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A polmica se configurava da seguinte forma: no Brasil predominavam, nas relaes de produo, relaes prcapitalista e feudais no meio rural que impediam o desenvolvimento das foras produtivas. Caio Prado Jnior
polemizou, dentro do PCB, com essas teses que acabavam por se estruturar como guia terico. Esse autor j
apontava os equvocos dessas interpretaes tericas no IV Congresso, fazendo uma profunda crtica do que
chamou de Teoria Consagrada da Revoluo Brasileira, demonstrando que a viso da existncia de relaes
feudais no campo era uma grosseira transposio mecanicista das realidades europeias. (MAZZEO, 1999, p.79)
PCB, IV Congresso do Partido Comunista Brasileiro publicado em Problemas, Rio de Janeiro, dezembro de 1954
a fevereiro de 1955.
A mudana aps o IV Congresso se dar no plano nacional e internacional. No primeiro, ocorre o golpe de Estado e
o suicdio de Vargas em 1954, mudando a imagem do ex-ditador aos olhos do PCB, que o partido atribui o
acontecimento a mudana na legislao restritiva ao capital estrangeiro proposta por Vargas. Dai o apoio do PCB
aos herdeiros de Vargas e o seu empenho na campanha eleitoral de 1955 ao lado do PTB. No segundo, o
internacional, o XX Congresso do PCURSS sacudiria o movimento comunista internacional com a revelao dos
crimes de Stalin, o que exigia a autocrtica pelo menos formal de todos os partidos comunistas comprometidos com
as diretrizes stalinistas, como era o caso do brasileiro. Vide a respeito PCB: Vinte Anos de Poltica 1958-1979,
1980, p.3.
porm uma burguesia local relativamente fraca devido ao fato de a industrializao ter sido
implantada pelo capital estrangeiro e pela iniciativa do Estado. Devido a este fato, a burguesia russa
seria politicamente inexpressiva e impotente para liderar qualquer processo revolucionrio que
extirpasse o feudalismo russo (TROTSKI, 2001, p.41).7
As teses do PCB, por se tratarem de uma anlise marxista, procuram privilegiar o conceito
de modo de produo para caracterizar a sociedade brasileira e a luta de classes a fim de definir sua
dinmica e contradies. De acordo com essa premissa, a sociedade brasileira seria essencialmente
feudal ou semifeudal, em transio para o capitalismo, sendo a maioria da populao submetida ao
jugo servil. Essa caracterizao tinha como premissa terica principalmente as obras de Sodr. 8 Para
esse autor, a sociedade feudal brasileira assemelhava-se sua congnere europeia, compartilhando
suas determinaes principais: o regime de servido caracterizado no Brasil como o trabalho livre
da escravido (porm no assalariado, j que submetido prestao de servios ou ao trabalho em
espcie, configurando laos de dependncia pessoal entre servos e senhores) e a utilizao
irracional da propriedade com mtodos improdutivos (ocupao extensiva do solo, configurandoos em traos pr-capitalistas de produo). (Sodr, 1964, p. 29)
nesta linha terica que o Modelo Democrtico-Burgus se firma, com influncia direta do
PCURSS e da III Internacional, transplantando para o Brasil a situao da Rssia feudal do incio
do sculo XX - que seria uma etapa feudal. Segundo esse mtodo etapista, o capitalismo sempre
precedido pelo feudalismo e sucedido pelo socialismo, formando uma linha tnue para o progresso
que muito similar s etapas do positivismo comtiano.
Continuando com a anlises das teorias de desenvolvimento nacional no perodo de 1950/60
abordaremos tambm o Instituto Superior de Estudos Brasileiro, que tinha em suas fileiras vrios
nomes de peso, tais como o prprio Nelson Werneck Sodr, Incio Rangel e Hlio Jaguaribe.
O ISEB e suas fases
Outra corrente de interpretao sobre o desenvolvimento econmico brasileiro o Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Frente ao dilema do atraso da economia, tambm
defendia o desenvolvimento do capitalismo no Brasil como forma de superao ao
subdesenvolvimento. Contudo, a formulao isebiana no unitria e monoltica quanto a isso.
