Analizar El Control de Precios en El Proceso de Adjudicacion y Ejecucion de Obras

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
DIRECCION DE POSTGRADO
ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE

ADJUDICACIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE LA GERENCIA
DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS POR
EL GOBIERNO DE YARACUY.
Trabajo de Grado presentado para optar al Titulo de Especialista
en Gerencia, Mencin Empresarial
Autor: Ing. Giovani Pant
Barquisimeto, noviembre de 2005
ii
DEDICATORIA
A mi Pap: por haberme enseado que con dedicacin y trabajo todas

las metas se pueden lograr.
A mi Mam: que con su amor y dedicacin disfruta cada logro de sus
hijos.
A Doris: por su constante amor, comprensin y dedicacin, gracias mil
gracias mor.
A mis hijos: a ellos quienes son la prolongacin de mi vida.
A mis hermanos, hermana, cuado y cuadas.
A mis sobrinos y sobrinas: que junto a mis hijos son la alegra de los
Pant.
Al pueblo de Yaracuy: por permitirme aplicar el resultado de este
trabajo.
iii
AGRADECIMIENTOS
A Dios quien nos ilumina para que en cada amanecer sigamos

estudiando sin importar nuestra edad.
A Mor quien asumi este trabajo como si fuera su propia tesis.
A mis padres quienes con su amor y ejemplo me ensearon a luchar
para el logro de mis metas.
A mis hijos y sobrinos por su alegra.
A mis compaeros de
excelente equipo de trabajo.
especializacin,
quienes
conformamos
un
A mis profesores por los maravillosos conocimientos trasmitidos.

A mi tutora (Reny) por su paciencia y estimulo en la elaboracin de la
tesis.
iv
NDICE GENERAL
pp.
DEDICATORIA.
AGRADECIMIENTOS.
INDICE GENERAL.
NDICE DE CUADROS.....................................................................
vii
NDICE DE GRFICOS
viii
RESUMEN........................................................................................
iX
INTRODUCCIN
CAPTULOS:
I: PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIN...............................
Caracterizacin del Problema......................................
Objetivos de la investigacin.............................................
Alcances............................................................................
Justificacin.......................................................................
3
3
7
8
8
II: MARCO TERICO...............................................................

Antecedentes de la Investigacin......................................
Antecedentes de la Situacin............................................
Bases Tericas..................................................................
Bases Legales...................................................................
Variables...........................................................................
11
11
13
15
30
77
III: MARCO METODOLGICO.................................................

Proceso Metodolgico................................................
Tipo de Investigacin.................................................
Poblacin y Muestra..........................................................
Recoleccin de los Datos...........................................
Tcnicas para el Anlisis de los Datos ........................
81
81
81
82
84
86
IV: ANALISIS DE RESULTADOS..
88
Diagnstico de la Situacin Actual.
88
V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........
Conclusiones.
Recomendaciones.......
REFERENCIAS.................................................................................
107
107
108
109
ANEXOS............................................................................................
112
A: Instrumento..................................................................................
113
B: Validacin del Instrumento
119
C: Confiabilidad del Instrumento ..

D: Contrato y sus anexos...
E: Currculum Vitae.
123
126
133
vi
NDICE DE CUADROS
CUADRO
pp.
1: Operacionalizacin de la Variable........................................
79
2: Cuadro Metodolgico..................................................................
80
3: Poblacin y Muestra.............................................................
83
4:
5:
Distribucin de Frecuencias las respuestas para el

Indicador Sistemas de Costos..............................................
88
Distribucin de Frecuencias las respuestas para

Indicador Materiales Directos.............................................
90
el
6: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el

Indicador Materiales Indirectos............................................
Indicador Mano de Obra Directa..........................................
Indicador Mano de Obra Indirecta........................................
Indicador Gerencia de Obras...............................................
10. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el
Indicador Toma de Decisiones............................................
Indicador Control de Costos (tems 9,10 y 11)....................
12. Distribucin de las respuestas para el Indicador Control de
Costos (tems 12 y 13).......................................................
Indicador Control de Costos (tems 14, 15 y 16)..................
Indicador Variaciones.........................................................
15. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para los
Indicadores sobre los Mtodos de ajuste............................
vii
91
92
93
95
96
97
98
100
102
104
NDICE DE GRFICOS
GRFICO
1:Respuestas
para
el
Indicador
Sistemas
de
Costos..
2:Respuestas
para
el
Indicador
Materiales
Directos...................................................................
3:Respuestas
para
el
Indicador
Materiales
Indirectos.
4:Respuestas para el Indicador Mano de Obra Directa..........
5:Respuestas para el Indicador Mano de Obra Indirecta.
6:Respuestas para el Indicador Gerencia de Obras .
7:Respuestas
para
el
Indicador
Toma
de
Decisiones
8:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 9,10 y
11).
9:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 12 y
13).
10:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 14, 15
y 16)
11:Respuestas para el Indicador Variaciones ..
12:Respuestas para los Indicadores sobre los mtodos de
ajuste..
viii
pp.
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE
ADJUDICACIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE LA GERENCIA DE
LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS POR EL
GOBIERNO DE YARACUY.
Autor: Ing. Giovani Pant

Tutor: MSC. Reny Mendez
RESUMEN
Se realiz una investigacin de tipo campo bajo un diseo descriptivo, para
analizar un proceso administrativo, para lo cual fue seleccionada como
poblacin y muestra no probabilstica de tipo intencional, los presidentes
de cada una de las instituciones, los ingenieros y tcnicos de ingeniera
de los diferentes institutos adscritos a la Gobernacin del Estado
Yaracuy y el personal que labora en la Secretara de Obras Pblicas
para un total de catorce personas, Como principal tcnica de recoleccin
de datos se utiliz la encuesta y para realizar la misma se elabor un
cuestionario, el cual fue entregado para su respuesta a los integrantes
de la muestra y as se obtuvieron los datos que finalmente fueron
procesados y analizados para obtener los resultados de este proceso,
para lo cual fue necesario tabular las respuestas al instrumento y luego
agrupar las mismas segn las dimensiones e indicadores definidos para
proceder al clculo de las frecuencias que permitieron arribar a
conclusiones, entre las cuales se destaca que al realizarse el
diagnstico de la situacin del control de los costos en la gerencia de
las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy, se
encontraron muchas dificultades presentes en este proceso, por lo que
se procedi a recomendar la implementacin de los mtodos de control
de costos establecidos en las bases legales de esta investigacin,
demostrndose as su factibilidad tcnica, econmica y operativa.
Descriptores:
Control
de
costos,
Obras
ix
de
Infraestructura,
Gerencia
INTRODUCCIN
En la actualidad toda organizacin encaminada hacia su crecimiento,

debe enfrentarse a un entorno econmico muy dinmico, por lo tanto, el
control de las actividades que realiza cumple una de las funciones ms
importantes dentro de la misma, ya que el mismo garantiza la credibilidad
de su actividad empresarial, as como la necesaria eficiencia en los
procesos que realiza.
De este modo, uno de los elementos que debe ser considerado en
relacin con el control de los procesos es el relativo a los costos, la forma
de lograr la mxima eficiencia y eficacia en su actividad, adems de que
el clculo de los mismos se adecue en forma acorde al tipo de operacin
que se realiza.
El propsito de la presente investigacin es analizar el control de
precios en el proceso de adjudicacin y ejecucin de obras de la
Gerencia de las Obras de Infraestructura ejecutadas por el Gobierno de
Yaracuy, sustentada en un estudio de campo, para lo cual se ha
estructurado la investigacin de la siguiente manera:
En el Captulo I, denominado Planteamiento de la Situacin, se
presenta la situacin problemtica objeto de estudio, los objetivos,
general y especficos y la justificacin e importancia del estudio. En el
Captulo
II,
Marco
Terico,
se
exponen
los
antecedentes
de
la
investigacin y asimismo, se presentan en este captulo los fundamentos

tericos
que
sustentaron
el
estudio,
estructurados
en
elementos
conceptuales relacionados entre s. El Captulo III, Marco Metodolgico,

aborda la metodologa utilizada para recolectar la informacin necesaria,
exponindose el tipo de investigacin, poblacin y muestra y tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos, que permitieron desarrollar la
investigacin. En el Captulo IV, Anlisis de Resultados, se presentan los
principales datos obtenidos de la aplicacin del instrumento utilizado y en
1
el Capitulo V, se exponen como resumen del estudio realizado, las

conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacin.
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIN
Caracterizacin del Problema
El control de los costos es una necesidad vital para todo tipo de

organizacin, ya sea pblica o privada, por lo que el desarrollo de
modelos y procedimientos que permitan su determinacin es de gran
utilidad para garantizar que estos no crezcan en forma desproporcionada,
con la consecuente afectacin a los presupuestos disponibles.
Por su parte, la crisis econmica que afecta a diferentes pases del
mundo y, que se manifiesta en forma insondable en la Venezuela actual,
donde ejerce una influencia marcada en la variabilidad de los costos de
todo tipo de actividad y, en particular, afecta de manera significativa la
ejecucin de los presupuestos de las obras que son realizadas por los
gobiernos.
Es importante sealar, que de acuerdo a lo planteado por Montana
(2000): En ltima instancia, todos los costos son controlables a uno u
otro nivel de la organizacin (p. 31), por lo que resulta evidente que a
medida que la toma de decisiones se realiza a un nivel ms alto, se
pueden implementar medidas para su reduccin y adecuado control, lo
cual a niveles inferiores pudiera hacerse ms difcil, por lo que las
instituciones deberan contar con mecanismos que permitan que los
resultados en la ejecucin de sus diferentes actividades se reflejen en
anlisis de costos que sean un alerta ante aumentos no planificados.
Acerca de la importancia de los costos argumenta Cuicar (1998):
La contabilidad de costos es una fase amplificada de la
contabilidad general o financiera de una entidad industrial o
mercantil, pblica o privada, que proporciona rpidamente a la
gerencia los datos relativos a los costos de producir o vender
3
cada artculo, facilitando la preparacin de una serie de informes

de los cuales fundamentan las decisiones de la gerencia, ya que
un buen sistema de costos no solo se limita a la funcin
contable, sino tambin a llevar el control de costos, como base
de anlisis y toma de decisiones, que se refiere a la mejor
manera de utilizar los recursos. (p. 16).
Es por ello, que en toda organizacin debe implementarse un
sistema de control y anlisis de los costos, como pieza fundamental de la
toma de decisiones gerenciales, ya que no basta con poseer la
informacin, sino tambin es necesario el anlisis de la misma y su
utilizacin consecuente en las fases siguientes del proceso gerencial.
En la actualidad los gobiernos regionales y locales en el pas deben
enfrentarse a un entorno econmico muy dinmico, por lo tanto, el control de
las actividades que se realizan cumple una de las funciones ms importantes
dentro de la administracin de los recursos que utiliza; dado que, de esta forma
puede garantizarse la necesaria eficiencia en sus procesos productivos. De
este modo, uno de los elementos que debe ser considerado en relacin con el
control de las obras de infraestructura ejecutadas por los gobiernos, es el
relativo a los costos, de forma que se pueda lograr la mxima eficiencia y
eficacia en esta actividad, adems de que el clculo de los mismos se adecue
segn al tipo de obra que se realiza, as como los ajustes que sea necesario
realizar por la variacin de las condiciones iniciales.
En este orden de ideas, Gonzlez (2001) analiza que: El diseo de
un sistema de control de costos debe ser compatible con la naturaleza y
tipo de las operaciones ejecutadas por una compaa. (p. 1), por lo que
en toda actividad debera analizarse el tipo de proceso y el conjunto de
tareas que es necesario realizar, a fin de determinar las caractersticas
del sistema de control de costos que se requiere implementar.
Es as, que Gillis (citado en Klisberg y Sulbrandt, 1994) refiere que
Hay muy poca base an para comenzar a apreciar las implicaciones de
las empresas pblicas en relacin a las metas que promueven (p. 45), lo
que destaca la necesidad de contar con informacin confiable que
4
permita una mejor evaluacin en este sentido.

En especial en aquellas instituciones del gobierno, que se dedican a
la construccin de obras de infraestructura, el control de las actividades
que realizan es de vital importancia, ya que por la necesidad de contratar
empresas, en la mayora de los casos, estos servicios no siempre existe
el peligro de dejarse llevar por la ineficiencia. Por ello para el control de
los costos en la construccin, segn Del Campo (1997), surge de:
...la necesidad de un sistema de informacin que
proporcione los medios para la planificacin integradora y el
control de los costos de modo de determinar el uso de los
recursos y los costos incurridos con relacin a los
proyectados para la terminacin de la obra. (p. 10).
Adems en las organizaciones adscritas a los gobiernos, es de vital
importancia poseer informacin acerca de los costos de las obras que se
ejecutan, con el objetivo de establecer un mayor control y vigilancia
acerca de los cambios que se producen en los mismos.
Asimismo, otro aspecto importante es la necesidad de realizar
ajustes en los presupuestos de obras de acuerdo con los cambios que en
el campo econmico se producen. En este sentido expone Garca (2002):
En
Venez uela como en casi todos los pases
latinoamericanos, se est viviendo un proceso inflacionario
de mucha significacin para todas las actividades
productivas, y muy especialmente la de construccin, en la
que es preciso aplicar mtodo que permitan la
reconsideracin de precios en forma gil y precisa. (p. 1)
En los proyectos constructivos, que contratan los gobiernos, la
variabilidad de los costos es un aspecto que debe ser controlado, pues
incide de manera directa en la utilizacin de los presupuestos de los
mismos debindose realizar un control sistemtico al comportamiento de
los costos, contndose con mtodos que permitan la reconsideracin de
los precios acorde con las necesidades de la dinmica econmica.
Entre las instituciones de carcter descentralizado adscritas al
Gobierno de Yaracuy, se encuentran aquellas dedicadas a la contratacin
5
o ejecucin directa de obras de infraestructura, cada cual de acuerdo a

un perfil especfico.
Es as, que el Instituto de Vivienda y Equipamiento de Barrios,
(IVEB), se orienta a obras habitacionales y del entorno comunitario,
mientras que el Instituto de Infraestructura, IAI, tiene como misin todos
los restantes tipos de obras constructivas, hospitales, escuelas, entre
otras, tanto en su construccin, como en lo relativo al mantenimiento.
Finalmente, el Instituto de Vialidad y Transporte, INVITY, se ocupa, entre
otras funciones, de las obras de vialidad en los lmites del estado.
Como rgano de control y facilitacin de la actividad de estos entes
descentralizados, se cuenta con la Secretara de Obras Pblicas, adscrita
directamente a la Gobernacin del Estado, la cual es la encargada de
ejercer el control central para las diferentes obras que se realizan, as
como todo lo relativo a los vnculos con los organismos nacionales e
internacionales que financian algunos de los proyectos solicitados por el
Gobierno de Yaracuy.
Sin embargo, como consecuencia de la situacin econmica que ha
venido atravesando el pas, los precios que se calculan para las
diferentes obras, varan en forma considerable durante el tiempo de
ejecucin,
lo
cual
ha
estado
limitando
las
posibilidades
de
los
presupuestos asignados a cada ente, adems de los retrasos en los

tiempos de terminacin que han venido en aumento en los tres ltimos
aos lo que tambin encarece los costos finales de las obras.
En general, es una situacin normal que en la construccin se
produzcan reevaluaciones y ajustes de costos, debido a que a veces las
condiciones climticas influyen negativamente en el comportamiento real
de los gastos, aunque en el caso que se estudia y de acuerdo con
informacin
recibida
en
forma
preliminar,
la
mayor
afectacin
es
producida por los aumentos considerables en los pecios de los

materiales.
6
Como parte de la exploracin realizada para la identificacin de la

situacin que debe ser investigada, pudo reconocerse, que los mtodos
de control de los costos tanto en las instituciones, como en la Secretara
de Obras Pblicas, son por lo general, empricos, no existiendo una
metodologa que permita el anlisis de los ajustes y las variaciones que
se producen en forma gil, por lo que se estima necesario profundizar en
este sentido y obtener respuestas a las siguientes interrogantes:
1. Cul es la situacin actual del control de costos en la Gerencia de
las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy?.
2. Cuales son los elementos que deben ser considerados para el
control de costos en la Gerencia de obras de infraestructura?.
3. Existe factibilidad para disear un Sistema para el control de los
costos de las obras de infraestructura que ejecuta el Gobierno de
Yaracuy?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar el Control de Precios en el Proceso de Adjudicacin y
Ejecucin de Obras de la Gerencia de las Obras de Infraestructura
ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.
Objetivos Especficos
1. Diagnosticar la necesidad del control de los precios en la Gerencia de

las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.
2. Describir tericamente el Sistema de Control de Costos como
elemento determinante en la Gerencia de las obras de infraestructura
7
3. Describir el proceso de Adjudicacin y ejecucin de las obras de

infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.
4. Demostrar
la
factibilidad
tcnica,
econmica
operativa
para
implementar mtodos para el control de costos.

Alcances
Los alcances que han sido previstos en la investigacin es analizar

un sistema que permita establecer un control de los costos en cada una
de las instituciones de infraestructura y en la Secretara de Obras
Pblicas como ente regulador y facilitador de esta actividad en el Estado
Yaracuy.
De este modo, se considera necesario cumplir con los objetivos
planteados anteriormente, de forma tal de obtener, como resultado de la
investigacin el sistema concreto que debe ser aplicado en estas
organizaciones que adems permita que los ajustes necesarios se
realicen sobre bases tcnicamente argumentadas, con el propsito de
que los recursos sean utilizados en forma ms racional y, por tanto,
puedan asumirse mayores compromisos en beneficio de la comunidad
yaracuyana, y as demostrar que es totalmente factible construir un
modelo para asumir el control de los costos y tomarlo como indicador de
gestin para facilitar la toma de decisiones en la gerencia de la
Secretara de Obras Pblicas de la Gobernacin del Estado Yaracuy.
Justificacin
Comprender el comportamiento de los costos en su relacin con la

dinmica de la economa, es la base para la determinacin adecuada de
los ajustes de los mismos, y por tanto, una mejor toma de decisiones
gerenciales en las instituciones pblicas.
8
De acuerdo con el planteamiento anterior, la importancia de la

presente investigacin, radica en que mediante el estudio ser posible un
control ms preciso de los costos de las obras de infraestructura que
ejecutan los entes descentralizados del Gobierno de Yaracuy; y, por
tanto, se podr ser ms eficiente en su gestin a partir del anlisis
sistemtico de stos.
Por consiguiente, el anlisis y el control de los costos a nivel
institucional permitirn un mayor conocimiento de los gastos en que se
incurren en los diferentes tipos de obras e instituciones, con lo cual
podrn compartirse las experiencias positivas de uno a otro instituto.
Adems, la importancia de un sistema de control de costos que
permita controlar, analizar y ajustar los gastos para una mejor utilizacin
de los recursos econmicos disponibles, es de gran utilidad para conocer
y establecer claramente los niveles de productividad y control gerencial
de cada uno de los entes adscritos.
Asimismo, la investigacin se justifica, ya que actualmente existe
una real necesidad de dar solucin a la situacin que se presenta con el
aumento de los costos, para lo cual se ha conocido que no exis ten
mtodos que permitan un mayor control de los mismos, por lo que desde
el punto de vista prctico, es necesario realizar la propuesta que se
plantea en el presente estudio con vistas a dar solucin a esta
problemtica.
Por otra parte, la justificacin terica se encuentra en la propia
bibliografa revisada como parte de la investigacin, en la cual se
reconoce la variabilidad de los costos en la construccin y se exponen
diversas teoras para el control y ajuste de stos.
Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin posee
trascendencia en el sentido de que est orientada a dar solucin a un
problema real que presentan las organizaciones de infraestructura del
Gobierno del Estado Yaracuy, como es el referente al control de los
9
precios, por lo que podr servir de sustento para que otros investigadores
apliquen similares conceptos en otras instituciones, as como servir de
antecedente para otros estudios semejantes.
Desde el punto de vista social, ya que sus resultados beneficiaran
directamente a las comunidades yaracuyanas, que podrn contar con una
mayor cantidad de obras motivado, por un uso ms racional de los
recursos presupuestarios destinados a este tipo de actividad.
10
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Es
sabido,
que
el
control
de
los
costos
es
una
herramienta
fundamental para el buen funcionamiento de las organizaciones ya que es

la base primordial para evaluar los niveles de rendimiento de los productos
y
servicios
que
se
realizan.
Con
referencia
este
tema
se
han
desarrollado algunas investigaciones entre las cuales se pueden sealar la

realizada
por
Silva
(2001),
titulada
Planificacin
de
Recursos
Empresariales en la Construccin, la cual tuvo como objetivo proponer un

sistema para la planificacin y control de los costos en la construccin en
Chile.
Entre sus resultados obtenidos, se citan que la separacin de las
reas de construccin y finanzas trae como consecuencia que no se logre
un consenso en el manejo de la informacin y sus resultados, ya que no se
utiliza un lenguaje comn de comunicacin y sus tiempos de accin son
distintos. Es por ello que se plantear el diseo de un sistema para un
adecuado control de los recursos, lo que permitira asegurar que se lleven
a cabo los proyectos en base a lo planeado y en funcin al costo
presupuestado. Asimismo, se expone que para lograr este control, se
requieren
indicadores
confiables
que
permitan
medir
constantemente
el
grado de avance y/o eficiencia en cada proceso y recurso que interviene

en la ejecucin de un proyecto.
Esta investigacin result til a los efectos de la presente, ya que en
la misma se expone una propuesta para el control de los costos que sirve
de base conceptual para el sistema que debe elaborarse.
11
Asimismo, Paiva (2000), investig en el tema Costos de Construccin

en Obras de Electrificacin, para lo cual, expone que para un mejor
control de los costos de las obras, el problema debe ser atacado por
ingenieros del rea especfica en que se enmarca la obra, segn el tipo de
construccin.
Para ello, el autor desarrolla en este trabajo una propuesta, que
comienza exponiendo el tema de Costos de Construccin, ubicndolo en el
contexto general del problema ingenieril, mostrando los puntos dbiles y
fuertes
de
generalmente
la
misma
aceptado
en
para
la
particular
solucin
expone
del
el
mtodo
problema
de
analtico
Costos
de
Construccin, en una aproximacin general, vlida para cualquier tipo de

construccin.
Despus,
hace
consideraciones
para
la
aplicacin
del
mtodo a la construccin de obras elctricas.

La
investigacin
antes
expuesta
result
til
los
efectos
de
la
presente ya que aporta un enfoque de anlisis para el control de los costos

de acuerdo con la especialidad tcnica de que se trate.
Finalmente, se cita a Garca (2002), quien present una propuesta de
Manual para el ajuste y reconsideracin de precios en la construccin por
el mtodo de formulas polinmicas o de escalacin, planteando como
objetivo principal presentar un manual que sirva de gua a todos los
usuarios
del
mismo
en
todo
lo
relacionado
la
parte
prctica
de
reconsideracin de precios en la Construccin.

