T.D.

: 1680279

1.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del
Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, la valorizacin Es la
cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra,
realizada en un periodo determinado. Asimismo, el primer prrafo del
artculo 197 del Reglamento establece que las valorizaciones tienen el carcter
de pagos a cuenta.
Adicionalmente, en los prrafos segundo1 y tercero2 del artculo 197 del
Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, dependiendo del sistema de contratacin mediante
el cual se ejecuta la obra, precios unitarios o suma alzada, segn corresponda.
Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa que mientras que en
las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los
metrados3 realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se
valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Finalmente, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o
inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra
ejecutados.
1.1.2 Ahora bien, en el primer y penltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento,
se establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulacin,
aprobacin y pago de las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan
aplicables independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se
ejecuta la obra.
As, el primer prrafo de artculo 197 establece que las valorizaciones son
elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases; por su parte,
el penltimo prrafo del referido artculo establece que El plazo mximo de
aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisin
a la Entidad para perodos mensuales es de cinco (5) das, contados a partir
del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes.
1

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista;
a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.
2

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra,
las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de
relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
3

De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones,
Metrado: () Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en

este prrafo, las Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo
con lo dispuesto en el presente artculo.
De las disposiciones citadas, se advierte que las valorizaciones deben ser
elaboradas o formuladas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, el
que puede ser un periodo mensual o un periodo distinto.
Ahora bien, cuando en las Bases se ha previsto que las valorizaciones se
realizarn por periodos mensuales, debe tenerse en consideracin la regla para
el cmputo de plazos establecida en el numeral 2) del artculo 183 del Cdigo
Civil4: El plazo sealado por meses se cumple en el mes del vencimiento y en
el da de ste correspondiente a la fecha del mes inicial. Si en el mes de
vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da de dicho mes; as
como la establecida en el numeral 4) del mismo artculo: El plazo excluye el
da inicial e incluye el da del vencimiento. (El subrayado es agregado). De
esta manera, para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada
periodo mensual debe computarse conforme a las reglas previstas en los
numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, una vez formulada la valorizacin de un periodo mensual, el
inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los
cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo
a la Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo
mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo5 del artculo 197
del Reglamento.
A manera de ejemplo, puede indicarse que si se requiere valorizar la ejecucin
de metrados del tercer periodo mensual de una obra, el ltimo da de este
periodo debe formularse la valorizacin, siendo que el inspector o supervisor
debe aprobarla y remitirla a la Entidad dentro de los cinco (5) primeros das
hbiles del cuarto periodo mensual, correspondiendo a la Entidad pagar la
valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual.
1.1.3 Adicionalmente, debe sealarse que, de conformidad con lo establecido en el
4

De conformidad con el artculo 151 del Reglamento:

Artculo 151.- Cmputo de los plazos

Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario, excepto en los casos
en los que el Reglamento indique lo contrario.
El plazo de ejecucin contractual se computa en das calendario desde el da siguiente de la
suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las
Bases. En el caso de contrataciones perfeccionadas mediante orden de compra o de servicio, el plazo
de ejecucin se computa desde el da siguiente de recibida.
En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y 184 del Cdigo
Civil. (El subrayado es agregado).
5

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.

primer prrafo del artculo 199 del Reglamento, las discrepancias que surjan
respecto de la formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados, se
resolvern con ocasin de la liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de
la parte no controvertida.
Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo precisa que solo puede
iniciarse el procedimiento de conciliacin o arbitraje si la valorizacin de la
parte en discusin representa un monto igual o superior al cinco por ciento
(5%) del contrato actualizado, dentro de los quince (15) das hbiles de despus
de ocurrida la controversia.
1.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que, cuando una Entidad ha previsto
en las Bases que las valorizaciones se realizarn por periodos mensuales, la
valorizacin de cada periodo mensual debe ser elaborada o formulada el ltimo
da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos mensuales
deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del
artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, formulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o
supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5)
primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la
Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo
mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo6 del artculo 197
del Reglamento.
1.2

