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BR
AGES
FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
BACHARELANDO EM DIREITO

Maria Cicleide Rosa Madureira

FICHAMENTO

Dissertao:
As Medidas Cautelares na Lei de Improbidade Administrativa e sua Eficcia

Isabel Freitas de Carvalho

Trabalho solicitado no curso de Direito

da Faculdade AGES, como parte da
averiguao das competncias adquiridas, na
Disciplina de DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IV, sob a orientao da professora Dircilene
Ladico.

PARIPIRANGA - BA
Agosto / 2012

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1. POR: MARIA CICLEIDE ROSA MADUREIRA 1

2. AREA: DIREITO
3. SUB-REA: DIREITO PROCESSUAL
4. REFERNCIA: CARVALHO, Isabel Freitas de. As Medidas Cautelares na Lei
de Improbidade Administrativa e sua Eficcia. Dissertao de Mestrado
Universidade de Fortaleza- UNIFOR, Cear: 2009.

FICHA
N 05

5. AUTORA

Isabel Freitas aluna do curso de Ps-Graduao em Direito

Constitucional da Universidade Federal de Fortaleza- UNIFOR

6. INTRODUO

A Obra analisa a Improbidade Administrativa na legislao

constitucional e infraconstitucional, avalia os atos improbos de agentes
pblicos e terceiros, alheios administrao, na esfera da lei 8.492/92, bem
como as medidas cautelares de combate a tais atos, dando enfoque ao
aspecto processual administrativo e judicial, seus fundamentos, condies,
elementos e requisitos.

7. OBJETIVOS

Analisar a eficcia das medidas cautelares previstas na lei de

Improbidade Administrativa - LIA, Lei 8.429/92, nas trs esferas de poder
(Executivo, Legislativo e Judicirio) apresentando o procedimento, o
julgamento, a sentena e a eficcia das j citadas medidas cautelares.

8. SNTESE
O texto est dividido em trs captulos. No primeiro trata da Improbidade Administrativa; o
segundo faz um estudo da Lei n 8.429/92, Lei da Ao de Improbidade Administrativa em seguida,
no terceiro e ltimo captulo, apresenta a As Medidas Cautelares e Sua Eficcia. Veja-se cada
captulo.
INTRODUO (p 13)
Ao apresentar seu trabalho a autora conceitua o ato de improbidade administrativa (cit 1),
delimita nas trs esferas de poder a sua pesquisa enfoca seus objetivos na anlise da eficcia das
medidas cautelares previstas na lei de improbidade administrativa, apresenta a lei 8.429/92 como
regulamentadora do 4, art 37, CF/88 tratando dos atos de improbidade administrativas e ressalta as
medidas de combate, com foco nas cautelares tpicas ou atpicas, alm de apresentar seus objetivos,
a natureza da pesquisa (qualitativa) e o contedo dos trs captulos da dissertao.

CAPTULO I IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (p.19)

Este captulo inicia mostrando o surgimento, objetivos e papel do Estado como controlador
dos atos de pacificao social por meio dos servios pblicos, advertindo que o ele ode determinar e
1

Maria Cicleide Rosa Madureira, Bacharelanda em Direito pela Faculdade AGES, Possui Licenciatura
Plena em Letras Vernculas com Ingls pela UNEB Jacobina, BA e Especializao no curso Ps-Graduao
em Lingstica Pela UNEB Santo Antnio de Jesus BA

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organizar as condutas particulares atravs de tais servios. Recorre a Maquiavel, Hobbes e lucke
para mostrar as variaes das feies do estado no tempo (ver cit. p 21), ressalta a importncia o
poder nas mos do agente pblico e adverte para os riscos e efeitos da exacerbao do mesmo e da
cultura das vantagens ilcitas (cit 2). Salienta os princpios da administrao pblica na atual
constituio em seu artigo 37, cujo objetivo controlar a atividade estatal, ressaltando dentre eles o
da moralidade como inseparvel da probidade (ver p 22/23), advertindo que para sobrevivncia do
Estado democrtico de Direito se impe a proteo a moralidade e da probidade da administrao
(p.22) sendo a improbidade uma leso moralidade (cit.3 e 4).
Em seguida analisa os Antecedentes Lei de Improbidade Administrativa (p.23)
registrando que as Ordenaes Filipinas determinavam penas de perda do Ofcio e obrigao de
pagar 26 vezes o que se recebera com vantagens no exerccio do servio pblico. J o Decretos-Lei
n 3.240/41 a primeira lei infraconstitucional que j punia, com sequestro atos de improbidade.
Discorre ainda sobre outras leis (Lei n 3.164/57- Pitombo Godi Ilha( p 25), a Lei n 3.502/58- Lei
Bilac Pinto (pp 25 e 26) ressaltando sua ineficcia em razo de provas do nexo causal. Mostra a Lei
n 8.429/92 (p. 29) como culminncia do aperfeioamento histrico das medidas de em relao aos
atos de improbidade.
Alm da anlise Infraconstitucional apresenta anlise das medidas de combate

improbidade administrativa previstas no Constitucionalismo brasileiro (p.30) ressaltando que

tal discusso est presente em quase todas as constituies, com exceo da 1924 (cit 5), mas que foi
a de 1988 (art.37, 4) regulamentada pelo lei 8.429/92 que consagrou as cautelas referente
improbidade, pois no pune a mera ilegalidade, mas sim, o ato ilegal ou imoral voltado para a
corrupo praticado pelo agente pblico e por todos aqueles que o auxiliem. Esta Lei estabeleceu
nova possibilidade de responsabilizao do agente pblico corrupto atravs de uma ao por ato de
improbidade administrativa (p.32.)
Finaliza este captulo ressaltando que importante observar, na
positivo, que

expresso

ato

evoluo

do

direito

de improbidade administrativa s foi introduzida pela

Constituio Federal de 1988[...]No entanto, a leso probidade administrativa sempre foi

prevista como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, desde a Constituio do
Imprio at a atual.(p.33)

CAPTULO II ESTUDO DA LEI 8.429/92: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. (p. 34)

Segundo a Carvalho a Lei de improbidade administrativa apresenta a seguinte estrutura: a) o
sujeito ativo; b) o sujeito passivo; c) os atos que causam improbidade administrativa; d) as sanes
e e) os procedimentos administrativo e judicial. (p.34) cuja Ao Cvel por previso constitucional
(cit 6 ). Adverte, contudo que o ato pode corresponder a um ilcito penal ou administrativo (cit. 7 e