Entre
las
principales
procedimiento
tradicional
anteriormente
en
de
Venezuela,
conclusiones,
ajuste
porque
de
los
el
autor
precios
destaca
funcionaba
incrementos
de
variaban mucho en un tiempo de mediano a largo plazo ni
que
muy
el
bien
precios
no
eran tan
acentuados los mismos, pero en la actualidad cuando las variaciones son

muy seguidas, aplicar este mtodo resultara muy lento y complicado,
necesitndose
muchas
horas
hombre
de
profesionales
dedicados
la
revisiones de cada reconsideracin, por lo que propone la utilizacin del

12
mtodo propuesto basado en las frmulas
polinmicas o de escalacin, lo
que constituye la principal recomendacin de la propuesta.

El aporte que esta investigacin realiza a la presente es el mtodo en
s mismo, del cual se tienen algunas experiencias de aplicacin en la
Gobernacin del Estado Yaracuy, y a primera vista, pareciera ser el ms
adecuado a las condiciones de las obras que se desarrollan en el estado.
Como resultado de la revisin de los antecedentes, se plantea que los
mismos han sido de gran utilidad en el sentido de que sirven de base
conceptual y metodolgica en relacin con la investigacin que se realiza,
ya que se orientan al estudio de los diferentes elementos que determinan
el costo de las obras en la construccin, por lo que se considera que sirven
de
sustento
diferentes
la
tcnicas
presente
que
investigacin,
pudieran
ser
debido
la
aplicacin
de
utilizadas para la recopilacin de
informacin y experiencia en el presente estudio.

Antecedentes de la situacin
El
Sector
Infraestructura
del
Gobierno
de
Yaracuy
se
encuentra
integrado por los diferentes entes que realizan obras de esta naturaleza o
mantenimiento constructivo a las mismas en todo el territorio de esta
entidad federal, entre ellos el Instituto de Vivienda y Equipamiento de
Barrios, IVEB, Instituto de Vialidad y Transporte, INVITY, Instituto de
Infraestructura, IAI y la Fundacin Solidaridad, todos ellos con el apoyo
normativo de la Secretara de Obras Pblicas del Gobierno.
Los tres primeros entes descentralizados antes nombrados, esto es,
el IVEB, IAI e INVITY, tienen como misin principal la construccin de
obras de diversa naturaleza, tanto mediante ejecucin directa como por
contratacin de empresas dedicadas a esta funcin.
Como
parte
del
perfeccionamiento
de
la
estructura
organizativa
gerencial del Gobierno del Estado Yaracuy, en los ltimos aos, ha venido
13
trabajando
en
funcin
de
integrar
el
trabajo
de
los
distintos
entes
centralizados y descentralizados que lo integran y es as como surge la

idea de agruparlos en sectores con una misin comn.
Especficamente en el sector social, una de las vas de lograr una
mayor
integracin
dependencia
control
destinada
departamento
de
costos
de
tal
los
fin,
adscrito
costos
para
la
fue
lo
la
cual
creacin
de
una
se
estructur
un
integrado
por
secretara
representantes de cada uno de los entes antes citados de modo de contar

con especialistas que puedan realizar esta funcin con la visin de sus
propias entidades originarias.
En el trabajo presentado por Pant y otros (2003) desarrollaron un
trabajo titulado Sistema de Aseguramiento de la Calidad en el Proceso de
Construccin de Obras del IVEB, demostrando con valores numricos y
grficos que en los aos comprendidos entre el 2001 y el 2002, existi un
retraso en la entrega de las obras de hasta 3,8 meses, lo cual afect el
cumplimento
de
la
misin
de
este
Instituto
provoc
un
marcado
encarecimiento de los costos de las obras que fueron construidas, entre

otros aspectos relacionados por los autores como consecuencias externas
e internas de la situacin presentada.
Entre
relacionadas
las
con
principales
la
recomendaciones
presente
investigacin,
planteadas
se
en
encuentra
el
estudio,
establecer
procedimientos que permitan a las empresas introducir valuaciones de las

obras ejecutadas, con el propsito de sincerar la ejecucin presupuestaria
y que permita evaluar fcilmente la ejecucin fsica financiera, as como un
mayor control de los costos. Podemos concluir que un modelo de control
de costos nos puede servir de gua para evaluar la gestin de la Secretara
de Obras Pblicas y cuales pueden ser las causas y las consecuencias del
incumplimiento de su misin.
14
Bases Tericas
El soporte terico de esta investigacin est estructurado de la

siguiente manera: Gerencia, Gerencia de Obras, Toma de decisiones,
Costos, Sistemas de costos, Elementos del costo de obras, Costos en la
construccin, Control de costos, Ajustes de precios en la construccin,
Reconsideracin por el mtodo tradicional de factura o administracin,
Reconsideracin por el mtodo de formulas polinmicas, Materiales,
Equipos,
Mano
de
obra,
administrativos, Utilidad,
Rendimiento,
Costo
directo,
Gastos
Financiamiento, Coeficiente de incidencia,
ndice de precios, Variacin de precios.
Gerencia
La necesidad de lograr la eficiencia en todo tipo de actividad, hace que en
los tiempos actuales el concepto de gerencia abarque cada vez ms la
totalidad de las funciones organizacionales. As, Crosby (1988), define la
gerencia como "el arte de hacer que las cosas ocurran". (p. 17). Por su parte
Krygier (1998) sustenta que es un cuerpo de conocimientos aplicables a la
direccin efectiva de una organizacin. (p. 4).
En la actualidad, existe consenso, entre muchos autores, al sealar que
el trmino gerencia se puede definir como un proceso que implica la
coordinacin de todos los recursos disponibles en una organizacin (humanos,
fsicos, tecnolgicos, financieros), para que a travs de los procesos de:
planificacin, organizacin, direccin y control se logren objetivos previamente
establecidos.
De esta manera, se pueden distinguir tres aspectos claves al definir la
gerencia como proceso: en primer lugar, la coordinacin de recursos de la
organizacin;
segundo
la
ejecucin
de
funciones
gerenciales
tambin
llamadas administrativas como medio de lograr la coordinacin y, tercero,

15
establecer el propsito del proceso gerencial; es decir hacia donde se quiere

llegar o lo que se desea lograr. En este sentido, expone Fermn (2001):
La gerencia es responsable del xito o fracaso de una empresa,
es indispensable para dirigir los asuntos de la misma. Siempre
que exista un grupo de individuos que persigan un objetivo, se
hace necesario, para el grupo, trabajar unidos a fin de lograr el
mismo. (p. 1)
Es as, que los integrantes de una organizacin deben subordinar, hasta
cierto punto, sus deseos individuales para alcanzar las metas del grupo, y la
gerencia debe proveer liderazgo para la accin del grupo. Cuando se
profundiza en el concepto de gerencia es necesario considerarla como un
proceso el cual puede ser descrito y analizado en trminos de varias funciones
fundamentales.
Por consiguiente, este proceso, para que pueda ser bien entendido, debe
ser subdividido, y cada parte que lo compone discutida separadamente en la
prctica, un gerente puede, y de hecho lo hace con frecuencia, ejecutar
simultneamente, o al menos en forma continuada, todas o algunas de las
cuatro funciones: planeamiento, organizacin, direccin y control, las que por
otra parte estarn presentes independientemente del tipo de actividad que se
realice.
Como parte de estas funciones, el control de los costos asume especial
relevancia, ya que de su correcta ejecucin depender la eficiencia que se
alcance en los resultados de la gestin, lo cual para la gerencia de obras o
gerencia de la construccin, al decir de Romero (2002), es un aspecto central
(p. 5), lo que ser profundizado a continuacin:
Gerencia de Obras.
El sector de la construccin es muy amplio, y tiene sus propias
peculiaridades organizativas y econmicas, lo que la diferencia de otras
actividades que se desarrollan en empresas pblicas y privadas.
De acuerdo con Romero (2002) la gerencia de obras o actividades
constructivas en general se diferencia de otros sectores o actividades en:
16
La mayora de los trabajos enmarcados dentro de la

construccin, son de carcter provisional, es decir son laborales
que requieren unas instalaciones y unos medios que por su
propia definicin no son el fin sino el medio para alcanzar el
objetivo, por ello, llevan asociado un tiempo de realizacin, un
traslado continuo y variaciones permanentes del centro y
caractersticas del trabajo como tal. (p. 2)
Es por ello, que tambin el control de los costos de las obras adquiere
caractersticas diferenciadoras, ya que stos son variables en funcin de
muchas condiciones que se producen y que en ocasiones, ni siquiera son
controlables por los gerentes. En este sentido, expone Rubio (1999):
En la construccin, los gastos finales de ejecucin, estn
sometidos a variaciones que pueden estar causadas por las
condiciones ambientales. Un correcto mtodo de estimacin y
ajuste en forma dinmica garantiza la mejor gerencia de los
mismos, en funcin de la toma de decisiones organizacionales.
(p. 9).
Es por ello, que en la gerencia de obras, se utilizan mtodos y
herramientas generales de la toma de decisiones organizacionales, pero
tambin existe la necesidad de adecuar los sistemas a las caractersticas de
esta actividad, sobre todo cuando se trata del control de los costos.
Toma de decisiones.
En la gerencia de obras, la toma de decisiones debe estar dirigida, ante
todo, al logro de la mayor eficiencia en la ejecucin, esto es, cumplir los
tiempos previstos con los menores costos.
De acuerdo con Chiavenato (2001): La toma de decisiones es el ncleo
de la responsabilidad administrativa (p. 172), por lo que las personas que se
encuentren al frente del control de las obras, y en especial, del clculo y
anlisis de sus costos, deben asumir como tal este proceso sobre la base de la
informacin real de las mismas.
Asimismo, Gaithier y Frazier (2000), exponen que en la gerencia de
obras,
...las
decisiones
estratgicas,
de
operacin
de
control,
son
fundamentales para el xito de la funcin de la organizacin (p. 20), lo que

justifica que en un sistema de control de los costos de las obras se considere
17
como elemento central, su utilidad a los fines de la toma de decisiones.
Costos
De acuerdo con Neuner (1997), el costo se define como el valor

expresado en unidades monetarias del esfuerzo generado por una
organizacin para la adquisicin de un producto o servicio. (p. 123). Es
as, que dicho esfuerzo se relaciona con el gasto de la mano de obra y
los aplicados a los bienes, este ultimo incluye los gastos por conceptos
administrativos, as como aquellos relativos a los materiales y equipos,
servicios de energa, depreciaciones, entre otros.
En este sentido, los costos de construccin de obras en actividades
de este sector, expresaran en forma compacta los gastos en que se
incurre para materializar el producto final, en trminos de la fuerza de
trabajo, materias primas y materiales y equipos necesarios para que el
proceso tenga lugar.
En relacin con la importancia de los costos, Cuicar (1998), analiza
que en una empresa: ...es la contabilidad de costos la que recoge,
registra y reporta la informacin relacionada con los costos y con base en
dicha informacin, se toman las decisiones de planeacin y control de los
mismos. (p. 3), de donde se infiere la relevancia que tiene para los
resultados econmicos de las organizaciones la correcta determinacin y
control de sus costos, ya que es a travs de las diferentes tcnicas de
clculo, que es posible obtener los datos que reflejan los gastos en que
se incurre en un proceso constructivo, lo cual resulta de gran relevancia a
los efectos de la toma de decisiones.
Sistemas de costos
La contabilidad de costos es una parte especializada de la
18
contabilidad general de una empresa. De acuerdo con Cuicar (1998), en

las empresas, ...la manipulacin de los costos de produccin para la
determinacin del costo unitario de los productos es lo suficientemente
extensa como para justificar un subsistema dentro del sistema contable
general (p. 3)
Este sistema de costos es el que registra, en forma sistemtica, las
transacciones financieras, expresadas en relacin con los factores de la
produccin, distribucin y administracin, por lo que debe integrar todas
aquellas funciones necesarias para lograr su control.
En este sentido, Gonzlez (2001), analiza que los sistemas de costo
funcionan ...en forma tal que pueda determinarse el costo de llevar a
cabo una funcin dada, dnde se deben elaborar formatos con la
finalidad de poder recolectar en forma exacta toda la informacin
necesaria para efectuar el clculo del costo de produccin (p. 17). Entre
los datos necesarios a ser considerados en este sistema para la
determinacin de los costos se encuentran los relativos a mano de obra y
materiales directos e indirectos de fabricacin.
De este modo, se facilita la determinacin de los costos de
fabricacin, ya que mediante los enfoques y mtodos utilizados, es
posible estructurar la informacin que sirve de base para ello.
Elementos del Costo de Obras
En forma general, los costos de produccin de acuerdo con Neuner

(1997), son todos aquellos gastos en que se incurre en la obtencin de
un producto o prestacin de un servicio, cuyos beneficios se materializan
en el momento de la venta o utilizacin con un fin social. Estos deben ser
cuantificables en trminos monetarios por unidad producida, lo que
significa que al tener un lote de productos con procesos comunes, se
debe dividir el costo de produccin del lote (proceso) entre el nmero de
19
unidades del mismo y as obtener el costo unitario de produccin.

Estos conceptos generales para cualquier tipo de producto o
servicio,
deben
ser
consecuentemente
adaptados
los
procesos
constructivos, aunque al decir de Rojas (2003), el contenido de cada tipo

de costo no difiere en la aplicacin de los mismos a la industria de la
construccin. (p. 5).
Los elementos que deben ser considerados para la determinacin
del costo de un producto, una obra, o una cantidad determinada de ellas,
son de acuerdo con Horgren (1994), los materiales directos, la mano de
obra directa y los costos indirectos de fabricacin. (p. 125), de los cules
los materiales son los principales recursos a considerar. Resumiendo al
autor antes mencionado, estos elementos estn definidos de la manera
siguiente:
Materiales Directos: son todos los materiales y materia prima utilizada
en el proceso que se puede identificar perfectamente en forma cmoda y
econmica, tanto su costo y su cuanta, en cada una de las unidades de
produccin que se elaboran.
Materiales Indirectos: son aquellos involucrados en la elaboracin de un
producto, pero no son materiales directos. Estos se incluyen como parte
de los costos indirectos de fabricacin.
Mano de Obra Directa: representa el costo del esfuerzo humano, que se
puede identificar, medir y cuantificar de manera fcil y econmica, en
cada una de las unidades de produccin procesadas.
Mano de Obra Indirecta: es aquella que est involucrada en la
fabricacin de un producto que no se considera mano de obra directa. La
mano de obra indirecta se incluye como parte de los costos indirectos de
fabricacin.
Por consiguiente, la importancia de distinguir las caractersticas que
poseen los diferentes elementos del costo consiste en que de esta
manera es posible realizar la clasificacin adecuada de los mismos con
20
vistas a la determinacin de los gastos totales que se producen en cada

proceso productivo.
Costos en la Construccin
Con el enfoque moderno, la construccin se considera una industria

en la cual, al decir de Rivero (1995): El producto permanece inmvil,
mientras que se trasladan los recursos necesarios para producirlos (p.
12), lo cual estara indicando que algunos de los mtodos utilizados para
el control de los costos en la industria pueden ser igualmente aplicados
en el caso de las obras constructivas.
En
la
pgina
Web
Despacho
Virtual
(2004),
dedicada
la
problemtica de los costos y la programacin de obras, se define:

Los costos de construccin son siempre un asunto primordial
en el diseo, es indispensable calcular anticipada y
detalladamente el costo de cada concepto de obra, para
poder conocer el financiamiento y la inversin requerida, de
igual forma sirve para controlar los costos durante el proceso
de la construccin de la misma, tanto en la mano de obra
como en los materiales, contando con una valiosa ayuda
para programar el tiempo de duracin de la obra. (s/p)
Es por ello, que el control de los costos de las obras que se
construyen
como
parte
de
los
programas
sociales
gubernamentales,
requieren de un sistema de control y anlisis de los costos que permita

potenciar los recursos disponibles.
Control de Costos
De manera general, el trmino control se asocia al mecanismo que

permite la aplicacin de correctivos a los resultados de la actividad de la
entidad,
partir
de
la
implementacin
de
mecanismos
de
ajuste
correccin. En particular el control interno abarca las actividades que es
21
necesario
realizar
para
el
cumplimiento
de
los
objetivos
metas
organizacionales. En ese sentido, Catcora (1996) expresa que el control

interno:
Es la base sobre la cual descansa la confiabilidad de un
sistema contable, el grado de fortaleza determinar si existe
una seguridad razonable de las operaciones reflejadas en los
estados financieros. Una debilidad importante del control
interno, o un sistema de control interno poco confiable,
representa un aspecto negativo dentro del sistema contable.
(p. 238).
De acuerdo con este planteamiento, se comprende la importancia que
para la ejecucin de obras tiene un adecuado control interno de los costos
que las mismas generan, ya que de este modo se logra un mayor nivel de
confiabilidad
acerca
del
funcionamiento
resultados
de
los
recursos
invertidos en las mismas. En este orden de ideas, expone Rojas (2003):

La poca optimizacin de los recursos econmicos, generados
por una mala planeacin se ha convertido en una constante
en las obras civiles. Esto se debe generalmente a la
utilizacin de mtodos deficientes para el control de los
costos, estimacin de los tiempos de ejecucin, adquisicin
de los materiales y en especial de la poca aceptacin y
conocimiento de las nuevas tecnologas, aunque ellas sean
creadas para optimizar la utilizacin de todas las variables
que se presentan en la construccin de cualquier obra; a
esto se le suma el poco control que se ejerce dentro de la
ejecucin de cada una de las actividades. (p. 3)
Los planteamientos anteriormente expuestos indican la necesidad de
un mayor control en los costos de la ejecucin de obras, ya que como
argumenta
debido,
la
autora,
generalmente,
se
presentan
la
mala
altos
costos
planeacin
de
y
la
bajos
rendimientos
adquisicin
de
los
recursos necesarios para ello.

Para lograr sta optimizacin, es necesario tomar en cuenta los
principios
cualquier
fundamentales
actividad:
del
proceso
pronostico,
administrativo,
planeacin,
al
llevar
organizacin,
cabo
direccin,
coordinacin y control, esto es, se debe identificar el rea donde se va a
22
trabajar, definir lo que se va a hacer y como se va a hacer, asignar tareas,

integrar
procesos,
funciones
personas,
verificar
labores;
para
as;
partiendo de una lista de actividades, obtener cronogramas de duracin,

establecer la inversin econmica segn el anlisis del tiempo, estimar un
manejo
eficiente
del
ingreso
de
materiales
el
uso
ptimo
de
la
maquinaria.
Es conocido que en la construccin los costos estn sujetos a
variaciones motivados tanto por la fluctuacin de los precios, como a las
condiciones climticas que encarecen las obras, pero un mayor control de
estos
factores
hace
posible
la
optimizacin
del
proceso
constructivo
mximo cuando existen condiciones de recortes presupuestarios y escasez

de recursos financieros como en la actualidad.
De este modo, y sustentado en los planteamientos de Rojas (Ob. cit.),
en las obras civiles:
Se debe transformar la manera como en la actualidad se
estn haciendo la planeacin y control de las obras, porque
se ha evidenciado en algunos casos, que los profesionales
de la construccin, desconocen como se debe elaborar el
anlisis para llegar a los objetivos propuestos sin incurrir en
prdidas econmicas. (p. 3).
Asimismo, Rojas (2001), expone que los componentes de costos
ms importantes son: costos directos, lote, urbanismo y costos indirectos
(p. 1), de los cuales el peso fundamental durante la ejecucin de la obra
corresponde a los costos directos e indirectos.
Por
su
parte,
Villegas
(2004)
propone
un
esquema
organizacional
para el control de los costos de las obras, el cual abarca adems los
necesarios ajustes que deben ser realizados y destaca:
Es posible reducir la incertidumbre en los proyectos mediante
un control y planeacin ms efectivos. Es una obligacin
verificar que las cosas se construyan de acuerdo a lo
planeado en las etapas anteriores y para esto se recomienda
que se realice ajustado a las especificaciones, verificar que
en lo posible se cumpla la programacin y el flujo de caja y
de ser necesario reprogramar lo que se ha proyectado
23
nuevamente, controlar materiales e insumos, control de

personal, control de equipos, cumplimiento de las normas
ambientales y de impacto, control del trfico y efectuar un
adecuado control de calidad. (p. 2)
En este sentido, el ms adecuado control de los gastos en que se
incurre en cada tipo de obra es factor primordial para la optimizacin de
los proyectos, aun cuando en ocasiones sea necesario el ajuste de los
presupuestos iniciales, para lo cual tambin es importante utilizar mtodos
que minimicen las variaciones y se acerquen en forma eficiente a la
realidad de la obra. A continuacin se profundiza en este aspecto.
Ajuste de Precios en la Construccin
Los ajustes de precios en los presupuestos de obras de la construccin,

obedecen por lo general a la variacin de las condiciones iniciales previstas
para el clculo de los costos de ejecucin de las obras.
En Venezuela como en casi todos los pases latinoamericanos, se ha
venido viviendo un proceso inflacionario que ha tenido alta incidencia en todo
tipo de actividad productiva, y muy especialmente en la construccin, ya que
esta tiene un gran porcentaje de empleos directos e indirectos que la hacen ser
la actividad termmetro del progreso y estabilidad econmica de un pas. De
acuerdo con Garca (2002):
Algo bueno que pudiramos otorgarle a la inflacin es el hecho
que nos obliga a determinar en forma precisa y justa los costos
de construccin, y ms an, en la valoracin de una utilidad y
gastos administrativos, que permitan la supervivencia y
desarrollo de la industria de la Construccin. (p. 1)
Existen diversas formas de realizar la reconsideracin de los precios de
las obras. Garca (2002) cita dos, las cuales se parafrasean a continuacin:
-Reconsideracin por el mtodo tradicional de factura o administracin.
Este mtodo es muy conocido por la mayora de las empresas y
organismos tanto pblicas como privadas, dedicadas al rea de construccin y
24
consiste en recalcular los anlisis de precios unitarios con los precios

actualizados al momento de ejecucin de cada valuacin, obtenindose un
delta o incremento para reconsiderar las mismas.
Este procedimiento funcionaba muy bien antes en Venezuela, porque los
incrementos de precios no variaban mucho en un tiempo de mediano a largo
plazo ni eran tan acentuados los mismos. Hoy en da cuando las variaciones
son muy seguidas, aplicar este mtodo resultara muy lento y complicado,
necesitndose muchas horas hombre de profesionales dedicados a las
revisiones de cada reconsideracin.
Cabe destacar que para obtener una revisin sin tropiezos se deben
cumplir con algunos pasos tales como considerar la disponibilidad de las
facturas y documentos oficiales que establezcan los aumentos salariales o
bonos decretados, anlisis de precios de las partidas a reconsiderar del
presupuesto original, de acuerdo con los precios de los insumos originales,
entre otros.
Adicionalmente hay que tener a una persona dedicada a explicar en cada
departamento del organismo contratante los resultados de la misma y aclarar
todas las dudas al respecto, lo que constituye segn Garca (2002) una de las
principales desventajas del mtodo, adems de citar las siguientes:
Se requieren de muchas horas hombre para su elaboracin y
revisin. Se presta para cotizar ms bajo que el mercado y
reconsiderar altos porcentajes, (modificando facturas, precios
bajos inicial). Para su presentacin se requiere de muchos
documentos comprobatorios. Al ser un mtodo muy laborioso, es
muy fcil equivocarse durante toda la obra. La oferta beneficiada
con la Buena Pro, no representa la mejor oferta durante la Obra.
(p. 4)
-Reconsideracin por el mtodo de Frmulas Polinmicas.
Este mtodo es similar en cuanto a la metodologa de clculo que el
anterior, sin embargo reduce el
tiempo de elaboracin,
preparacin
revisin a un nmero de horas hombre mnimo, ya que el mtodo en s,

consiste en hallar los coeficientes de incidencias de Materiales, Equipos, Mano
25
de obra, Administracin, Financiamiento (si lo hay), Utilidad e Imprevistos, para

ser multiplicados por su
correspondiente ndice de Precio que emite el Banco
Central de Venezuela ndice de precio propio (calculado entre el organismo

contratante y el contratista ).
Para los casos de obras adicionales se elaboran las ecuaciones de la
Frmula
Polinmica
para
cada
uno,
su
ndice
inicial
sera
la
del
presupuesto adicional.
Como principales ventajas de este mtodo con relacin al tradicional
seala Garca (2002):
Pocas horas hombre para su elaboracin y revisin, no
permite malas intenciones ya que se reconsidera de acuerdo
a los ndices inflacionarios del B.C.V. Una sola pgina es su
presentacin y una pgina en documentos comprobatorios, se
convierte durante la ejecucin de la obra en algo fcil y
automtico. La oferta beneficiada con la Buena Pro, si
representa la mejor oferta durante toda la Obra. (p. 4)
De este modo, el mtodo de la Frmula Polinmica, tambin llamada
escalatoria, es el ms recomendado por los especialistas en ajustes de
precios en la construccin.
A continuacin se ampla acerca de la forma
de clculo mediante el mismo:

