Reforma del Estado y

Modernización de la Gestión
Pública

Dr. Mg. Manuel Héctor Montoya Ugarte

Asociación Civil Presidente Ramón Castilla

Instituto de Gobierno USMP Lima 14 de Junio 2008
¿ Que tipo de estado tenemos y
deseamos para el Perú ( visión ) y
que tipo de reforma hay que
hacer para lograr dicho objetivo?
 VISION DEL ESTADO

Debemos consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al

- Servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para
cumplir con este objetivo, se deben implementar mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas , que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma
de corrupción o de utilización proselitista del Estado. En lo económico se debe
mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la modernización de la
administración pública, la capacitación de los servidores estatales y la
revaloración de la carrera pública. Hay que garantizar una estructura de
autonomías políticas, económicas y administrativas , basada en la
descentralización del poder y de la economía, la transferencia gradual de las
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales, una clara delimitación de las funciones y competencias, así como del
funcionamiento democrático e integrado del Estado a nivel nacional, regional y
local. Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional,
promoviendo la descentralización de la inversión.(Acuerdo Nacional, Política 4)
- Es la hora de las Provincias mas pobres y excluidas

- Exige cambio de Modelo que les permita participar de los beneficios del
crecimiento económico.

- Cambios Claves

- Programas sociales que permitan calidad de vida.

- Reforma económica que promueva Inversión que genere empleo y distribución
justa de la riqueza.
- Protección de los Recursos Naturales al servicio del desarrollo nacional.
- Recuperación de identidad y valores, para un país multicultural.

- Reforma del Estado

- (que permita llevar esos cambios por que con el Estado existente es imposible)

- La única manera de generar desarrollo que es loa que finalmente garantizará la

sostenibilidad del bienestar es promoviendo el crecimiento de ciudades y
territorios exitosos como escenarios del cambio.
- Esto se consigue con Descentralización(poder y recursos) hasta ahora
burocrático, centralista. Por ello el pueblo(70%) voto en contra de las
regiones(CND)

- El Mapa electoral ha delineado 4 regiones por propia agenda:

- El Norte exportador
- Lima, ciudad Estado, cabeza del centralismo
- LA SIERRA NORTE, CENTRO Y SUR POBRE
- LA SELVA, de extrema pobreza.

- Que puede hacer frente a este mapa el proceso de Descentralización?

- a) Fortalecer el Estado ahí donde no existe (que contribuya a crear:
- Mercado
- Atraer Inversiones
- Generar empleo.
b) Inversión Estratégica en infraestructura que permita integrar territorios
longitudinalmente y transversalmente, vinculando ciudades y territorios de
máximo potencial con aquellos de menor desarrollo, bajo orientación de
Planes Macroregionales, esto permitirá el ingreso a nuevos mercados:
T.LC. ,
Comunidad Europea,
Países Limítrofes.
Tendrá impacto en la reducción de la pobreza extrema (10%)
c) Conducir descentralizadamente todos los programas sociales eslabonándolos
a circuitos productivos.
Supone rediseñar Marco Normativo .de las actuales regiones ( Planes y
políticas regionales) y municipios (que se apliquen especialmente en temas
productivos y sociales; dentro de Un Proyecto Nacional de Desarrollo.

Efectiva descentralización fiscal : asignación 50% del gasto público:

a municipios y regiones.
Programa de capacitación, control y participación ciudadana.
Descentralización es la palanca del desarrollo y cambio nacional.
SOCIEDAD NACIÓN ESTADO

REFORMA DEL ESTADO PERUANO

DESCENTRALIZACIÓN-REGIONALIZACIÓN
 SOCIEDAD – NACIÓN – ESTADO

HORDA
SOCIEDADES
CLAN
NO
TRIBU
ESTATALES

SER HUMANO
ES UN SOCIEDAD
SER SOCIAL

ESTADO PRIMITIVO
ESTADO CIUDAD
SOCIEDADES ESTADO FEUDAL
ESTATALES ESTADO NACIÓN
ESTADO CONTINENTAL
ESTADO MUNDIAL
Ser humano es un ser social

Han conformado SOCIEDADES

Evolución sociedades No estatales (Horda, Clan, Tribu

Sociedades sociedades ESTATALES - Estado primitivo -
- Estado ciudad
- Estado feudal
- Estado nación
- Estado continente
- Estado Mundial(planetario)

Estado : Sociedad jurídica y políticamente organizada

Elementos del Estado : - El poder publico (Gobierno)

- El territorio ( espacio geográfico )
- El pueblo ( población )

Lenguaje común identifica ESTADO con el poder político (

simplificación )
 SOCIEDAD
Poder Público (Gobierno)
ELEMENTOS El Territorio (Espacio Geográfico)
El Pueblo (Población)
ESTADO:
Sociedad jurídica y
políticamente Extensión
organizada ÁMBITOS DE Intención
COBERTURA La sociedad determina esos
ámbitos (mecanismos)

DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN

DEFINICIÓN DE NACIÓN: Comunidad total, es decir es una comunidad donde

se cumplen todas las funciones de la vida social, dotado de independencia o
por lo menos de una gran autonomía, dentro de la cual se desarrolla la
conciencia de un mismo pasado, de una intencionalidad que abarca todos
los aspectos de la vida y de un común destino en el presente y en el futuro.
ESTADO SOCIEDAD

ESTADO NACION

EL ESTADO tiene como ámbito de cobertura en términos de EXTENSION y aspiración

TODA LA SOCIEDAD ( ESTADO - NACION ) pero en términos de INTENCION no
cubre toda la dimensiones de la vida social , de la sociedad – Nación que es mas que el
Estado

EL ESTADO expresa lo que la sociedad decide ceder de su poder ( atribuciones,

competencias y funciones ) al poder político institucionalizado y por consenso.

