Publi le 18 Janvier 2016

RUBRIQUE : ECONOMIE, FINANCES ET INDUSTRIE

CESE Lundi, 18 janvier 2016
Monsieur le Prsident du Conseil conomique, social et environnemental, je vous remercie de nous
accueillir ici, les membres du gouvernement, les partenaires sociaux, les membres de votre conseil
pour cette sance de vux.
Je veux dabord vous fliciter pour votre lection et dire tout le respect que je porte cette troisime
assemble de la Rpublique.
Mais aujourd'hui je suis venu loccasion de cette crmonie faire des annonces sur la seule
question qui vaille au-del de la scurit des Franais, c'est--dire lemploi.
La menace terroriste ma conduit avec le Premier ministre instaurer ltat durgence pour protger
nos concitoyens. Le Parlement a dcid une trs large majorit de le prolonger et nous avons donc
pris sur cette question majeure nos responsabilits.
Je considre que face au dsordre du monde, face une conjoncture conomique incertaine et un
chmage persistant il y a aussi un tat durgence conomique et social proclamer.
Cet tat durgence implique des choix, ils concernent dabord le gouvernement, mais aussi les
responsables politiques et les partenaires sociaux.
Certes depuis trois ans un effort important a t engag et nous en voyons les rsultats. Le dficit
public se rduit de manire continue, les marges des entreprises ont retrouv leur niveau davant la
crise, la comptitivit sest redresse et le succs de nos entreprises est reconnu lchelle
internationale.
Mais en mme temps je suis lucide, la croissance est encore trop faible pour faire diminuer le
chmage durablement. La reprise de linvestissement demeure fragile, le btiment repart mais les
travaux publics stagnent. Enfin le pouvoir dachat progresse, mais la consommation nest pas encore
assez vigoureuse. Alors tirons-en les conclusions, nous devons agir pour que la croissance soit plus
robuste et pour que les crations demplois soient plus abondantes.
Il y a une autre raison qui me conduit amplifier le mouvement de rforme. Le monde change une
vitesse vertigineuse et nous sommes au cur dune gigantesque mutation dont nous devons
mesurer toute lampleur. De nouvelles puissances conomiques mergent, en quelques annes des
entreprises ont acquis une taille mondiale, le numrique bouleverse le modle productif, des services
nouveaux diffusent et se diffusent sans limite, des secteurs entiers dactivits sont bouleverss par ce
quon appelle lconomie collaborative.
La lutte contre le changement climatique va profondment modifier les dcisions dinvestissement
des entreprises comme des mnages. L encore, nous devons en tirer toutes les consquences si
nous voulons que notre pays garde son rang et prenne toute sa place dans cette nouvelle tape de la
mondialisation.

La premire consquence, cest que linnovation est la cl de tout et elle concerne tous les domaines,
lagriculture, la sant, les transports, lnergie. Aussi leffort de recherche est essentiel et je confirme
ici que le crdit impt recherche sera prennis dans ses formes actuelles et que la recherche
publique sera galement dote de nouveaux moyens pour garder nos talents et en attirer dautres
venant de lextrieur.
La seconde conclusion, cest que la France doit accroitre par la formation, lducation, le niveau de
qualification des salaris quel que soit leur ge. Cest une condition essentielle pour que le plus grand
nombre puisse bnficier des opportunits portes par les nouvelles technologies et pour que les
jeunes soient orients vers les mtiers de demain.
Paralllement, nous devons prparer notre pays aux changements provoqus par la transition
nergtique, des financements nouveaux doivent tre dgags. Cest le mandat que jai confi la
Caisse des Dpts et des Consignations, et des investissements importants seront lancs ds cette
anne.
Enfin, avec la rvolution digitale, surgissent des formes nouvelles demplois et dactivits, qui, cest
vrai, entrent mal dans les cadres anciens et peuvent accentuer encore la dualit du march du
travail. Ces volutions avivent donc la contradiction entre la dynamique conomique qui requiert
plus dagilit et la cohsion sociale qui appelle plus de scurit.
