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DE LA DIRECCIN DE PERSONAS
EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESPAOLA
Jos Ramn Pin Arboledas. Profesor Ordinario y Titular de la Ctedra Jos Felipe Bertrn
de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica
Pilar Garca Lombarda. Investigadora Asociada, IESE
Andreu Peir Barra. Investigador, IESE
Entidad colaboradora:
Sagardoy Abogados. Iigo Sagardoy, Presidente
ngela Gallifa. Gerente del Centro de Investigacin del IESE
EL PAPEL ESTRATGICO
DE LA DIRECCIN DE PERSONAS
EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESPAOLA
ndice
10
18
20
24
27
29
31
36
38
44
Conclusiones
49
Anexo 1. Cuestionario
53
56
57
58
62
Bibliografa
63
1
La relacin entre la eficiencia del sector pblico y la competitividad econmica se encuentra ampliamente analizada en el documento Debate de la eficiencia del sector pblico: una contribucin en el mbito
del nmero y coste de personal, Departamento de Economa, servicio de Estudios, CEOE, diciembre del 2011.
2
Vase CEOE (2011b).
3
CEOE (2001a).
20,00
Grfico 1.
Evolucin del empleo en el sector pblico
como porcentaje de la poblacin ocupada
(2005-2012)
18,00
16,00
14,00
12,00
Fuente:
Encuesta de Poblacin Activa (EPA), INE
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Grfico 2.
Evolucin del nmero de empleados
por Administracin (1976-2010)
2005TI
2006TI
2007TI
2008TI
Central
Seguridad Social
Comunidad autnoma
Local
AA.PP.
2009TI
2010TI
2011TI
2012TI
Fuente:
CEOE (2011a)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
12%
Grfico 3.
Relacin entre la tasa de desempleo y el
gasto en personal de las entidades locales
(2010)
Tasa de desempleo
Fuente:
CEOE (2011a)
10%
8%
6%
4%
2%
0%
20,0
23,0
26,0
29,0
32,0
35,0
38,0
41,0
44,0
Grfico 4.
Evolucin del nmero de personas al servicio
de la Administracin Pblica (2002-2011)
Fuente:
Registro Central de Personal
2.800.000
2.700.000
2.600.000
2.500.000
2.400.000
2.300.000
2.200.000
4
5
10
2.100.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tabla 1.
Distribucin de efectivos por clase de
personal y Administracin Pblica (2011)
Entre parntesis,
% respecto del total
Fuente:
Registro Central de Personal
Funcionario
Personal laboral
Otro personal
TOTAL
457.127
124.116
11.288
592.531
(77)
(20.9)
(1.9)
(100)
ADMINISTRACIN GENERAL
164.022
67.991
5.381
237.394
153.678
60.754
4.571
219.003
76.230
47.076
3.046
128.352
2.965
3.406
925
7.296
Centros penitenciarios
21.027
2.106
285
23.420
25.354
4.200
269
29.823
222
1.181
37
1.440
25.880
2.783
28.672
7.999
7.236
164
15.399
2.345
646
Patrimonio nacional
Agencia Estatal de la Admn. Tributaria
2.992
146.906
146.906
Guardia Civil
80.415
80.415
Polica Nacional
66.491
66.491
127.421
127.421
FUERZAS ARMADAS
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
18.055
704
5.907
24.666
Magistrados y jueces
5.019
1.397
6.416
Fiscales
2.209
871
3.080
3.639
15.170
10.827
704
723
55.421
912.893
146.098
288.844
(67.7)
(10.8)
(21.4)
(100)
ADMINISTRACIN GENERAL
858.994
144.962
278.823
1.282.779
124.315
87.707
30.996
243.018
Docencia no universitaria
422.703
39.079
76.793
538.575
Otro personal
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
COMUNIDADES AUTNOMAS
56.144
1.347.835
311.976
18.176
171.034
501.186
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
28.177
1.136
10.021
39.334
FUERZAS DE SEGURIDAD
25.722
ADMINISTRACIN LOCAL
219.998
384.273
42.356
646.627
(34)
(59.4)
(6.6)
(100)
AYUNTAMIENTOS
189.739
346.577
33.632
569.948
30.259
37.696
8.724
76.679
UNIVERSIDADES
63.480
35.791
3.835
103.106
(61.6)
(34.7)
(3.7)
(100)
TRASFERIDAS
61.849
34.570
3.663
100.082
Docentes
47.683
23.469
1.240
72.392
No docentes
14.166
11.101
2.423
27.690
NO TRASFERIDAS
1.631
1.221
172
3.024
Docentes
781
688
No docentes
850
533
172
1.555
1.653.498
690.278
346.323
2.690.099
(61.5)
(25.7)
(12.9)
(100)
25.722
1.469
11
Grfico 5.