MECANISMOS que utiliza la sociedad para determinar ámbitos en términos de

extensión e intención al Estado : - Constitución
- Referéndum
- Plebiscito
- Haber corpus
- Defensoría del pueblo
- Iniciativa legislativa
- Renovación o revocación
de autoridades
- Rendición de cuentas
 REFORMA DEL ESTADO

Territorio
MATERIALES Y
Población

ESTADO ELEMENTOS

Órganos
FORMALES Oficiales

Las Reformas del Estado en el Perú históricamente

sólo han considerado los elementos formales
(gestión pública, poder ejecutivo, otros poderes, y
territorios) dejando de lado el elemento esencial y
principal del Estado: La Población
 GLOBALIZACION : ESTADO abdica parte de su soberanía al mercado o a
entes supranacionales
GLOBALIZACION ha originado un movimiento en dos direcciones

del ESTADO NACION Regionalización

Revalorización de unidades políticas supraestatales

ESTADO RED : Alianzas con diversos niveles

de poder - hacia abajo : Región; local
- hacia arriba : Supraestatales
- hacia afuera : ONG´S
Globalización :
- la Globalización : Exige la abdicación de gran parte de la soberanía
- del Estado al mercado
- Para neoliberales del estado ( consenso de Washington )el mercado es el que
debe señalar las normas de comportamiento no solo de los agentes
económicos si no también de las personas en su vida corriente en reemplazo
del poder político.
- Divorcio de la ética con la política ( se ha llegado a ver la política como fin y las
personas (ciudadanos como medios )
- - La Nación parece haber perdido su centralidad tradicional como
- unidad privilegiada de iniciativa económica social y política
- - Este nuevo modelo de política global ha producido dislocaciones en la
democracia , Nación, Estado y economía : se ha dislocado :
- * la regulación nacional – por ley internacional .
- * Las decisión políticas.(elaboración) para internacionalizarlos
- * La identidad nacional para globalizar la cultura.

- Todo ello nos lleva a revalorar al Estado.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO

- Materiales ( territorio y población)
- Formales ( Los órganos oficiales que los representan y cumplen sus
funciones y la autoridad legal de la que se hayan investidos
- Las Reformas del ESTADO en el Perú sólo han considerado los elementos
formales (gestión publica ) y de los materiales ( privilegiado los
territoriales ) dejando de lado a la población : ésta es vista como objeto
pasivo de políticas
Estado debe ser el catalizador, viabilizador y procesador principal de
las demandas de la sociedad ( población )
ESTADO instrumento para alcanzar el bien común ( paz seguridad ,
orden bienestar calidad de vida , inserción simétrica en el contexto
de la globalización, ecología etc.)
Reforma del aparato del ESTADO : para que sirva a los intereses de
la SOCIEDAD - NACION y no para que actué a espaldas o aun en
contra de ella.
Adecuar al ESTADO a las nuevas demandas nacionales e
internacionales y garantizar el derecho inalienable de libertad y
demás derechos de la persona tanto individuales como colectivos
• Es la Sociedad la que al fin y al cabo decide hasta donde el
Estado debe actuar ( extensión e intensión )
- hay que evitar el peligro de AVASALLAMIENTO DE LA
SOCIEDAD POR EL ESTADO, o el peligro de AUSENCIA DEL
ESTADO (conflictos , violencia, cacicazgos y grupos ,
delincuenciales o antisistémicos )
 Reforma del Estado : Sociedad ( población ) y política

. Desconfianza de la población a “ la política “ , partidos , instituciones,

democráticas Ruptura entre problemas de población y capacidad
política para resolverlos
Incapacidad Política: Organización y funcionamiento del Estado.
. Base de los problemas que atañen a las relaciones del Estado con la
Sociedad y a la propia organización y funcionamiento del Estado:
olvidarse que el poder político existe en función de una sociedad y no
por si mismo.
El bien común o interés general es aquel conjunto de bienes que van
desde los recursos naturales ( derecho al agua , al aire puro , a las
reservas ecológicas ),pasando por los estrictamente socioeconómicos
( trabajo, alimentación , salud educación ) hasta llegar a los de
carácter ético – político ( justicia verdad , libertad ). Estos bienes –
necesarios para posibilitar una vida digna , tienen que ser accesibles
al mayor numero de personas ( naturaleza común del bien ) y tienen
que contar con una serie de estructuras e instituciones que posibiliten
su efectiva distribución ( justicia estructural del bien )
 FIN DEL ESTADO: BIEN COMÚN

Defender la Soberanía
DEBERES
Derechos Humanos
DEL ESTADO
Seguridad
Promover Bienestar General

El Paradigma del Desarrollo Humano concuerda

plenamente con el Art. 1º de la Constitución: “La
defensa de la persona y el respeto a su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y el Estado”
El Desarrollo Humano tiene como fin a la persona.
El desarrollo debe ser de las personas (ampliación
de sus capacidades y oportunidades); por las
personas (hechos por ellos mismos); y para las
personas (asumiéndolas como objetivo principal).
 DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