En el caso de la presentacin y pago de una Valorizacin por Adicional de

Obra, tambin por periodos mensuales para su presentacin, esta se
presentara a ms tardar el ltimo da del mes (para no ser objeto de
penalidad por presentacin extempornea), o de fecha a fecha tomando
como base la fecha de aprobacin del adicional? () Asimismo, si esta
valorizacin que ha sido aprobada por inspector o supervisor en junio, debe
ser pagada el ltimo da del mes de junio o dentro de los 30 das calendario
siguientes; es decir, en el mes de julio. Cabe indicar que, el penltimo
prrafo del artculo 207 del Reglamento, slo precisa que el pago de los
presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales; sin indicar procedimiento alguno? (sic).
De conformidad con lo establecido en el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, la prestacin adicional de obra es
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya
realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.

Ahora bien, el mayor costo que origina la ejecucin de prestaciones adicionales

de obra, se detalla en el presupuesto adicional de obra 7, el cual debe pagarse a
travs de valorizaciones, segn lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo
207 del Reglamento: El pago de los presupuestos adicionales aprobados se
realiza mediante valorizaciones adicionales.
No obstante, de la revisin integral de la normativa de contrataciones del
Estado, se advierte que esta no ha previsto un procedimiento especfico para la
elaboracin, aprobacin y pago de las valorizaciones adicionales al
contratista; por lo que, el procedimiento aplicable a estas valorizaciones es el
establecido en el artculo 197 del Reglamento, para las valorizaciones de la
obra principal; mxime si en ambos casos lo que se busca es cuantificar
econmicamente el avance fsico de la ejecucin a cargo del contratista.
Adems, el periodo de valorizacin corresponder al establecido en las Bases
para la obra principal, salvo que en el expediente tcnico de la prestacin
adicional se establezca un periodo distinto.
En consecuencia, si una Entidad ha previsto que las valorizaciones
adicionales se realizarn por periodos mensuales, la valorizacin adicional
de cada periodo mensual debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho
perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse
conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del
Cdigo Civil.
Asimismo, formulada la valorizacin adicional de un periodo mensual, el
inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los
cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo
a la Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo
mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197
del Reglamento.
1.3

En cualquiera de los supuestos antes mencionados: Si el contratista no

efecta valorizaciones al trmino de cada mes, corresponder aplicar la
penalidad? (sic).
La normativa de contrataciones del Estado prev dos tipos de penalidades que
pueden ser aplicadas a un contratista: (i) la penalidad por mora en la ejecucin
de la prestacin, y (ii) las penalidades distintas a la penalidad por mora, de
conformidad con los artculos 165 y 166 del Reglamento, respectivamente.
El primer prrafo del artculo 165 del Reglamento establece que En caso de
retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la
Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, ().
(El subrayado es agregado). As, la normativa de contrataciones del Estado
prev que, cuando el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecucin de

El numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define al presupuesto
adicional de obra como () la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que
debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede
ser autorizado directamente por la Entidad. (El subrayado es agregado).