Asalariados del sector pblico por tipo
de contrato o relacin laboral (% del total)
Fuente:
EPA, INE
Temporal
22,23
De duracin indefinida
77,78
No sabe
5,88
Otro tipo
12,51
Aprendizaje
7,00
Estacional
1,87
Perodo de prueba
0,04
Obra o servicio
26,35
12
A efectos de este estudio, queda fuera la variacin de la plantilla en las universidades (+15,38%).
Grfico 6.
Evolucin del personal
al servicio de las
administraciones pblicas
Administracin Local
Fuente:
Registro Central
de Personal
Fuerzas Armadas
Ayuntamientos
Administracin de Justicia
Diputaciones/Cabildos/Consejos Insulares
Universidades
S.E. Correos y Telgrafos S.A.1
3.000.000
51.808
52.432
54.216
56.290
54.840
55.953
57.111
97.849
2.500.000
96.256
89.360
92.302
69.783
67.420
92.532
76.584
92.547
78.106
94.008
82.367
56.367
99.530
52.863
100.672
103.106
77.036
76.679
580.869
569.948
80.063
80.425
78.814
2.000.000
485.286
55.071
493.505
521.576
540.847
549.442
477.945
485.072
482.201
1.101.999
57.062
29.114
1.139.927
56.175
22.114
1.159.951
56.036
22.475
1.190.607
55.468
22.569
1.223.129
56.101
24.284
1.260.575
55.875
24.943
1.300.232
55.516
25.795
1.332.844
56.229
23.232
1.348.492
56.866
23.968
1.347.835
56.144
24.666
121.004
118.151
115.942
115.425
117.316
120.576
122.183
124.350
132.486
127.421
115.006
111.863
112.103
113.411
115.575
119.031
123.236
132.359
137.087
146.906
241.803
236.642
235.256
233.995
233.440
232.601
234.821
238.851
241.152
237.394
2.303.076
2.329.667
2.353.080
2.387.414
2.436.172
2.512.038
2.582.846
2.636.900
2.698.628
2.690.099
Enero 02
Enero 03
Enero 04
Enero 05
Enero 06
Enero 07
Enero 08
Enero 09
Enero 10
Enero 11
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Totales
Notas:
El anlisis cronolgico de esta serie de datos requiere tener en cuenta las modificaciones del mbito consideradopor variaciones normativas.
1
La Sociedad Estatal a la fecha de referencia es de 52.863, de los cuales 23.066 son funcionarios de carrera que permanecen inscritos en el R.C.P.
13
Grfico 7.
Representatividad de los empleados pblicos respecto
a la poblacin de cada comunidad autnoma
Fuente:
INE
Poblacin
Empleados pblicos
Catalua
Comunidad Valenciana
Pas Vasco
La Rioja
Andaluca
Navarra
Baleares
Galicia
Asturias
Cantabria
Murcia
Castilla-La Mancha
Canarias
Comunidad de Madrid
Aragn
Castilla y Len
Extremadura
Melilla
Ceuta
14
10
12
14
16
18
Grfico 7 bis.
Habitantes por empleado pblico,
por comunidad autnoma
Fuente:
INE
Ceuta
Melilla
Extremadura
Castilla y Len
Aragn
Comunidad de Madrid
Canarias
Castilla-La Mancha
Murcia
Cantabria
Asturias
Galicia
Baleares
Navarra
Andaluca
La Rioja
Pas Vasco
Comunidad Valenciana
Catalua
10
15
20
25
15
Grfico 8.
Empleo en el sector pblico en pases de la Unin Europea
(Gobierno general, % de la poblacin ocupada)
2000
2010
Fuente:
Longo, F. (2011)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Suecia
Francia
Reino Unido
Italia
16
Irlanda
Espaa
Portugal
Holanda
Alemania
Grecia
OCDE
Grfico 9.