Es necesario el fortalecimiento y articulación de la sociedad

civil para ello es clave la consolidación de la democracia.
Democracia: Factor de articulación.
A mayor democracia mayor articulación de la sociedad civil.
¿Cómo entendemos la democracia?. Democracia entendida
en el sentido mejor y más amplio: respeto a los derechos
humanos, personales y sociales, participación ciudadana,
control social de la actividad pública, cumplimiento de
promesas, descentralización inmediata y atención de las
demandas de las provincias, institucionalidad democrática
en el Estado y en la sociedad, construcción y transmisión de
valores, justicia e igualdad de oportunidades para todos,
etc.
Construir la Sociedad democrática es, a la vez, fin y medio
para construir ciudadanía, fin y medio para fortalecer la
sociedad civil en el Perú.
 La descentralización es un El centralismo limeño ya no es La democracia funciona
proceso que contribuye a la solamente de poder político, cuando hay varios niveles de
ampliación de las libertades, sino también poblacional: gobierno con funciones
de la participación y de las Lima Metropolitana concentra pertinentes para cada espacio
oportunidades para todas las en menos de tres milésimas y territorio en que se divide el
personas que logran ser del territorio, la tercera parte Estado y la economía de cada
incluidas en la economía y en de la población nacional. país
el Estado, mediante esta
reforma.
La descentralización es la
La descentralización resulta
oportunidad de crear de
ser no sólo una reforma
manera conjunta el logro de
importante para modernizar y
DESCENTRALIZACIÓN una economía que acumula
democratizar la estructura
y distribuye, y una política
estatal, sino sobre todo para CON CIUDADANÍA
que dé lugar a todos sus
integrar e incluir social y
miembros para que los
políticamente a las personas.
haga efectivamente
Lima Metropolitana tiene un ciudadanos.
IDH de 0.707, la Costa (sin
incluir Lima Metropolitana) de
06.26 la sierra 0.555 La descentralización trae La democracia no puede
consigo beneficios en el mejor ser centralista, y la
La idea esencial es que la
aprovechamiento de las descentralización debe
descentralización solamente
capacidades y oportunidades ser democrática
puede avanzar
locales, y eleva de manera
retroalimentándose
sustancial las posibilidades de
intensamente con el
transparencia y gobernabilidad
conocimiento y ejercicio de los
al acercar la cosa pública a los
deberes y derechos de los
ciudadanos.
ciudadanos.
DESARROLLO Y DESCENTRALIZACION SUPUESTOS Y
ARGUMENTOS DE PARTIDA
1. TODO PROCESO HACIA EL DESARROLLO DEBE DISPONER DE UN ENFOQUE
SUSTANTIVO, RELATIVAMENTE COMPARTIDO.

1. LOS FACTORES ESTRUCTURALES SON DECISIVOS DESCENTRALIZAR IMPLICA

REDISTRIBUIR EL PODER.

2. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA CONDICION NECESARIA PARA EL

DESARROLLO NACIONAL.

1. LA DESCENTRALIZACIÓN TIENE DOS FACETAS: ECONÓMICA Y POLÍTICO –

ADMINISTRATIVA; QUE SON INTERDEPENDIENTES.

1. NO HABRA NI DESARROLLO NI DESCENTRALIZACION SIN DEMOCRACIA

CIUDADANA PLENA.

Raúl Lizárraga Bobbio

EL ALCANCE DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO
RESPONDE AL DESEMPEÑO DE LOS MODELOS
ECONÓMICO Y POLÍTICO VIGENTES
•CRECIMIENTO SIN DESARROLLO
SUFICIENTE •DESESTRUCTURACION
INSTITUCIONAL
•PRIMARIZACION DEL APARATO
PRODUCTIVO •CENTRALISMO DEL ESTADO

•RECURRENCIA DE LA POBREZA •FRAGIL DEMOCRACIA Y

EXTENDIDA. GOBERNABILIDAD

•DESARTICULACION ECONÓMICA DEL

•DESAPROVECHAMIENTO DE LAS
POTENCIALIDADES
•DEPREDACION DE LOS RECURSOS
NATURALES
•AFECTACIONES AL AMBIENTE
TERRITORIO.
•CONCENTRACION TERRITORIAL DE
LOS ACTIVOS Y RENTAS
•BLOQUEO DE LA DINAMICA
“CENTRO-PERIFERIA”

Raúl Lizárraga Bobbio

 DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización vista como proceso de cambio es el:

Ejercicio de gobierno: “Descentralización Política”
Manejo económico: “Descentralización Económica”
Modo de gestionar: “Descentralización Administrativa”
Con la finalidad de:
Erradicar el centralismo y burocratismo.
Instaurar sistemas más democráticos y eficaces.
Contribuir al desarrollo nacional sostenido.
La descentralización se hace efectiva cuando se transfiere
poder de decisión:
En el espacio: “Descentralización Territorial”
Para determinadas funciones: “Descentralización Funcional”
A ciertas instituciones: “Descentralización Institucional”

Carlos Malpica Faustor

 TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN

• Desconcentración
• Descentralización
• Modelo Mixto.
• Definición de Desconcentración. Delegación de autoridad
regulada - es decir, sujeta a normas, directivas, control,
monitoreo y rendición de cuentas – que faculta a operadores
de niveles de decisión y gestión subordinados, para tomar
ciertas decisiones, asumiendo y compartiendo las
responsabilidades consiguientes. Hay desconcentración
funcional y desconcentración espacial.