Voil notre dfi. Il sagit de redfinir notre modle conomique et social. Redfinir ce nest pas
renoncer ses fondements. La France doit bien sr sinspirer de ce qui fonctionne ailleurs. Mais elle
na pas saligner sur des systmes qui, sils taient appliqus ici, seraient rejets sans produire
quelques bnfices que ce soit. Quant la seule gestion des acquis, cest une cause perdue davance,
quand la comptition ne distingue plus les frontires et quand la localisation des activits se
dtermine lchelle du monde. Alors, entre le libralisme sans conscience et limmobilisme sans
avenir, il y a une voie qui sappelle la socit du travail , du travail encourag, du travail valoris,
du travail respect. Le travail est notre valeur commune, et lemploi notre responsabilit partage.
Lobjectif, cest plus de libert pour lentreprise pour investir, pour innover, pour crer des emplois,
mais aussi plus de libert pour le salari pour choisir son mtier, sa formation, la conduite de sa vie
professionnelle. Lobjectif, cest aussi plus de scurit pour lentreprise, pour embaucher, pour
adapter son effectif lorsque les circonstances conomiques le demandent, mais aussi plus de scurit
pour le salari face aux mutations et la mobilit.
Voil, mesdames et messieurs, le modle que nous avons btir, la libert et la scurit pour tous,
employeurs comme salaris. La mthode cest le dialogue social. Je sais bien que certains voudraient
sen passer, considrant que les corps intermdiaires sont inutiles et que la ngociation est une perte
de temps, ce nest pas ma vision parce que ce nest pas la ralit, et je suis convaincu que le
compromis nabaisse pas lambition, ne rduit pas lampleur des rformes et ne dvalue pas les
partenaires qui lont labor.
Le modle franais, cette voie nouvelle, doit reposer sur trois piliers. Le premier, cest la
comptitivit des entreprises. Le Pacte de responsabilit et de solidarit reprsente un effort
important pour nos finances publiques, 40 milliards deuros ; il a produit des rsultats, significatifs,
mais encore insuffisants. Le cot du travail dans lindustrie est dsormais infrieur celui de nos
voisins allemands. Je lai dit, les marges dautofinancement des entreprises se sont redresses,
permettant des investissements, et le rythme des crations demplois a repris, et les salaris ont pu
disposer dun pouvoir dachat supplmentaire.

Nanmoins, nous devons faire lvaluation du Pacte de responsabilit et de solidarit, cest

indispensable pour que toute la clart soit faite sur les engagements des uns et des autres. Ce sera
lobjet de la runion prvue autour du Premier ministre la fin de ce mois. Il reste en effet une
dernire tape, en 2017, pour les allgements dimpts sur les entreprises, et se pose la question de
lavenir mme du Crdit dImpt Comptitivit Emploi.
Ma volont, et je lai annonc ds 2014, cest de transformer aussi vite que possible le CICE en baisse
dfinitive des cotisations sociales.
Lavantage de ce basculement, c'est dabord la clart dans la reprsentation exacte du prlvement
social pour lentreprise. Cest ensuite la prennisation de la diminution des charges de manire ce
quil ny ait pas de doutes sur lengagement qui a t pris. Enfin, lavantage c'est la gnralisation de
lallgement du cot du travail lensemble des activits du pays. Mais lurgence commande
danticiper.
Ainsi, toute entreprise de moins de 250 salaris qui recrutera, notamment un jeune ou un
demandeur demploi, qui recrutera un salari, pay entre un et 1,3 fois le smic, en CDI ou en CDD de
six mois et plus se verra verser une prime de deux mille euros par an. Pourquoi deux mille euros par
an ? Parce que cela reprsente le reliquat des cotisations patronales au niveau du SMIC une fois pris
en compte lensemble des allgements de charges, notamment ces allgements prvus dans le Pacte
de responsabilit.