Distribucin del empleo en la Administracin Central
y Subcentral (2008): comparacin internacional
Fuente:
OCDE (2011b)
Central
Subcentral
Nueva Zelanda
Irlanda
Turqua
Grecia
Israel
Portugal
Luxemburgo
Italia
Repblica Checa
Noruega
Hungra
Mxico
Pases Bajos
Finlandia
Dinamarca
Blgica
Espaa
Alemania
Suecia
Japn
Australia
Canad
Estados Unidos
Suiza
Federacin Rusa
Sudfrica
Brasil
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
17
Grfico 10.
Gasto pblico general como porcentaje del PIB
(aos 2000, 2007 y 2009)
2009
2007
Fuente:
OCDE (2011b)
2000
Dinamarca
Finlandia
Francia
Suecia
Blgica
Grecia
Austria
Italia
Reino Unido
Pases Bajos
Islandia
Hungra
Irlanda
Portugal
Alemania
Noruega
OECD32
Espaa
Polonia
Israel
Canad
Estados Unidos
Luxemburgo
Nueva Zelanda
Japn
Suiza
Corea
Mxico
Brasil
Federacin Rusa
Sudfrica
China
0%
18
Longo, F. (2011).
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Grfico 11.
Gasto pblico en Espaa, diferenciando
laboral y no laboral (% del PIB)
Fuente:
Longo, F. (2011)
Consumo pblico
Gasto pblico laboral
Gasto pblico no laboral
25%
20%
15%
10%
5%
Grfico 12.
Descomposicin de la tasa de crecimiento
del componente laboral del gasto pblico (%)
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0%
Fuente:
Longo, F. (2011)
15%
12%
9%
6%
3%
0%
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-3%
19
10
Grfico 13.
Evolucin del salario pblico medio y el
salario medio de la economa (2002-2009)
Fuente:
Longo, F. (2011)
8
9
20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
40
Grfico 14.
Horas trabajadas en el sector pblico
(por semana): comparacin internacional
39
38
37
2000
2008
36
35
Fuente:
F. Longo (2011)
34
33
32
31
30
10
Grecia
Alemania
Reino
Unido
Irlanda
Suecia
Holanda
Italia
Francia
Portugal
Espaa
Longo, F. (2011).
21
22
23
11
12
OCDE, 2011.
Bermejo, F.
25
Tabla 2.
Acuerdos de trasferencias de competencias
Fuente:
F. OCDE (2011b)
LEGISLATURAS
ACUERDOS DE TRASPASO
PERSONAL TRASPASADO
1.
01/03/79 a 28/10/82
285
114.090
2.
28/10/82 a 22/06/86
686
217.272
3.
22/06/86 a 29/10/89
98
45.808
4.
19/10/89 a 06/06/93
52
28.014
5.
06/06/93 a 03/03/96
303
35.408
6.
03/03/96 a 12/03/00
279
192.271
7.
12/03/00 a 01/04/04
82
150.158
8.
01/04/04 a 01/04/08
107
4.567
9.
01/04/08 a 13/12/12
86
3.769
1.978
821.357
TOTALES
2,2
Grfico 15.
Distribucin del personal de las
administraciones pblicas por tipo
de contrato (2010)
22,9
21,5
11,2
Funcionarios
32,8
Personal laboral
Otro personal
Fuente:
CEOE (2011a)
62,7
60
26,3
60,5
26
76,3
65,9
6,7
Administracin
pblica estatal
Comunidades
autnomas
Administracin
local
33,4
3,9
Universidades
13,7
Total
administraciones
13
27
Grfico 16.
Orientacin al rendimiento
de las decisiones presupuestarias
Fuente:
OCDE (2009)
Finlandia
Holanda
Reino Unido
Suecia
Irlanda
Francia
Italia
Portugal
Alemania
Espaa
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
1. Profesionalizacin de la gestin,
especialmente a travs del diseo y
la implantacin de herramientas de
evaluacin del desempeo y direccin
por objetivos.
2. Impulso del liderazgo en los niveles ms
altos de la jerarqua municipal,
incluyendo a los alcaldes, como
responsables de la definicin del plan
estratgico de cada ayuntamiento.
3. Delimitacin de un nuevo espacio de
negociacin colectiva.
4. Desarrollo y adaptacin de la nueva
normativa laboral (RDL 3/2012).