Carlos Malpica Faustor

 DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACIÓN
• Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y
de gestión que tienen personería jurídica distinta (casos de federalización,
regionalización, municipalización o privatización), que ejercen autoridad y
autonomía para tomar sus propias decisiones políticas y administrativas,
asumiendo las responsabilidades consiguientes. Ya no hay subordinación
• La descentralización es una forma de organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Los poderes del Estado y
los organismos del estado así como el presupuesto de la república se
descentralizan de acuerdo a ley. (Constitución, nuevo Art. 188º).
• El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza
el gobierno a nivel nacional, regional, y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la
Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, los
distritos y los centros poblados. (Constitución, nuevo Art. 189º).
• Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de
recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica,
administrativa y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especialización y competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales. (Ley 27783 LBD Art. 28º).
 EL ESTADO Y SU REFORMA

• El Estado comprende un conjunto de reglas de juego

formales y un conjunto de mecanismos para hacer cumplir
dichas reglas y vetar por el funcionamiento adecuado de
las instituciones. El Estado no esta separado de la
sociedad, ni tiene intereses propios. Cada Estado guarda
correspondencia con el desarrollo de la sociedad en la que
surge y, no obstante al mismo tiempo puede frenar o
acelerar dicho desarrollo. Si el Estado es una rémora para
el desarrollo-como ha sido la experiencia en el país-es
indispensable cambiarlo o reformarlo.
 EL ESTADO Y SU REFORMA

• Reformar el Estado, es cambiar las instituciones políticas

formales, es modificar las relaciones entre los poderes de
Estado, es modificar las relaciones entre el Estado y las
instituciones no formales, garantizando el pleno respeto de
los derechos de las personas.
La Reforma del Estado consiste en la generación
consensuada de un nuevo contrato social (reglas y
normas) aceptables a todos o a una mayoría, esto es,
generación de nuevas instituciones y su
institucionalización.
 EL ESTADO Y SU REFORMA

• En la actualidad las reglas de juego entre gobernantes y

gobernados no funcionan, como tampoco funcionan entre
quienes dan las leyes y quienes debemos cumplirlas; y
peor todavía allí donde la informalidad económica y
comercial ha impuesto las suyas y donde la impunidad ha
subordinado descaradamente a la real y efectiva
administración de justicia. La Reforma del Estado consiste
en cambiar la situación de carencia a insolvencia de reglas
de juego que permitan sentar las bases de un pacto
político o de un nuevo contrato social en el país. Además
de las muchas reglas de juego que hay que crear e
institucionalizar el gobierno y el Estado tienen que liberar
todas aquellas que en sus manos solo obstaculizan o
simplemente son inviables.
 EL ESTADO Y SU REFORMA

• Hoy entendemos al Estado como la nación jurídica y

políticamente organizada sobre un territorio por el libre
consentimiento de los individuos que la componen, para
dar normas y leyes que garanticen el orden necesario para
su supervivencia, defensa y desarrollo. Este conjunto de
leyes se llama Constitución, que puede ser escrita o no,
pero es aceptada como guía para el gobierno del Estado.
La Constitución fija los limites y defines las relaciones
entre los poderes legislativos, ejecutivo y judicial,
garantiza al pueblo sus derechos y establece sus
obligaciones para con la sociedad.
 OBJETIVO DE LA REFORMA DEL ESTADO

• El Objetivo central que orienta e impulsa a la Reforma del

Estado es la búsqueda por lograr la eficacia y, la eficiencia
para servir a los ciudadanos para lo cual es necesario
descentralizar el poder y consolidar la democracia, esto
significa convertir la democracia formal en una democracia
real, pasar de una democracia representativa a una
participativa y solidaria, así como contribuir a mejorar la
situación económica y social de las mayorías nacionales.
 OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente.
• Atender en forma prioritaria, las demandas de la población.
• Lucha contra la pobreza.
• Fomentar la participación ciudadana.
• Combatir la corrupción.
• Implementar mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas.
• Mejorar la calidad de la gestión del Estado.
• Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas
y administrativas, basadas en la descentralización.
• Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio
nacional.
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION

Gobierno
Gobierno es una organización política que engloba a los
individuos y a las instituciones autorizadas para formular la
política pública y dirigir los asuntos del Estado. Los gobiernos
están autorizados a establecer y regular las interrelaciones de
las personas dentro de su territorio, las relaciones de éstas con
la comunidad como un todo, y las relaciones de la comunidad
con otras entidades políticas.
La palabra gobierno puede referirse a las personas que forman
el órgano supremo administrativo y a las instituciones
autorizadas para formular la política pública y dirigir los
asuntos del Estado.
 ADMINISTRACION PUBLICA

Conjunto de instituciones del Estado establecidas para

ejercer la autoridad política y administrativa. Como
organización social, es generada por la voluntad política
gubernamental para actuar a su servicio, en el contexto de
las relaciones sociales y en orden a los intereses que
define el poder político del Estado. Como organización
administrativa, es la institución a través de la cual se
ejerce la función de gobierno determinados procesos
administrativos de bienes y servicios a través de todo el
territorio nacional en sus niveles central, regional y local.
 CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO