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8) caso em que as penalidades esto previstas no cdigo penal ou nos estatutos respectivamente, no
cabendo, contudo, a aplicao da suspeno dos direitos polticos autoridade administrativa, por
lhe faltar competncia (cit. 9 e 10) qual cabe Unio (legislar) e ao Judicirio (julgar).Ressalta,
ainda, os trs atos de improbidade previsto no artigo 9- LIA, enriquecimento ilcito, prejuzo ao
errio violao dos princpios gerais da administrao (cit 11).
Carvalho trata da legitimidade ativa (ver p.37 A 39), concorrente, (cit 12) e passiva (cit 13)
das partes na ao de improbidade administrativa (p.36) advertindo que alm dos agentes pblicos
(cit 14) todo aquele que induz ou concorre para a prtica do ato ou dele se beneficie so sujeitos
passivos do processo e que alm da administrao os Sindicatos e os Conselhos de exerccio
profissionais so sujeitos passivos do ato de improbidade (p.37).
Seguindo, define os requisitos dos Atos de improbidade administrativa que implicam um
enriquecimento ilcito (p.41) dentre eles a vantagem ilcita, cincia da ilicitude, conexo entre
exerccio funcional e abuso do poder (cit 15), ressaltando que no h modalidade culposa (cit 16) e
apresenta vrios exemplos de improbidade administrativa com base no artigo 9 da citada lei (pp 42
a 45). Apresenta, tambm, outros Atos (cit. 17) que implicam um prejuzo ao errio (cit 18) alm de
exemplos dos mesmos a partir de cada inciso do artigo 10 (p.46 a 50). Segue-se elencando os Atos
de improbidade administrativa que implicam violao aos princpios da Administrao Pblica
(cit 20) previstos no artigo 11 e analisa-os com os devidos exemplos(pp. 51 54).
Findada a anlise dos crimes de improbidade, passa para o procedimento administrativo da
ao de improbidade administrativa (p.54) ressaltando que o mesmo na via administrativa no tem
legitimidade para aplicar as sanes de improbidade listadas na lei n 8.429/92. Que encerrada a
demanda nesta via, dever ser ajuizada ao junto ao Poder Judicirio para apurar atos de
improbidade administrativa quando o juiz sentenciar aplicando as sanes legais.
Ressalta que a disciplina do processo administrativo est descrita nos artigos 14, (por meio de
Ao Popular garantido pelo art. 5 XXXIV, CF/88) (cit 21) 15 e 16 da lei n 8.429/92. Cita
exemplos com base na lei 8112/90 art.132, IV c/c 137 de demisses agravadas e faltas graves, art
117, IX a XVI.
Apresentar o direito de Petio (p 55) e adverte para as irregularidades e legitimidade,
ressaltando que a absolvio ou rejeio no campo administrativo no impede a propositura de
ao judicial e que o resultado da apurao no administrativo no condiciona a apurao na rbita
judicial (p. 56).Em seguida, mostra os procedimentos judiciais da ao de improbidade
administrativa, regulados pelos artigos 17 e 18 LIA. Adverte para a ao principal e cautelar e
apresenta as divergncia sobre a nomenclatura da ao de improbidade (pp. 56 a 58).
Segue discutindo sobre a Competncia para julgamento da ao de improbidade
administrativa ressaltando que no cabe o foro por prerrogativa de funo das trs esferas de

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governo, previstas na CF/88 artigos 102, I a, b porque no h previso para atos de improbidade que
ilcito civil, mas somente por crime. Logo no havendo previso constitucional, no h
prerrogativa de foro, de modo que a competncia do juzo de primeiro grau (cit 22 julgado, 23
doutrina.) Ressalte-se que os bens, direitos ou interesses violados for da unio segue a regra do art,
109, I CF/88- Justia Federal. O que no cabe s sociedades de economia Mista. (cit. 24 Sumula
STF) Ressalta que deve-se seguir as regras do CPC referente conexo (art 103 e 109) e ao valor
da causa (258 a 260) neste caso com as devidas adaptaes lei de improbidade (ver art 9),
devendo contudo obedecer s regras de preveno fixados no art. 17, 5, 8.429/92, cuja propositura
da ao prevenir a jurisdio.
Conclui ressaltando as sanes previstas no art, 12 da LIA e na CF/88, art. 37, 4, (p. 61); que
determinar seu valor mnimo ou mximo fica a critrio do juiz (cit. 25); que a natureza das sanes
do art 12 civil e que podem ocorrer independente da administrativa ou penal (cit 26).
Trata da suspenso dos direitos polticos (p.63) ressaltando que a CF/88 os garante ao
cidado e estabelece os casos de perda e suspenso dos mesmos (arts. 12, 4; 15 e 37 4) (cit. 27),
sendo a PENA da ao de improbidade a SUSPENSO a qual ser temporria e s se efetiva com o
trnsito em julgado da sentena e o consequente cancelamento da inscrio eleitoral do agente
improbo pela Justia Eleitoral cujo efeito a no participao nas instituies democrtica (voto,
referendo, plebiscito).(64).Que decorrido o prazo se readquire os direitos polticos.
Outra sano analisada perda da funo pblica (p. 64) (cit.28) que embora haja
divergncias sobre o foro competente, h quem diga que no se aplica s autoridades sujeitas ao
decreto 1,079/50, dentre elas o Presidente da Repblica, que so processado e julgados pelo Senado,
quando autorizado pela Cmara, por crime de responsabilidade (art.52, CF/88) e se for o caso aplicase a sano da perda do cargo. Neste sentido o STF (cit 29) firmou entendimento que aquelas
autoridades que respondem por crime de responsabilidade (lei n 1.079/50) possuem regime
especial, e no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). Outros afirmam que tal prerrogativa para os
crimes POLTICOS, no para os de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA que tem natureza CIVIL
(ver p. 66) devendo esta ser julgada pelo juzo monocrtico em razo do art. 52 CF: que expressa
aplicao de sanes sem prejuzo das sanes cabveis.
O fato que segundo, Carvalho, so trs esferas de julgamento diferentes que se confere a
aplicao de sanes. Se o ato for caracterizador de improbidade administrativa, sero aplicadas
as sanes do art. 12 da lei n 8.429/92. Se a conduta de improbidade for caracterizadora tambm
de crime, sero aplicadas as penas descritas no tipo penal correspondente, sem prejuzo da
incidncia das sanes de improbidade. Podendo haver, ainda, a possibilidade de condenao
no mbito poltico-administrativo.

