PROGRAMA

V E N E Z U E LA

Democracia Participativa y Revolucin en Latinoamrica

Democracia Participativa y Revolucin en Latinoamrica

Revoluciones en Democracia Democracias en Revolucin
Luis Britto Garca

Las Revoluciones en Democracia, las Democracias en Revolucin.

Ramn Torres Galarza - Coordinador del Programa Democracias en Revolucin & Revoluciones en Democracia DRRD

Treinta aos de democracia en Amrica Latina: procesos de democratizacin y amenazas

Alba Carosio CLACSO
El rol de TeleSUR en la conformacin de nuevas prcticas mediatico-discursivas en latinoamerica
Liliana Buitrago Arvalo - Instituto de Estudios Avanzados - IDEA
La transformacin del capitalismo rentstico en un nuevo modelo productivo socialista
Vctor lvarez - CIM
De una transicin poltica a una posible transicin histrica. El
desarrollo imprevisto de la revolucin bolivariana
Leonardo Bracamonte - CELARG
Teora y prctica de planificacin participativa en Venezuela: el proceso constituyente Plan Patria
Ximena Gonzlez Broquen IVIC

REVOLUCIONES EN DEMOCRACIA
DEMOCRACIAS EN REVOLUCIN|
Luis Britto Garca
1
En las ltimas dcadas del siglo XIX el futuro de Amrica Latina y el Caribe pareca
irremisiblemente clausurado. Deudas impagables contradas ilegalmente agobiaban las
haciendas pblicas de todos los pases. A fin de cancelarlas, los gobiernos suscriban con el
Fondo Monetario Internacional paquetes que implicaban el desmantelamiento del Estado y de
los ejrcitos nacionales, la subasta de las empresas pblicas, la cesin de la soberana,
comprendidas la potestad tributaria y la de proteccin de la economa, la liberacin de precios y
de tasas de inters y la drstica reduccin del gasto en educacin, salud y seguridad social. Una
operacin de usura consistente en el alza unilateral de los intereses de 5% a 16% y a 20% que,
segn la CEPAL, aument la deuda de 257,3 miles de millones de dlares en 1980 a 830 mil
millones en 1980, prometa lograr lo que hasta entonces slo haba sido posible con
implacables dictaduras de derecha: la entrega de seiscientos millones de habitantes y de un rea
de 22 millones de kilmetros con todos sus habitantes a la ms voraz explotacin neoliberal.
2
Este proyecto se fractur por la base social. El intento de aplicar polticas fondomonetaristas
extremas provoc sublevaciones populares en pases como Venezuela, en Argentina y en
Bolivia. En Ecuador seis gobiernos fueron derrocados en rpida sucesin por los movimientos
sociales. La conmocin de las masas aniquil a los partidos populistas socialdemcratas o
socialcristianos que haban ejercido hegemonas durante casi medio siglo. Perdieron
rotundamente las elecciones y vieron disminuir abismalmente militancias y participacin
electoral. Las ltimas dcadas del siglo XX se caracterizan por el auge de los movimientos
sociales: Movimiento de los sin Tierra en Brasil, piqueteros y empresas recuperadas en
Argentina, Crculos Bolivarianos en Venezuela, zapatistas en Mxico, movimientos tnicos,
Alianza Social continental, entre muchos otros, sostenidamente promueven e imponen el
cambio del Estado.
3
La protesta social se traduce as en renovacin poltica. Organizaciones casi nuevas toman el

poder electoralmente con mensajes radicales: proteccin de la economa nacional; rescate o

expropiacin de las empresas explotadoras de recursos naturales; aplicacin de los ingresos al
gasto social, con educacin, salud y seguridad social para todos, revisin de la Deuda Pblica.
Las organizaciones que suceden a los neoliberalismos fracasados son socialistas, en vas hacia
el socialismo o afines con l. De Marx toman la lucha de clases y la necesidad de la
Revolucin; de Lnin, el antiimperialismo. Sin embargo, ninguna sostiene que el paso al
socialismo deba ser la culminacin de un desarrollo capitalismo extremo; ninguna afirma que
haya que forzar la industrializacin para superar a los pases desarrollados. Ninguna pretende
entablar con stos carreras consumistas. Todas estn permeadas de la conciencia ecolgica
de que no hay recursos en el planeta para que la totalidad de los pases imiten el desarrollo
capitalista. Ensayan nuevas propuestas de estilo de vida: el Sumak Kawsay, el buen vivir, las
comunas. En los pases con grandes porcentajes de poblacin indgena, s preconizan el
respeto hacia las formas de vida comunitarias tradicionales. Reintegran sus derechos a los
trabajadores; proponen el sometimiento de las maquilas a las leyes y derechos laborales
locales. Instauran iniciativas para el progresivo control social de industrias bsicas y
estratgicas. Intentan sistemas financieros regionales, tales como el lanzamiento del SUCRE
y el Banco del Sur. Para el momento de su constitucin en 2010, el Producto Interno Bruto de
toda la CELAC ascenda a 6,06 billones de dlares, lo cual arrojaba un PIB per cpita de
12.001 dlares anuales por habitante: ms que suficiente para resolver sus problemas, si se
lograra un grado apreciable de igualitarismo en la regin ms desigual del mundo.
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Democracia: soberana de la mayora. Soberana: poder mximo que no se somete a ningn
otro. Contra estas definiciones la reaccin ha tejido en todos los tiempos el infundio de que no
es posible una revolucin en democracia ni una democracia en revolucin. Democracia s,
mientras no sea econmica o social. Usted puede votar por el alcalde, pero no por el dueo del
monopolio ni el magnate comunicacional. La mayora puede decidir todo, salvo lo que la
favorece. Si as lo hace, las fuerzas antidemocrticas ejercen la ms brutal violencia en defensa
de sus privilegios.
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As, toda Revolucin sufre desde el primer instante el doble asedio de una contrarrevolucin
interna y otra externa cuyo objetivo es derrocar por la violencia al gobierno popular y
restablecer el poder de la oligarqua. Si dichas tentativas no triunfan de inmediato, se prolongan
en larga guerra econmica de desgaste cuyo fin es arruinar la economa revolucionaria
forzndola a priorizar la defensa militar y a endurecer la seguridad interna. La burguesa

Revolucin Britnica padeci el embate combinado de los ejrcitos de la monarqua y la

intervencin externa. La Revolucin Francesa estuvo sometida al asalto de la Chouanerie
interna y de sucesivas coaliciones europeas. La Revolucin Bolchevique enfrent la
contrarrevolucin interna del Ejrcito Blanco y de los Kulaks, la intervencin externa de catorce
potencias, la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fra. Igual agresin interna y externa
combinada padecieron la Revolucin Mexicana, la China y cuantas en el mundo han sido.
6
Este mecanismo funciona exactamente igual para Amrica Latina y el Caribe. Researlo
requerira volmenes. Consideremos algunos ejemplos.
El Presidente democrticamente electo Jacobo Arbenz intenta expropiar algunas tierras de la
United Fruit en Guatemala y es derrocado por una combinacin de golpe militar e invasin
mercenaria financiada por Estados Unidos.
El primer ministro Fidel Castro avanza reformas mayoritariamente apoyadas por el pueblo
cubano. Sigue una invasin de mercenarios financiada, entrenada y apoyada por el gobierno de
Estados Unidos; derrotada sta, un bloqueo econmico que dura hasta hoy.
El Presidente democrticamente electo Juan Bosch realiza moderadas reformas econmicas en
Repblica Dominicana y es derrocado por una combinacin de golpe militar e invasin del
ejrcito de Estados Unidos.
El presidente democrticamente electo Joao Goulart decreta en Rio de Janeiro la expropiacin
de refineras de petrleo privadas y de tierras privadas veinte kilmetros al borde de ros,
represas y vas de comunicacin, y es derrocado por golpe militar que apoya Estados Unidos.
El Presidente democrticamente electo Salvador Allende nacionaliza la industria chilena del
cobre, reconoce derechos fundamentales a los trabajadores y es derrocado y asesinado por un
golpe militar planeado y apoyado por Estados Unidos.
El dirigente Omar Torrijos logra en 1977 los acuerdos Torrijos-Carter en virtud de los cuales el
Canal de Panam queda posteriormente bajo el control de los panameos, y fallece en
misterioso e inoportuno accidente de aviacin.
El Presidente democrticamente electo Daniel Ortega avanza moderadas reformas agrarias en
Nicaragua y es sometido a bloqueo y a cotidiana invasin y sabotaje durante casi una dcada
por contras entrenados, armados y financiados por Estados Unidos.

El Presidente democrticamente electo Hugo Chvez Fras intenta imponer 49 leyes de reforma
de la economa y la sociedad venezolana, se niega a privatizar Petrleos de Venezuela, y es
derrocado temporalmente por un golpe militar planeado y apoyado por Estados Unidos.
El Presidente democrticamente electo Evo Morales nacionaliza industrias de explotacin de
recursos naturales, y debe enfrentar la amenaza de secesin de la Media Luna apoyadas por las
transnacionales y los movimientos tnicos.
El Presidente democrticamente electo Rafael Correa afianza la propiedad de Ecuador sobre sus
recursos naturales, y es atacado por un golpe de Estado apoyado por Estados Unidos y por los
movimientos tnicos de la CONAIE.
El Presidente democrticamente electo Manuel Zelaya se acerca al grupo de pases del Alba,
inicia moderadas reformas econmicas y sociales en Honduras, y es depuesto por un golpe de
Estado preparado y apoyado por Estados Unidos desde la base de Palmasola.
El Presidente democrticamente electo Fernando Lugo inicia moderadas reformas, y el
Congreso lo depone con un golpe legislativo que dura apenas horas.
En todos los casos, sin excepcin, la agresin fue precedida, acompaada y seguida por
campaas mundiales de difamacin meditica y activa injerencia de cortes y organismos
internacionales en los asuntos internos del pas vctima.
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Intencionalmente repetimos la expresin democrticamente electo como letana. El camino a
la democracia est empedrado de malas intervenciones. Nunca fueron invadidas ni bloqueadas
ni saboteadas dictaduras de derecha como las de Somoza en Nicaragua, Batista en Cuba, Prez
Jimnez en Venezuela, Rojas Pinilla en Colombia, Videla en Argentina, Castelo Branco en
Brasil, Bordaberry en Uruguay o Pinochet en Chile, por slo mencionar algunas. Un fatal
destino pesa sobre todo gobierno democrticamente electo. Pero nadie molest a demcratas
conservadores neoliberales como Toledo en Per, Frei en Chile o Caldern en Mxico. Imperio
y oligarquas golpean selectivamente a demcratas que intentan reformas econmicas y
sociales. La paradoja se configura as: la Revolucin slo puede acceder al poder por va
democrtica, pero la reaccin puede y debe aniquilarla en forma violenta en cuanto intente la
menor reforma econmica o social A quien favorecen estas reglas que consagran una
Democracia indefensa e inerme contra una reaccin armada, coligada con el Imperio y
dispuesta a todas las atrocidades a favor del privilegio?
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La Democracia, poder de la mayora, tiene derecho a todos los recursos para imponerse y
mantenerse En cules casos han resistido las democracias contra los asaltos autoritarios? En
Cuba, la preparacin y solidaridad popular ha disuadido todo posterior ataque. El voto popular
devolvi el poder a los sandinistas en Nicaragua. En Venezuela, las masas inundaron las calles
y repusieron en el poder al secuestrado Hugo Chvez Fras. Contundentes movilizaciones
acompaadas de un referendo mantuvieron en el poder a Evo Morales contra el intento
derechista de secesin de la Media Luna. En Ecuador, marejadas del pueblo mantuvieron en el
poder a Rafael Correa. La primera defensa de la democracia social y econmica est en la
movilizacin popular dinmica y oportuna. sta se logra a travs de la prdica y la prctica de
la participacin popular. Un gobierno bien intencionado pero respaldado slo por una poblacin
reducida a la pasividad ser fcilmente derrocado mediante las recetas clsicas de la agresin
externa e interna, el bloqueo y la guerra econmica.
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Deca Maquiavelo que difcilmente ser derrocado un Prncipe que arma a su pueblo, pues con
tal gesto muestra que le tiene una confianza que ser siempre correspondida. Las armas no son
necesariamente fusiles y bayonetas. La educacin, la justicia social, la organizacin, la
participacin poltica son las invencibles herramientas de la articulacin de la voluntad popular.
Son las armas sociales, que permiten o a veces hacen innecesario el uso de las convencionales.
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Pues a diferencia de las insurgencias armadas del siglo anterior, los proyectos progresistas de
comienzos del milenio acceden al poder y lo mantienen por medios escrupulosa e
inobjetablemente democrticos. Valindose de estos medios institucionales, reinician las
postergadas reformas agrarias, instauran o reafirman el control de las industrias que explotan los
recursos naturales, emprenden el camino hacia una industrializacin moderada y ajustada a las
necesidades locales. Esta renuncia a las vas de hecho no les ahorra la violencia
contrarrevolucionaria. En Venezuela, cuando un golpe de Estado secuestra en 2002 a Hugo
Chvez Fras, las mayoras inundan las calles y lo reinstauran como Presidente. Torrenciales
movilizaciones acompaadas de un referendo mantienen en el poder a Evo Morales contra el
intento derechista de secesin de la Media Luna. En Ecuador, marejadas del pueblo sostienen en
el poder a Rafael Correa. En Argentina, todo tipo de agresiones sacuden los gobiernos de
Kirchner y de su viuda Mara Cristina Fernndez. Pero el apoyo popular no salva a los
constitucionalmente electos Manuel Zelaya de Honduras y Fernando Lugo de Paraguay. Se
plantea as el desafo de cmo elevar al poder y mantener en l a una revolucin pacfica a la
cual la derecha asalta con todos los recursos de la violencia, el terrorismo y la injerencia
imperial. La respuesta consiste en la dinmica y oportuna movilizacin de masas. sta se logra

a travs de la prdica y la prctica de la participacin popular. Un gobierno bien intencionado

pero respaldado slo por una poblacin reducida a la pasividad ser fcilmente derrocado
mediante las recetas clsicas de la manipulacin meditica, la agresin externa e interna, el
bloqueo y la guerra econmica.
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En la Unin est la fuerza. La solidaridad es la herramienta con la cual los pases pequeos
pueden resistir a las potencias hegemnicas. La regin latinoamericana y caribea logr su
Independencia a principios del siglo XIX en contiendas en las cuales cooperaron milicias de los
ms lejanos rincones del Continente. Pero desde finales de ese siglo estuvo sujeta a intentos de
integracin tutelados por Estados Unidos: la Unin Panamericana, el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca, la Organizacin de Estados Americanos. Estos nudos fueron reforzados
con una red de Acuerdos Multilaterales de Inversin, que privilegiaban a los capitales por
encima de los pases; de Tratados de Promocin y Proteccin de las Inversiones, que
nulificaban las polticas proteccionistas y sometan las controversias a tribunales o Juntas
Arbitrales transnacionales; de Tratados contra la Doble Tributacin, que garantizaban la
inmunidad tributaria de los inversionistas. La potencia hegemnica intent reservarse la regin
como una vasta zona absolutamente abierta a sus inversiones y exportaciones con el rea de
Libre Comercio para las Amricas (Alca), proyecto que recibe en 2004 una aplastante derrota.
El nuevo milenio se inaugura con una nueva diplomacia, marcada por la ampliacin del
Mercosur y la proliferacin de organizaciones regionales integracionistas cuya independencia
est garantizada por la ausencia de Estados Unidos y Canad: Mercosur, Unasur, la Celac, el
Alba. Las relaciones internacionales se orientan hacia la multipolaridad, y amplan vnculos
con Asia, con frica, con los No Alineados, con el Bric. Paralelamente, Ecuador y Venezuela
se libran de la tutela transnacional del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias sobre las
Inversiones, y de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. El desafo es perfeccionar
esta orientacin integracionista y pluralista.
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Cmo defender los cambios logrados y aquellos todava en proyecto? Un dogma opona los
ejrcitos latinoamericanos a los cambios sociales. Esto dej de ser cierto en algunas sociedades
con ejrcitos de oficialidad de origen policlasista. La institucin armada apoya decisivamente
las reformas en Venezuela, Ecuador y desde luego en Nicaragua, y no se opone a ellas en
Argentina, Brasil ni otros pases. Sin embargo, en la regin persisten ejrcitos que han intentado
golpes contra los presidentes electos y perduran ms de seis decenas de bases de potencias
imperiales. Rafael Correa demostr que se las puede expulsar, al actuar con decisin y
patriotismo contra la base de Manta. Atilio Born ha sealado que as como Estados Unidos

libr sus primeras batallas por la hegemona en Amrica Latina, librar tambin all las ltimas.
El desafo consiste en abogar por la Independencia de los territorios americanos todava
sometidos al colonialismo, tales como Puerto Rico o las Malvinas, y enfrentar a la Alianza de
Pacfico, integrada en parte por pases que soportaron prolongadas intervenciones, aplicaron
drsticas polticas de eliminacin fsica de la izquierda, aceptan bases estadounidenses y se
someten al Consenso de Washington. Quiz las nuevas organizaciones integracionistas deban
concertar alianzas militares o tratados de paz y no agresin que dificulten los conflictos y sobre
todo la injerencia imperial en ellos.
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En Amrica Latina y el Caribe problemas comunes afortunadamente coexisten con una cultura
esencialmente comn, en donde la preponderancia de dos lenguas romances y de una religin
abre caminos para la intercomunicacin de diferencias y semejanzas. Esta conciencia de la
latinoamericanidad es el fundamento de todos los proyectos de integracin social, econmica,
poltica, diplomtica y estratgica. El desafo consiste en reafirmarla con sistemas educativos y
acadmicos abiertos a todos que analicen nuestras realidades, sus problemas y las formas de
resolverlos mancomunadamente. Repetidamente hemos preconizado medidas tales como:
Revisin y divulgacin de nuestra Historia comn. Libertad y fomento de la circulacin de
bienes culturales entre nuestras repblicas. Rescate, preservacin y enaltecimiento de nuestro
patrimonio cultural. Desarrollo de polticas para eliminacin definitiva del analfabetismo,
gratuidad de la enseanza en todos sus niveles, sistemas masivos de educacin a distancia y
normas integrales de validacin y revlida de estudios. Rescisin de todos los acuerdos y
tratados mediante los cuales Estados Unidos y Europa ejercen influencia o control sobre los
contenidos y mtodos de nuestros sistemas educativos y de investigacin. Orientacin de la
investigacin acadmica y cientfica hacia nuestros problemas regionales. Proteccin para la
msica, la cinematografa, la televisin de la regin. Red de agencias informativas regionales.
Rigurosas normas de responsabilidad social para los medios de comunicacin. Multiplicacin
de emisoras alternativas y de servicio pblico con alcance continental. Creacin de redes de
Institutos de Estudios Latinoamericanos y del Caribe. Adscribir la difusin y el apoyo para el
cumplimiento de estas metas a redes de medios de comunicacin de servicio pblico y libres,
alternativos y comunitarios que nos ayuden a pensar a la regin como un cuerpo
interdependiente e integrado.

Las Revoluciones en Democracia, las Democracias en Revolucin.

Ramn Torres Galarza.

Las revoluciones las hacen los pueblos.

Salvador Allende.

Las izquierdas contemporneas, en su propio transcurrir y frente al capitalismo en crisis, generan procesos que
disputan nuevos sentidos sobre el carcter del Estado, la sociedad, la economa, los derechos y obligaciones
ciudadanas, las formas de relacin entre los seres humanos y la naturaleza, la cultura En definitiva, la vida en
comn, la causa comn, la casa comn.

Entre la radicalidad y la racionalidad democrticas es posible encontrar algunos factores que nos permitan
comprender estos excepcionales instantes en la historia, cuyo trnsito en curso, los determina como procesos, en
medio de la diversa complejidad que los caracteriza.

En la reinvencin de las izquierdas, es nuestra obligacin trasformar y revolucionar y es nuestro derecho

hacerlo en democracia. De la crisis de la democracia nacen las revoluciones y de ellas las nuevas democracias.

La reforma, transformacin y democratizacin del Estado.

Nuestro modelo de Estado en Amrica intent constituirse fallidamente a imagen y semejanza del Estado
europeo. No surgi como vulgar copia de este sino como una imposicin del dominio que neg la diversidad
existente.

Luego, en el Estado colonial, las formas de organizacin territorial de la ciudadana y de la economa se

desarrollaron con el objeto de consolidar ese inters hegemnico que les dio origen. Jams sta forma de Estado
fue construida como una sntesis activa de la nacin. Los criollos buscaron mediante la idea del orden y el
progreso legitimar su afn homogeneizador.
Surgi as una forma de Estado no correspondiente con la sociedad y la cultura.
Este modelo unilateral del Estado se torna adicionalmente excluyente cuando su existencia es condicionada a su
capacidad de insercin en la economa internacional. As, el ejercicio limitado de soberana nace como una
patologa congnita que impide su crecimiento y desarrollo.
Esta caracterstica de origen de la forma de Estado impuesto en Amrica se diferencia de manera evidente del
carcter y modelo de soberana poltica, territorial y ciudadana gestado en parte de Europa.
El nacimiento y crecimiento del Estado en Amrica se caracteriz por no representar los intereses plurales de
nuestras naciones y por la exclusin de algunos de los elementos ms representativos de ellas. De tal modo, el
reconocimiento y ejercicio de derechos dependa de la forma en que estos sectores se relacionaban con el
Estado y ste reconoca o legitimaba su existencia como ciudadanos.
No interesa desconocer o negar la importancia de contar con una racionalidad organizativa y jurdica del Estado
que garantice su unicidad; lo que resulta evidente es el establecimiento de un modelo premeditadamente
excluyente que luego amparado por el modelo del estado desarrollista, consagro derechos civiles y polticos que
sin duda ampliaron la base social pero mantuvieron concentrado el poder econmico.
Posteriormente, el neoliberalismo consagro un rgimen de ms mercado y menos derechos, de menos estado y
ms mercado, que mediante la eliminacin de las facultades del Estado sobre planificacin, regulacin,
distribucin, generacin de empleo e inversin pblica, determinaron la supremaca del capital sobre la
sociedad y el estado.
Hoy en plena fase postneoliberal algunos procesos latinoamericanos buscan no solo una reforma del Estado,
sino que pretenden consolidar su profunda, transformacin y democratizacin que logre representar y legitimar
los intereses y necesidades econmicas, sociales, ambientales, territoriales y culturales de nuestros pueblos.
Se trata entonces de la revolucin de la democracia, que supone reconocer la fragilidad y transitoriedad de
algunas virtudes y principios de la concepcin liberal de la democracia -en la construccin del orden- que luego
para representar los intereses del capitalismo neoliberal, corrompieron, degradaron o devastaron algunos de sus
principios e instituciones esenciales.

Hoy, algunos de los procesos que se generan en pases de la regin, por ejemplo: Ecuador, Venezuela, Bolivia,
y con particularidades propias Argentina, Brasil, Uruguay, pueden ser caracterizados a partir de apreciaciones
iniciales sobre su naturaleza compleja y diversa, que determinan un conjunto de mutuas influencias y
confrontaciones existentes entre: afirmacin, negacin, continuidad y/o disputa de sentidos entre polticas,
instituciones, formas de participacin, y organizacin, formas de economa, produccin y trabajo; encuentro y
desencuentro multicultural e intercultural, situaciones etarias y de gnero, y circunstancias ambientales
extremas. Todos estos elementos buscan converger hacia conceptos de alcance nacional, regional y global,
sobre los procesos de transformacin en curso. Son la impronta principal que marca este momento en la historia
poltica.

El derecho de la Izquierda.
El nuevo derecho que surge desde la izquierda se fundamenta en: el reconocimiento del carcter individual y
colectivo de los derechos sociales y econmicos, as como las obligaciones y las garantas necesarias para su
ejercicio; el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y el reconocimiento de los derechos culturales. Se
redefine as, el carcter de los derechos humanos en su complementariedad con la sociedad y la naturaleza, ya
no en supremaca sino en interrelacin.
Por tanto los nuevos derechos individuales y colectivos buscan definirse en relacin de correspondencia y
consecuencia con las formas de organizacin del Estado y la sociedad. Es decir, son fruto de los intereses de
clase, las determinaciones sociales y econmicas, la cultura, las normas de convivencia, donde los mecanismos
de regulacin y control, son impuestos hegemnicamente y asumidos individualmente.
La capacidad de ejercer derechos cobra trascendencia y posibilidad si se contextualiza en una serie de
instituciones y procedimientos amparados por el Estado y adquieren vigencia plena cuando en su ejercicio se
expresan valores compartidos, reales y simblicos de los modos de vida asumidos socialmente.
Los intereses del capitalismo, expresados en una de sus corrientes ms nefastas, el neoliberalismo, organizaron
desde el Estado, el derecho y el mercado, la negacin de la diversidad, generando el desconocimiento de los
derechos polticos, econmicos, ambientales y culturales de millones de seres humanos. Y consagraron un
rgimen de los derechos supremos del capital.
Nuestras culturas en su pluralidad han desarrollado formas de organizacin, estrategias de sobrevivencia,
costumbres, saberes de conservacin, formas de produccin y productividad que indudablemente hoy buscan
ser parte del mercado conservando identidad. Sociedades con mercado y no sociedades de mercado.
As, la disputa por la transformacin del Estado desde intereses democrticos, incluyentes y plurales suponen
superar caducas formas de relacin social y jurdica marcadas por concepciones que identifican la diversidad
como amenaza y no como oportunidad para el desarrollo propio y la crtica al desarrollismo.