Es la búsqueda por lograr la eficacia y eficiencia del

Estado para servir a los ciudadanos. Adecuarlo a una
realidad que se encuentra en constante cambio. Su
propósito último es generar una serie de capacidades que
promueven una constante transformación y adaptación
ante realidades y demandas internas y externas en
permanente evolución.
 ESTRATEGIAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
• Universalización de los Servicios básicos y una mejora sustantiva de su
calidad (educación. Salud y seguridad alimentaría)
• Generación de oportunidades económicas para las personas en situación de
pobreza a partir de un crecimiento económico con orientación redistributiva.
• Un proceso de descentralización y manejo eficiente del gasto y la inversión
social.
• El acceso de las personas en situación de pobreza a canales de participación,
para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad de salir de la
pobreza por sus propios medios.
• Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco
de coordinación, concertación, local, regional y nacional.
• Competitividad, para lograr aumentos continuos y sostenidos de
productividad; reformas que busquen el crecimiento sostenido con equidad
social y disminución del desempleo; un conjunto de políticas, practicas y
procesos a instituciones que consoliden un proceso permanente de desarrollo
económico.
• Combatir la corrupción, eliminar la cultura del secreto y remplazarla por la
cultura de la transparencia, probidad y conducta ética en la administración de
los recursos del Estado.
 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES
ECONOMICA – POLITICAS.
•El Estado debe llegar atodos los confines nacionales y paralelamente generar
nuevas riquezas, poniendo en valor a las potencialidades existentes.
•Es dificil descentralizar - salvo que se reduzca este proceso a redistribuir
recursos escasos y funciones irreales – sobre las actuales bases de
productividad y modernidad empresarial, puesto que no hay una base económica
suficiente.
•Si la descentralizacion va a ser un proceso de desarrollo humano, debe
recordar los cimientos: una base sólida y universal de atención a las personas,
una economía autonoma, que acumule y distribuya, una política de democracia y
libertad. Ahí estan los desafios.

Economía.

•Necesidad de una descentralización económica concebida sobre la base de la

inversión decentralizada, la complementaridad pública y privada y la
armonización de políticas públicas-macroeconomicas, sectoriales y sociales –
subrrayando la participación empresarial, una descentralización de la empresa y
los capitales, asi como una descentralización fiscal.
 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES
ECONOMICA – POLITICAS.

Reformas.

•Primera generacion : cambios estructurales de promocion del funcionamiento del

mercado.
•Segunda generación: reformas institucionales.
•Tercera generación: El nuevo paradigma es el de la complementariedad entre Estado
y Mercado, entre lo público y lo privado, entre el interes de las personas y de los
colectivos, entre la iniciativa para el crecimiento y la participación para la equidad.
•La nueva política DESCENTRALISTA debe partir de esta concepción.
•Reto de asumir el equilibrio entre el centralismo necesario para que la
descentralización no sea una fragmentación, y los objetivos de crear economías
regionales de suficiente capacidad como para sustentar la presencia de
administraciones regionales.
•Debe conjugar el contrapunto entre la vision sectorial centralista y la vision territorial
de las provincias y regiones (Problemas actuales: tranferencias, demarcacion,
potenciacion de recursos, capacitación de recursos humanos)
 DESARROLLO HUMANO, COMPETITIVIDAD Y
ESPACIOS TERRITORIALES

•La competitividad asocia la competencia y el aumento de la productividad con el progreso de las

personas como individuos y el de los espacios territoriales donde se desempeñan.
•El desarrollo humano distingue tres niveles de realización en el espacio socialmente construido:
local, regional y nacional.
•El espacio local es el de la convivencia y el consumo, de las relaciones personales inmediatas, del
vecindario barrial o comunal. En éste se perfila una identidad particular y se expresan las
preocupaciones escenciales de las personas respecto a su calidad de vida (salud, educación,
seguridad, ornato, etc).
•El espacio regional, por su parte, es el espacio de la producción, la inversión y el empleo. La
producción se realiza en las empresas, en la actividad económica que demanda trabajadores,
mientras que la oferta de empleo, en cambio, proviene de las familias y las personas. La
interacción económica se define regionalmente por la necesidad de una masa crítica de recursos y
población que pueda movilizar la producción y el comercio. En la región se construye la base
material del desarrollo humano .
•El espacio nacional es el de la integración. En este se origina el Estado y las leyes como
instituciones que permiten el desenvolvimiento del contrato social.
 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE POTENCIALIDADES
•Las potencialidades son aquellos recursos o capitales cuyo aprovechamiento nos
serviría para alcanzar el bienestar pero que pese a ello, no las utilizamos o lo hacemos de forma
inadecuada o insuficiente.

•Como se presentan las potencialidades.

Dentro de la perspectiva del desarrollo humano las potencialidades se refieren a cuatro tipos de
capitales los cuales deben integrarse si queremos que traigan un bienestar real a las personas .

Capital humano: El hombre desarrollandose. Es el capital mas importante del desarrollo.

Se encuentra en cada uno de nosotros que somos posedores de una serie de habilidades,
capacidaes, talentos y destrezas que nos han servido para generar y transmitir conocimiento a lo
largo de la historia.

Capital natural: Lo que rodea al hombre. Son todos aquellos recursos que se encuentran
en nuestro país y que estan a nuestra disposicion: animales , vegetales , suelos, agua (mares
lagos ríos) , y una serie de minerales como el oro y la plata.

Capital fisico: La creacion del hombre. Son todas aquellas cosas creadas por el hombre a
partir de su trabajo, esfuerzo y conocimiento acumulado como las industrias (fabricas,
hidroelectricas) vias de comunicación (carreteras, puertos, aereopuertos), las telecomunicaciones
(internet, telefono) que fueron obtenidas transformando la naturaleza.
 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE POTENCIALIDADES

•Capital social: El hombre en conjunto. Viene a ser el conjunto de valores (la solidaridad,
la honestidad, el respeto), de normas ( la constitución politica, las leyes) y de instituciones (los
poderes del estado) que nos permiten convivir en sociedad y realizarnos dentro de una comunidad
( explorar, producir, comerciar, vender, organizar, entretenerse, entre lo principal). Su existencia es
indispensable para la utilización de nuestras potencialidaes.