Materiales.
Entre
los
principales
conceptos
bsicos
para
utilizar
la
frmula
polinmica como criterio de ajuste de precios de las obras se tienen los

referidos a materiales, los cuales son aquellos insumos consumibles
instalables que quedan incorporados a la obra, en la cantidad a usar por
unidad de medida, y debern tener el desperdicio del mismo. Este rengln
no es afectado por el rendimiento de la partida.
Equipos.
Los equipos son aquellos insumos, tales como maquinarias, equipos,
herramientas, implementos, vehculos para la obra, etc. Estos pueden ser
propios
alquilados,
donde
cada
uno
deber
tener
su
respectivo
coeficiente de depreciacin diaria. Este rengln si es afectado por el

26
rendimiento de la partida.
Mano de obra.
En el costo de la mano de obra, se considera la cantidad de personas
especializadas no, necesarias para realizar una labor determinada en un
tiempo determinado, donde la unidad de medida puede ser de dos tipos,
una seria la cantidad entre el tiempo en das y la otra en nmero de horas
hombres a emplearse
Es importante reflejar el porcentaje de prestaciones sociales, bonos y
cualquier otro concepto que se pague al personal, ya sea por decretos,
leyes contratacin colectiva. Este rengln tambin es afectado por el
rendimiento de la partida.
Asimismo,
como
factor
de
costo
asociado
al
salario
deben
ser
consideradas las prestaciones sociales, las que vienen expresadas en un

porcentaje con respecto al salario promedio ponderado de los salarios del
tabulador utilizado en los anlisis de precios del presupuesto. De acuerdo
con Garca (2002):
Este porcentaje va a depender de muchos factores, entre los
cuales se pueden mencionar la duracin de la obra, total de
personas a utilizar, fecha de ejecucin de la obra (Seca o
lluvia), ubicacin geogrfica de la obra, horario de trabajo
permitido, das laborables, das de fiestas, instalacin de
baos, instalacin de comedores, entre otros. (p. 5)
Rendimiento.
Como rendimiento, se considera la cantidad de trabajo realizado entre el
tiempo
empleado.
Cada
organismo,
empresa
institucin
tienen
calculados los rendimientos de acuerdo a sus propias experiencias. Los

mismos son en base a la cantidad de la unidad de medida de la partida
3
entre el tiempo en das, como por ejemplo: M /da, M /da, Kg/da, entre
otros.
27
Costo Directo.
El costo directo que debe ser ajustado, es la suma de los costos
unitarios de los renglones de materiales, equipos y mano de obra para el
caso de los anlisis de precios, para el presupuesto completo seria la
suma de todos los costos de materiales, equipos y mano de obra a
emplearse en el mismo.
Gastos administrativos.
Son los gastos que se generan tanto a nivel de oficina de obra como
la oficina principal, los mismos se expresan como un porcentaje del costo
directo. Este porcentaje va a depender de muchos factores, entre los
cuales Garca (2002), menciona los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Gasto de telfono.
Gasto de electricidad.
Gasto de alquiler de oficina de depreciacin en caso de ser propia.
Mantenimiento de equipos de oficina.
Sueldos al personal profesional (ingeniero de campo, contadores,
administrador, abogados, topgrafos, etc.).
6. Sueldos de secretarias, recepcionista, mensajero, personal de limpieza,
etc.
7. Sueldos de Presidente, Gerentes, etc.
8. Gastos de papelera, y tiles de oficina.
9. Gastos de representacin.
10. Suscripciones a revistas y publicaciones tcnicas.
11. Reparaciones, combustible y otros, de los vehculos de oficina.
12. Pagos de impuestos municipales, sobre la renta, patente de industria y
comercio etc.
13. Otros (dependiendo de cada empresa y del tipo de obra) (p. 6).
Utilidad.
Representa el beneficio que debe obtener una empresa por haber
invertido
tiempo,
dinero
trabajo.
El
mismo
se
expresa
como
un
porcentaje de la inversin realizada, es decir de la suma de los renglones

anteriores
(costo
directo
gastos
de
administracin).
Este
porcentaje
puede variar entre varias empresas dependiendo del beneficio que quiera
obtener cada una, as como tambin de la complejidad sencillez de la
obra.
28
Financiamiento.
Representa
el
dinero
que
tiene
que
retornar
al
inversionista
(contratista) por haber financiado parte o toda la obra, viene expresada en

un
porcentaje
de
la
inversin
realizada
(costo
directo
gastos
de
administracin). La misma va a depender si se ha recibido un anticipo

no, de la forma de pago y tiempo de recibirlo. Para el clculo de la tasa a
considerar de retorno de capital, se toma la tasa pasiva promedio a plazo
fijo no mayor de noventa das (90) de los seis principales bancos del pas.
Coeficiente de incidencia.
Es
la
relacin
cuantitativa
existente
entre
varias
cantidades
con
respecto al total de las mismas. Garca (2002), propone utilizar esta

proporcin como coeficientes de incidencias y expresarla en porcentaje,
designndole una letra del abecedario.
ndice de precios.
Son los valores indicadores de precios para una fecha determinada
con respecto a otra fecha tomada como base, por lo general, se asume a
partir de los indicadores de precios del Banco Central de Venezuela, los
que reflejan los mismos con respecto a una fecha tomada como base de
calculo, en este caso el ao 1984 = 100, lo que significa que todos los
ndices del B.C.V. para ese ao son iguales a 100.
Asimismo, comenta Garca (Ob. Cit.), que el hecho que se utilicen los
ndice antes mencionados, no debe ser limitativo para la actividad de
ajuste que se realice, ya que puede que no exista algn material estudiado
y analizado por el mismo, pero sabiendo como calcularlos se puede
realizar un calculo propio de acuerdo con el comportamiento inflacionario
para aquellos productos que no aparezcan en los emitidos por dicho ente.
Asimismo, es conveniente destacar que las variaciones de precios al
usarlas dentro de la Ecuacin de La Frmula Polinmica, se colocan en
tasa, si uno de los Coeficientes est en porcentaje, e igualmente se
expresan en por cientos si los Coeficientes estn en tanto por uno (o
29
tasa), nunca los dos en porcentajes.

Variacin de Precios.
Las variaciones de precios o porcentajes de cambios, son los que
indican la diferencia existente entre dos cantidades en forma porcentual,
constituidas por las diferencias existentes entre dos precios ndices.
Estos
se
dividen
en
porcentajes
de
aumentos
porcentajes
de
disminucin,
Finalmente se presenta la frmula polinmica que es propuesta por
Garca (2002), sobre la base de la revisin de la bibliogrfica disponible y
su adecuacin al sector construccin venezolano:
Pf - Po
Pa = ( ----------------- )
Po
Pf
Pa = ( -------Po
X 100
1 ) X 100
Donde: Pa = Porcentaje de aumento

Pf = Precio ndice final
Po = Precio ndice inicial
Bases Legales
Entre las bases legales que sustentan la investigacin que se realiza,

se encuentra La Ley de Licitaciones y el Decreto N 1.417 del Presidente de la
Repblica de Venezuela (1996), referido a las condiciones generales de
contratacin para la ejecucin de obras, se destaca el ajuste en los precios de
las obras contratadas cuando sea requerido por causa justificada, igualmente,
este documento legal fue adaptado a las condiciones concretas del estado
Yaracuy, mediante el Decreto N 51 (1996), del Gobernador de este estado, el
cual tambin considera los aspectos anteriormente citados acerca de los
ajustes en los precios, por lo que estos decretos constituyen una base legal
importante a los efectos de la investigacin que se realiza. Todas estas
30
enmarcadas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y a

su vez antecedidas por la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.
TTULO IV. DEL PODER PBLICO.
Captulo I. De las Disposiciones Fundamentales.
Seccin Segunda: De la administracin pblica.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad,
eficacia,
eficiencia,
transparencia,
rendicin
de
cuentas
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a

la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la
ley establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el
estado
de
las
actuaciones
en
que
estn
directamente
interesados
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el

particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos,
sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en
materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se
permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin Cuarta: De los Contratos de Inters Pblico.
31
Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional

requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la
ley.
No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o
nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.
La ley podr exigir
en
los
contratos
de
inters
pblico
determinadas
condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales

garantas.
Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de
acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun
cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y
controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren
a ser resueltas amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por
los tribunales competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin
que
por
ningn
motivo
ni
causa
puedan
dar
origen
reclamaciones
extranjeras.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
TITULO I. Disposiciones Fundamentales.
Captulo I. Disposiciones Generales.
Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley.
Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la
Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus
actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.
TITULO II. De la Actividad Administrativa
Captulo I. Disposiciones Generales
Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios
32
de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de
estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de
procedimiento.
Artculo 31. De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad
de
ste
de
la
decisin
respectiva,
aunque
deban
intervenir
en
el
procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autnomos.

Artculo 32.
Los documentos y expedientes administrativos debern ser
uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales

caractersticas. El administrado podr adjuntar, en todo caso, al expediente, los
escritos que estime necesarios para la aclaracin del asunto.
La administracin racionalizara sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su
cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms
idneos.
Artculo 33. Todas las entidades pblicas sometidas a la presente Ley,
prepararn y publicarn en la Gaceta Oficial correspondiente, reglamentos e
instrucciones
referentes
las
estructuras,
funciones,
comunicaciones
jerarquas de sus dependencias. Asimismo en todas las pendencias al servicio

del pblico, se informar a ste por los medios adecuados, sobre los fines,
competencias y funcionamiento de sus distintos rganos y servicios.
Igualmente informarn a los interesados sobre los mtodos y procedimientos
en uso en la tramitacin o consideracin de su caso.
Artculo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente
el orden en que estos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico
y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho
orden, dejando constancia en el expediente.
33
Artculo 35. Los rganos administrativos utilizarn procedimientos expeditivos

en la tramitacin de aquellos asuntos que as lo justifiquen. Cuando sean
idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrn usar
medios de produccin en serie, siempre que no se lesionen las garantas
jurdicas de los interesados.
Ley de Licitaciones. Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de fecha 13 de
noviembre de 2001. Decreto N 1.555.
Esta Ley tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de
contratistas,
por
parte
de
los
rganos
del
Poder
Nacional,
Institutos
Autnomos, los entes que conformen el Distrito Capital, las Universidades

Pblicas, los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o
municipales, para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la
prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales. Dicha Ley
clasifica las Licitaciones en tres tipos:
Licitacin General.
Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que
puede participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo
el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su
Reglamento y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de
licitacin.
Debe
procederse
por
Licitacin
General
Licitacin
Anunciada
Internacionalmente:
1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el
contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a once mil unidades
tributarias (11.000 UT).
2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un
monto estimado superior a veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT).
Licitacin Selectiva.
Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en
el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente
contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.
34
Puede procederse por Licitacin Selectiva:

1. En el caso de la adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el
contrato a ser otorgado es por un precio estimado desde mil cien unidades
tributarias (1.100 UT) y hasta once mil unidades tributarias (11.000 UT).
precio estimado superior once mil quinientas unidades tributarias (11.500 UT) y
hasta veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT).
Adjudicacin Directa.
Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste
es seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente Ley y
su Reglamento.
Se puede proceder por Adjudicacin Directa:
1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el
contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta mil cien unidades
tributarias (1.100 UT).
precio estimado de hasta once mil quinientos unidades tributarias (11.500 UT).
3. Si la ejecucin de la obra, el suministro de los bienes o la prestacin del
servicio se encomienda a un organismo del sector pblico.
Decreto N 1.417. 31 de Julio de 1.996. Gaceta Oficial N 5.096.
Extraordinario. 16 de Septiembre de 1.996.
Este Decreto tiene por objeto, adecuar la gestin del Estado en materia de
construccin y ejecucin de obras pblicas, a las necesidades derivadas del
inters pblico a fin de satisfacerlas de manera oportuna, abreviando los
trmites administrativos con vista al inicio y culminacin de la obra contratada.
Contrato (Anexo D: Contrato y sus anexos).
Documento Principal.
Documentos Tcnicos.
Presupuesto original de la obra a ejecutar.
Documento de constitucin de las garantas exigidas a el Contratista.
Programa de trabajo de la obra.
35
Cronograma de pago.
APU de las partidas del presupuesto original.
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.096 Extraordinario.
Decreto Nmero 1.417 De 31 De Julio De 1996.
Condiciones Generales De Contratacin Para La Ejecucin De Obras.
Captulo I. El Contrato y sus Anexos.
Artculo 1.- Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de
Obras a que se refiere este Decreto regirn con carcter de obligatoriedad,
para aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministerios y
dems rganos de la Administracin Central.
Se instruye a los Institutos Autnomos y Empresas del Estado, para que
elaboren sus normas de contratacin en concordancia con las presentes
normas.
Por acuerdo entre el Ente Contratante y el Contratista, en atencin a la entidad
o caractersticas de la obra, se podrn establecer en los contratos condiciones
especiales de contratacin o se podr convenir en dejar de aplicar alguno o
algunos de los artculos de este Decreto.
Artculo 2.- Forman el contrato los siguientes documentos:
1. El documento principal, que contendr la identificacin de los contratantes;
el objeto del contrato; su monto en bolvares; los plazos de inicio y terminacin
de la obra a ejecutar, contados a partir de la fecha de la firma del contrato por
parte del Ente Contratante; el monto del anticipo si lo hubiere; el plazo de
ejecucin; las sanciones aplicables; las garantas convenidas; el lapso de
conservacin o de garanta y cualesquiera otras menciones que el Ente
Contratante considere conveniente.
Tambin se sealarn, si las hubiere, las dems condiciones particulares del
contrato y las disposiciones e este Decreto que no sean aplicables al contrato
de que se trate, si fuera el caso.
2. Los documentos tcnicos:
a) Los planos y dems documentos que entregue el Ente Contratante al
Contratista, los cuales determinarn y especificarn la obra a ejecutar.
36
b) Las normas tcnicas de construccin, las especificaciones generales y

particulares que debern ser aplicadas en la ejecucin de la obra contratada y
en su conservacin y mantenimiento durante el lapso de garanta.
c) La memoria descriptiva que suministre el Contratista y apruebe el Ente
Contratante.
d) La lista de equipos e instalaciones que sern incorporados como parte de la
obra, los cuales debern quedar garantizados por los proveedores despus de
concluida la misma.
3. El presupuesto original de la obra a ejecutar, que deber comprender la
descripcin de las partidas para la ejecucin de la obra objeto del contrato y
para la conservacin y mantenimiento de la obra durante el lapso de ejecucin
y el de garanta, las unidades de medidas, las cantidades de obra por partidas,
los precios unitarios y los precios totales.
4. Los documentos de constitucin de las garantas exigidas al Contratista.
5. El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicar por un diagrama de
barras, mediante el mtodo de la ruta crtica o por cualquier otro mtodo
exigido por el Ente Contratante, la ejecucin en el tiempo de los diferentes
captulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto total en
bolvares a ejecutar por mes.
6. El cronograma de pago suscrito por las partes en el que se indicar el o
cada uno de los ejercicios presupuestarios en que se pagar la obra, con
sealamiento de las cantidades asignadas a ese fin en cada uno de los
diferentes ejercicios anuales.
7. Los anlisis de los precios unitarios de las partidas del presupuesto original
y cualquier otra informacin que se considere procedente en razn de la
complejidad de la obra. Las frmulas poli nmicas aplicables, de preverlo el
contrato, para el clculo de eventuales variaciones en el precio de la parte de
la obra objeto del contrato.
37
8. En caso de divergencias entre lo sealado en los anlisis de precios

unitarios y lo indicado en las especificaciones generales o particulares que rijan
para una determinada partida, privarn estas ltimas.
9. Las presentes Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de
Obras.
Artculo 3.- Al documento principal se anexar una copia del certificado de
inscripcin vigente en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas,
expedido por el Registro Nacional de Contratistas.
Artculo 4.-Podrn celebrarse entre el Ente Contratante y el Contratista, con
posterioridad a la firma del documento principal, los acuerdos o convenios
necesarios para aclarar o modificar el contenido de dicho documento y de los
documentos tcnicos o para determinar cualesquiera otra circunstancia no
prevista en ellos.
En caso de que esos acuerdos o convenios contengan una modificacin
sustancial del documento principal o de la obra a ejecutarse, debern
cumplirse,
previamente,
los
mismos
requisitos
trmites
que
el
Ente
Contratante exige para la celebracin de contratos de obra.

Captulo II. Cesiones y Subcontratos.
Artculo 5.-El Contratista no podr ceder ni traspasar el contrato en ninguna
forma, ni en todo ni en parte, sin la previa autorizacin del Ente Contratante. El
Ente Contratante no reconocer ningn pacto o convenio que celebre el
Contratista para la cesin total o parcial del contrato sin que ste hubiese
obtenido previamente la indicada autorizacin, y lo considerar nulo sin
perjuicio del derecho que lo asiste de rescindir unilateralmente el contrato, de
acuerdo con lo previsto en el literal c del artculo 116 de este Decreto.
Artculo 6.-Para que el Ente Contratante pueda autorizar la cesin o traspaso
total o parcial del contrato, debern llenarse, respecto al nuevo Contratista,
todos los requisitos y trmites requeridos por aquel para la celebracin del
contrato de obras.
38
Artculo 7.-No tendr el carcter de cesin de contrato y por lo tanto no

requerirn autorizacin previa del Ente Contratante, los subcontratos que
celebre el Contratista con terceras personas para ejecutar alguna o algunas de
las partidas previstas en el presupuesto de la obra contratada. En estos casos,
no habr relacin alguna entre el Ente Contratante y esas terceras personas.
Artculo 8.- El Contratista podr ceder total o parcialmente los crditos que
resultaren a su favor como consecuencia del contrato, mediante documento
pblico o autenticado, el cual deber acompaarse a la participacin por
escrito que de la cesin se hiciere al Ente Contratante. En virtud de tales
cesiones de crdito, el cesionario slo adquirir el derecho a hacer efectivas
las sumas lquidas que se adeuden o llegaren a adeudar al Contratista como
consecuencia de la obra realmente ejecutada y aprobada por el Ente
Contratante, una vez hechas las retenciones previstas en el documento
principal y cualquier otra deduccin que el Ente Contratante deba hacer de
acuerdo con el contrato y con las leyes.
Captulo III. Competencia Jurdica.
Artculo 9.-Todas las dudas, controversias y reclamaciones que puedan
suscitarse con motivo del contrato y que no llegaren a ser resueltas por las
partes de comn acuerdo o en la forma prevista en este Decreto, sern
decididas por los tribunales competentes de la Repblica de Venezuela de
conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar
origen a reclamaciones extranjeras.
Captulo IV. Fianza de Fiel Cumplimiento
Artculo 10.-Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que
asume segn el contrato, el Contratista deber constituir, antes de la
suscripcin del contrato, una fianza de fiel cumplimiento otorgada por un
instituto bancario o una empresa de seguros, a satisfaccin del Ente
Contratante, de acuerdo al texto elaborado por ste y hasta por la cantidad que
se indique en el documento principal. Dicha fianza deber ser solidaria y
39
constituida mediante documento autenticado o registrado y deber incluir

mencin expresa de que el fiador renuncia a los beneficios que le acuerdan en
los artculos 1.833, 1.834 y 1.836 del Cdigo Civil.
Artculo 11.- A solicitud del Contratista, el Ente Contratante podr acordar la
sustitucin de la Fianza de Fiel Cumplimiento por una retencin que se har en
cada una de las valuaciones de obra ejecutada, hasta cubrir una cantidad igual
al monto de la fianza.
Artculo 12.- La fianza que se hubiere constituido de acuerdo con lo previsto
en los artculos que anteceden, estar vigente durante todo el tiempo de
ejecucin de la obra y durante el lapso de garanta establecido en el
documento principal y en el artculo 103 hasta que se efecte la recepcin
definitiva de la obra ejecutada, conforme a lo previsto en los artculos 106 y
110 de este Decreto.
Captulo I. Documentacin Tcnica.
Artculo 13.-El Ente Contratante suministrar al Contratista copia de los planos
y especificaciones de la obra a ejecutar, que fueren necesarios para la
ejecucin de los trabajos.
Los planos, las especificaciones particulares y las cantidades de obras del
presupuesto original determinan la obra a ejecutar.
Los errores u omisiones que advirtiere el Contratista al Ente Contratante se
corregirn de acuerdo con la verdadera intencin que se deduzca de los
referidos planos, especificaciones particulares y del presupuesto original, todo
a juicio del Ente Contratante.
Todo lo contenido en los planos, aun cuando no estn en las especificaciones
particulares o viceversa, ser ejecutado por el Contratista como si estuviera
indicado en ambos.
Artculo 14.-El Contratista se compromete a aplicar en la ejecucin del
contrato las normas tcnicas vigentes de construccin y las especificaciones
generales y particulares a que se refiere el literal b numeral 2 del artculo 2
de este Decreto.
40
Artculo 15.-El Contratista mantendr y conservar ordenadamente en el sitio

