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PROYECTO
FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIN DE LA RED BSICA DE ESTACIONES METEOROLGICAS E
HIDROLGICAS DE LA REPBLICA
DEL ECUADOR
Junio 2010
PROYECTO FORMATO SENPLADES
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DIRECCION PLANIFICACIN
Bibliografa ......................................................................................................................... 27
Fortalecimiento e implementacin de la Red Bsica de estaciones meteorolgicas e Hidrolgicas de la Re- 2
pblica del Ecuador.
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DIRECCION PLANIFICACIN
1.
1.1.
1.2.
Entidad ejecutora:
UNIDAD EJECUTORA
ENTIDAD
MINISTERIO
COORDINADOR
SECTORES ESTRATGICOS.
NIVEL DE GOBIERNO
1.3.
Cobertura y localizacin
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DIRECCION PLANIFICACIN
1.4.
Monto:
$18000.000
Estado
Nuevo
1.5.
Plazo de ejecucin:
1.6.
1 de enero de 2011
31 de diciembre de 2013
36 meses.
COBERTURA
TIPO DE OBRA
SECTOR
SUBSECTOR
2.
DIAGNSTICO Y PROBLEMA
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2.1.
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Uno de los objetivos principales del INAMHI, es la toma de los datos meteorolgicos e
hidrolgicos en las estaciones de la red nacional, ubicadas en todas las regiones del
pas. Esta labor se ha confiado a los observadores meteorolgicos e hidrolgicos,
quienes obtienen los datos de acuerdo a un programa de observaciones establecido,
adems, ellos realizan el clculo estadstico de todos los parmetros meteorolgicos y
mediciones hidrolgicas. A la vez los observadores cuidan y mantienen primariamente
las estaciones; en la mayor parte de ellas el pago se realiza a travs de sistema de
compra de la informacin mediante bonificaciones de acuerdo al tipo de estacin.
El INAMHI tiene el gran desafo de consolidar su posicionamiento como el instituto especializado, adscrito a la SNGR, responsable a nivel nacional de coordinar acciones a
fin de prevenir y mitigar los riesgos, que sirva de sustento para la gestin integral e integrada de los recursos hdricos, la formulacin y evaluacin de los planes de desarrollo nacionales y locales, el establecimiento de sistemas de gestin de riesgos ante
eventos hidrometeorolgicos extremos y la realizacin de investigacin propia sobre el
tiempo, el clima y el agua, desde la ptica de la sustentabilidad y el buen vivir.
Es funcin del INAMHI actuar como impulsor y catalizador de la mejora del conocimiento sobre el tiempo atmosfrico, el clima y el agua, y tambin para aplicar la correspondiente informacin a la proteccin de vidas y bienes, al desarrollo socioeconmico, a la proteccin del ambiente y tambin a la elaboracin de polticas y normas en
estos campos de accin.
Por lo expuesto, el INAMHI, justifica y requiere que por parte del Estado se le asigne
los recursos econmicos suficientes, para poder cumplir con funciones y dems requerimientos que los organismos nacionales e internacionales y la ciudadana en general
esperan de la institucin.
Mediante la operacin, mantenimiento y modernizacin de la infraestructura de la red
nacional de estaciones meteorolgicas e hidrolgicas y la implementacin y actualizacin de la base nacional de datos hidrometeorolgicos, se genera informacin, productos y servicios de calidad, para la aplicacin en proyectos productivos.
2.3. Lnea base del proyecto.
Ecuador sufre los embates de frecuentes sismos, deslizamientos de tierra, actividad
volcnica, inundaciones y sequas recurrentes. Asimismo, entre los impactos del cambio climtico que ya son tangibles y medibles est la prdida de los glaciares desde
1970, de manera que se calcula que en 10 a 20 aos ms, los glaciares andinos podran desaparecer; la amenaza se dimensiona si se considera que, por ejemplo, en
Ecuador, la ciudad de Quito obtiene un 50% del agua para la poblacin, de la cuenca
hidrogrfica de los glaciares andinos. En Ecuador, esto afecta tambin la generacin
de energa elctrica, pues el 72% se produce con hidroelectricidad.
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Segn los criterios del INAMHI; los datos de precipitacin cubren el 73,7% del territorio
nacional; se tiene redundancia (excesiva cobertura) en el 56,6% de toda la superficie.
No se dispone de datos en el 26,3%.
Densidad estaciones hidrolgicas:
Las regiones costa y sierra tienen la mayor cobertura de informacin hidrolgica pues
una estacin representa 958 km2 y 1457 km2 respectivamente. La regin oriental tiene
la menor cobertura de datos hidrolgicos, pues una estacin corresponde a 5132 km2.
De acuerdo al concepto de zonas hidrolgicas homogneas las reas que disponen de
estaciones ocupan el 34% del territorio nacional y las que no disponen de estaciones
representativas es el 57%. El porcentaje restante (9%) corresponde a reas para las
cuales no se ha definido las Zonas Homogneas (islas) por falta de informacin.
Se presenta el 48,6% de cobertura de estaciones hidrolgicas a nivel nacional de la
cual el 30% tienen redundancia (excesiva cobertura) en la zona Costa junto a las estribaciones de la cordillera Occidental, en tanto que el 51,4% del territorio no dispone de
informacin hidrolgica, principalmente en el Oriente y en las Islas.
El INAMHI presenta densidades ms altas /valores menores) como criterio de cobertura areal de las estaciones hidrolgicas, as el 29,4% del territorio tiene cobertura, de la
cual el 10% tienen redundancia. En consecuencia, el 70% de la superficie del ecuador
no dispone de registros hidromtricos representativos.