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Ressalta, ainda, a Multa Civil cuja natureza sancionatria (e no indenizatria) (p. 68)
ponderando que ela deve ser compatvel com o patrimnio do a gente improbo e se limita a atingir o
seu patrimnio (art 12, LIA). quele que enriquecer ilicitamente cominado multa de, at, trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial, e que o causador do dano ao errio arcar com multa de
at duas vezes o valor do dano (p.68). J para o Terceiro tipificado, a referncia para o clculo da
multa (art 11 e 12 LIA) a remunerao do agente pblico.
Segue tratando da Proibio do Agente improbo contratar com o Poder Pblico ou
receber incentivos fiscais ou creditcios (em que haja relao com o agente improbo), seja de
forma direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio (Teoria da desconsiderao da pessoa jurdica - ver p. 69), ou seja no pode
licitar.(cit.30) Acrescenta que deve haver ressarcimento integral do dano concreto, provado
(p.69/70) com base no art. 37, 4 CF/88, por dolo ou culpa, do agente ou de terceiro, acrescido de
correo monetria (Smula 43 STJ). O beneficirio e o partcipe so responsveis solidrios pelo
dano causado. E recorrendo a Pazzaglini Filho (2002,p.121) ressalta que so imprescritveis (art.
34, 5, CF/88) (Cit 31) as aes contra os agentes pblicos por ato de improbidade que causarem
leso ao errio, sendo, tambm, o ressarcimento do dano e a multa cvel (p.70)
Outra sanso a Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio (p.70)
que o agente obrigado a devolver os adquiridos aps a data do ilcito, no abrangendo os anteriores
nem os bens de herana (pois seria confisco e inconstitucional) exceto quando para sub-rogar os
bens pblicos j dilapidados. O sucessor responde, na mesma medida, at o limite de seu quinho
hereditrio.
Adverte para a aplicao CUMULATIVA das sanes civil, penal e administrativa (art. 12
LIA) salientando que no admite alternatividade, pois a independncia das citadas esferas
absoluta. S relativa a possibilidade de interpretao da sentena de uma seara para outra,
exceto quando faz coisa julgada na penal por falta de autoria, materialidade ou por excludentes
(p.71/72) (cit. 32). Trata das ofensas simultneas por mais de uma conduta (aos art. 9 , 10, 12,
LIA) afirmando que haver sanes simultneas e cumulativas, se, contudo, for por meio de uma s
conduta haver subsuno onde a sano mais grave absorve as demais (principio Constitucional da
proporcionalidade e da justa medida) o que no deve ser confundido com acordo, transao ou
conciliao, expressamente proibido (art. 17, 1 LIA), tratando-se da dosimetria da pena (art 12,
LIA) cujas circunstancia variam de acordo com o tempo, expresso monetria e gravidade do ato.

CAPTULO III - AS MEDIDAS CAUTELARES E SUA EFICCIA (p.74)

Mostra que as medidas cautelares so mecanismos constitucionais de garantia da defesa da
sociedade (art 37, 4 e 5 XXXV, CF/88) essencial ao combate da improbidade administrativas. Que

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medida preventiva utilizada quando h uma situao de risco de dano por evento ocasional e
litigioso que compromete a eficcia da tutela definitiva a ser alcanada na deciso de mrito. Que
mais abrangente que o Processo Cautelar, sendo este um procedimento autnomo e aquela todas as
providencias judiciais que visem assegurar o provimento final da lide (p.74)
Ressalta os principais aspectos do processo cautelar (p.74/75) como: pretenso contestada ou
litgio, certeza do direito do credor, carter emergencial, provisrio e revogvel. Que utilizado
para garantir o direito pretendido no processo de conhecimento e no de execuo, cujo lapso
temporal prejudicaria a obteno da pretenso do direito, em razo dos riscos de inutilidade ou
ineficcia, em razo de eventual perecimento.
Segundo Carvalho, o Processo Cautelar outorga uma situao provisria de segurana para os
litigantes. a preveno e a segurana do processo de conhecimento e do processo de execuo ao
qual se liga, o processo principal. Pode ser preparatrio ou incidental (p.75 a 79).
Apresenta os Elementos essenciais das medidas cautelares (p.78):
temporalidade,

revogabilidade,

fungibilidade,

celeridade

(art.5,

instrumentalidade,

LXXVIII,

CF/88)

proporcionalidade. Todos para atuar contra os males do tempo e garantir a eficcia do processo.
Que, no mbito da Ao de improbidade administrativa, os dois ltimos so indispensveis, desde
que a celeridade no obste a efetividade da tutela jurisdicional. Contudo, para concesso das
mesmas so indispensveis dois requisitos: a) o Fumus boni jris, ou seja a possibilidade do
direito, um juzo de aparncia, um juzo de probalidade (porque o definitivo ser no mrito da ao
principal) devendo indicar seus fundamentos na Petio Inicial explicando a razo da necessidade da
Medida ( art. 801, III CPC(pp.81/82) e o b) Periculum in mora (p. 83) o perigo iminente de
prejuzos graves e de difcil reparao em razo da demora, fundado receio de prejuzo em razo da
demora (798, CPC).A ausncia de tais requisitos causa de indeferimento da inicial (cit. 33),
contudo, Neiva (2005, p.148, apud Carvalho, p.94, ressalta que o perigo da demora no precisa ser
demonstrado na Cautelar de improbidade administrativa (art. 7, LIA - presuno), bastando a leso
e o enriquecimento ilcito.
Apresenta ainda as trs Medidas cautelares tpicas na ao de improbidade administrativa
(p.87), com base no art. 37, 4, CF/88 e nos artigos, 7, 16 e 20 da LIA :
a) Indisponibilidade dos bens (p.88) ou, seja, sua inalienabilidade e sua impenhorabilidade
que impede a transmisso de domnio e a movimentao financeira Referente aos Imveis deve-se
garantir a inalienabilidade registrando o Ato no Registro de Imveis, podendo, o improbo, continuar
na posse at a sentena final, exceto se houver comprovao de dilapidao do bem. O Objetivo da
Cautelar assegurar a eficcia da condenao patrimonial, no uma sano. Devendo recair sobre
todos os bens do ru ou de terceiros (Arresto), necessrios para garantir o ressarcimento dos danos, e
de eventual acrscimo patrimonial dele decorrente, devendo o autor indicar os valores e o ru os