de la obra y estarn a disposicin del Ente Contratante en forma incondicional
copia de todos
los
planos,
de
las
especificaciones
particulares
del
presupuesto original, as como los registros de las planillas de mediciones y

copia de las valuaciones conformadas.
Artculo 16.- Durante la ejecucin de la obra, el Contratista elaborar los
planos que indiquen las modificaciones que le hubieren sido ordenadas y
llevar conjuntamente con el Ingeniero Inspector en el Libro de Obra previsto
en el literal o del artculo 45, una memoria de las razones de cada
modificacin. El costo de la elaboracin de estos planos ser asumidos por el
Ente Contratante.
Una vez concluida la obra el Contratista elaborar a sus expensas los planos
definitivos con inclusin de las modificaciones que haya sufrido la obra durante
la ejecucin, debidamente firmados por el Ingeniero Residente de la obra, y los
presentar al Ente Contratante.
Captulo II. Plazo para el Comienzo de la Obra.
Artculo 17.- El Contratista deber comenzar la obra dentro del plazo sealado
en el documento principal. El plazo se contar a partir de la fecha de la firma
del contrato por el Ente Contratante.
El Ente Contratante deber acordar una prrroga de ese plazo cuando existan
circunstancias que lo justifiquen plenamente y el Contratista lo hubiese
solicitado por escrito antes de su vencimiento.
Se dejar constancia de la fecha en que se inicien efectivamente los trabajos
mediante acta de inicio que firmarn el Ingeniero Residente, el Contratista y el
Ingeniero Inspector.
Artculo 18.-Si el contratista no comenzare los trabajos dentro del plazo
estipulado en el documento principal o durante la prrroga, si la hubiere,
pagar al Ente Contratante, sin necesidad de requerimiento alguno, por
concepto de clusula penal por cada da de retraso en el inicio, la cantidad que
seale el documento principal, sin perjuicio de que se declare la rescisin del
41
contrato si as lo estimare procedente en Ente Contratante, conforme a lo

previsto en la letra d del artculo 116 de este Decreto.
Captulo III. Atencin de los Trabajos.
Artculo 19.- El Contratista se obliga a prestar la ms cuidadosa atencin al
contrato con miras a su estricto cumplimiento y cabal ejecucin de la obra.
Tambin deber mantener en el sitio de la obra y en condiciones normales de
trabajo toda la maquinaria y equipos que fueren necesarios para la correcta
ejecucin de la obra y no podr retirarlos de all sin la autorizacin escrita del
Ente Contratante, mientras est vigente el contrato correspondiente de la obra
a ejecutar. De ser el caso se indemnizar al Contratista por el uso de las
maquinarias y equipos.
Artculo 20.-El Contratista mantendr en el sitio de trabajo todo el personal
tcnico, administrativo y obrero que fuere necesario para el cumplimiento del
contrato.
Artculo 21.-El Contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero
en legal y libre ejercicio de la profesin, quin ejercer las funciones de
Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea de la obra
objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de
Venezuela, y participar por escrito al Ente Contratante la designacin de ste,
acompaado de la constancia de su aceptacin, de copia de la solvencia y la
certificacin emitida por el Colegio de Ingenieros de Venezuela. El Ingeniero
Residente tendr poder suficiente para actuar por el Contratista durante la
El Contratista deber notificar al Ente Contratante cuando por cualquier causa
deba sustituir al Ingeniero Residente Designado.
Mientras el Contratista no d cumplimiento a lo previsto en este artculo, no
podr iniciar o continuar segn el caso la ejecucin de la obra.
El Ente Contratante podr ordenar la paralizacin de los trabajos en cualquier
momento cuando se compruebe que no se cumple lo previsto en este artculo,
42
sin perjuicio de declarar la rescisin del contrato si el cumplimiento de este

requisito se prolonga por ms de una semana.
En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar previo aviso
al Contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un
accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no
podr continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente.
El Ente Contratante tendr el derecho de rechazar al Ingeniero Residente
designado por el Contratista cuando, a su juicio, existan causas que lo
justifiquen.
Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el Ente Contratante podr exigir al
Contratista la designacin de varios Ingenieros en ejercicio legal de la
profesin. En tal caso, uno de ellos deber ser designado Ingeniero Residente
de la obra.
Artculo 22.-El Contratista har los replanteos necesarios para la construccin
de la obra sobre la base de los puntos topogrficos de referencia colocados en
el sitio de la obra por el Ente Contratante y de los alineamientos y niveles
fijados en los planos y dems documentos tcnicos de la obra y los someter a
la aprobacin del Ingeniero Inspector, de lo cual se dejar constancia mediante
acta levantada al efecto.
Captulo IV. Materiales y Equipos
Artculo 23.-El Contratista proveer y pagar todos los materiales, mano de
obra, tiles de trabajo, equipos, transporte, luz, fuerza y dems insumos
necesarios para la ejecucin de la obra, los equipos que sern incorporados a
la misma, y los gastos administrativos que sean necesarios para la ejecucin
de la obra contratada, todos los cuales conforman el respectivo presupuesto
original.
Artculo 24.-El Contratista someter al Ingeniero Inspector para su previa
aprobacin, las muestras de los materiales que ste le indique y ejecutar los
trabajos con materiales de igual clase y caractersticas a las muestras que
43
hubiere aprobado el Ingeniero Inspector. En todo caso, tales muestras debern

reunir las caractersticas y condiciones establecidas en los documentos
tcnicos y en el respectivo presupuesto.
Artculo 25.-Salvo estipulacin escrita en contrario, el Contratista slo utilizar
materiales nuevos y tanto stos como la mano de obra sern de primera
calidad.
Artculo 26.-Todos los materiales y equipos a ser incorporados para formar
parte de la obra sern almacenados de tal manera que queden asegurados su
perfecta conservacin y el libre acceso del Ingeniero Inspector para su
examen. Con autorizacin de ste y siempre que no se obstaculicen los
trabajos, los materiales podrn ser almacenados en el sito de la obra.
Artculo 27.-El Ente Contratante podr suministrar al Contratista cualquier
material o equipo utilizables en la obra a los precios previstos en el contrato.
Cuando el Ente Contratante decida hacer uso de tal facultad, lo notificar por
escrito al Contratista con suficiente anticipacin.
Si el Contratista considera que los materiales o equipos ofrecidos por el Ente
Contratante no son idneos para la obra, deber hacer previamente sus
observaciones por escrito y si el Ente Contratante insistiera en utilizar dichos
materiales o equipos, lo ordenar igualmente por escrito al Contratista, caso en
el cual el Contratista quedar relevado de toda responsabilidad por los
defectos que pudieran presentarse o causarse como consecuencia del uso o
incorporacin del material o equipo inadecuado que se hubiere ordenado
utilizar.
Artculo 28.- Si hubiere divergencias entre el resultado de las pruebas de
calidad del material presentado por el Contratista y el presentado por el
Ingeniero Inspector, el Ente Contratante decidir con vista de los resultados
que presente un laboratorio de materiales de reconocida calificacin tcnica
que
seleccionar
al
efecto,
dando
preferencia
Universidades Nacionales o Institutos Cientficos acreditados.
44
los
laboratorios
de
Los gastos que se ocasionen sern pagados por el Contratista salvo que la
comprobacin confirme los resultados que este hubiere presentado.
Artculo 29.-El Contratista utilizar con preferencia, los servicios de empresas
de
transporte
nacionales
para
los
materiales
equipos
que
necesite
transportar para la obra contratada, en las rutas que cubran dichas empresas.
Captulo V. Explosivos.
Artculo 30.-En los casos en que deban utilizarse explosivos en la obra, el
Contratista cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley sobre Armas y
Explosivos, su Reglamento y en las dems normas vigentes sobre la materia.
Artculo 31.- Los explosivos que el Contratista necesitare para ejecutar la
obra, los adquirir de los institutos pblicos nacionales especializados en la
materia, siempre que stos se encuentren en condiciones y disponibilidad de
suministrarlos.
La adquisicin de dichos explosivos y los que se requiera importar, as como el
uso, almacenaje, seguridad y transporte de los mismos, quedarn sujetos a las
disposiciones legales que rijan la materia.
Captulo VI. Modificaciones de la Obra.
Artculo 32.- El Ente Contratante podr, antes o despus de iniciada la
ejecucin de la obra, introducir en ella los cambios o modificaciones que
estime convenientes, debiendo notificarse de ello a los garantes. El Ente
Contratante podr otorgar un anticipo especial para financiar al Contratista
dichos cambios o modificaciones y su devolucin se verificar en la
oportunidad del pago de las valuaciones correspondientes.
Artculo 33.-Durante la ejecucin de la obra, el Contratista podr sugerir o
solicitar al Ente Contratante cualquier modificacin que considere conveniente.
La solicitud deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico,
tcnico y de su presupuesto, y el Ente Contratante deber dar oportuna
respuesta a la misma.
45
El Contratista slo podr realizar las modificaciones propuestas cuando reciba

expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante.
El Ingeniero Inspector no est facultado en ningn caso para autorizar
modificaciones o cambios en la obra contratada.
Artculo 34.- El Ente Contratante no reconocer ni pagar modificaciones o
cambios en la obra cuando no las hubiere autorizado por escrito y podr
obligar al Contratista a restituir la obra o parte de sta al estado en que se
encontraba anteriormente o a demoler a sus expensas lo que hubiere
ejecutado sin esa autorizacin. Si no lo hiciere, el Ente Contratante podr
ordenar la demolicin en la forma y con las consecuencias previstas en el
artculo 74 de este Decreto.
Capitulo VII. Emergencias en la Obra.
Artculo 35.-Si en razn de una emergencia en el trabajo surgiere un peligro
para la seguridad e integridad de las personas de las propiedades, o de la
propia obra o parte de ella, el Contratista deber actuar de inmediato para
evitar que se produzcan los daos o para disminuirlos en lo posible, si es que
no puede evitarlos totalmente.
Deber notificar de inmediato, con la urgencia del caso, al Ente Contratante
sobre los hechos y medidas tomadas durante la emergencia.
Artculo 36.-El Ente Contratante pagar al Contratista una compensacin por
los trabajos ejecutados como consecuencia de la emergencia, si de la
averiguacin que hiciere el Ente Contratante se comprobare la necesidad de
ellos,
previa
presentacin
por
parte
del
Contratista
de
las
cuentas
comprobantes de los gastos y una constancia del Ingeniero Inspector sobre los
elementos utilizados por el Contratista durante la emergencia.
La compensacin ser equivalente a los gastos comprobados ante el Ente
Contratante ms el porcentaje que por concepto de gastos de administracin y
utilidad se haya previsto en el contrato en los anlisis de precios unitarios.
46
No habr lugar a la compensacin prevista en este artculo cuando los hechos

y circunstancias que dieren lugar a la emergencia sean imputables al
Contratista.
Para el pago de esta compensacin se requerir la aprobacin previa del
Organismo Contralor competente.
El Ente Contratante podr asimismo, otorgar un anticipo especial para financiar
al Contratista tales obras de emergencia y su devolucin se verificar en la
oportunidad del pago de las valuaciones correspondientes.
Capitulo VIII. Derechos de Paso.
Artculo 37.-El Ente Contratante tramitar la obtencin de los permisos, las
servidumbres de paso y los derechos que fueren necesarios para la ejecucin
de la obra.
Cuando en la ejecucin de la obra se requiera ocupar, demoler o afectar en
cualquier forma propiedades o derechos de terceras personas, el Contratista
deber notificarlo al Ente Contratante por escrito y con suficiente antelacin,
para que haga las gestiones de caso y llene los trmites legales necesarios
para que la obra pueda ejecutarse.
Artculo 38.-En ningn caso podr el Contratista afectar, ocupar o destruir
propiedades o derechos de terceras personas para la ejecucin de la obra, sin
la constancia de que el Ente Contratante ha obtenido la autorizacin de los
interesados o ha llenado los trmites de ley. Si lo hiciere sin haber llenado esos
requisitos, el Contratista ser responsable ante terceros y ante el Ente
Contratante por los daos y perjuicios que ocasione.
Artculo 39.-Si el Contratista considera que ha sufrido perjuicios por haber
paralizado la obra a causa de no haber obtenido el Ente Contratante los
derechos de paso o de ocupacin previa o de que no se hubiere hecho las
expropiaciones
correspondientes,
podr
solicitar
por
escrito
al
Ente
Contratante que le reconozca el pago de dichos perjuicios, con especificacin

detallada de los mismos.
47
El Ente Contratante har las averiguaciones del caso y se pronunciar sobre la

procedencia o no de la reclamacin del Contratista.
En caso de haber acuerdo entre el Ente Contratante y el Contratista sobre el
monto de la indemnizacin, se someter lo acordado a la aprobacin del
Organismo Contralor competente. Esta aprobacin ser requisito indispensable
para que proceda el pago de la indemnizacin.
Capitulo I. Ingeniero Inspector.
Artculo 40.-El Ente Contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los
trabajos que realice el Contratista para la ejecucin de la obra.
Artculo 41.-El representante del Ente Contratante en la obra ser el Ingeniero
Inspector, en ejercicio legal, que se designe al efecto.
Cuando la naturaleza de la obra lo requiera o cuando lo estime conveniente el
Ente Contratante, podr designar varios Ingenieros Inspectores, uno de ellos
deber ser designado Jefe de Grupo.
Artculo 42.-El Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente de la obra
colaborarn entre s a los fines del mejor cumplimiento del contrato.
Artculo 43.-El Contratista deber construir un local con las caractersticas que
sealen los planos y especificaciones done funcionar la Oficina de Inspeccin
y, si fuere necesario, el laboratorio del Ente Contratante. De mutuo acuerdo el
Contratista
el
Ente
Contratante
escogern
la
ubicacin
de
estas
instalaciones.
Cuando el Ente Contratante as lo solicite, el Contratista deber construir las
instalaciones adicionales a las previstas que fueren necesarias para el buen
funcionamiento de la Oficina de Inspeccin.
El costo de tales instalaciones le ser pagado al Contratista.
Los presupuestos de las obras debern incluir partidas especficas que cubran
directamente el costo de las instalaciones provisionales requeridas.
Artculo 44.-El contratista est obligado a prestar al Ingeniero Inspector o a
cualquier representante del Ente Contratante debidamente autorizado para
ello, las facilidades disponibles en el sitio de los trabajos y durante el tiempo
48
que sea necesario, cuando as lo requieran las labores de inspeccin de la

obra.
Capitulo II. Atribuciones y Obligaciones del Ingeniero Inspector.
Artculo 45.-Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector.
a) Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos conjuntamente con el
Ingeniero Residente y el Contratista.
b) Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el
Contratista utilizar en la obra.
c) Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan
las condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
d) Fiscalizar los trabajos que ejecute el Contratista y la buena calidad de las
obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a
las
especificaciones
particulares,
al
presupuesto
original
sus
modificaciones, a las instrucciones del Ente Contratante y a todas las

caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el Contratista.
e) Rechazar cualquier integrante del personal tcnico u obrero del Contratista
cuando a su juicio no sea idneo para la ejecucin de los trabajos o sea
perjudicial a la buena marcha de los mismos.
f) Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando no se estn ejecutando
de acuerdo con los Documentos Tcnicos, las Normas Tcnicas, planos y
especificaciones de la misma.
g) Exigir del Contratista el cumplimiento de la obligacin de mantener al frente
de la obra a un Ingeniero Residente.
h) Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el Contratista
en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones o
soluciones que estime convenientes dentro de los plazos previstos en el
contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin.
i) Informar al menos mensualmente el avance tcnico y administrativo de la
obra y notificar de inmediato, por escrito, al Ente Contratante cualquier
paralizacin o anormalidad que observe en su ejecucin.
49
j) Coordinar con el proyectista y con el Ente Contratante para prever, con la

debida anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir en la obra.
k) Dar estricto cumplimiento a lo previsto en el artculo 56.
l) Conocer cabalmente el presente Decreto y el contrato que rija la obra
inspeccionada.
m) Elaborar y firmar el Acta de Terminacin de la obra conjuntamente con el
Ingeniero Residente y el Contratista.
n) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene
Industrial.
) Elaborar, firmar y tramitar conforme al procedimiento establecido en estas
Condiciones las actas de paralizacin y reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el Ingeniero
Residente y el Contratista.
o) Llevar el Libro de Obra, segn modelo elaborado por el Colegio de
Ingenieros de Venezuela, que deber estar debidamente sellado y foliado en
cada una de sus pginas por la Direccin correspondiente, y la apertura del
mismo deber ser suscrita por el Director del Ente Contratante, el Ingeniero
Inspector,
el
Ingeniero
Residente
el
(los)
Contratista
(s).
Queda
expresamente establecido que este libro deber ser revisado mensualmente

por el supervisor inmediato del Ingeniero Inspector y dejar constancia de su
conformidad u observaciones que hubiere formulado y contendr al menos:
1.-La fecha del contrato.
2.-La fecha del Acta de Inicio.
3.-Las fechas y montos de las valuaciones de obra entregadas por el Ingeniero
Residente y, de ser el caso, las fechas en que el Ingeniero Inspector las
devuelve al Ingeniero Residente para su debida correccin, todo de acuerdo a
lo establecido en los artculos 56 y 57 de este Decreto.
4.-Las prrrogas otorgadas por el Ente Contratante de acuerdo a lo establecido
en el Captulo I del Ttulo VII.
50
5.-Las fechas en que el Contratista inicie la tramitacin de obras extras, obras

adicionales, reconsideracin de precios unitarios y los presupuestos de
disminucin de obras, as como tambin las fechas en que el Ingeniero
Inspector de remite todas estas tramitaciones al ente Contratante para su
debida revisin, aceptacin y envo al Organismo correspondiente Contralor
6.-Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el Ingeniero Inspector y el
Ingeniero Residente con indicacin de fechas.
7.-La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en
consideracin las prrrogas otorgadas, si las hubiere.
8.-La fecha de firma del Acta de Terminacin de la obra y los das de atraso en
la ejecucin del contrato si los hubiere, as como el monto total de la multa por
atraso.
9.-La fecha de la solicitud del Acta de Aceptacin Provisional y constancia de
los recaudos entregados por el Contratista.
10.-La fecha del Acta de Aceptacin Provisional de la obra ejecutada.
11.-La fecha del Acta de Recepcin Definitiva de la obra ejecutada.
12.-Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero Inspector.
p) Llevar el control de ejecucin de las partidas de las valuaciones de obra,
indicando:
1.- Las partidas del Presupuesto Original del Contrato.
2.- Las partidas de los presupuestos aprobados de obras extras, si las hubiere.
3.- Las partidas de los presupuestos aprobados de obras adicionales, si las
hubiere.
4.-
Las
partidas
de
los
presupuestos
aprobados
de
aumentos
por
reconsideracin de precios, si los hubiere.

5.- Las partidas de los presupuestos de Disminucin de Obra que fueren
necesarios para la disminucin de la meta fsica contratada, si la hubiere.
q) Cualquier otra que le corresponda de acuerdo con este Decreto, con las
instrucciones que le imparta el Ente Contratante y con la naturaleza del cargo
que desempea.
51
Artculo 46.-El Ingeniero Inspector solicitar a la dependencia del Ente

Contratante a la cual le corresponda, que se ordene la paralizacin total de la
ejecucin de la obra, cuando el Contratista no cumpla con las Normas
Tcnicas y las especificaciones de la misma.
Artculo 47.-El Ingeniero Inspector no podr modificar, alterar o disminuir los
requerimientos
de
las
especificaciones
de
la
obra
contratada
ni
dar
instrucciones contrarias a las establecidas en los planos y en los documentos

integrantes del contrato, a menos que est expresamente autorizado para ello,
por escrito, por el Ente Contratante.
Cuando el Ingeniero Inspector considere conveniente hacer una modificacin a
los planos, especificaciones, y dems Documentos Tcnicos del contrato,
deber solicitar, con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia
del Ente Contratante a la cual corresponda la materia. Tal solicitud deber
estar acompaada de las variaciones que estas modificaciones causen al
Presupuesto Original.
Artculo 48.- Toda orden del Ingeniero Inspector sobre rechazo de materiales,
equipos, personal tcnico y obrero del Contratista, de suspensin de la
ejecucin de partes de la obra o de prohibicin de retirar de la obre la
maquinaria y equipo necesarios para su ejecucin deber ser dada por escrito
razonado y participada a la Direccin Competente del Ente Contratante.
El
Contratista
podr
solicitar
por
escrito
ante
la
Direccin
unidad
administrativa competente del Ente Contratante, la revocacin total o parcial de

las medidas tomadas por el Ingeniero Inspector. En todo caso deber acatarlas
hasta que sea notificado de la decisin.
Artculo 49.-El Contratista someter oportunamente a la consideracin del
Ingeniero Inspector, las observaciones que tuviere sobre la ejecucin de los
trabajos as como los planos de detalles necesarios para ellos. El Contratista
har las correcciones que indique el Ingeniero Inspector y le suministrar dos
(2) copias de los planos definitivos.
52
Artculo 50.-El Contratista proceder al inicio de la ejecucin de cualquier

trabajo de la obra contratada conforme con las especificaciones aprobadas
deber notificarlo con dos (2) das hbiles de anticipacin al Ingeniero
Inspector
de
la
obra.
Transcurrido
ese
lapso
sin
que
haya
habido
pronunciamiento del Inspector, el Contratista remitir su solicitud al Supervisor