Costa: el 30% de las regresiones entre estaciones tienen coeficientes de correlacin
significativos (>0,7), el 47% presenta cierto nivel de dependencia en las series (r>0,6).
S
Sierra: el 7% de las correlaciones tienen coeficientes de correlacin mayores a 0,7 y el
17% de las correlaciones obtenidas tiene un r>0,6.
Oriente: el grado de correlacin entre las dos estaciones que tienen registros de aos
superiores a los 30 es de 0,68.
Redes de observacin.
Redes de observacin meteorolgica y climatolgica convencionales del INAMHI
El INAMHI cuenta del orden de 260 estaciones meteorolgicas convencionales, distribuidas en: 37 principales, 13 agrometeorolgicas, 71 climatolgicas ordinarias, 5 pluviogrficas y, 134 pluviomtricas, de las cuales slo 17 cuentan con profesionales del
INAMHI, mientras que el resto del personal tiene limitaciones para realizar las funciones encomendadas. En ninguna de las estaciones existe medida de presin. Por ltimo, el envo de los datos por correo o radio, presenta muchas dificultades y es causa
de posibles fallos de codificacin.
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Tipo de estacin
Agrometeorolgica
Climatolgica ordinaria
Climatolgica principal
Pluviogrfica
Pluviomtrica
Total
Cantidad
13
71
37
5
134
260
%
5
27,3
14,
1,9
51,5
100
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BELL-SEIMAC que transmiten por el satlite GOES, y se recibe por medio del receptor
satelital con que se cuenta en el INAMHI, en Quito. Sin embargo, dificultades tcnicas
sin resolver desde la puesta en servicio del sistema, hacen que esta red se encuentre
en una parte inoperativa.
Estacin de radiosondeo
En la Repblica del Ecuador se realiza un sondeo en las islas Galpagos, pero no est
asegurada su regularidad ya que depende de acuerdos con entidades internacionales.
Hay planes para instalar otro equipo radiosonda.
Actualmente el INAMHI dispone de un equipo de Radiosondeo adquirido en el ao
2007, el que esta siendo utilizado en el: Proyecto de Apoyo Fundamental en el campo
de la meteorologa, Plataforma de Gran Altitud PGA con fines de vigilancia y telecomunicaciones.
Redes hidrolgicas
La red hidrolgica consta de 157 estaciones, 92 limnimtricas, 60 limnigrficas, automticas 5 . Actualmente hay planes para la modernizacin de la red sustituyendo los
sensores por registradores automticos ms sostenibles y robustos que los anteriores
sistemas de medida.
Tipo de estacin
Limnimtrica
Limnigrfica
Automtica
Total
Cantidad
92
60
5
157
%
58,6
38,2
3,2
100
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Teledeteccin
En lo que se refiere a teledeteccin terrena es prcticamente nula, no se dispone de
ningn radar meteorolgico. Tampoco se cuenta con red de deteccin de descargas
elctricas.
En cuanto a teledeteccin satelital, el subproceso de prediccin meteorolgica cuenta
con una estacin terrena de imgenes de alta resolucin de GOES-12 y de captacin
de satlites polares, cuyo funcionamiento es defectuoso, lo que lleva a que los pronosticadores normalmente hagan uso de las imgenes obtenidas en Internet. No obstante,
la estacin es una herramienta imprescindible porque su funcionamiento es independiente de las lneas de comunicaciones, y porque permite acceso en tiempo real, y el
desarrollo de productos derivados.
Sistemas de comunicacin
El actual sistema de comunicaciones es totalmente insuficiente para el establecimiento
de un servicio de alertas tempranas de fenmenos adversos hidrometeorolgicos. El
subproceso de prediccin meteorolgica realiza la concentracin de la informacin meteorolgica interna por medios muy limitados. La comunicacin por radio es totalmente defectuosa.
En cuanto al acceso a Internet, es insuficiente la banda utilizada, y debera ampliarse a
todas las oficinas sinpticas, lo que permitira hacer los envos de datos observados
por Internet (correo electrnico).
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Formacin Profesional
En general, la larga experiencia de los profesionales de INAMHI suple algunas carencias en materia de formacin que la institucin padece, esta formacin es un elemento
absolutamente necesario para afrontar con xito el proyecto. El fortalecimiento de capacidades tcnicas es fundamental para la obtencin de los resultados propuestos, es
necesario contemplar tambin la incorporacin de profesionales jvenes para reforzar
y renovar las capacidades institucionales.
2.4.
Se debe considerar que los servicios que generan informacin, datos, boletines y estudios, sobre el tiempo, el clima y el agua (meteorolgicos e hidrolgicos) son parte de
la sociedad y dependen de ella. Por tanto, los servicios, a travs de la informacin que
generan, contribuyen al desarrollo sustentable de la sociedad.
Oferta:
El INAMHI, como organismo estatal responsable de las actividades meteorolgicas e
hidrolgicas del pas, proporciona productos y servicios relacionados con el tiempo,
clima y agua, a distintas entidades pblicas y privadas, as como a usuarios particulares.
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Uno de los objetivos principales del INAMHI, es la toma de los datos meteorolgicos e
hidrolgicos en las estaciones de la red nacional, ubicadas en todas las regiones del
pas. Esta labor se la ha confiado a los observadores meteorolgicos e hidrolgicos,
quienes obtienen los datos de acuerdo a un programa de las observaciones establecido; adems, ellos realizan el clculo estadstico de todos los parmetros meteorolgicos y las mediciones hidrolgicas. A la vez los observadores cuidan y mantienen primariamente las estaciones; en la mayor parte de ellas el pago por la compra de la informacin se la realiza mediante bonificaciones de acuerdo al tipo de estacin.