El capital social se forma de acuerdo al tipo de relaciones que queremos tener con las demas
personas. Si aspiramos a una convivencia pacifica y justa para todos, los valores deberan
transformarse en normas y estas deberan ser la base sobre la cual se formen las instituciones,
organizaciones y redes dentro de las cuales nos relacionamos.
Las reformas institucionales que implican una nueva Administración
Pública deben satisfacer entre otras las siguientes demandas:

1.- Globalización y Descentralización.

2.- Descentralización y Desconcentración.
3.- Productivizar el Gasto Público.
4.- Articulación Sustantiva del Aparato Estatal.
5.- Variar la auto imagen pública del servidor y funcionario público.
6.- Estímulo decidido a la creatividad organizacional.
7.- Desarrollo pleno del potencial humano del sector público.
8.- Desarrollo de las capacidades para gerenciar complejidad.
9.- Desarrollo de la capacidad de manejo de programas sociales masivos.
10.- Desarrollo de las Capacidades e implementación de Programas
Multiinstitucionales.
11.- Establecimiento de Mecanismos efectivos de evaluación, monitoreo, control
y fiscalización.
12.- Promoción Orgánica de las posibilidades productivas de la Sociedad Civil.
13.- Fortalecimiento de las capacidades de gestión para la integración
Latinoamericana y Mundial.
14.- La Transparencia en el funcionamiento de la Administración Pública.
15.- La Administración Pública debe erradicar la arbitrariedad burocrática.
16.- La Administración Pública y la Corrupción Administrativa.
17.- La Administración Pública y la Participación de la Sociedad Civil
Manuel Montoya Ugarte 2002

Temas por desarrollar que incluyen aspectos de la reforma del Estado y de

la modernización de la Gestión Pública

REFORMA CONSTITUCIONAL (modelo económico, nuevo rol del Estado,

bicameralidad, educación gratuita, etc.

1.- Régimen semipresidencial semiparlamentario, Presidencialista,

Parlamentarista..
- Poder legislativo: Bicameral o unicameral.
- Renovación por tercios, mitades, segunda vuelta.
- Replanteamiento global de sus funciones y su forma de operación.
- Se restringe su labor legislativa a los asuntos que se definen como
“Dominio de la ley” tales como:
1. Las leyes de desarrollo constitucional, las de derechos y deberes
fundamentales de la persona, los derechos cívicos y libertades políticas y
los derechos y los derechos y obligaciones civiles, penales y comerciales.
 2.- Las leyes orgánicas que ordenan los poderes públicos, los órganos
autónomos del Estado y el régimen de gobierno descentralizado.
3.- Nacionalidad, ciudadanía, extranjera, asilo y extradición.
4.- Ley que aprueba presupuesto anual y cuenta general de la república.
5.- Tributos o exoneraciones de ellos.
6.- Aprobación de tratados.
7.- Modificación de la constitución.

Función fiscalizadora y de control del poder ejecutivo y del poder judicial, de las
entidades autónomas del Estado así como los gobiernos descentralizados.
Congreso, poder ejecutivo y facultades delegadas (ley autoritativa aprobada por
mayoría calificada de dos tercios).
Régimen semiparlamentario: supone que el Jefe de Gobierno y su gabinete
recibe el voto de investidura del congreso junto con la aprobación del
Programa General del Gobierno. El voto de falta de confianza obliga según
el caso, a la dimensión del Consejo de Ministros, o del Ministro solicitante y
a una modificación de las Políticas de Gobierno.
Presidente de la república cuando se , censura al presidente de consejo de
ministros, disolución del congreso y convocación a elecciones.
Jefe de Estado y Jefe de gobierno.
El Jefe de estado : Presidente de la república (optar por la separación de
ambos cargos permitiría al presidente de la república ocuparse de los grandes
problemas nacionales y de fijar el rumbo que debe fijar el país.
El presidente de la república funge de comandante supremo de las fuerzas
armadas, conduce las relaciones exteriores, promulga las leyes y es el que vela
por el adecuado funcionamiento de los poderes públicos, el cumplimiento de la
constitución, las leyes y los convenios. Encarna a la nación y es expresión de la
unidad nacional, situándose por encima de los avatares de la política cotidiana,
lo que otorgaría al sistema una mayor estabilidad).

Jefe de gobierno: Presidente del consejo de ministros (designado por el

presidente de la república, presidente del consejo de ministros escoge sus
ministros y forma su gabinete, el mismo que debe ser ratificado por el presidente
de la república. Sin embargo para poder actuar, el primer ministro deberá ser
investido por el congreso de la república una vez que mediante votación se
aprueba la propuesta de programa de gobierno que este presenta. El primer
ministro estaría atribuido para emitir las normas administrativas de carácter
general con el voto aprobatorio del consejo de ministros y las sectoriales con el
refrendo de los ministros correspondientes. En la nueva ley del poder ejecutivo
debe definirse que el presidente del consejo de ministros conduce las relaciones
del poder ejecutivo con los poderes públicos y organismos autónomos del
Estado y que tiene a su cargo la coordinación de la política general. Comisiones
interministeriales de asuntos económicos y de
Asuntos sociales y de asuntos territoriales, regionales y locales, todo ello para
garantizar la unidad de gobierno y concertar la formulación y ejecución de las
políticas públicas con los niveles descentralizados de gobierno. El presidente del
consejo de ministros debe tener a su cargo la conducción del planeamiento
estratégico, la priorización de la inversión y del gasto y consecuentemente la
asignación mas no la administración presupuestal, el endeudamiento público y el
seguimiento y evaluación de la gestión pública).

Reestructuración del poder ejecutivo

Ante una situación caracterizada por:
Visión sectorizada y fragmentada
Gestión de gobierno poco comprensiva y no planificada
Concentración de funciones y recursos en organismos del gobierno central
Baja profesionalización y especialización en los niveles de toma de decisiones.