Los derechos socioambientales

Conservar con gente parece ser la nica posibilidad para superar el concepto de desarrollo sostenible y sacarlo
de su quietud y condena retrica.
Hasta ahora cierta teora conservacionista ha formulado la tesis de que los objetivos de preservacin de la
naturaleza slo son posibles si se limitan las formas de influencia humana. Esta afirmacin puede ser una
certeza si la evolucin de la naturaleza no hubiere generado la existencia humana, pero, como por dicha lo hizo
ciertas formas de relacin entre los seres humanos con la naturaleza siguen siendo imprescindibles.

En los pases latinoamericanos en la totalidad de Areas Protegidas o Parques Nacionales, destinados a

conservacin de la naturaleza, existen pueblos, comunidades, culturas cuya existencia y continuidad no puede
ser resuelta como una falsa disyuntiva entre conservacin y desarrollo.
La posible correspondencia de los objetivos de la conservacin con el inters por la vida en plenitud, exige la
definicin de nuevos derechos y obligaciones sociales y ambientales. La mayor parte del dispositivo normativo
apunta a separar las relaciones sociales de su interaccin ambiental. Lo socio ambiental es todava una categora
abstracta.
De ah que el derecho debe buscar redefinir las formas de relacin humana con la naturaleza, mediante la
determinacin de regmenes especiales que consagren el inters pblico sobre los bienes ambientales y culturales, estableciendo mecanismos viables y compartidos de regulacin, control y equidad definidos para
reconocer: los bienes patrimoniales ambientales, los derechos colectivos ambientales y la funcin socioambiental de la propiedad.
En efecto, no se trata de fortalecer roles omnmodos del Estado, sino de reconocer que la tendencia a la
desregulacin y a la limitacin de funciones, en el caso del ambiente es nefasta y que en su relacin con los
derechos y obligaciones humanas, debe orientarse a eliminar usos monoplicos, especulativos o de
ensimismamiento cultural sobre el ambiente y la economa.
Por ejemplo, en el caso de los pueblos originarios y de algunas comunidades locales, su cultura debe ser
respetada, logrando mantener y cualificar el vnculo existente entre tierra, territorio y recursos naturales. En la
concrecin y respeto de este trptico conceptual se define la posibilidad de que puedan seguir existiendo como
pueblos, como culturas, como formas de vida y de relacin distinta con la naturaleza.
Algunos de los objetivos de la conservacin pueden ser cumplidos si se preservan modos de vida y expresiones
culturales que guardan relaciones de coexistencia con la naturaleza. La matriz colectiva de la cultura de los
pueblos surgi principalmente de los modos de adquirir, conservar y trasmitir sus conocimientos que, generados
ancestralmente y codificados culturalmente, se comparten con quienes poseen capacidades para preservar su
naturaleza y origen.
Hoy, la expropiacin o desvalorizacin de esos conocimientos, el cambio del oro por los espejos, afecta de
manera directa y definitiva a la subsistencia y coexistencia de las culturas ancestrales. Esta constituye una de las
claves para descifrar la naturaleza colectiva de los derechos ambientales y culturales.
La recuperacin, valoracin y desarrollo de los conocimientos ancestrales enfrenta, por un lado, la banalizacin
o el sobredimensionamiento extremo y sin sentido, por parte de algunas organizaciones o individuos, y por el

otro, el inters que cada da se concreta con mayor eficacia, para consagrar regmenes de propiedad intelectual
fundamentados exclusivamente en derechos econmicos individuales y empresariales.
Gran parte de los regmenes jurdicos vigentes desconocen los derechos a los conocimientos, las innovaciones y
las prcticas de los pueblos sobre la naturaleza. Su importancia debe da lugar a la existencia jurdica de otras
formas colectivas y comunitarias de propiedad intelectual.
Es incuestionable que existe un conflicto que pone en tensin los derechos humanos de muchos pueblos y
comunidades frente a los objetivos del crecimiento y del desarrollo. El centro del conflicto constituye el hecho
de que an no se logra reconocer, proteger y valorar el significado con que estos modos de vida y cultura aportan hoy a la sociedad en su conjunto. El derecho al desarrollo pleno no puede ser incompatible con la cultura de
los pueblos y debe posibilitar superar factores de pobreza, de exclusin, que pretenden mantenerse intocados
desde visiones de una suerte de fundamentalismo indigenista y conservacionista (todo pertenece solo a los
pueblos indgenas y no debe explotarse, solo conservarse), o aquel fanatismo extractivista (el desarrollo solo es
posible sobreexplotando recursos).
No se trata de elevar a categora de dogma o culto la forma de relacin de los pueblos ancestrales con la
naturaleza porque sera un concepto incompatible con la idea del crecimiento y el desarrollo. De lo que se trata
es de generar nuevos contenidos menos universales y totalizadores de verdades reveladas y ms flexibles,
capaces de expresar y representar la maravillosa suma de diversidades.
La garanta efectiva para el ejercicio de los derechos sociales y ambientales requiere desarrollar polticas que
tornen efectivos los derechos econmicos sobre el ambiente y, paralelamente, determinar cules son las
obligaciones y los beneficios que la sociedad en su conjunto recibe por esta forma de relacin con la naturaleza.
Con este propsito nos hace falta desarrollar polticas e instrumentos nacionales, regionales y globales, sobre el
uso y conservacin de los recursos finitos y de los recursos infinitos, para relacionar el aprovechamiento de los
recursos naturales con nuevas formas de desarrollo.
Por cierto que esta pretensin es absolutamente contradictoria con el afn establecido para imponer regmenes
de libre acceso sobre los recursos de la naturaleza o de subordinar el inters de todos al inters de unos.

Los derechos culturales

El proceso de globalizacin del capital busca constituir identidades homogneas que anulan el derecho a la
diferencia. As, la capacidad de ejercicio real de ciertos derechos se define en funcin de sus niveles o
posibilidades de integracin al mercado.
Consumo luego existo parece ser la lgica que determina la razn de existencia de los ciudadanos en este
siglo. Evidentemente, la lgica implacable del consumismo genera, en algunos casos, impactos positivos para
las economas desarrolladas y beneficia marginalmente a las que hoy, ellos mismos, las designan con el nombre
de economas emergentes.
Esta caracterstica genera impactos socio-ambientales, causa efectos profundos en los modos de vida y de
produccin, en los comportamientos, en las formas de relacin y de valoracin social. En definitiva influyen
irreversiblemente en la cultura.

Si bien el impacto de la globalizacin del capital sobre la cultura se manifiesta vertiginosamente en casi todos
los actos de nuestra vida cotidiana, es indiscutible que vamos asimilando sus implicaciones. El ritmo y la
naturaleza de esta mutacin cultural est marcado por la forma individual de valorar y/o criticar sus virtudes y
lmites. Su carcter y objetivo se materializan sin dar importancia (sino por el contrario, desprecio) a posturas,
procesos o psicologas contraculturales.
As, la dimensin actual del proceso de globalizacin genera caractersticas de inclusin y exclusin de la
sociedad y del mercado. Si el curso de la historia presente est marcado por un exceso de individualizacin
negadora del otro o de lo otro, si la posesin y la competencia se tornan en valores supremos que desconocen el
respeto, la tolerancia y la solidaridad (que en el pasado fueron algunos de los elementos constitutivos de nuestra
razn social), entonces, cul es o debe ser el sentido de pensar o reivindicar derechos ambientales, culturales
individuales y colectivos?
Frente a los impactos visibles de este proceso, algunas naciones, pueblos y comunidades demandan con
dramtico realismo existir en el mercado conservando identidad. El desarrollo econmico con identidad cultural
parece darnos la posibilidad de constituir identidades y marcar diferencias con las tendencias hegemnicas de la
globalizacin.
Transformar y conservar puede ser la alternativa consciente de autoafirmarse para la recuperacin,
reconstitucin y adquisicin de nuevas identidades particulares y globales. El estudio de la psicologa social
despus de muchos aos podr dar cuenta si asistimos a un momento terrible de esquizofrenia colectiva o si
vivimos un paradigmtico momento para la creacin de nuevos seres humanos.
Los derechos culturales son derechos colectivos: se materializan y ejercen en escenarios donde el hombre
existe, en tierras y territorios concretos; se desarrollan en las formas de produccin y productividad, en su
relacin con la naturaleza, en las tradiciones y costumbres sobre el uso y acceso a los recursos naturales. La
cultura nace y adquiere caractersticas particulares en los contextos histricos y geogrficos donde se genera.
Es imposible reivindicar derechos culturales por fuera de la matriz material donde stos surgen y se concretan,
como tambin es inevitable y necesario que la cultura se constituya en una interaccin con otras matrices
civilizatorias.
Una de las trampas de la fe o del dogma en las que hemos cado, o que algunos de nosotros hemos ayudado a
construir, es aquella de la abstraccin maximalista de los derechos en general y no de las obligaciones en
particular.
Hoy requerimos una suerte de aterrizaje forzoso en este tiempo, en el que necesitamos definir con claridad y
sobre todo con viabilidad los derechos culturales. Porque si admitimos en las actuales condiciones, y en este
contexto, la falsa disyuntiva entre tradicin y desarrollo o modernidad y posmodernidad, optar en favor de una
de ellas constituira una suerte de auto-condena para seguir excluidos o para ser excluyentes.
Vivimos el tiempo de una cultura que est por nacer para vivir la diversidad. Los derechos culturales son
colectivos e individuales. Para su plena vigencia requieren adquirir nuevos significados y significantes que
puedan dar cuenta del cambio en la historia. La vivencia de la pluriculturalidad requiere la construccin de
interacciones interculturales que hallen los puntos de encuentro y desencuentro necesarios para fecundar una
identidad plural, incluyente y contempornea.
Hoy no tiene sentido reivindicar desde el ensimismamiento razones culturales o tnicas unilaterales que no
expresen la necesidad de un conjunto mucho ms amplio de sectores socioculturales. Necesitamos una identidad
compartida en la diversidad.

El nuestro es un tiempo de identidades difusas, conservamos partes, pero en su totalidad la identidad est
fragmentada. Intentamos definirla al saber nuestro origen, de ah que la mirada hacia atrs sea necesaria, pero
sta mirada regresiva slo nos sirve en la medida que sepamos hacia dnde vamos; de ah lo imprescindible de
mirar adelante, porque la identidad no puede ni debe ser el culto o el encantamiento por el pasado.
En consecuencia, la construccin de la identidad exige una mirada atrs y otra hacia delante, como la del Diablo
Huma personaje de una fiesta indgena ecuatoriana que repite mientras avanza Dnde adelante, donde
atrs?. O tambin como aquella del Dios Jano, de la mitologa romana, quin con su mirada bifronte, observa el
principio y fin del transitar humano.

Requerimos de una identidad nuestraamericana de origen y de destino que recupere la trascendencia de lo

nuestro y que adopte de lo ajeno, aquello que le sea necesario. As se desarrolla una identidad que se debate y
existe entre lo propio y lo ajeno.

Las Democracias en Revolucin, las Revoluciones en Democracia.

Defino el concepto democracias en revolucin o revoluciones en democracia para referirme a la expansin
de la soberana popular en una conflictividad que no amenaza sino que fortalece la ampliacin y radicalizacin
de la democracia como actividad vibrante de decisin de los pueblos, como ruptura de los consensos
naturalizadores del poder y la apertura permanente de la discusin sobre el ser y el hacer en comn, presidida
por el protagonismo de los muchos.

Por eso, para nuestros procesos, la radicalidad democrtica es el mtodo para generar ms y mejor democracia
liberadora de las fuerzas creadoras e insurgentes de nuestros pueblos, imprescindibles para la revolucin.
Una revolucin simplemente poltica puede consumarse en pocas semanas. Una revolucin social y econmica
exige aos, los indispensables para penetrar en la conciencia de las masas para organizar las nuevas estructuras,
hacerlas operantes y ajustarlas a las otras. No es posible destruir una estructura social y econmica, una
institucin social preexistente, sin antes haber desarrollado mnimamente la de reemplazo. Si no se reconoce
esta exigencia del cambio histrico, la dialctica de la realidad se encargar de alterarla y subvertir el orden.
Atender a las reivindicaciones populares es la nica forma de contribuir de hecho a la solucin de los grandes
problemas humanos; porque ningn valor universal en abstracto, merece ese nombre si no es reductible a lo
nacional, a lo regional y hasta a las condiciones locales de existencia de cada familia y de cada ser humano en
concreto.
Para nosotros, las promesas incumplidas de la modernidad liberal y eurocntrica son los retos y las necesidades
del presente. Para nosotros la construccin democrtica es construccin para todos o mera ficcin para unos
pocos. Para ello las nuevas formas de relacin entre el Estado, los partidos y los movimientos deben representar
ya no a la parte sino al todo.

Los antecedentes del origen de las revoluciones contemporneas provienen de las revoluciones de la
independencia y luego aquellas que se denominaron liberal, ''socialista'', ''nacional'', ''democrtica'', ''popular''.
Es decir, son determinadas por formas y contenidos distintos y especficos, que en sus cambios y
transformaciones aluden a hechos polticos, econmicos, sociales y culturales.

Las revoluciones en democracia se originan de una pluralidad de tendencias ideolgicas y polticas que han
influido en una heterognea composicin de procesos de cambio, de transformacin, de transicin y de
revolucin. Siempre o casi siempre el ideal del socialismo, la lucha armada, la va democrtica o la
consolidacin del poder ciudadano han determinado su curso en la historia.

La nocin de las revoluciones en plural y no de la revolucin en particular representan su contemporaneidad, en

la continuidad de las luchas emancipatorias, libertarias, anticoloniales, anticapitalistas de liberacin nacional,
por el socialismo y determinan un trnsito inconcluso de procesos en cuya continuidad se evidencian rasgos de
ese pasado que aparece hoy, y se avizoran en el porvenir.

Son procesos revolucionarios en ciernes, cuya temporalidad no puede ser establecida en su inicio y en su fin.
Son fenmenos cuya ocurrencia y la diversidad de sus caracteres siempre los asignan una ruta hacia el futuro.
Para entender su complejidad histrica hay que situarlas en el origen de su condicin anti-colonial y antiimperialista. Son revoluciones contingentes que dependen de que los hechos y los sujetos revolucionarios les
permitan triunfar, ser derrotadas o perdurar en el tiempo por su carcter antisistmico.

La heterogeneidad que las constituye anula la pretensin terica de contar con ''la va'' unvoca que las conduce
ideolgica o polticamente. Existen caminos, rutas y a veces laberintos que en su transitar viven estos procesos.

Son revoluciones que no han logrado, ni se han planteado, por inviable, generar ''la fractura'' absoluta ni de la
sociedad, ni del Estado, ni de la economa. Han producido rupturas, transformaciones, cambios. Todos estos
marcados por la contingencia y conflictividad como tambin por acuerdos temporales que entre las clases han
generado factores de crisis pero tambin de estabilidad. Son cambios radicales y profundos que coexisten en
disputa con otras formas que perviven del capitalismo, hasta decantar nuevas condiciones.

El pensar y el actuar para la produccin de hechos revolucionarios cuyos logros tengan que ver con el corto,
mediano y largo plazo exige tambin no solo pensar en sus causas sino en sus salidas y en las derivaciones que
pueden ser nacionalistas, populares, socialistas, etc... Es decir que se adecan, se desarrollan con capacidades de

transformacin adaptativa dependiendo de las condiciones socio-econmicas, la correlacin de fuerzas, la

situacin geo-poltica y otras.

Son revoluciones en que el pasado, el presente y el futuro coexisten potencindose.

Las izquierdas para ser contemporneas tenemos que resignificar las luchas por nuevas formas de democracia
radical y democratizar los hechos revolucionarios al ser logros de los muchos y no solo de unos.

Analicemos entonces, algunos logros y transformaciones que en democracia, caracterizan algunas tendencias en
curso que existen en Amrica Latina y abordemos algunos de sus lmites actuales, que son los que definen los
retos de futuro, veamos:
El sentido y alcance de las revoluciones en democracia (por ejemplo: Bolivia, Ecuador, Venezuela) se
determinan mediante reformas constitucionales, que reconocen por primera vez el poder constituyente de los
pueblos, conjugan -en plural- la existencia de un sujeto histrico mltiple y protagnico: el poder de la
ciudadana, la soberana popular basada en el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Logran legitimarse y
relegitimarse electoral y socialmente y generan capacidades de control social sobre el Estado y el mercado.

Han realizado la mayor inversin pblica de toda nuestra historia y han implementado mecanismos de
distribucin y redistribucin de la riqueza que hoy generan factores de inclusin econmica notables.

A partir del contenido constitucional, algunos de estos procesos, disean y ejecutan polticas pblicas que
permiten dotar de garantas efectivas para la vigencia y ejercicio de derechos y desatan transformaciones
profundas en la institucionalidad pblica. Amplan la cobertura, la calidad del Estado en la sociedad. Convocan
o deben convocar a la participacin como el factor determinante para el impacto en la ejecucin de las polticas
pblicas y el ejercicio del poder ciudadano. Buscan redefinir las formas de relacin entre el Estado, la sociedad
y el mercado.

El carcter de la revolucin de la democracia aplica como mtodo la ampliacin y profundizacin de todas las
formas y niveles de participacin, consagra la representacin y gestin del inters pblico como el factor
principal del retorno del Estado y del ejercicio de autoridad. Gobernar y mandar obedeciendo al poder popular,
al poder ciudadano, para que aquellas formas de organizacin social puedan superar el clientelismo, el
paternalismo, el corporativismo o el gremialismo. Es decir, el poder de nuestros pueblos para ejercer su
mandato y desatar los poderes de liberacin nacional.

Son democracias en reforma y revolucin porque buscan cantidad y calidad de la democracia que nos permitan
superar los factores de exclusin econmica, poltica, social cultural y ambiental.

La administracin soberana de nuestros recursos estratgicos; las inversiones en infraestructura, salud,

educacin, vivienda, el combate a la pobreza, la democratizacin de los medios de produccin, la distribucin
de la riqueza, el impulso de factores de produccin, productividad, distribucin y consumo, el desarrollo y
democratizacin del conocimiento, de la ciencia y la tecnologa, la responsabilidad social y tica de los medios
de comunicacin son los frutos nacientes y los logros de estas nuestras revoluciones democrticas.

Nuestros procesos se encaminan a ordenar el territorio desde el inters comn, desarrollando capacidades y
herramientas de planificacin y de polticas que nos permitan compatibilizar los objetivos de conservacin
ambiental con los objetivos de desarrollo. En trminos operativos se trata de la zonificacin de reas destinadas
complementariamente a la explotacin racional de recursos naturales, la conservacin ambiental, el desarrollo
local y el reconocimiento de la significacin que las tierras, territorios y recursos naturales, tienen para la
continuidad de la existencia de los pueblos ancestrales y las comunidades locales. En suma, la organizacin del
Estado y del poder popular en el territorio.

Adicionalmente el desarrollo de los factores de innovacin, ciencia y tecnologa para los objetivos del buen
vivir, el valor social y productivo del conocimiento, requiere activar iniciativas, pblicas, privadas y
comunitarias que potencien factores de la competitividad, produccin y productividad, cadenas de valor,
industrializacin, etc.

Los cambios de matriz energtica y productiva constituyen prioridades fundamentales si queremos erradicar los
sistemas principales en que se sustenta el capitalismo depredador y salvaje con los seres humanos, la naturaleza,
y las fuentes de agua, energa y alimentos.

El retorno del Estado en estos procesos, posibilita limitar el desenfreno del crecimiento econmico sin fin,
desde el inters del capital, regulando y planificando el crecimiento con fines y definiendo los objetivos para el
desarrollo y el buen vivir. No podemos ni debemos organizar el crecimiento de nuestra economa desde las
demandas del mercado y el gobierno del capital especulativo y financiero, y peor an ser esclavos del
consumismo que satisface realidades, culturas e intereses ajenos.

La identidad y pertenencia cultural nos obliga no solo a proclamar la diversidad sino a generar factores para
vivir una democracia intercultural, donde en la multiplicidad de sentidos, en el dilogo deliberativo, se
potencian los saberes y quereres comunes para alcanzar la cohesin y unidad en la diversidad. La existencia de
sujetos plurales que construyen una hegemona plural. Esos colores, olores y sabores de nuestras democracias.

Los antecedentes del origen de los procesos de transformacin en latinoamerica, provienen de distintas fuentes:
las luchas de clase y de los movimientos sociales, la actividad de los partidos polticos, las iniciativas
ciudadanas y gremiales, las insurgencias y revueltas populares etc. Es decir nacen de distintos intereses y
formas de accin que logran momentos de convergencia y divergencia notables.

En ellos se producen las rupturas que transforman. Por ello el presente y porvenir de nuestros procesos
dependen de la capacidad de lucha y representacin que logren y de la convocatoria, organizacin y
movilizacin de una pluralidad de sujetos polticos, econmicos y sociales para la construccin de la nueva
hegemona emancipatoria.

Y es que la cohesin social y cultural de nuestras revoluciones en democracia, tambin y esencialmente tienen
que ver con la capacidad de coexistir respetuosamente con otras formas de organizacin y de vida, por ello, el
principio del buen vivir, las democracias para el buen vivir, son nuestra mayor aspiracin de presente y de
futuro.

El capitalismo y el perverso neoliberalismo tornaron incompatibles las instituciones de la democracia liberal

burguesa con el voraz dominio de la sociedad de mercado gobernada por el inters especulativo financiero.

Sus frmulas proclamadas ms mercado, menos derechos, menos Estado, ms mercado pervirtieron algunas
de las virtudes esenciales, y devastaron los valores y principios fundacionales de la democracia liberal.

Frente a las democracias devastadas por el capitalismo, nuestras revoluciones proclaman la primaca de los
derechos de los seres humanos, del trabajo y de la naturaleza sobre los derechos del capital. Este constituye uno
de los imperativos categricos de nuestras revoluciones en democracia.

Son revoluciones porque habilitan econmicamente a los sujetos que histricamente fueron excluidos del
mercado. Ya no garantizan solamente el ejercicio de los derechos civiles y polticos, sino que permiten que los
ciudadanos ejerzan sus derechos econmicos, aquellos que la tendencia conservadora de la doctrina sobre de los
derechos humanos, defini como derechos difusos, de tercera generacin, que no podan ni deban demandar su
cumplimiento al Estado.

Hoy precisamente son las experiencias de los gobiernos que analizamos, las que ms y mejor reconocen,
promueven y garantizan el ejercicio de los derechos econmicos de la mayora de nuestros pueblos. No

podemos ser ciudadanos si solamente ejercemos derechos civiles y polticos. Esta es una de las principales
claves de interpretacin del carcter revolucionario de algunos de nuestros procesos. El derecho a tener
derechos. Las nuevas formas de poder y de relacin entre el Estado, los derechos y el mercado.

Las nuestras son las revoluciones que representan el inters pblico, ya no el de uno, o el de algunos, sino el de
todas y todos. De la tragedia de los comunes al poder de los comunes. El inters pblico definido no por una
entelequia terica, sino por la opcin por los ms pobres, nuestros pueblos, nuestros mandantes. Los comunes.

Son democracias en revolucin, por cuanto han sembrado semillas que han dado los frutos de los nuevos
liderazgos latinoamericanos, que piensan, sienten y son como sus pueblos, que representan su dignidad y
soberana en la historia y han recuperado para siempre, su ser colectivo, y as, nos devuelven no solamente la
capacidad de soar sino la posibilidad de actuar para ser libres.

Las nuestras sern revoluciones mayores si logran transformar profundamente la herencia colonial y patriarcal
presentes en el conjunto de las instituciones del Estado y de la sociedad. Comprender y actuar para eliminar no
solamente las formas de explotacin y dominio contra las mujeres, sino definir tambin aquellas que
necesitamos para lograr desde la equidad de gnero, equidad y justicia para todas y todos. Slo as es posible
valorar el papel de la mujer en la historia, el rol de las mujeres en las revoluciones. Porque son ellas quienes
reproducen, con la madre tierra, la fecundidad y fertilidad de todas las formas de vida.

Las nuestras sern revoluciones, si en la determinacin de su identidad y destino, son los movimientos sociales
y otras formas de poder ciudadano,-desde lo nacional y popular- quienes ejercen control social del Estado y de
manera relativamente autnoma, generan identidades trascendentes y diferencias fecundas, en la ejecucin de
polticas pblicas. Es decir una interaccin afirmativa que diferencia los actos de gobierno de los de la
construccin del podero social y sus formas de organizacin y representacin. Solo as es posible que los
movimientos liberadores de los pueblos, su permanencia y continuidad, existan ms all de los gobiernos. Y los
logros de las revoluciones sean irreversibles, al diferenciar el ejercicio del gobierno de la construccin del poder
popular.

Evidentemente las transformaciones emprendidas por los gobiernos, para ser profundas y tener continuidad,
requieren de una consecuente, activa, alineada y estratgica, fuerza organizada de los movimientos sociales;
quienes para garantizar la orientacin y la definicin de los beneficiarios de las polticas pblicas requieren
movilizar sus fuerzas; pero a la par, necesitan orientar su podero para defender los logros, y virtudes de las
acciones positivas de los gobiernos revolucionarios, al optar por los ms pobres. Solamente as es posible
desmontar los permanentes afanes de la derecha al sobredimensionar nuestros lmites y sealar solo nuestros
errores, para generar permanentemente factores de caotizacin, desestabilizacin e intentos de golpes de

Estado. Necesitamos diferenciar con claridad y firmeza los intereses de clase y organizar los acuerdos
necesarios sobre objetivos nacionales compartidos.

