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Programa Regional
de Desarrollo
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P de Don Vasco,
Turstico de la Ruta
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Estado de Michoacn
(Segunda
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pEtapa).
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CONTENIDO

I.

Objetivos Generales

II.

Marco Jurdico

III.

Condicionantes de Planeacin

IV.

rea de Aplicacin del Programa

V.

Diagnstico y Sntesis de la Problemtica

VI.

Pronsticos de Desarrollo

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VII. Objetivos y Lineamientos Estratgicos

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VIII.

Estrategia General de Desarrollo

IX.

Lineamientos Normativos

X.

Acciones Prioritarias

XI.

Instrumentacin y Seguimientos del Programa

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I.

Objetivos Generales

Programa Regional de Desarrollo Turstico de la Ruta de Don Vasco Segunda Etapa tiene como
objetivo, Impulsar el desarrollo ordenado y sostenible de la actividad turstica en la segunda etapa
de la Ruta de Don Vasco y su zona de influencia, a travs de actividades y servicios tursticos
acordes a los requerimientos del mercado y a las expectativas de la poblacin, estableciendo las
estrategias, acciones e inversiones en el corto, mediano y largo plazos, que reflejen beneficios
tangibles para la poblacin residente, particularmente la ms desfavorecida con mayor y mejor
empleo, infraestructura, equipamiento, carreteras, transporte y comunicaciones.

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Estos lineamientos emanan de un intenso trabajo realizado con la sociedad, autoridades federales y
responsables estatales y municipales de las reas de turismo, desarrollo urbano, obras y servicios
pblicos, medio ambiente, desarrollo social; prestadores de servicios tursticos; asociaciones
cmaras y organizaciones privadas y lderes de opinin, reunidos todos en los Talleres de
Planeacin Estratgica que se realizaron como parte del proceso de participacin social.
II. Marco Jurdico

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Para llevar a cabo la autorizacin del Programa se deber seguir el procedimiento incluido en la Ley
de Planeacin del Estado. Dicho procedimiento consiste en los siguientes pasos:

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1. El Proyecto de Programa Regional de Desarrollo Ruta Don Vasco se presentar ante el

Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado.

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2. En su caso, el Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado aprobar el Programa
Regional.
3. En su caso, el Gobernador del Estado aprobar el Programa Regional.

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4. Una vez aprobado el Programa Regional, el Gobernador ordenar la publicacin de una

sntesis en el Peridico Oficial del Estado de Michoacn de Ocampo.

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5. El Gobernador propondr en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado las

acciones, obras e inversiones.
6. El Gobernador promover los convenios de coordinacin con los municipios de la Ruta Don
Vasco para la ejecucin del Programa Regional.
III. Condicionantes de Planeacin
En congruencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, entre los que se
encuentran Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos
formales que permitan a los mexicanos, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida, y
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el
cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas,
logrando afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad
de vida de las generaciones futuras.

Considerando adems, que se establece el turismo como actividad estratgica y de prioridad

nacional, para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza en las zonas con atractivos
tursticos competitivos.
Se considera adems, la necesidad de crear condiciones de certeza jurdica para las nuevas
inversiones en los destinos tursticos del pas y desarrollar una poltica turstica que considere
programas de desarrollo para la diversificacin de servicios tursticos; actualizar y fortalecer el marco
normativo del sector turismo, que garantice un desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento
territorial integral.

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Bajo estos preceptos se realiz el presente Programa de Desarrollo Turstico de la Ruta de Don
Vasco, Estado de Michoacn. (Segunda Etapa)

IV. rea de Aplicacin del Programa

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La Zona de aplicacin del presente Programa considera el anlisis y propuestas para el desarrollo
turstico de la segunda etapa de la Ruta de Don Vasco, constituida por 11 municipios de la Zona
Lacustre y Meseta Purpecha. El rea de influencia se integrar por los municipios de Ptzcuaro,
Cuitzeo y Morelia.

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A Guadalajara

to

Lago de Chapala

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o

Estado de Guanajuato

Estado
de Qro.

Zamora
2

3
4
5

A Toluca

Morelia

Estado de Jalisco

10

8
9

11
Patzcuaro

Uruapan
Estado de
Colima

Zona de Estudio 2 etapa

Primera Etapa

Estado
de
Mxico

1. Tangamandapio
1. Ptzcuaro
2. Zamora
2. Tzintzuntzan
3. Tanganccuaro
3. Quiroga
Simbologa:
4. Chilchota
4. Salvador Escalante
Autopista
5. Charapan
5. Uruapan
Carretera Federal
6. Chern
Estado de Guerrero
6. Los Reyes
Aeropuerto
Nahuatzen
O7.
c
7. Paracho
Ferrocarril
8.anTingambato
oP
ac
Puerto
8.
Erongarcuaro
fico
9. Ziracuaretiro
Lmite Estatal
10. Nuevo Parangaricutiro
Lzaro Crdenas
Lmite Municipal
11. Huiramba

V. Diagnstico y Sntesis de la Problemtica

Diagnstico
El Estado de Michoacn, ubicado en la parte centro occidente de la Repblica Mexicana, sobre la
costa meridional del Ocano Pacifico, tiene una extensin de 58,585 Km2, representa alrededor del
3% de la superficie total del territorio nacional, con un litoral que se extiende a lo largo de 210.5 Km.
sobre el Ocano Pacfico, colinda al noroeste con Jalisco y Colima, al norte con Guanajuato y
Quertaro, al este con el Estado de Mxico y al Sur con Guerrero y el Ocano Pacfico.

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Su accesibilidad terrestre, martima y area lo mantienen conectado con el resto del pas. Va
terrestre cuenta con una red de carreteras de 12,885 kilmetros. Sobresalen las autopistas de
Occidente (Mxico-Morelia-Guadalajara), la de Morelia- Salamanca; y Siglo XXI (Morelia-UruapanLzaro Crdenas).

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Cuenta con una red ferroviaria de ms de mil km. de longitud. Se utilizan para transporte de carga y
se vinculan desde Lzaro Crdenas hasta la ciudad de Kansas en los Estados Unidos, a travs del
territorio nacional.
Por su parte, el puerto de altura de Lzaro Crdenas, es uno de los puertos comerciales ms
importantes a nivel nacional, con un movimiento de carga del orden de las 20 mil toneladas anuales,
y con conexin en rutas directas con puertos Estados Unidos, Asia y Pacfico, y Centroamrica y el
Caribe.

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Michoacn cuenta con cuatro aeropuertos uno internacional en Morelia y tres nacionales, en
Uruapan, Lzaro Crdenas y Zamora, este ltimo es de uso privado y militar. El principal acceso
areo a la zona de estudio es el Aeropuerto de Lzaro Crdenas, es un aeropuerto nacional con
vuelos directos desde la Ciudad de Mxico.

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El Estado de Michoacn cuenta con una gran diversidad de recursos tursticos, naturales y
culturales, muchos de ellos an no tienen la infraestructura turstica necesaria para captar flujos
tursticos importantes. Por el contrario existen algunos destinos que se encuentran ya posicionados
a nivel nacional e internacional como es el caso de Morelia, Ptzcuaro y la Reserva de la Mariposa
Monarca.
Pero ms all, Michoacn ofrece todava un potencial importante para la integracin de productos
tursticos que permitan aprovechar de manera sustentable la gran riqueza ecolgica, histrica y
cultural de su territorio. En este punto es importante sealar que una de las fortalezas competitivas
para el Estado es el amplio y diverso inventario de atractivos tursticos en el que destaca la
presencia de importantes zonas de inters histrico, cultural y ecolgico que hacen del Estado de
Michoacn lugar idneo para las actividades culturales, etnoturismo, turismo de aventura, entre
otros segmentos.

Esta disponibilidad de atractivos, servicios y equipamiento tursticos han generado la afluencia de

segmentos de mercado especficos. Como se ha mencionado anteriormente, los segmentos cultural
y alternativo encuentran en el Estado el sitio ideal para sus actividades, adems de los segmentos
tradicionales de sol y playa y de negocios y algunos ms con reciente presencia el etnoturismo,
gastronmico y religioso
El Estado de Michoacn cuenta con una afluencia de cerca de 8 millones de visitantes, as bien se
posiciona en el lugar 13 en captacin de turismo con 2.5 millones de llegadas de turistas,
descendiendo 4 posiciones en los ltimos 10 aos. La oferta hotelera de categora turstica la cual
representa el 77% del total, ocupa el lugar 19 a nivel nacional, registrando la prdida de 9 posiciones
en la ltima dcada, debido a que existe una gran competitividad de destinos en el pas.

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A nivel nacional actualmente ocupa el lugar 17 en atraccin de inversin, representa tan solo el
0.01% de inversin total, a diferencia de Quintana Roo con el 34% de la captacin de inversin.
Prcticamente la inversin existente en el Estado es de origen nacional, destinado a la instalacin
de hoteles.
Diagnstico de la Zona de Estudio

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Por su parte, la zona de estudio considera 11 municipios de la Zona Lacustre y Meseta Purpecha,
correspondientes a la Ruta de Don Vasco. El rea de influencia se integrar por los municipios de
Ptzcuaro, Cuitzeo y Morelia.
Infraestructura y Accesibilidad

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La Zona de Estudio cuenta con importantes sistemas de comunicacin, como los aeropuertos de
Morelia y de Uruapan, por va terrestre se cuenta con la autopista. Mxico-Guadalajara y la Siglo
XXI Lzaro Crdenas-Morelia, en lo que respecta a carreteras federales, cuenta con vas
estructurales como la No.015 Morelia Jiquilpan, la No. 126 Morelia Uruapan y la No. 037
Carapan Playa Azul; de las cuales se ramifican otras vialidades federales y estatales de acceso a
localidades menores

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Medio Fsico Natural

En trminos generales se presenta, en la porcin norte del rea de estudio clima templado
subhmedo con lluvias en verano, una temperatura media anual 14-20 C; asimismo cuenta con
zonas de clima seco con lluvias en verano.
Mientras que en la porcin sur del rea de estudio se presenta un clima semiclido hmedo con
abundante lluvia en verano, con una temperatura media anual que oscila entre los 18 y los 22 C, y
lluvias intensas presentes durante el verano.

Hidrologa
El rea de estudio se ubica en las regiones hidrolgicas RH-12 Lerma Santiago y la RH-18 Balsas.
La Subcuenca Ro Lerma-Chapala, comprende una superficie de 6,642.54 km2 y aporta a la regin
hidrolgica el mayor volumen de escurrimiento a travs del ro Lerma y sus afluentes, incluye el
Lago de Ptzcuaro-Cuitzeo y la Laguna de Yuriria, que ocupan una superficie de 4,269.59 km2.
La RH-18 Balsas, abarca una superficie total de 34,293 km2, en el caso de la zona correspondiente
a la Meseta Tarasca le corresponden las subuencas de ro Tepalcatepec-Infiernillo y ro
Tepalcatepec.

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Por su parte la cuenca del ro Balsas, recibe los afluentes de los ros Cutzamala, Carcuaro y
Tepalcatepec. Este ultimo, cubre en Michoacn una superficie de 15,120 km2, ingresando al estado
por el municipio de Tangamandapio, corriendo en direccin noroeste a sureste. Otro de sus
afluentes el Ro Marqus, se origina en Uruapan en el manantial denominado Rodilla del Diablo,
recibiendo el nombre de Cupatitzio, atravesando los municipios de Uruapan, Parcuaro y La
Huacana.
reas Naturales Protegidas

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En la zona de estudio se localizan 3 reas Naturales Protegidas: Parque Nacional "Lago de

Camcuaro", Parque Nacional Pico de Tanctaro y Parque Nacional Barrancas del Cupatitzio.
Poblacin

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La Zona de Estudio cuenta con una poblacin de 362 mil habitantes, representando el 9% de la
poblacin total estatal, con una dinmica de crecimiento negativa del 0.8% en el periodo 1990-2009.

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La zona de estudio cuenta con una importante participacin de poblacin indgena, representando el
35% del total del Estado. En conjunto los Municipios de Chilchota y Nahuatzen concentran el 57%,
les siguen Tangamandapio, Charapan y Chern.

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P

Actividades Econmicas

La poblacin econmicamente activa en la zona de estudio se concentra en el Sector Terciario

siendo las actividades relacionadas con el turismo las predominantes; mientras tanto los sectores
primario y secundario se distribuyen de manera casi equitativa conformando el 50% restante de la
PEA.
El 63% de la poblacin ocupada de la Zona de Estudio percibe menos de 2 S.M., mientras que un
10% de la poblacin no reciben ingresos, esto se refleja en buena medida a la falta de
oportunidades de desarrollo de la poblacin principalmente indgena.

alisco

Sistema de Ciudades
Morelia es el nico centro urbano de categora regional en todo el estado; concentrador de
equipamiento, servicios tursticos y urbanos (principalmente en equipamiento educativo, de salud y
abasto). Como centros estatales se encuentran Zamora y Uruapan ambos se localizan dentro de la
Ruta Don Vasco y son puntos estratgicos a nivel estatal.
En lo que respecta a la zona de influencia, la localidad de Ptzcuaro es de categora intermedia;
Estado de Guanajuato
dentro de la zona de estudio Chern, San Juan Parangaricutiro y Tanganccuaro son localidades de
categora media que abastecen de servicios bsicos a las localidades de menor rango: Bsico como
Chilchota, Nahuatzen, Tingambato y de Concentracin Rural como Sevina, Carapan, Charapan y
Pichtaro.

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Zamora
(127,606Hab.)

Tangamandapi
o

Jacona
(53,860 Hab.)

Tanganccuaro
(14,129 Hab.)

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Chilchota

Tarcuaro

R e gional ( Ms de 500,001 hab. )

Estatal ( 100,001 a 500,000 hab. )
In termedio ( 50,001 a 100,000 hab. )

Chern
(12,331 Hab.)

Me dio ( 10,001 a 50,000 hab. )

B sico ( 5,001 a 10,000 hab. )
C o ncentracin Rural (2,500 a 5,000 hab. )
Estado de Guerrero

Municipios La Unin y

Simbologa
Zihuatanejo de Azueta
Zona de Estudio

Autopista MEX-GDL

Limite Municipal

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Autopista Siglo XXI

Carretera Federal Cuota

Carretera Federal

Carretera Federal Libre

Carretera Estatal
Carretera Pavimentada

Puerto

Aeropuerto Internacional

Aeropuerto Internacional
Aeropuerto Nacional

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Zona deEstudio
Parques Nacionales
Cuerpos de Agua

Lmite Estatal
Lmite Municipal

o
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San Juan
Parangaricutir
o
(12,710Hab.)

Uruapan
(238,975
Hab.)

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Zacapu
(51,386 Hab.)

Nahuatzen

Tingambato

Morelia
(608,049
Hab.)

Ptzcuaro
(51,124 Hab.)

Morelia
(608,049
Hab.)

Sistema de Ciudades
Regional (Ms de 500,001 Hab.)
Estatal (100,001 a 500,001 Hab.)
Intermedio (50,001 a 100,000 Hab.)
Medio (10,001 a 50,000 Hab.)
Bsico(5,001 a 10,000 Hab.)

Cobertura de Servicios

Rural (2,500 a 5,000 Hab.)

La Zona de Estudio presenta ciertos rezagos en cuanto a la cobertura de servicios bsicos ubicados
por debajo de los promedios estatal y nacional, principalmente de agua y drenaje con el 83% y 78%
respectivamente, mientras que la cobertura de energa elctrica los supera con el 96%.
Imagen Urbana
Los diferentes factores socioeconmicos que determinan el empleo de la auto-construccin en estos
poblados, generan edificaciones irregulares y poco controladas; que, si bien resuelven la necesidad
bsica de vivienda, tambin con la tipologa de las localidades.

Estado de Guerrero

La identidad de la regin en cuanto al modelo construccin, se ven afectadas e invadidas por

materiales inapropiados, aunado a esto la nula supervisin en el levantamiento de las viviendas.
Por otra parte, la actual tipologa de la vivienda es poco funcional en cuanto a la distribucin, debido
a ideas constructivas provenientes de puntos ajenos a estos sitios (migrantes en E.U.A.) y que son
aplicados a un contexto que presenta un comportamiento diferente.
Por su parte, la tipologa constructiva utilizada por los antiguos habitantes ofrece una gama de
acabados fabricados con distintos materiales del mismo sitio, cuyas propiedades termo-acsticas
brindan, en muchos casos, mejores resultados que los materiales actualmente utilizados. Las
caractersticas de estos materiales de sitio, se pueden traducir en un ahorro econmico considerable
para quien construye.

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En la regin, el uso de la piedra, la madera y el adobe, empleados adecuadamente en obra y

tratados con aditivos muy comunes, puede dar excelentes resultados, comparndose o superando
las expectativas de una construccin en tabique y concreto armado.

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Otro elemento primordial que determina la imagen urbana es el mobiliario, el cual no se relaciona
con la tipologa de la regin; sin embargo hay casos donde el mobiliario es nulo lo que genera otros
problemas bsicamente ambientales.

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Tenencia de la Tierra

La zona de estudio est integrada por una superficie de 273,212 ha. El 35%, es decir 94,766 ha.,
son propiedad ejidal, mientras que el 65% restante (178,450 ha.) son propiedad privada.