Ante esta situación se plantea:

Un ordenamiento en función del propósito normativo y regulador del Estado
estableciendo una separación clara entre la función de gobierno (ministerios y
organismos centrales) y de la producción de bienes y prestación de servicios
(instituciones públicas descentralizadas o empresas).
Reagrupamiento sectorial, complementariedad en la formulación de políticas
sectoriales para un adecuado tratamiento a los problemas de complejidad
multisectorial.
Viceministerios o secretarias de Estado.
Supresión de todos los órganos que no guardan relación directa con las nuevas
funciones y en razón de que gran parte de los gastos administrativos y servicios
son asumidos por los niveles descentralizados de gobierno.
Conformación de órganos especializados.
Delegación de atribuciones y funciones administrativas de los ministros,
incluyendo las presupuéstales a los viceministros o secretarios de estado.
Configurar un consejo de ministros operativo dedicado a la conducción y
armonización intersectorial de la política general de gobierno.

Propuesta: Nuevos Ministerios. Ministerio de Asuntos Exteriores estaría a cargo,

por Delegación del Presidente de la República, de las relaciones exteriores y de
la coordinación de las políticas de comercio exterior e integración y la
correspondiente negociación económica en el exterior; Ministerio de Defensa
sobre la base de los de Guerra, Marina y Aeronáutica; Ministerio de Gobierno
Interior tiene como responsabilidad principal normar y garantizar el orden interno,
Gobierno Interior y la rehabilitación social de reclusos. Ministerio de Desarrollo
Humano y Social a cargo de conducir las políticas de salud, previsión social y
bienestar familiar, educación, condiciones de trabajo, y relaciones laborales,
cultura, recreación y deportes; Ministerio de Recursos Naturales se sustenta en
el principio que el desarrollo genuino solo puede resultar de una utilización
racional y sostenible de la base de recursos de la Nación. Tendría a sus cargo
las políticas de pesca y de agricultura, ganadería, bosques, flora y fauna
silvestre, explotación de los recursos mineros y de hidrocarburos y, como
preocupación central, asegurar la preservación y el uso racional de los recursos
naturales renovables; Ministerios de Asuntos Productivos de Transformación
tendría a su cargo las políticas en los campos de la industria básica, Industria
Petroquímica, Industria Manufacturera, Agroindustria y Turismo; Ministerio de
Acondicionamiento de Territorio este Ministerio tendría a su cargo el
planeamiento y la conducción de las políticas para el desarrollo de la
infraestructura económica y de apoyo a la producción y al comercio (vías,
puertos, edificaciones, electricidad, y energía no convencional, grandes obras
hidráulico-energéticas y comunicaciones); y, Ministerio de Hacienda y Finanzas
este Ministerio, en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros se
encargaría del diseño de la política fiscal; de conducir y supervisar los asuntos
relativos a la administración presupuestal, tesorería y la contabilidad
gubernamental. Le correspondería actuar como órgano para la concertación y
gestión del crédito público. Así mismo, conduciría el tesoro público, de
conformidad a la programación de asignación del gasto del presupuesto del
sector público y del Ministerio del Ambiente con competencias normativas y de
control de recursos hídricos y cuencas y microcuencas a lo largo del País.

Institucionalización de Órganos Autónomos

Además de los poderes públicos entidades autónomas que garanticen de

manera fehaciente el equilibrio de poderes y que garanticen en mejor medida la
defensa de los derechos ciudadanos.
Existen determinados asuntos que corresponden ser atendidos por el Estado
bien por que son de enorme trascendencia para el futuro de la Nación o porque
aseguran una mejor marcha de la sociedad o del propio Estado, razones
suficientes para que no sena afectados o interferidos por intereses económicos ,
sociales o políticos.
Se propone institucionalizar organismos regularizadores como órganos
autónomos del Estado (OSINERG, OSITRANG, OSIPTEL, SUNASS, etc), el
INE, el CONCYTEC, INDECOPI, CONSUCODE, y Centro de altos estudios de la
función pública, que son esencialmente técnicos y que no son adscribidles a
ningún sector en particular. Tenemos que adecuar a la tecnología de la LOPE

Globalización y Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública

La globalización a provocado profundos cambios en todo el mundo y en todas

las organizaciones, generando particularmente un grado impacto en las
estructuras políticas y administrativas del Estado, que le exigen modernizaciones
y significativos progresos en materia de comunicación, transparencia, eficiencia
y coordinación (ILPES).
Las exigencias anteriores están estrechamente relacionados con los cambios
estructurales y con el nuevo estilo de función pública que demanden estas
nuevas estructuras.
La necesidad que el Perú redefina sus relaciones con la economía internacional
en mejores condiciones que las actuales, obliga a desplegar intensos esfuerzos
en el campo de la profesionalización de la función pública, hacerla más abierta a
las innovaciones y menos estandarizada y ortodoxa, así como mas flexible e
imaginativa; deberá ser capaz de responder de manera informada y selectiva a
condiciones y demandas cambiantes, en un contexto social crecientemente
conflictivo y un escenario económico mas competitivo y dinámico. Para ello se
requerirá del diseño y uso de instrumental de decisión más moderno; la
elevación de la eficiencia, eficacia y productividad de la gestión, y la adecuada
regulación del mercado y de la desburocratización de la administración del
Estado, por lo que la formación del factor humano se hace necesario.
Fortalecimiento de las capacidades de gestión para la integración
latinoamericana y mundial.