Ce dispositif bnficiera aux nouvelles embauches conclues en 2016 pour deux ans. Pourquoi deux
ans ? Cest le temps du basculement du CICE en baisse dfinitive de charges, et ce dispositif est
effectif ds aujourd'hui. La situation de chmage structurel que connat depuis deux ou trois
dcennies notre pays exige que lemploi soit notre combat unique et que nous donnions de la
stabilit, de la lisibilit, de la prvisibilit, aux employeurs comme aux salaris. Cela vaut notamment
pour les rgles dembauche et de licenciement. Il y a de la place pour la simplification.
Ainsi, en cas de rupture du contrat de travail, linformation sur les consquences de cette dcision
doit tre connue lavance. La rforme des prudhommes introduite dans la loi Macron sera donc
paracheve en introduisant notamment le plafonnement pour les indemnits en fonction de
lanciennet. La rforme du Code du travail sera engage et porte par la ministre Myriam EL
KHOMRI. Elle doit, dans le prolongement du rapport COMBREXELLE, adapter notre droit du travail
aux ralits conomiques des entreprises et ouvrir un temps nouveau pour la ngociation. La
Commission prside par Robert BADINTER proposera la semaine prochaine les grands principes du
droit du travail sur la base desquels la loi fixera ensuite les rgles que lon appelle lordre public
social, c'est--dire le socle garanti des droits pour chaque salari auquel il nest pas possible de
droger. Le reste, c'est--dire lapplication, sera renvoy la ngociation collective sans attendre.
La loi, si elle est vote, permettra de rcrire les rgles en matire de temps de travail selon le
schma que je viens de proposer. Elle confrera laccord dentreprise la responsabilit de fixer les
modalits dorganisation du temps de travail, sans remettre en cause la dure lgale, en permettant
par exemple de fixer le taux de majoration et le nombre dheures supplmentaires ou de moduler
davantage le temps de travail au-del mme de lanne.
Le projet de loi donnera aussi plus de place laccord collectif, et lorsquil est conclu dans lintrt de
lemploi, les stipulations de cet accord pourront simposer celles du contrat de travail. C'est une
volution importante et qui permettra l encore, si les partenaires sociaux sen emparent, dadapter
le droit du travail -sans remettre en cause les garanties fondamentales- aux ralits conomiques et
aux spcificits locales. Voil ce qui est fait et ce qui va tre fait pour la comptitivit.

Mais le deuxime pilier du modle social tel que je veux le dessiner pour les prochaines annes, cest
la scurisation pour les travailleurs. Chacun le voit, dans un monde en mutation les salaris auront
connatre un parcours professionnel plus vari. Avec des changements demploi, parfois de mtier,
avec une alternance du temps de travail et du temps de formation. Tout doit tre fait pour organiser
cette vie sans quil y ait de rupture, sans quil y ait de priode heurte mais, au contraire, comme une
continuit des comptences et des expriences. Telle est lambition du compte personnel dactivit.
Ce compte, cest le capital de chaque travailleur. Cest la somme des droits accumuls tout au long
dune vie professionnelle : droit la formation, cong spcifique, validation dacquis tirs de
lexprience, pargne salariale. Le travailleur pourra disposer de son compte personnel dactivit
librement, pour organiser les mobilits, porter un projet personnel, crer une entreprise, prparer sa
retraite. Les partenaires sociaux l encore sont saisis de cette grande ambition et leur premire tape
sera effective lanne prochaine et les dispositions seront prises dans la loi porte par la ministre du
Travail.
La scurisation des travailleurs exige aussi que notre modle social soit rendu intelligible pour tous.
Pour le salari mais aussi pour le chef dentreprise, lartisan, le crateur, et c'est pourquoi le projet
de portail universel des droits sociaux permettra laccs de chacun cette information. Il y a un
rendez-vous qui attend les partenaires sociaux et qui est majeur pour assurer cette scurisation mais
aussi ce retour vers lemploi : cest la rengociation de la convention dassurance-chmage.