Del total de la tierra de propiedad ejidal existente, cabe resaltar que el 46% se concentra en los
municipios de Zamora y Tanganccuaro con una distribucin de 31,331 ha. (33%) y 12,519 ha. (13
%) respectivamente; el 54 % restante se distribuye entre los 9 municipios restantes que integran la
zona de estudio.
Tenencia de la Tierra

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Actividad Turstica
La Ruta de Don Vasco cuenta con importantes atractivos naturales y culturales, que lo distinguen
como sitio potencial para el desarrollo turstico.
Oferta Turstica en la Zona de Estudio
2

1
A La Barca

A Guadalajara

Ecuandureo

M E X

35

Penjamillo

Penjamillo
Purundiro

M E X

Nahuatzen

37

Villa Morelos

Zamora
Tangamandapio

A Morelia

Tanganccuaro

Purpero de Echaz

Chilchota

15

Huiramba

M E X

Zacapu

Tingindn

M E X

Los Reyes
de Salgado

Chilchota/Parque
Nacional de Carapan

M E X

14

ESTADO DE
JALISCO

Nuevo
Parangaricutiro
Parque Nacional
del Pico de
Tanctaro

10

9
Uruapan

8
Ziracuaretiro

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a

M E X

37

A Apatzingn de la
Constitucin

Templo Charapan

A Nueva Italia

Santiago Tingambato-Z.A.

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A Morelia

11

Huiramba

Tingambato
Periban de
Ramos

15

Quiroga

Nahuatzen
Paracho
de Verduzco

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P
A Morelia

Cheran

Charapan

P
tz
cu
ar
o

11

de

A Jiquilpan
de Jurez

ESTADO DE
GUANAJUATO

Kiosco de Chern

Zamora

Lago de Camcuaro
M E X

15

La
go

Villamar

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c

Churintzio

Zona de Estudio 2 etapa

Primera Etapa

Ptzcuaro

Santa Clara
del cobre

Tacmbaro

A Ario de Rosales

Ziracuaretiro

Simbologa

MEX

15

Autopista
Carretera Federal
Carretera Estatal
Carretera Pavimentada/Revestida
Nmero de Carretera
Ferrocarril
Aeropuerto
Cabecera Municipal
Otras Poblaciones
Parques Nacionales
Cuerpos de Agua
Lmite Estatal
Lmite Municipal

La Zona de Estudio cuenta con una escasa oferta hotelera de 895 cuartos con una dinmica de
crecimiento del 4.4% promedio anual.

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De la oferta total 681 son de categora turstica, el 60% son de baja categora (3 estrellas y menos).
Cerca del 80% de la oferta con calidad turstica se concentra en la Ciudad de Zamora.
La Ruta de Don Vasco atiende a un mercado bsicamente regional proveniente principalmente de
Michoacn y estados cercanos como el D.F., Jalisco, Guanajuato, Guerrero y Quertaro.

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Se estima que la zona de estudio recibe alrededor de 314 mil llegadas de turistas anuales,
concentrndose en la Ciudad de Zamora con ms del 90% y una ocupacin promedio del 44%.

Sntesis de la Problemtica
1. Producto y Equipamiento Turstico Limitado

La Zona de Estudio actualmente no cuenta con un producto turstico desarrollado.

Limitada e ineficiente oferta y equipamiento tursticos.
La actividad turstica es altamente estacional.
Sealizacin turstica inexistente.
Mala publicidad debido a eventos como crisis econmica, la influenza y de manera particular
a los conflictos con la delincuencia organizada

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2. Riesgo Ambiental.

Existencia de tiraderos de residuos slidos expuestos al aire libre.

Prdida de paisaje y ecosistemas originales por la expansin agrcola (siembra de aguacate).
El acelerado crecimiento de la poblacin as como la importancia de la madera en la
actividad econmica ocasiona importantes favorece la tala indiscriminada de vegetacin
natural (principalmente bosques).
Descarga de drenes agrcolas y de aguas residuales urbanas, altamente contaminantes.

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3. Crecimiento Desordenado y Falta de Imagen en Poblados.

Importante fenmeno de desplazamiento hacia ciudades importantes, lo que generar mayor

demanda de servicios.
Alta dispersin lo que dificulta la distribucin y dotacin de servicios.
Deterioro de la imagen urbana, principalmente por la fuerte migracin que presenta tanto el
Estado como la Zona de Estudio.

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4. Insuficiente Infraestructura y Equipamiento

Falta de paradores a lo largo de las vas de comunicacin y servicios de ayuda, para el

ptimo desarrollo de la actividad turstica.
Rezago en cobertura de agua potable y drenaje.
Bajos niveles de tratamiento de aguas residuales.
Sealizacin regional deficiente.
Inexistencia de Infraestructura de transporte turstico.

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5. Falta de Apoyo y Concientizacin hacia la Poblacin Local.

Importante fenmeno migratorio en la zona.

Ciertos poblados indgenas presentan un importante nivel de marginacin.
Poblaciones con alta presin social en cuanto a empleo, servicios y vivienda

VI. Pronsticos de Desarrollo

Se conceptualizan tres escenarios de desarrollo, para los cuales se cuantificaron proyecciones a
partir de la informacin estadstica de oferta hotelera en la zona de estudio, con el objeto de
dimensionar el impacto del desarrollo turstico y las acciones planteadas en el presente programa,
en la oferta turstica y requerimientos urbanos para la Ruta de Don Vasco.
Escenario Tendencial: Este escenario considera la tendencia decreciente registrada en los ltimos
aos en los municipios que conforman la Zona de Estudio, con una actividad turstica incipiente, con
muy limitada oferta hotelera y de servicios tursticos.

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Para este escenario los supuestos de los indicadores tursticos se mantienen, con actividad y
servicios limitados. As mismo se contemplan los diversos eventos que se han presentado tanto a
nivel Estatal, Nacional e Internacional, impidiendo el desarrollo esperado para la zona.

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El producto turstico ofertado seguir orientado a una demanda local y regional popular, de bajo
gasto y alto impacto al entorno natural. Se considera que la participacin de los visitantes
internacionales sea prcticamente nula.
Escenario Conservador: Este escenario toma en cuenta el impulso a la actividad turstica a travs de
un incremento del 3.6% en la afluencia de visitantes, considerando la tasa de crecimiento que
presenta el Estado, de los ltimos cinco aos.
Escenario de Impulso: Para este escenario retoma las consideraciones del escenario conservador,
sumndose a la materializacin de los proyectos detonadores propuestos para la segunda etapa de
la Ruta de Don Vasco, considerando la imagen objetivo planteada, lo que incrementar
sustancialmente los niveles actuales de afluencia turstica, as como la derrama para la zona

a
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Para el presente Programa se opt por el escenario Conservador, ya que considerando las
condiciones actuales de la Ruta, es el que parece ms viable para el ao 2030.

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Bajo estos supuestos se muestra un considerable incremento en los indicadores tursticos que para
el 2030 la zona de estudio llegaran a 1,374 cuartos totales, con una afluencia de ms de 200 mil
visitantes anuales, y una derrama estimada en 10.4 millones de dlares.

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Escenario Conservador 2008-2030

Ao

Cuartos

Visitantes

Derrama (miles
USD)

2010

677

144,234

7,489

2018

899

164,689

8,551

2030

1,374

200,932

10,432

Fuente: Estimaciones FOA Consultores.

Impactos de Desarrollo
De seguir con los lineamientos estratgicos y premisas planteados en el Programa Regional de
Desarrollo Turstico de la Ruta de Don Vasco (Segunda Etapa), para el ao 2030 se esperaran
diversos impactos desde el punto de vista demogrfico, urbano y econmico, principalmente.
La dinmica de crecimiento turstico abrir nuevas oportunidades de desarrollo para la poblacin
local, generando al ao 2030 la creacin de 5,495 nuevos empleos directos e indirectos.
La poblacin local, cuya tendencia es decreciente en estos momentos, ante el panorama actual,
cambiar su dinmica y se concentrar en localidades cercanas a sus fuentes de empleo, se espera
un crecimiento de 6 mil nuevos habitantes.

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Se estima como requerimiento la construccin de 1,400 viviendas nuevas, adicionales a las

acciones de mejoramiento de vivienda necesarias para mejorar las condiciones y atender los
rezagos actuales en las localidades de la Ruta.

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P

El siguiente cuadro muestra las principales metas y requerimientos esperados con la

implementacin del presente programa

Resumen de Metas del Desarrollo Turstico

a
r
a

Concepto
Tursticos
Oferta Hotelera
Visitantes /ao

e
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o

o
t
c

2008

2010

2018

2030

631

677

899

1,374

139,530

144,234

164,689

200,937

7,489

8,551

10,432

2,524

2,709

3,594

5,495

362,516

362,909

364,791

368,830

87

506

1,403

Derrama (miles de
USD)

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P

Empleos Totales
Urbanos

Poblacin en la zona
Viviendas

VII. Objetivos y Lineamientos Estratgicos

La estrategia general de desarrollo turstico se basa en la creacin e impulso de productos tursticos,
desde una perspectiva de diversificacin de la oferta, que permita la captacin de nuevos
segmentos de mercado de mayor gasto turstico y menor impacto al desarrollo (cultural, ambiental,
urbano), con base en la vocacin cultural y natural de la Ruta Don Vasco, para lo cual se retoman
acciones planteadas en la primera etapa y se complementan con acciones especficas para los
municipios involucrados en la segunda etapa. Esta generacin de nuevos productos tursticos
complementarios a la actual oferta regional, permitir el incremento en el gasto promedio de los
visitantes y en la derrama econmica local e impulsar el desarrollo estratgico en toda la Ruta,
adems de mantener la competitividad a largo plazo.

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El desarrollo turstico tendr un efecto directo en el incremento de la poblacin, y por tanto,

incremento en requerimientos de servicios y equipamientos, por lo que el presente programa
considera no slo la planeacin turstica, sino la planeacin territorial y de desarrollo urbano, para
evitar impactos negativos que amenacen los recursos culturales, naturales y tursticos de la zona.

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Para garantizar y consolidar la Ruta de Don Vasco como regin turstica de desarrollo sustentable
de primer nivel y reconocida a nivel nacional e internacional, que permita aportar mayores beneficios
a la economa local y estatal se plantean los siguientes lineamientos estratgicos:
1.Desarrollo de Productos, Infraestructura, Equipamiento y Circuitos Tursticos.
Desarrollar productos tursticos acordes con la vocacin del sitio (turismo cultural, rural,
cinegtico, de salud, entre otros).
Dotar de la infraestructura y equipamiento tursticos necesarios para cada uno de los
segmentos objetivo y de las zonas a detonar tursticamente.
Crear circuitos y rutas tursticas que permitan conectar a la Ruta entre si y con otros puntos
estratgicos.
Establecer altos niveles de calidad en la oferta de servicios tursticos.
Impulsar la profesionalizacin del sector turstico.
Definir una adecuada poltica de promocin y publicidad
2. Uso y Conservacin ptimos de Recursos Ambientales.
Establecer acciones para la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos en actividades productivas.
Establecer programas para promover el uso sustentable del recurso agua.
Establecer el manejo integral de residuos slidos.
Promover la construccin de mayor infraestructura de saneamiento ambiental (incrementar
plantas de tratamiento y plantas de reciclaje)
3. Dotacin de Infraestructura y Equipamiento.
Contar con una estructura vial eficiente, as como mejorar la infraestructura y el sistema de
transporte pblico.
Ampliar la cobertura de los servicios bsicos (Agua, drenaje y Energa elctrica)
Mayor cobertura y especializacin del equipamiento e infraestructura de salud y educacin.
Mejorar la imagen urbana y visual, as como reglamentar en materia de construccin las
zonas de desarrollo turstico y de poblados indgenas.
4. Ordenamiento de Principales Centros de Poblacin y Reglamentacin Urbana.
Fortalecimiento del Sistema de Poblaciones mediante la integracin y manejo de reservas.
Elaboracin y publicacin de Planes Directores de Desarrollo Urbano para centros de
poblacin.
Programas de Mejoramiento de Imagen Urbana para localidades indgenas
5. Incremento del Nivel de Vida de la Poblacin y Generacin de Empleos.
Elevar con equidad el nivel de vida de los habitantes.
Generar empleos bien remunerados en todos los sectores econmicos.

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VIII. Estrategia General de Desarrollo

La estrategia general de desarrollo para la Ruta Don Vasco se basa en el respeto a la vocacin
natural del territorio, identificando las zonas aptas para el desarrollo y aquellas en las que es
importante su conservacin para garantizar el equilibrio ambiental.
La creacin de proyectos dirigidos a segmentos como: cultural, ecoturismo, arqueolgico, ferias y
exposiciones principalmente, que permitan detonar tursticamente el desarrollo de manera
sustentable en la regin de estudio, como la construccin de recintos feriales, el fortalecimiento del
Parque Nacional de Camcuaro, desarrollo de un Parque Temtico en Ziracuaretiro, as como un
proyecto de regeneracin urbana en la ciudad de Zamora.

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Se plantean cuatro estrategias especficas: Estrategia de Sustentabilidad Ambiental; Estrategia de

Ordenamiento, Accesibilidad y Desarrollo Urbano; Estrategia de Desarrollo Turstico y Estrategia de
Desarrollo Socioeconmico y Cultural, como se muestra en la siguiente figura.

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Estructura de la Estrategia General de Desarrollo

Estrategia de Sustentabilidad Ambiental

Proteger especies o ecosistemas relevantes.

Conservar unidades territoriales.
Restaurar reas deterioradas .
Aprovechar racionalmente los recursos.
Promover el trabajo de proteccin civil dentro
de la estructura municipal.
Proponer acciones preventivas para mitigar
impacto de cambio climtico

Elevar con equidad el nivel de vida de los

habitantes.
Propiciar el desarrollo de los sectores
econmicos.
Capacitacin de la poblacin en
actividades relacionadas con el legado de
Don Vasco y la poblacin indgena.

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Estrategia de Desarrollo
Socioeconmico y Cultural

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Visin Ruta de Don Vasco

La Ruta Don Vasco es el mejor

destino turstico del pas. Ofrece una
infraestructura
eficaz,
servicios
confortables,
actividades
emocionantes
y
experiencias
mgicas, con toda la esencia de la
cultura purpecha, atendida por gente
amable con espritu de servicio, en un
entorno ecolgico conservado y nico.

Estrategia de Desarrollo Turstico

Desarrollar y diversificar productos tursticos
competitivos.
Desarrollar una adecuada poltica de
promocin y publicidad.
Establecer una adecuada estrategia para la
materializacin de la inversin turstica.
Impulsar elementos de apoyo al sector
turstico.

Estrategia de Ordenamiento,
Accesibilidad y Desarrollo Urbano
Integracin del sistema de ciudades a nivel
regional y estatal
Garantizar condiciones adecuadas para
personas con capacidades diferentes
Impulsar el desarrollo urbano como
complemento de la actividad turstica.
Promover un sistema de planeacin urbana
basado en lineamientos normativos.
Impulsar el desarrollo urbano que permita
mejorar la calidad de vida de los pobladores
y preservar el medio ambiente.

Estrategia de Desarrollo Turstico

La estrategia de desarrollo turstico se basa en el impulso al crecimiento sostenido de la actividad
turstica, a travs de la creacin de circuitos y de nuevos productos que permitan la captacin de
nuevos segmentos de mercado de mayor gasto turstico y menor impacto al recurso (cultural,
ambiental y urbano), diversificando la oferta con base en la vocacin y potencial de cada lugar. Es
importante lograr a travs de las estrategias planteadas incrementar la derrama econmica de la
Regin, e impulsar el desarrollo, logrando ser competitivos tanto a nivel nacional como internacional
en un largo plazo.
Esta estrategia se compone de cuatro objetivos estratgicos:

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Objetivo 1. Desarrollar y Diversificar productos Tursticos Competitivos.

Estrategia 1.1 Detonar, materializar y consolidar proyectos tursticos detonadores.

Lneas de Accin:

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1. El Plan Maestro del Parque Nacional Lago de Camcuaro, prev consolidar el ANP. Este
proyecto permitir el desarrollo ordenado y sustentable del parque y su entorno inmediato;
dotando de infraestructura y equipamiento acordes a las necesidades de los habitantes de la
regin y de los visitantes, a travs de un ordenamiento que permita la revaloracin de la ANP.
Siendo Zamora una de las ciudades ms importantes del Estado en materia econmica y
turstica por sus monumentos histricos, es importante contar con un proyecto de regeneracin
del centro de la ciudad, que permita la apreciacin y disfrute de la Ciudad tanto de sus
pobladores como de los visitantes.

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Proyecto de Regeneracin Urbana de la Ciudad de Zamora, se centra en el mejoramiento de la

imagen urbana del Centro de la Ciudad, (en un rea de poco ms de 13 ha.), a partir de la
construccin de una Macroplaza.

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2. Construccin de Recintos Feriales (el primero se propone llevarse a cabo en Nahuatzen o bien
el de Nuevo San Juan Parangaricutiro) como parte del equipamiento e infraestructura que
requiere la Regin para la realizacin de eventos privados, culturales y actividades econmicas

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Los principales componentes de los Recintos Feriales estn integrados por:

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Grandes explanadas y cubiertas tipo velaras para diferentes reas (gastronoma,

negocios, artesanas, entre otros).
Recinto principal cerrado
Servicios
Centro de visitantes
Palenque y Plaza de Toros
rea de juegos mecnicos

3. Parque Temtico en Ziracuaretiro. ste proyecto consiste en la construccin de un parque

temtico de corte ecoturstico, busca ofrecer una alternativa de recreacin para la poblacin local
y los visitantes, permitiendo mayores oportunidades de desarrollo turstico. Este ofrecer
servicios de hospedaje, actividades tanto culturales, deportivas, as como ambientales y el
desarrollo del segmento inmobiliario.
4. Construccin y consolidacin de proyectos complementarios.
Los proyectos complementarios en ocasiones son tan importantes como los proyectos
detonadores, pues tambin resultan ser un factor importante para la conformacin de la
plataforma de impulso a la actividad turstica.