Función Pública

Funcionario Público: asisten al estamento político en la tarea de gobierno y en la

formación de políticas públicas tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Servidor Civil.
Centro de Altos Estudios de la Formación Pública y Programa de Especialización
de Función Pública:
a) Alta Judicatura
b) Asesoría Parlamentaria
c) Gobierno y Administración
d) Servicio Exterior de la República
e) Control Fiscal y el de Dirección Empresarial

ESAP (Descentralizado)
Variar la auto imagen pública del servidor y funcionario público.
Estímulo decidido a la creatividad organizacional.
Desarrollo pleno del potencial humano del sector público (Capital social)
Desarrollo de las capacidades para gerenciar complejidad.
Desarrollo de la capacidad de manejo de programas sociales masivos.
Desarrollos de las capacidades e implementación de programas
multiinstitucionales.
Articulación sustantiva del aparato Estatal.
Productivizar el gasto público.

Descentralización, Desconcentración y Regionalización.

Son medios fundamentales para apoyar estos ajustes estructurales, ya que

proporcionan mayor poder político y administrativo a los gobiernos
regionales y locales, mejoría significativa en la capacidad de respuesta
ante necesidades específicas, equilibrio en el presupuesto del gobierno central,
integración de una mayor cantidad de actores locales involucrados en los
problemas y redistribución del poder político territorial.

Descentralización.- La descentralización es una forma de organización

democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del País,
en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobierno regionales y locales. Los poderes del Estado y los
organismos autónomos así como el presupuesto público de la República se
descentraliza de acuerdo a Ley Art. 188 Descentralización (Finalidad).- La
descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral armónico y
sostenible del País, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrio del ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la población Art 188.

Se debe completar la agenda legal pendiente de la descentralización.

Ley Sistema de Acreditación
Ley Incentivos, Integración y conformación de Regiones.
Ley Orgánica Poder Ejecutivo (ya fue promulgada faltando la adecuación de los
Ministerios a la nueva organización y descentralización).
Ley del plan de regionalización e inversión descentralizada.

La Regionalización busca el desarrollo productiva de cada territorio y del País en

general, mediante los procesos de integración departamental y de conformación
de regiones como espacios económicos y de gestión del desarrollo regional.
El paradigma sectorial da soluciones singulares a la diversidad de problemas del
territorio nacional. No incorpora a las actividades del desarrollo las soluciones
específicas que cada territorio requiere, por su enfoque y orientación centralista,
lo que se traduce en inequidad en la distribución de recursos. No es lo mismo la
agricultura de la costa a la de la sierra o la del norte a la del oriente. Tampoco lo
sectorial toma en cuenta la interacción en espacio multisectoriales que, como las
carreteras, energía o servicios requeridos facilitan la producción.

En cambio, la utilización de un paradigma territorial permite construir una visión

especializada y multisectorial del desarrollo desde la realidad territorial así como
una promoción más específicas de las oportunidades de inversión que
transformen las potencialidades de cada territorio (departamento) en crecimiento
económico e inclusión social. La existencia de los gobiernos regionales permiten
también una conducción más cercana y multisectorial de la gestión del desarrollo
territorial.
Las juntas de coordinación interregional integradas por presidentes regionales
tiene como rol el diseño, articulación y ejecución de proyectos multi
departamentales en materia económica y la infraestructura entre los
departamentos que la conforman al transformarse de hecho en regiones
potenciales.

La participación de los alcaldes provinciales y de la sociedad civil en estas juntas

permitirá una mayor legitimidad y capacidad de acción por lo que deberá
proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento.

Se debe diseñar instrumentos financieros que permitan capitalizar ingresos

futuros de los gobiernos regionales y locales para financiamiento a largo plazo
de obras públicas.

Gobernabilidad y Participación de la Sociedad Civil

Gobernabilidad democrática ¿Cómo construirla?

Gobernabilidad y turbulencia social (Inequidad, desconfianza en Instituciones,
carencia de canales sociales y políticos que canalicen las demandas y
prioridades de la población, valores, ética).
Lograr consensos (visión compartida del futuro del país)
Consejos de coordinación regionales y locales.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
CEPLAN
Presupuesto participatorios
Planes concertados
Mesas de concertación y de la pobreza
Acuerdo Nacional (debe convertirse en el Consejo Nacional de Desarrollo cuya
función sea armonizar los intereses de las instituciones con los objetivos
nacionales en el marco de la planificación estratégica nacional, así mismo debe
conocer y opinar cobre todos aquello aspectos que tengan significado nacional
previa aprobación del Congreso).
Promoción orgánica de las posibilidades productivas de la sociedad civil
Establecimientos de mecanismos efectivos de evaluación, monitoreo, control y
fiscalización.

Construir Institucionalidad

¿Porqué no se construye Institucionalidad? (Cambios permanentes: de

autoridades en las instituciones públicas, cambios de equipos, pérdidas de
memoria, inestabilidad, falta de continuidad con las políticas y marcha
institucional, incremento de costos y pérdida de tiempo. Los partidos políticos
deben ser más cuidadosos en seleccionar ministros y otras autoridades).
¿Qué se requiere para construir institucionalidad?: Mayor madurez y un cambio
de la cultura política.
Reforma Educativa

Mejorar el desempeño de la administración pública y de los servicios públicos.

Gestión basada en resultados:

a) Capacitación
b) Indicadores de desempeño de gestión
Divorcio entre planificación, programación, presupuestación y seguimiento y
evaluación.
Transparencia en el funcionamiento de la función pública.
La administración pública de erradicar la arbitrariedad burocrática.