Estudiosos do instituto marcam pelo menos duas fases que caracterizavam diferentes posies
7
O nmero de proletrios industriais, seu grau de concentrao, nvel cultural e importncia poltica dependem, sem
dvida, do grau de desenvolvimento da industria capitalista. Porm, essa dependncia no direta; entre as foras
produtivas de um pas e as foras polticas de suas classes se interpem, em cada momento, diferentes fatores
sociais e polticos de carter nacional que podem conduzir a configurao poltica correspondente e condies
econmicas a um ramo inesperado e, inclusive, mud-las por completo. Trotski, 2001, p.41.
A sistematizao se encontra nos livros Introduo Revoluo Brasileira, Formao Histrica do Brasil e
Histria da Burguesia Brasileira. Segundo Sodr, No serto, a sociedade apresenta os traos que a assemelham
com a sociedade medieval. Sodr, Histria..., p. 29.
explorao da terra restringiria o mercado consumidor dos produtos industriais, alm de elevar os
custos urbanos, uma vez que oferecia alimentos em quantidade inferior ao crescimento de sua
demanda. Na situao de subdesenvolvimento, segundo Jaguaribe, as foras dinmicas que iro
liderar as transformaes reclamadas pelo desenvolvimento nacional, podero emergir nas diversas
(fraes) de classe dentro da burguesia nacional. O modelo mais adequado para a promoo do
desenvolvimento do Brasil aps 1930 seria o nacional-capitalismo, e por isso, a escolha da classe
que levar adiante esse processo recai sobre a classe dos empreendedores da burguesia nacional,
capitaneada pelo Estado, que surge como coordenador de toda economia. (Idem, p. 204)
Como foi dito no incio deste captulo, o ISEB no constitua um bloco monoltico de ideias
e proposies, e a posio de Jaguaribe representava a tendncia mais conservadora que
predominou nessa instituio durante todo o governo Kubitschek (1956-1961). Aps essa poca o
Instituto passa a ter uma ala mais radical nas propostas, capitaneada por Nelson Werneck Sodr,
Igncio Rangel e outros, que,
conservadores em vrios aspectos, mantm com eles concordncias fundamentais. Uma das
concordncias que essa vertente mantinha era que a contradio capital-trabalho seria secundria,
uma vez que a formao social brasileira no havia atingido o estgio desenvolvido (MANTEGA,
1984, Ibidem, TOLEDO,1977, p. 123).
De modo convergente, as fraes do ISEB tinham as mesmas consonncias em relao ao
modelo agrrio. Naquele momento histrico pelo qual passava a sociedade brasileira do final da
dcada de 50 a burguesia industrial e o proletariado estariam na mesma trincheira, porque suas
contradies tornavam-se secundrias quando comparadas aos latifundirios feudais. Apesar da
temtica da estrutura agrria aglutinar as propostas do Instituto, o divisor de guas a participao
do capital estrangeiro. Enquanto a ala de Sodr se opunha participao do capital estrangeiro
como exclusivo no desenvolvimento, os setores conservadores (liderados por Jaguaribe) eram
plenamente favorveis e aconselhavam elevar ao mximo possvel a utilizao de fatores e da
assistncia estrangeira, compensando a falta interna de dinamismo do mercado (JAGUARIBE, op.
cit., p.221)
Assim, o ISEB consolidava o nacional-desenvolvimentismo conjuntamente com a CEPAL,
onde procurava liquidar com o passado colonial e abrir espao para uma nova fase de
desenvolvimento do Brasil, o desenvolvimento capitalista. Porm, ao reafirmar o capitalismo como
alternativa, o desenvolvimentismo tinha de passar para segundo plano a contradio capitaltrabalho, escondendo a situao das classes sociais em detrimento a luta entre naes. Com isso,
no se podia ir a fundo na anlise das relaes de produo e de suas contradies antagnicas,
ficando na superfcie das generalizaes que enalteciam a nao progresso.