Como proyectos complementarios se proponen los siguientes:

a) Impulso a la Zona Arqueolgica de Tingambato, a travs de la ampliacin y reestructuracin
del centro de visitantes, incluyendo una zona comercial y de servicios, complementado con
un rea de hospedaje.
b) Promover la Declaratoria de Patrimonio del Paisaje Natural y Rural de La Caada de los
Once Pueblos en el Municipio de Chilchota, como patrimonio de la Humanidad por el
UNESCO. Debido al auge del turismo se ha puesto en manifiesto la necesidad de
comprender y preservar los valores naturales y modos de vida de las comunidades
receptoras de turistas. De igual manera, se hace evidente la necesidad de hallar una forma
de preservar el patrimonio cultural y natural y emplearlo como insumo para el desarrollo.

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En este sentido el paisaje se define como la manifestacin formal de la relacin sensible de

los individuos y las sociedades en el espacio y en el tiempo con un territorio ms o menos
modelado por los factores sociales, econmicos y culturales.

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Estrategia 1.2 Integrar Territorialmente a la Regin a Travs de Circuitos y Rutas Tursticas.

Lneas de Accin:

Planeacin y Diseo de los siguientes circuitos y rutas.

a) Circuito Religioso. Este circuito funcionar como elemento base de la Ruta Don Vasco (2.
Etapa), gracias a las 22 capillas construidas por Don Vasco durante la evangelizacin,
caracterizadas por el uso de adobe y muros de piedra volcnica con portadas de cantera
labrada. Esta ruta inicia en la localidad de Chern, para seguir a Aranza, Paracho, Ahuirn,
Urapicho, Nurio, Pomacuarn, Cocucho, San Felipe, Charapan, Corupo, Zacn, Angahuan,
San Lorenzo, Capacuaro, Quinceo, Arantepacua, Comachun, Nahuatzen, Sevina , Pichataro
y San Juan Tumbio.

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b) Circuito Ireta Pchpiri (Pueblo Amigo). Dentro de la zona de estudio existen localidades
indgenas, las cuales conservan sus tradiciones y costumbres poco conocidas y difundidas,
por no contar con una estructura en el contexto regional. La ruta puede ser un complemento
importante para los proyectos y actividades que se desarrollaran en la zona de estudio. Este
circuito se subdivide en tres circuitos, el primero se desarrolla en la zona lacustre del Lago de
Ptzcuaro, el segundo y tercero comprende la zona de la meseta purpecha iniciando en
Chern, continuando hacia la Caada de los Once Pueblos, Tanganccuaro, Ocumicho,
Charapan, Angangun, Quinceo, Comachun y Cheran, siendo estas las ms sobresalientes o
conocidas, pero no las nicas, ya que durante el recorrido se podrn visitar otras de igual
importancia

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c) Circuito Jjki Purhpecha (Mano Purpecha). Consiste en la visita de talleres artesanales

donde an se emplean los conocimientos enseados por Don Vasco, entre los que destacan el
de Tata Talli ganador de reconocimiento nacional en Patamban y el de Doa Juana en
Ocumicho reconocida de igual manera. Este circuito es una integracin de los tres subcircuitos
del circuito de Pueblo Amigo.
d) Rutas Tamapu Kuta Purhpecha (Vieja Casa Purpecha). Es integrada por dos recorridos; el
primero se desarrolla en las zonas arqueolgicas de Tres Cerritos, Yacatas y Ihuatzio, este
recorrido iniciara en Ptzcuaro, mientras que el segundo se integra por las zonas
arqueolgicas de Tingambato, Ziracuaretiro y Tanaco.

Para la integracin y promocin de los circuitos tursticos se debern considerar los siguientes
elementos:
Nombre: Cada circuito deber ser denominado con un nombre, de acuerdo a los segmentos
tursticos que atienda y a los productos tursticos que integre. Se definen los circuitos y rutas
siguientes:
-

Circuito religioso

Ireta Pchpiri (Pueblo Amigo)

Jjki Purhpecha (Mano Purpecha)

Tamapu Kuta Purhpecha (Vieja Casa Purpecha)

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Temas: Especificar los temas que se abordarn durante el recorrido de dicho circuito.

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Circuito Religioso: Se realizara una visita de las 22 capillas construidas por Tata
Vasco durante la evangelizacin de la meseta Purpecha durante los siglos XVI y
XVII.

Ireta Pchpiri (Pueblo Amigo): Visita de comunidades indgenas con la finalidad de

conocer costumbres y tradiciones de la cultura Purpecha.

Jjki Purhpecha (Mano Purpecha). Visita de talleres artesanales donde se

elaboran artesanas bajo las enseanzas de Tata Vasco

Tamapu Kuta Purhpecha (Vieja Casa Purpecha): Recorrido de las zonas

arqueolgicas con la finalidad de conocer los orgenes ancestrales de la cultura
Purpecha.

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Atractivos especficos: Deber estar incluida una breve descripcin de cada uno de los
atractivos tursticos a visitar durante el recorrido.

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Prestadores de servicios tursticos: Debern estar involucrados en la prestacin del servicio

empresas tour operadoras, hoteleros, restaurantes y transportes, que garanticen buenos
niveles de servicio para los visitantes.

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Duracin: Especificar la duracin de cada circuito, sealando el nmero de das y noches, o

de horas, segn sea el caso.

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Costo: Especificar el costo del circuito y los servicios que incluye: hospedaje, transporte,
entrada a atractivos si se trata de un paquete todo incluido.
Para la materializacin de circuitos tursticos se proponen las siguientes lneas de accin:
1. Realizar estudios para el diseo e implementacin de las rutas tursticas potenciales, las
cuales podran estar agrupadas por segmentos a los que estaran dirigidas: agroturismo,
ecoturismo, cultural, etc. Este anlisis estar a cargo de las direcciones municipales de
turismo de los municipios involucrados y de la Secretara de Turismo del Estado.
2. Se recomienda no slo incluir atractivos ubicados dentro de la Ruta, sino vincular a todo el
territorio de los municipios involucrados para darle mayor valor agregado y diversidad a los
circuitos diseados.
3. Establecer una normatividad especfica para la ruta (imagen distintiva de la ruta)

Estrategia 1.3 Dotar de Oferta Hotelera y Equipamiento Turstico a la Regin.

Lneas de Accin:
1. Generar la oferta turstica necesaria para la atraccin y estada de visitantes del mercado
regional, nacional e internacional, principalmente la construccin de nueva oferta hotelera de
hostales y hoteles de categora turstica, permitiendo la ampliacin de la oferta actual.
2. Creacin de mdulos de servicios tursticos de carcter especializado y de primer contacto,
siendo los primeros aquellos que no slo se limiten a dar informacin sino a ofrecer servicios
de inters como renta de autos, reservacin de hospedaje compra de paquetes tursticos
etc., estos se ubicarn en los municipios de Zamora, Tanganccuaro, Ziracuaretiro y Nuevo
Parangaricutiro; en tanto los de primer contacto nicamente se dedicarn a informar acerca
de los atractivos y circuitos que ofrece la Ruta y los municipios en especial, estos se ubicarn
en las cabeceras municipales del resto de los municipios.

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3. Continuar y adecuar el sistema de sealizacin turstica informativa, propuesto en la primera

etapa del Programa, a cada uno de los municipios que conforman la segunda etapa;
buscando garantizar su aplicacin y adecuada implantacin, ya que a reserva de algunas
localidades, se carece de sealizacin turstica. Mientras que la existente es deficiente,
escasa y no est localizada adecuadamente.
Estrategia 1.4 Fortalecer el Turismo Cultural en la Regin

El turismo cultural es uno de los principales segmentos con mayor crecimiento a nivel nacional e
internacional, el cual genera una derrama econmica importante superior a la que genera el
segmento de sol y playa.

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El legado cultural de Michoacn incluye tanto el patrimonio tangible (monumentos histricos, zonas
de patrimonio mundial y zonas arqueolgicas), como intangible (lenguas, danzas, rituales,
gastronoma, costumbres, msica, leyendas y fiestas tradicionales).
Lneas de Accin:

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1. Elaborar calendario de eventos culturales.

2. Incrementar la oferta de eventos que fomenten el folklore y la elaboracin de artesanas en la
Regin.

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Objetivo 2. Desarrollar una Adecuada Poltica de Promocin y Publicidad.

Se propone ampliar y mejorar la estrategia de publicidad y promocin, que permita atraer los
segmentos meta, incrementando la afluencia de visitantes a la regin, adems de aumentar la
estada y gasto del visitante. Una adecuada estrategia de promocin y publicidad contribuir a
detonar la zona adecuadamente como un destino turstico diversificado y competitivo a nivel
nacional e internacional.
Estrategia 2.1 Lograr el Posicionamiento de la Ruta de Don Vasco como Destino Turstico
Diversificado.
Lneas de Accin:
1. Definir una identidad clara para la Ruta, a partir de la identificacin de elementos distintivos
que enaltezcan sus valores y atractivos naturales y culturales. Esta identidad tiene que ser
fcilmente identificada por el segmento objetivo.
2. Contratar una firma especializada para el diseo de una fuerte campaa de promocin y
publicidad, que incluya la creacin de una marca y logotipo distintivos de la Ruta.

3. Establecer con la Secretara de Turismo del Estado una mayor participacin y apoyo en
materia de promocin en donde se incluyan los municipios de la zona de estudio.
4. Darle seguimiento a la propuesta de desarrollo de la marca Ruta Don Vasco y del manual de
certificacin, establecida en la primera etapa del programa, que permitir disponer de los
lineamientos, condiciones y trmites necesarios para la prestacin de bienes y servicios.
Estrategia 2.2 Definir Adecuados Canales de Promocin y Comercializacin de Productos Tursticos
Ofertados
Lneas de Accin:

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1. Aprovechar los actuales esfuerzos en materia de promocin y publicidad realizado por el

gobierno estatal, con la revisin y actualizacin peridica de estas guas, incorporando en
ellas un directorio actualizado de prestadores de servicios tursticos de cada municipio de la
Ruta (primera y segunda fase).

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2. Fortalecer la pgina en internet de la Secretara, donde se busque la insercin de un link

especifico para la Ruta de Don Vasco, esto con la participacin y patrocinio de los
prestadores de servicios tursticos, en la que adems de los atractivos tursticos se ofrezca
informacin de actividades y prestadores de servicios y se promocionen paquetes tursticos
de la regin.
3. Establecer alianzas estratgicas con agencias tour operadoras, que permitan incluir en sus
paquetes a la Ruta como un producto turstico.

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Objetivo 3. Materializacin de la Inversin Turstica.

Para lograr la Misin y Visin planteadas para la Ruta de Don Vasco, es importante el impulso
decidido a la inversin turstica, a travs del diseo de mecanismos que incentiven la inversin, tanto
nacional como extranjera, y faciliten la reglamentacin y tramitologa requerida.

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Estrategia 3.1 Establecer Condiciones para un Entorno atractivo para la Inversin

Lneas de Accin:

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1. La elaboracin de planes de desarrollo turstico, que orienten de manera adecuada el

crecimiento de la actividad.

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2. Concretar la infraestructura bsica en las zonas identificadas como prioritarias para el

desarrollo turstico (apoyados en la estrategia de infraestructura y desarrollo urbano).
3. Otorgar de manera prioritaria apoyos selectivos a zonas y proyectos prioritarios.
4. Otorgar estmulos fiscales a la inversin turstica, y crear mecanismos que permitan facilitar
los trmites y procedimientos legales y administrativos requeridos por la legislacin y
reglamentacin para la materializacin de proyectos tursticos.
Estrategia 3.2 Establecer Programas de Apoyo para MPYMES Tursticas.
Lneas de Accin:
1.

Promover los programas de apoyo y facilitar tramitologa para crear la oferta turstica, en
donde se incluyan la construccin de nuevos hoteles y restaurantes de calidad turstica, as
como otros establecimientos que brinden servicios tursticos complementarios que incluya la
ampliacin, mejoramiento y remodelacin de la planta hotelera y de establecimientos que
brinden servicios tursticos complementarios.

2.

Promover entre los prestadores de servicios tursticos de la zona de estudio los programas
de certificacin de calidad. Para el caso especfico de los establecimientos de alimentos y
bebidas, se promover el Distintivo H, reconocimiento que otorgan las Secretaras de
Turismo y de Salud a establecimientos de alimentos y bebidas, cuando cumplen con los
estndares de higiene establecidos, con el fin de disminuir las enfermedades a travs de los
alimentos.
Para obtener el Distintivo H se deber contar con capacitacin o asesora al 80% del
personal operativo y el 100% del personal de mandos medios y altos a travs de un instructor
registrado.

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Para el resto de las empresas se promovern programas como el Distintivo M, tambin

promovido por la SECTUR y que se enfoca a lograr la modernizacin de las PYMES
Tursticas. En todos los casos se deber contar con el apoyo e involucramiento directo de la
Secretara de Turismo del Estado.

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Promover entre los prestadores de servicios tursticos programas de certificacin ambiental,

como el actualmente promovido por la SECTUR Programa de Cumplimiento Ambiental para
establecimientos de hospedaje, estos programas permitirn mejorar las condiciones de los
establecimientos e incrementar los niveles de servicios. Sin embargo es importante una
participacin decidida del gobierno federal, estatal y municipal para promover estos
programas y facilitar su obtencin a travs de la orientacin a los prestadores de servicios
tursticos para ese fin.
3.

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Impulsar y fortalecer en las comunidades el desarrollo de pequeos proyectos comunitarios

enfocados al turismo alternativo con apoyo MPyMES.

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Objetivo 4. Impulsar Elementos de Apoyo al Sector Turstico.

Para apoyar el desarrollo de un turismo sustentable en la zona de estudio, se requiere proveer al
sector de elementos que permitan a las autoridades, inversionistas, prestadores de servicios
tursticos y dems actores involucrados, una adecuada toma de decisiones y el ptimo desarrollo de
la actividad. Para lo cual se propone la creacin de una serie de elementos que sirvan de apoyo al
sector y que faciliten y promuevan el adecuado desarrollo de la actividad turstica, maximizando los
beneficios que sta genere en las comunidades locales.

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Estrategia 4.1 Establecer Programas para la Capacitacin Turstica.

Lneas de Accin:
1. Revisin y actualizacin de programas y cursos existentes en materia turstica.
2. Disear un programa de estudio para la formacin de profesionales en turismo (a nivel
superior y medio superior) de la Regin. Este programa deber ser elaborado en estrecha
colaboracin con la Secretara de Educacin Pblica Estatal, la Secretara de Turismo del
Estado y los prestadores de servicios tursticos, considerando los requerimientos y
necesidades reales del sector, las condiciones actuales de la poblacin.
3. Implementacin de programas especficos para cada tipo de prestadores de servicios
tursticos: empresas de hospedaje, establecimientos de alimentos y bebidas, tour
operadores.

Estrategia 4.2 Fortalecer la Cultura Turstica.

Lneas de Accin:
1. Diseo e implementacin de una intensa campaa de concientizacin a los prestadores de
servicios tursticos en la importancia del sector turstico en la economa regional,
introduciendo conceptos de calidad y excelencia en el servicio. Para la realizacin de esta
campaa se requiere de la vinculacin de las autoridades estatales y municipales. Se
propone la solicitud ante la SECTUR de los apoyos necesarios para la imparticin de cursos
respectivos de Cultura Turstica proporcionados por esta dependencia.

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2. Diseo e implementacin de programas de cultura turstica dirigidos a la poblacin en

general, que permita establecer una cultura turstica y de servicio entre la poblacin
(incluyendo la poblacin indgena). Se puede recurrir a diversos instrumentos como la
realizacin de talleres para estudiantes y dems poblacin, haciendo uso de las instalaciones
de los planteles educativos en todos los niveles. Para el logro del programa se deber contar
con el apoyo de la Secretara de Turismo y la Secretara de Educacin Pblica Estatal.

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Para el buen logro del programa es preciso realizar una campaa de concientizacin turstica
en diversos medios de comunicacin a los que toda la poblacin pueda acceder.

Estrategia Ambiental

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Conservacin del Medio Ambiente

Modelo de Ordenamiento Territorial

El modelo de ocupacin y aprovechamiento territorial en acorde con el anlisis y evaluacin de la

estructura socioeconmica y ambiental en los municipios, considera las tendencias y los marcos
polticos que los determinan, buscando con ello ofrecer el esquema que represente las mayores
ventajas sobre las distintas formas de aprovechamiento de los ecosistemas, de organizacin
sociopoltica y econmica en los municipios.

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De este modo el modelo expresa la forma como se organizar la ocupacin y uso del territorio y se
intervendrn las estructuras geoecolgicas, a partir de la dinmica de la poblacin, el uso de la
tierra, la localizacin de actividades econmicas, el funcionamiento de la red de centros de
poblacin y la calidad de vida en funcin de la eficiencia de los servicios.