Ce sera loccasion de revoir un certain nombre de rgles et de rorienter les financements. Le but,
cest dviter que la reprise du travail ne fasse perdre des droits, mais c'est surtout daccompagner le
retour vers lemploi, de former les chmeurs vers les mtiers daujourd'hui et de demain. Je rappelle
quen France la dure dindemnisation est la plus longue dEurope mais la dure de formation des
chmeurs est la plus courte. Cest ce quil faut changer. C'est la responsabilit des organisations
demployeurs et de salaris. Je leur fais confiance pour aboutir la signature dune nouvelle
convention sur ces bases. Tout faire pour que le retour vers lemploi soit encourag, favoris et
financ.
Le troisime pilier du modle social, cest doffrir de nouvelles chances tous. Je rappelle quun
million de chmeurs nont aujourdhui pas le niveau du bac, 700.000 pas celui du CAP. Jai donc
annonc un programme de formation pour 500.000 demandeurs demploi, soit un doublement par
rapport 2015.
Il ne sagit pas dune mesure conjoncturelle ou dun artifice statistique, parce que lon ne peut pas
corriger les statistiques, parce que ce qui compte, cest lemploi et rien dautre ; et parce que lon est
jug sur la capacit en crer de durable et pas sur des mesures qui nont quune chance en
perspective.
Cest donc une mesure structurelle fondamentale, lenjeu cest de pourvoir les emplois disponibles et
qui ne trouvent pas preneurs faute de personnel qualifi en nombre suffisant. Lenjeu cest de saisir
les nouvelles opportunits lies aux secteurs en expansion : le numrique, la transition nergtique
mais aussi, les activits traditionnelles pour lesquelles la demande en emplois qualifis est
croissante, laronautique, le btiment, la scurit, le tourisme, le service la personne.
Enfin la formation des demandeurs demploi doit tre galement oriente vers la cration
dentreprises et des moyens nouveaux doivent tre dgags cette fin. LEtat apportera sa part cet
objectif, qui est un objectif majeur pour notre pays, pour lespoir que nous pouvons donner celles
et ceux qui attendent depuis trop longtemps un emploi et, dfaut, une formation pour en retrouver
un le plus vite possible.

LEtat dgagera donc 1 milliard deuros pour mobiliser tous les acteurs. Ple Emploi dploiera de
nouvelles formations, lAFPA et dautres organismes seront mobiliss pour cette mission ; et les
partenaires sociaux apporteront leur propre contribution et dfiniront les formations lies branche
par branche, rgion par rgion aux besoins des entreprises.
Lapprentissage doit tre une grande priorit et l encore, des mesures seront prises. Le
gouvernement largira loffre et les priodes de formation, il ouvrira les titres du ministre du
Travail, permettant ainsi doffrir de nouveaux dbouchs, ce qui permettra des entres en
apprentissage tout au long de lanne.
Nous, ce que nous voulons, cest que les jeunes puissent entrer en permanence dans ce dispositif
dapprentissage ; et que les employeurs puissent multiplier les accueils pour ces jeunes, en portant
ce message que lapprentissage est une filire de russite et une filire dexcellence.
De la mme manire, les entreprises qui animent des coles de production et il y en a encore et je
veux les encourager verront leurs dpenses reconnues au titre de leffort de formation, sagissant
de la taxe dapprentissage. Et les branches et les entreprises qui souhaitent ouvrir un CFA pourront le
faire.
LEducation nationale crera elle aussi, 500 formations nouvelles en alternance cibles sur les
mtiers pour lesquels nous savons quil y aura de forts besoins dans les annes venir, car cest cette
ambition-l aussi quil faut porter. Lalternance dont lapprentissage est une des voies mais pas la
seule, puisquil y a lenseignement professionnel qui lui aussi doit tre tourn vers les mtiers
davenir.
Nous ferons leffort de crer 1.000 postes affects ces formations ds 2017, dans le cadre des
annonces que jai dj faites au dbut du quinquennat. Des jumelages entre collges dune part,
lyces professionnels et CFA dautre part, seront prvus pour faciliter linsertion des jeunes,
dcloisonner les parcours et permettre autant quil est possible les rorientations. L encore, les
entreprises devront faire accueil ces jeunes.