Adicionalmente ofrece una variedad de servicios, de inters en muy diversos mbitos
de la sociedad, en los mbitos de la Gestin Meteorolgica y Gestin Hidrolgica. En
cuanto al primero, se perciben como principales debilidades el que el servicio de prediccin no est operativo las 24 horas, a ms de las limitaciones de la red de observacin y las telecomunicaciones, y de recursos humanos. En cuanto al segundo, se detecta una posicin ms fuerte del INAMHI, por tratarse del nico organismo oficial con
competencia en hidrologa, y gracias al inters creciente por los recursos hdricos en la
Amazona, asociado al desarrollo de la navegacin y los problemas de degradacin de
la calidad del agua en la regin.
Por otro lado, la industria hidroelctrica, a la que ya se prestan servicios, es an un potencial consumidor de mayores prestaciones. En otros campos como regulacin de las
aguas, recursos hdricos subterrneos, o calidad del agua, se considera que el
INAMHI debera mejorar sus recursos para atender la potencial demanda.
La oferta del INAMHI se basa en los siguientes aspectos:
-
La obtencin de datos meteorolgicos y su procesamiento permite entregar informacin confiable y oportuna para la ejecucin de los programas establecidos
dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
Las actividades del INAMHI contribuyen a la solucin de problemas identificados en las reas de generacin hidroelctrica, riego, agua potable, saneamiento ambiental, prevencin de desastres naturales, control de contaminacin
hdrica y medio ambiental.
El procesamiento de datos permite entregar informacin garantizada y oportuna para la ejecucin de los programas establecidos dentro de las metodologas
de la planificacin involucradas en la agenda para el desarrollo, en todos los
campos del quehacer humano. Para mantener ptimamente la informacin
fuente se requiere modernizar los sistemas de archivo que existen actualmente
en el INAMHI.
La red de monitoreo y vigilancia todava abarca pocos sectores del pas: parte
regin Litoral y Amazona. el pas, haciendo nfasis en las zonas potencialmente ms vulnerables a los fenmenos adversos de tipos atmosfrico e hdrico.
Estudios puntuales relacionados al factor clima y estudios puntuales hidrometeorolgicos, su relacin con la productividad del sector, con miras al desarrollo
de la colectividad.
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La oferta actual de acuerdo a lo que se pudo determinar en la lnea base del proyecto
no cubre la demanda existente de informacin, se podra decir que de acuerdo a lo anteriormente expuesto la oferta cubre al momento un 30% de la demanda existente.
Demanda de Informacin hidrometeorolgica:
El plan Nacional de Desarrollo no establece de manera explicita los requerimientos de
informacin hidrometeorolgica, ms el cumplimiento de sus objetivos necesariamente
de esta informacin oportuna, confiable y suficiente para el diseo, operacin y mantenimiento de las principales obras que estn en operacin, construccin o a nivel de
estudios.
A continuacin se presenta un anlisis sucinto a nivel sectorial, destacando cuales son
los campos de gestin con mayor demanda de registros y previsiones sobre el tiempo,
el clima y el agua, y que corresponden: abastecimiento humano y saneamiento, riego,
generacin hidroelctrica, prevencin de las amenazas hidrometeorolgicas, entre
otros temas principales.
Agua potable y saneamiento:
Segn CNRH-2002) el 67% de la poblacin dispone de agua potable, y apenas el 57%
tiene infraestructura para saneamiento.
El sector se caracteriza por: bajos niveles de cobertura, especialmente en reas rurales; deficiente calidad y baja eficiencia del servicio; y, limitada recuperacin de costos
y por tanto alto nivel de dependencia en las transferencias financieras de los gobiernos
nacionales y locales.
La implementacin o ampliacin de proyectos o sistemas de agua potable demanda de
estudios climatolgicos e hidrolgicos y como consecuencia, de datos sobre: precipitacin, temperatura; caudales y calidad de agua de las fuentes; y, adems de informacin hidrogeolgica en el caso de aprovechamientos de aguas subterrneas. Para el
diseo de plantas de tratamiento de aguas servidas es indispensable disponer o generar estudios hidrolgicos sobre los caudales y calidad del agua de los cuerpos receptores de las aguas tratadas, y de informacin climtica.
Riego:
Segn (CNRH-2002) la superficie potencialmente regable del Ecuador alcanza los
3136.085 ha.
La cuenca ms importante en extensin es la del ro Guayas, que representa el 40,4 %
de la superficie regable del pas, seguida de la del ro esmeraldas con el 12,6%. El
30% de la superficie cultiva del pas esta bajo riego.
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Las reas ocupadas por riego se definieron en funcin de los proyectos identificados
por el INAR, y se destaca que la superficie total ocupada por los 432 proyectos identificados es 257.343 ha.
Demanda de Energa
En trminos de energa producida, el 67% es de origen hidrulico, el 23% de origen
trmico y el restante 10% se importa.
La alta concentracin de la produccin de energa en las centrales hidroelctricas:
Paute, Agoyan, San Francisco pone al momento al servicio elctrico en dependencia
de la varialidad climtica y por ende de la distribucin estacional de caudales, situacin
reflejada en el ltimo periodo de estiaje oriental (noviembre 2009-febrero 2010).
La mayor parte de proyectos corresponde a centrales hidroelctricas (grandes, medianas y pequeas), las cuales demandan para su planificacin, operacin y mantenimiento, de registros hidrolgicos y meteorolgicos.
Otros sectores demandantes de informacin hidrometeorolgica:
Navegalidad del ro Napo.