Acudir al anlisis de buenas prcticas es un
buen sistema para encontrar nuevas vas
de actuacin. A continuacin se muestran
algunos ejemplos de este tipo.
28
Grfico 17.
Uso de prcticas de DRH estratgica
en los Gobiernos centrales OCDE (2011)
Fuente:
OCDE (2011b)
ndice compuesto
OECD 31
Australia
Canad
Reino Unido
Blgica
Corea
Portugal
Israel
Pases Bajos
Estados Unidos
Austria
Italia
Suiza
Francia
Irlanda
Eslovenia
Dinamarca
Nueva Zelanda
Turqua
Suecia
Chile
Estonia
Alemania
Finlandia
Espaa
Islandia
Polonia
Noruega
Repblica Checa
Eslovaquia
Grecia
Hungra
Ucrania
Federacin Rusa
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
29
Tabla 3.
Aspectos de la DRH estratgica
en pases de la OCDE (2010)
Fuente:
OECD (2011b)
La composicin de la plantilla
pblica se tiene en cuenta
en la planificacin
Australia
Austria
Blgica
Canad
Chile
Rep. Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Israel
Italia
Japn
Corea
Mxico
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
Estados Unidos
Fed. Rusa
Ucrania
16
12
17
10
No
17
21
16
23
Total OECD 33
30
14
15
31
16
17
32
Pin, J.R. y Yera, T. (2010): La demanda social de la responsabilidad pblica. Marco de referencia sobre RSC y buen gobierno. Documento de Investigacin DI-851, IESE.
Rosado Arroyal, J.A.: Plan de Mejora de Procesos: Ayuntamiento de Cdiz. Banco de Buenas Prcticas, INAP.
18
Alemany Haro, M..: Plan de mejora: direccin por objetivos. Implementacin en la direccin general de relaciones laborales del Ayuntamiento de Madrid. Banco de Buenas Prcticas, INAP.
33
34
35
La formacin
en direccin de recursos humanos
en la Administracin Pblica
Puesta al da legal
Idiomas
Relaciones laborales
Gestin de equipos
Nueva legislacin
en contratacin pblica
Liderazgo
Orientacin a resultados
Negociacin colectiva
Comunicacin interna
Sistemas retributivos
Gestin de la diversidad
Igualdad de oportunidades
37
38
Liderazgo
Orientacin a resultados
Gestin de equipos
Evaluacin del desempeo
Idiomas
Gestin de la diversidad
Valoran su conocimiento en
las materias calificadas de
imprescindibles o muy importantes sin
llegar al notable en ningn caso:
Liderazgo: 6,7
Orientacin a resultados: 6,3
Gestin de equipos: 6,5
Evaluacin del desempeo: 6
Se muestran mayoritariamente
interesados en profundizar su
formacin en:
Orientacin a resultados
Evaluacin del desempeo
Procesos de regulacin de empleo
Igualdad de oportunidades
PRL
Liderazgo
Contratacin electrnica
Negociacin colectiva
Comunicacin interna
Nueva legislacin de contratacin
pblica
Metodologa de formacin ms
valorada:
5,17
Grfico 18.
Grado de necesidad de formacin especfica
en diferentes reas de conocimiento19
Contratacin electrnica
Igualdad de oportunidades
Prevencin de riesgos laborales
Gestin de la diversidad
Sistemas retributivos
Comunicacin interna
Procesos de regulacin de empleos
Negociacin colectiva
Evaluacin del desempeo
Orientacin a resultados
Liderazgo
Nueva legislacin en contratacin pblica
Gestin de equipos
Relaciones laborales
Idiomas
Puesta al da legal
Formacin tcnica especializada en su rea de actividad
0
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico 19.
reas en las que se considera imprescindible
o muy necesaria la formacin
Liderazgo
Orientacin a resultados
Gestin de equipos
Evaluacin del desempeo
Puesta al da legal
Relaciones laborales
Formacin tcnica especializada en su rea de actividad
Negociacin colectiva
Sistemas retributivos
Comunicacin interna
Gestin de la diversidad
Prevencin de riesgos laborales
Procesos de regulacin de empleos
Idiomas
Igualdad de oportunidades
Nueva legislacin en contratacin pblica
Contratacin electrnica
0%
19
39
Tabla 4.