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El Modelo de Ordenamiento Territorial, retoma las Polticas Ambientales enmarcadas por el

Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Michoacn 1998 y el Programa de
Ordenamiento Ecolgico Regin de la Cuenca del Ro Tepalcatepec de 2007. El cual busca
promover de manera equilibrada territorios para la promocin del desarrollo socioeconmico
paralelamente con los espacios geogrficos suficientes para mantener los servicios ambientales que
dan vida a las actividades productivas.
En este contexto, y considerando que la imagen objetivo producto de los talleres de planeacin
participativa se busca integrar la regin boscosa y de selva, mejorando el nivel de desarrollo
socioeconmico sin menoscabo de sus recursos naturales. Buscando la articulacin de los ncleos
poblacionales y la combinacin de diferentes actividades productivas, promoviendo la diversificacin
productiva.
De este modo, el enfoque de turismo sostenible en la zona de estudio considerara:

1. Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del
desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar
los recursos naturales y la diversidad biolgica.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar sus
atractivos culturales, arquitectnicos y vivos y sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y a la tolerancia intercultural.
3. La participacin informada de todos los agentes relevantes, as como un liderazgo poltico
firme para lograr una colaboracin amplia estableciendo consensos.

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4. Promover un seguimiento constante de los impactos que el turismo acarree a los

territorios, buscando preveer e introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten
necesarias.
5. Promover un turismo sostenible con alto grado de satisfaccin del turista, representando
una experiencia significativa, que promueva la conciencia sobre la sostenibilidad y fomente
prcticas tursticas sostenibles.

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De este modo las polticas ambientales consideradas en la realizacin del modelo de ordenamiento
territorial, son las siguientes:
Proteccin

En esta poltica se limitan las actividades productivas al mximo para garantizar la permanencia de
especies o ecosistemas relevantes, dado que las reas son ricas en diversidad biolgica o escnica.
Se sugiere el manejo preferentemente a travs del Sistema de reas Naturales Protegidas.

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Con base en lo descrito, esta poltica tendr como finalidad conservar a los ecosistemas y recursos
naturales, obtener bienes y servicios ambientales tiles para la sociedad, as como el mantenimiento
del germoplasma bitico y condiciones microclimticas de una determinada regin.
Conservacin

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Esta poltica se enfoca a unidades donde pueda efectuase la Conservacin, Manejo y

Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, teniendo como propsito general el establecer
incentivos para la configuracin de intereses privados y pblicos a favor de la conservacin y abrir
nuevas oportunidades para la generacin de ingresos, de empleo y de divisas en las reas rurales
de manera entrelazada con la conservacin de grandes extensiones de hbitat para la vida silvestre.
De esta manera se pretende contribuir a la disminucin de las probabilidades de extincin de
especies, fomentando su recuperacin al propiciar la continuidad de procesos naturales en todos los
ecosistemas, con la participacin ms amplia de la sociedad, con una renovada eficiencia
administrativa, y con slida y cada vez ms extensa informacin econmica, tcnica y cientfica.

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Aprovechamiento
Esta poltica se aplica en reas en las que actualmente se realizan actividades productivas y que
adems presentan potencialidad para su desarrollo, incluyendo el urbano. En estas reas estar
permitida la explotacin y el manejo racional de los recursos tanto renovables como no renovables,
de manera eficiente, socialmente til y sin impactos negativos sobre el medio ambiente. La poltica
de aprovechamiento reconoce tambin usos potenciales en aqullas zonas donde existen recursos
subutilizados. As mismo, se propone aplicarla en terrenos en donde, aunque se ha ido evidenciando
una tendencia de sobreexplotacin de los recursos o la utilizacin de tcnicas inadecuadas de
produccin, debido a la dificultad social que significa impedir su aprovechamiento, el esquema de

utilizacin plantea una intensidad menor, dando a su vez propuestas de aprovechamiento

alternativos que causen menos presin sobre los recursos.
Restauracin
La poltica de Restauracin se aplica a aquellas reas que presentan una problemtica especfica de
deterioro acelerado de recursos, en especial la contaminacin de los cuerpos de agua y suelo por
disposicin inadecuada de residuos. Debido a que en el rea de ordenamiento estos efectos son de
carcter puntual o restrictivo a pequeas; sin embargo dentro de los criterios aplicables al uso que
se les ha asignado, se acotan aquellos aspectos que debern consolidarse para restaurar el
elemento degradado. La poltica de restauracin reconoce adems el hecho de que el origen del
deterioro de algunos ecosistemas del rea de ordenamiento, se encuentra en su rea de influencia,
siendo el rea que no ocupa el receptor de tales efectos.
Modelo de Uso de Suelo Predominante Propuesto

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La definicin de los Usos del suelo asignados al rea de estudio, determinan las formas de uso y
aprovechamiento del suelo y los recursos naturales, enmarcando la propuesta de modificacin del
Modelo de Ordenamiento Ecolgico y Territorial de Michoacn, la cual se fundamenta en el anlisis
existente entre la aptitud de uso del suelo, las condiciones sociales (grado de marginacin) y
econmicas (nivel de tecnologa e infraestructura, especializacin econmica), los conflictos de uso
del territorio, la funcionalidad territorial y las polticas ambientales. De acuerdo con ello, se considera
que al Uso Predominante, como el uso del suelo o actividad actual establecida con un mayor grado
de ocupacin de la unidad territorial, cuyo desarrollo es congruente con las caractersticas y
diagnstico ambiental (aptitud territorial turstica) y que se quiere incentivar en funcin de las metas
estratgicas regionales.

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Aptitud del Territorio para el Desarrollo de la Actividad Turstica

Se define esta clasificacin tomando en cuenta lo planteado por el Programa de Ordenamiento

Ecolgico del Estado de Michoacn 1998 y el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regin de la
Cuenca del Ro Tepalcatepec de 2007, los cuales consideran que la definicin de usos de suelo
para el rea de estudio se fundamenta en la aptitud de uso del suelo, as como en los conflictos en
el uso de los recursos naturales detectados. Para ello, los usos de suelo se definen en funcin de la
aptitud y funcionalidad territorial, a travs de su poltica ambiental definida retomando las
potencialidades y limitaciones particulares de zona para sustentar actividades productivas o
acciones de conservacin, reconociendo las condiciones sociales (grado de marginacin) y
econmicas (nivel de tecnologa e infraestructura, especializacin econmica) prevalecientes. De
acuerdo con ello se asignan como definiciones para el caso del Turismo (Tu) a esta actividad como
un uso recreativo que implica el desarrollo de infraestructura (la construccin de hoteles, muelles, y
obras complementarias para su desarrollo) y en el caso del Ecoturismo (Etu) se incluye un
aprovechamiento recreativo de los sitios con valor esttico, no implicando la construccin de
infraestructura para desarrollarse, o sta puede ser de carcter rudimentario o compatible con el
paisaje.

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Para ello, los usos de suelo se definen en funcin de la aptitud y funcionalidad territorial, a travs de
su poltica ambiental definida retomando las potencialidades y limitaciones particulares de zona para
sustentar actividades productivas o acciones de conservacin, reconociendo las condiciones
sociales (grado de marginacin) y econmicas (nivel de tecnologa e infraestructura, especializacin
econmica) prevalecientes. De acuerdo con ello se proponen los siguientes usos del suelo
predominante, el cual se define como el uso del suelo o actividad actual establecida con un mayor
grado de ocupacin de la unidad territorial, cuyo desarrollo es congruente con las caractersticas y

diagnstico ambiental (aptitud territorial) y que se quiere incentivar en funcin de las metas
estratgicas regionales.
Siendo que para el caso del Turismo (Tu), esta actividad constituye un uso recreativo que implica el
desarrollo de infraestructura, como la construccin de hoteles, muelles, y obras complementarias
para su desarrollo. Mientras que en el caso del Ecoturismo (Etu), esta modalidad incluye un
aprovechamiento recreativo de los sitios con valor esttico, no implicando la construccin de
infraestructura para desarrollarse, o sta puede ser de carcter rudimentario o compatible con el
paisaje.
De acuerdo con ello, se debern aplicar los siguientes criterios ambientales:

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Se permitir el uso ecoturstico bajo las modalidades de observacin de flora y fauna,

atractivos naturales, sideral, safaris fotogrficos y senderismo interpretativo.
El desarrollo de los proyectos de turismo alternativo, se deber mantener los ecosistemas
excepcionales tales como selvas y bosques, entre otros; as como las poblaciones de flora y
fauna endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, que se localicen dentro del rea de
estos proyectos.
En las unidades aptas para la conservacin de la vida silvestre con restricciones ecolgicas
condicionando el turismo, debern llevarse a cabo estudios especficos que establezcan las
modalidades y densidades de uso baja que garanticen la conservacin de los recursos
naturales.
Se podrn promover actividades de turismo alternativo (campamentos, veredas para
peatones y caballos, observacin de fauna, tours fotogrficos, UMAs, agroturismo, etc.)
En el desarrollo de los proyectos de turismo alternativo no debern alterarse los ecosistemas
ni las poblaciones de flora y fauna que se localicen dentro del rea de los proyectos de
desarrollo.
Podrn realizarse paseos tursticos en lancha en los cuerpos de agua y ros, de preferencia
con kayak, lanchas de remo, veleros de ecoturismo, entre otros.
Se promover que los desarrollos tursticos de bajo impacto (ecoturismo) que se lleven a
cabo en la zona se construyan utilizando materiales naturales y no contaminantes.
Se permitirn las modalidades de ciclismo y caminata, nicamente en rutas establecidas
donde no se afecte la vegetacin original de senderos en reas de proteccin ambiental.
Las actividades de turismo alternativo a desarrollarse en reas protegidas o propuestas para
este fin debern integrar a la poblacin local en los beneficios a travs de programas de
financiamiento y capacitacin, considerando las limitantes definidas por el programa de
manejo de CONANP.
El desarrollo de infraestructura turstica tradicional (hoteles) en la zona deber considerar la
capacidad de carga del sistema, incluyendo las posibilidades reales de abastecimiento de
agua potable, tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos slidos y ahorro de
energa.
Los guas tursticos deben sujetarse a los elementos establecidos en la NOM-08-TUR-2002.
Los servicios tursticos de hospedaje debern sujetarse a los elementos normativos del
seguro de responsabilidad civil para la proteccin y seguridad de los turistas normados en la
NOM-07-TUR-2002.
Los prestadores de servicios tursticos de campamentos y paradores de casas rodantes
debern sujetarse a los requisitos mnimos de seguridad e higiene establecidos en la NOM06-TUR-2000.

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Los prestadores de servicios tursticos debern ser capacitados mediante cursos oficiales
que integren conocimientos de los valores ecolgicos y culturales de la regin, as como
normas y regulaciones ambientales.
Se deber promover la organizacin de los prestadores de servicios de turismo alternativo en
una asociacin que regule y evale las actividades a travs de una certificacin de calidad.
Se debern promover los criterios de turismo alternativo de la zona por parte de la secretara
encargada del ramo.
Se deber reglamentar el manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos en las reas
destinadas al ecoturismo (sealamientos, botes de basura separada, etc.)
La asociacin de prestadores de servicios deber promover una cuota destinada a la
restauracin del rea sujeta a aprovechamiento turstico alternativo
Debern promoverse apoyos necesarios y suficientes para la integracin de figuras
asociativas locales para la prestacin de servicios de turismo alternativo por parte de los
lugareos.
Se permitir el transporte fluvial de personas y carga en general de acuerdo a la
normatividad vigente.

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Por otra parte, considerando la problemtica ambiental existente en la zona de estudio se propone la
siguiente estrategia de saneamiento ambiental y conservacin de los servicios ambientales.
La estrategia derivada del modelo de ordenamiento, busca evitar la ocupacin y/o alteracin de las
unidades territoriales con elevada fragilidad ecolgica, buscando compatibilizar la aptitud territorial
con los requerimientos humanos; con una visin que promueva eficientar el uso actual y futuro de
los recursos naturales existentes en el rea de estudio.

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Los principios bsicos en los que se basa esta propuesta son:

El manejo racional de los recursos renovables en reas en las que actualmente se realizan
actividades productivas (agricultura, actividad forestal, ganadera y pesca) y/o que adems
presentan potencialidad para su desarrollo productivo.
La limitacin total de actividades productivas en reas con alto valor biolgico o escnico,
con o sin decreto como rea Natural Protegida.
Preservar y manejar sustentablemente los ecosistemas no perturbados, promoviendo nuevas
oportunidades para la generacin de ingresos, de empleo y de divisas.
Aprovechar las reas con aptitud natural para el desarrollo urbano y turstico.
La restauracin de ambientes degradados.

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Objetivo 1. Proteger especies o ecosistemas relevantes, limitando las actividades productivas

al mximo para garantizar el mantenimiento de bienes y servicios ambientales tiles para la
sociedad, as como el mantenimiento del germoplasma bitico, condiciones microclimticas
y escnicas.
Como prioritario se encuentra la conservacin de la cobertura vegetal natural de bosque y selva, as
como reas de matorral en buen estado de conservacin; donde habitan especies de fauna, de la
cual se reportan 80 especies catalogadas en la NOM-059-ECOL-2001 Proteccin ambiental de
Especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres.
Por otra parte resulta relevante la aplicacin y promocin del programa de manejo en zonas con
poltica de proteccin o con decreto como rea Natural Protegida Parque Nacional Pico de Tanctaro
y Barrancas de Cupatitzio.

Estrategia 1.1 Promover Acciones a Favor del Establecimiento de Programas de Manejo de Flora y
Fauna Silvestre en las Zonas con Caractersticas Ambientales sin Deterioro Aparente Declaradas
como reas Naturales Protegidas a Nivel Federal, Estatal o Municipal.
Lneas de Accin:
1. Elaborar el programa de manejo correspondiente a ANP Federal Parque Nacional Pico de
Tanctaro y Barrancas de Cupatitzio.
2. Implementar un programa de manejo en colaboracin con los propietarios para la proteccin
de zonas conservadas de vegetacin natural, promoviendo acciones de desarrollo
sustentable.
3. Promover que el aprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestre se realice a
travs de las Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable (UMAS).
4. Fomentar la creacin de viveros comerciales incorporando especies silvestres de alto valor
alimenticio, ornamental y/o medicinal.
5. Incorporar a los viveros destinados a la reproduccin de plantas para la reforestacin,
especies arbreas y/o arbustivas nativas.
6. Impulsar el aprovechamiento bajo programa de manejo autorizado de flora, fauna y hongos
sin estatus comprometido.
7. Articular en la actividad de ecoturismo a las Unidades de Conservacin, Manejo y
Aprovechamiento Sustentable (UMAS).
8. Realizar campaas para reducir el combate al trfico o apropiacin ilegal de especies.
9. Incorporar en los programas de manejo de flora y fauna el conocimiento tradicional y la
participacin de las
10. En las reas agrcolas que colindan con reas silvestres conservadas generar condiciones
de hbitat ptimas (promover ecotonos en lugar de cambio abrupto de coberturas vegetales)
para el mantenimiento de especies controladoras de plagas.
11. Impulsar un programa de monitoreo de la calidad del agua superficial dentro de zonas
silvestres para asegurar su conservacin y calidad.

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Estrategia 1.2 Fomentar el Diseo de un Sistema de Ingreso a travs del Pago de Impuestos
Ambientales por el Aprovechamiento del Turismo Alternativo de Zonas sin Deterioro Ambiental.
Lneas de Accin:

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1. Crear esquemas de pago de impuestos ambientales por el aprovechamiento turstico en

zonas correspondientes a cualquier ANP.
2. Aplicacin de una cuota sobre el valor actualizado del ltimo espcimen de flora o fauna
similar de la misma especie que haya sido objeto de comercio de manera legal en nuestro
pas o, en su defecto, sobre el precio ms alto que en el mercado internacional haya tenido la
especie.
3. Promover la Venta de Carbono, la cual se aplica bajo la base de 10 dlares por tonelada
mtrica de carbono por actividades implementadas conjuntamente de mitigacin de gases de
efecto invernadero a travs del desarrollo de plantaciones forestales, conservacin y manejo
sostenible de matorrales.
4. El carbono negociado y certificado proceder de pequeos y medianos propietarios dueos
de zonas forestales en buen estado de conservacin que voluntariamente se acojan al pago
de servicios ambientales y cedan los derechos de carbono fijado.
5. Creacin y Operacin de un Sistema de Pago a Nivel Municipal.
6. Promover la configuracin de un comit interinstitucional que garantice la aplicacin
sustentable de los impuestos recaudados.

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Estrategia 1.3 Definir, proteger y vigilar la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) en lagos y
ros
Lneas de Accin:
1. Definicin de la lnea ZOFEMAT sujeta a los lineamientos establecidos, considerando 50
metros desde el punto donde llegue el lmite anual mayor de agua en el borde lagunar y de
ros.
2. La construccin de cualquier va de comunicacin que modifique la ZOFEMAT, estar sujeta
a lo dispuesto por la reglamentacin vigente nacional y al estudio de impacto ambiental
correspondiente.