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bens. Deve incidir sobre os bens adquiridos antes ou depois da prtica do ato de improbidade.(p.90)
Esse entendimento no pacfico havendo divergncia entre o STF (proferiu pela Indisponibilidade)
(Cit 34) e o STJ que se posiciona em contrrio (Cit 35).
b) O Seqestro dos bens (p. 95) previsto no art.16, LIA que possibilita a retirada dos bens
especficos da posse do improbo ou terceiro, de acordo com o processamento do CPC art. 822 e 825,
para devolv-los ao patrimnio pblico (art,10, 3, LIA) ou para assegurara sua indisponibilidade.
Incide sobre os bens havidos ilicitamente que estejam no Brasil ou no exterior (98 / 101)
c) Afastamento do agente pblico de seu cargo (p.102) com base no pargrafo nico, art.
20, LIA, para assegurar o ajuizamento da ao principal, permitindo a busca da verdade real. No
implicando aqui a perda da funo que s se efetiva com o trnsito em julgado. medida
excepcional, cuidadosa, permitindo o contraditrio e a ampla defesa para no incorrer em
penalidades. H controvrsias, contudo, quanto aos cargos eletivos alegando inconstitucionalidade
com base no art. 15, V CF c/c 20 LIA, vinculando seu afastamento ao trnsito em julgado, contudo o
STJ vem se pronunciando a favor (cit 36 e 37)
Havemos de concordar com Alves (2006, p. 756), citado por Carvalho, (2009, p. 106) quando
afirma que Inadmitir o afastamento cautelar dos exercentes de mandato poltico mesmo quando
demonstrada a sua inteno de obstruir a instruo processual seria conceber uma atuao
jurisdicional inefetiva, de segunda classe, o que resultaria em esvaziar, por completo, a
clusula constitucional de acesso justia (art. 5, XXXV) e o prprio devido processo legal
(direito prova, paridade de armas, etc), tornando impossvel, em algumas hipteses, a tutela
do patrimnio pblico. Seria aniquilar, enfim, o prprio comando contido no art. 37, 4, da Carta
Poltica)
Seguindo, a autora ressalta que alm das medidas cautelares previstas (art. 7, 16 e 20) que so
de rol exemplificativo, h outras medidas cautelares atpicas na ao de improbidade
administrativa (p.107) que em razo do princpio da fungibilidade pode ser acatada pelo juiz, de
modo a evitar leso grave ou de difcil reparao, como a medida inominada cautelar de quebra de
sigilo telefnico, fiscal ou bancrio, indispensvel para apurao de enriquecimento ilcito; j que o
sigilo de dados um direito fundamental inviolvel(art. 5, X e

XII, CF/88) e exceto com

autorizao judiciria art. 3 1 Lei Comp 105/2001) (cit.38)

Adverte que possvel, ainda, outras cautelas no previstas na LIA e que podem ser deferidas
em razo do Poder geral e irrestrito de cautela do juiz (p.110) previstos na art. 798 CPC, norma
em branco, que atribui ao juiz poderes de proteo e acautelamento para garantir a eficcia do
patrimnio pblico lesado. Ressalta que, mesmo o juiz indeferindo a cautelar, no impede a
propositura da ao principal (art 810, CPC). Evocando Bedaque (2006, p.227) lembra que o
prejuzo irreparvel que deve nortear a concesso da tutela cautelar (p112)

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Carvalho ressalta ainda que o juiz pode conceder a cautela com base no art 804 CPC, sem a
citao prvia do ru (inaudita altera pars) em situao excepcional no ofendendo ao princpio
do contraditrio nem da ampla defesa, pois apenas posterga (p.112), mas que o juiz pode impor ao
autor uma cauo real ou fidejussria para ressarcir possveis danos do ru. Tal contracautela,
segundo Theodoro Junior (2207, p.590, apud Carvalho p. 113) de imposio ex ofcio do juiz ou a
pedido do requerido.
Finaliza este captulo tratando da eficcia das medidas cautelares concedidas na ao de
improbidade administrativa (p.114) ressaltando que para que ela mantenha sua eficcia preciso
observar o que segue: a) quando preparatria, deve-se propor a principal em 30 dias, ao que
Grecco Filho (2208,p.178-79 adverte este prazo de caducidade e improrrogvel. b) se a parte
no a executar em 30 dias; c) se o juiz julgar extinto o processo principal, com ou sem
julgamento do mrito. E d) por ser provisria pode ser modificada ou revogada a qualquer tempo
(art. 807, CPC).Deve ser revogada quando desaparecer a situao de perigo.
Perdendo a eficcia proibido a parte repetir o pedido salvo se por novo fundamento (p.116).
A eficcia da Cautelar permanece enquanto tiver pendente a demanda principal e durante prazo de
suspenso da mesma (ver julgados p 118/119) salvo deciso judiciria em contrrio (CPC, art. 807,
pargrafo nico)

CONCLUSO (p.120)
Na concluso a autora faz uma sntese de todos os assuntos tratados: a corrupo e a
impunidade como instigadores de seu trabalho; conceitua o ato de improbidade;

apresenta a

legislao de combate ao mesmo; ressalta a lei de improbidade como um meio importante de

combate corrupo e resgate da moralidade; retoma os meios legais historicamente, de combate
improbidade administrativa; ressalta o carter civil desta ao; analisa quem pode ser parte; fala da
via administrativa e da judicial; das medidas cautelares tpicas e atpicas e de sua eficcia entre
outros itens menos relevantes..
9. FICHAMENTO
1. Conceito de Ato de improbidade administrativa: Ato de improbidade administrativa o ato
do agente pblico que implica desonestidade, m-f, incorreo no trato da coisa pblica, que viola
princpios e regras que regem a atividade administrativa. O referido ato decorre da quebra do
dever de probidade administrativa, que descende, diretamente, dos princpios da moralidade
administrativa e da eficincia existentes na Administrao Pblica (p.13)
2. Cultura da improbidade Administrativa: A deturpao tradicional do poder disseminou na
sociedade brasileira a inconveniente, insuportvel e incmoda cultura da improbidade
administrativa, pela qual os maiores e mais gritantes escndalos eram vistos com passividade
geral como decorrncia da naturalidade das coisas, como se fossem absoluta, elementar e
naturalmente lcitos aos agentes pblicos a obteno de vantagens ilcitas, o malbaratamento