Son nuestras las revoluciones que no se repliegan sobre s mismas y contemplan vanidosas e inmviles sus
logros, sino que al contrario se despliegan abierta y generosamente para multiplicarse en la conjugacin del
plural que las constituye. Y as criticndose y valorndose en su relacin con los otros, con los distintos, logran
desarrollarse autoafirmndose, en el continente ms desigual del planeta.

La riqueza y vitalidad de nuestras culturas, en las democracias en revolucin, constituyen los elementos
fundamentales de su identidad: su carcter pluricultural, su vocacin de complementariedad, el dilogo de
saberes y conocimientos, nuestra megadiversidad, configuran un patrimonio tangible e intangible, para
compartirlo de manera soberana, justa, equitativa y solidaria, con toda la humanidad.

Amrica Latina y el Caribe a los 200 aos de los procesos de independencia, declaran su voluntad de
integrarnos en esa maravillosa diversidad que nos constituye, como pueblos, como culturas como formas de
vida distintas. Somos mucho ms que un mercado. Por eso los procesos de integracin regional ALBA, CAN,
UNASUR, CELAC, el nuevo MERCOSUR, evidencian todas las potencialidades de un esfuerzo de
convergencia, de sinergia, entre esta maravillosa suma y multiplicacin de diversidades.

El ser del sur. El pensar, el sentir, el estar, el actuar, en Amrica Latina el Continente para el Buen Vivir.

Finalmente, no es posible la vida plena de nuestros procesos si no asumimos las obligaciones y principios para
el buen vivir en democracia y esto alude fundamentalmente a la tica individual y pblica, a los principios del
no mentir, del no robar y de no ser ociosos. Ama quilla, ama shua, ama llulla. En ellos tal vez se encuentra la
mejor sntesis de la simple complejidad del buen gobierno, de las democracias y las revoluciones para el buen
vivir.

Por todo esto, y desde la memoria que es de pasado, de presente y de futuro decimos:
Es preciso soar, pero con la condicin de creer en nuestros sueos. De examinar con atencin la vida real, de
confrontar nuestra observacin con nuestros sueos, y de realizar escrupulosamente nuestra fantasa.
Lenin
Caminamos hacia el socialismo no por amor acadmico a un cuerpo doctrinario. Nos impulsa la energa de
nuestro pueblo que sabe el imperativo ineludible de vencer el atraso y siente al rgimen socialista como el

nico que se ofrece a las naciones modernas para reconstruirse racionalmente en libertad, autonoma y
dignidad. Vamos al socialismo por el rechazo voluntario, a travs del voto popular, del sistema capitalista y
dependiente cuyo saldo es una sociedad crudamente desigualitaria, estratificada en clases antagnicas,
deformada por la injusticia social y degradada por el deterioro de las bases mismas de la solidaridad humana.
Salvador Allende

Treinta aos de democracia en Amrica Latina:

Procesos de democratizacin y amenazas
Alba Carosio
CLACSO

La dictadura como destino reiterado

En 1974, Alejo Carpentier deca que es significativo que en menos de un ao hayan salido tres novelas sobre el
personaje tristemente arquetpico del dictador latinoamericano que nos persigue como una plaga, siniestro
producto de nuestro suelo, siempre in crescendo de crueldad y violencia desde los albores del Siglo XIX.
Sostena que siendo el dictador un producto siniestramente caracterstico del suelo americano, es necesario
mostrar su realidad y tratar de desentraar los enigmas de su reaparicin peridica y casi continuada en el
escenario latinoamericano, donde las juventudes estn en lucha contra l desde hace ms de un siglo.1
Nuestra Amrica est ligada en la imaginacin mundial a la dictadura. La historia de Amrica no conoce luchas
dinsticas, ni guerras de sucesiones al trono, se desarrolla en torno a la lucha de clases y la lucha por la
democracia. La historia de Amrica Latina es, a grandes rasgos, la historia de las dictaduras que se suceden y,
particularmente, de los derrocamientos de gobiernos democrticos por militares que, aliados de las clases
privilegiadas, de la burguesa y de los intereses internacionales, frustran, sangrientamente, las esperanzas de los
pueblos.
El tratamiento literario de la pesadilla real que constituye la dictadura, dio lugar a un subgnero especfico de la
literatura latinoamericana. La dictadura es uno de las iniciales en la novela de Amrica Latina. Se manifiesta ya
a comienzos del siglo XIX, casi simultneamente con el surgimiento de la novela y sigue existiendo hasta casi
finales del siglo XX (con algunos retoos valiosos despus del 2000) como reflejo de uno de los problemas ms
preocupantes de la realidad en el continente: el del poder dictatorial tirnico, autoritario y antipopular.
La dcada de 1960 marc para Amrica Latina una poca de inmensa creatividad, unificacin emotiva y
difusin internacional en la msica, la poesa, la pintura y, sobre todo, en la literatura. Haba un espritu de
unificacin en torno al ideal de construir modelos sociopolticos que beneficiaran a la mayora de la poblacin y
no solamente a la lite, y una voluntad de re-conocer la identidad comn que presuntamente compartan los
pueblos latinoamericanos. La novela del dictador latinomericano responde a la conviccin de que la cultura y la
literatura tienen una tarea especial para la comprensin y superacin de los males de nuestro continente, de
entre ellos, principal es el autoritarismo. No hay lmites entre la realidad y la fantasa, los personajes
arquetpicos de los dictadores se forman con caractersticas de quienes lo fueron en distintos pases, mostrando
lo comn que hay en nuestras sociedades. El Seor Presidente (1946) de Miguel ngel Asturias se considera
como la novela de la dictadura fundadora de este gnero en el Siglo XX; le siguen Conversacin en La Catedral
(1969) de Mario Vargas Llosa; Yo el Supremo (1974) del paraguayo Augusto Roa Bastos, sobre Gaspar
Rodrguez de Francia de Paraguay; El recurso del mtodo (1974) del cubano Alejo Carpentier; El otoo del
patriarca (1975) de Gabriel Garca Mrquez; Maten al len (1969) del mexicano Jorge Ibargengoitia; y an
contina ms recientemente con La Fiesta del Chivo (2000) de Mario Vargas Llosa, sobre Rafael Lenidas
Trujillo, de la Repblica Dominicana. Tejidas por mitos y realidades, todas ellas son denuncias contra la
opresin y la anulacin de la personalidad humana frente al poder.

Carpentier, Alejo (1981) La novela latinoamericana en vsperas de un nuevo siglo y otros ensayos. Mxico: Siglo XXI. Pag. 157/158

La Doctrina de la Seguridad Nacional

La Doctrina de la Seguridad Nacional hace referencia a la ideologa y acciones de poltica exterior de Estados
Unidos que se transmitieron a las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos, para que modificaran su
misin para dedicarse con exclusividad a garantizar el orden interno. La finalidad fue combatir las ideologas,
organizaciones o movimientos que, dentro de cada pas, pudieran favorecer o apoyar al comunismo en el
contexto de la Guerra Fra. Se basa en la perspectiva de Guerra Total contra el comunismo, lo que justifica la
toma del poder por parte de las fuerzas armadas y la violacin de derechos humanos. La Doctrina de la
Seguridad Nacional implica que los enemigos estn dentro del pas, no hay barreras para su aniquilacin, ni
siquiera las garantas constitucionales. La DSN es la base ideolgica de sustentacin de un Nuevo Modelo
Poltico en Latinoamrica: el golpe de Estado militar al servicio del statu quo para garantizar el mantenimiento
de las relaciones de dominacin y la exclusin social y poltica.
Dos postulados fueron la base de la DSN: la bipolaridad y la guerra generalizada. Los dos bloques en que se
dividi el mundo fueron el occidente cristiano y el oriente comunista, en guerra permanente. Los pases
latinoamericanos eran objeto de subversin interna que provena del enemigo, del comunismo; la seguridad
nacional y la sociedad misma estaban en peligro porque las ideas comunistas se filtraban por todas partes. La
definicin de la subversin y la calificacin de todas las demandas y luchas populares como subversivas fue el
fundamento de la DNS. Las fuerzas armadas latinoamericanas hicieron la DSN parte central de su formacin
acadmica en sus escuelas. Ya desde 1946, estuvo operando la Escuela de las Amricas en Panam, que en
1984 se traslad a EEUU, su misin fue educar a integrantes seleccionados de los cuerpos militares y policiales
latinoamericanos con temas tales como terrorismo, guerrilla y torturas, teniendo como centro el enfrentamiento
a la amenaza comunista. Otras instituciones norteamericanas de formacin militar y el intercambio de
oficiales visitantes fueron tambin mecanismos para afirmar la ideologa anticomunista y la admiracin
incondicional y mimtica del american way of life.
La DSN supone una desnacionalizacin de las fuerzas armadas, y su alejamiento del pueblo que conforma la
nacin. La operacin militar se aleja de la defensa y se concentra en la vigilancia sobre los propios ciudadanos.
Son as fuerzas armadas que asumen un rol de polica poltico-militar postergando su condicin de ejrcito
defensivo, se transforman en fuerzas de ocupacin de su propio pas, en defensa de los intereses de las clases
altas y capitales norteamericanos, ejerciendo para ello un disciplinamiento social basado en el terrorismo de
estado.
Empleando la DSN los Estados Unidos consiguen unificar el accionar de las distintas dictaduras
latinoamericanas, a saber Augusto Pinochet en Chile (1973-1990), Alfredo Stroessner en Paraguay (19541989), el Proceso de Reorganizacin Nacional (Videla, Viola y Galtieri) en Argentina (1976-1983), Juan Mara
Bordaberry en Uruguay (1973-1985), el general Hugo Banzer en Bolivia (1971-1978), la dinasta de los
Somozas (1937-1979) en Nicaragua, los gobiernos de El Salvador durante sus ms sangrientos aos de guerra
civil (1980-1988); del gobierno colombiano de Julio Csar Turbay Ayala con su famoso "Estatuto de
Seguridad" (1978-1982).
Se unific la accin represiva de todos estos gobiernos mediante los denominados Plan Cndor en Sudamrica,
y la Operacin Charlie en Centroamrica. Es conveniente aadir que en Argentina, uno de los precursores de la
DNS fue el plan CONINTES, sancionado y puesto en prctica durante el gobierno de Arturo Frondizi en 1958.
La sigla significaba CONmocin INTerna del EStado, y consista en poner a las Fuerzas Armadas y de
seguridad a disposicin de la represin interna, permitiendo la militarizacin de los grandes centros urbanos y
permitiendo allanamientos y detenciones a los lderes opositores.

La Operacin Cndor o Plan Cndor es el nombre con que se conoce el plan de coordinacin de operaciones
entre
las
cpulas
de
los regmenes
dictatoriales del Cono
Sur de
Amrica

Chile, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,

Bolivia y
de
vez
en
cuando
Per, Colombia, Venezuela, Ecuadorcon la CIA de los Estados Unidos llevada a cabo en las dcadas de 1970
y 1980. A principios de 1974, oficiales de seguridad de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Bolivia se
reunieron en Buenos Aires para preparar acciones coordinadas en contra de blancos subversivos: El Plan
Cndor fue establecido el 25 de noviembre de 1975 en una reunin realizada en Santiago de Chile.
La Operacin Charlie es el nombre clave con el que fue conocida una operacin militar clandestina
del Ejrcito Argentino en acuerdo con las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, para implementar
en Amrica Central los mtodos represivos ilegales. A partir de 1979, el rgimen militar argentino se
comprometi activamente en desarrollar la guerra sucia en Centroamrica, capacitando a fuerzas militares y
paramilitares de contrainsurgencia en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, y exportando la
experiencia argentina. En Noviembre de 1979, en la XIII Conferencia de Ejrcitos Americanos en Bogot el
general Viola desarroll su plan de latinoamericanizacin del modelo terrorista estatal y fueron unnimemente
aceptadas sus propuestas para disear un nuevo esquema educativo para las fuerzas armadas hemisfricas y
coordinar esfuerzos en la lucha contra la subversin comunista. En esta conferencia se impuso el concepto de
fronteras ideolgicas por encima de las fronteras geogrficas, un concepto que legitima de intervencin
militar cuando se trata de restablecer el orden interno. Cuando Reagan asume la presidencia en enero de 1981,
las Fuerzas Armadas argentinas deciden convertirse abiertamente en su fuerza expedicionaria en Amrica
Central.
La violencia explcita y visible fue la facilitadora del orden que pretenda realizar una modificacin
civilizatoria. El ncleo del que parte la DSN es la intervencin de los militares como corporacin en campos de
la poltica. El mrito principal de la dictadura genocida fue la destruccin de sujetos para el cambio social y
poltico, y la afirmacin un orden econmico, social, poltico y cultural construido desde aquel experimento
sustentado en el terrorismo de Estado. La sociedad se congela bajo regmenes autoritarios y se moviliza bajo
regmenes democrticos.
Sin embargo, como seala Ruy Mauro Marini en 1985, las Fuerzas Armadas se mostraron incapaces de
construir regmenes polticos estables, lo que constitua al fin y al cabo la misin prioritaria que les haba
asignado Estados Unidos, y se creaban constantes conflictos en su seno, ya sea por su nacionalismo
exacerbado, que provoc ms de una amenaza de conflicto en la regin y acab por generar un acontecimiento
como la guerra de las Malvinas.

El Regreso de las Democracias (formales restringidas)

A principios de los aos 1980, el modelo econmico y poltico comenz a dar claras muestras de agotamiento,
lo que provoc numerosas tensiones sociales. En los aos ochenta, se hizo obsoleta la guerra como medio de
resolucin de conflictos entre las potencias, en contraposicin con su proliferacin tanto interna como
internacional en el mundo subdesarrollado. La Doctrina de la Seguridad Nacional fue sustituida por las guerras
de baja intensidad como forma de intervencin militar de EEUU en Amrica Latina. Con los llamados
procesos de redemocratizacin salen a la luz pblica las violaciones a los derechos humanos cometidas por las
fuerzas armadas de la regin.
Inspiradora y principal beneficiaria de los regmenes militares, la burguesa comenz a separarse de ellos a
cierta altura del proceso, para plantearse la conveniencia de asumir la gestin directa del aparato estatal, con una
propuesta de dos lneas bsicas: la democracia parlamentaria y un Estado neoliberal. (Ruy Mauro Marini, 1985).

La hegemona burguesa est presente en todos los movimientos antidictariales, aunque hayan sido comenzados
por el pueblo.
Hay cierto consenso en sealar el ao 1983 como el comienzo de los procesos de re-democratizacin en
Amrica Latina, en especial por los siguientes hechos:
En enero de 1983 los gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela establecieron un sistema de
accin conjunta para promover la paz en Centroamrica, especialmente frente a los conflictos armados
en El Salvador, Nicaragua y Guatemala. En septiembre de 1984, fue presentada el Acta de Paz y
Cooperacin de en Centroamrica de Contadora, que contena un detallado esquema de compromisos
para la paz, la democratizacin, la seguridad regional y la cooperacin econmica. No fue apoyada por
USA porque reconocer al gobierno de Nicaragua y a reconoca a las intervenciones militares unilaterales
en el rea.
18 de febrero de 1983: en Venezuela sucede el Viernes Negro: despus de un siglo de estabilidad
econmica, el Banco Central anuncia la devaluacin del bolvar venezolano, dando inicio a una
prolongada crisis econmica en el pas petrolero.
El 17 de noviembre de 1983 los miembros de algunos grupos guerrilleros y de la oposicin poltica
mexicana conformaron el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. Entre los aos 1988 y 1989 el
EZLN creci de 80 combatientes a 1300.
10 de diciembre de 1983: en Argentina, Ral Alfonsn asume la presidencia despus de la sangrienta
Dictadura Militar (1976-1983).
14 de diciembre de 1983: en Chile, inicia sus actividades el Frente Patritico Manuel Rodrguez2 (brazo
armado del Partido Comunista) con un apagn elctrico a nivel nacional. Junto con ello, se suceden las
masivas protestas en las calles de Santiago y diversas ciudades del pas, la oposicin al Rgimen de
Augusto Pinochet, no se detendr. Poltica de rebelin popular de masas impulsada por el Partido
Comunista de Chile.
Simultneamente, hechos a nivel internacional acompaan y favorecen los procesos de re-democratizacin que
van produciendo durante la dcada de los aos 80. En 1984 se cierra la Escuela de las Amricas, son electos
Ronald Reagan (1981-1989) y Margaret Thatcher (1979 a 1990), en 1985 tienen lugar el Glasnost y la
Perestroika, en 1986 la explosin de Chernobyl que culminan con la disolucin de la URSS en 1991. 1989 fue
un ao crucial por la Cada del Muro de Berln, los sucesos de la Plaza Tiananmen, el alzamiento en Rumania y
consiguiente ejecucin de Ceausescu y su esposa, y la Invasin a Panam. Captura de Noriega. Bombardeo al
Barrio de Chorrillos. 1990 fue el ao del lanzamiento del Consenso de Washington, expresin programtica del
neoliberalismo y de su pensamiento nico. Se sentan tan seguros y victoriosos, al punto que las fuerzas
neoliberales codificaron su triunfo en normas obligatorias para cualquiera gobierno serio. (Emir Sader, 2012)
Finalizando la dcada de los 80 es posible poner en relacin los procesos de democratizacin regionales con el
colapso de las sociedades del socialismo histrico este-europeo y la autodisolucin de la URSS. Este colapso
facilit la identificacin ideolgica entre victoria del mercado y victoria de la democracia. Se instal la doctrina
neoliberal progresista de la democracia, alineado con la teora burguesa y Amrica Latina se convirti en un
laboratorio para el neoliberalismo.
La sociedad deja de concebirse como formada por ciudadanos, para ser vista como como conjunto de
consumidores, productores y ahorristas, el estado no debe intervenir en la decisiones econmicas, se deben
2

Hroe de la Independencia Chilena. En el periodo de la Reconquista espaola, su labor como guerrillero, espa y principal figura de
la resistencia independentista en Chile lo transform en mito y leyenda popular. Durante la Patria Nueva, tras la victoria
independentista de Chile en la batalla de Chacabuco, Rodrguez conspir ms de una vez para deponer del cargo de director supremo a
Bernardo O'Higgins. Fue asesinado por la espalda cuando era conducido a la crcel, acusado de "alborotador incorregible"

eliminar todos los controles. El estado ideal es mnimo o inexistente. Las decisiones fundamentales acerca de la
direccin de los procesos econmicos, sociales y culturales se construyen fuera del sistema poltico formal,
quedaron en manos de grupos de presin ms conocidos como "poderes fcticos" (grupos empresariales,
entidades internacionales como el FMI y el Banco Mundial, conglomerados que controlan los medios de
comunicacin, etctera). Los votantes son concebidos tambin como consumidores mientras que las elites
polticas son los empresarios que ofrecen programas alternativos; son ellos los que crean la demanda,
respetando la soberana del consumidor slo en lo que se refiere a la decisin de los votantes respecto a cules
de los candidatos preseleccionados sern sus representantes (Contreras, 2003). el estado queda supeditado a las
decisiones econmicas y a las corporaciones.
Algunas de las ideas sobre la sociedad democrtica establecidas en el sentido comn de la poca segn
Eliades Acosta Matos (2013) - fueron:
o El conflicto social se desata por cuestiones de ideas, tiene un origen puramente subjetivo y voluntarista.
o La democracia tiene como sentido principal la tolerancia, reduciendo el concepto a una democracia de
mnimos, y convirtiendo en fines los instrumentos (por ej. elecciones)
o La pugna se reduca a un gobierno militar y las ganas de ser libres.
o Lo poltico fue sustituido por lo administrativo: polticas pblicas, marco jurdico, sentencias, programas y
proyectos
Todas las cuales conducan, a una visin muy restringida de la democracia, donde no se discutan proyectos de
sociedad, sino simplemente se administraba lo poco que podra decidir el Estado, para lo cual se consultaba a la
poblacin mediante elecciones, convertidas en la nica calificadora. Es as como se impusieron bipartidismo,
pragmatismo, desideologizacin, dominio de las minoras, democracias en las que el ciudadano vota pero no
decide, se desmoviliz el pueblo y se concentr la vida poltica en torneos electorales que eran operaciones de
mercadeo.
En este contexto, el concepto y la prctica de la democracia se vuelve ilusin democrtica como la defini
Badiou: la aceptacin de los mecanismos de la democracia liberal como marco final y definitivo de todo
cambio, lo que evita el cambio radical de las relaciones capitalistas. Se impuso as el discurso que se centra en
la democracia como valor, sin impugnar sus prcticas reales. La democracia liberal fue tambin un modo de
garantizar en la prctica su permanencia a travs de medidas que cambiaron con el tiempo, pero mantuvieron su
objetivo: restricciones al sufragio, primaca absoluta del derecho de propiedad individual, sistema poltico y
electoral con mltiples vlvulas de seguridad, represin violenta de la actividad poltica fuera de las
instituciones, corrupcin de los polticos, legalizacin del lobby. Adems, siempre que la democracia se mostr
disfuncional, se mantuvo abierta la posibilidad del recurso a la dictadura3, algo que sucedi muchas veces.
A pesar de este contexto, la democracia lleg a tener en las masas populares un sentido mucho ms radical que
el electoralismo, se entendi como supresin de la explotacin y los privilegios. El voto era sentido como un
instrumento para la igualdad a pesar de que los sistemas electorales y los poderes fcticos hacan muy difcil o
casi imposible su concrecin en mejorar las condiciones de justicia social.
Estas democracias en la ltima dcada del siglo XX permitieron implantar el neoliberalismo, Amrica Latina
fue el primer escenario donde se implant, y tambin donde se produjeron los primeros rechazos. Los
movimientos sociales estuvieron a la vanguardia de la lucha contra el neoliberalismo, y fueron abriendo
procesos de democratizacin de las democracias.

Esto constituye lo que Fernndez Liria y Alegre Zahonero (2006) llaman la pedagoga del voto, cuando los pueblos votan
incorrectamente se produce el golpe de estado. Venezuela logr romper con esta pedagoga cuando en 2002 vence al golpe.

En el contexto de derechos polticos se producen resistencias y luchas contra el neoliberalismo protagonizadas

por fuerzas y movimientos sociales, las ONG y los reclamos son antecedentes de los procesos de
democratizacin. Un recuento de estas luchas, realizado por Marta Harnecker (2013) incluye:
o 1989 CARACAZO
o 1990 Ecuador Toma de la Iglesia de Santo Domingo. Frente patritico dirigido por la
CONAIE.
o 1990 Chile Luchas mapuches
o 1992 Uruguay Plebiscito contra la Ley de Privatizaciones
o 1994 Mxico Ejrcito Zapatista enarbola la lucha contra el ALCA. Puso en debate el tema de
la tica en la poltica.
o 1995 Brasil: el MST se consolida como el primer referente contra el neoliberalismo
o 2000 Bolivia - Guerra del agua. Cochabamba se levanta contra la privatizacin.
o 2000 2002 Brasil Plebiscitos contra la deuda externa y el ALCA.
o 2003 Bolivia Guerra del gas
o 2001- 2002 Argentina los sectores populares encabezados por movimientos de trabajadores
desocupados se insubordinan contra las maniobras financieras, cinismo poltico y corrupcin
gubernamental.
o 2006 Chile Se levantan los estudiantes secundarios.
Las luchas sociales apuntan a la construccin de una nueva ciudadana, entendida como el derecho a tener
derechos, que expande la visin liberal de la democracia, desde los canales institucionales de participacin
poltica hacia un modelo social diferente. (Favela Gavia, M y Guilln, D.). Todo lo cual va dotando de nuevos
sentidos a la democracia y creando las condiciones objetivas para la movilizacin poltica de grandes sectores
de las sociedades latinoamericanas.
Todo lo cual nos lleva al planteamiento que sostiene Helio Gallardo sobre el concepto de democracia, indica
que esta idea hace referencia a tres tipos de fenmenos:
1. Designa un estilo de existencia o de vida y su correspondiente ethos cultural
2. Designa el gobierno por el pueblo (soberana popular)
3. Remite a un procedimiento para elegir o cambiar gobiernos y gobernantes

Gobiernos a la izquierda y nuevas democracias

En las ltimas tres dcadas, emergieron nuevas formas de democracia en la regin. Los regmenes polticos de
la dcada del 90, basados en el Consenso de Washington, fueron rechazados por los electorados en 10 de 18
pases, en lo que se ha descrito como una fiesta democrtica, dando lugar a regmenes ms progresistas y de
gran liderazgo popular a partir de 2002.
Algunos vinieron de rupturas como Argentina, Venezuela y otros surgieron como transiciones, todos son
procesos sociales, con nuevos actores que dan importancia a la visibilidad y la participacin popular. Las
definiciones y formas de la democracia han cambiado en esta etapa, generando nuevas expectativas en la
poblacin acerca de los cambios en el bienestar que estas nuevas formas democrticas podran traer aparejadas.
Para algunos, la democracia significaba la proteccin de los pueblos frente a la accin de Estados autoritarios y
la represin. Para otros, la democracia implicaba justicia e igualdad social y econmica. Estas metas, y el
equilibrio entre ellas, han sido objeto de intensos debates entre los acadmicos, la sociedad civil y los polticos
de la regin.