Autoevaluacin de conocimientos
Puesta al da legal
Sistemas retributivos
Liderazgo
6,7
Comunicacin interna
6,7
Relaciones laborales
6,5
Gestin de equipos
6,5
Negociacin colectiva
6,5
Orientacin a resultados
6,3
Igualdad de oportunidades
6,1
5,3
Idiomas
4,8
Gestin de la diversidad
4,5
Tabla 5.
Importancia vs. autoevaluacin
de conocimientos
AUTOVALORACIN
0 2,5
<5
5 6,5
Idiomas
Nueva legislacin
en contratacin pblica
Contratacin electrnica
2,6 3,5
Gestin de la diversidad
6,6 8
Procesos de regulacin
de empleo
IMPORTANCIA
PRL
Igualdad de oportunidades
Negociacin colectiva
3,6 - 5
40
>8
Grfico 20.
Deseara completar formacin
Contratacin electrnica
Nueva legislacin en contratacin pblica
Igualdad de oportunidades
Idiomas
Procesos de regulacin de empleos
Prevencin de riesgos laborales
Gestin de la diversidad
Comunicacin interna
Sistemas retributivos
Negociacin colectiva
Formacin tcnica especializada en su rea de actividad
Relaciones laborales
Puesta al da legal
Evaluacin del desempeo
Gestin de equipos
Orientacin a resultados
Liderazgo
0%
4%
6%
8%
10%
Tabla 6.
Importancia, autoevaluacin de conocimientos
e inters en formacin posterior
12%
14%
16%
AUTOVALORACIN
0 2,5
<5
5 6,5
Idiomas
Nueva legislacin
en contratacin pblica
Contratacin electrnica
2,6 3,5
Gestin de la diversidad
6,6 8
>8
Procesos de regulacin
de empleo
PRL
IMPORTANCIA
2%
Igualdad de oportunidades
Negociacin colectiva
3,6 - 5
41
42
Grfico 21.
Comparacin entre la oferta de formacin
recibida y seguida en los ltimos dos aos
Formacin seguida
Formacin ofrecida
Igualdad de oportunidades
Prevencin de riesgos laborales
Gestin de la diversidad
Sistemas retributivos
Comunicacin interna
Procesos de regulacin de empleos
Negociacin colectiva
Evaluacin del desempeo
Orientacin a resultados
Liderazgo
Nueva legislacin en contratacin pblica
Gestin de equipos
Relaciones laborales
Idiomas
Puesta al da legal
Formacin tcnica especializada en su rea de actividad
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Grfico 22.
Utilidad de los diferentes mtodos
de formacin
e-learning
Talleres
Idneo
Muy til
til
Poco til
Intil
NS/NC
Debates
Clases magistrales
Conferencias
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
100%
Grfico 23.
Calificacin global de la formacin
recibida en los cursos selectivos
80%
60%
46,15
40%
38,46
20%
7,69
0%
0 - 2,5
7,69
2,6 - 5
5,1 - 7,5
7,6 - 10
43
44
FORMACIN EN MATERIA
DE ADMINISTRACIN LOCAL
Los cursos del INAP dirigidos a los directivos
pblicos locales han tenido una demanda
importante. Las reas en las que se ha impartido
formacin en el 2011 han sido las siguientes:
Urbanismo y medioambiente
Jurdico-procedimental
Recursos humanos
Econmico-financiera
Tecnologa de la informacin
y las comunicaciones
Direccin y gerencia
Unin Europea
FORMACIN EN MATERIA
DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA
Este programa se dirige no solo a profesionales
de la tecnologa, sino a todos los empleados,
y supone un paso definitivo en la implantacin
del Plan de Formacin en Administracin
electrnica. El Plan incluye un amplio
catlogo formativo online y las diferentes
acciones formativas han sido seguidas en el
2011 por 7.187 alumnos, de los que casi el
80% realizaron los cursos online.
FORMACIN EN IDIOMAS
Y LENGUAS OFICIALES
Se trata de un rea prioritaria para el INAP,
ante la creciente necesidad de que los
empleados pblicos puedan desenvolverse
tanto en lenguas extranjeras como en las
diferentes lenguas oficiales de Espaa,
fomentando la cooperacin entre las diferentes
administraciones. En el mbito de las lenguas
extranjeras, la formacin se concentra en
tres idiomas: ingls, alemn y francs.