inmediato del Inspector en la correspondiente entidad federal, quien resolver
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, sin menoscabo de las
responsabilidades y sanciones que les fueren aplicables por su conducta
omisiva.
La falta de pronunciamiento del Supervisor inmediato del Inspector en este
ltimo plazo, dar lugar a prrroga, contada a partir de la fecha de vencimiento
del mismo.
Artculo 51.-Si hubiere divergencias de opinin entre el Contratista y el
Ingeniero Inspector, el caso se someter a la consideracin de la Direccin del
Ente Contratante, la cual decidir por escrito razonado, a la mayor brevedad
posible.
Artculo 52.-El Ente Contratante podr ordenar por escrito al Contratista
demoler a expensas de ste cualquier parte de la obra que no cumpla con los
Documentos Tcnicos o que se hubiesen ejecutado en contravencin con la
orden de suspensin de la misma emanada del Ingeniero Inspector. Si el
Contratista no lo hiciere, se proceder en la forma sealada en el artculo 74
de este Decreto.
Capitulo I. Anticipos.
Artculo 53.- El Ente Contratante en los casos en los cuales se hubiese
establecido en el contrato, entregar al Contratista en calidad de anticipo, el
porcentaje del monto del contrato que se hubiese establecido en el documento
principal.
Para proceder a la entrega del anticipo, el Contratista deber presentar una
fianza de anticipo por el monto establecido en el documento principal, emitida
por una compaa de seguros o institucin bancaria de reconocida solvencia, a
53
satisfaccin del Ente Contratante y segn texto elaborado por ste, dentro del
lapso de inicio de la obra. En caso de que el Contratista no presentare la fianza
de anticipo, deber iniciar la ejecucin de la obra y estar obligado a su
construccin de acuerdo al programa de ejecucin del contrato y a las
especificaciones del mismo. Presentada la Fianza de Anticipo y aceptada sta,
por el Ente Contratante, se entregar al Contratista el monto del anticipo
correspondiente, en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario,
contados a partir de la presentacin de la valuacin de anticipo, la cual debe
ser entregada despus del acta de inicio. De no producirse el pago, se
otorgar una prrroga en la fecha de terminacin de la obra, por igual trmino
al de la demora del pago del anticipo por parte del Ente Contratante.
El Contratista tendr derecho a paralizar la obra, en caso de que el Ente
Contratante tenga un atraso mayor de treinta (30) das calendario en el lmite
establecido en el prrafo anterior, hasta tanto se realice el pago del anticipo.
A los fines de amortizar progresivamente el monto del Anticipo concedido
hasta su total cancelacin, el Ente Contratante establecer el porcentaje a
deducirse de cada valuacin a pagar al Contratista.
Artculo 54.- El monto de la fianza de anticipo se reducir progresivamente en
la misma medida en que se fuere amortizando. En ningn caso el monto de la
Fianza de Anticipo podr ser inferior a la parte no amortizada de ste. Artculo
55.- Adems del anticipo establecido en el artculo 53 de este Decreto, la
mxima autoridad del Ente Contratante podr conceder anticipos especiales,
de lo cual se informar al rgano Contralor.
Se aplicarn a estos anticipos especiales las mismas normas establecidas en
los artculos que anteceden en relacin con la fianza de anticipo, el
establecimiento del porcentaje a deducirse de las valuaciones para amortizarlo,
progresivamente y la reduccin de la fianza.
La mxima autoridad del Ente Contratante tambin podr conceder anticipos
especiales administrados, los cales deben ser depositados en cuentas que a
tal fin abra la Tesorera Nacional en el Banco Central de Venezuela, los
54
mismos no requerirn la fianza que establece el artculo 53. Dichos fondos se

liberarn mediante cartas rdenes en base a las valuaciones de obras
ejecutadas debidamente aprobadas y conformadas.
Capitulo II. Valuaciones.
Artculo 56.-El Contratista elaborar en los formularios que al efecto indique el
Ente Contratante previa medicin de la obra ejecutada de acuerdo con el
Ingeniero Inspector, las valuaciones correspondientes a los trabajos realizados,
a los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser
firmadas por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra.
El Contratista deber presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector en forma
sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince
(15) das calendarios ni mayores de sesenta (60) das calendarios.
El Ingeniero Inspector indicar al Contratista los reparos que tenga que hacer a
las valuaciones, dentro de un lapso de ocho (8) das calendarios siguientes a la
fecha que le fueren presentadas.
Si el Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las
firmar en seal de conformidad.
Articulo 57.-Una vez conformada la valuacin por el Ingeniero Inspector y
suscrita por ste y por los dems funcionarios exigidos por el Ente Contratante,
para lo cual tendrn en total ocho (8) das calendario, deber se presentada
dentro de los siete (7) das calendario siguientes a la fecha de conformacin, a
la unidad administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendr un
plazo de quince (15) das calendario para su verificacin. En caso de que la
unidad administrativa considere que la valuacin deba ser reformulada por
existir errores o reparos, deber devolverla al Ingeniero Inspector a fin de que
notifique al Contratista las circunstancias del caso.
Una vez realizadas las correcciones exigidas por la unidad administrativa del
Ente Contratante, de ser el caso, el Ingeniero Inspector tendr un nuevo plazo
de hasta siete (7) das calendario para la revisin y remisin de la valuacin
corregida a la citada unidad, la que dispondr de hasta siete (7) das
55
calendario para verificar las correcciones exigidas en la revisin anterior.

Transcurridos los quince (15) das calendario de plazo para la primera revisin
de la valuacin por la unidad administrativa, y los siete (7) das calendario
establecidos para la segunda revisin, si fuere el caso, el Ente Contratante
deber pagarla de inmediato. De no poder hacerlo tendr un plazo de hasta
treinta (30) das calendario durante el cual no se causarn intereses moratorios
a favor del Contratista.
Igual procedimiento se aplicar a las valuaciones que se emitan por
variaciones en los precios del presupuesto de la obra o por cualquier otro
concepto previsto en el contrato o en este Decreto.
Todo pago deber se hecho en la forma en que hubiere sido pautado en el
Documento Principal.
Capitulo III. De los Pagos.
Artculo 58.- Cuando los pagos de las valuaciones o retenciones que hubieren
sido reconocidos por el Ente Contratante no se hicieren dentro de los sesenta
(60) das calendario contados a partir de la fecha de presentacin por parte del
Contratista al Ingeniero Inspector, siempre que no hubiere sido rechazada por
ste o por la oficina administradora del Ente Contratante, ste pagar intereses
al Contratista sobre el monto neto a pagar por el tiempo de la mora hasta la
fecha en la cual el pago se encuentre en caja o tesorera, segn sea el caso y
a disposicin del Contratista. Los intereses se calcularn, utilizando una tasa
igual al promedio ponderado, establecido por el Banco Central de Venezuela,
de las tasas pasivas que paguen los seis (6) bancos comerciales del pas con
mayor volumen de depsitos por operaciones de crdito a plazo, no mayores
de noventa (90) das calendario, el Ente Contratante slo le dar curso a la
solicitud de pago de intereses de mora, cuando fuere presentado dentro de los
tres (3) meses siguientes a la fecha en que el pago de la Valuacin que genere
los intereses se encuentre en caja.
Para que proceda el pago de los intereses aqu estipulados se requerir,
adems, que el monto de la valuacin que los origina est debidamente
56
previsto en el presupuesto vigente del Ente Contratante, para el momento de la

presentacin de dicha valuacin. A tales efectos se deber tomar en cuenta el
cronograma
de
pago
vigente
elaborado
por
el
Ente
Contratante
el
Contratista, en el cual se habrn indicado, el o los ejercicios presupuestarios

en que se pagar la obra, con sealamiento expreso de la cantidad asignada a
ese fin en cada uno de esos ejercicios. El referido cronograma de pago,
debidamente firmado por los Contratantes, forma parte del contrato.
A los fines de la cancelacin de los referidos intereses de mora, el Ente
Contratante tomar las previsiones en el presupuesto de o de los ejercicios
fiscales siguientes, segn el caso.
Si al verificarse la revisin de las valuaciones en la forma establecida en el
artculo 57 se encontrara que stas presentan irregularidades o errores, el
plazo
antes
sealado
para
comenzar
computarse
los
intereses,
no
comenzar a correr hasta que hayan sido presentadas nuevamente las

valuaciones debidamente corregidas.
Articulo 59.- Cuando el Ente Contratante incurra en atraso en el pago de
valuaciones debidamente conformadas por el Ingeniero Inspector, y el atraso
fuere superior a treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha en
que la valuacin posterior por cualquier concepto, el Contratista tendr derecho
a que se le conceda una prrroga en el plazo de ejecucin por el mismo tiempo
al de la demora en el pago, la cual tramitar ante el Ente Contratante.
Artculo 60.-Cuando el Ente Contratante tenga un atraso en los pagos de
valuaciones por ms de sesenta (60) das calendario por cantidades superiores
al diez por ciento (10%) del monto total del contrato ms el porcentaje que
represente el saldo no amortizado del Anticipo, el Contratista tendr derecho a
paralizar la ejecucin de la obra hasta tanto se realice el pago y en este caso
se considerar otorgada una prrroga automtica por tiempo igual al de la
paralizacin de la obra.
57
En todo caso, para ejercer este derecho, el Contratista deber notificar al Ente
Contratante su decisin de paralizar la obra por lo menos con siete (7) das
calendario de anticipacin.
No habr lugar a la indemnizacin, ni a la prrroga y suspensin de la obra que
tratan los artculos que anteceden, cuando el Contratista no haya dado
cumplimiento cabal y efectivo a todas las obligaciones del contrato y del
presente Decreto.
En este caso, si la pretensin del Contratista resultare infundada, ste pagar
al Ente Contratante en calidad de clusula penal, una cantidad de dinero
pretasada en el Documento Principal por cada da de retraso hasta la fecha
cierta en que deba ocurrir la continuacin de la ejecucin de la obra.
En todo caso, quedan a salvo los derechos del Ente Contratante perpetuados
en el Titulo VIII del presente Decreto.
Capitulo IV. Variacin del Presupuesto.
Artculo 61.-Se consideran variaciones del Presupuesto Original:
a) Las variaciones en los precios aprobados segn lo contemplado en los
artculos 62 al 67.
b) Los aumentos o disminuciones segn lo contemplado en los artculos 68 y
70.
c) Las obras adicionales segn lo contemplado en los artculos 71 y 72.
Sub-Capitulo I. Variaciones de Precios.
Artculo 62.-Todas las variaciones de precios que hayan afectado realmente el
valor de la obra contratada, debern ser reconocidas y pagadas por el Ente
Contratante, previa comprobacin por el Contratista de la ocurrencia efectiva
de las variaciones en relacin con el Presupuesto Original. En todo caso, las
variaciones alegadas deber, derivar de hechos posteriores a la fecha de
presentacin de la oferta y, ser por lo tanto, imprevisibles para el Contratista en
este momento.
58
El Presupuesto de la Obra que forma parte del contrato deber incluir una
partida denominada Variaciones de Precios por un monto prudencialmente
estimado por el Ente Contratante para que el Contratista pueda, en cada
valuacin, cobrar los montos que se le reconocieran por concepto de variacin
de precios.
A estos efectos, el Ente Contratante establecer en el contrato las reglas y
procedimientos aplicables segn su naturaleza y fines, a los casos de variacin
de precios ocurridos durante la ejecucin de la obra contratada, sean ellos
procedimientos de determinacin en base a variaciones de ndices segn
Frmulas poli nmicas o de comprobacin directa de las variaciones o una
combinacin de los sistemas anteriores o cualesquiera otros que el Ente
Contratante considere adecuados.
La variacin de los precios por el Sistema de Frmulas poli nmicas ser de
acuerdo a las normas generales o particulares que dice el Ente Contratante.
En todo caso, en la Resolucin que regule el sistema de Frmulas
Polinmicas, a las variaciones que se determinen por la utilizacin de dichos
sistemas se les deber aplicar por lo menos una reduccin equivalente al
porcentaje que exceda del diez por ciento (10%) del o de los anticipos
otorgados.
Las variaciones as determinadas se pagarn contra la partida Variaciones de
Precios.
Artculo 63.-El Ente Contratante pagar al Contratista las variaciones de los
salarios, prestaciones sociales u otras indemnizaciones a los trabajadores que
hubieran intervenido en la ejecucin de las obras, cuando esas variaciones
fueren consecuencia directa de Leyes, Decretos y Contratos Colectivos de
Trabajo celebrados por parte de la Repblica o de obligatoria aplicacin de
acuerdo con el Decreto sobre Contratos Colectivos por Ramas de Industrias
posterior a la presentacin del presupuesto de la obra y slo a partir de la
fecha de vigencia de las referidas Leyes, Decretos o Contratos Colectivos.
59
La cuantificacin de estas variaciones se determinar tomando en cuenta los

anlisis de Precios Unitarios de cada partida que conforma el Presupuestos
Original, salvo que en el contrato se haya especificado la utilizacin del
Sistema de Frmulas poli nmicas , en cuyo caso se determinarn en la forma
que especifique la Resolucin correspondiente.
Artculo 64.-El precio de las partidas del Presupuesto Original se aumentar o
disminuir, segn el caso, cuando el precio de los materiales, equipos,
suministros, fletes y otros insumos varen como consecuencia directa de
medidas arancelarias o de regulacin adoptadas por el Ejecutivo Nacional,
siempre que esas medidas hubieren sido dictadas con anterioridad a la
adquisicin de los materiales y otros insumos o de la utilizacin de la
maquinaria y dems equipos auxiliares de construccin y durante la ejecucin
del contrato.
Adicionalmente tambin variar el precio de las partidas del Presupuesto
Original cuando el precio de los materiales, equipos, suministros, fletes y otros
insumos se vieren afectados por haber variaciones en la tasa cambiara de
nuestra moneda respecto a la moneda del pas de origen del insumo.
Si el contrato prev la utilizacin de Frmulas poli nmicas, las variaciones en
los precios de los materiales, equipos, suministros y otros insumos se
determinar en la forma establecida en la respectiva Resolucin.
Artculo 65.-El Ente Contratante pagar al Contratista los aumentos en los
precios de los materiales de construccin utilizados en la obra y de los equipos
destinados a ser incorporados a ella, que tuvieren su causa en las condiciones
del mercado y que hubieren sido adquiridos por el Contratista durante la
Si el contrato prev el Sistema de Frmulas Polinmicas, las variaciones aqu
indicadas se determinarn en la forma en que lo especifique la respectiva
Resolucin.
Artculo 66.-En los casos en que el contrato no prevea la utilizacin del
Sistema de Frmulas poli nmicas, para obtener el pago de los aumentos en
60
los precios previstos en los artculos anteriores, el Contratista deber presentar

por escrito una solicitud al Ente Contratante, debidamente razonada, a la cual
deber acompaar los elementos comprobatorios de todos los hechos y
circunstancias que invoque.
Cuando se trate del pago de aumentos en el precio de la mano de obra de
acuerdo a lo especificado en el artculo 63 y los materiales y equipos indicados
en los artculos 64 y 65, el Ente Contratante slo le dar a la solicitud, cuando
fuere presentada dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha en que
suceda el evento que motiva la variacin.
Salvo el caso en que el contrato prev la utilizacin del Sistema de Frmulas
Polinmicas, el Ente Contratante podr exigir al Contratista la presentacin de
las pruebas adicionales que estime convenientes, y decidir razonadamente si
procede o no la solicitud del Contratista, con vista de las pruebas que ste
hubiere presentado y de las que el Ente Contratante hubiere obtenido.
En caso de haber acuerdo entre el Ente Contratante y el Contratista, se
someter lo acordado a la consideracin del rgano Contralor, sin cuya
autorizacin no podr realizarse el pago.
La tramitacin de tales reconsideraciones de precios no dar derecho al
Contratista a solicitar prrroga en el plazo de ejecucin de la obra.
Artculo 67.-En los casos en que el contrato no prevea el Sistema de Frmulas
Polinmicas, el Ente Contratante o el rgano Contralor, podrn hacer las
averiguaciones
necesarias
para
verificar
la
fidelidad
de
la
informacin
suministrada en las solicitudes o reclamaciones formuladas por el Contratista o

sobre cualquier otro hecho relacionado con el contrato. El Contratista estar
obligado, cuando as se le solicitare por escrito, a permitir que se practiquen
las revisiones, inspecciones o auditorias que se estimen convenientes en sus
libros y dems documentos de contabilidad.
Sub-Capitulo II. Aumentos o Disminuciones.
Artculo 68.-Son Aumentos o Disminuciones las variaciones que se presenten
en las cantidades de obras de las partidas del Presupuesto Original,
61
ocasionados
por
errores
en
los
cmputos
mtricos
originales
por
modificaciones de la obra autorizada por el Ente Contratante.

Artculo 69.-El pago de los aumentos de obra se efectuar teniendo como
base los precios unitarios del Presupuesto Original y las variaciones en los
precios segn las disposiciones establecidas en el Sub-Captulo I "Variaciones
de los Precios" de este mismo Captulo. Antes de ejecutar los aumentos de
obra, debern preverse las disponibilidades presupuestarias a fin de permitir su
pago oportuno.
El Ente Contratante, deber prever en la elaboracin de los presupuestos
anuales, los recursos que a su juicio sean requeridos para pagar, los
incrementos del monto del contrato, habidos respecto a los presupuestos
originales de las obras contratadas en el ao inmediatamente anterior.
El Ente Contratante dar especial importancia a la previsin de recursos
presupuestarios para pagar las variaciones del Presupuesto Original vigente,
en aquellos casos en que las obras contratadas representen la culminacin de
ellas a objeto de garantizar que con estos recursos se logre la puesta en
servicio de la obra.
Artculo 70.-Cuando las cantidades de obras de una o ms partidas del
Presupuesto Original sobrepasen del treinta por (30 %) de lo que para esas
partidas se hubiere previsto en el Presupuesto Original, o el lmite que para
esas variaciones se hubiere establecido en el contrato, cualquiera de las partes
podr pedir la reconsideracin de los precios unitarios respectivos y, de haber
acuerdo, se someter lo acordado a aprobacin del rgano Contralor.
Los precios unitarios que resultaren aprobados de acuerdo con el prrafo
anterior, se aplicarn a las cantidades de obra correspondientes a los
aumentos que sobrepasen el lmite establecido en este artculo.
Sub-Capitulo III. Obras Adicionales.
Artculo 71.-Son Obras Adicionales
aquellas
cuyos precios unitarios no
hubieren sido previstos en el presupuesto original del contrato y se clasificarn

en:
62
OBRAS
EXTRAS:
Las
comprendidas
en
los
planos
especificaciones
particulares pero omitidas en los cmputos originales.

OBRAS COMPLEMENTARIAS: las que no fueron sealadas en los planos y
especificaciones
particulares
ni
en
los
cmputos
originales,
pero
cuya
ejecucin sea necesaria para la construccin y cabal funcionamiento de la obra

contratada.
OBRAS NUEVAS: las modificaciones de la obra ordenadas por el Ente
Contratante.
Para proceder a la ejecucin de cualesquiera de las obras arriba sealadas
deber constar por escrito la previa aprobacin de la autoridad administrativa
competente del Ente Contratante.
Artculo 72.-Antes de procederse a la ejecucin de cualquier Obra Adicional,
el Ente Contratante deber contar con las disponibilidades presupuestarias que
permitan su ejecucin y se requerir la aprobacin del rgano Contralor, si
fuere el caso.
Si no se contase con las disponibilidades presupuestarias necesarias para el
pago de las Obras Adicionales, Aumentos de Obras o Emergencias de la Obra,
el Contratista presentar al Ente Contratante junto con la solicitud de
aprobacin de stas, un presupuesto de disminucin que conlleve a una
reduccin de las metas fsicas establecidas en el contrato.
Capitulo I. En la Ejecucin de la Obra.
Artculo 73.-El Contratista deber conocer el lugar y las condiciones donde se
construir la obra objeto del contrato, estar en cuenta de todas las
circunstancias relativas a los trabajos y haber estudiado cuidadosamente los
planos y dems Documentos Tcnicos, por lo que se entiende que ha suscrito
el
contrato
con
entero
conocimiento
de
todo
lo
sealado
de
los
inconvenientes que pudieren presentarse, por lo que no tendr derecho a

reclamacin alguna por dificultades de orden tcnico, errores, omisiones u
otras causas que le fueren directamente imputables.
63
El Contratista no podr negarse a ejecutar la obra contratada alegando que la

desconoca y sern improcedentes las reclamaciones que hiciere por este
concepto.
Artculo 74.-El Contratista ser el nico responsable por la buena ejecucin de
la obra.
Si se encontrare que alguna parte de la obra ha sido ejecutada en forma
defectuosa, el Contratista deber repararla o reconstruirla a sus expensas.
Si el Contratista se negare a ello o no corrigiere oportunamente los defectos, el
Ente Contratante podr hacerlo con sus propios elementos o con los del
Contratista o encomendar esas reparaciones o reconstrucciones a terceras
personas.
El costo de los trabajos que sea necesario realizar en la forma antes indicada
ms los daos y perjuicios correspondientes, se deducir, de lo que el Ente
Contratante
adeude
al
Contratista
por
cualquier
concepto
derivado
del
contrato.
Si hubiere necesidad de utilizar equipos o materiales del Contratista, le
acreditar a ste lo que corresponda por el uso de ellos.
El
Contratista
tendr
derecho
solicitar
del
Ente
Contratante
una
comprobacin de los gastos que por ese concepto se hubieren ocasionado.