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dos recursos do errio, o vilipndio aos princpios da Administrao Pblica e o desprezo
aos direitos e garantias individuais e sociais. (MARTINS JUNIOR, 2006, p. 2 apud
CARVALHO, 2009, p 21).
3. Improbidade administrativa o agir corrupto, imoral, invlido, ilcito, ilegal, o mau
exerccio das funes pblicas, a no observncia dos princpios constitucionais que
direcionam e regem a Administrao Pblica para a obteno do bom desempenho das
funes pblicas. Agir com improbidade no apenas agir contra ou em desconformidade com
a lei; , tambm, o uso nocivo, ilegal e imoral do Poder Pblico. a prtica desonesta, desleal,
inidnea do agente pblico que, valendo-se das prerrogativas de ser agente pblico, desvirtua-se de
suas funes e causa danos Administrao Pblica.
4. Improbidade administrativa, em linhas gerais, significa servir-se da funo pblica para
angariar ou distribuir, em proveito pessoal ou para outrem, vantagem ilegal ou imoral, de
qualquer natureza, e por qualquer outro modo, com violao aos princpios e regras
presidentes das atividades na Administrao Pblica, menosprezando os deveres do cargo e a
relevncia dos bens, direitos, interesses e valores confiados sua guarda, inclusive por
omisso, com ou sem prejuzo patrimonial. (MARTINS JUNIOR, 2006, p. 115 apud
CARVALHO, 2009, p 23).
5. Com exceo da Carta de 1824, a qual consagrou a irresponsabilidade do Imperador
(art. 99), todas as Constituies Republicanas previam a responsabilizao do Chefe de Estado
por infrao probidade administrativa. Na esfera infraconstitucional, a tipologia especfica dessa
infrao foi disciplinada pela Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, diploma parcialmente
derrogado, mas ainda hoje em vigor. (GARCIA, 2006, p. 177 apud CARVALHO, 2009, p 30).
6. Ao Improbidade Administrativa Cvel: Os atos de improbidade administrativa
importaro: a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (art. 37, 4, CF/1988)
7. Ato de Improbidade- Ilcito Civil: Deve-se esclarecer que um ato de improbidade administrativa
pode corresponder a um ilcito penal se for enquadrado em algumas das hipteses previstas no
Cdigo Penal Brasileiro ou na legislao complementar. Porm uma ao cvel, devendo ser
processada e julgada perante o juzo cvel. O ato de improbidade em si no constitui crime. [grifo
nossos]( p 34)
8. Ato de Improbidade- Ilcito Penal ou administrativo: Por outras palavras, pode ocorrer que
algum dos ilcitos definidos em lei como ato de improbidade corresponda a um crime definido em
lei, por exemplo, a um dos crimes contra a Administrao Pblica previstos no captulo pertinente
do Cdigo Penal ou a um dos crimes de responsabilidade definidos na legislao especfica
sobre a matria. (DI PIETRO, 2007, p. 750 apud CARVALHO, 2009, p 34).
9. Vedao Constitucional de Cassao vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de: I cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado; II incapacidade civil absoluta: III condenao criminal transitada
em julgado; IV recuso do cumprimento da obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V improbidade administrativa, nos termos do art.37,
4[grifos nossos] (Art.15. CE/88)
10. Vedao Constitucional de Cassao por lei infraconstitucional Art. 22, I. Compete
privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (Art. 22 CF/88),

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11. A Lei de Improbidade Administrativa contempla trs espcies de atos de improbidade

administrativa. No art. 9, discrimina atos de improbidade administrativa que importam um
ganho patrimonial ilcito para o prprio agente pblico, isto , enriquecimento ilcito. No art. 10,
relaciona atos de improbidade administrativa que causam prejuzo para a entidade
administrativa, ou seja, ao errio. E no art. 11, descreve atos de improbidade administrativa que
importam em violao aos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies, que tratam da violao aos princpios da administrao pblica[ grifos nosso] (p.35)
12. Legitimidade para propositura: Nada impede, todavia que ambos formem litisconsrcio
ativo facultativo. A ao pode ser intentada concomitantemente pelo Ministrio Pblico e pela
pessoa jurdica interessada. (DECOMANIN, 2007,p.27, apud CARVALHO p.39)
Litisconsrcio- Art. 46 Cdigo de Processo Civil: Duas ou mais pessoas podem litigar, no
mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando: I entre elas houver
comunho de direitos ou de obrigaes relativamente a lide; II os direitos ou as obrigaes
derivarem do mesmo fundamento de fato ou de direito; III entre as causas houver conexo
pelo objeto ou pela causa de pedir; IV ocorrer afinidade de questes por um ponto comum
de fato ou de direito
13. Sujeito Passivo: Os atos de improbidade por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a Administrao Direta, Indireta ou Fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio
pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei (Art.
2, 8.429/92)[grifos nossos)
14. Conceito de agente pblico: aquela pessoa que exerce, ainda que transitoriamente ou mesmo
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da
Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos Territrios, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio ao errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou receita anual, bem como a
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio de rgo pblico. (Art.
2, 8.429/92)
15. Os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito exigem, para
a sua caracterizao, a ocorrncia de certos requisitos mnimos, como: a) o recebimento de
vantagem indevida por agente pblico, acarretando, ou no, dano ao errio pblico ou ao
patrimnio de entidades pblicas ou de entidades particulares de interesse pblico; b) a
vantagem patrimonial decorrente de comportamento ilegal do agente pblico; c) a cincia do
agente pblico da ilicitude da vantagem patrimonial pretendida e obtida; d) a conexo entre o
exerccio funcional abusivo do agente pblico nas entidades indicadas no art. 1 da Lei de
Improbidade Administrativa e; e) a vantagem econmica indevida por ele alcanada para si ou
para outrem. (PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 55 apud CARVALHO p.41).
16. Nenhuma das modalidades admite a forma culposa; todas so dolosas. que todas as
espcies de atuao suscetveis de gerar enriquecimento ilcito pressupem a conscincia da
antijuridicidade do resultado prtico pretendido. Nenhum agente desconhece a proibio de se
enriquecer s expensas do exerccio de atividade pblica ou de permitir que, por ilegalidade de
sua conduta, outro o faa. No h, pois, enriquecimento ilcito imprudente ou negligente. De culpa