la prestacin o prestaciones8 objeto del contrato aquellas prestaciones cuya

ejecucin permitir a la Entidad satisfacer la necesidad que origina la
contratacin-, la Entidad debe aplicarle una penalidad por cada da de atraso, la
misma que se calcula conforme a las disposiciones del segundo y tercer prrafo
del citado artculo.
De otro lado, el artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se
podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo
precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria, (). (El subrayado es agregado). De esta manera,
la normativa de contrataciones del Estado otorga a las Entidades la potestad de
prever en las Bases penalidades distintas a la penalidad por mora, las cuales se
aplican cuando el contratista inobserva obligaciones vinculadas con el objeto
de la contratacin, distintas al cumplimiento de la prestacin o prestaciones que
dicho objeto comprende; pues, como se ha sealado previamente, el
incumplimiento de la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato
determina la aplicacin de la penalidad por mora prevista en el artculo 165 del
Reglamento.
Cabe precisar que la potestad de establecer penalidades distintas a las
penalidades por mora en las Bases, debe ser ejercida observando, cuando
menos, tres parmetros: la objetividad, la razonabilidad y la congruencia con el
objeto de la convocatoria. As, la objetividad implica que la Entidad establezca
de manera clara y precisa los tipos de incumplimiento que sern penalizados,
los montos o porcentajes de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la
forma o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de tales
incumplimientos, segn la naturaleza y caractersticas particulares de cada
contratacin. Por su parte, la razonabilidad implica que cada uno de los montos
o porcentajes de la penalidad que se aplicar al contratista sean proporcionales
a la gravedad y reiteracin del incumplimiento. Finalmente, la congruencia con
el objeto de la convocatoria implica que se penalice el incumplimiento de
alguna obligacin comprendida o relacionada con el objeto de la convocatoria.
Ahora bien, en relacin con la consulta formulada, debe indicarse que en un
contrato de obra la prestacin que constituye su objeto es la ejecucin de la
obra en s misma, y, por tanto, la prestacin cuyo incumplimiento da lugar a la
aplicacin de la penalidad por mora es el retraso en la ejecucin de la obra.
En cambio, la intervencin del contratista en la elaboracin o formulacin de
las valorizaciones es una obligacin legal, como se desprende del primer y
antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, que si bien se
encuentra directamente vinculada con la ejecucin de la obra, dado que
permitir a la Entidad efectuar el pago correspondiente, no es parte de la
ejecucin de la obra en s misma.
8

El numeral 39 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define Prestacin
como La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la
entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente Reglamento. (El subrayado es
agregado). En ese sentido, las prestaciones objeto del contrato de obra son las que corresponden a la
construccin, reconstruccin, remodelacin, etc., de la obra, de conformidad con lo establecido en el
numeral 33 del mismo anexo.

En esa medida, el incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir

en la elaboracin o formulacin de las valorizaciones, conjuntamente con el
inspector o supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en
tanto dicha obligacin no constituye un retraso injustificado en la ejecucin de
la obra en s misma.
Ello, sin perjuicio de la potestad de las Entidades de prever en las Bases de los
procesos de seleccin que tengan por objeto la ejecucin de obras, una
penalidad para el contratista que no cumpla con intervenir en la elaboracin o
ejecucin de las valorizaciones de obra el ltimo da de cada periodo mensual,
conforme a lo previsto en los artculos 166 y 197 del Reglamento; para tal
efecto, debe establecerse de manera clara y precisa en las Bases los montos o
porcentajes de la penalidad, as como la forma o procedimiento mediante el
que se verificar la ocurrencia de dicho incumplimiento.
2.

CONCLUSIONES

3.1

Para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo

mensual debe computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y
4) del artculo 183 del Cdigo Civil.

3.2

Cuando una Entidad ha previsto en las Bases que las valorizaciones se

realizarn por periodos mensuales, la valorizacin de cada periodo mensual
debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el
inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas
previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo,
formulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o supervisor
debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros das
hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar
dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues, de lo
contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses legales al
contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento.

3.3

Si una Entidad ha previsto que las valorizaciones adicionales se realizarn

por periodos mensuales, la valorizacin adicional de cada periodo mensual
debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el
inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas
previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo,
formulada la valorizacin adicional de un periodo mensual, el inspector o
supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5)
primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la
Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo
mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197
del Reglamento.

3.4

El incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir en la

elaboracin o formulacin de las valorizaciones, conjuntamente con el

inspector o supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en

tanto dicha obligacin no constituye un retraso injustificado en la ejecucin de
la obra en s misma.
3.5

Las Entidades tienen la potestad de prever en las Bases de los procesos de

seleccin que tengan por objeto la ejecucin de obras, una penalidad para el
contratista que no cumpla con intervenir en la elaboracin o ejecucin de las
valorizaciones de obra el ltimo da de cada periodo mensual, conforme a lo
previsto en los artculos 166 y 197 del Reglamento; para tal efecto, debe
establecerse de manera clara y precisa en las Bases los montos o porcentajes de
la penalidad, as como la forma o procedimiento mediante el que se verificar
la ocurrencia de dicho incumplimiento.
Jess Mara, 13 de agosto de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
MPC/CVP.