Las disposiciones anteriores no afectan el derecho que le corresponde al Ente
Contratante de rescindir unilateralmente el contrato y de hacer uso de las
dems garantas, recursos, retenciones y acciones que le otorgan el contrato y
las leyes.
Artculo 75.-El Contratista ser responsable de los daos y perjuicios que se
ocasionen durante la ejecucin de los trabajos, bien sea por errores, omisiones
o negligencia del propio Contratista o del personal a su cargo, o causados con
los equipos y maquinarias que utilice; por lo tanto deber mantener estricta
vigilancia tomando las precauciones necesarias para evitar que se causen
daos a la obra a terceros; as mismo, proteger tanto las propiedades y
bienes de la Repblica como las de los particulares, y el ambiente en general.
64
Artculo 76.-El Contratista ser el nico responsable por el uso que hiciere de
cualquier mtodo, artculo o producto que est registrado como perteneciente a
otra persona natural o jurdica.
Artculo 77.-Lo previsto en este Captulo se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad que para los empresarios y el Ingeniero Residente, establece
el artculo 1.637 del Cdigo Civil.
Capitulo II. Previsiones en Favor de terceros.
Artculo 78.-El Contratista organizar los trabajos en forma tal que los terceros
no sufran sino las molestias absolutamente indispensables.
Las cloacas, drenajes, aceras, calzadas, vas, instalaciones elctricas y de
comunicaciones, acueductos y dems servicios adyacentes o cercanos a la
obra, slo sern obstruidos o interrumpidos en la medida estrictamente
necesaria para la ejecucin de los trabajos y previa autorizacin por escrito por
el organismo correspondiente.
Artculo 79.-Es obligacin del Contratista colocar los avisos de sealamiento
que sean necesarios, para advertir de los obstculos en la va que puedan
constituir peligro para terceros. Todos los avisos, barreras y obstculos
debern ser iluminados desde el atardecer hasta el amanecer.
El Contratista se obliga a evitar que sean causados daos o perjuicios de
cualquier naturaleza a terceras personas, con motivo de la ejecucin de las
obras del contrato. En todo caso, procurar que los derechos y bienes de las
personas no sean afectados sino en el mnimo compatible con la normal
ejecucin de las obras.
Artculo 80.-El Ente Contratante pagar al Contratista el costo de los avisos,
barreras y seales que haya tenido que utilizar para dar cumplimiento a lo
previsto en el artculo anterior y una vez concluido su uso, dichos elementos
sern entregados al Ente Contratante, en buen estado de conservacin.
Artculo 81.-El Ente Contratante podr suministrar al Contratista los elementos
necesarios para dar cumplimiento a las previsiones del artculo 80 y su costo
ser deducido del pago de las partidas correspondientes. El Contratista cuidar
65
de su mantenimiento y conservacin y los devolver al Ente Contratante al

terminar de usarlos.
Las prdidas o daos que pudieran ocurrir a esos elementos sern a cargo del
Contratista.
Artculo 82.-El Contratista deber tomar todas las medidas y precauciones
necesarias para evitar situaciones de insalubridad en la zona de los trabajos
derivada de sus instalaciones, de los trabajos mismos o de cualquier otro
hecho o circunstancia relacionado con stos.
Artculo 83.-El Contratista colocar a sus expensas y en sitio fcilmente visible
para el pblico, un aviso identificador de la obra, cuyas dimensiones,
menciones
dems
caractersticas
sern
determinados
por
el
Ente
necesarias
para
Contratante.
Capitulo I. Seguridad de los Trabajadores.
Artculo 84.- El Contratista adoptar las
precauciones
prevenir y evitar accidentes de trabajo y tomar especial inters en el

cumplimiento de las disposiciones de las autoridades del trabajo sobre
seguridad industrial.
Capitulo II. Responsabilidad Laboral.
Artculo 85.- El Contratista es el nico patrono del personal que labore en la
ejecucin de la obra objeto del contrato, y dar estricto cumplimiento a las
disposiciones de las Leyes que le sean aplicables, asimismo responder del
pago de las obligaciones que deriven de su relacin laboral de conformidad
con nuestro ordenamiento jurdico.
Capitulo I. Terminacin de la Obra.
Artculo 86.-El Contratista notificar por escrito al Ingeniero Inspector con diez
(10) das calendario de anticipacin, por lo menos, la fecha en que estime que
sern terminados los trabajos con el fin de que se deje constancia de dicha
terminacin. Cuando los trabajos estn total y satisfactoriamente terminados a
juicio del Ingeniero Inspector, se proceder a extender la referida constancia
66
mediante Acta de Terminacin que suscribirn el Ingeniero Inspector, el

Ingeniero Residente y el Contratista, fecha en que cesarn, las eventuales
multas.
Artculo 87.- A solicitud por escrito del Contratista y sin perjuicio de lo previsto
en los artculos 59 y 60, el Ente Contratante acordar prrrogas del plazo del
ejecucin por los lapsos que resultaren justificados en virtud de alguna o varias
de las causas siguientes:
a) Haber ordenado el Ente Contratante la suspensin temporal de los trabajos
por causas no imputables al Contratista.
b) Haber hallado diferencias entre los documentos del contrato, y la obra
realmente a ejecutar, siempre que esas diferencias supongan un aumento
considerable del volumen de la obra a ejecutar.
c) Ser necesario un mayor plazo de ejecucin como consecuencia de
modificaciones de la obra, ordenadas por el Ente Contratante.
d) Fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados.
e) Las causales previstas en este Decreto.
f) Cualquier otra causa que el Ente Contratante considere justificada.
Artculo 88.-Las solicitudes de prrroga del plazo de ejecucin debern ser
presentadas por el Contratista al Ente Contratante, por rgano del Ingeniero
Inspector y en ellas se indicar el plazo que se estime para concluir la obra y
se
especificarn
consideracin
de
las
razones
que
justifiquen
la
prrroga
solicitada,
el
su
Ente
procedencia.
Contratante
Para
la
exigir
al
Contratista el respectivo Programa de Trabajo de la obra, y un cronograma de

ejecucin de la misma.
Artculo 89.-El Ente Contratante slo dar curso a la solicitud de prrroga si el
Contratista la presenta por lo menos con quince (15) das calendario de
antelacin a la fecha de terminacin estipulada en el contrato de obra.
Artculo 90.- Si el Contratista no terminare los trabajos en el plazo estipulado o
en el de la prrroga o prrrogas si las hubiere, pagar al Ente Contratante, sin
necesidad de requerimiento alguno, como clusula penal, una cantidad cuyo
67
monto ser fijado en el documento principal por cada da de retraso en la

terminacin de la obra. En todo caso, las multas por atraso en el tiempo de
ejecucin de la obra no podrn ser mayores del quince por ciento (15%) del
monto total del contrato, sin menoscabo de lo establecido en el literal " a" del
Capitulo II. Aceptacin Provisional.
Artculo 91.-El Contratista deber solicitar por escrito la Aceptacin Provisional
de la obra dentro del plazo de sesenta (60) das calendario contados a partir de
la fecha del Acta de Terminacin. Dicha solicitud deber estar acompaada de
los siguientes documentos:
a) La medicin final y el cuadro de cierre como demostracin de las cantidades
de obra ejecutada, elaborado en los formularios que al efecto indique el Ente
Contratante.
b) Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido
variaciones, en hojas transparentes, elaboradas segn las normas vigentes al
respecto, y firmados por el Contratista, el Ingeniero Residente de la obra y el
Ingeniero Inspector.
c) La Constancia conformada por los funcionarios autorizados de que en la
obra no quedaren explosivos, si se hubiera utilizado alguno. En caso de que
quedaran explosivos, se proceder de acuerdo con lo establecido en la Ley
Sobre Armas y Explosivos y su Reglamento y las dems disposiciones legales
vigentes sobre la materia.
d)
Los
planos,
dibujos
catlogos,
instrucciones,
manuales
dems
documentos relativos a los equipos incorporados a la obra.

e) Las constancias de las garantas a que se refiere el artculo siguiente.
Artculo 92.-A la terminacin de la obra, el Contratista deber entregar al Ente
Contratante los documentos donde conste que los proveedores de los equipos
e instalaciones a que se refiere la letra d) de los Documentos Tcnicos
sealados en el artculo 2, numeral 2, de este Decreto se obligan a prestar el
68
servicio
de
mantenimiento
adecuado,
garantizar
la
buena
calidad
funcionamiento de dichos equipos e instalaciones y se comprometen a

responder por las fallas o defectos que presenten y a efectuar a sus expensas
las reparaciones necesarias durante el lapso de garanta, siempre que tales
fallas o defectos no hayan sido causados por el mal uso de los equipos e
instalaciones. La entrega de esas garantas no exime al Contratista de las
responsabilidades que le corresponden.
Artculo 93.-Dentro de los noventa (90) das calendario siguiente a la fecha en
que haya sido presentada la solicitud de Aceptacin Provisional de la obra, el
Ente Contratante proceder a una revisin general de sta. Si de esa revisin
resultare que la obra ha sido ejecutada de acuerdo con el contrato, se
proceder a su Aceptacin Provisional y se levantar un Acta que firmarn el
Contratista, el Ingeniero Residente y el o los representantes del Ente
Contratante designados al efecto.
Artculo 94.-Si el Ente Contratante encontrare fallas o defectos en la obra, no
efectuar la Aceptacin Provisional y har la participacin por escrito al
Contratista, a fin de que ste proceda a subsanarlas a sus propias expensas.
Artculo 95.-Si el Contratista no comenzare a subsanar en forma debida las
fallas o defectos de la obra del trmino de treinta (30) das calendario contados
a partir de la participacin que se haya hecho, el Ente Contratante podr
proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 74 de este Decreto.
Artculo 96.-La aceptacin Provisional de la obra se tendr por efectuada en el
caso de que el Ente Contratante no hubiera manifestado por escrito al
Contratista su aceptacin u ordenado reparaciones o reconstrucciones dentro
de los noventa (90) das calendarios siguientes a la fecha en que el Contratista
hubiere presentado la solicitud de Aceptacin Provisional, y siempre que ste
hubiere acompaado a la solicitud todos los documentos sealados en el
artculo 91.
Artculo 97.-Si el Contratista no solicitare la Aceptacin Provisional de la obra
dentro del plazo sealado en el artculo 91, o si habindola solicitado no
69
hubiere acompaado alguno o varios de los documentos all sealados, el Ente

Contratante iniciar por s mismo el procedimiento para dicha aceptacin y en
ese caso sern cargados al Contratista los gastos que le ocasione al Ente
Contratante la obtencin de los documentos faltantes.
Si se observan fallas o defectos en la obra, se proceder en la forma indicada
en los artculos 94 y 95 de este Decreto.
Si la obra hubiere sido ejecutada de acuerdo con lo previsto en el contrato o
corregidas las fallas o defectos que hubieren sido observados, se proceder a
la Aceptacin Provisional.
Artculo 98.-Ente Contratante podr efectuar la Aceptacin Provisional de la
obra an cuando el Contratista no asista al acto o se niegue a suscribir el acta
correspondiente, dejando Constancia en ella.
Artculo 99.- Despus de haberse efectuado la Aceptacin Provisional y antes
de que se lleve a efecto la Recepcin Definitiva. Si el Ente Contratante
comprobare que alguna parte de la obra ha sido defectuosamente ejecutada o
no ha sido hecha de acuerdo con lo previsto en el contrato, har la
correspondiente participacin al Contratista para que realice a sus expensas
las reparaciones o reconstrucciones que sean necesarias. En este caso se
aplicar el procedimiento sealado en el artculo 74 de este Decreto.
Artculo 100.-El Ente Contratante podr, cuando causas especiales as lo
exijan, tomar posesin de aquellas partes de la obra que se encuentren
terminadas, an cuando no se hubiere efectuado la Aceptacin Provisional. En
este caso, se levantar un Acta de Entrega de las reas de que se trate, en la
que se dejar expresa constancia del estado de la obra, de los defectos que
sta presente y de las disposiciones sobre su mantenimiento y conservacin
hasta la Aceptacin Provisional.
Capitulo III. Lapso Garanta y Conservacin de la Obra.
Artculo 101.-En el Documento Principal se determinar el lapso de garanta
necesario para comprobar si la obra no presenta defectos y si sus
instalaciones, equipos y servicios funcionan correctamente. Este lapso de
70
garanta comenzar a contarse a partir de la fecha del Acta de Terminacin de

la obra.
Artculo 102.-Si el Contratista no hubiere hecho la solicitud de Aceptacin
Provisional dentro del trmino previsto en el artculo 91, o la hubiere hecho sin
haber acompaado todos los documentos previstos en dicho artculo, el lapso
de garanta quedar prorrogado por un perodo igual al que demore el
Contratista para presentar la solicitud y los documentos referidos, contados a
partir del trmino de los sesenta (60) das calendario establecidos en el citado
artculo.
No habr lugar a esta prrroga del lapso de garanta, cuando la causa que
haya impedido la oportuna entrega de estos documentos sea imputable al Ente
Contratante.
Artculo 103.-El lapso de garanta quedar igualmente prorrogado por todo el
tiempo que transcurra hasta que hubieren quedado realizadas, a satisfaccin
del Ente Contratante, las correcciones que hubieren sido ordenadas al
Contratista.
Artculo 104.-Durante el lapso de garanta corresponder al Contratista la
realizacin de los trabajos de conservacin y mantenimiento de la obra, de
acuerdo con las Normas Tcnicas y las Especificaciones exigidas como parte
de los Documentos Tcnicos del contrato, conforme a lo establecido en el
literal b numeral 2, del artculo 2 de este Decreto.
El Contratista quedar exonerado de esta obligacin desde el momento en
que, por autorizacin escrita del Ente Contratante, la obra sea puesta en uso.
Artculo 105.-La reparacin de los daos que sufriere la obra durante el lapso
de garanta que no sean imputables al Contratista, sern por cuenta del Ente
Contratante.
Capitulo IV. Recepcin Definitiva.
Artculo 106.-Concluido el lapso de garanta el Contratista deber solicitar por
escrito al Ente Contratante la Recepcin Definitiva de la obra; y dentro de los
71
treinta (30) das calendarios siguientes a la fecha de presentacin de esa

solicitud, el Ente Contratante har una inspeccin general de la obra.
Si en esa inspeccin se comprobare que la obra ha sido ejecutada en un todo
conforme con lo estipulado en el contrato, se proceder a su Recepcin
Definitiva y se levantar el Acta respectiva que firmarn el Ingeniero Residente
o el Contratista y los representantes del Ente Contratante designados al efecto.
Artculo 107.-Si no se hubieren subsanado las fallas o defectos detectados en
la obra en la oportunidad sealada en el artculo 94 y ordenadas al Contratista,
el Ente Contratante podr efectuarlas en la forma y con las consecuencias que
se indican en el artculo 74 de este Decreto.
Artculo 108.- Si el Contratista no presentare la solicitud de Recepcin
Definitiva de la obra conforme al artculo 106, el Ente Contratante podr
proceder a hacerla sin su intervencin, a travs de la Direccin competente, la
cual realizar el corte de cuenta correspondiente.
Si se encontraren fallas o defectos se proceder en la forma indicada en el
artculo anterior.
Artculo 109.-Efectuada la Recepcin Definitiva, el Ente Contratante deber
proceder a realizar los pagos finales al Contratista, a la devolucin de las
retenciones que an existieren y a la liberacin de las fianzas o garantas que
se hubiesen constituido. A estos efectos, la Direccin competente del Ente
Contratante realizar, cumplidos los requisitos correspondientes, el finiquito
contable.
Artculo 110.-Si en el trmino de noventa (90) das calendario despus de
presentada la solicitud de Recepcin Definitiva de la obra, el Ente Contratante
no
hubiere
notificado
al
Contratista
que
debe
hacerle
reparaciones
correcciones, se tendr por realizada la Recepcin Definitiva y se proceder en

la forma dispuesta en el artculo anterior.
Artculo 111.-Si despus de realizada la Recepcin Definitiva de la obra, o de
que se tenga por realizada dicha Recepcin de conformidad con el artculo 110
de estas Condiciones, y durante el plazo de diez (10) aos previsto en el
72
artculo 1637 del Cdigo Civil, llegara a comprobarse fehacientemente la

existencia de algn vicio o defecto en la construccin de la obra que fueren
imputables al Contratista, ste deber hacer a sus expensas las correcciones
necesarias. Si se tratare de vicios del suelo no advertidos en el estudio de
suelos, la responsabilidad recaer en la persona natural o jurdica a quien se
hubiera contratado dicho estudio.
Si el Contratista no comenzare a subsanar en forma debida las fallas o
defectos que se detecten en la obra, del trmino de treinta (30) das calendario,
contados a partir de la notificacin escrita que se le haya hecho, el Ente
Contratante podr corregir dichas fallas o defectos con sus propios elementos
o encomendarlas a terceras personas. El Contratista deber pagar al Ente
Contratante los gastos ocasionados por tales trabajos y tendr derecho a
solicitar del Ente Contratante una comprobacin de esos gastos.
Capitulo I. Por Causas No Imputables al Contratista.
Artculo 112.-El Ente Contratante podr desistir en cualquier momento de la
construccin de la obra contratada, an cuando sta hubiese sido comenzada
y aunque no haya mediado falta del Contratista. En cualquier caso, su decisin
deber ser notificada por escrito.
Si los trabajos hubiesen sido comenzados por el Contratista, ste deber
paralizarlos y no iniciar ningn otro desde el momento en que reciba la
notificacin a que se refiere este artculo, a menos que el Ente Contratante lo
autorice para concluir alguna parte de la obra ya iniciada.
Artculo 113.-En el caso previsto en el artculo anterior, el Ente Contratante
pagar al Contratista:
a) El precio de la obra efectivamente ejecutada, calculado de acuerdo con el
Presupuesto vigente del contrato y tomando en cuenta las variaciones que
haya experimentado el mismo en los trminos de este Decreto, si fuere el
caso.
b) El precio de los materiales y equipos que hubiere adquirido el Contratista
para ser incorporados a la obra, el cual se determinar de acuerdo con los
73
precios del mercado para el momento de su adquisicin. A tal efecto, el

Contratista deber presentar la justificacin de esos gastos al Ente Contratante
con las pruebas correspondientes y, si ste las encontrare conformes, las
someter a la consideracin del rgano Contralor.
c) Una indemnizacin que se estimar as:
1) Un diez y seis por ciento (16%) del valor de la obra no ejecutada, si la
rescisin ocurriere cuando no se hubieren comenzado los trabajos o los que se
hubieren ejecutado tengan un valor inferior al treinta por ciento (30%) del
monto original del contrato.
2) Un catorce por ciento (14%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin
ocurriere cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al treinta
por ciento (30%) del monto del contrato, pero inferior al cincuenta por ciento
(50%) del mismo.
3) Un doce por ciento (12%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin
ocurriere cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al
cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato, pero inferior al setenta por
ciento (70%) del mismo.
4) Un diez por ciento (10%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin
setenta por ciento (70%) del monto del contrato, pero inferior al noventa or
ciento (90%) del monto del mismo.
5) Un ocho por ciento (8%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin
noventa por ciento (90%) del monto del contrato.
Artculo 114.-En casos especiales en que el Contratista hubiese contrado
obligaciones como consecuencia directa del contrato, no cubiertas en los
pagos previstos en las letras a) y b) del artculo anterior, podr presentar una
justificacin
de
esos
gastos
al
Ente
Contratante
con
las
pruebas
correspondientes, y si ste la encontrase conforme, la someter a la

consideracin del rgano Contralor a los fines de su pago.
74
Artculo 115.-El Ente Contratante y el Contratista podrn resolver el contrato

de comn acuerdo cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este
caso no procedern las indemnizaciones a que se refiere el literal c del
Capitulo II. Por Faltas del Contratista.
Artculo 116.-El Ente Contratante podr rescindir unilateralmente el contrato
en cualquier momento, cuando el Contratista:
a) Ejecute los trabajos en desacuerdo con el Contrato, o los efecte en tal
forma que no le sea posible concluir la obra en el trmino sealado.
b) Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa, solicite se le declare
judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada judicialmente.
c) Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del Ente Contratante,
dada por escrito.
d) No comience los trabajos en el plazo establecido en el Documento Principal
o en el de la prrroga, si la hubiere.
e) Interrumpa los trabajos por ms de cinco (5) das hbiles sin causa
justificada.
f) Cometa errores u omisiones de carcter grave de la ejecucin de los
trabajos.
g) Haya sido objeto de sanciones por parte de las autoridades del Ministerio
del Trabajo, del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales o del Instituto
Nacional
de
Cooperacin
Educativa,
por incumplimiento de las leyes y
reglamentos que rigen las materias que le competen.

h) Est ejecutando los trabajos en contravencin a las disposiciones de la Ley
del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines.
i)
Haya
obtenido
el
contrato mediante trfico de influencias, sobornos,
suministro de datos falsos, concusin, comisiones o regalos o haber empleado

tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que
75
esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al

efecto se practique.
j) No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente de acuerdo a lo
establecido en el artculo 21 de este Decreto.
k)
Cometa
cualquier
otra
falta
incumplimiento
de
las
obligaciones
establecidas en el contrato, a juicio del Ente Contratante.

Artculo 117.-Cuando el Ente Contratante decida rescindir unilateralmente el
contrato por haber incurrido el Contratista en alguna o algunas de las causales
antes indicadas, lo notificar por escrito a ste, a los garantes y cesionarios si
los hubiere.
Tan pronto el Contratista reciba dicha notificacin, deber paralizar los trabajos
y no iniciar ningn otro, a menos que el Ente Contratante los autorice por
escrito a concluir alguna parte ya iniciada de la obra.
Artculo 118.-En los casos en que se acuerde la rescisin del contrato por las
causales indicadas en este Captulo, el Contratista pagar al Ente Contratante,
por concepto de indemnizacin una cantidad que se calcular en la misma
forma
cuanta
sealada en el literal c del artculo 113 para las
indemnizaciones a favor del Contratista.

El monto de dicha indemnizacin se deducir de lo que el Ente Contratante
adeude al Contratista por cualquier concepto y, si fuere necesario, se
proceder a la ejecucin de las garantas otorgadas por el Contratista, sin
perjuicio de que se ejerzan las acciones legales correspondientes.
Artculo 119.-En casos de multas o de reintegros que hayan quedado firmes,
una vez agotada la va administrativa, y que no hayan sido enterados al Fisco
en el plazo de treinta (30) das calendario el Contratista pagar intereses al
Fisco Nacional calculados de conformidad con el artculo 58 de este Decreto.
Artculo 120.-El Ente Contratante deber notificar al Registro Nacional de
Contratistas, los incumplimientos en que incurriere el Contratista y que
causaren dao al Patrimonio Pblico, a los fines de que sean aplicadas las
sanciones legales establecidas en la Ley de Licitaciones y su Reglamento.
76
Copia de esta notificacin de incumplimiento ser remitida al Colegio de

Ingenieros de Venezuela, con expresa indicacin de los Ingenieros Residentes
Inspector y Supervisor, para los efectos de la Ley de Ejercicio de Ingeniera,
Arquitectura y Profesiones Afines.
Titulo IX. Disposiciones Finales.
Artculo 121.-Estas Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin
de Obras regir, para los contratos que se celebran a partir de su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
Los contratos celebrados durante la vigencia de las Condiciones Generales de
Contratacin para la Ejecucin de Obras, contenidas en el Decreto No. 1.821
del 30 de agosto de 1991, reformado por el presente Decreto, se regirn por
dichas condiciones hasta su total terminacin con excepcin de los artculos
85, 86,87 y 88 por lo cual el contratista podr solicitar la devolucin de la
retencin laboral o la liberacin de la fianza laboral que la sustituya, a partir de
la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto.
Artculo 122.-Los Ministros del Despacho quedan encargados de la ejecucin
del presente Decreto.
Dado en Caracas, a los treinta y un das del mes de julio de mil novecientos
noventa y seis. Ao 186 de la Independencia, y 137 de la Federacin.
Variables
Como
variables
considerando
que
definidas
stas
para
deben
la
investigacin
identificarse
partir
que
de
se
los
realiza
objetivos
generales y especficos del estudio, fueron definidas las siguientes:

Variable General
Sistema de Control de Precios en el proceso de adjudicacin y
ejecucin
de
obras
de
la
Gerencia
77
de
las
Obras
de
Infraestructura
Variables Especficas
Control de los costos de las obras ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy
Sistema
de
Control
de
costos
en
la
gerencia
de las
obras
de
infraestructura.
Estas variables fueron expresadas y operacionalizadas secuencialmente en
sus elementos componentes, esto es, dimensiones e indicadores, de modo de
establecer el sustento necesario para su medicin y considerando los aspectos
abordados en las bases tericas de la investigacin.
Para la variable Control de los costos de obras ejecutadas por el
Gobierno de Yaracuy, las dimensiones definidas fueron: Costos y Elementos
del Costo de Obras, por considerarse que a travs de los mismos es
posible caracterizar cual es la situacin actual que presenta el control de
los costos en el proceso de adjudicacin y ejecucin de obras en la
gerencia de las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de
Yaracuy.
Asimismo, para la variable Sistema de Control de costos en la gerencia
de las obras de infraestructura, las dimensiones definidas son las siguientes:
Gerencia,
Costos
en
la
Construccin
Ajuste
reconsideracin
de
precios. A cada una de las dimensiones antes mencionadas le corresponden

un conjunto de indicadores definidos de acuerdo con las bases tericas
referenciadas de modo de que las variables expresadas sean medidas en la
forma ms correcta. En las siguientes pginas se exponen los cuadros que
representan las mismas.
78
Cuadro N 1: Operacionalizacin de las Variables.