Planificacin y gestin de recursos hdricos.
Diseo de obras viales, incluyendo puentes, drenaje urbano.
Control de contaminacin de ros.
Control de inundaciones.
Pesca fluvial.
Actividades recreativas en ros.
Control de las concesiones de agua.
Produccin de energa solar, de energa elica.
Industria minera, etc.
Demanda Insatisfecha:
Las necesidades de la sociedad as como de los distintos sectores econmicos: agricultura, recursos hdricos, servicios pblicos e infraestructura, salud, hidroelectricidad,
medioambiente, turismo, investigacin, etc., en lo referente a datos, informacin y
productos meteorolgicos e hidrolgicos, para planificacin y ejecucin de programas
y proyectos de desarrollo sostenible, son sustanciales, crecientes y urgentes. Para poder elaborar de manera efectiva esa informacin es indispensable, que los servicios
meteorolgicos e hidrolgicos as como las Instituciones asociadas reciban y/o generen datos y productos que permitan conocer con la mayor exactitud posible el estado
de la atmsfera y de los sistemas hdricos en un instante determinado.
Agricultura: El rea agrcola es dependiente de los avances meteorolgicos y climticos, especialmente cuando se relaciona con las siembras y las cosechas, su importancia esta en la influencia de los factores y elementos del clima sobre la fenologa de
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cultivos y plagas agrcolas; as como el control eficiente de los daos causados por algunos fenmenos meteorolgicos extremos, especialmente las inundaciones y sequas. De hecho las interacciones entre el sector agrcola y meteorolgico conlleva a
trabajos interdisciplinarios, requirindose la intervencin de profesionales agrcolas,
especialistas en: suelos, irrigacin, fitotecnia, ganadera, parasitologa; bilogos, meteorlogos, climatlogos e ingenieros ambientales, que se encarguen de poner los conocimientos meteorolgicos y ambintales al servicio de la agricultura con el propsito
de minimizar los impactos y optimizar la produccin.
Se requiere implementar un sistema de informacin geogrfica que permita obtener
tipo de amenazas para cada cultivo, sus niveles de vulnerabilidad, riesgo climtico y
seguridad alimentara, con nfasis en los cultivos de arroz, soya y maz, por que son
los de mayor importancia socio econmica en el litoral, como tambin banano y cacao
que representan ingresos econmicos provenientes de las exportaciones, que mayormente se siembran en las provincias de El Oro, Guayas, Los Ros, Manab, Esmeraldas, Santo Domingo del Tschilas, Santa Elena.
Recursos Hdricos: El disponer de informacin hidrometeorolgica permite cuantificar los recursos hdricos superficiales y subterrneos, realizando inventarios de puntos
de captacin de aguas, determinacin de parmetros de calidad de agua y cuantificacin de sedimentos. Esta informacin es entregada a los organismos que manejan,
controlan y otorgan concesiones para su aprovechamiento.
Servicios Pblicos e Infraestructura:
Para la dotacin de Servicios bsicos se
requiere contar con la informacin meteorolgica e hidrolgica que garantice el diseo
de las obras a ejecutar, as como la operacin y permanencia para beneficio de los
usuarios. Debe destacarse que es de suma importancia la informacin de precipitacin
y escorrenta dentro del diseo y mantenimiento de la infraestructura vial.
Salud: El clima afecta a la salud de muy diversas formas. Olas de calor, fro, inundaciones y otros fenmenos meteorolgicos extremos tienen un efecto directo e inmediato sobre la mortalidad; por otra parte, tambin hay consecuencias a medio y largo plazo que no por menos evidentes resultan menos perjudiciales. Los cambios en los
regmenes de lluvia conllevan inundaciones y sequas, con los consiguientes problemas de malnutricin, enfermedades, plagas, epidemias, la informacin hidrometeorolgica puede ayudar a las autoridades de salud y gobierno a tomar medidas dirigidas
a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Generacin de Energa: La energa elctrica es producida en su gran mayora en
centrales que utilizan como fuente de generacin el agua, por lo que deben utilizar
permanentemente los datos hidrometeorolgicos que garanticen la cuantificacin de
este elemento, tanto para la fase de estudios como para el diseo, ejecucin y operacin de los sistemas. Dentro de este mismo acpite, se debe destacar los procesos investigativos que se desarrollan para la generacin de energas alternativas, como son
la elica y solar, por lo que se requiere de informacin de parmetros hidrometeorolgicos para su operacin.
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Medio Ambiente: La hidrometeorologa se ocupa de los problemas hidrolgicos y meteorolgicos ligados al medio ambiente, a las fuentes de agua, a su conservacin, control, pronstico, etc., para que las entidades competentes puedan definir normas, reglamentos y control de emisiones.
Turismo: A travs de los pronsticos de tiempo y de datos climticos se brinda informacin para fomentar los mecanismos que permitan incrementar la industria turstica.
Investigacin: Mantiene convenios nacionales e internacionales, promoviendo la investigacin de eventos hidrometeorolgicos, destacndose los estudios que se ejecutan en cuanto al evento El Nio/Oscilacin del Sur, sobre el proceso de cambio climtico y su accin en los glaciares del Ecuador, estudios sobre inundaciones y sequas,
etc.
Inicialmente el proyecto se estructuro en 6 subproyectos cuyo monto transformado en
dlares determina un presupuesto total para la ejecucin del proyecto de $ 23493.000,
de acuerdo al siguiente cuadro.
2.5.
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Urbano
3670.688
Hombres
Rural
Total
2346.833 6017.521
Nmero de Beneficiarios
Mujeres
Urbano
Rural
Total
3744.843 2394.244 6139.087
3.