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Estrategia 1.4 Promover la Realizacin de Actividades de Investigacin en el rea de Estudio con

Finalidades de Proteccin.
Lneas de Accin:

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1. Conjuntar esfuerzos institucionales entre instituciones acadmicas nacionales y regionales

para integrar esfuerzos en el desarrollo de actividades de investigacin.
Objetivo 2. Conservar unidades territoriales donde pueda efectuarse la preservacin y
manejo sustentable de los ecosistemas poco perturbados, promoviendo nuevas
oportunidades para la generacin de ingresos, de empleo y de divisas.
Dado que el 48.36% de la superficie del rea de estudio tiene un uso agrcola, pecuario o urbano,
reservando en el 51.64% superficies de vegetacin natural con fines de conservacin, la cual se
encuentra bajo fuerte presin antropognica. Debido a ello, resulta prioritario conservar las
superficies de vegetacin poco perturbada, con fines de preservacin de condiciones climticas e
hdricas de la regin, as como la conservacin de poblaciones de flora y fauna nativa.

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Estrategia 2.1 Analizar y proponer alternativas bajo una perspectiva turstica al Programa de
Ordenamiento Ecolgico del Estado Michoacn 1998 y de la Regin de la Cuenca del Ro
Tepalcatepec 2007, llevndolo a acuerdo por autoridades de los tres niveles de gobierno.
Lneas de Accin:

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1. Definir la densidad turstica optima que favorezca el desarrollo turstico, la conservacin

ambiental y el uso sustentable de los recursos en zonas de conservacin dentro del rea de
estudio.
2. Promover la definicin de la capacidad de carga turstica (CCT) para la zona de estudio.
Definir el tipo y tamao de ecosistema que se aprovechara tursticamente. Define la
unidad de medida superficial.
Identificar y evaluar los atractivos tursticos.
Elaborar un diagnstico ambiental. Debe clarificar la:
Singularidad del ecosistema desde el punto de vista turstico.
Vulnerabilidad del ecosistema sobre su capacidad de absorber impactos
humanos.
Capacidad de recuperacin
Posibilidad de restauracin o rehabilitacin con intervencin humana
Fijar las condiciones de la visita
Condiciones de la visita (tamao de grupos ideal y tiempo de permanencia)
Definir las 3 variables de la CCT:
Capacidad de carga ecolgica. Se refiere al nmero de visitantes simultneos
y al nmero de frecuencias que puede absorber un rea natural, sin que se
altere el equilibrio del ecosistema que la singulariza.

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Capacidad de carga material. Es la que tiene cualquier superficie de tierra

firme y agua, en cuanto a sus posibilidades de recibir turistas. Depende de las
caractersticas geogrficas, geomorfolgicas, de vegetacin o de las
condiciones de espejos de agua. Fijando las normas de seguridad para su
visita.
Capacidad de carga psicolgica. Indica el nmero de visitantes simultneos
que puede acoger un rea.

Estrategia 2.2 Impulsar la difusin e investigacin en la zona de cuerpos de agua y vegetacin

natural preservada

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Lneas de Accin:

1. Aplicar acciones de propagacin de reas de bosque y selva a travs de reforestacin y

rehabilitacin de superficies
2. Proteccin de las cuencas hidrogrficas que aportan los mayores afluentes a los ros y lagos
3. A las cuencas reguladas: definir regmenes de manejo de ciclo hidrolgico que permitan el
mantenimiento o restablecimiento de las funciones y valores de los cuerpos de agua.
4. Licencia ambiental obligatoria para proyectos y actividades que afectan los bosques, selvas y
cuerpos de agua.
5. Revisin de los proyectos con licencia en curso para el impacto que ocasionan.

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Estrategia 2.3 Promover y patrocinar acciones de manejo sustentable de recursos naturales en las
zonas prioritarias de conservacin con vegetacin natural y fauna silvestre.

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Lneas de Accin:

1. Promover que el aprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestre se realice a

travs de las Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable (UMAS) de
tipo extractivo (Cacera deportiva, mascotas, ornato, alimento, insumos para la industria y la
artesana, as como para exhibicin) y no extractivo (Ecoturismo, educacin ambiental,
fotografa, video y cine)

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Objetivo 3. Restaurar reas que presentan una problemtica especfica de deterioro acelerado
de recursos, en especial la contaminacin de los cuerpos de agua y suelo por disposicin
inadecuada de residuos y procesos urbanos.

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Dado que la contaminacin y deterioro del suelo y agua en la zona de estudio definen un alto
impacto ambiental en zonas especificas, se hace necesario garantizar su restauracin a condiciones
permitidas por las Normas Oficiales Mexicanas.

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Estrategia 3.1 Desarrollar y patrocinar un programa de manejo integral de residuos slidos y lquidos
provenientes del uso urbano/turstico y construir infraestructura para el saneamiento ambiental.
Lneas de Accin:
1. Establecer programas de manejo de residuos slidos domsticos, tursticos, agrcolas y
pecuarios que incluya el establecimiento de centros de acopio para el reciclaje y tratamiento
en asentamientos humanos mayores de 2,500 habitantes.
2. Promover la construccin de infraestructura para el acopio y/o manejo de desechos slidos
domiciliarios en rellenos sanitarios en asentamientos mayores de 500 habitantes.
3. Promover la construccin de infraestructura para el acopio y manejo de residuos urbanos,
agrcolas y pecuarios considerados peligrosos.
4. Seleccionar los sitios de disposicin final de desechos slidos de acuerdo a las
especificaciones de la NOM-083-ECOL-1994, los cuales debern contar con la Manifestacin
de Impacto Ambiental correspondiente.

5. Promover el reciclaje de residuos slidos como materia orgnica y papel, promoviendo la

fabricacin de composta.
6. Promover la instalacin de sistemas sanitarios alternativos en localidades rurales de acuerdo
a lo dispuesto por la Secretara de Salud.
7. Promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en los
asentamientos humanos mayores de 2,500 habitantes, considerando lo establecido en las
NOM-001-ECOL-1996 y la NOM-002-ECOL-1996.
8. Promover el tratamiento primario de aguas residuales en asentamientos humanos menores
de 2,500 habitantes.
9. Promover en localidades rurales con carencia de servicios de manejo sanitario, la
construccin de fosas spticas y/o de pozos de absorcin.
10. Reglamentar que las aguas de retorno derivadas de actividades humanas debern cumplir
con la NOM-001-ECOL-1996
11. Formar un organismo operador de sistemas de agua potable a nivel regional.
12. Dar tratamiento de potabilizacin y desinfeccin al agua para el consumo humano en
localidades rurales.
13. Efectuar un monitoreo permanente para determinar la calidad del agua en localidades
rurales.
14. Integrar el sistema de tratamiento de aguas residuales a las funciones del organismo
operador municipal.
15. Implementar un programa de limpia en los poblados que incluya: Barrido de reas pblicas
en los centros de poblacin.
16. Implementar Campaas de Recoleccin por separado de la basura orgnica e inorgnica, as
como la clasificacin de la basura inorgnica (vidrio, plstico, metal, etc.) para su posterior
reciclaje
17. Promover la comercializacin de materiales reciclados.
18. Promover campaas de concientizacin de manejo adecuado de los desechos entre la
poblacin.
19. Controlar o erradicar los tiraderos clandestinos.

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Estrategia 3.2 Promover la aplicacin de acciones de restauracin ambiental en reas deterioradas.

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1. Promover el monitoreo de la contaminacin agrcola, pecuaria y urbana.

2. Implementar campaas de recoleccin, clasificacin, reciclaje o depsito de residuos
peligrosos provenientes de productos urbanos, agrcolas y pecuarios.
3. Efectuar un monitoreo permanente para determinar la calidad del agua de los cuerpos de
agua.
4. Controlar o erradicar los efluentes clandestinos de aguas residuales agropecuarias o
urbanas.
5. Reducir la contaminacin por agroqumicos a travs de la reduccin en el uso de
agroqumicos y modificacin en las formas de aplicacin.
6. Minimizar la contaminacin por residuos urbanos a travs de la instalacin de plantas de
tratamiento de aguas residuales y rellenos sanitarios.
7. Crear incentivos econmicos para reducir o eliminar las causas de las problemticas
ambientales.
8. Establecer programas de remediacin de suelos en reas altamente impactadas por la
actividad agropecuaria.
9. Fomentar el establecimiento de composteras para abonar los suelos agrcolas y pecuarios
buscando aumentar su productividad.
10. Establecer programas de reforestacin en reas impactadas

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Estrategia 3.3 Fomentar la elaboracin de programas de monitoreo de la calidad ambiental en

cuerpos de agua contaminados.
Lneas de Accin:
1. Promover la evaluacin de microcuencas hidrolgicas, recopilar informacin acerca del
sistema hidrolgico: cmo funciona, qu beneficios ofrece a la poblacin local y de qu
manera se ven afectados dichos beneficios por la intervencin humana. Para evaluar de
forma efectiva los servicios prestados.
2. Promover el monitoreo de la calidad del agua en los principales ros y lagos del rea de
estudio.
3. Realizar monitoreos, tanto para evaluar las tendencias del abastecimiento de agua como
para evaluar el impacto de las intervenciones.
4. Comprar tierras o aplicar medidas compensatorias (por ejemplo, pagando servidumbres de
conservacin o pago por servicios ambientales diseados para fomentar usos de suelo ms
adecuados o crear zonas de conservacin como parques municipales) para asegurar la
proteccin de las fuentes del agua.
5. Administracin de tierras con objetivos especficos para mejorar o proteger las funciones
hidrolgicas, pueden ser necesarias medidas especiales para resguardar los ojos de agua,
evitar la erosin y estabilizar las orillas de los ros y las laderas.
6. Implementar sistemas sustentables de produccin. Con objeto de que se reduzcan las
presiones humanas en las zonas crticas colindantes a zonas urbanas, siendo necesario
fomentar en las comunidades locales el uso sustentable de los recursos.
7. Crear mecanismos de financiamiento.

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Objetivo 4. Aprovechar racionalmente los recursos tanto renovables como no renovables con
aptitud productiva o urbana.

En la zona de estudio se cuenta con 890,393.26 hectreas con funciones agropecuarias o urbanas,
donde se desarrollan actividades humanas aprovechando los recursos naturales.

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Estrategia 4.1 Aprovechar racionalmente los recursos tanto renovables como no renovables con
aptitud productiva, urbana y turstica.

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Estrategia 4.2 Promover el uso del suelo con potencial urbano/ turstico.
Lneas de Accin:

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1. Realizar estudios sobre aptitud del suelo

2. En zonas de conservacin, la construccin de cualquier edificacin residencial y de
infraestructura estar sujeta a una evaluacin en materia de impacto ambiental.
3. Se debern utilizar fertilizantes orgnicos en las reas verdes urbano- tursticas.
4. Las zonas de arborizacin debern ser cultivadas con especies que no afecten la
infraestructura y que sean multipropsito.
5. Los productos primarios derivados de la construccin de vivienda, equipamiento o
infraestructura (envases, empaques, cemento, cal, pintura, aceites, aguas industriales,
desechos txicos, etc.), debern disponerse en confinamientos autorizados por el organismo
competente.
6. Se deber promover la utilizacin de techos para la captacin y almacenamiento de agua.
7. Facilitar el tratamiento de aguas residuales mediante trampa de grasas, filtro de arena,
campos de oxidacin, entramado de races
8. Promocin de uso de calentadores solares de agua y el uso de celdas fotovoltaicas
9. Promover el uso de tecnologas eficientes ambientalmente sustentables en espacios
residencial-tursticos, hoteleros, de servicios y comerciales (sistemas ahorradores de agua,
de energa elctrica, artculos de uso personal hotelero, etc.)

Estrategia 4.3 Promover el uso de fuentes alternativas para la dotacin de servicios urbanos y
tursticos.
Lneas de Accin:
1. Disear prcticas ambientales eficientes para el uso de agua, energa, insumos y disposicin
adecuada de residuos.
2. Promover el uso de tecnologas eficientes en espacios residenciales tursticos, hoteles,
zonas de servicios y comercio.
3. Crear incentivos fiscales para la apropiacin de las prcticas ambientales eficientes.
Estrategia 4.4 Promover estudios de aprovechamiento y manejo racional del agua.

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Lneas de Accin:

- Determinar los aportes naturales de agua con fines de aprovechamiento humano.

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- Definir los mecanismos de dotacin de agua potable con fines urbanos y tursticos.
- Disear criterios de mantenimiento y buen funcionamiento de equipo e instalaciones para la
dotacin de agua potable.
Estrategia 4.5 Disear acciones de educacin ambiental en pro del aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
Lneas de Accin:

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1. Definir los contenidos de enfoque del programa considerando el tipo de pblico al cual se
dirigirn, retomando las caractersticas de las actividades y sus impactos ambientales.
2. Disear proyectos dirigidos a hacer conciencia sobre el cuidado del medio ambiente en
general, las reas de conservacin de ecosistemas naturales y las reas de proteccin,
incluyendo las ANP.
3. Introduccin de mensajes televisivos, radiofnicos, documentales o de video que consideren
los pblicos a los cuales va dirigido cada programa.

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Estrategia 4.6 Apoyar el diseo de esquemas de gestin interinstitucional para la aplicacin

adecuada de acciones aprovechamiento de recursos naturales.
Lneas de Accin:

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1. Formular esquemas de trabajo en un Comit de Ecologa y Turismo Sustentable a nivel

regional, donde los municipios, organizaciones sociales y sociedad civil coordinen las
acciones tendientes a mantener la calidad ambiental en los municipios.

Estrategia 4.7 Impulsar el desarrollo nutico con fines de ecoturismo.

Lneas de Accin:
1. Operacin de actividades nuticas con fines ecotursticos
2. En los talleres y para operaciones de carga y descarga se debern usar vehculos de baja
contaminacin o elctricos.

Objetivo 5. Promover el trabajo de proteccin civil dentro de la estructura municipal.

La zona de estudio posee reas con alto nivel de riesgo, debido a la alta incidencia de fenmenos
naturales en zonas con rasgos geomorfolgicos inestables y volcnicos.

Estrategia 5.1 Elaborar un Programa de Prevencin de Desastres y Proteccin Civil Municipal

incorporando normatividad y gestora.
Estrategia 5.2 Promover el diseo y aplicacin de un Sistema Municipal de Alerta.
Lneas de Accin:
1. Capacitar tcnica y administrativamente a servidores pblicos sobre las acciones a
desarrollar antes, durante y despus de un desastre.
2. Emprender campaas de difusin sobre los riesgos existentes en el territorio municipal y las
acciones a desarrollar por parte de la poblacin en general.
3. Realizar acciones que busquen reducir y mitigar los efectos negativos ocasionados por
fenmenos naturales o antropognicos que generen peligro.
4. Promover el empleo de tecnologas modernas en la prevencin y mitigacin de desastres.
5. Difundir medidas de preparacin y autoproteccin entre la sociedad civil expuesta a una
contingencia ocasionada por algn desastre.
6. Conformar un Comit de Proteccin Civil.
7. Conformar Grupos de expertos que diseen estrategias de proteccin civil en la entidad.
8. Conformar bases de informacin sobre patrones de riesgo.

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Objetivo 6. Proponer acciones preventivas para mitigar impacto de cambio climtico en el

mediano y largo plazos.
Condicin Actual

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Considerando que en el rea de estudio existen reas con altos niveles de vulnerabilidad al riesgo
natural, hace necesario aplicar acciones tendientes a minimizar los impactos que este fenmeno
ocasionara en la zona de estudio.

Estrategia 6.1 Promover acciones relacionadas con la conservacin de carbono forestal.

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Estrategia 6.2 Apoyar la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico.

Lneas de Accin:

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1. Mejorar sustancialmente el conocimiento sobre los efectos del cambio y la variabilidad del
clima en la zona de estudio
2. Coadyuvar a mitigar las emisiones de gases de invernadero mediante el manejo adecuado
de residuos slidos, la gestin de transporte limpio
3. Desarrollo de acciones de reforestacin, restauracin de suelos, prevencin de incendios
forestales, as como redefinicin y restauracin de zonas con potencial agrcola y pecuario.
4. Difundir en forma oportuna, los pronsticos sobre de crecientes de caudales y niveles del
agua en lugares expuestos a inundaciones, para disminuir el riesgo en la poblacin.
5. Vigilar y proteger los acuferos a fin de evitar su sobreexplotacin.
6. Elaborar un inventario de los espacios de servicios tursticos susceptibles de ser afectados
por fenmenos naturales que generen riesgo.
7. Reforestacin y restauracin ecolgica de bosques y selvas con el fin de preservar las
condiciones ambientales en la zona.
8. Fortalecer el sistema de tratamiento de aguas residuales en localidades urbanas y rurales.
9. Reducir los riesgos para la salud relacionados con el efecto del cambio climtico.

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Estrategia 6.3 Reducir la vulnerabilidad para la captacin de carbono

Lneas de Accin:
1. Aplicacin de las polticas ambientales de conservacin y proteccin en la zona de estudio.
2. Reducir la fragilidad ecosistmica forestal (bosques, selvas, etc.) para coadyuvar en la
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero

3. Definicin de modalidad de pago por servicios ambientales considerando el mantenimiento

de la superficie conservada de vegetacin natural.
4. Fomento en la creacin de unidades para el manejo y aprovechamiento de flora y fauna
(UMAs)
5. Desarrollo de acciones de sanidad forestal, de captura de carbono en la zona de matorral y
manglar, de reforestacin, restauracin de suelos, captura de carbono por labranza, uso
eficiente de fertilizantes, prevencin de incendios forestales, y en la captura de carbono en
tierras de pastoreo.
Estrategia 6.4 Fomentar el uso de fuentes renovables de energa

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Lneas de Accin:

1. Establecer mecanismos y acciones que induzcan la reduccin del consumo elctrico y que
mitiguen las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
2. Fomento en el uso de tecnologas ambientales para el manejo de residuos slidos
(separacin ,reciclaje, tratamiento)
3. Fomento en el uso de tecnologas ambientales para el aprovechamiento de la energa solar,
elica, hidrulica y sistemas de ahorro.
4. Fomento en el uso de tecnologas ambientales para el uso del agua (Sistemas de captacin
y ahorro, sistemas de tratamiento y reciclaje
Estrategia de Accesibilidad y Desarrollo Urbano

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Actualmente solo 3 de los 11 municipios que constituyen la zona de estudio (Chern, Nahuatzen y
Tanganccuaro) disponen de instrumentos legales que les permitan contar con un buen sistema de
planeacin urbana, por lo que la estrategia de accesibilidad y desarrollo urbano del presente
programa se basa en recomendaciones generales que ayudarn a crear un mejor sustento de las
actividades tursticas en el desarrollo Urbano de la zona.