45
46
20
21
22
Rodrguez Porras, J.M. (1979): Sobre el mtodo del caso, FHN-124, IESE Publishing, Madrid.
p. cit.: 4.
Learning by the case method, N15-86-1136.0, Kennedy School of Government, Harvard University.
47
Mdulo
TEMA
H. LECTIVAS
40
40
35
35
35
30
30
20
10
48
Sin especificar
Sin especificar
CONCLUSIONES
Asistentes:
Ana Pancorbo, Directora General de RR. HH., Ayuntamiento
de Alcobendas
Marisol Serrano, Subdirectora de Formacin, Instituto Nacional
de Administracin Pblica (INAP)
Luis Barbado, Jefe de Coordinacin de Gestin Pblica, Observatorio
de Recursos Humanos
Fernando Bermejo*, Coordinador General de RR. HH., Ayuntamiento
de Madrid
Maite Senz, Directora, Observatorio de Recursos Humanos
Trinidad Yera*, Directora General de Polticas Locales, la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) de Madrid
Iigo Sagardoy, Presidente, Sagardoy Abogados
Ana Mara Prez del Castillo, Abogada, Sagardoy Abogados
Jos Ramn Pin, Profesor y titular de la Ctedra Jos Felipe Bertrn
de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica, IESE
Pablo Garca-Manzano, Director Ejecutivo, Center for Public
Leadership and Government (CPLG), IESE
ngela Gallifa, Gerente, International Research Center on
Organizations (IRCO), IESE
Andreu Peir, Investigador, IESE
El objetivo de este focus group es debatir con los expertos
asistentes algunas cuestiones relacionadas con la gestin de
las personas en las administraciones pblicas, a partir de las
conclusiones extradas de la investigacin llevada a cabo por
el IRCO-IESE, en colaboracin con Sagardoy Abogados. Dichas
conclusiones han llevado a los investigadores a plantear las
siguientes preguntas abiertas:
1. Est sobredimensionada la Administracin Pblica espaola,
en trminos de personal?
2. Es productivo el personal de la Administracin Pblica?
3. Son adecuadas las remuneraciones de la plantilla pblica?
4. Cules son los principales retos de los recursos humanos
en el sector pblico?
5. Encaja la formacin seguida por el personal pblico
con las necesidades actuales del trabajo que deben realizar,
y est alineada con los retos a los que se hace referencia
en la pregunta anterior?
* Excusa su asistencia y enva sus reflexiones por escrito, las cuales se incorporan en el
texto de las conclusiones, sealando su procedencia.
50
Uno de los principales retos a los que debe hacer frente la Administracin
Pblica es una reforma organizativa a travs de la direccin estratgica.
En ese proceso, el director de RR. HH. debera jugar un papel importante,
no limitndose solo a seguir las polticas establecidas. Pero,
posiblemente, en este punto chocara con el entorno poltico. Por
esta razn, es importante llegar a una definicin de funciones y
competencias. En estos momentos, la aplicacin operativa de los
instrumentos no es un problema, porque se conocen. Pero para
participar en la construccin de una nueva organizacin hara falta
formacin adicional. El director de RR. HH. de una Administracin
Pblica debera ser capaz de proporcionar a la direccin estratgica
las fortalezas y los puntos de mejora que tiene la organizacin para
abordar o no una determinada estrategia. En ese sentido, la formacin
en materia estratgica es tambin una de sus necesidades.
La funcin de RR. HH. debera incluir dos reas diferenciadas. Por
una parte, la administracin de personal, dedicada a la gestin de
nminas y dems. Esto es lo que actualmente hacen, sobre todo,
los responsables de RR. HH. en las administraciones pblicas. Pero
debera haber una segunda lnea de accin: un rea de desarrollo
de personal, clima laboral y comunicacin interna.
La gestin de los empleados pblicos tiene que tener en cuenta las
inercias dominantes en los contextos organizativos, que parten, en su
origen, de la rigidez que impone el sistema de relaciones de puestos
de trabajo (RPT), que dificulta la movilidad del personal segn las
cargas de trabajo existentes en cada momento. En este respecto,
las polticas actuales en materia de plantillas pblicas deben
enfocarse hacia los principios de racionalizacin, optimizacin
y redimensionamiento, cuyo objetivo bsico es el aumento de la
productividad, la potenciacin de los recursos y la reduccin de
costes de personal a travs de la redistribucin interna del mismo.