3.1
Total
Urbano
Rural
7415.531 4741.077
Total
12156.608
3.2.
Fortalecimiento del carcter tcnico del INAMHI y desconcentracin del proceso de operacin y mantenimiento de la red hidrometeorolgica.
Consolidacin de la red hidrometeorolgica y climatolgica bsica e implementacin y optimizacin de la cobertura y funcionamiento de la red bsica.
Implementacin del sistema de gestin de calidad (control y aseguramiento) en
la operacin y mantenimiento de estaciones hidrometeorolgicas y climticas.
Desarrollo e implementacin del sistema nacional de informacin hidrometeorolgica y climtica y rescate (digitalizacin y homologacin)
Mejoramiento de la calidad y oportunidades de acceso a los productos de informacin generados por las unidades cientficas y tcnicas del INAMHI sobre
tiempo, agua y clima.
Reforzamiento y complementacin de los equipos tcnicos del INAMHI (hidrologa, meteorologa y climatologa) y racionalizacin en la gestin del talento
humano institucional.
Indicadores de Resultados
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3.3.
A.-
B.-
Nmero de viviendas afectadas por el Fenmeno El Nio: En las provincias de la Costa y Orientales, 400.000 viviendas.
C.-
Nmero de Ha agrcolas cubiertas por los pronsticos y/o alertas a emitir: 100.000 hectreas perdidas por el Fenmeno El Nio y otros evenos
adversos hidrometeorolgicos).
RESUMEN NARRATIVO
FIN:
Fortalecer, actualizar y
garantizar la operacin
y mantenimiento de la
red hidrometeorolgica
nacional, como apoyo
al desarrollo sustentable y mejoramiento de
la calidad de vida de la
poblacin.
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
En 3 aos el 100% de
la poblacin dispone
de informacin: estu-
dios,
boletines,
pronsticos,
confia-
bles y oportunos.
SUPUESTOS
Existe
el
apoyo:
econmico, financiero
y tcnico necesario
para la ejecucin del
proyecto.
Flujo de recursos
econmicos suficientes y oportunos para
implementar y operar
el sistema.
PROPOSITO:
Contar con una red de
estaciones
operable
acorde a la densidad
de la Red Bsica
hidrometeorolgica
que proporcione
informacin de calidad
para el desarrollo de
los diferentes sectores
del pas.
En un periodo de 3
aos, el 100% de la
poblacin estar informada prevenida y
alertada.
COMPONENTES:
Fortalecimiento
del
Documento nueva es- El Gobierno ha
carcter tcnico del En un ao estructura tructura organizacional asignado
INAMHI y desconcen- desconcentrada apro- implementada.
oportunamente los
tracin del proceso de bada y operativa en
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RESUMEN NARRATIINDICADORES
VO
operacin y manteni- un 100%.
miento de la red
hidrometeorolgica.
En dos aos, estn
operados 7 oficinas
desconcentradas por
cuenca de O&M.
MEDIOS DE VERIFISUPUESTOS
CACION
Informes tcnicos pro- recursos econmicos
cesos
desconcentra- necesarios para la
dos.
ejecucin del
proyecto.
Manual elaborado.
El Gobierno apoya al
Informes de seguimiento de proyectos y con- INAMHI para
fortalecer la
En dos aos se dis- venios.
colaboracin y
pone de los manuales
de procesos y proce- Inventarios.
coordinacin
dimientos de las reas
meteorolgica
tcnicas.
nacional.
En dos aos se dispone en un 100% de
formatos e instructivos
necesarios para el seguimiento de proyectos y convenios.
Consolidacin de la
red hidrometeorolgica
y climatolgica bsica
e implementacin y optimizacin de la cobertura y funcionamiento
de la red mnima.
En un ao se ests
aplicando en su totalidad instrumentos y
metodologa
para
constataciones fsicas.
En 3 aos hay un 95% Informes de operacin
de efectividad en fun- estaciones.
cionamiento de estaciones.
Reportes tcnicos refeEn dos aos hay un rentes a la recepcin y
90% de efectividad en transmisin de infortransmisin de infor- macin.
macin.
Documento legal justificativo.
El 75% de la poblacin ha sido benefi- Informes.
ciada con el proyecto.
En dos aos han sido
capacitados todos los
observadores de las
estaciones hidrometeorolgicas.
En dos aos se realizarn 40 talleres de
capacitacin a la po-
El Gobierno ha
asignado
oportunamente los
recursos econmicos
necesarios para la
ejecucin del
proyecto.
El Gobierno apoya al
INAMHI para
fortalecer la
colaboracin y
coordinacin
meteorolgica
nacional.
Los eventos hidrometeorolgicos adversos
permiten demostrar y
evaluar cualitativa y
cuantitativamente la
oportunidad y calidad
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RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
blacin
pas.
Implementacin
del
sistema de gestin de
calidad (control y aseguramiento) en la operacin y mantenimiento
de estaciones hidrometeorolgicas y climticas.
en
todo
MEDIOS DE VERIFICACION
el
SUPUESTOS
del dato hidrometeorolgico.
El Gobierno ha
asignado
oportunamente los
recursos econmicos
necesarios para la
ejecucin del
proyecto.
El Gobierno apoya al
INAMHI para
fortalecer la
colaboracin y
coordinacin
meteorolgica
nacional.
Los eventos hidrometeorolgicos adversos
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RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
permiten demostrar y
evaluar cualitativa y
cuantitativamente la
oportunidad y calidad
del dato hidrometeorolgico.