2009, p.64)
Com a crise se acentuando com mais intensidade na Amrica Latina, a movimentao dos
preos obriga os pases a realizar exportao superior a 73% para ter acesso mesma quantidade
de manufaturas importadas aps 1930. Alm disso, surge o problema do acesso aos mercados para
exportar os produtos produzidos pelas empresas latinoamericanas. Em conjunto, ambos os
problemas incidem no grau de endividamento das economias subdesenvolvidas. Nessas economias,
as exportaes esto concentradas em poucos mercados e com produtos primrios: isso levou os
9
Para Ricardo, o mercado equilibraria a oferta e demanda proporcionando uma equidade global de acordo com as
especialidades produtivas de cada pas. to importante para a felicidade da humanidade que nossos desfrutes
sejam aumentados pela melhor distribuio do trabalho, produzindo cada pas aquele bens aos quais, por sua
situao, seu clima e por outras vantagens naturais ou artificiais, adaptado, e trocando-os por mercadorias de
outros pases, quanto aument-los por meio de uma elevao na taxa de lucros.(RICARDO, 1978: 323)
(FURTADO,1971, p. 195)
Alm disso, a prpria restrio de divisas que acompanhava a crise do setor exportador,
juntamente com a elevao do dlar em relao ao cruzeiro (elevando o preo das mercadorias
estrangeiras) dificultava as importaes as importaes, deixando o campo aberto para novas
inverses lucrativas no mercado interno.
No entanto, a expanso industrial do perodo ps crise e ps guerra no fora suficiente (pelo
menos at a dcada de 60) para consolidar a situao de desenvolvimento autossuficiente - ou seja,
um desenvolvimento baseado em impulsos dinmicos internos como era verificado nas economias
capitalistas avanadas. Aqui entra a interpretao do subdesenvolvimento dado por Prebisch e por
Furtado11.
Na interpretao de Furtado o que impulsiona o desenvolvimento capitalista clssico o
avano tecnolgico, influenciando diretamente no aumento de produtividade e, consequentemente,
multiplicando o excedente. Dessa forma, segundo Furtado, desencadeia-se uma espiral ascendente
de acumulao, com a transformao das oficinas artesanais em fbricas, aumentando a diviso
tcnica do trabalho e a escala de produo. medida que as novas e eficientes unidades produtivas
produzem mercadorias mais baratas no mercado (at ento artesanais), arruinam grande parte dos
pequenos produtores - conjuntamente com a expulso dos camponeses - transformam-se em mo de
obra para as fbricas nascentes. (FURTADO, 1964, P.65)
Diferentemente do desenvolvimento clssico, o subdesenvolvimento teve condies e
estmulos distintos do capitalismo clssico. Em primeiro lugar, o subdesenvolvimento se insere em
uma lgica sistmica pr existente, ou seja, j est estruturado um capitalismo mundial avanado
quando de sua implantao. Em segundo lugar, devido a seu carter especfico das atividades
primrio-exportadora que lhes proporcionaram capitais e mercado. medida que a substituio de
importao definiu o processo de industrializao brasileiro, pautou-se na produo de mercadorias
semelhantes s do centros desenvolvidos e suas respectivas tcnicas produtivas (Idem, p. 91).
Com isso, a teoria do subdesenvolvimento trazia para o centro do debate a peculiaridade da
economia brasileira. Assim, a industrializao firmou-se de acordo com as prescries tcnicas
externas e com a oferta de mo de obra condizentes com outra realidade - ou seja, outro estgio de
desenvolvimento. Furtado levanta o problema em adotar tecnologias poupadoras de mo de obra e
alta densidade de capital, adequadas s economias com grandes massas de capital e com oferta
limitada de fora de trabalho, em oposto s economias subdesenvolvidas com o baixo nvel de
acumulao de capital e com a abundncia de mo de obra. (MANTEGA, 1984, p.84)
11 O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham,
necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. Para captar a essncia
do problema das atuais economias subdesenvolvidas necessrio se torna levar em conta essa
peculiaridade.(FURTADO, 1969, p.180) A originalidade da interpretao de Furtado da dinmica interna do Brasil
o oposto dado pelo PCB, e de certa forma, pelos isebianos.
grupo BNDE-CEPAL, sob a chefia de Celso Furtado, com o objetivo de complementar os projetos
da Comisso Mista e elaborar um programa de desenvolvimento para o perodo de 1955 a 1962. O
grupo BNDE-CEPAL colocar seu planejamento em prtica no perodo de 1956 no incio do Plano
de Metas at seu final, em 1961.
O Plano de Metas confirmava as prioridades das reas industriais da economia brasileira.