Enfin, il y a le contrat de professionnalisation qui va donc au-del des jeunes et peut concerner les
demandeurs demploi. Je veux que nous puissions en proposer aux chmeurs davantage
quaujourdhui. Lobjectif pourrait tre 50.000 bnficiaires au lieu de 8.000 aujourdhui. Et pour y
parvenir, lEtat apportera un soutien financier sur le modle des emplois aids. L encore, jattends
que les entreprises et pas simplement celles de lconomie sociale et solidaire sengagent
rsolument dans cet accueil des demandeurs demploi sous forme de contrat de
professionnalisation, et notamment ceux qui sont au chmage depuis trop longtemps.
LEtat prend sa part, les partenaires sociaux sont travers les branches responsables de la formation,
et ce sont les rgions qui disposent de comptences importantes. Les excutifs de ces grandes
rgions sont en place depuis le dbut de lanne, la formation professionnelle et lapprentissage sont
au cur de leur responsabilit mais aussi de leurs engagements.
Je sais que les prsidents des rgions souhaitent faire des propositions, voire exprimenter de
nouveaux dispositifs, les prsidents sen sont entretenus avec le Premier ministre. Le gouvernement
y est donc prt, c'est--dire faciliter toutes les exprimentations possibles, et mme modifier la
loi si cest ncessaire pour tendre les comptences de ces grandes collectivits.

Je sais aussi en matire dapprentissage leffort que font les rgions, et des propositions ont t
faites pour amliorer le systme de transport et de logement des apprentis, nous saurons galement
accompagner ce processus.
Au dbut du mois de fvrier, je runirai avec le Premier ministre Manuel VALLS les prsidents de
rgion, les acteurs sociaux, les prfets et le service public de lemploi pour convenir des modalits
pratiques de cette mobilisation, 500.000 formations en 2016. Je souhaite que la premire vague soit
lance le plus rapidement possible, la faveur des marchs dj conclus.
Dans chaque rgion seront recenss les besoins prcis par bassin demploi. Un appel doffres national
sera lanc pour rpondre ceux qui ne seraient pas pris en compte. Un suivi mensuel du programme,
dans une parfaite transparence, sera ralis galement au niveau national avec les partenaires
sociaux et les rgions.
Lemploi, cest le salariat mais cest aussi lentreprenariat. Et l encore, de nouvelles chances doivent
tre donnes tous. Pour beaucoup de jeunes, comme le dit le ministre MACRON, il est plus facile de
trouver un client que de trouver un employeur. Dvelopper le travail indpendant et la cration
dentreprise, ce nest pas mettre en cause le travail salari. Cest donner celles et ceux qui ne
trouvent pas de dbouch une voie supplmentaire dentrer sur le march du travail et de russir
leur vie.
Les qualifications pralables exiges pour exercer de nombreux mtiers sont ncessaires, elles
garantissent la sant et la scurit du consommateur et du travailleur. Mais parfois, elles dpassent
cet objectif et peuvent constituer des barrires, par exemple quand le diplme exig est sans lien
avec les tches effectues ; ou lorsquune exprience ne peut pas valoir reconnaissance officielle ; ou
quun stage pralable est requis pour installer un artisan qui peut tout de suite pourtant dmarrer
son activit.
Jai donc demand au ministre de lEconomie de revoir le systme de qualification pour le rendre
plus lisible et plus cohrent. Le but est de permettre au plus grand nombre daccder au march du
travail et dexercer concomitamment, avec une formation qualifiante, le mtier quil a choisi.
Toutes les formes dentrepreneuriat doivent tre encourages et nous devons librer dans notre
pays la capacit de cration. Elle est considrable et elle est particulirement vive et dynamique dans
les quartiers de nos villes et notamment chez les jeunes, ceux que lon pense toujours plus loin du
march du travail. Peut-tre parce quils se sentent hlas discrimins, ils ont une envie encore plus
forte de sengager pour crer et nous devons, l aussi, leur donner cette chance. Il sagit mme de
notre devoir.