Todos estos gobiernos buscan ampliar el rango de sus democracias, en el marco de una profunda reivindicacin
de la soberana nacional y la independencia. Sin embargo, esta tendencia es constantemente amenazada por
USA, que trata de recuperar su hegemona. La nueva poca de gobiernos de izquierda en Amrica Latina,
produjo una acumulacin de fuerzas en la unin, lo cual conllev derrotas para USA y acciones de sta para
desalojar gobiernos y recuperar predominio. En un cuadro hemos resumido algunos hitos de este proceso.
GOBIERNOS de la Regin
1998 Hugo Chvez
2000 Ricardo Lagos en Chile
2002 Lula
2002-2010 lvaro Uribe
2003 Nstor Kirchner
2005 Tabar Vzquez
2006 Bachelet Rafael
Correa lvaro Colom en
Guatemala
2007 Daniel Ortega

Derrotas de USA

2003 Consenso de Buenos Aires

- Argentina-Brasil
2004 Primera derrota ALCA en
Mar del Plata, creacin del ALBA

Reacciones de USA
2002 Golpe fracasado contra Chvez
Poltica de Seguridad Democrtica de
lvaro Uribe

2006 Represin de Atenco, Fraude

contra Lpez Obrador en el que gana
Felipe Caldern
2008- Fin de la base de Manta,
Cuba ingresa al Grupo de ro,
nace UNASUR
2009 nace el Banco del Sur

2009 - Golpe contra Zelaya en

Honduras

2010 Dilma Roussef

2011 - Nace CELAC

2012 Golpe a Fernando Lugo

Paraguay, Eleccin de Pea Nieto en
Mxico

Los gobiernos de Amrica Latina pueden caracterizarse en esta etapa de la siguiente manera:
I. Gobiernos que pretenden refundar el Neoliberalismo: lvaro Uribe, Enrique Pea Nieto, Juan Manuel
Santos
II. Gobiernos de la izquierda, que coinciden en la voluntad de construir una sociedad que no est basada en
la explotacin y tenga altos niveles de justicia social, son gobiernos que tienen en comn la
legitimacin de las polticas sociales y el privilegio del proceso de integracin regional. Coinciden todos
en recuperar el papel del estado como promotor econmico y la distribucin del ingreso. Algunos
analistas consideran que hay dos tipos en este bloque
a. Gobiernos Anti neoliberales: Argentina, Brasil, Uruguay
b. Gobiernos anticapitalistas hacia el socialismo: Venezuela, Bolivia, Ecuador
Lo que est ocurriendo en los pases gobernados por la izquierda latinoamericana es que se est produciendo el
pago de la deuda social acumulada, en un contexto de gran apoyo popular y reivindicacin de la soberana
nacional. Desde el principio, se trat de crear un nuevo contrato social que recogiera y permitiera la
participacin popular para la superacin del modelo neoliberal. La regin era el continente ms desigual del
mundo, la redistribucin del ingreso ha sido norte de las polticas sociales, en las que la expansin de las
transferencias monetarias no contributivas observada en la regin en las ltimas dos dcadas ha fortalecido los
sistemas de proteccin social. En la actualidad, se ha reducido la desigualdad, y se han alcanzado logros
concretos en disminucin de la pobreza, incremento de la expectativa de vida, empleo y el acceso de a la
educacin en los pases en que ha venido gobernando la izquierda en sus diferentes matices.

Se ha venido dando un progreso significativo en el bienestar humano, donde se incluyen las reivindicaciones
identitarias contra la discriminacin de gnero, tnica y racial. En el marco del ejercicio de derechos humanos,
se han ampliado de manera muy evidente las condiciones y el respeto a los derechos polticos y civiles y
tambin a los econmicos y sociales.
Pero, quizs lo ms significativo que en el seno de estos gobiernos se ha resignificado la democracia, de manera
explcita en los textos constitucionales que refundaron las repblicas de Venezuela, Bolivia y Ecuador, pero
tambin de manera implcita en los procesos de participacin popular de Argentina, Brasil, Uruguay, Nicaragua,
El Salvador, y Chile. Han emergido nuevas formas de emancipacin popular y poltica, creacin de nuevas
mayoras incluyentes, con participacin y protagonismo propio. Surgen conceptos como pueblo, ciudadana,
Buen Vivir o Patria, en Ecuador, Bolivia o Venezuela; elementos que condensan una serie derechos, no slo
econmicos o polticos, sino tambin de reconocimiento simblico e histrico, en tanto sujetos activos del
proceso poltico.
En Venezuela, Hugo Chvez realiz una profundizacin de las distintas esferas de la democratizacin poltica,
social, econmica o histrica desde una visin de nuevo proyecto nacional y soberano. En lo poltico hizo una
puesta en valor de la democracia participativa (a partir de la instauracin de consejos comunales y comunas),
ampliando as la capacidad democrtica en tanto procedimiento poltico. En Bolivia, el proceso de
reconocimiento de la diversidad plurinacional y comunitaria, que abarca los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y la igualdad entre mujeres y hombres, produjo una reconfiguracin del campo
poltico y la democracia, haciendo frente a las diversas formas de exclusin.
La revalorizacin de la democracia va acompaada de un revalorizacin de la poltica por lo menos en tres
aspectos: la contraposicin de una lgica poltica a una lgica de guerra; el desalojo de la concepcin de la
unidad nacional como punto de partida, como marco de posibilidad de la construccin de la democracia y la
reivindicacin de la diferencia; y por ltimo, una crtica a la concepcin instrumentalista de la poltica y un
reencuentro con la sociedad civil y sus movimientos sociales. En todas partes de Amrica Latina el proceso de
democratizacin apunta a una ampliacin, inclusin y horizontalidad de las y los sujetos que participan en las
decisiones pblicas.
La democracia es bienestar econmico, por supuesto que hay que garantizar las bases materiales pero no
solamente eso, es participacin de los pueblos en la toma de las decisiones, es la ejecucin permanente de la
igualacin social. Los partidos polticos como mecanismos de representacin poltica comienzan a verse
rebasados por otras formas de representacin como sindicatos o movimientos sociales. Es en esa combinacin
de democracia participativa, igualacin social, y nuevas formas de representacin poltica, que se puede pensar
en un nuevo paradigma de democracia, al igual que una nueva forma de repensar los derechos humanos y
colectivos. Hay un sustrato refundacional de las democracias que hay quienes califican como democracias
intensas o radicales.
Comparando con nuestro pasado, Amrica Latina apuesta hoy por el esfuerzo de consolidacin democrtica y
su ampliacin, tanto desde los Estados como desde las sociedades. La democracia qued erigida como un valor,
y esto es evidente cuando la democracia es sometida a prueba: se genera una reaccin de defensa muy fuerte. La
mayora cree ya que la democracia y su mantenimiento son necesarios, lo que se discute es cmo ampliarla.
El futuro de la democracia est indisolublemente unido al futuro de la igualdad y la justicia social. En muchos
de nuestros pases disminuy significativamente la pobreza como resultado de las polticas pblicas y de la
movilizacin y la lucha social, pero persisten procesos de acumulacin de riqueza que hacen muy desigual al
continente, subsisten discriminaciones raciales y de gnero. Estos son grandes problemas para la democracia,
son desafos.

En varios pases de Amrica latina, podra decirse que la democracia va cercando al capitalismo, y no es por
casualidad que en pases como Venezuela y Ecuador se comenz a discutir el tema del socialismo del siglo
XXI, aunque la realidad est lejos de los discursos. Varias de las principales caractersticas del socialismo del
siglo XXI se centran en la democratizacin entendida como traslado del poder al pueblo creando espacios que
permitan el protagonismo popular, mencionemos:
a) la voluntad de superar (preservndola en algunas instancias) a la democracia representativa con la
democracia popular y protagnica, dotacin de poder a los Consejos Comunales y las Comunas, y/u
otras organizaciones del poder popular local.
b) continuidad del poder constituyente an despus de instalado el poder constituido (lo que se traducira
en especial en la posibilidad de realizar referendos revocatorios para quitarle el mandato a autoridades
electas, incluyendo al propio Presidente),
c) la visin intercultural, que de visibilidad y poder a las comunidades indgenas y a la tradicin negra,
d) el pluripartidismo y la libertad de prensa, incluso para la derecha,
e) la defensa armada a cargo del propio pueblo ( Milicias Populares)

Pero hay peligros para la democracia

Alvaro Garca Linera sostiene que Gobernar obedeciendo es afirmar cada da que el soberano no es el
Estado, que el soberano es el pueblo, que no se manifiesta cada cinco aos con el voto, sino que se manifiesta,
habla, propone, cada da: necesidades, expectativas y requerimiento colectivos. Lo que se le pide al gobernante
es sintetizar y unir, porque pueden haber voces discordantes dentro del pueblo. El pueblo no es una cosa
homognea, no seores, hay clases sociales, hay identidades, hay regiones. El pueblo es muy diverso. El
pueblo, sinterizar en un solo sentido sus inquietudes. Pero eso no significa que el gobernante sustituya al
pueblo. Gobernar obedeciendo es eso: el soberano es el pueblo y el gobernante es simplemente un unificador
de ideas, un articulador de necesidades y nada ms. (Conferencia de Prensa en el VI Foro de Filosofa de
Maracaibo, 2012)
La ampliacin y profundizacin de la democracia es condicin indispensable para su mantenimiento en la
regin, los pueblos lo exigen y la tendencia histrica lo reclama. La demanda por la democratizacin, por la ms
plena ampliacin de los derechos, se ha ido desplegando en los ltimos aos pero sufre hostigamientos
constantes de la derecha poltica y rmoras que derivan de las prcticas polticas que se mantienen tercamente.
Hay procesos de retroceso en desarrollo, hay fuerzas que retardan, en general podramos sostener que hay
peligros externos e internos, pueden enumerarse sin pretender exhaustividad- los siguientes:
Externos
1. Apropiacin por la derecha del lenguaje de la izquierda, se asumen los temas de poltica social de
manera interesada y engaosa.
2. Se logran triunfos electorales pero con menos capacidad de maniobra
3. Medios de comunicacin contrarios a los procesos de cambio social
4. Desestabilizacin: constante ataques USA, guerra perpetua.
5. Exacerbacin del miedo por medio de amplificacin de la violencia delincuencial y manipulacin
del odio, que producen brotes fascista y desarrollan el fascismo social.
6. Acusaciones de antidemocrticos: un gobierno que puede haber llegado al poder en forma
democrtica pero se lo presenta como un peligro para la democracia porque utiliza el apoyo de
sectores populares para subvertir las instituciones democrticas liberales, y ampliar la
democracia.
Internos
1. Carga de la cultura heredada que avalan procesos antidemocrticos
2. Burocratismo en la relacin con los movimientos sociales
3. Luchas internas de poder en los gobiernos y mecanismos polticos de la izquierda

4. Sndrome de pensamiento grupal: ajuste de las acciones individuales a lo que se estima

anticipadamente que ser el consenso del grupo lleva a la adopcin de decisiones que
individualmente cada miembro hubiera considerado inapropiadas, dando lugar a una forma de
profeca auto cumplida.
5. Fallas de la intelectualidad que genera nuevos esquemas de pensamiento de lo real de los
procesos. La reflexin terica est encerrada en la universidad; paralelamente la prctica poltica
se vuelve pragmtica y oportunista desconectada de los procesos intelectuales.
6. El debilitamiento del paradigma norteamericano de modo de vida no encuentra sin embargo un
reemplazo. Se debilita el neoliberalismo, pero no hay un modelo alternativo suficientemente
definido y claro que dispute con l.
7. Debilidad de la calidad de la Democracia y el rol del estado en la construccin de un verdadero
Poder Popular
8. Conflictos en torno a las necesidades de desarrollo econmico y equilibrio medioambiental
(extractivismo)
9. Concrecin de la Nueva Agenda de derechos. El discurso de derechos humanos permiti ampliar
su agenda pero ahora se demora o dificulta su concrecin. Por ejemplo: igualdad de gnero,
autonoma comunidades, etc.
Futuro socialista y futuro democrtico son vasos comunicantes, pensamos que uno sin el otro no es posible,
pero su construccin depende tambin de la claridad y prevencin contra sus peligros..
Bibliografa
Acosta Matos, Eliades.(2013) 1963. Revolucin inconclusa. Repblica Dominicana: Fundacin Juan Bosch
Carpentier, ALEJO (1981) La novela latinoamericana y otros ensayos. Espaa. Siglo XXI
Contreras, Miguel Angel (2003) Descentralizacin y democracia: Vicisitudes de la poltica territorial en Venezuela. En Carlos Mascareo (ed.),
Los desafos de las polticas pblicas hacia el siglo XXI: El caso venezolano, Temas de Docencia. Caracas: CENDES UCV, pp. 133158.
Favela Gavia, Margarita y Guillen, Diana (2009). Lucha social y derechos ciudadanos en Amrica Latina. En Amrica Latina. Los derechos y
las prcticas ciudadanas a la luz de los movimientos populares / coordinado por Margarita Favela Gavia y Diana Guillen. - 1a ed. Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2009.
Fernndez Liria, Carlos y Alegre Zahonero, Luis (2006) Comprender Venezuela. Pensar la democracia. Caracas: Editorial El perro y la rana
Gallardo, Helio (2007) Democratizacin y democracia en Amrica Latina, desde abajo editores, Santaf de Bogot, 242 pginas.
Harnecker, Marta (2013). Un mundo a construir (nuevos caminos) Espaa: El Viejo Topo
Marini, Ruy Mauro (1985) La lucha por la democracia en Amrica Latina. En Cuadernos Polticos nmero 44, Ediciones Era, Mxico, juliodiciembre de 1985, pp. 3-11. Ponencia presentada en el seminario "Democracia y paz en Amrica Latina", promovido por el Sistema
Universitario Mundial, Mxico, 11-12 de noviembre de 1985

EL ROL DE TELESUR EN LA CONFORMACIN DE NUEVAS PRCTICAS MEDIATICODISCURSIVAS EN LATINOAMERICA.

Liliana Buitrago Arvalo
Instituto de Estudios Avanzados - IDEA
Direccin de Sociopoltica y Cultura

Aunque se llaman medios de co-mu-ni-ca-cin. Qu clase de comunicacin es la que incomunican

esos grandes medios? Y esos grandes medios son, por lo tanto, sospechosos. A veces dicen la verdad, pero en
general se equivocan, porque tienen una visin del mundo dictada por los que mandan. Y los que mandan,
mandan ver el mundo al revs.4
As expresaba Eduardo Galeano, en una entrevista para Ignacio Kostzer y Juan Manuel Karg de la
Federacin Universitaria de Buenos Aires (2011) cul haba sido el rol de los medios de comunicacin en
Venezuela durante el Golpe de Estado de 2002. Participantes directos del Golpe de Estado de 2002 en
Venezuela (Britto Garca, 2008: Villegas, 2009), incomunicadores e invisibilizadores de la vuelta a la
democracia y el hilo constitucional en Venezuela, todo ello en el ejercicio de un poder de facto que ostentan las
lites dominantes.

Del poder de los medios de comunicacin dominantes, hegemnicos, se ha escrito, debatido y educado
en Venezuela desde hace algunos aos por pensadores venezolanos como Earle Herrera o Luis Britto Garca.
Sin embargo, hay un hito que hace imperiosa la necesidad del debate sobre la esfera meditica y su importancia
para el fortalecimiento del sistema democrtico en la regin, se trata de la llegada de uno de los ms eficaces
comunicadores latinoamericanistas de todos los tiempos: Hugo Chvez Fras. El discurso latinoamericanista de
Hugo Chvez5, Evo Morales, Rafael Correa, Nstor Kirchner reconstruy un imaginario invisibilizado en la
esfera meditica que se consolid con el acompaamiento de TeleSUR a la Alternativa Bolivariana para los
4

Eduardo Galeano. Entrevista a Ignacio Kostzer y Juan Manuel Karg. Galeano: Chvez es un dictador rarsimo, porque gan 12
elecciones limpias
5

Trmino utilizado por Elvira Narvaja de Arnoux (2008) para dar cuenta del discurso integracionista del siglo XX y posteriormente
cmo la matriz de los discursos latinoamericanistas levantada por esta investigadora aplica a los discursos polticos del Presidente
Hugo Chvez.

Pueblos ALBA TCP en 2005; el discurso latinoamericanista del ALBA se materializa especularmente6 en los
medios para el fortalecimiento de la integracin Regional.

La emergencia de la mediatizacin de la poltica integracionista y sus discursos ha sido una respuesta a

las estrategias mediticas de dominacin hegemnicas. El discurso7 ha sido herramienta para la dominacin y
producto de esta dominacin de manera preferente por las lites. Particularmente ha sido utilizado por las lites
mediticas corporativistas para la dominacin global. En el ejercicio y configuracin del poder meditico, se
han empleado mecanismos simblicos y semiticos diversos que caracterizan el poder meditico global y que a
nivel discursivo constituyen la hegemona meditica8. El poder poltico econmico detrs de la construccin de
esta hegemona ha sido ampliamente sistematizado (Edward & Chomsky, 1988; Chomsky, 2002).
Un caso emblemtico de cmo el poder poltico econmico est ligado al meditico es el del Golpe de
Estado en Venezuela, en el ao 2002. En Venezuela el poder meditico pas a ser ejercido de manera violenta
(sin intento de consenso) a travs de un proceso sistemtico de incomunicacin, de censura, expresin del
ejercicio violento del poder poltico mediatizado. Se trata as del paso de la bsqueda del consenso a travs del
espacio meditico, en donde predomina la persuasin discursiva, a la violencia ejercida por la aplicacin del
veto a la verdad y la aplicacin de un golpe de estado meditico sin precedentes histricos.

Este silencio comunicacional transform la escena meditica y poltica venezolana y latinoamericana en

materia de medios. En Venezuela, desde el Poder Legislativo se avanz en la construccin de un marco legal de
regulacin para la democratizacin del espacio radioelctrico y desde el Poder Ejecutivo se reconfiguraron
espacios mediticos participativos existentes como el Al presidente9, en un proceso de fuerte mediatizacin de
la democracia venezolana. Igualmente en la Regin, el marco legal de regulacin de los medios se ha construido
ante la necesidad de democratizar el espacio pblico meditico, el acceso a la informacin y la visibilizacin y

Sobre el efecto especular de los medios se puede consultar a Charaudeau (2005) quien seala como la puesta en escena de los medios
de comunicacin no refleja la realidad, no es espejo de la misma.
7

La nocin de Discurso se asume como texto en contexto y accin social, como practica social, lo que implica una relacin dialctica
entre ideologa, poder y hegemona (Flairclough 1995, 2006, 2008, 2010) ; Van Dijk 1997, 2011)
8

La lucha por la hegemona semitica hace referencia a la batalla por imponer la escogencia de determinados cdigos lingsticos,
reglas de interaccin, reglas de acceso a los discursos, reglas para la toma de decisiones sobre los discursos, la toma de turnos, entre
otras operaciones discursivas, que generan una batalla entre los significados y las interpretaciones de los discursos (Holzscheiter
2015; en Wodak, 2011).
9
Para una clasificacin de las diversas reconfiguarciones del Al Presidente ver Ramrez (2014).

legitimacin de discursos y actores polticos excluidos por las lites. De esta manera se consolid el proyecto de
TeleSUR.

Como una de las iniciativas interestatales del nuevo marco de integracin regional para el rea de
comunicaciones ms importantes de la ltima dcada TeleSUR presenta elementos innovadores que necesitan
ser sistematizados para la identificacin los elementos propositivos de este medio para la conformacin de las
nuevas prcticas discursivas mediticas de la regin. La democratizacin del espacio pblico mediatizado
latinoamericano requiere bajo las formas democraticas impulsadas desde el bloque integracionista
contrahegemnico y antisistmico el fomento de la diversidad identitaria que contribuya a la participacin.
Clsicamente las integraciones regionales son consideradas agrupamientos, ms o menos formalizados en el
plano institucional, de varios estados que pertenecen a un rea geogrfica delimitada, con objetivos de
cooperacin econmica y/o poltica a largo plazo (Ptiteville, 1997; en Narvaja, 2012:14 por lo cual son
principalmente considerados espacios polticos y econmicos, sin embrago las nuevas formas de integracin de
la regin presentan un fuerte componente cultural10.

Pero qu es teleSUR? Es una compaa multiestatal pblica suramericana que inici trasmisiones en el
ao 2005 en convenio con Uruguay y posteriormente se sumaron Nicaragua, Ecuador, Argentina, Bolivia, y
Cuba; con cobertura en Latinoamrica y ms de 123 pases de Europa, Oriente Medio y parte de Africa.
Recientemente en 2014 se abri la posibilidad de seal en Mxico y el Sur de los Estados Unidos, China y
Rusia. Hace uso de 6 servicios satelitales que garantizan su cobertura. Es una canal de 24 horas de
programacin cuyo centro focal es el gnero informativo con frecuencia de espacios culturales centrados en la
identidad del SUR. En el ao 2009 teleSUR se convierte en multiplataforma con la puesta en lnea de su pgina
Web y la presencia del canal a en diversas redes sociales.

Ante la necesidad de una comunicacin desde Latinoamrica para el mundo, TeleSUR se present en sus
aos iniciales como nico canal informativo cien por ciento latinoamericano, que se ha consolidado desde
2005 como referencia comunicacional de nuestra Amrica hacia el mundo, con la transmisin de contenidos
10

Para diversos autores (Garca, 2013; Briceo Ruz, 2013; entre otros y otras) el modelo integracionista que surge desde las
propuestas como la ALBA se contraponen a formas de integracin rgidas como el TLC. Estas nuevas formas de integracin
antisistmicas/ contrahegemnicas plantean vas de integracin poltico social y culturales profundas, contrapuestas a lgicas
economicistas.

noticiosos las 24 horas del da. Hoy en da ante la predominancia de los discursos multimodales en la sociedad
contempornea se presenta como multimedio de comunicacin latinoamericano de vocacin social orientado a
liderar y promover los procesos de unin de los pueblos del SUR11

En el anlisis que se presenta, se parte del hecho de que el discurso es, simultneamente, construccin
de tres elementos fundamentales: identidad, formas de relaciones sociales y sistemas de conocimientos y
creencias que a su vez conforman los modelos con los que leemos e interpretamos nuestras realidades. Es en
esta base que se realiza una evaluacin macro del discurso de TeleSUR y su rol en la conformacin del nuevo
espacio de integracin meditica y su rol en el fortalecimiento de la democracia en la regin desde el
fortalecimiento de la identidad de los pases latinoamericanos. El avance presentado introduce elementos de tipo
sociopolticos y de anlisis del discurso organizacional de TeleSUR en su contexto histrico12 .
A continuacin se presentan extractos del corpus en anlisis que dan cuenta del discurso de
autopresentacin del medio:

Tabla 1. El discurso de autopresentacin de TeleSUR (extractos)

Vocero

Fuente

Andrs Izarra, Presidente

de TeleSUR y Ministro
de Comunicacin, 2005

Diario
Noticias

11

Extracto

Tipo de discurso

Ultimas Es una herramienta fundamental para la integracin de Reacciones verbales

Amrica Latina
en prensa
(sobre la vocacin del canal) contra el imperialismo
cultural y el mensaje unitario , TeleSUR viene a ser una
propuesta para diversificar el mensaje, para pluralizarlo y para
mostrar y difundir voces que hasta ahora no han tenido la
oportunidad de ser difundidas

http://www.telesurtv.net/el-canal
12

Para ello se ha venido trabajando un Corpus ampliado de prensa en el marco de lanzamiento de TeleSUR en 2005 y

documentos oficiales que dan cuenta del discurso de autopresentacin del canal, tales como la pgina web.

La
iniciativa
busca
irrumpir
en
el
orden
comunicacionalcontra el imperialismo no debe mal
interpretarse en contra del pueblo estadounidense o de otro
mundo

busca convertirse en una ventana para dar a conocer las

realidades de los pases latinoamericanos y un arma para
impulsar
modelos
polticosser
una
propuesta
comunicacionalcon un perfil propio, con un eje competitivo
interesante, sin de esa manera denigrar otras opcionesaspira
a competir y captar la mayor audiencia posibleser una
propuesta comunicacional a la que ya encontramos en CNN, la
cual est muy marcada por la visin que desde el norte tienen
sobre nuestros pasespermitir vernos a nosotros mismos,
dentro de nuestros pueblosmostrar la diversidad y
pluralidad que hay en el continentees una poderosa
herramienta para la integracin es un camino, una
autopista por la cual vamos a hacer realidad la Unin de
Naciones del Sur

William
Castillo,
Viceministro de Gestin
Comunicacional, 2005

Diario
Noticias

Ultimas TeleSUR representa la concrecin de los proyectos de Reacciones verbales

independencia comunicacional del tercer mundoy permitir en prensa
abordar la realidad latinoamericana desde la perspectiva
de Amrica Latina

Pgina WEB 2005

Diario
Noticias

Ultimas

La imagen que hoy se difunde de la regin no es

representativa de su realidad, Por ello Telesur nace ante la
necesidad de difundir sus propios valores, imagen y
contenidos de manera libres y equitativa, bajo la premisa de
vernos es conocernos, reconocernos es respetarnos,
respetarnos es aprender a querernos, querernos es el
primer paso para integrarnos.
Telesur brindar 24 horas de una Programacin
comprometida con la integracin, con la promocin de la
democracia participativa, el desarrollo humano, la
solidaridad entre los pueblos, la conformacin de un
mundo pluripolar, la paz, la verdad y la justicia social

Discurso
organizacional

En el discurso institucional destacan valores orientados a la gestin institucional y el discurso

organizacional13: Uso de lxico asociado a gestin institucional, servicios, productos, excelencia, calidad,
competitividad,

la organizacin, entre otros. Sin embargo, un elemento no muy tpico de los discursos

organizacionales es una autodefinicin orientada, en la misin y visin, hacia la accin en la esfera poltica, ms
all de la oferta de servicios, de esta manera encontramos enunciados como: liderar procesos de unin de los
pueblos o la definicin del SUR como: concepto geopoltico vinculado a la promocin de la lucha de los
pueblos y su autodeterminacin (s/p). Por ello la afirmacin que sobre TelesSUR se realizara por sus voceros
de TeleSUR sobre el valor como herramienta poltica del canal encuentra reflejo en el discurso con el cual se
autopresenta.