Variable
Control de los
costos de las
obras
ejecutadas por
el Gobierno de
Yaracuy
Sistema de
Control de
costos en la
gerencia de las
obras de
infraestructura
Dimensiones
Costos
Elementos del Costo
de Obras
Indicadores
Sistemas de costos
Materiales Directos
Materiales Indirectos
Mano de Obra Directa
Mano de Obra Indirecta
Gerencia
Gerencia de Obras
Toma de decisiones
Control de Costos
Costos en la
construccin
Ajuste y
reconsideracin de
precios
Pant, G. (2004)
79
Variaciones
Mtodo
tradicional
de
factura o administracin
Mtodo
de
Frmulas
Polinmicas
Otros Mtodos
Cuadro N 2: Cuadro Metodolgico.

Variable general
Sistema de Control de
Precios en el proceso
de adjudicacin y
ejecucin de obras de
la Gerencia de Obras
de Infraestructura
ejecutadas por el
Gobierno de Yaracuy.
Variables
Especficas
Control de los
costos de las
obras
ejecutadas por
el Gobierno de
Yaracuy
Dimension
es
Costos
Elementos
del Costo de
Obras
Gerencia
Sistema de
Control de
costos en la
gerencia de las
obras de
infraestructura
Indicadores
Sistemas de costos
Materiales Directos
Materiales Indirectos
Mano de Obra Directa
Mano de Obra Indirecta
Gerencia de Obras
Toma de decisiones
Costos en la Control de Costos
Construccin
Ajuste y
reconsideraci
n de precios
tems
1-2
3
4
5
6
7
8
9-10-1112-13-1415-16-23
Variaciones
17-18-22
Mtodo tradicional de
19
factura o administracin
Mtodo
de
Frmula
20
Polinmica
Otros mtodos
21
Pant, G. (2004)
80
Fuentes
Instru
mento
Presidentes y
Tcnicos de los
Institutos del
Sector
Infraestructura
del Gobierno
de Yaracuy
C
U
E
S
T
I
O
N
A
R
I
O
Ingenieros y
Tcnicos de la
Secretara de
Obras Pblicas
del Gobierno
de Yaracuy.
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Proceso Metodolgico
En este captulo se describen mtodos, tcnicas y procedimientos

que
fueron
utilizados
en
la
investigacin,
constituyeron
el
proceso
metodolgico de la misma, esto es, tipo, modalidad y diseo del estudio,

poblacin
muestra,
tcnicas
instrumentos
de
recoleccin
de
informacin y finalmente procedimientos para el anlisis de los datos.

De
acuerdo
con
Balestrini
(1997),
El
marco
metodolgico
est
referido al momento que alude al conjunto de procedimientos lgicos,

operacionales implcitos en todo proceso de investigacin. (p. 113)
Tipo de Investigacin
El estudio realizado, denominado Analizar el Control de Precios en el

Proceso de Adjudicacin y Ejecucin de Obras de la Gerencia de las Obras
de Infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy, en el proceso de
perfeccionamiento
de
esta
actividad,
parti
primeramente
de
una
investigacin bibliogrfica que orient al investigador sobre los elementos y

factores que intervienen en al comportamiento de los costos dentro de las
organizaciones constructoras y el proceso de control de los mismos, con la
finalidad
de detectar, obtener y consultar
la bibliografa y otros materiales
que podan ser tiles para los propsito del estudio.

Para ello se realiz una investigacin del tipo Campo bajo un
diseo descriptivo que segn el Manual de Trabajos de Grado de
Especializacin, Maestra y Tesis Doctorales de la U.P.E.L (1998):
consiste en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta
81
de
un
modelo
operativo
viable
para
solucionar
problemas,
requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales;

puede referirse a la formulacin de polticas, tecnologas, mtodos o
procesos" (p.7).
Esta investigacin, tambin se sustent en un diseo de Campo
sealado por el Manual de Normas para la elaboracin de los Trabajos de
Grado, Especializacin, Maestra y Tesis Doctorales de la Universidad
Fermn Toro (2001), el cual plantea que la Investigacin de Campo es: ...el
anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el propsito bien sea de
describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes,
explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia... (p. 15).
Segn lo planteado en esta definicin, este estudio se bas en una
Investigacin de Campo, ya que en el mismo se analiz un proceso
administrativo como es el control de los costos, para lo cual debi
describirse, interpretarse y explicar los diferentes elementos que componen
los mismos, cumplindose lo expuesto por Hernndez (1998), quien la define
como aquel tipo de investigacin
que coloca al investigador
en contacto
directo con el fenmeno a estudiar (p. 231), y dentro de la clasificacin de

este tipo de estudio se adecuara a un diseo descriptivo, segn lo sealado
por Balestrini (1997), quien lo define como:
Permite establecer una interaccin entre los objetivos y la realidad
de la situacin de campo, observar y recolectar los datos
directamente de la realidad, en su situacin natural, profundizar en
la comprensin de los hallazgos encontrados con la aplicacin de
los instrumentos y proporcionarle al investigador una lectura de la
realidad objeto de estudio ms rica en cuanto al conocimiento de
la misma, para plantear hiptesis futuras en otros niveles de
investigacin. (p. 118)
Poblacin y Muestra
Partiendo de la definicin de que poblacin son todos aquellos

elementos que tienen igualdad de caractersticas, como expone Ramrez
82
(1999): Es el conjunto limitado por el mbito del estudio a realizar, de

individuos,
objetos,
unidades
observacionales
cuyas
caractersticas
esenciales los homogeneizan como conjunto (p. 87)

Por consiguiente, para este estudio la poblacin estuvo conformada
por el total de personas que se relacionan con la ejecucin de las obras
en las instituciones del gobierno de Yaracuy, y dominan lo referente a los
costos de ellas.
Asimismo, la muestra se define por Balestrini (1997), como:
Un subconjunto de la poblacin siguiendo algn mtodo
muestreo, con el cual se realizan las observaciones y
recogen los datos. El mtodo de muestreo debe ser tal
asegure una muestra representativa con respecto a
caractersticas de la poblacin. (p.34)
En
este
caso
la
mxima
representatividad
sera
si
de
se
que
las
la
muestra
estuviera formada por el total de la poblacin, por lo que se estim

necesario
que
probabilstica
fueran
de
tipo
consideradas
intencional
como
de
la
poblacin
investigacin
muestra
no
de
campo:
los
presidentes de cada una de las instituciones, los ingenieros y tcnicos,

adems del personal que labora en la Secretara de Obras Pblicas para
un total de catorce personas, como se expone en el cuadro 3:
Cuadro 3: Poblacin y Muestra.
Institucin
Total de individuos
Instituto de Infraestructura
Instituto de Vivienda y Equipamiento

de Barrios
Instituto de Vialidad y transporte
Secretara de Obras Pblicas
TOTAL
14
Fuente: Secretara de Obras Pblicas (2004).
83
Recoleccin de Datos
Para obtener informacin sobre un mismo problema se emplearan

diferentes
mtodos
investigacin
tcnicas,
sin
radica
en
cientfica
embargo,
lo
relevante
seleccionar
los
de
la
adecuados,
dependiendo de la naturaleza del fenmeno, los objetivos del estudio y la

perspectiva de anlisis.
Es as, que de acuerdo con Corcho (2002):
Los mtodos y tcnicas son las herramientas metodolgicas de
la investigacin. El mtodo es la manera de alcanzar los
objetivos o el procedimiento para ordenar la actividad. Cabe
destacar que el mtodo se desprende de la teora. La tcnica
es un conjunto de reglas y operaciones para el manejo de los
instrumentos que auxilia al individuo en la aplicacin de los
mtodos. (p. 13)
Sobre la base de los planteamientos anteriores, en la presente
investigacin
se
consider
oportuno
utilizar
la
tcnica
denominada
encuesta, la que es definida por Hurtado y Toro (1998):

Obtener la informacin a travs de preguntas a otras personas.
Se diferencia de la entrevista porque en la encuesta no se
establece un dilogo con el entrevistado y el grado de
interaccin es menor. Los instrumentos propios de la tcnica
de encuesta son el cuestionario, la escala, la prueba de
conocimiento y los test. (p. 449).
De acuerdo con esto, se consider que mediante esta tcnica puede
obtenerse
investigacin,
la
informacin
por
lo
que
requerida
se
procedi
para
a
la
realizacin
elaborar
el
de
la
instrumento
de
recoleccin de datos necesario para ello, el que se estim poda ser un

cuestionario
segn
el
planteamiento
anterior
De
este
modo,
el
instrumento elaborado const de 23 tems con dos preguntas abiertas y

las restantes del tipo alternativas, las cuales permitieron cumplir con el
objetivo fijado en cuanto al diagnostico de la situacin actual del control
84
de Precios en el Proceso de Adjudicacin y Ejecucin de Obras de la

Gerencia de las Obras de Infraestructura ejecutadas por el Gobierno de
Yaracuy.
Este cuestionario fue sometido a validez de contenido por el juicio
de expertos, proceso que califica Becerra (1999), como:
La validez externa de hallazgos de investigacin se refiere a
sus habilidades para ser generalizados a travs de personas,
escenarios y tiempo. La validez interna se refiere a la habilidad
de un instrumento de medir lo que el se propone medir. Por lo
general la validez interna es la que comnmente se le dice
validez. (p. 12)
En este caso, se demostr la validez, esto es si realmente el
instrumento meda lo que se deseaba medir, para lo cual fue presentado
el cuestionario a tres expertos en el tema en cuestin proporcionndole
adems,
realizaran
los
objetivos
las
cuadro
metodolgico
recomendaciones
pertinentes,
las
fin
de
que
que
stos
permitieron
la
aplicacin del cuestionario como instrumento bsico de recoleccin de

datos en el presente estudio.
Por otra parte, tambin fue necesario demostrar si el cuestionario
elaborado era o no confiable, para lo cual se aplic en una pequea
muestra
de
ingenieros
de
la
Gobernacin
del
estado
con
suficiente
experiencia en el tema para poder medir la confiabilidad del instrumento

mediante
esta
prueba.
Para
ello
se
utiliz
el
mtodo
del
Alfa
de
Cronbach, el cual de acuerdo con Ruz (2000), si obtiene valores entre

0,9 y 1, demuestra una medicin sin errores.
La
expresin
prueba
de
estadstica
confiabilidad
relativa
al
fue
realizada
Coeficiente
Alfa
aplicando
de
acuerdo con los planteamientos de Tamayo (1998):
k
(k-1). 1 - v2i (fi)
v2T
85
la
siguiente
Cronbach,
de
Donde:
= Coeficiente de Confiabilidad de Cronbach

k = Nmero de tems en el cuestionario aplicado
v2i (fi)
= Sumatoria de las varianzas de los tems en forma
individual
v2T = Varianza de todos los tems en conjunto

Los resultados del procesamiento de los datos obtenidos en la
prueba piloto, permitieron demostrar la confiabilidad del instrumento ya
que se obtuvo un valor para Alfa de 0,967, que equivale al 96,7 %, siendo
una confiabilidad alta.
Tcnicas para el Anlisis de los Datos
Una
vez
elaborado,
ste
determinada
obtenidos
validado
de
fue
demostrada
aplicado
posteriormente
este
proceso,
en
se
la
los
confiabilidad
integrantes
procesaron
para
lo
cual
y
fue
del
de
cuestionario
la
analizaron
necesario
muestra
los
datos
tabular
las
respuestas al instrumento y luego agruparlas segn las dimensiones e

indicadores
definidos
frecuencias
que
as
permitieron
se
pudo
proceder
al
arribar
conclusiones.
clculo
En
este
de
las
sentido,
afirma Cazau (2001):

De acuerdo a los fines que nos hayamos propuesto, podremos
optar por varias posibilidades para el anlisis de los datos,
entre las que se cuentan el anlisis de correlacin, el anlisis
de regresin, la prueba de significacin, la prueba de
espureidad o alguna combinacin de ellos. (p. 9)
Igualmente, se procedi a la
interpretacin de los datos obtenidos
en este proceso explicando los valores encontrados para las variables de

la investigacin, respecto a lo cual sustenta Cazau (2001), que: la
86
interpretacin de los datos puede hacerse desde algn marco terico

existente. (p. 11)
De
esta
manera,
la
informacin
obtenida
de
la
aplicacin
del
cuestionario fue procesada mediante mtodos estadsticos a fin de que

se
pudiera
analizar
interpretar,
para
as
obtener
conclusiones
que
permitieron demostrar la factibilidad tcnica, econmica y operativa para

implementar un sistema de control de costos.
87
CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
Diagnstico de la Situacin Actual
De acuerdo con los objetivos planteados para la investigacin, se

seleccion la muestra integrada por los presidentes de cada una de las
instituciones
ingenieros
en
y
Gobernacin
el
tcnicos
del
momento
de
Estado,
de
recolectarse
ingeniera
de
adems
del
los
la
informacin,
institutos
personal
que
adscritos
labora
los
a
la
en
la
Secretara de Obras Pblicas, a los que les fue entregado el instrumento

de recoleccin de informacin ya validado y demostrada su confiabilidad.
Una vez completado el cuestionario por cada uno de los mismos, se
organizaron y tabularon los datos obtenidos calculndose las frecuencias
absolutas y en porcentajes de forma tal de presentar los resultados
mediante
el
uso
de
cuadros
grficos,
los
que
fueron
elaborados
utilizando el programa SPSS.

A
continuacin
se
presentan
los
resultados
para
cada
variable,
dimensin e indicador definidos en el cuadro de operacionalizacin de la

variable, con su interpretacin correspondiente:
Variable Control de precios en el proceso de adjudicacin
y ejecucin de obras en la gerencia de las obras de
infraestructura del Gobierno de Yaracuy
Dimensin: Costos.
Cuadro 4 Distribucin de Frecuencias de las respuestas para
el Indicador Sistemas de Costos. (Siguiente pgina).
88
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
12
85,7
0,0
14,3
12
85,7
0,0
14,3
1. Se conocen los costos

de
cada
etapa
de
la
ejecucin de las obras que

se
realizan
por
el
Gobierno de Yaracuy
2. En la Gobernacin o en
el Instituto en el que Usted
labora se dispone de un
sistema de costos de las
obras
Fuente: Cuadro elaborado con datos obtenidos por el autor (2004).

Grfico 1: Respuestas para el Indicador Sistemas de Costos.
%
90
80
70
60
50
40
SI
30
20
10
NO
NO SABE
0
1. Se conocen los costos2. En la Gobernacin o en el
de cada etapa de la
Instituto en el que Usted
ejecucin de las obras que labora se dispone de un
se realizan por el Gobierno sistema de costos de las
de Yaracuy
obras
Al procesarse las respuestas dadas por los encuestados acerca del

Sistema de costos que se utiliza actualmente en las diferentes instituciones
del Gobierno de Yaracuy, se pudo conocer que para el primer tem relativo al
conocimiento de los costos de cada etapa de la ejecucin de las obras que
89
se realizan, los encuestados respondieron si en un 85,7 %, existiendo el 14,3

% que declaran no saber.
Asimismo, en el tem 2, se quera conocer si en la Gobernacin o en el
Instituto en el que labora el encuestado se dispone de un sistema de costos
de las obras se obtuvo igual porcentaje que en el anterior el 85,7 % en la
opcin si, y el 14,3 % plante no saber.
Por tanto, del anlisis de las respuestas anteriores, se concluye que no
existen dificultades en cuanto al sistema de costos de las obras en la
Gobernacin del estado Yaracuy e instituciones adscritas, cumplindose lo
expuesto por Cuicar (1998), en las empresas, ...la manipulacin de los
costos de produccin para la determinacin del costo unitario de los
productos es lo suficientemente extensa como para justificar un subsistema
dentro del sistema contable general (p. 3)
Este sistema de costos es el que registra, en forma sistemtica, las
transacciones financieras, expresadas en relacin con los factores de la
produccin, distribucin y administracin, por lo que debe integrar todas
aquellas
funciones
necesarias para lograr su control, lo cual en la
Gobernacin de Yaracuy se est cumpliendo adecuadamente.

Dimensin: Elementos del Costo de Obras.
Cuadro 5. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el
Indicador Materiales Directos.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
7,1
11
78,6
14,3
3.Se calculan en forma

diferenciada los costos
de materiales directos
90
Grfico 2: Respuestas para el Indicador Materiales Directos.

%
80
70
60
50
SI
40
NO
30
NO SABE
20
10
0
3.Se calculan en forma diferenciada los costos de materiales
directos
Con referencia a los materiales indirectos, se indag si se calculan

en forma diferenciada sus costos, y el 78,6 % respondi No, con un
14,3 % que afirm no saber, demostrndose, por tanto, la existencia de
dificultades en tal sentido.

Indicador Materiales Indirectos.
SI
NO
NO SABE
4.
Se
calculan
Frec.
Frec.
Frec.
7,1
11
78,6
14,3
en
forma diferenciada los

costos
de
materiales
indirectos
91
Grfico 3: Respuestas para el Indicador Materiales Indirectos.
%
80
70
60
50
SI
NO
NO SABE
40
30
20
10
0
4. Se calculan en forma diferenciada los costos de
materiales indirectos
Por su parte en el tem 3, se recab informacin sobre si se

calculan en forma diferenciada los costos de materiales indirectos
demostrndose tambin que no es as, ya que el 78,6 % respondi no,
un 7,1 % lo hizo en forma afirmativa y el 14,3 % no sabe y por lo que se
puede deducir que no se toman en cuenta los costos de los materiales
indirectos para el control de costos de las obras de infraestructura de la
Secretara de Obras Pblicas.
Indicador Mano de Obra Directa.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
7,1
11
78,6
14,3
5. Se calculan en forma
diferenciada o
l s costos
de mano de obra directa
92
Grfico 4: Respuestas para el Indicador Mano de Obra Directa

%
80
70
60
50
SI
40
NO
30
20
NO SABE
10
0
5. Se calculan en forma diferenciada los costos de mano de obra
directa
Por otra parte, en lo referente a los costos de Mano de Obra

Indirecta el tem 4 hace referencia si se calculan en forma diferenciada y
nuevamente el 78,6 % respondi No con el 7,1 % en la opcin si y un 14,3 %
declar no saber. Se concluye que este es otro aspecto, que no es tomado
como valido en el control de obras de infraestructura en la Secretara de
Obras Pblicas del Gobierno del Estado Yaracuy.
Indicador Mano de Obra Indirecta.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
7,1
11
78,6
14,3
diferenciada los costos
de
mano
de
obra
indirecta
93
Grfico 5: Respuestas para el Indicador Mano de Obra Indirecta.

%
80
70
60
SI
50
NO
40
NO SABE
30
20
10
0
6. Se calculan en forma diferenciada los costos de mano de obra
indirecta
Igualmente para el tem 6, se pregunt si se calculan en forma

diferenciada los costos de mano de obra indirecta, y el 78,6 % respondi
negativamente con el 7,1 % en la opcin si y un 14,3 % declar no saber, por
lo que tampoco en este aspecto existe un cumplimiento del control de los
costos de obras.
Se puede concluir del anlisis de la Dimensin Elementos del Costo de
Obras, debe plantearse que existen dificultades en cuanto a la determinacin
de los mismos en forma diferenciada en las instituciones que ejecutan obras
de infraestructura en el Gobierno de Yaracuy, por lo que nos e est
cumpliendo con los planteamientos de Horgren (1994), quien seala como
elementos
que
deben
ser
controlados
en
los
costos
en
las
organizaciones: los materiales directos, la mano de obra directa y los

costos indirectos de fabricacin. (p. 125), de los cules los materiales
son los principales recursos a considerar.
94
Dimensin: Gerencia.
Indicador Gerencia de Obras.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
42,9
42,9
14,3
7. Considera Usted que

se utilizan mtodos
propios de la Gerencia
de Obras

Grfico 6: Respuestas para el Indicador Gerencia de Obras
%
45
40
35
30
25
SI
20
15
NO SABE
NO
10
5
0
7. Considera Usted que se utilizan mtodos propios de la
gerencia de obras
En lo relativo a la Gerencia de Obras, con el instrumento de recoleccin

de datos se indag si el encuestado considera que se utilizan mtodos
propios de la gerencia de obras en su institucin y las respuestas estuvieron
ubicadas entre el 42,9 % respondi Si e igual porcentaje en la opcin No, por
lo que no se pudo llegar a una conclusin en este sentido, existiendo un 14,3
% que lo hizo en la opcin no sabe, debindose profundizar en este sentido
y atender al sustento expuesto por Rubio (1999):
En la construccin, los gastos finales de ejecucin, estn
sometidos a variaciones que pueden estar causadas por las
condiciones ambientales. Un correcto mtodo de estimacin y
ajuste en forma dinmica garantiza la mejor gerencia de los
95
mismos, en funcin de la toma de decisiones organizacionales. (p.

9).
Es por ello, que en la gerencia de obras, se utilizan mtodos y
herramientas generales de la toma de decisiones organizacionales, pero
tambin existe la necesidad de adecuar los sistemas a las caractersticas de
esta actividad, sobre todo cuando se trata del control de los costos.
Indicador Toma de Decisiones.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
10
71,4
7,1
21,4
8. La informacin de los
costos de las obras
sirve de base a la toma
de decisiones.

