confirmar a exploso
de todos os tipos de crimes, no incio da dcada de 1980, observamos repetidas eleies
presidenciais omitirem quase por completo qualquer debate sobre propostas para reduzir e
prevenir a criminalidade.
prtica que sobrevive apenas da repetio, transformar certos conceitos em
culturas e modos de agir que definem os padres de interao social como as recorrentes
expresses: cultura da inflao, cultura do jetitinho, cultura do atraso, cultura do colonizado
e a cultura da violncia, a cultura da droga. Machado da Silva (2004, 35), em artigo

22
instigante, procura confirmar a centralidade da violncia urbana na percepo cotidiana do
cidado, violncia essa percebida como a fragilizao de duas dimenses bsicas: a
integridade fsica e a garantia patrimonial. E agregava que a violncia urbana a
categoria de senso comum coletivamente construda para dar conta do fato de que faz parte
da vida cotidiana um complexo de prticas do qual a fora o elemento aglutinador,
responsvel por sua articulao e relativa permanncia ao longo do tempo.
Est ainda para ser confirmada a tese de que pela resoluo do problema da
violncia que os cidados esperam a modificao de suas rotinas marcadas pelo sofrimento
cotidiano. No temos dvidas a respeito de que a violncia representa um grave problema
na escala de juzos dos brasileiros, mas ainda isso no faz do crime a prtica social que
promove a criao de novas cadeias de problemas.
O aumento das notcias sobre crimes, especialmente dos crimes violentos, na mdia
brasileira, tem sido uma estratgia para fortalecer a tese da centralidade do crime como o
principal problema social e pblico (Wey, 2006); entretanto no nos parece haver ainda um
consenso a respeito da questo, especialmente porque os textos que discutem as maneiras
pelas quais a mdia divulga as matrias sobre a violncia, carecem de uma abordagem
global, algumas analisando os jornais, como, por exemplo, Ramos e Paiva (2005) ou Wey
(Ibid), discutindo a televiso. Trata-se, para uma discusso sobre a questo do crime, de
promover pesquisas sobre o contedo das notcias veiculadas pela mdia2 e perceber
vinculaes entre o contedo divulgado e as opinies dos cidados a respeito da

Um texto importante de autoria do Professor Gilberto Salgado (2006) faz interessantes consideraes sobre
o conceito de mdia, ou melhor, sobre sua inadequao, e prope que cada meio (jornal, televiso, rdio,
Internet) deva ser tratado de forma isolada, como se o funcionamento de cada operasse sob uma dinmica
particular.

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criminalidade,os modos de pelos quais o Estado atua e as solues ambicionadas pelos
cidados.

A PARTICIPAO DA SOCIEDADE

No encontramos, em momento algum, qualquer discurso oficial em que o Estado

reconhea a sua incapacidade em reprimir as prticas criminosas e controlar o territrio,
embora exista, em muitos brasileiros, o costume de empregar a expresso estado paralelo,
estado associado quando se discute o crime cometido na cidade do Rio de Janeiro.
O Estado brasileiro somente em raras oportunidades inclui a sociedade como
parceira no combate e/ou preveno ao crime; na verdade, algumas campanhas
desenvolvidas pela Polcia Militar (especialmente a gacha e a mineira) incluem a vtima
como responsvel pelas ocorrncias (especialmente quando se trata de crimes contra o
patrimnio) e estimulam o cidado a adotar posturas defensivas que incluem vigilncias
sobre suas carteiras e bolsas, no falar ao celular em pblico, desenvolver acordos com
vizinhos para uma vigilncia das casas, comprar equipamentos de segurana, dentre outras
platitudes.
O cidado e as empresas so, compulsoriamente, integrados na preveno da
criminalidade na medida em que deve prover sua prpria segurana, adquirindo um sem
nmero de equipamentos ao custo de quase 19 bilhes de reais ao ano (sistema de cmeras,
segurana particular, sistema de alarme, segurana na rua, fechaduras especiais, cadeados
especiais, colocao de grades, alarmes em mercadorias, blindagem de portas, cercas

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eltricas, treinamento para funcionrios, cofres, sensores etc). No Brasil, 330 companhias
prestam servios de segurana e empregam mais de 800 mil pessoas.
Tais gastos ajudam a reforar a viso de que o Estado est completamente
despreparado e a ausncia de iniciativas para atuar na resoluo do problema da
criminalidade e parecem-nos uma manifestao daquilo que Foucault (1997, 90) sugeria e
em tempos neoliberais se confirma, a manifestao de um desejo de no governo.