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Debido a la inmejorable ubicacin de la zona de estudio dentro del territorio Michoacano y nacional,
es de suma importancia el papel que poblaciones como Tangamandapio, Tarcuaro, Charapan,
Carapan o Pichtaro tomarn dentro del nuevo sistema de ciudades ya que jugarn un rol
importante como centro de poblacin de apoyo para detonar la actividad turstica en la zona.

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Es importante resaltar la preocupacin por proteger y conservar el medio ambiente, que la mayora
de los habitantes expres en el taller de planeacin estratgica, por lo que se proponen estrategias y
acciones que consideran de manera primordial este eje rector.

Objetivo 1. Integracin del sistema de ciudades a nivel regional y estatal, as como de los
diversos productos tursticos.
Para generar la integracin tanto de las zonas urbanas como de las actividades tursticas con su
entorno regional, es necesario contar con una adecuada infraestructura carretera que permita
establecer flujos eficientes entre las diferentes regiones estatales y nacionales.
Estrategia 1.1 Ampliar y Mejorar la Infraestructura Carretera.
Lneas de Accin.
1. Modernizacin de los tramos que comprende del entronque a Los Reyes sobre la carretera
federal No.37 (Zamora-Playa Azul) a la localidad de Charapan; as mismo del tramo ChernSan Juan Tumbio-Ptzcuaro, la modernizacin comprende la ampliacin a 12 metros.

2. Mejorar los accesos a los atractivos tursticos y la nueva oferta turstica, as como a las
localidades indgenas con la finalidad de permitir su integracin a las rutas y circuitos
tursticos propuestos.
3. Construccin del libramiento en Chern, Chilchota, Sevina y Pichtaro
4. Instalacin de sealizacin vial a lo largo de la red carretera.
5. Instalacin de sealizacin turstica a lo largo de la red carretera y ubicacin de mdulos de
informacin turstica en los principales acceso a la Ruta.
Estrategia 1.2 Ampliacin de la Infraestructura de Transporte.

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1. Construir una central camionera en la localidad de Chern

2. Construir las terminales de transporte Urbano y Suburbano en las cabeceras municipales de

la zona de estudio.
Estrategia 1.3 Mejora de los Sistemas de Transporte
Lneas de Accin

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1. Elaborar un Programa Regional de Transporte Local y Suburbano de acuerdo con las

necesidades a futuro que se generaran a partir de la nueva dinmica de la actividad
turstica en la zona
2. Elaborar un Programa de Transporte Turstico para la ciudad de Zamora y para la zona
de estudio a partir del diseo de una ruta a nivel regional que integre y conecte a los
distintos atractivos tursticos que ofrece la zona.

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Estrategia 1.4 Mejora de la estructura vial urbana

Lneas de Accin

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1. Asignar sentido vial a las calles dentro de las zonas urbanas evitando en lo posible los
dobles sentidos.

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2. Jerarquizar las vialidades de acuerdo a sus caractersticas constructivas, flujos y aplicar una
normatividad.

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Objetivo 2.Garantizar condiciones adecuadas para personas con capacidades diferentes.

Con el objetivo de la integracin social en la vida cotidiana de las personas con capacidades
diferentes y de la tercera edad se buscar mejorar el equipamiento turstico y urbano a fin de lograr
satisfacer las necesidades de estos grupos vulnerables.
Estrategia 2.1 Adecuacin de la Infraestructura, Equipamiento y Servicios Tursticos y Urbanos.
Lneas de Accin.
1. Considerar los distintos tipos de capacidades diferentes (motriz, visual, auditiva, mental y de
lenguaje) al proyectar nuevo equipamiento urbano y turstico.
2. Instalacin de rampas en todos los equipamientos urbanos y tursticos dentro de la Ruta de
Don Vasco.
3. Construccin o adecuacin de equipamiento sanitario para personas con capacidades
diferentes dentro de la ruta.

4. Adecuacin de la infraestructura vial urbana que permita la movilidad de persona con

capacidades diferentes (rampas y sealizacin).
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo urbano como complemento de la actividad turstica.
Algunos aspectos que tienen que ver directamente con el desarrollo urbano, dependiendo la forma
en que se plantean, pueden contribuir de manera directa con el beneficio y generacin de
actividades tursticas; en ese sentido, se plantean las siguientes estrategias y lneas de accin:
Estrategia 3.1 Rescate de la Imagen Urbana Tradicional de la ReginLneas de Accin
1. Elaborar un programa de pavimentacin y mantenimiento de banquetas y avenidas, as
mismo se debern definir en aquellas localidades donde no se logre diferenciar la banqueta y
el arroyo vehicular
2. Elaborar programas de mejoramiento de imagen urbana que cubran la totalidad de las
localidades. Este mejoramiento de imagen urbana se considera los siguientes puntos:
- Definicin de los predios a travs de muros de piedra de sitio.
- Pavimentacin con carpeta asfltica de la vialidades de mayor jerarqua, mientras
tanto en el resto de las vialidades y se recubrir con material de sitio (Roca) con la
finalidad de definir una imagen urbana verncula
- Restauracin de las fachadas con arquitectura verncula.
- Pintura en las fachadas de las construcciones (conforma a la Paleta de colores)

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Paleta de Colores

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Colocacin de vegetacin en plazas y sobre banquetas de acuerdo a cada zona o

regin.
3. Elaborar y aplicar un programa de forestacin de calles y reas verdes.
4. Elaboracin y aplicacin de un Reglamento de Imagen Urbana basado en la tipologa
verncula del sitio.

Composicin Urbana Propuesta para Nuevo Crecimiento

Jardineras

Construccin Verncula

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Arroyo Vehicular

ra

Guarniciones

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Muro de Piedra

Banquetas

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Objetivo 4. Promover un sistema de planeacin urbana a travs de lineamientos normativos

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Aunque existe un Programa de Desarrollo Urbano Estatal el cual establece que los municipios tienen
la faculta para elaborar Programas de Desarrollo Urbano Municipales y de Centros de Poblacin;
ninguno de los municipios de la zona de estudio cuenta con el primero mientras que solo 3 (Chern,
Nahuatzen y Tanganccuaro) cuentan con el Programa de Centro de Poblacin. Lo anterior dificulta
el establecimiento de un sistema de planeacin.

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Estrategia 4.1 Implementar y evaluar la legislacin urbana municipal existente y generar los
instrumentos jurdicos de desarrollo urbano municipal y de centros de poblacin en los municipios
que no cuentan con estos.

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1. Implementar y actualizar los 3 PDUCP

2. Elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano Municipales de los 11 Municipios que
integran la zona de estudio
Elaborar los PDUCP de las cabeceras municipales de Zamora, Tangamandapio, Chilchota,
Charapn, Tingambato, Nuevo Parangaricutiro, Ziracuaretiro y Huiramba.

Objetivo 5. Un Desarrollo Urbano que tenga como ejes primordiales el mejorar la calidad de
vida de los pobladores y preservar el medio ambiente
Actualmente la zona de estudio presenta una dinmica de poblacin caracterizada por un alto grado
de dispersin, lo que genera una mayor presin por la demanda de los servicios bsicos y de
equipamiento (salud y educacin principalmente) actuales y a futuro generados por el desarrollo de
la actividad turstica. Por lo anterior se plantean las siguientes estrategias.

Estrategia 5.1 Disminuir en lo posible la dispersin poblacional

Lnea de Accin
1. Elaborar e implementar un Programa de Densificacin Urbana en las localidades mayores a
2,500.
2. Adquisicin de predios para reserva urbana con base a la proyecciones obtenidas por el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano que suman un requerimiento de 3,203 ha. al 2005
distribuidas en 29 localidades, en principio se buscar la adquisicin de suelo nicamente en
las cabeceras municipales.
Estrategia 5.2 Reducir el dficit de cobertura en los servicios bsicos (agua, drenaje, energa
elctrica y recoleccin de basura)

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Lnea de Accin

1. Reducir el rezago en la cobertura de los servicios bsicos solo en las localidades mayores a
2,500 habitantes, para incentivar la migracin de la poblacin dispersa a las zonas con
mayores servicios.
2. Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y recicladoras de residuos
slidos en los once municipios que integran la zona de estudio.

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Estrategia 5.3 Mejora de equipamiento urbano y su infraestructura principalmente del sector salud,
educacin, recreacin y abasto
Lnea de Accin

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1. Mejorar los equipamientos urbanos existentes de salud y educacin y dotar de nuevo

equipamiento en las zonas donde se requiera
2. Construir equipamiento educativo de nivel medio superior y superior.
3. Construccin de un Centro de Estudios de la Integracin Cultural Don Vasco en
Ziracuaretiro.
4. Construir equipamiento relacionado con el sector de recreacin y abasto (mercados
pblicos).

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Estrategia 5.4 Fortalecer las localidades de apoyo de los distintos productos tursticos
El desarrollo turstico requiere necesariamente el establecimiento de ciudades de apoyo, que
alberguen a la poblacin que labore en los sitios tursticos y donde se cuente con todos los servicios
y equipamiento bsico que sta requiera.

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Lneas de Accin

1. Fortalecerlas mediante la dotacin y complementacin de equipamiento y servicios bsicos

2. Gestionar la implementacin de programas para el mejoramiento de vivienda
3. Garantizar la dotacin de agua potable, alcantarillado y energa elctrica para el mediano y
largo plazos.

Estrategia de Desarrollo Socioeconmico y Cultural

Para que el desarrollo turstico de la Ruta este bajo un marco de sustentabilidad, debe propiciar un
desarrollo social equilibrado, con beneficios directos a la comunidad, que incremente el nivel de vida
de toda la poblacin en un marco de equidad.
A lo largo de la Ruta se pueden observar problemas de marginacin y rezago social y econmico a
causa de empleo escaso y mal remunerado, actividades de baja produccin econmica, etc.

Adems de frenar el desarrollo econmico, provoca que la poblacin emigre en busca de mejores
oportunidades de trabajo, incitando la prdida de valores sociales el alcoholismo, entre otros.
Por otro lado, se puede observar la prdida gradual y el desconocimiento de las tradiciones y
costumbres locales y regionales, lo que provoca disminucin de la riqueza cultural local, situacin
que se refleja en escasos espacios pblicos y de convivencia social.
La estrategia de desarrollo socioeconmico se basa en el impulso a una economa diversificada, con
la activacin y reactivacin de sectores productivos, as como mejorar la calidad de vida de la
poblacin, a travs de un desarrollo urbano turstico sustentable, que incluya en los beneficios del
turismo a toda la poblacin residente.

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Con base en lo anterior y a los resultados obtenidos en el taller de planeacin estratgica, se ha

estructurado la estrategia de desarrollo socioeconmico y cultural de la siguiente forma:
Objetivo 1. Propiciar el desarrollo de todos los sectores econmicos.

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La estrategia planteada incluye el impulso decidido a todos los sectores de la economa, que permita
la creacin de empleos, reduciendo la alta dependencia de las economas locales a una sola
actividad.
Estrategia 1.1 Impulso al Desarrollo Econmico Diversificado.
Lneas de Accin:

1. Fomentar la creacin de MPYMES, a travs del desarrollo de programas de asesora y

capacitacin para la formacin, gestin y administracin de estas empresas. Para ello se
propone el aprovechamiento de programas establecidos por instituciones como el FONAES,
NAFIN y el mismo gobierno estatal para la promocin y creacin de micro, pequeas y
medianas empresas.
De acuerdo a las caractersticas de la poblacin en la Zona de Estudio, se propone el
acercamiento con el FONAES (Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad)
y con la CDI (Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) para promover la
creacin de este tipo de empresas. Se pretende que la poblacin objetivo compuesta
principalmente por el sector indgena y rural, a travs de un proyecto productivo, demuestre
su capacidad organizativa, productiva y empresarial; y que tengan escasez de recursos para
implementar sus proyectos, de manera sustentable.
2. Establecer programas de asesora tcnica y de transferencia de tecnologa para el
mejoramiento del desempeo de micro y pequeas empresas existentes, tales como
capacitacin y asesora tcnica en el ramo de su actividad econmica y capacitacin en
instrumentos de gestin de la empresa.
3. Promocin para la organizacin de MPYMES en cadenas productivas. Para ello se requiere
solicitar asistencia tcnica y apoyos a organismos como BANCOMEXT, NAFIN, Secretara
de Economa, etc.
4. Establecer programas de apoyo y financiamiento para productores.

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Estrategia 1.2 Eficientar los Sistemas de Produccin de las Diversas Actividades Productivas.
Elaborar campaa para difusin y establecimiento de los programas de los 3 niveles de gobierno.
1. Elaborar un programa de implementacin de nuevos mtodos tecnolgicos para eficientar e
incrementar la calidad de la produccin artesanal
2. Fomentar la formacin de organizaciones de pequeos productores para mejorar los
sistemas de produccin.
3. Industrializacin de las actividades productivas.

Objetivo2. Recuperacin y Fomento de Costumbres y Tradiciones de la Cultura Popular

Estrategia 2.1
Promover la Cultura y Recuperacin de las Tradiciones Indgenas como
Complemento a la Actividad Turstica
Lneas de Accin:
1. Impulso a la realizacin de eventos culturales como la Feria Cultural de la Zarzamora
(Ziracuaretiro), Da de Muertos (San ngel Surumucapio-Ziracuaretiro) Corpus Christi
(Tanganccuaro), Feria del Geranio (Ziracuaretiro), Feria del Mueble (Tingambato), Feria de
los Atoles (Tangamandapio), Feria de la Caada de los Once Pueblos (Chilchota), entre
otros.
2. Elaboracin de un programa de rescate de la identidad purpecha.
3. Construccin de infraestructura y equipamiento que permita a artesanos la venta de sus
productos, as como talleres o centros de cultura donde se exponga y ensee la cultura y
productos locales.

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Estrategia 2.2 Crear Nuevos Espacios de Difusin Cultural y Fortalecer los Existentes.
Lneas de Accin

1. Construccin de casas de cultura (en ciudades intermedias)

2. Restauracin de inmuebles de valor patrimonial dando prioridad a las 22 Capillas de Don
Vasco construidas entre los Siglos XVI y XVII; as como rescatar aquellos que se utilicen
para otros fines y que representen una importante aportacin patrimonial.
Objetivo 3. Capacitacin de la poblacin en actividades relacionadas con el legado de Don
Vasco y la poblacin indgena

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Aprovechamiento del legado de Don Vasco que fue la creacin de hospitales y otorgarle a cada
municipio o zona una actividad econmica particular y diferenciada a fin de que se complementaran.

Estrategia 3.1 Creacin de escuela de oficios

Situacin actual
Lneas de Accin

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1. Creacin de escuelas de oficios

2. Establecer programas de certificacin de oficios

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Proyectos Detonadores
Con base en las estrategias planteadas se determinan los proyectos urbanos y tursticos necesarios
para llevar a cabo el desarrollo de la Ruta de Don Vasco. El presente captulo incluye los proyectos
detonadores que marcarn el impacto estratgico para el desarrollo del Programa.
Los proyectos detonadores propuestos se orientan inicialmente a promover y desarrollar la actividad
turstica en la zona de estudio y como complementacin de la Ruta Don Vasco. A partir de este
enlace turstico se pretende ofrecer productos tursticos complementarios que una vez articulados,
constituyan la plataforma para impulsar la actividad turstica en la zona.

1.
2.
3.
4.