Il faudra faciliter encore toutes les crations dentreprise. Tous les entrepreneurs, quel que soit leur
statut et les artisans bnficieront de la simplicit dun nouveau rgime.
Ils pourront dautant plus facilement faire le choix quune option fiscale, la plus approprie leur
activit leur sera propose, leur permettant daller vers le rgime rel ou le rgime du forfait.
Ce qui compte, c'est la cration. Ce qui doit tre encourag, c'est lacte dentreprendre, et tout doit
tre facilit pour assurer la russite, pas simplement la cration, mais le dveloppement.
Le rgime du portage salarial sera assoupli pour permettre chacun de proposer ses services des
entreprises ou des particuliers, sans nanmoins, tout de suite au moins, avoir crer une
entreprise.

C'est ce mouvement quil faut faciliter, pas simplement pour crer de lemploi mais pour crer de
lambition, pour chercher sa voie autant quil est possible et pour accompagner tous ceux, et
notamment les jeunes, qui veulent sinsrer dans lconomie de demain.
Mesdames et messieurs, face lurgence conomique et sociale, chacun est mis devant ses
responsabilits. Je le suis parce que je me suis engag, mais ce qui compte, c'est daller regarder ce
qui peut tre cr dans notre pays, au-del mme de quelque chance lectorale que ce soit.
Ce qui compte, c'est de faire les rformes jusquau bout. Ce qui compte, c'est de faire les rformes
qui sont attendues et sans se poser dautres questions que celles de leur efficacit, de leur utilit et
de leur pertinence. Sur cette ligne, jirai jusquau bout et jappelle donc chacun prendre sa part,
non pas parce que je voudrais mutualiser, mais parce que dans la France telle que je la conois, dans
le modle conomique et social tel que je le dfinis aujourd'hui, ce n'est pas lEtat seul qui peut
russir, c'est lensemble des acteurs politiques : les rgions, les collectivits locales, conomiques,
lentreprise, mais aussi les reprsentants des salaris et galement les indpendants de toutes les
professions.
Les mesures que je viens de prsenter, reprsentent un effort budgtaire significatif, plus de deux
milliards deuros, la fois ce qui relve de la formation et ce qui est li aux mesures pour
lembauche, ds aujourd'hui. Ces deux milliards deuros seront financs sans prlvement
supplmentaire daucune sorte. En dautres termes, ils seront financs par des conomies. Les
ministres des Finances et du Budget en sont notamment chargs.
Mesdames et messieurs, nous navons pas tous les mmes ides, ce serait dailleurs un problme.
Nous navons pas non plus les mmes convictions, mme si jy travaille. Nous partageons cependant
un refus commun. Ce refus est celui du repli, de la rsignation, de la peur, de la fermeture. Nous
savons que ces tentations existent.
Sur le terrain de lemploi, nous avons en partage une mme exigence : redonner confiance et espoir.
C'est pourquoi je vous appelle, dans lurgence, mais aussi dans la dure, construire ce modle
conomique et social pour demain. Il appelle des choix volontaires, supplmentaires et solidaires.
Volontaires car pour lemploi, lengagement doit tre total. Supplmentaires car jajoute au
rtablissement de la comptitivit des entreprises, travers le pacte de responsabilit, un soutien
aujourd'hui la comptence des personnes par la formation professionnelle et la rforme du Code
du travail.
Ces choix doivent tre solidaires, parce que patronat, syndicats, rgion, organismes de formation,
Etat, nous devons btir cette conomie de partenaires, celle qui associe le plus grand nombre
leffort, la russite et au partage.
Voil, mesdames et messieurs mon message pour les vux de 2016, dans un pays qui a t capable
de relever des preuves les plus terribles, celle du terrorisme, celle dactes de guerre. Ce pays qui fait
face depuis trop longtemps un chmage trop lev, doit dsormais tre capable de se rformer, de
porter un modle conomique et social exigeant et de croire au progrs. Merci.