El modelo meditico hegemnico es uniformizante y anula la posibilidad de diferencias y diversidad con objetivos
desmovilizantes. Esto se logra entre otras estrategias con nfasis sobre diferencias estereotipadas y cuyos referentes son caricaturales.
Pensemos por ejemplo en la puesta en escena de las realidades latinoamericanas (campesina, de la mujer, entre otras) en los medios
del bloque hegemnico: identidades colectivas resumidas a un solo modelo que imposibilita la identificacin a partir del conocimiento
del otro.
En el marco de la construccin de una integracin meditico cultural en la regin latinoamericana, la democratizacin del
espacio pblico meditico pasa por la necesidad de integrar los valores identitarios de la regin, desde y para el conocimiento y
promocin de las diferencias como forma de promover y construir la participacin popular. El reconocimiento de las diferencias es
importante para la participacin, sobre esto Vargas seala que una verdadera participacin popular slo es posible si las diferencias
legtimas son no solamente respetadas sino tambin estimuladas, ya que su negacin impide la participacin (2007:199)

Igualmente, esta estrategia geopoltica en el plano meditico, requiere de la visibilizacin de las formas
de dominacin de las lites mediticas y el planteo de una estrategia de resistencia al modelo meditico
hegemnico corporativista14. Hasta ahora se identifican tres estrategias en el discurso de TeleSUR: en primer
lugar, la representacin de la identidad, historia y memoria latinoamericana desde las diversidad y en resistencia
al bloque histrico imperialista; en segundo lugar, la cobertura de hechos poltico noticiosos, enmarcados en
conflictos sociales, que en la prctica discursivo meditica hegemnica seran invisibilizados o discursivamente
mitigados y deslegitimados; y tercero, la inclusin de las voces de los discursos en resistencia al poder
dominante de las lites con lo cual se logra la visibilizacin y legitimidad de las luchas sociales para la
13

El discurso organizacional se asume como representacin de la identidad del canal en tanto las organizaciones son reflejos de
colectividades sociales que a travs de sus prcticas comunicacionales se produce, reproduce y transforma (Mumby y Robin, 2000)
14

Hoy en da, el monopolio meditico se encuentra en manos de unas pocas pero poderosas corporaciones entre las que se encuentran
con fuerte presencia en Latinoamerica grupos o conglomerados mediticos como el Grupo Prisa, el Grupo Clarn, Cisneros o Televisa
.

resistencia y por la transformacin. Ello se expresa en la construccin de un contrapoder que se materializa en

poder EN el discurso y poder SOBRE el discurso. Poder EN el discurso, a travs de la resemantizacin de la
identidad latinoamericana y la puesta en escena de discursos contrahegemnicos que contribuyen a la
construccin de interpretaciones alternativas a los mensajes que posiciona el poder meditico dominante y sus
intereses y poder SOBRE el discurso, al permitir el acceso, visibilidad y voz, a actores excluidos del sistema
meditico dominante.

Otro elemento a destacar en el discurso de autopresentacin de TeleSUR es la utilizacin de la obra del

artista Uruguayo Joaqun Torres Garca, especialmente en los primeros aos de trasmisiones del canal.

Imagen1. Logo actual de teleSUR y obra del artista Uruguayo Joaqun Torres Garca

Fuente: TeleSUR (2012, 2015)

La representacin de la nocin del SUR en la imagen utilizada por el canal denota la autoinclusin en un
nosotros15 representado en la Nocin del SUR y contrapuesto al Norte. La Imagen alusiva, el interdiscurso al
que refiere, en esta autodefinicin o autorrepresentacin es la del continente Latinoamericano al revs del
15

Desde el enfoque del Analisis Crtico del Discurso el encuadraje ideolgico resulta fundamental. Para ello en la conformacin de las
identidades discursivas existen dos grupos el de pertenencia o in-group , el nosotros; y el de oposicin o out-group, el ellos. Esto
genera una relacin de tensin permanente por la bsqueda de legitimidad y la construccin positiva de la autoimagen con fines
persuasivos. Para una ampliacin de este enfoque ver Van Dijk (1997,2011,2013)

cuadro del artista Uruguayo Joaqun Torres Garca. Las connotaciones son varias, en primer lugar el
posicionamiento antihegemnico contra el bloque histrico imperial dominante del Norte, en ejercicio de
dominacin sobre el Sur. En segundo lugar la referencia al mundo al revs del Intelectual Latinoamericanista
Eduardo Galeano16.

De esta manera en su funcin comunicativa el smbolo utilizado es smbolo de direccionamiento

estratgico geopoltico, alusin a la posicin antisistmica y contrahegemnica de las nuevas formas de
integracin (meditica), smbolo de resistencia para la creacin de lazos afectivos y generacin de un
sentimiento poltico y alegora compleja de la obra de Eduardo Galeano. Actualmente el smbolo utilizado es
laconstruccin de Latinoamrica por figuras geomtricas que TeleSUR explica de la siguiente manera: Los
cristales del nuevo logo representan adems las distintas aristas de la noticia, aristas que teleSUR muestra en sus
distintas emisiones de noticias,esta imagen ha sido utilizada desde el ao 2013 (imagen 1).

De esta forma el smbolo de autopresentacin revela elementos identitarios de una colectividad

diferenciada del ellos (quienes imponen el orden comunicacional actual) que se representa de manera sinttica,
crtica y compleja en la nocin del Sur. Esta nocin central es definida por el medio como una nocin
geopoltica SUR concepto geopoltico que promueve la lucha de los pueblos por la paz, respeto a los Derechos
Humanos y la justicia social17

En estos primeros rasgos distintivos del discurso con el cual TeleSUR se autopresenta se asoman
elementos de la identidad del canal que hacen rupturas con las prcticas hegemnicas discursivas mediticas.
Se seala una irrupcin del orden comunicacional impuesto porque el marco referencial de la propuesta
integracionista latinoamericana plantea retos identitarios. Sobre esto Plantea Ferrer18 Cmo alcanzar su
desarrollo (el de las regiones de la periferia) en un mundo global para no quedar atrapado en el sistema de
relaciones, articulado en su beneficio, por los intereses y potencias dominantes, se plantea de esta manera la

16

Galeano, E. Patas arriba. La escuela del mundo al revs. Madrid: Siglo Veintiuno

17

Para el anlisis de las diversas nociones y estrategias de autopresentacin se seleccion un Corpus ampliado de prensa en el marco
de lanzamiento de TeleSUR en 2005 y documentos oficiales como la pgina web del canal informativo http://www.telesurtv.net/
18

1997, en Narvaja et al, 2012

importancia de la existencia del sentimiento de unin poltica que deber darles a las identidades una
dimensin.

En ese sentido los lazos emotivos, el sentimiento representado, mediado, que une a los usuarios
televidentes - est enmarcado o se representa enmarcado en una alusin clara a la unin poltica que caracteriza
las nuevas formas de integracin Latinoamericanas y las nuevas formas de relacionamiento con el Sur como
regin geoestratgica. La importancia estratgica de la representacin de este sentimiento de unin poltica
hacia un destino comn con el peso ideolgico y el carcter movilizador de la poltica democrtica - radica en
la conformacin de un imaginario movilizador que conlleve a la participacin y su democratizacin (Mouffe,
2007); a la consolidacin de la La democratizacin de la representacin meditica (Gonzlez Broquen, 2007).

De prcticas polticas mediatizadas representativas a prcticas polticas mediatizadas para la

transformacin y la democratizacin.

En plano meditico, aunque representativo, permite la posibilidad de empoderamiento sobre la

representacin de la realidad que se hace. Esta posibilidad pasa por la inclusin en este espacio de hechos con
los cuales se puedan identificar las comunidades discursivas que en el caso de TeleSUR, apunta a comunidades,
polticas, invisibilizadas en el espacio meditico hegemnico y es en esta estrategia que se construyen mensajes
alternativos. Tales son los casos de las coberturas realizadas por TeleSUR a diversos hechos noticiosos de la
esfera poltica, que incluso son identificados como hitos consolidadores de la visin y misin de TeleSUR por el
propio canal. Entre estos hitos se encuentran las coberturas realizadas a el Golpe de Estado reciente en
Honduras (2009), el intento de Golpe de Estado en Ecuador (2010), el ataque al campamento de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC (2008), el operativo humanitario de liberaciones unilaterales de
retenidos por las FARC (2010), el proceso de invasin a Libia (2010) y agregamos la cobertura a las cumbres y
asambleas mundiales (Copenhagen, 2009; Asambleas de la ONU) y otros conflictos sociales como el caso del
asesinato de los 43 jvenes estudiantes rurales de Ayotzinapa (2015).

Esta posibilidad de empoderamiento de la representacin de su propia realidad para los pueblos que
conforman el espacio pblico a nivel simblico igualmente tiene repercusiones a nivel concreto, es decir, en la
materializacin de acciones polticas concretas. Un claro ejemplo es la realizacin de la preCOP social en el ao
2014 que es consecuencia indirecta de la cobertura que se hiciera en diversos medios, entre ellos TeleSUR, de la
XV Conferencia Internacional de la Organizacin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en
Copenhaguen, en el ao 2009.

La cobertura de TeleSUR de esta cumbre visibiliz el discurso de los movimientos sociales mundiales en
contra del cambio climtico a travs del discurso del presidente Hugo Chvez (2009) quien en referencia a estos
movimientos cito la frase que se encontraba pintada en las calles de Dinamarca: no cambiemos el clima,
cambiemos el sistema, frase que adjudic a los movimientos presentes en esa ocasin y que tienen acceso
restringido a los espacios de decisin de polticas climticas en la ONU. Cinco aos despus como parte de la
diplomacia del gobierno venezolano se reuni parte de estos movimientos con los gobiernos que asistieron a la
COP19 20 de Per 2014 y asistirn a la COP21 de Pars en 2015 (preCOP social en el ao 201420) y en donde se
deciden las medidas poltico- econmicas mundiales alrededor del cambio climtico. De esta manera el paso de
lo simblico a lo concreto en este ejemplo en el plano poltico es reflejo del rol fundamental de la esfera
meditica para la construccin del sistema democrtico mundial, y en especial de la importancia de la
diversidad en la mediatizacin de los mensajes polticos en el espacio pblico meditico mundial.

De esta manera la visibilizacin de diversos conflictos y actores sociales, deslegitimados o invisibilizados

en los medios corporativistas mundiales abre paso a la democratizacin del espacio meditico mundial y la
posibilidad de la construccin de un nuevo orden comunicacional pluricentrico y multipolar democrtizado21.

19

La COP es la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

20

http://www.precopsocial.org/

21

Son diversos los medios que han surgido con un discurso alternativo, como contrapeso a los medios corporativistas dominantes
mundiales:
En el ao 2009 surge el canal en espaol RT (http://actualidad.rt.com/) que se autoatribuye ser una de las principales fuentes de
informacin alternativas en Occidente, dado que a menudo cubre temas ignorados por los medios de comunicacin de masas del
mainstream
En el ao 2010 es lanzado como plataforma web y posteriormente al espacio radioelctrico el canal Hispan TV desde Tehern, capital
de la Repblica Islmica de Irn(http://www.hispantv.com.ve/) , canal que plantea haber sido concebido para ser un puente de
integracin y mostrar los aspectos culturales y sociopolticos entre Irn e hispanohablantes y poner a disposicin una completa

Es claro el rol que TeleSUR tiene en la construccin de este nuevo orden y la potencialidad para la concrecin
de acciones movilizantes carctersticas del sistema democrticos participativos (a nivel de la geopoltica
interregional) y en la construccin de lazos simblicos y representacin del sentimiento de unin poltica en la
construccin de un imaginario (necesario para la movilizacin) que alude a la identidad interregional y la
promocin de las diferencias (escenciales para la participacin) .

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Wodak, Ruth (2011). Language, Power and identity. Lang. Teach 45, 2, 215-233. Cambridge: Cambridge
University Press.

Transformacin del capitalismo rentstico en un nuevo modelo

productivo socialista
Vctor lvarez R22.
INTRODUCCION ............................................................................................................................. 47
1.

LOS MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA ...................................... 47

La sobrevaluacin de la tasa de cambio ........................................................................................ 48
La baja presin fiscal ..................................................................................................................... 49

2.

RUPTURAS Y CONTINUIDADES DEL MODELO EXTRACTIVISTA ............................. 50

Reconstruccin de la OPEP, control de la produccin y precio justo para el petrleo ................. 52
Nuevo rgimen fiscal petrolero a favor de la Nacin .................................................................... 53
El rescate de PDVSA: un Estado dentro del Estado ...................................................................... 53
Fin de la transferencia de ganancias al exterior ............................................................................. 55
Derrota del golpe de Estado y del sabotaje a PDVSA ................................................................... 56
Plena Soberana Petrolera .............................................................................................................. 56

3.

DEL NEO-RENTISMO SOCIALISTA AL SOCIALISMO PRODUCTIVO .......................... 57

Del neo-rentismo socialista al socialismo productivo ................................................................... 58
Industrializar la economa ............................................................................................................. 58
Diversificar y promover exportaciones no petroleras .................................................................... 59
CONCLUSIONES: Post-extractivismo e insercin soberana en la economa mundial ................ 59

22

Investigador del Centro Internacional Miranda (CIM). Premio Nacional de Ciencia 2013. Ha recibido dos veces la Mencin
Honorfica del Premio Internacional Libertador al Pensamiento Crtico. Premio Municipal al Pensamiento Poltico. Premio Ensayo
Crtico de la Asamblea Nacional de Venezuela. Orden Arturo Michelena por su contribucin a la generacin de un pensamiento
crtico revolucionario y transformador.

INTRODUCCION
El objetivo de la ponencia es identificar y analizar las rupturas y continuidades del modelo extractivista en
Venezuela, en el marco de un proceso de cambio que se propone impulsar la transicin del capitalismo
rentstico hacia un nuevo modelo productivo socialista, pero que an se encuentra a mitad de camino, en una
fase que proponemos llamar neo-rentismo socialista, la cual comienza con la recuperacin de la soberana
nacional sobre el petrleo y la declaracin del carcter socialista de la Revolucin Bolivariana, pero en la que
an se plantea duplicar la extraccin de petrleo con el fin de obtener los recursos para financiar los programas
sociales para reducir el desempleo, la pobreza y la exclusin social.
En el caso del modelo extractivista-rentista venezolano, el Estado al ser el propietario de las riquezas del
subsuelo-, recibe una renta cuyo contenido econmico es la captacin de un plusvalor internacional, el cual
distribuye luego en favor de los factores econmicos y sociales internos. La percepcin de esta renta y los
mecanismos que se utilizan para su distribucin, son causa y efecto de una serie de patologas que pueden
mantenerse en estado latente o desatarse con toda su fuerza y dimensin. Dicho de otra forma, el genoma
econmico del modelo extractivista-rentista es portador de potenciales patologas que es necesario comprender
para evitar su estallido o mantener bajo control sus efectos perniciosos. El desconocimiento de la lgica que rige
el modelo extractivista-rentista generalmente lleva a desencadenar las patologas que le son inherentes,
particularmente su inercia a reproducirse y ampliarse, con los consiguientes costos polticos, econmicos,
sociales y ambientales que pueden llegar a comprometer el buen avance de la Revolucin Bolivariana.
Al final del trabajo aportamos un conjunto de propuestas con el nimo de contribuir al debate sobre el diseo y
ejecucin de nuevas polticas y estrategias que faciliten y aceleren el trnsito del capitalismo rentstico y
exportador hacia un nuevo modelo productivo socialista y exportador, en funcin de superar el modelo
extractivista-rentista, facilitar la insercin soberna de Venezuela en la economa mundial y consolidar la
construccin de una economa alternativa bajo el control de los trabajadores directos y de la comunidad
organizada, como va para erradicar las causas estructurales que generan desempleo, pobreza y exclusin social.
Vctor lvarez R.

1. LOS MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA

El extractivismo-rentista comienza en Venezuela con la Leyenda de El Dorado, segn la cual los conquistadores
y colonos espaoles incursionaban selva adentro buscando una ciudad hecha de oro, donde el cotizado metal era
tan abundante y comn que los nativos le daban poca importancia y por eso lo cambiaban por espejitos y otras
baratijas.
Luego, el extractivismo23 minero que se inicia en la poca de la colonia, se recrudece con el extractivismo
petrolero, impulsado por los nuevos conquistadores representados en las corporaciones transnacionales de la
industria petrolera. En su obra Teora econmica del capitalismo rentstico Asdrbal Baptista explica que:
23

Para ampliar y enriquecer el concepto del extractivismo vase de Eduardo Gudynas: Desarrollo, extractivismo y buen vivir y de
Alberto Acosta: Extractivismo y neo extractivismo: dos caras de la misma maldicin, en Ms all del Desarrollo, Fundacin Rosa
Luxemburgo.

El capitalismo rentstico () tiene en lo fundamental tres elementos definitorios. En primer lugar y

por encima de todo, es una forma de desarrollo capitalista. En segundo lugar, es una forma de
desarrollo de un capitalismo nacional, favorecido, significativa y sostenidamente, por una renta
internacional de la tierra. Presupone, pues, que la economa nacional en cuestin se halla inserta en un
mercado mundial ya altamente desarrollado. Tercero, esta renta internacional de la tierra corresponde,
en una primera instancia, al Estado. Estos elementos definitorios conforman una jerarqua respetada
rigurosamente a lo largo del anlisis.24
En una economa capitalista normal, el ingreso generado en la actividad productiva se distribuye entre los
factores del capital y el trabajo. As, la ganancia y el salario se presentan como la justa retribucin de lo
aportado por cada cual, cuando en realidad el factor capital se apropia del plusvalor generado por el trabajador.
Por lo tanto, en el capitalismo clsico, el valor agregado se distribuye en la forma de salarios y beneficios, y la
distribucin del ingreso responde a la lgica explotadora del modo de produccin capitalista, en la que el
plustrabajo generado por los obreros queda en manos de los capitalistas.
Por lo tanto, en presencia de una renta internacional, los montos absolutos y las proporciones de las ganancias y
los salarios pueden resultar considerablemente alteradas, toda vez que la renta captada por el Estado es luego
distribuida entre los factores econmicos y sociales internos. Se despliegan as un conjunto de mecanismos de
distribucin que le son propios nica y exclusivamente a una economa rentstica que -a diferencia de aquella
que solo distribuye lo que produce-, es capaz de capturar un cuantioso plusvalor internacional, el cual no pagan
los factores nacionales sino que se reparte entre ellos25.
Por lo tanto, en las condiciones de una economa rentstica, la riqueza a distribuir no ser solamente la derivada
del valor agregado por el esfuerzo productivo interno, sino que habr de sumrsele el provento rentstico. De
all que, al distribuir la renta, tanto la ganancia capitalista como los salarios de los trabajadores se vern
incrementados por encima de los niveles que en sentido estricto les corresponden, de acuerdo a los niveles de
produccin y productividad internos. Las proporciones en las que se repartir la renta entre capital y trabajo
dependern de la orientacin poltica de izquierda o de derecha que muestren los gobernantes que logren
controlar el poder ejecutivo y la estructura del Estado.
En relacin con los mecanismos de la distribucin de la renta, su agotamiento o revitalizacin dependen de ese
recurrente ciclo que tiene la economa venezolana de entrar en perodos de sobrevaluacin-devaluacinsobrevaluacin, los cuales tienden a ser ms o menos prolongados segn sea el comportamiento errtico de los
precios de petrleo y de los niveles de la renta petrolera. En todo caso, la renta que capta el Estado propietario
en el mercado internacional es luego distribuida al interior del pas a travs de diferentes mecanismos. Veamos.
La sobrevaluacin de la tasa de cambio
La sobrevaluacin del bolvar es un mecanismo de distribucin de la renta petrolera. El hecho de permitir
durante varios aos que el tipo de cambio se sobrevalue -aun cuando implique sacrificar ingresos fiscales
adicionales que el Gobierno pudiera obtener si ajustara anualmente el tipo de cambio-, constituye un mecanismo
para la distribucin de la renta petrolera.
La tasa de cambio equivale al monto de bolvares entregado por cada unidad de la divisa extranjera. As, entre
dos economas normales (sin la distorsin del ingreso rentstico) la tasa de cambio suele estar determinada por
sus productividades relativas, toda vez que en su proceso de intercambio comercial, lo que pasa de un pas a
otro son bienes y servicios que resultan de sus niveles de productividad, cuya expresin monetaria es la tasa de
24

25

Asdrbal Baptista. Teora econmica del capitalismo rentstico. Pg. XVII

Una exhaustiva y clara explicacin de cmo se distribuye la renta petrolera entre el capital y el trabajo se encuentra en Asdrbal
Baptista y Bernard Mommer: Renta petrolera y distribucin factorial del ingreso

cambio. Adicionalmente, el canje de bolvares por dlares no es otra cosa que el intercambio de capacidades de
compra externa e interna. Segn sea la tasa de cambio oficial, el Estado propietario del 95 % del ingreso en
divisas pone en manos privadas la renta que es propiedad pblica. Si vende los dlares baratos, entonces entrega
ms poder de compra externo del que recibe a travs de unos bolvares que no compran lo mismo en el mercado
interno. Por eso, la sobrevaluacin de la tasa de cambio permite comprar barato afuera, lo que resulta ms caro
adentro. Tal como lo plantea Asdrbal Baptista: () en la sobrevaluacin de la tasa de cambio, tiene la
economa rentstica un mecanismo eficaz, por pacfico y popular, para la distribucin domstica de la renta
internacional26.
Cuando el 95 % del ingreso en divisas proviene de una renta internacional -y no de exportar bienes con valor
agregado nacional- encontrar una tasa de cambio que exprese la productividad de la economa real no es una
tarea fcil, ya que el ingreso rentstico no es consecuencia de los niveles de productividad alcanzados por el
aparato productivo del pas que percibe dicha renta. El Estado-propietario recibe unos dlares del resto del
mundo que no tienen una contrapartida en el esfuerzo productivo interno, por lo que su decisin de repartirlos a
travs del mercado puede cumplirse a una tasa de cambio que se fija sin tener en cuenta la productividad real
del aparato productivo. En tales circunstancias, el intercambio de bienes con otro pas no se hace segn una tasa
de cambio que exprese la productividad relativa de las economas que participan en la relacin comercial. El
nivel en que se fija la misma depender del objetivo que persiga la poltica econmica:
i) Si el objetivo es mantener bajos los precios, la tasa de cambio ser baja
ii) Si se trata de proteger la produccin local, la tasa de cambio ser alta.
iii) Si hay necesidad de generar nuevos ingresos fiscales se devaluar
Ciertamente, a travs del intercambio desigual en el mercado de divisas, el Estado transfiere la renta petrolera a
quienes compran la divisa barata. Pero la consecuencia no deseada es que al prolongarse en el tiempo este dlar
subsidiado, se facilita y promueve la importacin ventajosa de toda clase de bienes que inhiben y desplazan la
produccin nacional, perjudicando as el logro de los objetivos de soberana alimentaria y productiva. En los
inicios del capitalismo rentstico, la sobrevaluacin de la tasa de cambio, como mecanismo para el reparto de la
renta, permiti importar lo que en Venezuela an no se produca, facilitando el proceso de urbanizacin en el
que se sustent la conformacin del pujante mercado interno que requera la acumulacin capitalista. Asimismo,
buena parte de los dlares baratos favorecieron a inversionistas nacionales y extranjeros que pudieron importar
maquinarias y equipos para producir en el pas bienes de consumo final. Pero cuando la tensin de las
importaciones con la produccin local se recrudece por un mal manejo de la poltica cambiaria, el crecimiento
de la agricultura e industria nacionales se desacelera y frena debido a la creciente y prolongada sobrevaluacin
de la tasa de cambio. Esto se agrava an ms cuando se renuncia a la proteccin arancelaria y para-arancelaria
que necesita la agricultura e industria venezolanas para poder soportar la competencia procedente de las grandes
potencias que han alcanzado niveles de productividad muy superiores a los logrados en la economa venezolana.
La baja presin fiscal
En condiciones de dficit fiscal, la propensin del Estado a vender ms caras el 95% de las divisas que percibe
se potenciar, a menos que se decida recaudar ms bolvares a travs de nuevos impuestos o mejoras en la
recaudacin. Mientras que un abundante ingreso rentstico crea condiciones objetivas que facilitan la baja
presin fiscal, esto dolo se modificar en situaciones de escasez de divisas y dficit fiscal.
La baja presin fiscal que durante muchos aos se ha observado en Venezuela, tambin es un mecanismo de
distribucin de la renta petrolera. Un Estado o un Fisco necesitado de ms recursos para cubrir el gasto pblico,
para cubrir las necesidades internas, seguramente tendra en vigencia un Impuesto de los Activos Empresariales
o tendra una tasa de Impuesto al Valor Agregado ms alta, un mayor Impuesto sobre la Renta o tendra
impuestos indirectos a la gasolina, a los licores y a los cigarrillos mucho ms altos.
Esta baja presin fiscal tambin expresa un mecanismo de distribucin de la renta petrolera que se acenta en
26