(Trinidad Yera)
51
52
ANEXO 1
Cuestionario
Target: responsables pblicos con funciones relacionadas con la
gestin de los recursos humanos en los tres niveles administrativos
(AGE y autonmica).
1. Edad:
2. Gnero: H/M
3. Tiempo en la funcin pblica:
4. Ha trabajado alguna vez en el sector privado?: S / No
5. En qu grado es necesaria la formacin especfica en cada una de las materias sealadas, para su propio desempeo?:
Nada necesaria Algo necesaria
Necesaria
NS/NC
53
Intil
Conferencias
Clases magistrales
Debates
Mtodo del caso
Talleres
e-Learning
54
Poco til
til
Muy til
Idneo
9. Por favor, valore de 1 (deficiente) a 10 (excelente) su percepcin global sobre la formacin que estn recibiendo
los futuros directivos pblicos que en la actualidad estn cursando los cursos selectivos:
10. Indique si se le ha ofrecido formacin sobre alguna de estas materias en los ltimos dos aos desde la Administracin
y si ha seguido o no cursos en alguna de ellas:
Formacin ofrecida
Formacin seguida
55
ANEXO 2
Variables demogrficas de la muestra
Gnero
Aos de experiencia
en la funcin pblica
Mujer
36%
Hombre
64%
Menos de 10
Funcionario pblico
Entre 10 y 20
Entre 21 y 30
Ms de 30
Experiencia previa
en el sector privado
No
14%
S
43%
S
86%
56
No
57%
ANEXO 3
Actividades formativas de la subdireccin de formacin
Programas de
formacin 2011
Fuente:
INAP
N. de
N. de
Total
Colaboradores N. de horas N. de horas Total n. de Alumnos en Alumnos en
Total
actividades actividades actividades
lectivas
lectivas
horas lectivas actividades actividades alumnos en
formativas: formativas: formativas
actividades actividades
en 2011
formativas
formativas actividades
modalidad
modalidad
2011
formativas: formativas: (presencial
modalidad
modalidad
formativas
presencial teleformacin (presencial
modalidad
modalidad
+ online)
presencial teleformacin
2011
online
+ online)
presencial teleformacin
online
(presencial
online
+ online)
13
80
301
1.367
540
1.907
1.618
379
1.997
213
Formacin en funciones de gestin,
(de ellas, 167
administracin y auxiliares
se realizaron
de forma
desentralizada)
35
248
801
3.483
875
4.358
5.037
2.099
7.136
Formacin en Administracin
electrnica
123
83
206
535
2.720
3.070
5.790
2.247
4.940
7.187
Formacin en idiomas
32
24
56
1.076
2.140
3.216
515
1.577
2.092
151
151
26.199
26.199
1.616
1.616
Total
586
155
741
1.637
34.845
6.625
41.470
11.033
8.995
20.028
165
1.106
1.106
149
149
593
155
748
1.802
35.951
6.625
42.576
11.182
8.995
20.177
Cursos selectivos
Total
67
N. de
N. de
Total
Colaboradores N. de horas N. alumnos N. alumnos
actividades actividades actividades
lectivas en en actividades en actividades
formativas: formativas: formativas
2011
formativas
formativas
modalidad
modalidad
2011
modalidad
modalidad
presencial teleformacin (presencial
presencial teleformacin
online
+ online)
online
99
29
128
299
4.160
3.682
919
Total
alumnos en
actividades
formativas
2011
(presencial
+ online)
4.601
57
ANEXO 4
Oferta formativa del INAP 2011-201223
FORMACIN PARA DIRECTIVOS
1. DIRECCIN PBLICA
El diseo, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas
Descripcin: profundizar en el enfoque
de las polticas pblicas, incidiendo en
las fases de diseo, implementacin
y evaluacin, proporcionando a los
participantes conocimientos sobre la
materia y analizando las herramientas
de diseo y anlisis de polticas pblicas.
2. UNIN EUROPEA
El procedimiento de negociacin en la
Unin Europea
3. GESTION PBLICA
23
58
La inspeccin de servicios en la
administracin actual: tcnicas de control
de la gestin, seguimiento de objetivos,
planes y programas
Descripcin: Se centrar en las principales
novedades de la Inspeccin de Servicios,
con el objetivo de trasmitir a los asistentes
tcnicas para el control de la gestin,
en aras de un servicio pblico eficiente
y responsable.