Objetivava remanejar recursos de modo a canaliz-los para a acumulao industrial, por meio da
atuao do Estado priorizando algumas frentes. A primeira delas na coordenao e integrao dos
vrios setores da economia, detectando as deficincias de infra-estrutura e das lacunas deixadas pela
iniciativa privada e a criao e ampliao de empresas estatais. A segunda frente se d no incentivo
direto produo privada por meio da criao de linhas de crdito, principalmente atravs do
BNDE (com longos prazos de pagamentos e juros negativos), a contratao de crdito no exterior, a
facilitao de importao de mquinas, equipamentos e insumos bsicos, iseno fiscal e tributria e
a reserva de mercado para a industrial local por via de tarifas protecionistas. (OLIVEIRA, 1977,
p.73)
No perodo ps guerra (1945/53) os investimentos em dlares haviam sido desestimulados
pela politica cambial vigente, onde supervalorizava o cruzeiro num perodo de inflao interna para
favorecer e equilibrar a balana de pagamentos. Aps esse perodo, a desvalorizao cambial do
cruzeiro, em 1953, iniciava uma srie de medidas que tornariam o capital estrangeiro no apenas
bem vindo ao Brasil, como favorecido na mudana da legislao cambial. A primeira mudana foi
na lei 2.145 de 1954 e, logo em seguida foi a Instruo 113 da SUMOC (Superintendncia da
Moeda e Crdito) de 1955, ambas estabelecendo dispositivos pelos quais a CACEX (Carteira de
Comrcio Exterior) poderia conceber privilgios especiais para remessas de lucros e amortizaes
de capital favorecendo a taxa cambial. A Instruo 113 permitia que as empresas estrangeiras
importassem mquinas e equipamentos sem cobertura cambial, abolindo qualquer restrio tarifria
nesse sentido. No governo JK esses privilgios foram ampliados com a concesso de favores
adicionais aos investimentos que incidissem nas reas prioritrias. (DREIFUSS, 1981, p.75)
Em sntese o nacional-desenvolvimentismo, ao longo dos anos 50, foi importante no apenas
porque forneceu instrumentos tericos que possibilitaram as primeiras anlises sistemticas da
economia brasileira, como tambm seus seguidores estavam diretamente comprometidos com a
transformao em curso nesse perodo. No mbito geral, as propostas colocadas em prticas pelos
desenvolvimentistas eram para acentuar cada vez mais o desenvolvimento capitalista com o suposto
benefcio que deveria trazer para toda a nao. A produo capitalista foi se consolidando no Brasil
ao longo dos anos 50, e frustrando as expectativas daqueles que esperavam colher os frutos sociais
do desenvolvimentismo. A concentrao de renda e a misria acentuou-se em vez de diminuir,
enquanto a dependncia semicolonial foi substituda por uma forte presena do capital estrangeiro e
do imperialismo. Ficava evidente que o principal efeito desse tipo de industrializao era a
valorizao do capital e no o bem estar social. Em geral, pode-se concluir que o nacionaldesenvolvimentismo no atendia propriamente os interesses da maior parte da populao brasileira
como sustentava os seus adeptos, mas beneficiava as fraes modernas da burguesia, vinculadas
acumulao monopolista.
O esgotamento do nacional-desenvolvimentismo de Furtado
Celso Furtado e a CEPAL foram responsveis pelo primeiro modelo de desenvolvimento
econmico voltado para os problemas endgenos da Amrica Latina. Em seu livro Um projeto para
o Brasil (1968), procurou responder o porqu da estagnao brasileira e colocou a necessidade de se
corrigir a deformao estrutural da economia subdesenvolvida, sendo ela refletida no perfil da
demanda, que tem levado ao mau aproveitamento dos recursos produtivos do pas. Ou seja, para o
autor um desenvolvimento eficaz precisa utilizar tcnicas que empreguem mais trabalhadores,
paguem mais salrios e ampliem o mercado consumidor interno. Associado a isso, sugere a
transformao da estrutura agrria de modo a elevar sua produtividade, melhorando o
aproveitamento e distribuio da terra para a populao rural. (FURTADO, 1968, p.15)
Para colocar em prtica as mudanas estruturais necessrias para o impulso da economia
brasileira, Furtado replica a frmula cepalina sobre o papel do Estado nas economias
subdesenvolvidas orientando, regulando e planejando o processo produtivo.
Furtado foi o grande artfice do Modelo de Substituio de Importao: sua responsabilidade
em dar respostas efetivas estava condicionada sua insero nos governos de JK e Jango e sua
contribuio na CEPAL foi fundamental para colocar o debate do subdesenvolvimento na ordem do
dia.