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que no se trata. (PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 56, apud CARVALHO p.42).
17. Os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio esto previstos no art.
10 da Lei de Improbidade Administrativa. Para essa norma, leso ao errio qualquer das
condutas explicitadas nesse mencionado artigo, perda, desvio, apropriao, malbaratamento,
dilapidao, por ao ou omisso, dolosa ou culposa. Contudo, se houver concomitante ganho
ilcito do agente, a conduta haver de ser enquadrada no art. 9. Assim, qualquer conduta
somente se enquadrar como ato de improbidade administrativa previsto pelo art. 10, se
dela advier prejuzo patrimonial para qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da
mencionada lei, isso sem que tenha havido ganho patrimonial ilcito para o agente pblico. (p
45)
18. Entende-se por errio o conjunto de bens e interesses de natureza econmico-financeira
pertencentes ao Poder Pblico (rectius: Unio, Estados, Distrito Federal,Municpios, entidades da
administrao indireta e demais destinatrios do dinheiro pblico previstos no art. 1 da Lei n
8429/92. Patrimnio pblico, por sua vez, o conjunto de bens e interesses de natureza moral,
econmica, esttica, artstica, histrica, ambiental e turstica pertencentes ao Poder Pblico,
conceito este extrado do art.1 da Lei n 4717/65 e da dogmtica contempornea que identifica
a existncia de um patrimnio moral do Poder Pblico. (GARCIA, 2006, p. 265, apud CARVALHO
p.42).
19. O art. 11 elenca os atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica atravs de qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies. Mencionado artigo ao ditar a expresso:
violao da legalidade elucida que o preceito compreende a transgresso dos princpios
constitucionais da Administrao Pblica listados no caput do art. 37 da Constituio Federal
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).Tambm, os implcitos como os
princpios da proporcionalidade, da razoabilidade e de outros que constituem deveres de boa
administrao dos agentes pblicos (lealdade, boa-f, igualdade).(p. 51)[grifos nossos]
20. Desse modo, se o agente pblico no enriqueceu ilicitamente nem causou prejuzo ao errio,
aes e omisses que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (no somente os
do art. 37 da CF, mas os inerentes ao sistema, exemplificativamente arrolados no art. 11,
caput, da Lei Federal n 8.429/92) so censuradas, porquanto revelam o desvio tico de conduta,
a inabilitao moral do agente pblico para o exerccio de funo Pblica. (MARTINS JUNIOR,
2006, p.276, apud CARVALHO p.51) [grifos nossos].
21. O direito de petio possui eficcia constitucional, obrigando as autoridades pblicas
endereadas ao recebimento, ao exame e, se necessrio for, resposta em prazo razovel, sob
pena de configurar-se violao ao direito lquido e certo do peticionrio, sanvel por
intermdio de mandado de segurana. Note-se que, apesar da impossibilidade de obrigar-se o
Poder Pblico competente a adoo de medidas para sanar eventuais ilegalidades ou abusos de
poder, haver possibilidade, posterior, de responsabilizar o servidor pblico omisso, civil,
administrativa e penalmente. (MORAES, 2007, p. 177, apud CARVALHO p.55).
22. Processual Civil. Administrativo. Improbidade administrativa. Foro por prerrogativa de
funo. Prefeito. Inexistncia. Lei n 10.628/2002 declarada inconstitucional pelo STF (ADI
2.797/DF). Precedentes do STF e STJ. Afastamento do cargo (art. 20, pargrafo nico da lei n
8.429/92). Fato
superveniente. Prejudicialidade. Perda do objeto do referido tpico.
Desprovimento do recurso especial. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n
2005/0060861-1, 1Turma. Relatora: Ministra Denise Arruda. 27 nov. 2007. Dirio da Justia, p.
292, 10 dez. 2007.

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23. Assinala-se, neste aspecto, que, na ao civil de improbidade administrativa, no prevalece o
foro por prerrogativa de funo existente em sede penal. No h competncia originria para
processar e julgar ao de improbidade administrativa. Trata-se de ao civil de competncia,
portanto, do juiz de primeiro grau, sendo processada em primeira instncia, mesmo que ajuizada
contra Procurador-geral da Repblica, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Presidente do
Senado ou da Cmara dos Deputados, Governador e at mesmo Presidente da Repblica.
(PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 173, apud CARVALHO p.60).
24. FORO: Smula 517 do Supremo Tribunal Federal: as sociedades de economia mista s tero
foro na Justia Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente. Assim, a
competncia para processo e julgamento de aes, versando sobre atos de improbidade
administrativa praticados em detrimento de sociedade de economia mista, ainda que institudas
pela Unio, da Justia Estadual. Se ocorrer a interveno da Unio, o processo ser deslocado
para a Justia Federal.
25. Na fixao dessas punies, entre o mnimo e o mximo, o juiz levar em conta, nos termos do
pargrafo nico do art. 12, a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente pblico mprobo condenado. (PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 115. apud
CARVALHO p.62)
26. No tocante natureza jurdica das sanes que punem os atos de improbidade
administrativa, no restam dvidas que so de natureza cvel, ou seja, nenhuma das sanes
nomeadas no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa de ndole criminal. A norma
constitucional acima mencionada clara ao afirmar: sem prejuzo da sano penal cabvel e
ainda, referido art.12, caput taxativo: Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade
sujeito s seguintes cominaes. As medidas constantes neste artigo so de natureza civil (a multa
civil, o ressarcimento integral do dano e a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio); poltica (a suspenso dos direitos polticos), poltico administrativa (perda da
funo pblica) e administrativa (proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios).( p.62).
27. A Constituio Federal, no art. 15, estabelece os casos de perda (definitiva) e de
suspenso (temporria) dos direitos polticos. A perda acontecer nos casos de cancelamento da
naturalizao por sentena transitada em julgado e a pela recusa de cumprir obrigao legal a
todos imposta ou de uma prestao alternativa estabelecida em lei. Haver perda dos direitos
polticos, tambm, quando houver a perda da nacionalidade brasileira por aquisio voluntria de
outra (art. 12, 4, II CF). A suspenso dar-se- pela incapacidade absoluta, pela condenao
criminal transitada em julgado e pela improbidade administrativa, nos termos dos arts. 12, 4 e
37, 4 CF. ( p.64)
28. DEFINAO - Funo pblica, em sua acepo universal, compatvel com o conceito de
agente pblico adotado pela LIA (art. 2), toda atividade exercida por pessoa fsica, ainda que
transitoriamente e sem remunerao, investida na categoria de agente pblico por eleio,
nomeao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo, na administrao pblica direta, indireta ou fundacional dos entes da
Federao e dos poderes estatais, em empresas incorporadas ao patrimnio pblico ou em
entidades para cuja criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual. (PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 117-118). apud CARVALHO
p.66)
29. O supremo Tribunal Federal no julgamento da Reclamao de n 2138/DF, tendo como relator
o Ministro Nelson Jobim, julgada em 13/06/2007, pelo Tribunal Pleno, firmou entendimento que
aquelas autoridades que respondem por crime de responsabilidade (lei n 1.079/50) possuem