Responsabilidad patrimonial de la
Administracin
Descripcin: profundizar en la responsabilidad
patrimonial de la Administracin, prestando
especial atencin a los elementos
caracterizadores del sistema, la tipologa
de daos, el debate doctrinal en la materia
y los sujetos de la relacin jurdica.
Destinatarios: funcionarios pertenecientes
a cuerpos y escalas del subgrupo A1
y personal laboral fijo asimilado.
4. HABILIDADES DIRECTIVAS
Presentaciones en pblico
tica pblica
59
Habilidades profesionales
FORMACIN EN ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
Curso Superior en Gestin de la Innovacin
de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones
Cursos en materia de seguridad de las
Tecnologas de la Informacin y de las
Comunicaciones en Administracin
Electrnica, en colaboracin con el Centro
Criptolgico Nacional. Primer semestre 2012
60
FORMACION EN IDIOMAS
Funciones auxiliares
Ingls
Francs
Alemn
Administracin Local
Administracin electrnica
Idiomas
FORMACION ONLINE
Personal directivo y predirectivo
61
62
Grfico 10
Gasto pblico general como porcentaje del
PIB (aos 2000, 2007 y 2009)
Grfico 11
Gasto pblico en Espaa, diferenciando
laboral y no laboral (% del PIB)
Grfico 12
Descomposicin de la tasa de crecimiento
del componente laboral del gasto pblico (%)
Grfico 13
Evolucin del salario pblico medio y el
salario medio de la economa (2002-2009)
Grfico 14
Horas trabajadas en el sector pblico (por
semana): comparacin internacional
Grfico 20
Deseara completar su formacin
Grfico 15
Distribucin del personal de las administraciones
pblicas por tipo de contrato (2010)
Tabla 6
Importancia, autoevaluacin de conocimientos
e inters en formacin posterior
Grfico 16
Orientacin al rendimiento de las decisiones
presupuestarias
Grfico 21
Comparacin entre la oferta de formacin
recibida y seguida en los ltimos dos aos
Grfico 17
Uso de las prcticas de DRH estratgica en
los Gobiernos centrales OCDE (2011)
Grfico 22
Utilidad de los diferentes mtodos de formacin
Tabla 1
Distribucin de efectivos por clase de
personal y Administracin Pblica (2011)
Tabla 2
Acuerdos de trasferencias de competencias
Tabla 3
Aspectos de la DRH estratgica en pases de
la OCDE (2010)
Grfico 23
Calificacin global de la formacin recibida
en los cursos selectivos
Bibliografa
Alemany, M.A. Plan de Mejora. Direccin
por Objetivos. Implantacin en la Direccin
General de Relaciones Laborales del
Ayuntamiento de Madrid. INAP.
Bermejo, F. (2012). La Gestin de los
Recursos Humanos de la Administracin
Local en los tiempos actuales. Boletn
electrnico de Observatorio de Recursos
Humanos, mayo.
CEOE (2011a). Debate de la eficiencia del
sector pblico: una contribucin en el
mbito del nmero y coste del personal
(2011). Departamento de Economa, Servicio
de Estudios, Confederacin Espaola de
Organizaciones Empresariales.
CEOE (2011b). El traspaso de las competencias
en el sector pblico (2011). Departamento
de Economa, Servicio de Estudios,
Confederacin Espaola de Organizaciones
Empresariales.
Franois, P. (2000). Public service motivation
as an argument for government provision.
Journal of Public Economics, 78:275-299.
Furlan, J.L. (2011) Los servicios pblicos
a escala local. La va finlandesa.
actualidadlocal.blogspot.es.
Gmez-Ibez, J.A. y Kalt, J. (1986).
Learning by the Case Method. Caso, N1586-1136.0, Kennedy School of Government,
Harvard University.
IGAE (2010). Personal al servicio del Sector
Pblico Estatal 2010. Intervencin General
de la Administracin del Estado, Ministerio
de Economa y Hacienda.
INAP (2011). Memoria de Actividades del
Instituto Nacional de Administracin
Pblica 2011. INAP.
63
DEVELOPING LEADERS
YOU CAN TRUST
www.iese.edu
Av. Pearson, 21
08034 Barcelona
Tel.: + 34 93 253 42 00
165 W. 57th Street
New York, NY 10019-2201 USA