Grfico 7: Respuestas para el Indicador Toma de Decisiones
%
80
70
60
50
SI
40
NO
30
NO SABE
20
10
0
8. La informacin de los costos de las obras sirve de base a la
toma de decisiones.
En relacin con la toma de decisiones, en el tem 8 consult si la

informacin de los costos de las obras sirve de base a la toma de
decisiones y el 71,4 % afirm que si es as, mientras que un 7,1 % lo
hizo en la opcin No y el 21,4 % en no sabe, por lo que existen algunas
96
dificultades en este sentido, cumplindose lo expuesto por Gaithier y

Frazier (2000), quienes exponen que en la gerencia de obras, ...las
decisiones estratgicas, de operacin y de control, son fundamentales para
el xito de la funcin de la organizacin (p. 20), lo que justifica que en un
sistema de control de los costos de las obras se considere como elemento
central, su utilidad a los fines de la toma de decisiones.
Dimensin: Costos en la Construccin.
Indicador Control de Costos (tems 9,10 y 11).
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
42,9
42,9
14,3
50,0
42,9
7,1
35,7
57,1
7,1
9.Se realiza peridicamente

un control de los costos
reales de ejecucin
10. Se controlan los costos
11. Se analizan los costos

Grfico 8: Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems
9,10 y 11).
%
60
50
40
30
SI
20
NO
10
NO SABE
0
9. Se realiza
10. Se controlan los 11. Se analizan los
peridicamente un costos de materiales costos de materiales
control de los costos
directos
directos
reales de ejecucin
97
Para el Indicador Control de Costos, se consideraron un conjunto de

tems para examinar cual es la situacin que se tiene al respecto, y entre
ellos se consider el nmero 9, relativo a si se realiza peridicamente un
control de los costos reales de ejecucin, estando ubicadas las respuestas
entre el si y el no en un 42,9 % en cada una de estas opciones con un 14,3
% para no sabe, deducindose de este tem que no se realiza con
periodicidad un control de costos reales de ejecucin.
Asimismo, para el tem 10 se consult si se controlan los costos de
materiales directos y el 50 % afirm que si, y un 42,9 % plante que no es
as, por lo que se estima que existen algunas dificultades en este sentido, por
no haber una periodicidad en control de costos reales de ejecucin.
Finalmente en este grupo de tems el nmero 11 se refiri a si se
analizan los costos de materiales directos y el 57,1 % declar que no se
hace, con el 35,7 % que expuso que si y un 7,1 afirm no saber, hay
dificultad porque tampoco se est registrando un control de costos reales de
ejecucin.
Por lo que de este grupo de tems, se puede concluir que existen
dificultades en cuanto al control y anlisis de los costos en especial de
los materiales directos.
Indicador Control de Costos (tems 12 y 13).
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
28,6
64,3
7,1
21,4
10
71,4
7,1
12. Se controlan los

costos de los materiales
indirectos
13.
Se
analizan
los
costos de los materiales

indirectos

98
Grfico 9: Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 12

y 13).
%
80
70
60
50
SI
40
NO
30
NO SABE
20
10
0
12. Se controlan los costos de los
13. Se analizan los costos de los

Por otra parte, en el tem 12, se interpel en cuanto al costo de los

materiales indirectos y el 64,3 % respondi que no se controlan, con el
28,6 % que afirm que si se hace y un 7,1 relativo a no saben, aqu se
concluye que existe una gran dificultad porque si estos materiales
indirectos no se controlan es porque no son validos para el control de
costos reales de ejecucin.
Asimismo, en el tem 13 se indag acerca del anlisis de estos
costos, y el 71,4 % expuso que no se hace, un 21,4 % lo hizo en forma
afirmativa y el 7,1 no sabe, por lo que tambin se encontraron
dificultades en cuanto a los materiales indirectos. En este aspecto,
podemos recalcar que es importante un modelo de control de costos
para que estos valores no pasen desapercibidos, obvindose su
importancia dentro del control de costos reales de ejecucin de obras
de infraestructura.
99

Indicador Control de Costos (tems 14, 15 y 16) .
SI
NO
NO SABE
14.
Se
calculan
Frec.
Frec.
Frec.
21,4
10
71,4
7,1
14,3
11
78,6
7,1
14,3
11
78,6
7,1
en
forma diferenciada los

costos de mano de
obra directa
costos de mano de
obra indirecta
16.
Se
analizan
los
costos de mano de
obra indirecta

Grfico 10: Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems
14, 15 y 16).
%
80
70
60
50
40
SI
30
NO
20
NO SABE
10
0
16. Se analizan los
diferenciada los costos costos de mano de obra costos de mano de obra
indirecta
indirecta
100
Para el tem 14, se pregunt si se calculan en forma diferenciada

los costos de mano de obra directa, y el 71,4 % plante que no, con un
21,4 % en la opcin afirmativa y el 7,1 % no sabe. Lo que se desprende
de esta consulta es que la mano de obra directa no es calculada segn
el tipo de actividad que se va a realizar, y esto crea dificultad al
momento de controlar los costos de las obras de infraestructura.
Tambin en el tem 15 se refiri al control de los costos de mano
de obra indirecta y tambin aqu los encuestados refirieron en un 78,6
% que no se hace, con el 14,3 % que lo hizo en la opcin afirmativa y el
7,1 no sabe. Al igual que en el tem anterior, se deduce que no hay una
diferenciacin en cuanto a costos de mano de obra indirecta basado en
el tipo de actividad a realizar.
Finalmente en el tem 16 se indag lo relativo a si se analizan los
costos de Mano de obra indirecta y el 78,6 % plante que no se
analizan, el 14,3 % lo hizo en la opcin afirmativa y el 7,1 no sabe, por
lo que en relacin con la mano de obra tambin se confirma la
existencia de dificultades en cuanto al control y anlisis de los costos.
En este indicador, tambin fue considerado el tem abierto 23, que
pregunt: Qu recomendara usted para lograr un mayor control de los
costos en las obras de infraestructura que realiza el Gobierno de
Yaracuy? Y las respuestas se orientaron de la siguiente forma:
1. Reforzar la Unidad de Costos.
2. Mayor disponibilidad de personal calificado.
3. Cursos para aumentar la calificacin del personal.
4. Mantener una sola unidad que concentre todas las funciones.
5. Darle prioridad al control y anlisis de los costos.
6. Reglamentar lo referido al control de los costos y su anlisis en todas
las instituciones adscritas al Gobierno de Yaracuy.
101
Dimensin: Ajuste y reconsideracin de precios.

Cuadro 14: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el
Indicador Variaciones.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
12
85,7
14,3
0,0
14
100,0
0,0
0,0
17. Considera Usted que

existe variacin significativa
entre los costos planificados
y los reales
18. Se realizan ajustes y
reconsideracin de precios
en caso de variaciones

Grfico 11: Respuestas para el Indicador Variaciones.
%
100
90
80
70
60
50
SI
40
NO
NO SABE
30
20
10
0
17. Considera Usted que existe
18. Se realizan ajustes y
variacin significativa entre los reconsideracin de precios en
costos planificados y los reales
caso de variaciones
En la Dimensin Ajuste y reconsideracin de precios, para el

Indicador Variaciones, el tem 17 preguntaba a cada encuestado si
consideraba
que
existen
variacin
significativa
entre
los
costos
planificados y los reales y el 85,7 % respondi que si, con un 14,3 %

que lo hizo en la opcin negativa, comprobndose por tanto, al
existencia de estas variaciones en los costos, por los ajustes y
102
reconsideraciones de precios que se deben hacer por obviar ciertos

elementos que van a influir en el control de costos reales de obras en
ejecucin.
En el tem 18, por su parte, se quiso conocer si se realizan ajustes
y reconsideracin de precios en caso de variaciones y el 100 %
respondi afirmativamente, por lo que se concluye que en este caso, se
cumple lo planteado por Garca (2002):
Algo bueno que pudiramos otorgarle a la inflacin es el
hecho que nos obliga a determinar en forma precisa y justa
los costos de construccin, y ms an, en la valoracin de
una utilidad y gastos administrativos, que permitan la
supervivencia y desarrollo de la industria de la Construccin.
p. 1)
Tambin en este indicador se consider el tem abierto 2, que
pregunt a los encuestados:
Seale las causas que Usted considere motivan las posibles
desviaciones en los costos que provocan la necesidad de realizar
ajustes, y las respuestas se resumen a continuacin:
1. Los recursos no llegan a tiempo.
2. Los recursos son insuficientes.
3. Separacin entre el proyecto y su ejecucin.
4. La inflacin provoca el ajuste de los precios por encima de lo
planificado.
5. El proceso de elaboracin del proyecto no se encuentra muy afinado.
6. Por razones de la obra: Al cambiar las cantidades, surgen partidas no
previstas.
7. Existen diferencias en las partidas en la etapa de ejecucin.
103
Cuadro 15. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para los

Indicadores sobre los mtodos de ajuste.
SI
NO
NO SABE
Frec.
Frec.
Frec.
11
78,6
14,3
7,1
11
78,6
7,1
14,3
0,0
13
92,9
7,1
19. Se utiliza el mtodo

tradicional
de
factura
para los ajustes de precios

20. Se utilizan mtodos de
frmula
polinmica
para
los ajustes de precios

21.
Se
utilizan
otros
mtodos de ajustes. Si su
respuesta
es
afirmativa,
seale cules

Grfico 12: Respuestas para los Indicadores sobre los mtodos de
ajuste.
%
100
90
80
70
60
50
SI
40
NO
NO SABE
30
20
10
0
19. Se utiliza el mtodo tradicional o de
20. Se utilizan mtodos de frmula 21. Se utilizan otros mtodos de ajustes.
factura para los ajustes de precios
polnmica para los ajustes de precios Si su respuesta es afirmativa, seale
cules
104
En relacin con los mtodos de ajuste, fueron considerados los

Indicadores:
1. Mtodo tradicional de factura o administracin.
2. Mtodo de Frmula Polinmica.
3. Otros mtodos.
En el tem 19, relativo al Mtodo tradicional de factura o
administracin, el 78,6 % afirm que se utiliza, un 14,3 % lo hizo
negativamente y el 7,1 % dijo no saber, por lo que se concluye que este
mtodo es usado en el ajuste de los precios de las obras que se
ejecutan por la Gobernacin del Estado Yaracuy y sus instituciones
adscritas, lo cual no parece ser positivo de acuerdo con lo expuesto por
Garca (2002), quien analiza las desventajas de este mtodo y expone:
Se requieren de muchas horas hombre para su elaboracin y
revisin. Se presta para cotizar ms bajo que el mercado y
reconsiderar altos porcentajes, (modificando facturas, precios
bajos inicial). Para su presentacin se requiere de muchos
documentos comprobatorios. Al ser un mtodo muy laborioso, es
muy fcil equivocarse durante toda la obra. La oferta beneficiada
con la Buena Pro, no representa la mejor oferta durante la Obra.
(p. 4)
Lo cual deber tenerse en cuenta por las autoridades pertinentes a fin
de eliminar estas desventajas.
Por su parte, el tem 20, se refiri a los mtodos de frmula polinmica
y el 78,6 % afirma que tambin se utilizan, con un 14,3 % en no sabe y el 7,1
% para la opcin negativa, lo que resulta positivo ya que como expone
Garca (2002), entre las principales ventajas de este mtodo con relacin
al tradicional se sealan:
Pocas horas hombre para su elaboracin y revisin, no permite
malas intenciones ya que se reconsidera de acuerdo a los
ndices inflacionarios del B.C.V.
Una sola pgina es su presentacin y una pgina en
documentos comprobatorios, se convierte durante la ejecucin
de la obra en algo fcil y automtico.
La oferta beneficiada con la Buena Pro, si representa la mejor
oferta durante toda la Obra. (p. 4)
105
De
este
modo,
el
mtodo
de
la
Frmula
Polinmica,
tambin
llamada escalatoria, es el ms recomendado por los especialistas en

ajustes de precios en la construccin.
Finalmente en el tem 21, se pregunt acerca de otros mtodos de
ajuste y el 92,9 % seleccion la opcin negativa, con un 7,1 % en no sabe,
por lo que se comprueba que no se utilizan otro tipo de mtodos para el
ajuste de los precios de las obras.
106
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Como
resultado
de
la
investigacin
realizada
se
obtuvieron
las
siguientes conclusiones:
1. Al diagnosticarse la situacin actual del control de los costos en la
gerencia de las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno
del Estado Yaracuy, se pudo identificar un conjunto de dificultades en
este proceso apoyndose en los grficos generados a travs de las
respuestas de los interpelados por el instrumento de recoleccin de
datos, siendo las ms relevantes las siguientes:
1.1 Se comprob que no se calculan en forma diferenciada los costos de
materiales directos e indirectos y mano de obra directa e indirecta.
1.2 Lo anterior ocasiona que no exista un verdadero anlisis y control de
los costos por elementos.
2. De igual forma pudo conocerse que la gobernacin no cuenta con un
sistema para el Control de los Costos de ejecucin de las obras de
infraestructura, por lo tanto, fueron determinados los elementos que
deben ser considerados para el control de los costos en la gerencia
de obras de infraestructura.
3.
Como
resultado
de
la
investigacin
fueron
analizados
los
lineamientos principales del sistema para el control de los Costos de

ejecucin
de
las
obras
de
infraestructura,
demostrndose
factibilidad tcnica, econmica y operativa de su implementacin.
107
la
Recomendaciones
Como resultado de las conclusiones antes planteada se considera
oportuno realizar las siguientes recomendaciones:
1) Debern crearse las condiciones necesarias para el clculo de los
costos
en
forma
diferenciada
en
relacin con las obras de
infraestructura que se ejecutan, esto es materiales directos e

indirectos y mano de obra directa e indirecta.
2) Se recomienda sea implementado un Sistema de Control de los costos,
realizndose un seguimiento a los resultados obtenidos del mismo, a fin
de proceder a su perfeccionamiento. En este caso, se debe llevar un
control y seguimiento constante de los costos de las obras, a fin de
que constituya una real y efectiva herramienta para la toma de
decisiones gerenciales. Para que esto sea posible, se deben
establecer normativas para el funcionamiento del sistema de
costos. Por ello deber desarrollarse en la etapa inicial luego de
recibir los presupuestos de obra de los contratistas, el estudio de la
secuencia de actividades y procesos, unido a sus costos asociados
de acuerdo con el plan, determinndose los posibles puntos
crticos de la cadena de valor, en los cuales pudiera existir
afectaciones en los costos, de modo que al preverlos podr
accionarse sobre ellos con un mayor nivel de control.
3) El Sistema de Control de Costos deber establecer un sistema de
indicadores de control que permita mostrar continuamente el
resultado de las actividades y procesos ejecutados.
4) Divulgar los resultados de la presente investigacin, entre los
directivos y tcnicos de aquellas instituciones que ejecutan obras
de infraestructura en el Gobierno de Yaracuy.
108
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Bogot, Cundinamarca, Colombia.
111
ANEXOS
112
ANEXO A:
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
113

LISANDRO ALVARADO
A continuacin se presenta a Usted un instrumento de recoleccin de

informacin,
que
tiene
por
objetivo
proporcionar
informacin
la
investigacin que su autor realiza como parte del post grado de la

Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado.
Usted ha sido seleccionado para responder este cuestionario en funcin

del grado de relacin de su cargo con la actividad que se investiga, por lo
que le ruego aporte toda la informacin que pueda sustentar el estudio.
El cuestionario est organizado en un total de 23 tems, mediante preguntas

del tipo abiertas y con diferentes alternativas de seleccin. En este ltimo caso,
usted seleccionar una sola alternativa.
Agradeciendo de antemano su colaboracin, queda de Usted, atentamente
Ing. Giovani Pant
114
Cuestionario
SI
1. Se conocen los costos de cada etapa de la
ejecucin de las obras que se realizan por el
Gobierno de Yaracuy
2. En la Gobernacin o en el Instituto en el que
Usted labora se dispone de un sistema de
costos de las obras
3.Se calculan en forma diferenciada los costos
4. Se calculan en forma diferenciada los costos
de materiales indirectos
de mano de obra indirecta
7. Considera Usted que se utilizan mtodos
propios de la gerencia de obras
8. La informacin de los costos de las obras
sirve de base a la toma de decisiones.
9. Se realiza peridicamente un control de los
costos reales de ejecucin
10. Se controlan los costos de materiales
directos
11. Se analizan los costos de materiales
directos
115
NO
NO
SABE
SI
12. Se controlan los costos de los materiales
indirectos
13. Se analizan los costos de los materiales
indirectos
14. Se calculan en forma diferenciada los
costos de mano de obra directa
15. Se controlan los costos de mano de obra
indirecta
16. Se analizan los costos de mano de obra
indirecta
17.
Considera
Usted
que
existe
variacin
significativa entre los costos planificados y los

reales
18. Se realizan ajustes y reconsideracin de
precios en caso de variaciones
19. Se utiliza el mtodo tradicional o de factura
20. Se utilizan mtodos de frmula polnmica
21. Se utilizan otros mtodos de ajustes. Si su
respuesta es afirmativa, seale cules
116
NO
NO
SABE
22. Seale las causas que Usted considere motivan las posibles
desviaciones en los costos que provocan la necesidad de realizar
ajustes
117
23. Qu recomendara usted para lograr un mayor control de los

costos en las obras de infraestructura que realiza el Gobierno de
Yaracuy?
118
ANEXO B
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
119

LISANDRO ALVARADO
ESTIMADO (A): ________________________________________
Me dirijo a Usted en la oportunidad de solicitar su colaboracin en el

proceso de validacin de expertos del cuestionario diseado para el
Estudio de Campo de la investigacin titulada ANALIZAR EL
CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE ADJUDICACIN Y
EJECUCIN DE OBRAS DE LA GERENCIA DE LAS OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS POR EL GOBIERNO DE
YARACUY, la cual es el Trabajo Especial de Grado que presentar
como culminacin del curso de Especializacin en Gerencia
Empresarial.
Para esta actividad se anexa un formulario de validacin con un
conjunto de aspectos a considerar y su redaccin, a travs de los criterios A,
B, C y D.
Agradeciendo de antemano su valiosa colaboracin, queda de Usted
atentamente
Ing. Giovani Pant
120

LISANDRO ALVARADO
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
Por medio del presente documento se desea realizar la validacin de

contenido a travs del juicio de expertos del instrumento que ser aplicado a
una muestra de representantes de la Gobernacin del estado Yaracuy y sus
entes adscritos para obtener informacin acerca del control de los costos en
esta entidad
Nombre del Experto: ___________________________________
Ttulo: _______________________________________________
Mencin: _____________________________________________
Ao de Egreso: ________________________________________
Egresado de la Universidad: ______________________________
Lugar de Trabajo: ______________________________________
Cargo que desempea: __________________________________
Para la validacin se establecen los siguientes aspectos: Dejar,

Modificar, Eliminar, Incluir otra pregunta, de la forma siguiente:
(A)Dejar, (B) Modificar (C) Eliminar, (D) Incluir otra pregunta
Validado por:
______________________________
Firma
C.I.:_______________________
Fecha: _____________________
121
Validacin del Cuestionario

TRABAJO DE GRADO: ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN
EL PROCESO DE ADJUDICACIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE
LA GERENCIA DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
EJECUTADAS POR EL GOBIERNO DE YARACUY.
AUTOR: I n g . G i o v a n i P a n t
A: Dejar
B: Modificar
C: Eliminar
D : I n c l u i r o t r a p r e g u n t a
ITEMS
Claridad
Precisin
Pertinencia
Coherencia
A B C D A B C D A B C D A B C D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Validado por el Experto: ____________________________

FIRMA: _____________________________
FECHA: ____________________________
122
OBSERVACIONES
ANEXO C
CONFIABILIDAD
123
SUJETO
ITEM
1
2
3
SUMA
MEDIA
V
2
1
2
3
2
7
0,33
0,58
2
1
1
1
3
0,14
0,00
3
1
2
1
4
0,19
0,58
4
3
1
3
7
0,33
1,15
5
1
1
2
4
0,19
0,58
6
3
2
3
8
0,38
0,58
7
1
2
3
6
0,29
1,00
8
1
1
1
3
0,14
0,00
9
3
3
3
9
0,43
0,00
10
1
2
1
4
0,19
0,58
11
1
2
1
4
0,19
0,58
12
1
1
2
4
0,19
0,58
0,33
0,00
0,33
1,33
0,33
0,33
1,00
0,00
0,00
0,33
0,33
0,33
2
T
2
2
1-V i /V T
V i/V
0,07820137
ALFA
0,92179863
0,96788856
SUJETO
ITEM
1
2
3
SUMA
MEDIA
V
2
13
2
1
1
4
0,19
0,58
14
1
1
1
3
0,14
0,00
15
2
1
3
6
0,29
1,00
16
1
2
1
4
0,19
0,58
17
2
1
1
4
0,19
0,58
18
1
2
1
4
0,19
0,58
19
1
1
1
3
0,14
0,00
20
2
1
1
4
0,19
0,58
21
1
1
1
3
0,14
0,00
TOTAL
32
32
34
98
4,67
1,33
0,33
0,00
1,00
0,33
0,33
0,33
0,00
0,33
0,00
7,33
0,5734767
ANEXO D
CONTRATO Y SUS ANEXOS
126

Analizar El Control de Precios en El Proceso de Adjudicacion y Ejecucion de Obras

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE

Autor: Ing. Giovani Pant

Barquisimeto, noviembre de 2005

A mi Pap: por haberme enseado que con dedicacin y trabajo todas

A Dios quien nos ilumina para que en cada amanecer sigamos

A mis profesores por los maravillosos conocimientos trasmitidos.

II: MARCO TERICO...............................................................

III: MARCO METODOLGICO.................................................

IV: ANALISIS DE RESULTADOS..

Diagnstico de la Situacin Actual.

B: Validacin del Instrumento

C: Confiabilidad del Instrumento ..

Distribucin de Frecuencias las respuestas para el

Distribucin de Frecuencias las respuestas para

6: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Autor: Ing. Giovani Pant

En la actualidad toda organizacin encaminada hacia su crecimiento,

investigacin y asimismo, se presentan en este captulo los fundamentos

conceptuales relacionados entre s. El Captulo III, Marco Metodolgico,

el Capitulo V, se exponen como resumen del estudio realizado, las

El control de los costos es una necesidad vital para todo tipo de

cada artculo, facilitando la preparacin de una serie de informes

permita una mejor evaluacin en este sentido.

o ejecucin directa de obras de infraestructura, cada cual de acuerdo a

presupuestos asignados a cada ente, adems de los retrasos en los

producida por los aumentos considerables en los pecios de los

Como parte de la exploracin realizada para la identificacin de la

1. Diagnosticar la necesidad del control de los precios en la Gerencia de

3. Describir el proceso de Adjudicacin y ejecucin de las obras de

implementar mtodos para el control de costos.

Los alcances que han sido previstos en la investigacin es analizar

Comprender el comportamiento de los costos en su relacin con la

De acuerdo con el planteamiento anterior, la importancia de la

fundamental para el buen funcionamiento de las organizaciones ya que es

desarrollado algunas investigaciones entre las cuales se pueden sealar la

Empresariales en la Construccin, la cual tuvo como objetivo proponer un

grado de avance y/o eficiencia en cada proceso y recurso que interviene

Asimismo, Paiva (2000), investig en el tema Costos de Construccin

Construccin, en una aproximacin general, vlida para cualquier tipo de

mtodo a la construccin de obras elctricas.

presente ya que aporta un enfoque de anlisis para el control de los costos

reconsideracin de precios en la Construccin.

variaban mucho en un tiempo de mediano a largo plazo ni

acentuados los mismos, pero en la actualidad cuando las variaciones son

revisiones de cada reconsideracin, por lo que propone la utilizacin del

mtodo propuesto basado en las frmulas

que constituye la principal recomendacin de la propuesta.

utilizadas para la recopilacin de

informacin y experiencia en el presente estudio.

centralizados y descentralizados que lo integran y es as como surge la

representantes de cada uno de los entes antes citados de modo de contar

encarecimiento de los costos de las obras que fueron construidas, entre

procedimientos que permitan a las empresas introducir valuaciones de las

El soporte terico de esta investigacin est estructurado de la

Financiamiento, Coeficiente de incidencia,

ndice de precios, Variacin de precios.

llamadas administrativas como medio de lograr la coordinacin y, tercero,

establecer el propsito del proceso gerencial; es decir hacia donde se quiere

La mayora de los trabajos enmarcados dentro de la

fundamentales para el xito de la funcin de la organizacin (p. 20), lo que