Vase: Asdrbal Baptista. Teora econmica del capitalismo rentstico. p 166

perodos de auge rentstico, cuando los precios del petrleo suben y el pas obtiene un abundante ingreso
petrolero. En esas circunstancias, el Gobierno no necesita aumentar la presin fiscal a los dems agentes
econmicos para obtener los recursos fiscales que la abundante renta petrolera le provee.
En los pases no rentistas, las finanzas pblicas se nutren de los impuestos que pagan los contribuyentes. En
Venezuela, como suele ocurrir en todos los pases con modelos extractivistas-rentistas-, el Estado, adems del
poder poltico y de la fuerza pblica, tambin controla el poder econmico. Al ser el propietario del 95% de las
divisas que ingresan al pas, stas son convertidas en bolvares a una tasa de cambio oficial que unilateralmente
define el gobierno. Esto no solo le asegura una permanente fuente de ingresos fiscales, sino que adems puede
controlar los flujos de comercio interno y externo. Para el Estado rentista cuyo ingreso fiscal depende ms de la
tasa de cambio que de los impuestos que pagan los contribuyentes, la tasa de cambio no suele determinarse por
la conveniencia de apoyar la competitividad cambiaria de las exportaciones, sino por las necesidades de
ingresos fiscales.
A diferencia de lo que ocurre en otros pases donde se pecha con impuestos a los que ms ganan para
redistribuirlos en beneficio de quienes menos tienen, en el modelo extractivista-rentista venezolano lo ms
importante no es la redistribucin del ingreso que se genera a raz del esfuerzo productivo, sino la distribucin
de la renta que se captura en el mercado internacional. En condiciones de un abundante ingreso rentstico, el
Estado no necesita de los impuestos que pagan los ciudadanos y, por lo tanto, tiende a gobernar desde la
autosuficiencia que le concede tan extraordinaria fuente de ingresos, los cuales distribuye a travs de distintos
instrumentos que terminan sirviendo de mecanismos de control y dominacin. Al no aplicar nuevos impuestos o
mejorar su recaudacin, el gobierno se libera de los reclamos y exigencias de los contribuyentes por una mayor
eficiencia y transparencia en el manejo del presupuesto pblico, toda vez que estos, en lugar de contribuir con
ms impuestos al ingreso fiscal, lo que hacen es pugnar por capturar la mayor parte de la renta.
2. RUPTURAS Y CONTINUIDADES DEL MODELO EXTRACTIVISTA
Desde que apareci el petrleo en la vida nacional, se fue gestando y desarrollando una cultura rentista que
pretende vivir de ingresos no producidos, en menoscabo de la cultura emancipadora del trabajo y del esfuerzo
productivo. Esta cultura ha sido una constante en la vida econmica, social y poltica a lo largo de la Venezuela
petrolera. Desde entonces, los gobiernos se han sostenido gracias a la extraccin y exportacin de hidrocarburos
hacia las grandes potencias consumidoras. Esta dependencia de las metrpolis, a travs de la extraccin y
exportacin de petrleo y gas que comenz en los gobiernos de la IV Repblica, con algunas rupturas que
explicaremos a continuacin, se mantiene prcticamente inalterada en los gobiernos de la V Repblica. En este
sentido, bien valen para Venezuela los planteamientos que hace el investigador y analista boliviano Ral Prada:
Este es el argumento compartido por todas las elites de turno que han gobernado nuestros pases, sean
conservadores, libarles, nacionalistas, neoliberales o progresistas. Pueden diferenciarse en la forma
poltica, en la relacin con el pueblo, con lo nacional-popular, pueden diferenciarse en el discurso;
empero, al compartir este prejuicio condenatorio histrico, que debemos aceptar el rol que nos impone la
geopoltica del sistema-mundo capitalista, ser extractivistas, no hacen otra cosa que manifestar que
pertenecen al mimo modelo de reproduccin de la dependencia. Con el agravante de la destruccin
ecolgica y el etnocidio de los pueblos nativos. 27
En circunstancias de abundantes reservas, la cultura rentista espera vivir de las transferencias del Estado, lo cual
debilita an ms el valor del trabajo y el espritu emprendedor. Por eso cae la inversin productiva, se
desintegra el tejido empresarial, el Estado pasa a ser el principal empleador y la gobernabilidad se logra a travs
27

Ral Prada Alcoreza. La suspensin

suspensi%C3%B3n-de-la-democracia-

de

la

democracia.

http://www.rebelion.org/noticia.php?id=177888&titular=la-

de polticas asistencialistas y compensatorias que se financian con la renta. De all que el principal obstculo
para superar el neo-rentismo socialista es cultural. La ilusin de prosperidad se ve exacerbada cuando se
certifican importantes reservas que pueden ser explotadas durante siglos. Esto brinda una sensacin de
autosuficiencia y seguridad que refuerza la cultura extractivista-rentista-consumista y posterga los esfuerzos por
construir un modelo productivo que asegure independencia y soberana.
La Revolucin Bolivariana ha reivindicado la soberana nacional sobre el petrleo, con un mayor control del
Estado sobre la principal riqueza del pas, lo cual ha permitido destinar un significativo porcentaje de la renta a
la inversin social. Sin embargo, Venezuela an tiene pendiente romper con la inercia del modelo extractivista,
explotador del ser humano y depredador de la naturaleza, inercia que se evidencia en el Plan de la Patria, en
cuyo contenido se ha planteado duplicar la extraccin de petrleo para llevarla de 3 a 6 millones de barriles
diarios. De hecho, en el Gran Objetivo Histrico N 3 que se plantea Convertir a Venezuela en un pas
potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el
Caribe, que garanticen la conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica se aprecia una orientacin
marcadamente extractivista, al duplicar la explotacin de petrleo de 3,3 a 6 millones de barriles diario de
petrleo. Veamos:
Objetivo Nacional
3 .1. Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energtica Mundial.
Objetivos Estratgicos y Generales
3.1 .1. Desarrollar la capacidad de produccin del pas en lnea con las inmensas reservas de
hidrocarburos, bajo el principio de la explotacin racional y la poltica de conservacin del recurso
natural agotable y no renovable.
3 .1 .1 .1. Alcanzar la capacidad de produccin de crudo hasta 3, 3 MMBD para el ao 2014 y 6
MMBD para el ao 2019.
3 .1 .1 .2. Alcanzar la produccin de gas natural para el ao 2014 hasta 7 .830 MMPCD y en el ao
2019 a 10 .494 MMPCD.
3 .1 .2. Desarrollar la Faja Petrolfera del Orinoco, para alcanzar, mediante las reservas probadas, ya
certificadas, una capacidad de produccin total de 4 MMBD para el 2019, en concordancia con los
objetivos estratgicos de produccin de crudo, bajo una poltica ambientalmente responsable..
3.1 .2 .5. Perforar en los bloques asignados 10.550 pozos horizontales de petrleo, agrupados en 520
macollas de produccin..
3.1 .3 .1. Continuar las actividades de perforacin, rehabilitacin y reparacin de pozos, que permitan
mantener la produccin.28
Visto esto, la transicin gradual y sin traumas hacia un modelo post-extractivista implica desplegar el potencial
de otras actividades productivas que compensen lo que el pas dejara de percibir al mantener estable e incluso
llegar a disminuir el ritmo de extraccin petrolera. Controlar los volmenes de produccin es la mejor manera
de defender un nivel alto para los precios del petrleo. Por lo tanto, duplicar el volumen de produccin puede
inducir a los dems pases miembros de la OPEP a aumentar la produccin, provocando as una sobreoferta de
crudos que pudiera llegar a descalabrar los precios del petrleo y dando al traste con el legado de Chvez en
materia petrolera, el cual consisti precisamente en rearmar la OPEP para retomar la disciplina de cuotas que
permitiera controlar los volmenes de produccin, corregir la sobreoferta y recuperar los precios internacionales
del barril de petrleo.
28

Ver: Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2013-201 9. Presentado a la
Asamblea Nacional por el ciudadano presidente Nicols Maduro Moros. Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (28 de
septiembre del 2013 ) y aprobado el 4 de diciembre del 2013

Recordemos que, en los aos previos a la llegada de Chvez al gobierno, la gerencia de PDVSA incurri en una
frecuente violacin de la cuota fijada por la OPEP a cada pas, dejando al descubierto su propsito de
descalabrar el sistema de cuotas y provocar un conflicto extremo que provocara el retiro de Venezuela de la
organizacin. Aquella poltica de PDVSA de maximizar volmenes rompiendo la disciplina de las cuotas fue un
importante factor que ocasion el derrumbe de los precios petroleros en 1998. Los gerentes petroleros de la IV
Repblica, para satisfacer la creciente demanda de energa de las grandes potencias, optaron por aumentar las
capacidades de extraccin de petrleo, an si esto pudiese provocar considerables bajas en los precios del crudo.
Con el pretexto de conquistar una creciente cuota en el mercado internacional, la tecnoburocracia de PDVSA,
antes de entregar al fisco cualquier incremento en el ingreso petrolero, prefera destinarlo a ampliar las
capacidades de extraccin, lo cual llev a un reiterado incumplimiento de la cuota que Venezuela tena asignada
en la OPEP y represent una de las causas de la drstica cada que, para entonces, sufrieron los precios del
petrleo.
Adicionalmente, para la llamada meritocracia, era mejor destinar cada dlar a aumentar sus remuneraciones y
beneficios, antes que pagar ese dlar en regalas, impuestos o dividendos. Una postura totalmente contraria al
inters del Estado de maximizar la renta para compensar la extraccin de un recurso natural no renovable y
captar el mayor ingreso fiscal posible para financiar el gasto pblico29.
La decisin del Gobierno Bolivariano de tomar el control de la compaa petrolera, con el fin de maximizar el
ingreso fiscal petrolero y financiar la inversin social que permitiera reducir de manera rpida y sostenida los
alarmantes niveles de desempleo, pobreza y exclusin social heredados de la IV Repblica, fueron el detonante
de cruentos conflictos que dieron origen al Golpe de Estado que derroc temporalmente al Presidente Chvez en
abril del ao 2002. Tales sucesos radicalizaron el curso de la Revolucin Bolivariana, llevando a declarar su
carcter antiimperialista y socialista.
Reconstruir la OPEP, reivindicar un precio justo para el petrleo, incrementar el aporte fiscal de origen
petrolero, rescatar PDVSA, desenmascarar a la meritocracia aptrida, derrotar el golpe de Estado petrolero,
superar el sabotaje de PDVSA, destinar un creciente porcentaje de la renta a la inversin social y alcanzar la
plena soberana petrolera, forman parte del enorme legado que dej el Comandante Chvez en materia
petrolera, el cual solo fue posible a partir de la intensa y decidida batalla que emprendi el lder de la
Revolucin Bolivariana para derrotar el dominio de la tecnocracia y las transnacionales, siempre interesadas en
mantener una sobreoferta de petrleo en el mercado internacional que presionara hacia la baja los precios del
petrleo.
Reconstruccin de la OPEP, control de la produccin y precio justo para el petrleo
Tan pronto asumi el gobierno por primera vez en 1999, el Presidente Chvez puso en marcha una poltica
dirigida a reafirmar la soberana nacional sobre el petrleo y la poltica fiscal petrolera, en oposicin a las
decisiones de los gobiernos anteriores de dejar la negociacin de los contratos de petrleo y gas en manos de la
tecnocracia de PDVSA, tal como lo denunci oportunamente Carlos Mendoza Potell:
Fue as como se inici un curso fatal de deterioro de la participacin nacional en el negocio petrolero,
constituyendo la llamada apertura petrolera slo el Captulo contemporneo de una poltica que ha
tenido siempre el mismo signo: la expropiacin del patrimonio colectivo en beneficio del gran capital
transnacional y de las elites aprovechadoras criollas, cuya punta de lanza la constituyen hoy, y desde
hace 20 aos, las cpulas gerenciales de mentalidad privatista enquistadas en los puestos de comando
de la empresa estatal.
() violando la Constitucin y las leyes, aceptando las imposiciones del enclave antinacional
enquistado en PDVSA, un inadvertido y displicente Congreso Nacional aprob la suscripcin de
Convenios de Asociacin para la Exploracin a Riesgo y Explotacin de Nuevas reas bajo el
29

Una interesante y bien documentada explicacin de las crecientes tensiones entre la meritocracia de la vieja PDVSA y el Gobierno
Bolivariano la ofrece Bernard Mommer en su ensayo Petrleo Subversivo.

Esquema de Ganancias Compartidas, un instrumento contractual inslito en nuestra legislacin

petrolera y mercantil, totalmente desequilibrado, en el cual se ensarta un rosario de clusulas que
otorgan todas las ventajas al socio extranjero, lesionan la soberana nacional y nos devuelven a la
tradicional imagen de cambiar oro por espejitos30
Chvez se propuso recomponer la disciplina de cuotas en el seno de la OPEP, en funcin de defender los
precios y recuperar el ingreso petrolero. Con este claro propsito, organiz en Caracas, en septiembre del ao
2000, la Segunda Cumbre de Jefes de Estados de la OPEP, en la que se construy un exitoso acuerdo entre los
miembros de la OPEP y otros pases exportadores para restablecer el sistema de cuotas, lo cual contribuy a la
recuperacin de los precios del petrleo.
A partir de entonces, los ingresos del pas por exportaciones de hidrocarburos ascendieron de manera sostenida,
lo cual suministr al Gobierno Bolivariano los recursos necesarios para financiar la inversin social y lograr as
una rpida y decisiva reduccin de los altos niveles de desempleo, pobreza y exclusin social.
Nuevo rgimen fiscal petrolero a favor de la Nacin
El ingreso petrolero es el que obtiene PDVSA por las ventas totales del crudo y sus derivados, incluye los
ingresos por exportaciones y por las ventas realizadas en Venezuela. Mientras que el ingreso fiscal petrolero es
el que percibe el Estado venezolano, en su condicin de propietario de los recursos del subsuelo y de PDVSA,
incluye las regalas, el impuesto sobre la renta y los dividendos.
La clave del rgimen fiscal petrolero es el cobro de las regalas, que representan la forma ms segura de ingreso
para el Estado como propietario del recurso natural. A diferencia de lo que suele ocurrir con el impuesto sobre
la renta, el monto de la regala no puede ser alterado manipulando los costos, toda vez que la regala se calcula
con base en la cantidad de barriles extrados. En Venezuela, inicialmente domin el pago de 1/6 a 1/8 de la
produccin. La Ley de 1943 estableca una regala de 1/6, equivalente al 16,67% del total de la produccin31.
Uno de los puntos importantes en la reforma de la Ley de Hidrocarburos que promovi el gobierno de Chvez
al inicio, fue el incremento significativo de la participacin de la Nacin en la extraccin de petrolero, al
plantear la duplicacin de la regala. En efecto, a partir de la nueva Ley, la regala pas de 16,67 % al 33%. De
all que, adems del impuesto sobre la renta que paga PDVSA y sus filiales, y de los dividendos cancelados al
Estado venezolano como nico accionista, un creciente monto de los ingresos fiscales proviene del cobro de la
regala petrolera, que es la tasa de compensacin que recibe el Estado por la liquidacin de un activo natural no
renovable.
El rescate de PDVSA: un Estado dentro del Estado
Al inicio, la industria petrolera funcion bajo el rgimen de concesiones a las corporaciones transnacionales.
Esto fue as hasta 1976, ao en que se nacionaliz la industria. Con la estatizacin dejaron de existir las 25
compaas petroleras, nacionales e internacionales, que manejaban el negocio y el control pas a manos de la
estatal Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
Desde su fundacin en 1976 hasta el ao 2002, PDVSA oper como un Estado dentro del Estado. Los
directivos, gerentes y ejecutivos venezolanos trabajaron estrechamente con las compaas petroleras
internacionales, compartiendo su visin del negocio petrolero. Para muchos tecncratas venezolanos, salir de
PDVSA para pasar a formar parte de las nminas de las transnacionales petroleras siempre fue una gran
aspiracin32.
30

Ver Carlos Mendoza Potell. Crtica Petrolera Contempornea. Crnicas disidentes sobre la apertura y poder petrolero.
http://petroleovenezolano.blogspot.com/2013/07/viejos-debates-no-resueltos.html#.UtLC2UpUpdg
31
Un documentado relato de las tensiones entre el Estado venezolano y las concesionarias transnacionales por capturar el mayor
porcentaje de la renta petrolera lo ofrece Bernard Mommer en su libro La Cuestin Petrolera.
32
Las causas de fondo que hacen estallar las contradicciones y conflictos entre la tecnoburocracia de la vieja PDVSA y el Gobierno
Bolivariano las expone con mucho rigor Bernard Mommer en su ensayo: Petrleo Subversivo.

El negocio petrolero suele tener una naturaleza muy contradictoria. Por un lado est el inters del dueo del
recurso natural -que es el Estado-, de maximizar el ingreso fiscal de origen petrolero. Por el otro, est el inters
de las concesionarias que explotan el petrleo, de minimizar los pagos al Estado. En la percepcin general de
los venezolanos, el cobro de crecientes regalas e impuestos a las concesionarias generaba bienestar para toda la
poblacin. Pero a partir de la nacionalizacin en 1976, cuando el Estado pasa a ser simultneamente tanto el
dueo de los recursos del subsuelo, como tambin el dueo de la compaa que los explota, estos dos intereses
contradictorios del negocio se desdibujaron y se confundieron por completo.
Tericamente, al pasar el negocio petrolero a manos del Estado, se facilitaba un control fiscal cada vez ms
estricto y transparente. Pero ocurri todo lo contrario, la fiscalizacin a la compaa que dej de ser una
concesionaria para ser una empresa estatal-, se relaj y el control de la compaa por su nico accionista (el
Estado) se debilit cada vez ms.
El objetivo de la tecnocracia de PDVSA era evadir los controles del Estado para desplazarlo como el principal
perceptor de la renta petrolera. En los aos previos a la llegada de Chvez al gobierno, la gerencia de PDVSA
incurri en una frecuente violacin de la cuota fijada por la OPEP a cada pas, dejando al descubierto su
propsito de descalabrar el sistema de cuotas y provocar un conflicto extremo que provocara el retiro de
Venezuela de la organizacin. Aquella poltica de PDVSA de maximizar volmenes rompiendo la disciplina de
las cuotas fue un importante factor que ocasion el derrumbe de los precios petroleros en 1998.
As fue como PDVSA se fue convirtiendo en un Estado dentro del Estado y se concentr en su propia agenda:
invertir en el crecimiento de las capacidades de extraccin para maximizar los volmenes de produccin,
incluso por encima de las cuotas de la OPEP, evitando por todos los medios transferir recursos al fisco nacional.
El secuestro de PDVSA por parte de la tecnocracia y la negativa de sta a cooperar para restablecer el sistema
de cuotas, fortalecer la OPEP y recuperar el ingreso fiscal petrolero, le plante a Chvez el imperativo de
rescatar PDVSA para alinearla con los objetivos del gobierno.
Argumentando el deterioro del sistema poltico y econmico venezolano en la IV Repblica -signado por el
despilfarro y la corrupcin en la administracin del ingreso fiscal petrolero-, la tecnocracia justific su evasin
del control fiscal del Estado. En esta confrontacin por el control y administracin del negocio petrolero, la
tecnocracia finalmente se impuso sobre la partidocracia de la IV Repblica. En la rivalidad de ambas lites por
controlar la principal fuente de ingresos en divisas y fiscales del pas, la tecnocracia se cerr cada vez ms al
control estatal e impuso un creciente control sobre PDVSA. Con ese fin, cre un sinnmero de empresas fuera
de Venezuela, logrando un manejo de los negocios de refinacin y comercio al margen de los controles del
Estado y de las influencias polticas.
Contrario al inters recaudador del gobierno, a la gerencia de la compaa le movi el inters de minimizar el
pago de las obligaciones fiscales y administrar directamente la mayor parte del ingreso petrolero. Antes de la
nacionalizacin, por cada dlar de exportacin petrolera el gobierno lleg a recaudar hasta 80 cntimos en
rentas, regalas e impuestos. Sin embargo, como consecuencia del empeo de la tecnocracia de minimizar el
pago de regalas, impuestos y dividendos, la participacin del gobierno en el ingreso petrolero cay a niveles
muy bajos, an cuando el ingreso petrolero de la compaa fuese en aumento. Segn los propios datos
estadsticos del Ministerio de Energa y Minas (en la actualidad Ministerio del Poder Popular para el Petrleo),
por cada dlar de ingreso bruto que obtuvo en 1981, PDVSA pag al gobierno 71 cntimos en rentas, regalas e
impuestos, pero slo 39 cntimos en el ao 200033.
Con el argumento de que esos recursos se despilfarraran, la tecnoburocracia de PDVSA optaba por gastarlos
antes que transferirlos a las arcas del fisco nacional. Invertir y gastar todo el ingreso petrolero era una cuestin
33

Estas cifras han sido tomadas de Bernard Mommer: Petrleo Subversivo. Como ya lo apuntamos en la nota anterior, el ex
Viceministro de Petrleo y Gobernador de Venezuela en la OPEP, documenta y explica muy bien el conflicto entre las lites de la
partidocracia y la tecnoburocracia de PDVSA y sistematiza una interesante informacin cuantitativa que nos permite tener una idea de
las ganancias transferidas al exterior, as como de los montos y porcentajes de la renta petrolera que se quedaban represados en
PDVSA, en lugar de ser transferidos al fisco para nutrir el presupuesto y financiar la inversin social..

de principio de las poderosas lites que secuestraron PDVSA, aunque esta prctica no siempre contribuyera a
maximizar las ganancias de la compaa. Por el contrario, resultaba favorable al inters de las transnacionales
petroleras y las grandes potencias consumidoras de petrleo.
Fin de la transferencia de ganancias al exterior
Ante el secuestro de PDVSA por parte de la tecnocracia, los gobiernos de la IV Repblica se resignaron a
nombrar la directiva de PDVSA, sin interferir en los nombramientos de las filiales. Esta tecnocracia, mejor
conocida como la meritocracia, impulsa a partir de 1989 la Poltica de Apertura Petrolera, orientada a
privatizar la industria y a minimizar su aporte al ingreso fiscal. Argumentando que las regalas y los impuestos
alejaban la inversin extranjera, logr que se relajara el rgimen fiscal y se ofrecieran los ms bajos niveles
impositivos y pago de regalas a los inversionistas. Debido al libreto neoliberal de rebajas impositivas que
promovi la tecnocracia, la poltica fiscal de maximizacin del ingreso fiscal petrolero fue reemplazada por una
poltica de minimizacin del pago de regala, impuestos y dividendos, lo cual favoreca ampliamente el inters
de las corporaciones transnacionales y de las principales potencias consumidoras de petrleo.
A raz de esta poltica, el capital extranjero en asociacin con PDVSA se convirti nuevamente en un
importante productor en Venezuela. Un 40 % del petrleo venezolano qued bajo los trminos de esta poltica.
PDVSA abri a la inversin privada campos marginales productores de crudos convencionales (son los
acuerdos conocidos como Contratos de Servicios Operativos), que para 2001 llegaron a producir alrededor de
500 mil b/d. La mayor parte de esta produccin no solo es que no estaba sujeta a la cuota OPEP, sino que
violaba flagrantemente los acuerdos en la organizacin.
Para desplegar la poltica de internacionalizacin y apertura, la tecnocracia de PDVSA compr
sistemticamente refineras en otros pases, suscribiendo con stas contratos de suministro a largo plazo en los
que se garantizaban descuentos sustanciales. A travs del mecanismo de los precios de transferencia, PDVSA
ofreca generosos descuentos en los precios de venta a sus filiales en el exterior, tal como lo denunci
oportunamente Carlos Mendoza Potell:
Es as, pues, como PDVSA ha devenido en la anttesis de lo que debera ser y la empresa del Estado
para la administracin eficiente de los recursos pblicos de hidrocarburos se transforma en facilitadora
de oportunidades de negocios privados: promoviendo paulatinas modificaciones legales o propiciando
transgresiones legales, multiplicando proyectos de limitada o nula rentabilidad fiscal, impulsando
mltiples formas de participacin privada, desde la internacionalizacin, la contratacin de servicios y
el outsourcing de ciertas funciones considerada no medulares, hasta los diversos niveles de
asociaciones estratgicas que desembocan en el presente otorgamiento subrepticio de concesiones,
paso previo a la democratizacin del capital mediante la colocacin de bonos y la venta en forma de
acciones de PDVSA y sus filiales.
Tal es nuestra opinin en torno al proceso de la poltica petrolera venezolana en los ltimos 20 aos. A
contrapelo de las formulaciones legales y reglamentarias, de las tradiciones y rituales de la poltica
petrolera venezolana, con el disfraz de la nacionalizacin hemos introducido en nuestra casa un caballo
de Troya antinacional, el cual, en nombre de supuestos escenarios productores y de combate al
rentismo ha liquidado la capacidad efectiva de captacin nacional de una renta que de todas maneras
se produce, en tanto que su determinacin es el resultado de un intrincado conjunto de relaciones
econmicas internacionales, establecidas y consolidadas en un proceso que se inici a principios de
siglo. 34.
Quienes hoy dicen que Venezuela regala el petrleo a los pases de Amrica Latina, lo hacen para ocultar que
durante los aos de la internacionalizacin y apertura petroleras, PDVSA renuncio al cobro de la renta petrolera
a travs de precios de transferencia, con considerables descuentos a favor de sus filiales extranjeras. Estas nunca
pagaron dividendos a la compaa matriz. El objetivo de esta poltica de internacionalizacin y apertura era
34

Vase Carlos Mendoza Potell. Op. Cit.