Parque Nacional Lago de Camcuaro

Proyecto de Regeneracin Urbana
Recintos Feriales
Parque Temtico Ecoturstico

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Ubicacin de los Proyectos Detonadores

La Piedad
de Cabadas

La Barca

Ixtln de los
Hervores

Churitzio

Rinconada

Villamar
Jiquilpan

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La Piedad
de Cabadas

Churitzio

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Charapn 1

Quiroga
LagoProyectos
Ptzcuaro
Detonadores

Cuitzeo

Ciudad
de Zamora
Ptzcuaro

Zona de Estudio 2 etapa

Primera Etapa

Lago de
2 Plan Maestro delSimbologa

3 Uruapan
uan
utiro

Huriamba
1 Regeneracin
Urbana de la

Ziracuareterio

Cuitzeo
Laguna de Cuitzeo
Copndaro

Morelia

Santa
Clara
Camcuaro
del Cobre

3 Recinto Ferial

MEX

15

-Opcin A Nahuatzen
-Opcin B Nvo.
Parangaricuturo

4 Parque Temtico (Destino

de Salud y Turismo de 3
Edad)
Proyectos
Complementarios

Zona de Estudio 2 etapa

Primera Etapa
Simbologa
Autopista

A Centro de Visitantes de la
Zona

Arqueolgica

Apatzingn

Autopista
Carretera Federal
Carretera Estatal
Carretera Pavimentada/Revestida
Nmero de Carretera
Ferrocarril
Aeropuerto
Cabecera Municipal
Otras Poblaciones
Parques Nacionales
Cuerpos de Agua
Lmite Estatal
Lmite Municipal

de

Laguna de Cuitzeo

Huaniqueo
de Morelos

Carapn

Copndaro

Proyectos
Detonadores

3
Regeneracin Urbana de la Nahuatzen
Ciudad de Zamora

de Salud y Turismo de 3
Edad)
Proyectos
Complementarios

San Fco.
Pichtaro
Tingambato

2 Plan Maestro de

Tanganccuaro

Morelia

3 Nahuatzen

Ciudad de Zamora
Camcuaro

San Fco.
2 Plan Maestro del Lago de
Pichtaro
Zacn Camcuaro
Angahuan
Cuitzeo
Tingambato A
3 Recinto Ferial
Laguna de Cuitzeo
Parque
Nacional
Huaniqueo
-Opcin A Nahuatzen
Copndaro
de Morelos
del Pico
de Tanctaro
-Opcin B Nvo.
3 Uruapan
4
Nvo. San
Juan
Parangaricuturo
Parangaricutiro
Ziracuareterio
4 Parque Temtico (Destino

Carapn

1 Regeneracin Urb

Los Reyes

Proyectos
Detonadores

Zamora
Santiago
Tangamandapio

eo
os

i
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Para lograr la integracin de las iniciativas propuestas para impulsar el desarrollo turstica de la Ruta
de Don Vasco se propone el siguiente conjunto de proyectos estructuradores.

A Centro de Visitantes de la
Zona Arqueolgica
Tingambato
Declaratoria

B Natural y Rural

de

de

Paisaje

Morelia
Quiroga

Lago
Ptzcuaro

3 Recinto Ferial

-Opcin A Nahu
-Opcin B Nvo.
Parangaricuturo

4 Parque Temtico

de Salud y Turis
Edad)

Proyectos
Complementari

Huriamba
Ptzcuaro

Zona de Estudio 2 etapa

Primera Etapa
Simbologa

Santa Clara
del Cobre
MEX

15

Autopista
Carretera Federal
Carretera Estatal
Carretera Pavimentada/Revestida
Nmero de Carretera
Ferrocarril
Aeropuerto
Cabecera Municipal
Otras Poblaciones
Parques Nacionales
Cuerpos de Agua
Lmite Estatal
Lmite Municipal

A Centro de Visita

Zona Arqueol
Tingambato
Declaratoria

B Natural y Rural

de

IX. Lineamientos Normativos

Lineamientos Normativos Generales

Normas de Desarrollo Urbano

Las normas y criterios que sirven de base para determinar los requerimientos de suelo para la
infraestructura, equipamiento, vialidad y transporte, vivienda y medio ambiente, de acuerdo a la
demanda futura son los siguientes:
Normas para Regular el Uso del Suelo

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Estas normas estn orientadas a evitar conflictos derivados de usos incompatibles y pretenden
precisar las condiciones aplicables a los usos condicionados, prohibidos y permitidos.
Usos condicionados: En ocasiones existen usos que por sus propias caractersticas de
funcionamiento, especialidad, reiteracin o discontinuidad con la que se presentan no llegan a
conformar zonas homogneas o simplemente no se ajustan a la caracterizacin general prevista del
lugar; por esta razn es difcil predeterminar su compatibilidad en ciertas zonas del rea urbana y
deben ser sujetos a estudios que aprueben y garanticen un correcto funcionamiento en el lugar
donde sern ubicados.

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Esto se logra a travs del resultado de una evaluacin de los efectos e impactos que se generan de
acuerdo con la actividad que se pretende desarrollar y donde estos se mitigan mediante propuestas
de solucin que incluyen:
-Aislamiento/separacin
-Amortiguamiento
-Proteccin del paisaje
-Seguridad

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Usos prohibidos: Son los que resulten incompatibles con el uso predominante dentro de
determinada rea, considerando que los usos predominantes son los que se presentan con mayor
frecuencia, es decir, los que corresponden a la actividad que mayor cantidad de suelo ocupa. Por lo
tanto, para que un uso sea considerado predominante es recomendable que ocupe por lo menos el
70% del rea vendible de la zona que se trate.

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Usos permitidos: Para determinar si un uso es permitido el principal criterio que se toma en cuenta
es que resulte complementario, es decir, que apoye o complemente otro uso, o que sencillamente
no interfieran entre s para el funcionamiento adecuado del territorio.
Asimismo, en ocasiones dicho funcionamiento no depende solamente de la compatibilidad sino de
otros factores como:

Requerimientos de infraestructura.
Desechos que genera (tipo y/o cantidad).
Caractersticas de imagen urbana y turstica del entorno.

Zonificacin
La zonificacin establecida para el presente programa por su escala y caractersticas clasifica en
primaria Primaria (Tabla de compatibilidades).
Normatividad de Zonificacin

1
1
0.05 0.05
0.1
0.1
10,000 10,000

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P

3
20

3
20

0.6
1.8
200

0.6
1.8
200

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CO

RT(1)

1
2
2

RU (1)

1
2
2

AH

AGP

AP

DENSIDAD TURSTICA (cto/ha) RANGO BAJO

DENSIDAD TURSTICA (cto/ha) RANGO ALTO
ALTURA MXIMA (niveles)
DENSIDAD URBANA (viv/ha)
DENSIDAD AGRCOLA-CAMPESTRE (viv/ha)
COS
CUS
SUPERFICIE MNIMA DE PREDIO

AG

ZONIFICACIN PRIMARIA

USO ESPECFICO,
ACTIVIDAD O GIRO

10
70
3

0.6
1.8
500

Fuente: Elaboracin propia FOA

Zonificacin Primaria

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La zonificacin primaria tiene la finalidad de aprovechar de manera razonable los recursos naturales
del entorno y al mismo tiempo su proteccin y conservacin con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la zona de estudio y lograr un desarrollo ordenado en el
territorio. Se subdivide a su vez en siete tipos: Aprovechamiento (AP), Agrcola (AG), Agropecuario
(AGP),Conservacin (CO),
Proteccin (P), Reserva Urbana (RU), Reserva Turstica (RT),
Asentamiento Humano (AH) .

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Aprovechamiento (AP): Es el suelo cuya utilizacin de los elementos naturales, se realizara de

forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los
que forman parte dichos recursos, por perodos indefinidos las restricciones aplicable a este suelo
se establecern al momento de asignarle un tipo de actividad a desarrollar, y se determinara en
base a la normatividad de cada municipio al que pertenezca dicha superficie.

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Agrcola (AG): Es el rea destinada al aprovechamiento del suelo para actividades productivas. En
estas zonas se permitirn adems desarrollos de mnima densidad que no infrinjan con esta
actividad y que no deterioren de manera importante el paisaje agrcola. Se establecen unas
densidades de 1 a 2 ctos/ha y de 1 viv/ha; un COS 0.05 y un CUS de 0.1 en predios mnimos de 1
ha y construcciones de mximo 2 niveles.
Agropecuario (AGP): Se definen al tipo de suelo que por sus caractersticas permite el desempeo
tanto de la actividad agrcola y la actividad ganadera o pecuaria. Se establecen unas densidades de
1 a 2 ctos/ha y de 1 viv/ha; un COS 0.05 y un CUS de 0.1 en predios mnimos de 1 ha y
construcciones de mximo 2 niveles.

Conservacin (CO): Son aquellas reas que cumplen con una funcin ecolgica importante y en
las que se permite de manera razonable realizar actividades, limitadas a usos que permitan la
preservacin de las condiciones naturales y propicien la recuperacin del equilibrio ambiental.
Proteccin (P): Se asigna a aquellas reas donde, por las caractersticas ecolgicas de sus
ecosistemas, se busca preservar los ambientes naturales con el fin de asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos ecolgicos.
Reserva Turistica (RT): reas destinadas a las actividades con fines de ocio, por negocios y otros
motivos, en el que los turistas buscan lugares distintos a su entorno habitual, en primera instancia
este suelo se asigno a la superfifie requerida para los proyectos detonadores. Se maneja una
densidad de 10 a 70 ctos/ha, considerando una superficie mnima por lote de 500 m2 y un COS y
CUS de 0.6 y 1.8 respectivamente, con 3 niveles de construccin mximo.

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Asentamiento Humano (AH): Son las reas urbanas as como los asentamientos rurales, siendo
las primeras en aquellas donde ya se cuenta con servicios, infraestructura y equipamiento que a su
vez cubren a las poblaciones rurales. En ambos casos se maneja una densidad de 20 viv/ha,
considerando una superficie mnima por lote de 200 m2 y un COS y CUS de 0.6 y 1.8
respectivamente con 3 niveles de construccin mximo. Estas normas quedan sujetas a lo
establecido en la zonificacin secundaria para los centros de poblacin.

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Reserva Urbana (RU): Son las destinadas para la futura demanda de suelo urbano con la finalidad
de ofrecer vivienda y establecer los servicios, infraestructura y equipamientos que cubran las
necesidades de los futuros habitantes. Se establece una densidad de 20 viv/ha, considerando una
superficie mnima por lote de 200 m2 y un COS y CUS de 0.6 y 1.8 respectivamente con 3 niveles
de construccin mximo. Estas normas quedan sujetas a lo establecido en la Programas de
Desarrollo Urbano Municipales.

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Normas de Dotacin de Servicios

Agua Potable

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Los desarrollos inmobiliarios que no estn conectados a la red de servicio municipal de agua
potable, debern garantizar para su autorizacin, autosuficiencia en el abasto de agua potable,
cumpliendo con los requisitos que las leyes federales y estatales dictan en la materia.
Para estimar los requerimientos de agua potable se utilizarn las siguientes frmulas segn la
norma de FONATUR, tomando como base una dotacin de: 300 litros/habitante/da en la zona
habitacional; 900 litros/cuarto/da en la zona turstica.
Gasto Medio: El requerimiento de agua potable supone un consumo constante a lo largo del da.
Q = D x P = litros/segundo
86,400
Q = Gasto medio al da.
D = Norma de dotacin =

300 litros/habitante/da.
900 litros/turista/da

P = Poblacin de proyecto en cada etapa.

86,400 = Segundos en un da.
Gasto Mximo en litros/segundo/da: Es el requerimiento mximo de agua potable en el da de la
semana de mximo consumo. Esto es el gasto que deber satisfacer la fuente de captacin.
QM= Q x 1.2 =litros/segundo
QM= Gasto mximo diario.
Q= Gasto medio al da.

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c

1.2= Coeficiente de variacin.

Gasto Mximo en litros/segundo/horario: Es el requerimiento mximo de agua potable en las
horas de mayor demanda que son durante la maana.
QH = QM x 1.5 = litros/segundo
QH = Gasto mximo horario.
QM = Gasto mximo horario.
1.5 = Coeficiente de variacin horario.

a
il c
b
u
P

Capacidad del tanque de regulacin:

C = 14.85 x QM = m3
C = Capacidad del tanque de regulacin
QM = Gasto mximo diario
14.85 = Constante

a
r
a

o
t
c

Dimetro de la lnea de alimentacin:

Q = 1.5 QH
Q = Dimetro de la tubera en pulgadas
1.5 = Constante
QH = Gasto mximo diario

r
P

e
y
o

Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales

Como norma se considera que en promedio el 80% del agua potable utilizada es vertida en la red de
alcantarillado sanitario, as mismo es importante considerar las descargas de aguas utilizadas en
procesos productivos que son vertidas en la red de alcantarillado.
Para estimar los requerimientos de aguas residuales se utilizaran las siguientes frmulas tomando
como base una dotacin de 300 litros/habitantes/da en zona habitacional; 800 litros/cuarto/da en la
zona turstica al considerar una ocupacin del 80%.
El clculo de aguas residuales que es necesario desalojar y someter a tratamiento esta en funcin
de la dotacin de agua potable (80%).
Gasto Medio:

QM = 0.8 x P = litros/segundo
86,400
QM = Gasto medio de aguas residuales en litros/segundo
D = Norma de dotacin en litros/habitante/da.
P = Poblacin del proyecto.
86,400 = Segundos por da.

i
c

Energa Elctrica

Para estimar los requerimientos de energa elctrica para la zona turstica se consider 5 kva
para cuartos hoteleros de Gran Turismo, 5 estrellas y residencial unifamiliar (villas) y para
cuartos de 4 estrellas y menos se considero 4 kva/cuartos.

a
il c
b
u
P

Para los requerimientos de energa en la zona urbana se consider 5 kva para viviendas de tipo
residencial y residencial de lujo (10 SM y ms); 3 kva para vivienda residencial medio (5-10 SM) y 2
Kva para vivienda popular (1-5 SM).

a
r
a

Para estimar la energa requerida en las zonas industriales se consider en promedio 15 MVA por
hectrea.

Tabla de Compatibilidad

o
t
c

Los usos condicionados son aquellos que requieren de un anlisis ms detallado para poder
determinar su compatibilidad con el uso predominante.

e
y
o

Se propone la utilizacin de las siguientes condicionantes generales:

C1 Condicionado a manifiesto de impacto ambiental. Se aplica a los usos que por sus
caractersticas o ubicacin requieren contar con un estudio de impacto ambiental de acuerdo con lo
establecido en la normatividad aplicable. En este estudio deben considerarse aspectos como:
integridad de los ecosistemas; Afectacin de Paisaje y servicios ambientales; riesgos; entre otros.

r
P

C2 Condicionado a solucin propia de infraestructura. La autorizacin de licencias y permisos para

este caso requieren de una solucin integral de la dotacin de servicios bsicos como agua, drenaje,
residuos slidos, energa elctrica, etc. como parte del proyecto y las inversiones propuestas por el
promovente. Esto es el caso de instalaciones en zonas remotas en donde no existan los servicios
municipales.

C3 Condicionado a estudio de impacto urbano y paisajstico. Esta condicin aplicar para proyectos
que puedan tener un alto impacto en el medio urbano y por ello requieran de un anlisis detallado de
los impactos que generarn y que defina las medidas de mitigacin previa autorizacin. Algunos
proyectos que se pueden considerar de alto impacto son los siguientes:

 Fraccionamientos y/o conjuntos habitacionales.

Tursticos.
Industriales.
Centros comerciales.
Recreacin y deporte. Centro de convenciones, centros de espectculos deportivos, rea de
ferias y exposiciones permanentes y temporales.
Educacin y cultura. Instituciones de educacin media y superior.
Salud y servicios asistenciales. Conjuntos hospitalarios de nivel barrial, central y regional.
Administracin Pblica y servicios urbanos. Conjuntos administrativos pblicos y privados de
nivel barrial, distrital, central y regional.
Comunicacin y transporte. Sitios, estacionamientos y terminales de transporte; aeropuerto e
infraestructura portuaria.
Usos especiales.
Infraestructura.
Construccin de vialidades primarias (regionales, estatales y municipales), incluyendo nodos
viales.
Todos aquellos que por su naturaleza, prevean efectos al medio urbano o impliquen una
superficie de construccin superior a los 3,500 m2.

i
c

a
r
a

a
il c
b
u
P

Todas las condicionantes quedan sujetas a la supervisin de las autoridades correspondientes a

nivel federal, estatal y municipal, as como de la representacin de la poblacin a travs de la junta
de colonos.

o
t
c

Las licencias de uso de suelo y cualquier constancia o certificacin de autorizaciones, licencias o

permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, lotificacin y
condominios; que emita la autoridad, as como las disposiciones administrativas o reglamentarias
quedan sujetas a lo establecido por la reglamentacin de cada ayuntamiento.

r
P

e
y
o

Se anexa la tabla de compatibilidad.

X. Acciones Prioritarias
Acciones Prioritarias del Gobierno Federal
SECTUR
o

Programas de capacitacin turstica de calidad de servicio y desarrollo de productos

Programa de Cultura Turstica

Construccin de libramientos ( Chern, Sevina, Pichtaro y Chilchota)

Modernizacin de la infraestructura carretera (Tramo entronque a Los Reyes

Charapan y Tramo Chern-San Juan Tumbio-Ptzcuaro)

Apoyo de programas a MPYMES tursticas.

Implementacin de programas de dotacin de equipamiento urbano

Programas de Desarrollo Municipales y de Centros de Poblacin.

SCT

SE

SEDESOL

SEMARNAT

a
r
a

i
c

a
il c
b
u
P

Definicin de la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) en lagos y ros

Establecimiento de Programas de Manejo de flora y fauna silvestre en las zonas

declaradas como reas Naturales Protegidas (Lago de Camcuaro, Parque Nacional
Pico de Tanctaro y Barrancas de Cupatitzio.)

CONANP

CNA

e
y
o

o
t
c

Programa de Saneamiento de la Cuenca del Ro Duero

Programa de Manejo Integral de la Cuenca del Ro San ngel

r
P

CONACULTA
o

Implementacin de programas de dotacin de servicios bsicos

Apoyo en el Programa de Regeneracin Urbana del Centro Histrico de Zamora

Acciones Prioritarias del Gobierno Estatal

Gobierno del Estado de Michoacn
o

Aprobacin y Publicacin del Plan Regional de la Ruta de Don Vasco

Identificacin de proyectos para realizacin de convenios de reasignacin de recursos

Creacin de Fideicomiso exclusivo para la Zona de Estudio

Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente

o

Programa de Regeneracin Urbana del Centro Histrico de Zamora

Programas de Mejoramiento de Imagen Urbana en la zona de estudio.