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regime especial, e no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da
Lei de Improbidade Administrativa (Lei n8.429/1992). Compete exclusivamente ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I,
"c", da Constituio, cabendo somente a este rgo processar e julgar as referidas autoridades no
caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a
suspenso de direitos polticos.(p. 67)
30. No que concerne proibio de contratar, registre-se que a sano implica, ipso facto, a do
impedimento de participar de licitaes, estas verdadeiros pressupostos para a celebrao de
contratos. Como a sano se restringe vedao de benefcios e incentivos fiscais ou creditcios de
natureza pessoal, pode alcanar anistia fiscal, remisso tributria, iseno restrita, subvenes e
subsdios pessoais e outras benesses do gnero. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 927, apud
CARVALHO p.69).
31. PRESCRIO: a) A lei estabelecer os prazos de prescrio para os ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes
de ressarcimento. (Art. 34, 5 CF/88)
PRESCRIO: b) As aes de improbidade administrativa descritas na lei n 8.429/92
prescrevem (art. 23): para os que exercem mandado, cargo em comisso ou funo de confiana
em 5(cinco) anos a partir do trmino da investidura. E, para os agentes pblicos, titulares de
cargos efetivos ou empregos, o prazo ser o previsto em leis especficas para faltas
disciplinares punveis com demisso do servio pblico. Para aqueles contratados por prazo
temporrio ou os convocados, requisitados e delegados de funo pblica se submetem ao prazo
quinquenal previsto no inciso I do art. 23.(p.73)
32. [...] No h prejuzo do ajuizamento da ao civil ou administrativa antes da ao penal.
Porm, sendo a ao penal julgada anteriormente as demais, far coisa julgada na esfera civil e
administrativa se reconhecer: a) ter sido o ato praticado em estado de necessidade, legtima defesa,
em estrito cumprimento do dever legal, ou no exerccio regular do direito; b) se houver
inexistncia material do fato, negativa de autoria ou presena de circunstncia que exclua o
crime ou isente o ru de pena; e c) a existncia material do fato e quem seja seu autor.
Se houver absolvio por ausncia de provas ou por no constituir o fato infrao penal,
no haver empecilho de a questo ser examinada na esfera civil ou administrativa. E, se a
ao penal for julgada procedente, haver um dano a ser reparado na esfera cvel. (GARCIA, 2006,
p. 494, apud CARVALHO p.71/72)
33. Agravo. Medida cautelar preparatria de ao relativa apontada improbidade administrativa.
Indisponibilidade de bens. As medidas cautelares previstas na Lei n 8.429/1992 no se ancoram
em presuno de periculum in mora, exigindo pontual referncia e, quando menos, indcios de
perigo concreto: No fosse assim, s o fato do ajuizamento da ao de improbidade
administrativa poderia ensejar, automaticamente, a indisponibilidade de todos os bens do
ru, o que inaceitvel e foge da lgica jurdica, mxime quando contrastada essa hiptese
com os princpios constitucionais da ampla defesa, contraditrio, presuno de inocncia e
razoabilidade. (REsp 769.350-STJ - 2 Turma - Ministro Humberto Martins). Falta de
meno singular de periculum in mora. Provimento do agravo. No mesmo sentido os seguintes
julgados: REsp 731.109 - STJ 2 Turma -Ministro Joo Otvio de Noronha; REsp 469.366 -STJ
2 Turma -Ministra Eliana Calmon; Resp 220.088 - STJ -2 Turma - Ministro Francisco Peanha
Martins; REsp 955.835 -STJ 1 Turma - Ministro Francisco Falco; Ag 409.506 11 Cmara de
Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo - Des. Pires de Arajo). Precedentes
cnsonos do STJ. Superior Tribunal de Justia. Medida cautelar 2008/0144113-6. Ministro
Francisco Falco. 1 Turma, julgado em 10.02.2009. Ao civil de improbidade administrativa.
Ex-prefeito condenado por contratao ilegal e prorrogao irregular de obra pblica. Medida
cautelar. Ausncia da conjugao dos pressupostos. I - Ausente um dos pressupostos para a