Parmetros de calidad
del agua y sedimentos
certificados al 100%
desde el segundo ao
de ejecucin del proyecto.
El Gobierno ha
asignado
oportunamente los
recursos econmicos
necesarios para la
ejecucin del
proyecto.
El Gobierno apoya al
INAMHI para
fortalecer la
colaboracin y
coordinacin
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RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
cin en la gestin del
talento humano institucional.
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
meteorolgica
nacional.
Los eventos hidrometeorolgicos adversos
permiten demostrar y
evaluar cualitativa y
cuantitativamente la
oportunidad y calidad
del dato hidrometeorolgico.
ACTIVIDADES: (2011-2013)
1. Operacin y mantenimiento de la red
hidrometeorolgica
bsica.
2. Consolidacin de la
red hidrometeorolgica
y climatolgica bsica.
3400.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal calificado.
Equipo e instrumental
operativo.
4`400.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal calificado.
3. Aseguramiento de
la calidad de la informacin
hidrometeorolgica.
2000.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal calificado.
4. Implementacin y
Operacin del sistema
nacional hidrometeorolgico y climtico.
2600.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal calificado.
3100.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal calificado.
6. Contratacin de
nuevo personal tcnico
joven y especializado
2500.000 Informes
tcnicos, Recursos econmicos
econmico y de opera- suficientes y oportucin.
nos.
Personal especializado, capacitado y calificado.
TOTAL
$18000.000,OO
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DIRECCION PLANIFICACIN
3.4.
OBJETIVOS PNBV
OBJETIVO No. 3: - Mejorar la calidad de vida de la
poblacin
POLITICAS
(Influye de manera general
en todas las polticas y estrategias del PNBV planteadas para este Objetivo)
METAS
(Influye de manera general en todas las polticas
y estrategias del PNBV
planteadas para este Objetivo)
Meta 4.5.1. Reducir al
23% el nivel de amenaza
alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas
a cambio climtico, y al
69% el nivel de amenaza
medio para el 2013.
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4.
4.1.
Viabilidad tcnica
En este componente se considera la desconcentracin de los procesos de operacin y mantenimiento de la red hidrometeorolgica. De las nueve cuencas
hidrogrficas establecidas por la SENAGUA se han integrado la del Mira a Esmeraldas y Jubones a Puyango, de acuerdo al siguiente esquema:
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C2.
Consolidacin de la red hidrometeorolgica y climatolgica bsica e implementacin y optimizacin de la cobertura y funcionamiento de la red
mnima.
C3.
Implementacin del sistema de gestin de calidad (control y aseguramiento) en la operacin y mantenimiento de estaciones hidrometeorolgicas y
climticas.
Consiste en contar con una base de datos integrada con todos los parmetros
hidrometeorolgicos que provienen de las estaciones del INAMHI y de otras entidades, establecida en base a criterios y mecanismos de control de calidad,
homogenizacin y normalizacin, que sirva de base para el diseo, ejecucin y
evaluacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo.
Contempla: Definicin de mtodos de transmisin de datos de las estaciones
del INAMHI. Definicin de mtodos de captura y transmisin de datos provenientes de otras instituciones. Anlisis de las tecnologas imperantes para la
transmisin de datos. Estructuracin de manuales tcnicos para la transmisin
y recepcin de datos e informacin hidrometeorolgica. Definicin de los requerimientos priorizados de innovacin tecnolgica. Elaboracin de prototipos en el
campo de las comunicaciones hidrometeorolgicas.
C4.
Desarrollo e implementacin del sistema nacional de informacin hidrometeorolgica y climtica y rescate (digitalizacin y homologacin).
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C5.
C6.
Por lo expuesto, el INAMHI, justifica y requiere que por parte del Estado se le asigne
los recursos econmicos suficientes, para poder cumplir con las actividades planteadas en sus respectivos componentes y dems requerimientos que los organismos nacionales e internacionales y la ciudadana en general esperan de la institucin.
4.2.
4.2.1
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4.2.2
Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y costos (de inversin, operacin y mantenimiento).
De acuerdo a la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM- : los servicios meteorolgicos e hidrolgicos generan beneficios incalculables para el bienestar de las personas y, adems, el rendimiento econmico de cada dlar invertido en ellos suele mul1
tiplicarse por diez y, a menudo, por ms .
Componente
Beneficio
40%
72000.000
30%
54000.000
Contribucin al aumento
de la esperanza de vida.
10%
18000.000
20%
36000.000
TOTAL
Ponderacin
Costo (dlares)
180000.000
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Indicadores macroeconmicos
Este proyecto genera de manera directa e indirecta empleo, ya que la informacin que
proporciona el INAMHI, mejorar de manera general la calidad de vida e involucra a diferentes sectores del pas como: energa, gestin del riesgo, agricultura, educacin, turismo, produccin, sociedad, etc.
Indicadores
Empleo calificado
Funcionarios especializados (cont).
Funcionarios con nombramiento
Bonificacin compra-venta informacin
Empleo no calificado **
Unidad medida
Personas
Personas
Personas
Cantidad
50
134
383
INDICADOR
FINANCIERO
4.3.
TASA DE DESCUENTO
12%
VALOR ACTUAL
NETO
$ 101149.713
TASA INTERNA
DE RETORNO
233 %
Anlisis de Sostenibilidad
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tre otros actores, para hacer sinergias mediante la participacin de otras entidades del
Estado que son usuarios importantes de los datos y la informacin meteorolgica,
climtica e hidrolgica, y que tambin son actores claves para el desarrollo econmico
y el bienestar de la poblacin.