manejar las ganancias fuera del control del gobierno, en desmedro del ingreso fiscal petrolero. Generar ingresos
para el pas nunca fue el objeto de esta poltica de la tecnoburocracia aptrida, ni el inters de las filiales en la
vieja PDVSA.
Derrota del golpe de Estado y del sabotaje a PDVSA
El Comandante Chvez asumi la presidencia en febrero de 1999 en medio del peor colapso de los precios del
petrleo en medio siglo. Aunado a esto, el control que lleg a imponer la gerencia de PDVSA sobre el negocio
petrolero, minimiz el aporte de la industria al ingreso fiscal. En tales circunstancias, la recuperacin de los
precios era tan slo un elemento ms dentro de la complicada problemtica que en materia petrolera le tocaba
encarar a Chvez. Ciertamente, los precios del petrleo podan crecer, pero lo que ms le interesaba al Gobierno
Bolivariano era el incremento del ingreso fiscal petrolero, al cual se opona rotundamente la meritocracia.
Revertir esta situacin, oblig a Chvez a arrebatarle a la meritocracia el control sobre la compaa estatal. Esta
determinacin se llev hasta las ltimas consecuencias y fue justamente la causa del Golpe de Estado de abril de
2002, a travs del cual se derroc a Chvez temporalmente. A finales de ese ao, vendra una nueva arremetida
con el peor acto de sabotaje cometido contra la industria petrolera nacional en toda su historia. El sabotaje se
extendi hasta marzo de 2003, destruyendo el cerebro electrnico de la empresa que vio paralizadas por meses
sus operaciones, sufriendo prdidas multimillonarias y cuantiosos daos materiales.
La conspiracin contra Chvez se haba activado a escala internacional, toda vez que el Gobierno Bolivariano
haba decidido reivindicar la soberana nacional sobre el petrleo y eliminar los precios de transferencia que
conceda PDVSA a sus filiales extranjeras. Estas fueron obligadas a pagar regalas con base en los precios del
mercado internacional y a pagar dividendos por primera vez. Adems, se orden a la tecnocracia gastar menos y
pagar ms impuestos.
Derrotado el Golpe de Estado y una vez recuperada la industria petrolera, el restablecimiento del sistema de
cuotas coadyuv a la recuperacin del precio de la cesta petrolera venezolana, el cual repunt de los $ 7 el barril
en que lo recibi Chvez, hasta romper la barrera de los $ 100.
Gracias a esta batalla dirigida exitosamente por el Comandante Chvez, se reivindic un precio justo para un
recurso natural no renovable y se rescat a PDVSA, lo cual se ha traducido no solo en un aumento del ingreso
petrolero de PDVSA, sino tambin del ingreso fiscal petrolero con el cual el Gobierno financia la inversin
social que ha permitido reducir significativamente los altos niveles de desempleo, pobreza y exclusin social
que fuero heredados de la IV Repblica.
Plena Soberana Petrolera
Con el fin completar el control sobre el negocio petrolero y maximizar la renta, el Gobierno puso en marcha el
Plan Soberana Petrolera: Nacionalizacin de la Faja Petrolfera del Orinoco. Con este fin dict el Decreto
Ley N 5.200 de migracin a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera del
Orinoco (FPO); y los Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas.
Con este decreto el Estado venezolano complet la recuperacin del control de sus hidrocarburos y reforz la
poltica de Plena Soberana Petrolera. Las asociaciones existentes entre filiales de PDVSA y el sector privado,
que operan en la FPO, se convierten en Empresas Mixtas, en las cuales la mayora accionaria la posee el Estado
venezolano, a travs de la estatal petrolera. Chevron Texaco, Statoil, Total, BP, ENI y Sinopec e Ineparia, son
las siete transnacionales, de las 11 que conformaban los extintos Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera
del Orinoco y de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas, que decidieron firmar memoranda de
entendimientos para migrar al esquema de Empresas Mixtas. Exxon Mobil demand a Venezuela en el CIADI y
logr un embargo temporal de activos de PDVSA por el orden de los 12 mil millones de dlares.
El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela formaliz el da 24 de enero del 2012 ante el Banco
Mundial, su denuncia irrevocable del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre
Estados y Nacionales de Otros Estados, decisin fundamentada en el artculo 151 de la Constitucin, el cual

seala que en contratos de inters pblico la resolucin de controversias se realizar en el territorio nacional.
Si bien es cierto que a travs del Plan Plena Soberana Petrolera se ha reivindicado la soberana nacional sobre
el petrleo, queda pendiente el diseo y ejecucin de una poltica de industrializacin de los hidrocarburos que
permita sustituir importaciones y diversificar la oferta exportable. Se ha reivindicado la propiedad estatal pero
se sigue exportando petrleo crudo y gas lquido para luego importarlo con valor agregado. Como ya lo citamos
antes, estas rupturas y continuidades se aprecian con bastante claridad en el contenido del Plan de la Patria.
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-201935, particularmente el
captulo referido a los Objetivos histricos, nacionales, estratgicos y generales, donde pueden apreciarse las
tensiones que prevalecen entre objetivos que se plantean superar la lgica de dominacin extractivista impuesta
por las grandes potencias frente a la inercia extractivista que se justifica para generar los recursos que se
requieren para financiar el desarrollo econmico y social.
3. DEL NEO-RENTISMO SOCIALISTA AL SOCIALISMO PRODUCTIVO
La Revolucin Bolivariana ha reivindicado la soberana nacional sobre el petrleo, con un mayor control del
Estado para destinar un creciente porcentaje de la renta a la inversin social. Pero al igual que en gobiernos
anteriores, se mantiene la esencia del modelo extractivista, explotador y depredador de la naturaleza, llegando
incluso a platear la duplicacin de la extraccin de petrleo, al llevarla de 3,3 a 6 millones de barriles diarios.
Nadie puede cuestionar la importancia de haber recuperado la soberana de los recursos naturales para reorientar
la renta petrolera en funcin de derrotar los terribles flagelos del desempleo, la pobreza y la exclusin social;
pero tambin es necesario reconocer que el modelo de acumulacin extractivista-rentista sigue siendo el sostn
econmico del Gobierno Bolivariano, tal como lo era en los gobiernos de la IV Repblica.
En materia de poltica petrolera, el objetivo cardinal del Gobierno Bolivariano ha sido reivindicar precios ms
justos para el petrleo que, como ya hemos explicado, suele ir a contrapelo de maximizar el incremento de la
extraccin del recurso. En la lgica del mercado petrolero, estos objetivos son contradictorios: el aumento
desmesurado de la produccin generalmente provoca una baja en los precios y viceversa.
De all que la poltica del Gobierno Bolivariano de controlar y racionalizar la extraccin de petrleo haya sido
motivada ms bien por el inters de maximizar la renta petrolera y no como una estrategia para iniciar la
transicin de Venezuela hacia el post-extractivismo. Las variaciones del peso del petrleo en la economa
venezolana no son el resultado de una estrategia destinada a sustituir el modelo rentista por uno productivo, sino
del comportamiento errtico de los precios del crudo en el mercado internacional. De all que la reconstruccin
de la OPEP y la recuperacin de los precios del petrleo sean parte de la estrategia para aumentar la renta que
permita financiar las polticas sociales, ms no para profundizar el trnsito de la economa rentista al nuevo
modelo productivo post-extractivista.
Si un mecanismo para distribuir la renta petrolera se ha profundizado en la V Repblica, al extremo de crear
distorsiones sin precedentes en el funcionamiento de la economa y de la sociedad venezolanas, este ha sido la
sobrevaluacin del precio oficial de la divisa o tasa de cambio, lo cual ha dado al traste con los objetivos de la
poltica econmica (incluyendo la propia poltica cambiaria) de impulsar el trnsito del capitalismo rentstico e
importador en un nuevo modelo productivo socialista y exportador.
Paradjicamente, la reivindicacin del precio del petrleo y del ingreso fiscal de origen petrolero pueden verse
mediatizados y hasta anulados si no se supera la propia cultura rentista que de esta misma conquista se deriva y
exacerba. Ante cada auge rentista hay un auge del consumo, la abundancia de divisas conduce a la
sobrevaluacin de la moneda y esto hace que sea ms fcil y rentable importar que producir. Esta prctica se ve
acentuada por la poltica de anclaje cambiario que tiende a congelar el precio de la divisa por varios aos, lo
35

Vase: Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2013-201 9. Presentado a la
Asamblea Nacional por el ciudadano presidente Nicols Maduro Moros. Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (28 de
septiembre del 2013 )

cual se traduce en un subsidio del dlar y, en consecuencia, en un subsidio a las importaciones que se hace con
un dlar oficial cada vez ms barato, si se le compara con el precio que alcanza esa moneda en el mercado
paralelo. Los productores se transforman en importadores y la creciente e indetenible tendencia a importarlo
todo castiga y desplaza a la produccin nacional.
Del neo-rentismo socialista al socialismo productivo
Primero que todo es necesario subrayar la importancia del ajuste cambiario como un primer paso de avance en
la revisin de una estrategia econmica que ya luce agotada para transformar esa economa rentista en un nuevo
modelo productivo. Esto es posible s y slo s el ajuste cambiario es complementado con otras decisiones en
materia de poltica fiscal, monetaria, financiera, de precios y en materia de polticas sectoriales, agrcolas,
industriales y tecnolgicas.
Se ha pretendido atribuir a la decisin de devaluacin un efecto mgico, automtico, sobre la transformacin
productiva. Pero la historia econmica venezolana reciente tiene muchos episodios que corroboran que esa
misma medida cada vez que es utilizada nica y exclusivamente para aumentar el ingreso fiscal cuando cae el
precio del petrleo, si no va acompaada de otras medidas complementarias pierde totalmente su efecto y se
vuelven a reeditar, entonces, todos los fenmenos asociados a una economa rentista que cae en ese ciclo
vicioso de dejar que el dlar se sobrevalue.
No es cierto que la devaluacin permitir automticamente el trnsito de la economa rentista importadora al
nuevo modelo productivo exportador. Si bien la devaluacin encarece las importaciones que compiten con la
produccin nacional y mejora el ingreso en bolvares de los exportadores, la competitividad cambiaria es una
condicin necesaria ms no suficiente para sostener el esfuerzo exportador. Es necesario construir una
competitividad autntica basada en el desarrollo de ventajas competitivas de tipo tecnolgico que permitan que
esa dotacin de factores que el pas tiene en materia de petrleo, gas, recursos naturales y materias primas sea
efectivamente aprovechada.
Para que sea creble y perdurable el impacto del ajuste cambiario sobre la transformacin productiva -para que
se demuestre que no fue solamente tomado con fines fiscales debido a que el gobierno necesitaba ms recursos
para poder cubrir sus gastos-, tendr que ser respaldada con un conjunto de medidas complementarias en
materia de poltica macroeconmica, agrcola, industrial y tecnolgica.
Industrializar la economa
La conformacin del PIB venezolano es muy precaria, toda vez que ha cado la contribucin de la agricultura y
la industria, que son sectores bsicos para lograr la soberana productiva, mientras que ha subido el peso del
comercio, las finanzas y los servicios, acentuando la dependencia de los suministros importados. La estructura
sectorial del PIB an est lejos de reflejar la conformacin de una economa que asegure una insercin
soberana del pas en la economa mundial. La agricultura apenas aporta el 5 % del PIB, cuando debera estar en
al menos 12 %, si se quieren lograr los objetivos de seguridad y soberana alimentaria; la industria apenas
aporta el 14,4 % del PIB, cuando los estndares internacionales concuerdan que la manufactura debera
contribuir al menos con el 20 del PIB para considerar que un pas se ha industrializado36.
Al desagregar el anlisis por sectores se evidencia que la tasa de crecimiento interanual del sector
manufacturero siempre ha sido menor que la del PIB, lo cual significa que la industria ha venido perdiendo
importancia relativa en la conformacin del producto, pasando de 18.8% en 1999 a solo 13.9% en el 2013. El
aparente dinamismo del PIB ha sido motorizado fundamentalmente por los sectores del comercio y los servicios
-particularmente del comercio importador y los servicios financieros-, lo cual acenta los rasgos de una
economa rentista cada vez ms dependiente de las importaciones y actividades especulativas, cuestin que nos
aleja de las metas de soberana productiva. En adelante, se impone incentivar un PIB con ms calidad,
sustentado en la agricultura, la industria y el turismo como sectores que pueden sustituir importaciones y
36

Vase. Vctor lvarez R. Claves para la Industrializacin Socialista. Centro Internacional Miranda. Caracas, 2011.

generar nuevas fuentes de divisas.

La transformacin de la economa rentista e importadora en un nuevo modelo productivo requiere el diseo de
un nuevo rgimen cambiario que deben ir complementado con otras decisiones en materia de poltica fiscal,
monetaria, de precios y sobre todo con el diseo de una poltica agrcola, industrial y tecnolgica que permita
fortalecer la calidad, productividad y competitividad del aparato productivo.
La transformacin de una economa rentista e importadora en un nuevo modelo productivo exportador
comenzar a concretarse a medida que las necesidades en divisas de los diferentes sectores econmicos puedan
ser cubiertas por el ingreso que estos mismo generen con sus exportaciones de bienes y servicios con un
creciente valor agregado nacional. De all la importancia de avanzar hacia una nueva poltica cambiaria que
determine el precio de la divisa en un nivel que exprese la verdadera productividad del aparato productivo
nacional y evite el fenmeno de la sobrevaluacin que ha causado el sesgo anti-exportador y pro-importador de
la economa venezolana.
Diversificar y promover exportaciones no petroleras
El pobre desempeo de las exportaciones no tradicionales venezolanas no se debe a la ausencia de un tipo de
cambio competitivo, sino a la falta de una poltica integral que armonice las polticas macroeconmicas con las
polticas sectoriales, apoyada en una buena estrategia de promocin de exportaciones. No obstante, la
correccin de la sobrevaluacin estructural del bolvar es el primer paso para superar el sesgo anti-exportador de
la economa venezolana. La gran asignatura pendiente -adems de encontrar una tasa cambiaria de equilibrio
que evite el efecto negativo de la sobrevaluacin estructural del bolvar-, sigue siendo la definicin de polticas
macroeconmicas, agrcolas, industriales y tecnolgicas coherentes que hagan posible un desarrollo sostenido
de la economa real. Sin produccin nacional no es posible sustituir importaciones. Mucho menos exportar.
Desde la voz oficial se ha planteado que cada decisin de devaluar el bolvar va a traer como consecuencia la
transformacin del aparato productivo, el cambio de una economa importadora en una economa productiva y
exportadora. Pero en Venezuela las devaluaciones nunca han sido parte de una estrategia para la transformacin
del modelo rentista. Siempre han respondido a los desequilibrios fiscales que aparecen como consecuencia de la
cada de los precios del petrleo. Cada vez que se derrumba la renta petrolera y la economa entra en recesin,
los dlares se venden ms caros para compensar el deterioro del ingreso fiscal. Si la medida de devaluacin no
se acompaa de polticas industriales y tecnolgicas que refuercen, que complementen el impacto positivo que
pudiera tener la poltica cambiaria en ese sentido, sencillamente esos propsitos una vez ms se vern frustrados
y postergados.
Devaluar no es suficiente para exportar. Tampoco la reduccin de aranceles y de las barreras al comercio.
Conquistar un espacio en los mercados internacionales exige competir con calidad, cantidad, precios y
oportunidad de entrega. Pero tambin requiere la creacin de un adecuado ambiente para la actividad productiva
y exportadora que incluye tanto la estabilidad macroeconmica, como adecuados servicios de agua, luz, gas,
telecomunicaciones, plantas de tratamiento y otros servicios de apoyo a la produccin; carreteras, autopistas,
ferrovas, puertos y aeropuertos; la formacin tcnica y productiva de los trabajadores; las capacidades
gerenciales, tecnolgicas e innovativas; as como el buen funcionamiento de las aduanas y los organismos
pblicos que administran el marco legal que rige las operaciones e incentivos al comercio exterior. Cuando uno
de esos eslabones falla se altera un sistema que debe funcionar cada vez mejor, y por lo tanto, se dificulta y
entorpece el esfuerzo exportador.
Una tasa de cambio competitiva es una condicin necesaria, ms no suficiente, para estimular las exportaciones
diferentes al petrleo. Las experiencias de promocin de exportaciones exitosas demuestran que el tipo de
cambio jug un importante papel en el incremento de las exportaciones debido a que form parte de un conjunto
integral de polticas macroeconmicas, agrcolas, industriales y tecnolgicas bien articuladas.
CONCLUSIONES: Post-extractivismo e insercin soberana en la economa mundial
Venezuela arrastra una arraigada cultura rentista y vive atrapada en una larga promesa de desarrollo y bienestar,

segn sea el destino que se le imprima a la renta petrolera. Se trata de un pas donde empresarios, trabajadores y
consumidores pugnan por capturar la mayor tajada de la renta petrolera, con el fin de lograr un ingreso superior
al que en rigor les corresponde por su propio esfuerzo productivo. En estos 15 aos de Revolucin Bolivariana,
la transformacin del modelo rentista en un nuevo modelo productivo ha sido ms un planteamiento retrico y
aun no se muestran resultados significativos. Es un planteamiento constante en los programas de gobierno, pero
an no se ha puesto en marcha una estrategia gubernamental especialmente diseada para romper y superar el
modelo rentista. Sigue pendiente traducir esos lineamientos generales en una clara y eficaz formulacin y
ejecucin de polticas, programas y proyectos orientados a la construccin de un nuevo modelo productivo que
sirva de base slida para la insercin soberana de Venezuela en el mercado mundial.
A lo largo de estas pginas hemos intentado demostrar que el genoma econmico del extractivismo-rentista es
portador de potenciales patologas que se pueden desarrollar, tanto en la fase capitalista como en la fase de
transicin al socialismo. De all la importancia de conocer y comprender los mecanismos para la distribucin de
la renta y las distorsiones que se pueden generar, en funcin de anticipar diagnsticos acertados que ayuden a
mantener estas patologas bajo control.
Una de las ms peligrosas distorsiones en el ADN del modelo extractivista-rentista la genera un ingreso en
divisas que no es fruto del esfuerzo productivo interno. Este sbito ingreso confiere una capacidad de compra
superior al valor agregado por la actividad interna. La inyeccin de esta renta internacional a la circulacin
nacional origina una creciente demanda que no puede ser abastecida por el precario aparato productivo local. Y
entre producir e importar, se suele apelar al expediente fcil de comprarle al resto del mundo, lo que con
esfuerzo y constancia debera producirse nacionalmente.
La Revolucin Bolivariana muestra indiscutibles logros en la lucha contra el desempleo, la pobreza y la
exclusin social, pero tiene pendiente la transformacin del modelo rentista e importador en un nuevo modelo
productivo exportador. Ciertamente, la reconstruccin de la OPEP y la vuelta a la disciplina de cuotas por pas
ha sido la clave para la recuperacin de los precios del petrleo. Esta exitosa estrategia ha permitido obtener los
recursos que se han destinado a financiar las polticas sociales orientadas a reducir los flagelos sociales que
condenaban a la mayora de la poblacin a una terrible situacin de pobreza, hambre y exclusin. De all el
riesgo que se corre al pretender duplicar la extraccin de petrleo, toda vez que esta decisin puede inducir a los
dems pases miembros de la OPEP a aumentar tambin su produccin, provocando as una sobreoferta de
crudos que pudiera descalabrar los precios del petrleo y dar al traste con el legado de Chvez en materia
petrolera, el cual consisti precisamente en rearmar la OPEP para retomar la disciplina de cuotas, controlar los
volmenes de produccin, corregir la sobreoferta y recuperar los precios internacionales del barril de petrleo.
La mentalidad extractivista-rentista sigue siendo una constante no solo en las lites gobernantes, sino tambin
en el movimiento empresarial y en la mayora de la poblacin. En gran medida, no es otra cosa que el arraigo al
mismo modelo extractivista que sustenta el capitalismo rentstico venezolano, cuya inercia termina siendo
impuesta por la lgica capitalista que impera en las viejas y nuevas potencias, la cual necesita proveedores
seguros de materias primas y recursos energticos. Sobre esta forma de insercin a la economa internacional se
pretende justificar la continuidad y profundizacin del extractivismo para as obtener los recursos que se
necesitan para aumentar la inversin social, cayendo as en un crculo vicioso que fortalece el modelo
extractivista y reproduce la cultura rentista que nos mantiene condenados a seguir entregando recursos naturales
a los grandes centros industrializados y potencias emergentes.
Luego de casi quince aos de Revolucin Bolivariana, la economa venezolana todava muestra una alta
dependencia de la renta petrolera, es muy abierta a las importaciones pero con un nivel muy bajo de
exportaciones no petroleras. Est poco diversificada, lo cual se aprecia en la dbil contribucin de la agricultura,
la industria y el turismo, tanto al PIB como a la generacin de divisas. Huelga decir que, mientras ms
diversificada sea la economa, mientras menos dependamos de las exportaciones petroleras, mientras ms
divisas generen la agricultura, la industria y el turismo, menor ser el impacto que tendr el comportamiento
errtico de la renta, problema comn que suelen sufrir los pases en los que prevalece y profundiza el modelo

extractivista-rentista.
En Venezuela, la alternativa no petrolera ha girado en torno a la extraccin a gran escala de minerales, pero esto
termina siendo la reedicin y prolongacin del modelo extractivista que, debido a su esencia explotadora del ser
humano y depredadora de la naturaleza, no representa una verdadera opcin para avanzar en la construccin
socialista. Sin embargo, sus defensores se empean en justificar el impacto ambiental y social a travs de los
supuestos beneficios econmicos que la extraccin y procesamiento de minerales genera. Pero al revisar su
contribucin al PIB, al ingreso fiscal y en divisas, a la generacin de empleo dignos, estables y bien
remunerados, vemos que es tan exiguo su aporte que ni siquiera puede ser utilizado como pretexto para
mantener una actividad minera, que ms son los daos ambientales y sociales que ocasiona, que los beneficios
econmicos que genera. Esta realidad nos emplaza a una profunda revisin y ruptura con el modelo
extractivista-rentista que se ha entronizado en nuestro pas, a lo largo ya de un siglo.
Este es un planteamiento constante en los programas de gobierno, aunque an no se ha puesto en marcha una
estrategia especialmente diseada para superar el modelo extractivista-rentista y facilitar la insercin soberana
de Venezuela en la economa mundial. En Venezuela, las rupturas y continuidades del modelo extractivista se
aprecian con bastante claridad en el contenido del Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2013-2019. En los objetivos que plantean duplicar la extraccin de petrleo para llevarla de 3 a 6 millones de barriles diarios-, y en relanzar la explotacin de minerales a gran escala,
pueden identificarse las tensiones que an prevalecen y deben ser resueltas para poder superar la lgica de
dominacin extractivista que nos mantiene atados a la rbita impuesta por las grandes potencias. Si bien es
cierto que a travs del Plan Plena Soberana Petrolera se ha reivindicado la soberana nacional y la propiedad
estatal sobre el petrleo, todava se sigue exportando petrleo crudo y gas lquido para luego importarlo con
valor agregado. Por lo tanto, un reto a encarar consiste en el diseo y ejecucin de una poltica de
transformacin productiva, con nfasis en el proceso de industrializacin, que permita sustituir importaciones y
diversificar la oferta exportable, y as impulsar la transicin hacia un modelo post-extractivista.
Esta transicin gradual y sin traumas hacia un modelo post-extractivista implica desplegar el potencial de otras
actividades productivas que compensen lo que el pas dejara de percibir, al mantener estable e incluso llegar a
disminuir el ritmo de extraccin petrolera y minera. En consecuencia, profundizar el trnsito hacia un nuevo
modelo productivo post-extractivista exige una eficaz estrategia, con objetivos y metas bien concretas para:

Sincronizar la disminucin de la actividad extractiva con el crecimiento de la actividad productiva.

Planificar el desarrollo endgeno, diversificado e integrado, de los diferentes sectores y regiones.
Ampliar las metas de la poltica cambiaria hacia nuevos objetivos de crecimiento del PIB, generacin de
empleo productivo y ampliacin de las fuentes de divisas.
Evolucionar hacia un nuevo rgimen cambiario que ayude a atraer inversiones, desestimule las
importaciones, respalde la competitividad cambiaria de las exportaciones y contribuya as a ahorrar y a
generar nuevas fuentes de divisas.
Sustituir el anclaje cambiario por un sistema de bandas que permita aproximarse gradualmente a una tasa de
cambio que exprese la verdadera productividad industrial, sin renunciar al objetivo de estabilizar los precios.
Regenerar el tejido empresarial para aumentar la densidad de empresas productivas por cada mil habitantes.
Reindustrializar la economa para la sustitucin eficiente de importaciones y aumento de las exportaciones
con creciente valor agregado.
Fortalecer las capacidades tecnolgicas e innovativas del aparato productivo nacional, en funcin de
transformar materias primas y recursos energticos en productos de mayor valor agregado y contenido
cientfico y tecnolgico.
Invertir en el desarrollo del talento humano y en la creacin de empleos productivos, dignos, estables y bien
remunerados.
Avanzar en la construccin de un nuevo modelo productivo bajo el control de los trabajadores directos y de
las comunidades organizadas y as acelerar la reduccin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin social

Desarrollar nuevas fuentes de ingreso fiscal y divisas para financiar la inversin social y asegurar la
viabilidad fiscal y externa
Asegurar la sustentabilidad social, ambiental y econmica
Fortalecer la soberana productiva e insercin independiente de Venezuela en la economa internacional.

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La industria petrolera se encuentra en expansin. http://www.elmundo.com.ve/noticias/petroleo/pdvsa/ramirez-la-industria-petrolera-se-encuentra-en-ex.aspx#ixzz2dUQa3yXm

La revolucin bolivariana: los lmites de una transicin poltica. El debate por la cultura.
Leonardo Bracamonte.