O desenvolvimento econmico, para Furtado, est relacionado com os incrementos de
produtividade em toda cadeia quando a correlao de foras pende em favor dos trabalhadores (aps
a absoro do excesso de fora de trabalho), a sim verificar-se-ia o desenvolvimento econmico,
pois os trabalhadores passariam a beneficiar-se dos frutos da produtividade. O conceito de
desenvolvimento econmico e de excedente que Furtado desenvolve diferente do empregado por
Marx. Em suas palavras,
O conceito de excedente de produo foi amplamente utilizado pelos clssicos, sob a
designao de 'net produce' ou 'surplus produce', para significar a diferena entre o produto
bruto e as necessidades de vida de todos aqueles ligados produo (John Stuart Mill,
Principles, p.163). Em face do juzo valorativo que Marx atribua a essa expresso dela
derivando o conceito de 'taxa de explorao', os neoclssicos deixaram-na totalmente de
lado () Do ponto de vista da teoria do desenvolvimento, no qual o processo de
acumulao assume grande importncia, conveniente voltar ao conceito clssico de
Furtado busca sustentar-se na anlise de Ricardo sobre o conceito de excedente. Para o autor
ingls, o excedente consiste na diferena entre o produto lquido e os salrios, fixados ao nvel de
subsistncia. Com isso, deve-se subtrair do produto agregado apenas as necessidades de vida dos
trabalhadores para se obter o excedente, e no as necessidades de todos aqueles ligados
produo, que incluem tambm as indefinidas necessidades de vida dos empresrios. O termo de
excedente para Furtado se restringe diferena entre o produto bruto e as ditas necessidades de vida
de todos ligados produo, deixando de lado a origem desse excedente (se de responsabilidade
do trabalhador ou do capitalista), e qual o carter social que adquire esse excedente (se atravs da
mais valia, renda da terra, etc.). Aqui o autor busca nos clssicos liberais a conciliao de classe ao
opor-se teoria do valor de Marx, em que o excedente a cristalizao do trabalho no pago a
mais valia. (MANTEGA, 1984, p.90)
Furtado se equivoca ao colocar que os frutos dos incrementos de produtividade (os
excedentes), devem-se crescentemente ao capital e no ao trabalho. Considera-se fora de trabalho e
meios de produo igualmente 'fatores de produo, j Marx considera trabalho vivo como fora
de trabalho, e trabalho morto os meios de produo: mquinas, ferramentas, etc. Com isso, no se
pode falar de explorao dos trabalhadores, pois a expresso explorao caberia somente quando
os trabalhadores tivessem seu salrio real reduzido abaixo das necessidades de subsistncia. A luta
de classes nas modernas democracias polticas, diz o autor, adquire um carter positivo, pois num
primeiro momento os lucros dos capitalistas se chocam com os trabalhadores e, logo em seguida, o
capitalista aumenta a produtividade permitindo a elevao dos lucros e, consequentemente, a
elevao ou manuteno dos salrios, colocando na anlise a colaborao de classe e negando o
seu antagonismo. (FURTADO, 1964, p.67)
Para os estruturalistas CEPAL e Furtado o erro das economias subdesenvolvidas est na
incapacidade da demanda dos assalariados em absorver as mercadorias produzidas pela indstria de
transformao. Disso se tira a concluso de que a industrializao das economias subdesenvolvidas,
com grande oferta de mo de obra e alta densidade de capital, concentra a renda e faz a massa de
salrios crescer menos do que a expanso industrial. Nesse aspecto Furtado est correto em apontar
que a acumulao de capital no Brasil vem se realizando atravs de grande concentrao de renda, e
devido a isto, a excluso da grande maioria da populao de consumir o necessrio, como verificouse nos anos de 1950 a 196014.
14 Os dados disponveis indicam que, entre 1950 e 1960, a participao dos salrios no valor agregado declinou de 27
para 20 por cento nas industrias modernas e de 22 para 20 nas tradicionais. Como nada indica que o nvel de vida
dos assalariados industriais haja declinado com respeito aos demais setores da massa assalariada, torna-se evidente
que um conjunto de circunstncias levaram o processo de industrializao a concentrar os benecfios do
desenvolvimento em mos de um nmero reduzido de pessoas. FURTADO, Celso, Um Projeto para o Brasil, op.
cit., p.36.
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