Entre las principales entidades del Estado con las cuales coordina el INAMHI y se fortalecera la cooperacin, formando alianzas estratgicas, se pueden citar a la Secretara Nacional del Agua, Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos, Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Energas Renovables y Electricidad, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Ministerio de Minas y Petrleos, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Ministerio de Finanzas, , Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, Instituciones Tcnicas como el
CLIRSEN, IRD, CIIFEN y SUNCARE, etc.
En el entorno internacional, el INAMHI del Ecuador implementar el Proyecto en un
marco de colaboracin y coordinacin internacional, con el apoyo del Poder Ejecutivo
a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, tiene excelentes relaciones con entidades o instituciones de otros pases y del mbito de Sudamrica, en el marco de la OMM y como pas miembro de la regin AR-III. Asimismo,
como parte de las acciones del Proyecto, el INAMHI fortalecer sus vnculos regionales e internacionales, en particular en el marco del CIIFEN y otras organizaciones.
4.3.2. Anlisis de impacto ambiental y de riesgos.
Este proyecto genera de manera indirecta empleo, ya que la informacin que proporciona el INAMHI, mejorar de manera general la calidad de vida e involucra a diferentes sectores del pas como: energa, gestin del riesgo, agricultura, educacin, turismo, produccin, sociedad, etc.
Los impactos ambientales y sociales consecuentes del proyecto son benficos en
todos sentidos. El Proyecto no crea absolutamente ningn impacto ambiental o social
negativo, todo lo contrario a eso, no habr impactos sobre la flora y fauna, ni sobre
sitios tursticos, histricos, arqueolgicos, paleontolgicos, geolgicos y ni reservas
indgenas, ni expropiaciones y reasentamientos involuntarios o impactos sobre
aspectos culturales; slo reforzamiento y mejoramiento de la capacidad de medicin
del ciclo hidrolgico en cuanto a sus variables atmosfricas, mayor y mejor capacidad
de deteccin, alertamiento y seguimiento de incendios forestales y de las descargas
elctricas de la atmsfera, as como en lo relativo a la prediccin del estado del tiempo
y el pronstico estacional, todos ellos son elementos que benefician al medio
ambiente, a los procesos de adaptacin que se requieran ante los efectos del
calentamiento global y en lo general, a mejorar la seguridad de las personas ante la
presencia de eventos meteorolgicos extremos y las actividades econmicas que
contarn con ms y mejor informacin meteorolgica y climtica.
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Porque la persona depende del medio natural y se relaciona con otros seres vivos, no se puede consentir el maltrato a la vida de los dems.
Porque los ecosistemas estn peligrosamente daados y no podemos continuar realizando mas deterioros
Porque es necesario que el medio que nos rodea y utilizamos para vivir este en
condiciones saludables.
Porque el medio ambiente es de todos, tanto humanos como seres vivos, y tenemos que concienciarnos que nuestro deber es cuidarlo y respetarlo, puesto
que todos tenemos derecho a vivir en armona.
Se deben proporcionar a las comunidades los elementos que permitan captar
la importancia que el agua tiene para la vida, as como la necesidad de preservarla como un elemento indispensable, a legar a las futuras generaciones.
El proyecto propuesto se justifica a travs de la existencia de beneficios directos e indirectos a toda la poblacin: hombres y mujeres del pas, aportando el INAMHI los elementos cientficos y tcnicos meteorolgicos e hidrolgicos y beneficiando as al conjunto total de la poblacin ecuatoriana al contar con informacin hidrometeorolgica de
calidad, confiable y oportuna que apoye a la ejecucin de planes y proyectos orientado
al desarrollo sustentable del pas y contemplado en el Plan Nacional de Buen Vivir.
Fortalecimiento e implementacin de la Red Bsica de estaciones meteorolgicas e Hidrolgicas de la Re-34
pblica del Ecuador.
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5.
Componentes/Rublos
Operar y mantener la
Red Hidrometeorolgica Bsica.
Consolidar
la
red
hidrometeorolgica y
climatolgica bsica.
Aseguramiento de la
calidad de la informacin hidrometeorolgica.
Implementar y operar
el sistema nacional
hidrometeorolgico y
climtico.
Elaborar estudios e investigaciones hidrometeorolgicas.
Contratar nuevo personal tcnico joven y
especializado
TOTALES
TOTAL
Apoyo
Comunidad.
6000000
6000000
3600000
3600000
1900000
1900000
2500000
2500000
2500000
2500000
1500000
1500000
18000000
18000000
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6.
6.1.
ESTRATEGIA DE EJECUCIN
Estructura Orgnica
6.2.
Arreglos Institucionales
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Nacional para el pas, como obligacin fundamental del Estado para velar por la seguridad de los ciudadanos y contar con un ente imparcial en la evaluacin y determinacin de los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos adversos. Depende de la
Secretara Nacional de Agua de reciente creacin y que lo coloca dentro del ciclo
hidrolgico de los recursos hdricos de agua dulce, lo cual es una gran fortaleza del
pas.
El INAMHI guarda y alimenta excelentes relaciones con otros actores de gran importancia para la seguridad nacional: de la poblacin, sus bienes y la infraestructura, incluyendo el medio ambiente.
El INAMHI por designacin del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin, tiene bajo su responsabilidad y atribuciones la Representacin Permanente del Ecuador ante la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM).
El Proyecto tiene un enfoque sistmico que permite recibir apoyos de otros proyectos,
de fondos de los usuarios multisectoriales o mediante programas especficos, en esta
ptica se plantean sus componentes y su implementacin. As, la ejecucin, actividades y acciones previstas en el proyecto se propone que sean financiadas mediante el
presupuesto del Estado Ecuatoriano como contraparte nacional complementada con
aportaciones de la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM-, Agencia Ecuatoriana
de Cooperacin, Cooperacin Internacional como la AECID de Espaa o la Unin Europea (UE) y de fondos no reembolsables de organismos multilaterales del BID y de la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) en apoyo a los programas nacionales de
Ecuador para la gestin del riesgo de desastres y el cambio climtico.