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concesso da cautelar, tem-se inviabilizada a tutela pretendida, haja vista que se faz necessria a
presena tanto do fumus boni iuris, quanto do periculum in mora. II - Na hiptese, no se
encontra presente a conjugao dos pressupostos para a concesso da tutela pretendida,
mxime o que diz respeito ao periculum in mora, haja vista que o recorrente no especifica em sua
exposio qual a leso grave ou de difcil reparao ensejadora da cautela. III - Na pea
prtico alega o requerente que a manuteno do acrdo importaria em bice a seu direito de
ser candidato, sem, no entanto declinar a que cargo pblico. Inferindo-se que o cargo em
questo fosse o de Prefeito, haja vista que foi nessa condio denunciado pelo Ministrio Pblico,
tal alegao no seria configuradora de urgncia uma vez que as eleies municipais j foram
efetivadas. IV - Medida cautelar improcedente. SO PAULO. Tribunal de Justia de So Paulo.
Agravo de Instrumento n 801.474.5.0. Dcima Primeira Cmara de Direito Pblico. Relator: Des.
Ricardo Dip. 17 nov. 2008.
34. O art. 591 do CPCl estabelece que o devedor responde, para o cumprimento de suas
obrigaes, com todos os seus bens presentes e futuros, salvo as restries estabelecidas em lei.
Lei alguma restringe a indisponibilidade dos bens queles adquiridos antes da vigncia da lei de
improbidade administrativa. Tanto a restrio deve recair sobre todos os bens do agravante que ele
se sujeitar regra da fraude execuo, previsto no art. 593, II CPC, ou seja, no caso de
procedncia da ao sero ineficazes as alienaes ou oneraes de bens, sem destinao de
origem, quando, ao tempo das mesmas corria contra o devedor demanda capaz de reduzi-lo
insolvncia. (p.91)
35. STF: Impossibilidade - A indisponibilidade de bens, para os efeitos da lei 8.429/92, s pode
ser efetivada sobre os adquiridos posteriormente aos atos supostamente de improbidade.
Adecretao da disponibilidade e o seqestro de bens, por ser medida extrema, h de ser
devidamente e juridicamente fundamentada, com apoio nas regras impostas pelo devido processo
legal, sob pena de se tornar nula. Inocorrncia de verificao dos pressupostos materiais para
decretao da medida, quais sejam, existncia de fundada caracterizao da fraude e o difcil ou
impossvel ressarcimento do dano, caso comprovado. BRASIL. Superior Tribunal de Justia.
Agravo Regimental no Recurso Especial n 2002/0052962-9. Primeira Turma. Relator: Min. Jos
Delgado. 17 set. 2002. Dirio da Justia, p. 295, 21 out. 2002.
36. STJ Possibilidade- Administrativo. Processo civil. Ao de improbidade administrativa.
Violao do art. 535 do CPC. Omisso no-configurao. Violao do art. 1 da lei n. 8.009/90.
Necessidade de revolvimento Ftico. Tribunal a que assentou no estar caracterizado o bem de
Famlia. Anlise dos pressupostos do fumus boni iuris e extenso da Pena. Liminar. Juzo
provisrio. Smula 07/STJ art. 7 da lei n.8.492/92, possibilidade de constrio dos bens
adquiridos. Anteriores ao fato alegado. Jurisprudncia do STJ.Dissdio Jurisprudencial. Nodemonstrao. Recurso parcialmente conhecido e improvido. BRASIL. Superior Tribunal de 93
Justia. Agravo Regimental no Recurso Especial n 2006/0059611-3. Segunda Turma. Relator:
Min. Humberto Martins. 15 maio 2008. Dirio da Justia, 27 maio 2008.
37. Para confirmar o entendimento o STJ em seus julgados assim se manifesta: Agravo regimental.
Suspenso de liminar. Pedido de afastamento temporrio de prefeito. Investigao por atos de
improbidade Administrativa. Indcios de malversao do dinheiro pblico. Garantia ao bom
andamento da instruo processual. Leso ordem Pblica. Visualiza-se, no caso, risco de grave
leso ordem pblica, consubstanciada na manuteno, no cargo, de agente poltico sob
investigao por atos de improbidade administrativa, perfazendo um total de 20 aes ajuizadas
at o momento, nas quais existem indcios de esquema de fraudes em licitaes, apropriao de
bens e desvio de verbas pblicas. O afastamento do agente de suas funes, nos termos do art.
20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992, objetiva garantir o bom andamento da instruo
processual na apurao das irregularidades apontadas, interesse de toda a coletividade.
Homologada desistncia requerida pelo 1 agravante (Municpio de Jaguariava). Agravo no

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provido BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental n 2007/0084255-8. Corte
Especial. Relator: Min. Barros Monteiro. 07 nov. 2007. Dirio da Justia, p. 253, 10 dez. 2007.
38. A quebra de sigilo poder ser decretada, quando necessria para apurao de ocorrncia de
qualquer ilcito, em qualquer fase do inqurito ou do processo judicial, e especialmente nos
seguintes crimes: I de terrorismo; II de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou
drogas afins; III de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado a sua
produo; IV de extorso mediante seqestro; V contra o sistema financeiro nacional; VI
contra a Administrao Pblica; VII contra a ordem tributria e a previdncia social; VIII
lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos e valores; IX praticado por organizao
criminosa. (Art. 1, 4 da Lei Complementar n 105/2001)
10. CRTICA
A obra muito interessante, apresenta uma anlise minuciosa da Lei 8.429/92, enriquecendo-a
com outras legislaes pertinentes, doutrinas e julgados. Mesmo, assim, apresenta uma leitura fcil e
progressiva.
A sistemtica, de diviso dos captulos e subcaptulos, bem real, didtica, interessante e
instigante, motivando o aluno a se aprofundar no assunto.
Apresenta um foco de interesse atual e aborda aspectos de relevncia para a vida acadmica.
A autora se consagra por provar a importncia das cautelares para os atos de improbidade
administrativas e quando prope a queda do foro privilegiado para os agentes polticos. Contudo,
para no dizer que s falei das flores, consideraria perfeita a obra como um todo se a postura da
autora fosse contra o foro por prerrogativas de funes inclusive para as ALTAS autoridades, em
caso de improbidade administrativa, devendo ser os mesmos tambm, afastados dos cargos, como
medida cautelar, pois que ela declara que Havemos de concordar contudo, que tal medida no cabe
ao Presidente, deputados e senadores que esto sujeitos as regras peculiares dos artigos 55 e 86,
CF., pois entendo que o agente poltico, ou no, deve ser afastado sempre que perturbar a ordem,
seja de qualquer esfera o nvel, desde que garantido a Ampla Defesa e o Devido Processo Legal,
porque uma democracia, no pode permitir privilgios de classes. Em havendo o fato ilcito, o
tratamento deve ser igual para todos na medida de suas desigualdades, mas dentro dos mesmos
critrios de justia.
Sem dvida que uma obra recomendada para todos os estudantes de Direito, de Sociologia,
de Histria de Letras (argumentao tipos de discursos), etc, etc, podendo ser til tambm para
muitos professores de Direito e advogados.
A lista de referncias envolve SEIS pginas cujos ttulos so de autores renomados e todos
apropriadamente relacionados aos assuntos em tema e atualidade.
, enfim, uma obra rica em citaes e notas explicativas de rodap, demonstrando o
embasamento terico da autora. Ressalte-se que todas elas so pertinentes e atuais, permitindo ao
acadmico e demais aplicadores do Direito, reproduzi-las nas fundamentaes de suas peas.
Razo porque abro um parntese para pedir a compreenso dos julgadores deste documento,
pelo nmero de citaes registradas, as quais se deram em razo de sua importncia para uso futuro.
De forma que requer seja julgado, este trabalho, por seu contedo e no a forma.
10 IDEAO
Durante a leitura, muitas foram as inspiraes. Cada tpico uma nova imaginao,
vislumbrando em cada tema uma possibilidade de efetivar esta lei em meu municpio: Como
identificar os atos de improbidade administrativa? Como Provar aqueles que se tem conhecimento?
Como combat-los na prtica? Surgindo assim, a ideia MOR: Fazer minha monografia com um
tema aproximado a este, por exemplo: Os atos que causam improbidade administrativa no mbito
da legislao educacional e as medidas de combate.
Certo que pretendo amadurecer, concretizar e efetivar as medidas cautelares contra os atos de

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improbidade administrativa em minha regio, s me falta tempo para maturar as ideias um pouco
mais. O que certamente farei.
Portanto no preciso dizer: ADOREI o texto. Excelente escolha, professora!!!