Gestionar incorporacin de reserva territorial para proyectos tursticos detonadores.

Gestionar incorporacin de reserva territorial para el crecimiento urbano.

Apoyo en la elaboracin de Programas de Desarrollo Urbano Municipales

Elaboracin programas de manejo de residuos slidos.

Construccin
de infraestructura para el saneamiento ambiental (plantas de
tratamiento de aguas residuales y rellenos sanitarios).

Secretara de Turismo de Michoacn

i
c

Apoyo en la materializacin de Proyectos Tursticos Detonadores

Sealizacin de rutas y circuitos tursticos de la Ruta.

Implementacin de programas de apoyo a MPYMES tursticas.

Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas

a
il c
b
u
P

Programa Regional de Transporte Urbano y Suburbano.

Mejorar de los accesos de terracera a los atractivos tursticos y a la nueva oferta

turstica

Acciones Prioritarias del Gobierno Municipal

Ayuntamientos de la Zona de Estudio
o

a
r
a

En coordinacin con el Estado la aprobacin y publicacin del Plan Regional de la

Ruta de Don Vasco

Direccin de Obras Pblicas/Urbanstica/Desarrollo Social

o
t
c

Actualizar e implementar Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin

(PDUCP) de los municipios de Chern, Nahuatzen y Tanganccuaro

Elaboracin de Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin (PDUCP) de

las cabeceras municipales de Programas de Desarrollo Urbano de Centro de
Poblacin (PDUCP)

r
P

e
y
o

Atencin de rezagos en materia de servicios bsicos.

Direccin de Asuntos Indgenas/Cultura/Turismo

o

Impulso a la realizacin de eventos culturales

Implementacin de programas de rescate de la identidad purpecha

Inversin Pblica y Privada

Para materializar las estrategias y acciones planteadas en el Programa Regional de Desarrollo
Turstico de la Ruta de Don Vasco (Segunda Etapa), ser necesaria una inversin del orden de
6,162 mdp, de los cuales el 40% corresponde a inversin privada.
La inversin pblica se estima en 2,770 mdp, que se dedicarn a acciones estratgicas de
infraestructura y diseo turstico. Esta inversin generar una equivalente de 1.5 veces por parte de
la iniciativa privada

a
il c
b
u
P

Inversin Total por Sectores

6,162 mdp

Privado
40%

Federal
31%
Estatal
27%

o
t
c

Municipal
3%

r
P

e
y
o

a
r
a

i
c

Largo Plazo
23%

Corto Plazo
22%

Mediano Plazo
55%

XI. Instrumentacin y Seguimiento del Programa

Instrumentos Jurdicos
Los instrumentos jurdicos se derivan de la legislacin vigente en el mbito estatal y municipal, y en
ellos se fundamenta la elaboracin y aprobacin del presente Programa Regional de Desarrollo
Turstico de la Ruta de Don Vasco, Estado de Michoacn (Segunda Etapa).
De manera particular, el procedimiento para la formulacin, aprobacin, publicacin y registro del
Programa se prev en la actual ley estatal de Planeacin del Estado de Michoacn.

i
c

Ante esta situacin y para fines de lograr la publicacin y su posterior cumplimiento el presente
programa deber ajustarse a la Ley de Planeacin del Estado de Michoacn.

El Proyecto de Programa Regional de Desarrollo Ruta Don Vasco se presentar ante el

Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado.
En su caso, el Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado aprobar el Programa
Regional.
En su caso, el Gobernador del Estado aprobar el Programa Regional.
Una vez aprobado el Programa Regional, el Gobernador ordenar la publicacin de una
sntesis en el Peridico Oficial del Estado de Michoacn de Ocampo.
El Gobernador propondr en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado las
acciones, obras e inversiones.
El Gobernador promover los convenios de coordinacin con los municipios de la Ruta Don
Vasco para la ejecucin del Programa Regional.

a
r
a

o
t
c

a
il c
b
u
P

Instrumentacin del Programa Regional de Desarrollo Turstico de la Ruta de Don Vasco

Para garantizar la aplicacin y obligatoriedad de las estrategias, acciones y lineamientos normativos
planteados en el presente programa se propone su aprobacin y publicacin en el Peridico Oficial
del Estado por medio de la Ley de Planeacin del Estado de Michoacn de Ocampo, y promovido
directamente por la Secretara de Turismo del Estado.

r
P

e
y
o

Para la aprobacin del Plan Regional de Desarrollo Turstico, se seguir el siguiente procedimiento
(el cual tiene como base la del Plan Estatal de Desarrollo y se aplicar al territorio especfico base
del estudio):

El procedimiento para la publicacin del Programa se ilustra a continuacin:

Instrumentacin Jurdica del Plan Regional de Desarrollo Turstico de la Ruta

De Don Vasco, (Segunda Etapa)

i
c

Presentacin del Programa Regional de Desarrollo

Turstico Ruta Don Vasco ante el
COPLADE

a
r
a

Comit de Planeacin
del Desarrollo
del Estado

r
P

a
il c
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u
P

Aprobacin
del Programa

e
y
o

o
t
c

Publicacin del Programa Regional de Desarrollo

Turstico de la Ruta de Don Vasco
(Segunda Etapa)

Gobierno Estatal

Instrumentos Financieros
Los instrumentos financieros tienen como finalidad identificar las fuentes de ingresos que permitan la
ejecucin de obras urbanas de acuerdo a los programas y acciones establecidas. Esas fuentes de
ingreso se proponen que sean organismos pblicos federales, estatales y de la propia hacienda
pblica municipal, as como organismos del sector privado y social.
Las principales dependencias a nivel Federal que apoyarn a las entidades son: SEDESOL,
SEMARNAT, BANOBRAS, NAFINSA, SECTUR y FONAES para obras de infraestructura,
equipamiento y desarrollos tursticos.

i
c

En el mbito estatal diversos organismos sern los encargados de apoyar en obras de

infraestructura, equipamiento, vivienda y en los proyectos de infraestructura, de corte productivo y
de turismo.

a
il c
b
u
P

De manera particular, se proponen algunos mecanismos especficos que contribuirn a la

instrumentacin financiera de las obras y acciones contempladas en este programa:
Instrumentos para el Seguimiento y Aplicacin del Programa

Para la correcta ejecucin del Programa Regional Ruta Don Vasco se requerir de la participacin
coordinada de los tres mbitos de gobierno con base en las atribuciones de cada unos de ellos.
Para tal fin, resulta necesaria la celebracin de convenios de coordinacin entre los diversos
rdenes y sectores para la asignacin de responsabilidades y compromisos, as como para la
delimitacin de la concurrencia de cada uno de ellos.

a
r
a

o
t
c

De acuerdo a lo anterior se considera la creacin de una Comisin Intersecretarial e Intermunicipal

para el Desarrollo Turstico de la Ruta Don Vasco, propuesta en la primera etapa del programa.

e
y
o

En esta Comisin participaran las principales dependencias estatales relacionadas con el turismo,
los Ayuntamientos de la Regin, as como el Consejo Consultivo Turstico que tenga participacin de
representantes de los prestadores de servicios.

r
P

El Gobernador del Estado de Michoacn ser el Presidente Honorfico de la Comisin, mientras que
el titular de la Secretara de Turismo fungira como ser el Secretario Ejecutivo de la Comisin. Los
titulares de las dems secretaras sern vocales, lo mismo que los Presidentes Municipales de los
Municipios que conforman la Regin.
Agencia para el Desarrollo de Infraestructura y Equipamiento Turstico de la Ruta Don Vasco
Dada la importancia de la actividad turstica como opcin viable y en el mediano plazo para detonar
el desarrollo regional de la Ruta de Don Vasco, se propone la creacin de una Agencia para el
Desarrollo de Infraestructura y Equipamiento Turstico de la Ruta Don Vasco, para impulsar y atraer
inversiones pblicas y privadas en materia de infraestructura y equipamiento orientados a establecer
las condiciones de accesibilidad, equipamiento para el desarrollo urbano y turstico necesarias para
que los planteamientos del presente Programa se materialicen.

La Agencia tendr que estar conformada por autoridades de los Gobiernos Federal, Estatal,
Municipal y Sector Privado. Su objetivo fundamental ser el de promover la coordinacin
institucional necesaria para la toma de decisiones sobre la planeacin y desarrollo urbano y turstico
de la Ruta de Don Vasco.
El Gobierno del Estado debe promover su creacin como un organismo mixto (pblico privado)
con personalidad jurdica y patrimonio propio y con amplias facultades de decisin para impulsar el
desarrollo regional, y garantizar en su estructura la participacin de todos los sectores involucrados.

i
c

Deber tener amplias funciones para establecer y ejecutar acciones de gran alcance, como las que
se enuncian en la siguiente figura.
Agencia de Desarrollo de Infraestructura

Caractersticas

Principales Funciones

Organismo mixto pblico-privado

Nivel estatal

Personalidad jurdica

Patrimonio propio

Autonoma financiera y presupuestaria

Facultad de decisin

Regulado por un cuerpo colegiado de

administracin y vigilancia

r
P

e
y
o

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o
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c

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Adquisicin de Reservas Territoriales para

nuevos proyectos
Atencin de rezagos urbanos
Construccin de la infraestructura bsica o
primaria
Conservacin, operacin y mantenimiento de
los sectores tursticos
Dotacin de equipamientos tursticos que
permitan enriquecer los atractivos del destino
y diversificar la oferta de servicios tursticos
Mejoramiento de la imagen urbana y dotacin
de mobiliario urbano
Limpieza de playas

Debern ser incluidas las Secretaras de Estado que tienen que ver con el desarrollo urbano,
turstico, ordenamiento territorial, medio ambiente, planeacin y finanzas, entre otras que se
consideren convenientes, y que los presidentes municipales tendrn participacin directa en la
organizacin y toma de decisiones.
La obtencin de los recursos para la Agencia Estatal de Infraestructura provendr de fuentes
pblicas federales y estatales, y de recursos privados y los generados por la propia Agencia.
Fuentes de Recursos

Recursos Pblicos

Aportaciones
Aportaciones
Capital
Capital
Reservas
Reservas
Territoriales
Territoriales
Otros
Otros Bienes
Bienes

Convenio
Convenio

Al/Federacin,
Al/Federacin,
Estado,
Estado,
Municipios
Municipios

Recursos
Recursos
Fiscales
Fiscales
Tributarios
Tributarios

Recursos Privados

yy

Cooperacin
Cooperacin de
de
impacto
impacto urbano
urbano

Convenio
Convenio

Al/Federacin,
Al/Federacin,
Estado,
Estado,
Municipios
Municipios

r
P

e
y
o

Aportaciones
Aportaciones
Capital
Capital
Reservas
Reservas
Territoriales
Territoriales
Otros
Otros Bienes
Bienes

o
t
c

Convenio
Convenio
Al/
Al/ Sector
Sector
Privado
Privado

Ingresos Propios

Prestacin
Prestacin de
de
servicios
servicios de
de
operacin
operacin yy
mantenimiento
mantenimiento
Zo0nas
Zo0nas Tursticas
Tursticas
Centros
Centros Urbanos
Urbanos
Parque
Parque Temtico
Temtico

a
r
a

a
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P

i
c

Convenio
Convenio

Al/
Al/ Municipios
Municipios

Fondo de Inversin
AGENCIA DE INFRAESTRUCTURA

Negocios
Negocios Propios
Propios
Hoteles
Hoteles
Equipamientos:
Equipamientos:
Recintos
Recintos Feriales
Feriales

Financiamiento

Ctrditos
Ctrditos
Banca
de
Banca
de
Desarrollo
Desarrollo
nacional
ee
nacional
internacional
internacional
Banca
Banca Comercial
Comercial

Gestin
Gestin yy
garantas
garantas
Al/Banca
Al/Banca

La estructura operacional de esta agencia sera como se muestra en la siguiente figura

Estructura Operacional de la Agencia de Infraestructura

Consejo
Consejo de
de Administracin
Administracin
Comisin
Comisin de
de Vigilancia
Vigilancia
Acuerdos y
autorizacin del
Consejo de
Administracin

Direccin
Direccin General
General
Planeacin
Planeacin yy Programacin
Programacin
Estratgica
Estratgica
Formulacin
Formulacin de
de ::
Plan
Maestro
Plan Maestro
Programa
Programa Multianual
Multianual de
de Inversin
Inversin
Plan
Plan de
de Financiamiento
Financiamiento
Presupuesto
Presupuesto anual
anual yy de
de mediano
mediano yy
Largo
Largo plazo
plazo

Fondo Inicial de
Capital de Trabajo

r
P

Contratos
Contratos de
de
operacin
operacin yy
Mantenimiento
Mantenimiento
de
de
infraestructuras
infraestructuras
yy servicios
servicios
AA los
los Mpios.
Mpios.

a
r
a

e
y
o

o
t
c

Ingresos por Servicios

i
c

Ejecucin
de
Programas
Ejecucin
de
Programas
Estratgicos
Estratgicos
Proyectos
yy
obras
de
Proyectos
obras
de
infraestructura
primaria:
infraestructura primaria:
Abastecimiento
Abastecimiento de
de servicios
servicios
bsicos
bsicos
Tratamiento
de
aguas
Tratamiento
de
aguas
residuales
residuales
Rellenos
Rellenos sanitarios
sanitarios
Proyectos
yy
obras
de
Proyectos
obras
de
mejoramiento
mejoramiento urbano:
urbano:
Mejoramiento
Mejoramiento de
de imagen
imagen
urbana,
sealizacin
yy
urbana,
sealizacin
mobiliario
mobiliario urbano.
urbano.
Mejoramiento
Mejoramiento de
de caminos
caminos de
de
acceso
acceso
Proyectos,
Proyectos, obras
obras yy operacin
operacin de
de
equipamiento
turstico
equipamiento turstico yy urbano:
urbano:
Parques
Parques yy balnearios
balnearios

a
il c
b
u
P

Proyectos
Proyectos
detonadores:
detonadores:
Servicios
Servicios
tursticos
tursticos
Equipamientos
Equipamientos
tursticos
tursticos
Equipamiento
Equipamiento
urbano
urbano

Ingresos por Negocios

Propios

OPERAR EL FONDO DE INVERSION

Ingresos por Fuentes Fiscales y

Tributarias etiquetadas a la
Agencia de Infraestructura

Consejo Consultivo Municipal de Turismo y rgano Municipal de Turismo

Para la efectividad y puesta en marcha del Programa es necesario retomar la propuesta de
instalacin de un Consejo Consultivo Municipal de Turismo propuesta en la Primera Etapa. En
donde cada uno de los municipios que componen la Ruta Don Vasco cuente con un Consejo
Consultivo Municipal de Turismo. Estos Consejos se establecen en el artculo 13 de la Ley de
Turismo del Estado que los concibe como rganos colegiados de consulta, asesora y apoyo
tcnico, los cuales tienen por objeto propiciar la concurrencia activa, comprometida y responsable de
los Sectores, cuya actuacin incida directa o indirectamente en el turismo del Estado, para la
concertacin de las polticas, planes y programas en la materia, as como para la formulacin de las
recomendaciones destinadas a los agentes involucrados en el sector.

i
c

Los Consejos tendrn, en sus respectivas jurisdicciones las siguientes atribuciones y obligaciones:

a
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b
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P

I. Concertar entre los miembros representativos del Sector, las polticas, planes, programas
y proyectos tursticos;
II. Actuar como rgano de consulta, asesora y apoyo tcnico de la Secretara y de los
municipios, segn el caso, en materia turstica;
III. Elaborar y aprobar el Cdigo de tica Turstica que norme la actuacin de los agentes
involucrados en el Sector sin perjuicio de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables;
IV. Formular las recomendaciones que en su caso procedan a los Prestadores de Servicios
Tursticos de que infrinjan el Cdigo de tica Turstica; y
V. Proponer a la autoridad competente, a los Prestadores de Servicios Tursticos y
autoridades que ameriten sanciones por violacin a las disposiciones legales o
administrativas aplicables y proponer asimismo, a aquellos empresarios que destaquen
por su impulso al turismo, la calidad y calidez de los servicios que prestan.

a
r
a

o
t
c

Instrumentos para la Promocin y Fomento a la Inversin Turstica

e
y
o

La promocin y fomento a la inversin turstica se deber orientar hacia la atraccin de nuevos

segmentos de mercado.
Los esfuerzos se debern enfocar principalmente al desarrollo de infraestructura y equipamiento
turstico complementario. En este sentido el propio Programa Regional de la Ruta de Don Vasco
recoge el espritu de impulso al desarrollo de este tipo de infraestructura en zonas designadas para
ese fin.
Asimismo, sera fundamental el contar con estmulos a la inversin de esta infraestructura y
equipamiento turstico.
Agilizacin de trmites para la aprobacin de proyectos con una ventanilla nica
Incentivos fiscales y de transitacin
Incentivos Gubernamentales a ser evaluados podra incluir
Eliminacin de los derechos de conexin de CFE
Exencin al pago de 2% sobre nmina en empresas de nueva creacin (1 ao)
Tarifas especiales en el precio de aguas de reuso.
Programa de capacitacin de empleados
El organismo ejecutor podr fungir como agente tcnico para el proceso, como organismo promotor,
el responsable de la consecucin y administracin de estos programas.

r
P