Los diferentes programas que visan a la creacin, desarrollo y consolidacin de capacidad para enfrentar y remontar (resiliencia) las consecuencias de los fenmenos
hidrometeorolgicos adversos (sequas, tormentas e inundaciones) de Ecuador podran contener el apoyo de diferentes actuaciones, gracias a lo cual se puede aprovechar de fondos disponibles de proyectos financiados con prstamos de organismos financieros multilaterales, la Unin Europea o de fondos de cooperacin para el desarrollo que algunos pases ofrecen o podran conceder a Ecuador para el financiamiento
de este proyecto.
6.3.
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DIRECCION PLANIFICACIN
Componentes/Rublos
2011
2012
2013 TOTAL
2000000
2000000
2000000
6000000
600000
600000
600000
1800000
600000
600000
1800000
400000
400000
400000
1200000
400000
400000
400000
1200000
1450000
1450000
700000
3600000
350000
350000
250000
950000
300000
300000
150000
750000
250000
250000
100000
600000
200000
200000
100000
500000
150000
50000
350000
200000
200000
50000
450000
700000
700000
500000
1900000
60000
60000
600000
600000
40000
40000
775000
800000
900000
2475000
50000
50000
25000
125000
700000
700000
825000
2225000
25000
50000
50000
125000
800000
800000
900000
2500000
75000
75000
75000
75000
100000
100000
250000
250000
500000
500000
500000
1500000
150000
150000
200000
500000
480000
480000
540000
1500000
200000
200000
200000
600000
6.2. Induccin
6.3. Capacitacin
120000
500000
1700000
80000
30000
30000
40000
100000
100000
100000
100000
300000
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6.4. Especializacin
TOTALES
7.
7.1.
150000
150000
200000
500000
6205000
6230000
5540000
18000000
7.2.
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Riesgos e impactos:
Los riesgos de que Ecuador no ejecute este proyecto que requiere el INAMHI, hasta
lograr que alcance toda la fuerza y plenitud institucional que debe tener dicha
institucin para un pas, inmerso en la dinmica social y econmica que imponen las
presiones sobre la produccin de alimentos y los riesgos que histricamente lo han
impactado.
Otro riesgo es que se realice el Proyecto pero que una vez concluido, se abandone a
su suerte, sin presupuesto, ni los recursos humanos para dar sostenibilidad a los
resultados despus de haber logrado alcanzarlos. As, es indispensable que durante y
despus de concluido el Proyecto, el INAMHI cuente con los recursos suficientes y
necesarios para poder continuar adelante, aprovechando y continuando a desarrollar
los logros alcanzados y los productos que se vayan obteniendo sean el motivo de un
proceso de mejora continua.
Un riesgo para el Proyecto lo es tambin si el Gobierno no concede rpidamente al
INAMHI la posibilidad de poder disear y desarrollar la Base Nacional de Datos
Hidrometeorolgicos que requiere el pas
Los costos sin el proyecto se expresan en trminos de damnificados, vidas humanas
perdidas y desastres sobre la naturaleza y los ecosistemas, lo que para efectos
prcticos no es posible de cuantificar.
Situacin sin proyecto
De no implementarse este proyecto se produciran perdidas humanas, materiales,
econmicas, etc., similares o mayores a las ocurridas por la presencia de El Nio u
otros fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Beneficios en la situacin con proyecto
De ejecutarse el proyecto, se evitaran las prdidas ocasionadas por la presencia de El
Nio u otros fenmenos hidrometeorolgicos adversos.
BIBLIOGRAFIA:
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INAMHI, Proyecto borrador estatuto orgnico por procesos del INAMHI, Abril 2010.
INAMHI, Plan de Inversiones para 1998, Proyecto Mejoramiento de las Red de estaciones meteorolgicas e hidrolgicas de la Repblica del Ecuador, Direccin de Planificacin, mayo de 1997.
Fortalecimiento e implementacin de la Red Bsica de estaciones meteorolgicas e Hidrolgicas de la Re- 40
pblica del Ecuador.
www.inamhi.gov.ec
DIRECCION PLANIFICACIN
GALLARDO, Guillermo, Plan de Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INAMHI. Periodo 2006-2015, Quito-Ecuador, Marzo 2006.
OMM, Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) de Espaa, INAMHI, Proyecto de
Fortalecimiento del INAMHI en apoyo a la gestin integral del riesgo de desastres naturales y del Cambio Climtico en Ecuador, septiembre de 2009.
SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013.
INAMHI, Modelo de Gestin para el sector hidrometeorolgico, 2009.
FAJARDO, Carlos, Prediccin y vigilancia hidrometeorolgica de eventos adversos al
servicio de la Comunidad, Sistemas de Alerta Temprana, Agosto 2008.
EPN, INAMHI, Propuesta Proyectos CEREPS, Sistema de Informacin y Monitoreo de
Inundaciones en el Litoral Ecuatoriano. Caso de estudio para la provincia de Manab.
DIRECCIN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, COMANDO SUR DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA, Manual de Procedimientos para el Manejo Logstico de Suministros Humanitarios. Marzo del 2005
WMO (2004), La prevencin de los desastres naturales y la atenuacin de sus efectos,
publicado en el Boletn de la WMO, enero de 2006.
Cfr/06/2010.