MUDANAS MACROSSOCIAIS E A CRIMINALIDADE

Os marcos para uma avaliao acerca das transformaes da sociedade brasileira

nos marcos da modernidade tardia e sua associao com o aumento da criminalidade ainda
est por ser feita. De qualquer forma, observamos que a tendncia mais forte tem sido
eleger como marco principal a associao entre as transformaes operadas no regime
poltico - o fim da ditadura - e o crescimento da criminalidade urbana, especialmente
quanto s suas repercusses daquela experincia poltica na desorganizao do aparelho de
Estado, promoo de um modelo de desenvolvimento econmico concentrador de renda,
no processo de urbanizao desorganizada e segregadora, na criao de um aparelho
policial apenas destinado represso, altamente corrupto e incapaz de desenvolver
atividades adequadas ao perodo democrtico.
O tratamento mais profundo das mutaes societrias ocorridas nos ltimos trinta
anos e que resultou na Nova Sociedade Brasileira ( Sorj, 2000), marcada por padres
novos de sociabilidade, vinculados sociedade de consumo, s novas formas de
organizao e representao polticas, crise do Estado, introduo era dos direitos ,

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violncia, mas ainda exibindo a manuteno, mais ou menos marginais, de padres antigos
tais como o patrimonialismo, a desigualdade social, espacial, racial e de gnero, o
autoritarismo, traduzido na produo de desigualdades, ainda que com baixo vis
hierrquico.
Os estudos sobre essa nova sociabilidade e seus nexos com a criminalidade tem sido
produzidos e privilegiam os temas da cultura do consumo (ZALUAR, 1994; COSTA, 2004,
DIGENES, 2001), o tema da segregao espacial (PIRES CALDEIRA, 2000;), violncia
e gnero (MUSUMECI SOARES, 1999), violncia e raa (RIBEIRO, 1995), a nova
juventude (FRAGA, 2000; PAPA e FREITAS, 2003; ASSIS, 1999; NETO et al, 2001;
DOWDNEY, 2003).
Bernardo Sorj afirmava, na obra supracitada, que a reivindicao por cidadania tem
pautado os discursos dos movimentos sociais dos indivduos e dos consumidores, discursos
esses que esto relacionados a demandas vrias para a resoluo de problemas vinculados
s reas da sade, habitao, renda, acesso a equipamentos urbanos bsicos,
reivindicaes de uma nova moralidade quanto ao tratamento das questes de gnero e a
novas configuraes da famlia.
De qualquer modo, se a sociedade brasileira experimenta mudanas societrias que
se assemelham realidade dos pases estudados por Garland, os impasses polticos e
sociais, associados crise do Welfare State e aplicao de uma poltica neoliberal stricto
sensu e suas repercusses no tratamento duro dado ao crime, no ver a experincia
brasileira como uma reproduo do modelo por ele proposto.

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CONCLUSO

David Garland no afirmou, como destacamos no incio deste artigo, que a

dinmica da cultura do controle na Inglaterra e nos Estados Unidos se reproduziria
exemplarmente em outros contextos e, por isso, nosso exerccio aqui procurou apenas
chamar a ateno para as possveis dinmicas prprias do crime e da violncia, bem como
de certa cultura do controle no Brasil.
No desconhecemos que existem na sociedade brasileira setores que defendem a
aplicao de polticas cujo sentido se aproxima de uma abordagem da lei e da ordem. As
recorrentes declaraes de autoridades e cidados para um endurecimento das penas, a
favor do crcere duro, da informalizao da justia, de tolerncia zero (lato sensu) com o
crime so provas de que existe algum suporte para o discurso pela lei e ordem; contudo
poderamos especular se tais manifestaes, longe de demonstrar a reverso de um quadro
pretrito em que havia uma viso generosa ou tolerante em relao ao criminoso, como no
Estado Penal de Bem- Estar tematizado por Garland, apenas se referem a uma atualizao
de prticas que so recorrentes desde que poderiam ser apenas atualizadas no esprito da
abordagem da lei e da ordem.
De qualquer modo a exploso da criminalidade no Brasil uma situao que no
pode ser modificada rapidamente. Ela produz uma srie de efeitos psicolgicos e sociais
que exercem profundas influncias sobre a poltica e sobre a formulao de polticas de
vrias reas. A exibio de altos nveis de medo e ansiedade que s podem encontrar
recompensas pela punio dura, se autoreproduz, mesmo em realidades que experenciam
uma reduo nas taxas de criminalidade.A sociedade de riscos apenas institucionaliza a
insegurana, uma forma especialmente aguda de viver os riscos.

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O cenrio no nada otimista. As demandas de uma ampliao da proteo penal
para pr fim angstia por segurana algo extremamente perigoso. Buscar a proteo de
direitos atravs do cdigo penal, tal como observamos hoje pelos ecologistas, feministas,
pacifistas, ongs que buscam a criminalizao de um sem nmero de condutas, corre no
perigoso campo de fazer do cdigo penal um gestor atpico da moral.
No captulo dos movimentos progressistas ou de esquerda, no Brasil, preciso dizer
que os mesmos ainda no se definiram pela poltica de ser duro com o crime, ser duro com
as causas do crime (como ocorreu na Alemanha, Inglaterra, Espanha etc), embora estejam
ainda muito distantes de uma escolha por um modelo especfico de tratamento das questes
relacionadas ao crime.

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