All est, [presidente Rafael Caldera] como un acto de buena fe, respetado por la mayora, pero sin poder emprender los males de la
mayora. Est como El vila que ennoblece a esta ciudad, idntico a s mismo y de uso natural. Es la consecuencia de lo que
aprendimos, de la colosal indigestin que fue el siglo XX. es el tratamiento de un clico: reposo y moderacin.37

La cita de arriba con la cual el escritor caraqueo Jos Ignacio Cabrujas culmina lo que fue su recorrido por el
siglo XX, transmite la impresin de que efectivamente los contemporneos que asistan al fin de ese siglo
particularmente conflictivo, estaban en presencia de la clausura de todo un conjunto de proyectos, aspiraciones
colectivas, poderosos imaginarios sociales que mostraban seales de agotamiento. En efecto, con la culminacin
del siglo XX, iba a ser desplazado el proyecto de la democracia liberal de partidos, establecida a partir de 1958.
Pero la cita tambin trata de atisbar el futuro. Luego de aquella colosal indigestin que fue el siglo XX, los aos
que vendrn estarn signados por el reposo y la moderacin. Ac la poderosa intuicin de Cabrujas no fue muy
asertiva. En realidad, ni la ltima gestin de los gobiernos de Punto Fijo estuvo marcada por la moderacin. El
gobierno del presidente Caldera intent llevar adelante un programa de ajustes ambicioso, que pretendi
continuar lo conquistado por la segunda administracin de Carlos Andrs Prez. Tampoco la ansiada
moderacin iba a llegar en los aos siguientes. En breve esa colosal indigestin atribuida por el escritor a los
proyectos utpicos, se ver potenciada polticamente hasta movilizar a las mayoras de los sectores populares,
como nunca antes haba ocurrido durante el siglo XX.
Lo que viene de seguidas intenta dar cuenta de la continuidad cultural fraguada durante el desarrollo del siglo
XX, asociada estructuralmente a la forma cmo se ha entendido la democracia en Venezuela. Este fenmeno
cultural no slo explica la persistencia del proyecto liberal de partidos llamado puntofijismo por ms de
cuarenta aos, sino que de igual modo permite y le otorga sustentabilidad popular al proyecto insurgente de la
revolucin bolivariana.
La ruptura neoliberal.
Como sostiene Steve Ellner, la opinin que ha logrado permear cierta percepcin sobre nuestro pasado reciente,
sin duda fortalecida por las confrontaciones polticas que se han vivido durante estos aos, tiene relacin con
distinguir al modelo de partidos, el rgimen puntofijista, como si se tratara de un sistema cuyas polticas
37

Jos Ignacio Cabrujas. Mi siglo XX. En: Balance del siglo XX. p. 351

siempre estuvieron inspiradas por el proyecto neoliberal.38 Este error tiene varias implicaciones, slo rescatare
las que interesan a los fines que se ha propuesto esta intervencin.
En primer lugar esta opinin, reforzada de forma permanente por la dirigencia de la revolucin, desdea las
transformaciones ocurridas en el pas durante la implementacin de los proyectos neoliberales que se iniciaron
efectivamente en 1989, con el paquete de medidas adoptadas bajo el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez.
(Volver sobre el tema ms adelante). En segundo lugar, porque igualmente desdea un estudio distanciado de
las polticas de intervencin econmica que ensayaron los primeros gobiernos del llamado para entonces
bipartidismo. El mencionado estudio pudo contribuir a determinar los posibles errores y aciertos de una poltica
que tuvo continuidad en el tiempo, precisamente con los aos de ejercicio del gobierno bolivariano.39 Y en
tercer lugar, porque tambin desconoce las consecuencias poltico-culturales que dejaron en la sociedad la
asociacin de polticas interventoras en la economa, vinculadas con el logro de la democracia en el siglo XX.
Estas dos ltimas consecuencias que comento arriba (polticas interventoras en el mbito de la economa y las
consecuencias poltico-culturales que trajo la histrica asociacin entre democracia y distribucin petrolera), se
ven conmovidas a partir de ese 1989, producto de lo que el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez llam, El
Gran Viraje, esto es, el neoliberalismo.
El impacto que produjo ese desvo estratgico es fcilmente ubicable a escasos das del anuncio. A mediados de
febrero el gobierno recin electo inform sobre el paquete de medidas y unos das despus, concretamente el 27
de febrero, el pas, los sectores populares, se involucraron en la ms espectacular insurreccin de masas
ocurrida durante el siglo XX. La revuelta masiva que luego se la iba a llamar con cierta inexactitud como
caracazo, fue la expresin ms contundente de rechazo a los planes macroeconmicos neoconservadores. Aqu
habra que recordar que anuncios de polticas de ajuste se estaban poniendo en prctica, aunque siempre de
forma parcial, desde los gobiernos de Herrera Campins y Jaime Lusinchi.40
La implicacin que ms consecuencias a largo plazo tuvo la insurreccin del 27 de febrero y das siguientes fue
que termin de esta forma con algunos mitos que se haban elaborado como justificativos de la vigencia del
pacto de Punto Fijo. Aquella construccin segn la cual Venezuela era un pas que haba alcanzado un modelo
de convivencia excepcional en la regin latinoamericana, azolada por conflictos que impedan la estabilidad que
mostraba el pas. La segunda implicacin, las manifestaciones terminaban as con el consenso alrededor del cual
ciertamente se haban abroquelado las mayoras. Es decir, en trminos de la opinin de los sectores populares
que haban salido a las calles, pero ms an, los mismos que en horas iban a ser testigos y vctimas de una
38

Steve Ellner. El fenmeno Chavez. Sus orgenes y su impacto. p. 127

Ver Fernando Coronil mber. El Estado Mgico. Naturaleza, Dinero y Modernidad en Venezuela. Caracas, Alfa, 2013.
40
Margarita Lpez Maya. Del viernes negro al referendo revocatorio. Caracas, Alfadil, 2005.
39

represin generalizada, el pacto haba culminado para siempre. Quedaba, eso s, la capacidad de maniobra que
haran los que luego de 1958, se convertiran a la larga en los actores signatarios de ese pacto. Es decir, los
partidos polticos hegemnicos, los empresarios, la jerarqua de la Iglesia Catlica y la institucin militar.
Neoliberalismo y resistencia popular.
Pero conviene examinar con ms atencin qu es en definitiva el neoliberalismo. Aunque su mencin est desde
hace dcadas en medio de la disputa poltica, pocas veces se piensa en una definicin til as como en sus
lgicas implicaciones. David Harvey sostiene por ejemplo, relacionado especficamente al mbito de las ideas,
que la potencia del proyecto neoliberal, una de las condiciones para pensar las razones de su expansin mundial,
es el esfuerzo que hicieron sus primeros propaladores por vincular el proyecto con el sentido comn.41 La
vinculacin a la doxa estaba garantizada entonces porque tempranamente los nfasis en el discurso destacaban
la libertad individual y la dignidad. Los valores centrales de la civilizacin occidental estaban en peligro
producto de los errores cometidos sobre todo luego de 1945, despus de la II Guerra Mundial, cuando incluso
desde los pases centrales del capitalismo mundial, se apoyaron proyectos que se alineaban en el objetivo de
fortalecer estados interventores que impedan o iban a constituirse como grandes obstculos al libre desarrollo
de la persona. La reestructuracin de las formas estatales luego de la II guerra mundial, bsicamente en Europa
y en Estados Unidos, estaba concebida por la necesidad de impedir el retorno de las condiciones crticas que
produjeron los movimientos reaccionarios que precipitaron la guerra.
En tal sentido, el peligro para la continuidad de la civilizacin si bien estaba claramente expuesta en la
expansin del comunismo, tambin las alarmas se haban prendido para denunciar las perversiones de los
estados de bienestar. Harvey agrega que el proyecto neoliberal puede considerarse como un proyecto utpico,
porque aspira a una reorganizacin mundial para la revitalizacin del capitalismo. Pero de igual modo, debe ser
visto como un proyecto poltico, porque entraa la puesta en funcin de la capacidad incesante de acumulacin
del capital, al tiempo en que implica una restauracin de las elites, en la cima de la estructura de poder mundial.
En lo que respecta a la superacin de la crisis de acumulacin del capitalismo, es decir, a la recuperacin de su
funcionamiento, el proyecto neoconservador no ha dado las respuestas que materialicen ese objetivo. Pero si ha
trado como consecuencia, tal como lo prueba el propio Harvey, un empoderamiento de determinadas elites en
las ms altas jerarquas de poder econmico.42 El neoliberalismo, por ltimo, plantea como tica conveniente la
primaca de los criterios de mercantilizacin e intercambio cuyas lgicas deben expandirse hacia todos los
mbitos de la vida.

41
42

David Harvey. Breve historia del neoliberalismo. p. 11

Ibdem. Pp. 20-26

En Venezuela haba condiciones que hacan que la recepcin del neoliberalismo tuviera anclaje en algunas
porciones de las capas medias y en sectores de las elites econmicas y polticas, incluso en la jerarqua
eclesistica. En primer lugar, una porcin de las elites fue denunciando lo que consideraban la presencia
sobredimensionada de un estado nacional centralista. Y actuando como piezas fundamentales del sistema, la
constitucin de los partidos polticos alrededor de los cuales giraba el Pacto de Punto Fijo, cuya fuerza en
alguna medida se la deban a su relacin estrecha y cada vez ms corrupta, con el estado central. En realidad, en
algn momento, los asuntos nacionales llegaron a ser hegemonizados ntegramente por los partidos. Frente a
este modelo poltico visiblemente restrictivo, corrientes de opinin, (una parte de ellas ms adelante iban a
abrazar la necesidad de una poltica de ajuste), reclamaban una descentralizacin del estado y una
despartidizacin de la vida pblica, con el objeto de revitalizar con nuevos actores la poltica nacional y local.
Estas condiciones se hacan an ms apremiantes cuando se toma en consideracin el carcter petrolero del
estado, lo que para sectores empresariales nacionales e internacionales implicaba que un negocio tan rentable
como la economa de extraccin, quedaba casi exclusivamente en manos de una clase poltica corrompida.
En el campo cultural para los aos ochenta ya circulaban formulaciones tendencialmente neoconservadoras.
Planteamientos esgrimidos por intelectuales de derechas con conexiones en los sectores empresariales van a
llamar la atencin sobre las desviaciones que comportaba el crecimiento irracional del estado central. Pero ms
preocupante an para ellos a mediano plazo constitua el debilitamiento del puntofijismo, y la perspectiva de
que al poder en Venezuela lleguen organizaciones de izquierda. Fue el desarrollo de estas emergencias lo que
mueve a escribir a Carlos Rangel en su Del buen salvaje al buen revolucionario43, a Anbal Romero con su
Miseria del populismo44 y a Marcel Granier con La generacin de relevo vs el Estado omnipotente45, un
llamamiento preventivo que lograra frustrar una salida progresista a la situacin crtica que ya presentaba la
democracia representativa.

Los gobiernos que practicaron una poltica de justes orgnicamente acordada junto al Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial fueron los presididos por Carlos Andrs Prez y Rafael Caldera. Ambos
presidentes por cierto en sus primeras administraciones haban adelantado proyectos de intervencin
econmica. Las distinciones bsicas entre los dos gobiernos no estuvo en los contenidos programticos, sino en
que mientras CAP planteaba una poltica de shock, Caldera y su ministro de planificacin Teodoro Petkoff,
trataron de establecer el neoliberalismo pero a travs de una estrategia ms consensuada.

43

Carlos Rangel. Del buen salvaje al buen revolucionario. Caracas, Monte vila, 1991
Anbal Romero. La miseria del populismo. Caracas, Ediciones Centauro, 1986.
45
Marcel Granier. La generacin de relevo vs el estado omnipotente. Caracas, Publicaciones Seleven C.A. 1984.
44

En todo caso, los programas de ajustes, vistos aqu como un solo programa, tuvo alcances importantes, al punto
de que asistimos al debilitamiento objetivo de los principios poltico-culturales que sustentaron al puntofijismo,
mucho antes de que en realidad se derrumbara al calor de los desafos que plante la revolucin bolivariana. Las
medidas lograron entonces liberar los precios, las tasas de inters, privatizaron la CANTV, implementaron la
Apertura Petrolera, vendieron una de las lneas areas llamada Viasa y cerraron Aeropostal, privatizaron el
sistema portuario, la industria siderrgica, Sidor, privatizaron la seguridad social, modificaron el sistema de
prestaciones sociales, y en general lograron incidir en la reforma de la legislacin laboral. La reforma del estado
ocurra para adelantar el proceso de descentralizacin de tendencia neoliberal, con importantes
transformaciones en el viejo sistema electoral controlado fundamentalmente por el bipartidismo46. Estas fueron
algunas transformaciones que representaban en los hechos un desplazamiento del poder pero a lo interno del
propio pacto de punto fijo. Se trataba de una operacin de grandes proporciones con variantes econmicas,
sociales, institucionales y polticas, que al tiempo en que desnaturalizaba al modelo puntofijista, le aseguraba a
las elites de unas organizaciones polticas y empresariales que eran parcialmente la continuidad de los
fundadores de 1958, el trnsito pacfico de un modelo caracterstico de intervencin econmica a otro
neoliberal.
Es obvio que las revoluciones sociales no se materializan, por ejemplo, con la llegada de un nuevo gobierno.
Para el caso que nos ocupa, se trata de captar algunas tendencias histricas que por cierto no se anuncian
necesariamente con una movilizacin institucional producto de la incorporacin de nuevos actores polticos a
la nmina de la administracin pblica. Es decir, la ampliacin de porciones de movimientos a la conduccin de
los estados no debe implicar, de suyo, una revolucin. En el examen de la experiencia chavista, esas tendencias
histricas subjetivas tenan que ver con la revitalizacin de poderosos imaginarios sociales producidos a partir
de los hechos, los discursos y los testimonios de la independencia, durante las primeras dcadas del siglo XIX,
socializadas posteriormente por la historiografa romntica, y luego la nacional-positivista, pero que
sobrevivieron incluso al tratamiento marxista con el pasado.

Es una operacin que involucra la revitalizacin del pasado heroico, que funcion en su momento estimulado
por una lgica cohesiva, en la conformacin de lo que luego ser el pueblo chavista. Estos imaginarios se
haban visto afectados en su utilidad de lazos sociales por la desmoralizacin general por la que tuvo que
atravesar el organismo de la nacin en la crisis del rgimen de Punto Fijo, y luego fueron sustituidos por un
discurso neoliberal polticamente correcto, con nfasis en la bsqueda de principios sociales correctivos.

46

Steve Ellner, Ob, cit; pp. 116-134

La funcin poltico-cultural de la economa petrolera.

Estara tentado a afirmar que la revolucin bolivariana no se hizo realidad sino varios aos despus de que el
propio Chvez fuera presidente. En los primeros momentos del experimento chavista, lo que se adelanta
entonces es una recuperacin de las principales polticas intervencionistas canceladas por el neoliberalismo.
Estas acciones crean al gobierno recin instalado cierta conexin con las aspiraciones democrticas de las
mayoras. Veamos: la prioridad del chavismo era, tal como se haba enarbolado en el proceso electoral de 1998,
la creacin de la Constitucin Bolivariana de 1999, cuyo cometido fundamental, refundar la nacin, se traduce
en recuperar la centralidad del principio de soberana nacional, es decir, especficamente asegurar la propiedad
para el estado central de sus recursos naturales. Adems de ampliar significativamente los mecanismos de
participacin popular que trascendieran a las regulares elecciones nacionales y regionales, incluso con la
intencin de que los sectores populares intervengan directamente en la marcha de los asuntos pblicos, pero
tambin en la planificacin y control de la gestin estatal. Se fortalecen algunas de las instancias del estado,
como la presidencia de la repblica, para garantizar la conduccin central del proceso de cambios. Se reafirman
principios bsicos provenientes de un capitalismo regulado, como la economa mixta pero atendiendo a la
lgica segn la cual el estado central mantuviera la propiedad estratgica sobre los recursos naturales47.
En este aspecto, la poltica petrolera representa el punto central de la recuperacin y ampliacin de los criterios
con los cuales la sociedad venezolana entendi y conoci la democracia en el siglo XX. Este mbito tuvo
enormes implicaciones en trminos de la capacidad de control y disposicin de recursos para financiar la
transformacin social que iba a ocurrir. Uno de los primeros objetivos estratgicos era lograr que el entonces
Ministerio de Energa y Minas retomara las directrices sobre la poltica de la empresa Petrleos de Venezuela,
PDVSA, sta compaa se haba convertido, sobre todo durante los aos de predominio del neoliberalismo, en
un poder con una gran discrecionalidad, especialmente con respecto al estado.
Claro que esta operacin deba desarrollarse con igual fuerza en el mercado petrolero, y especialmente en la
instancia ms importante fundada para intervenir en el campo internacional con la idea de favorecer los
intereses de los pases exportadores del mineral estratgico; la OPEP. Esta instancia creada en septiembre de
1960 fundamentalmente por iniciativa venezolana, estaba siendo deliberadamente debilitada por la estrategia de
privatizacin que vena adelantando la nmina mayor de PDVSA. Luego de varias visitas realizadas por Chvez
a los pases que hacan parte de la OPEP, se lograron varios acuerdos internacionales que en breve iban a
expresarse en el incremento progresivo de los precios del petrleo48. La poltica estrictamente nacionalista,

47
48

Edgardo Lander. Venezuela: Logros y tensiones en los primeros ocho aos del proceso de cambios. Pp. 45-46
Diana Raby. Democracia y revolucin: Amrica Latina y el socialismo hoy. P. 212

desplegada para revertir proyectos que hasta hace poco siguieron los gobiernos neoliberales, le asegur al
proceso de cambios desde un principio la oposicin del gobierno norteamericano.
La otra iniciativa temprana fue la proposicin de las Leyes habilitantes en 2001. Aqu no me detendr en
comentar el contenido puntual de las leyes, que en general recuperaban el derecho estratgico del estado central
en la intervencin sobre mbitos fundamentales para el bienestar colectivo. Las leyes ms polmicas de las 49
presentadas, fueron la Ley Orgnica de Hidrocarburos y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Pero una de
las implicaciones que trajo la evolucin de estos primeros acontecimientos represent en su momento el punto
de quiebre que determinara cierta radicalizacin del proceso una vez que la oposicin poltica, con el apoyo de
los sectores reaccionarios de los gobiernos de Colombia, Espaa y fundamentalmente de Estados Unidos,
llevaron a cabo un proceso desestabilizador que culmin en un golpe de estado en abril de 2002. El otro
escenario de confrontacin fue el desarrollo del paro petrolero cuya derrota determin el control por parte de la
revolucin tanto de la industria petrolera como de las Fuerzas Armadas.
Luego de estos acontecimientos se crearon las condiciones, probablemente histricamente irrepetibles, para
adelantar una revolucin poltica que consista en continuar revirtiendo el programa neoliberal de los aos
noventa, al tiempo en que se ampliaban significativamente las vas de la participacin popular. La oposicin
haba quedado desarticulada, desmoralizada y bastante desprestigiada especialmente para la opinin de sus
propias bases. Las tendencias favorables para la revolucin incluso se profundizaron, luego de que el presidente
Chvez ganara el referndum revocatorio en el 2004. Debi resultar al menos desconcertante para la opinin
convencional que el mismo personaje visto en el mejor de los casos como pintoresco, y en el peor como un
dictador sanguinario, de pronto conquistara de nuevo el favor popular en un referendo donde las acciones de un
gobierno eran evaluadas por las mayoras para considerar su continuidad o su salida mucho antes de cumplirse
el lapso legal de su mandato.
Tambin las elecciones regionales y parlamentarias sumaron triunfos cuyos alcances determinaron el prestigio
del proceso venezolano internacionalmente. Las victorias seguidas eran sorprendentes, y seguramente
contribuyeron a que otras frmulas de izquierdas o de centro izquierdas, superaran a sus respectivas oligarquas
en varias naciones latinoamericanas. El presidente Chvez gan las elecciones presidenciales en 2006. La
superacin de las dificultades comentadas arriba sirvi para que se planteara lo que Edgardo Lander llam el
establecimiento de un nuevo pacto entre el gobierno y los sectores populares, mediante el cual desde el estado
central se obligaban a favorecer especialmente a los sectores populares, mientras que stos ltimos se
encargaran de velar por la continuidad de lo que a partir de esos momentos consideraron su gobierno.49

49

Edgardo Lander, Ob, cit, 53.

Lo que contribuy a suscitar el apoyo de las mayoras desde los primeros aos de iniciado el proceso
bolivariano (1998-2002), cuando no existan los programas sociales que luego se llamarn misiones a partir del
2003-2004, fue en primer lugar la elaboracin de un discurso que en su asociacin volva reiterar los altos
objetivos de un pueblo destinado a grandes tareas, tal como haba ocurrido durante la independencia. Y en
segundo lugar, pero no menos importante, a la promesa de la distribucin petrolera vinculada esta vez con la
idea-fuerza de realizar la revolucin. Claro que este discurso era la expresin de polticas que en los hechos
respondan bien a estos objetivos de resguardo de la actividad mineral por parte del Estado. Pero tambin
obedeca a la conformacin histrica de una cultura poltica que asociaba el logro del bienestar nacional al
control estatal del negocio petrolero.
El presidente Chvez haba evaluado de forma acertada que las condiciones por las que atravesaba la revolucin
eran consistentes para proponer entonces un trayecto al que llam socialismo del siglo XXI. Conviene antes de
pasar a considerar algunos desafos que este objetivo entra, agregar varios comentaros relacionados con el
lugar de enunciacin desde el cual Chvez convoc a pensar un proyecto que involucrara la superacin del
capitalismo histrico.
La reunin se efectu en la clausura del V Foro Social Mundial, en Porto Alegre, Brasil. Pienso que tres
elementos estaban presentes en aquella ocasin para darle distincin y potencia al proyecto. La primera era que
el anuncio sobre la ruta que tomara el proceso de cambios lo anunciaba en la instancia ms grande de la
izquierda antisistmica latinoamericana, pero tambin de la izquierda antineoliberal mundial, El Foro Social
Mundial. Chvez lo formul en su discurso en varias ocasiones: donde hay mayor conciencia, mayor fuerza
desatada es en el Sur. Ningn espacio ms indicado para decirlo () Al capitalismo hay que trascenderlo por
la va del socialismo.50 En segundo lugar, se refiri a un socialismo del siglo XXI, es decir, que deba ser
distinto a los socialismos burocrticos del siglo XX. En tercer lugar, se revitalizaba luego del derrumbe de las
frustradas experiencias de ese socialismo burocrtico, un proyecto que buscaba sustituir a la economa-mundo
capitalista.
Un solo desafo, el ms ambicioso.
Desde esa declaracin plena de compromiso hasta el momento en que hago esta comunicacin han pasado
nueve aos. No har aqu una evaluacin sobre lo adelantado hasta el momento. Remito a los interesados el
estudio sumamente exhaustivo de Steve Ellner, El fenmenos Chvez. Sus orgenes y su impacto, cuya segunda

50

Discurso pronunciado por el presidente Chvez en la clausura del V Foro Social Mundial.
http://www.youtube.com/watch?v=I5uAejoNDU0

edicin ha preparado el Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos51. Basta afirmar que las
condiciones estructurales sobre las cuales se fundamenta el sistema capitalista en Venezuela siguen intactas. No
obstante el notable esfuerzo por distribuir hacia los sectores ms necesitados las ganancias obtenidas por la
venta internacional del crudo, lo que de ninguna manera implic de suyo, transformaciones estructurales. Sin
embargo, hay una diferencia apreciable por obvia, Hugo Chvez muri hace poco ms de un ao.
Quisiera culminar entonces este ejercicio proponiendo un desafo, pero solo uno, el cual sin duda tiene
ramificaciones hacia todos los mbitos de la vida, si consideramos sus manifestaciones en la lgica de estar en
presencia de una totalidad. Se trata de un reto cultural, el ms importante de los objetivos para superar
definitivamente al siglo XX y sus secuelas relacionadas con una formacin cultural concreta: la cultura del
petrleo. Esta cultura del petrleo fue vinculada desde el nacimiento de los partidos modernos, en la primera
mitad del siglo XX, a una idea especfica de democracia, igualmente relacionada con patrones de consumo.
Segn la cual la distribucin social de las ganancias obtenidas por la venta internacional del petrleo implicaba
de suyo la conquista de la democracia. Y aqu, para efectos de posibilitar una transicin emancipatoria
vinculada al reto que entraa el siglo XXI, al contrario de la funcin que cumpli la subjetividad social
petrolera para potenciar la democracia en contra del proyecto desplazado neoliberal, esta especie de disposicin
subjetiva ntimamente ligada a la economa de extraccin mineral, no nos sirve para absolutamente nada.
Resulta aparentemente paradjico que el proyecto al que desde 2005 las mayoras se adheran con una
conviccin pocas veces experimentada, el socialismo del siglo XXI, haya producido formas de dependencia
hacia el mercado petrolero vinculado estructuralmente con la economa global capitalista. Si este socialismo se
haba definido en muchas ocasiones como una va para profundizar la independencia con respecto a las
dinmicas capitalistas mundiales, se debe reconocer como balance histrico de este proceso, que esto no fue ni
era posible. Todo lo contrario, estas vinculaciones estructurales estn ms presentes y vienen limitando
cualquier proceso radical. Una transformacin que se planteara la conquista de otra historia, debi colocar este
objetivo en la agenda de las tareas que debi realizar una revolucin. Si bien la expansin de los programas
sociales financiados enteramente con los recursos petroleros contribuyeron a aliviar la pobreza y la exclusin de
millones de personas, (y era inaplazable emprender estas acciones), la administracin estatal de la renta
petrolera reprodujo y profundiz los mismos vicios clientelares que contribuyeron a socavar la propia viabilidad
de la democracia liberal del partidos establecida desde 1958.
No voy a plantear cul sera la poltica que nos asegurara el trnsito hacia una economa ms autnoma del
petrleo, me detendr en situar en la discusin cules seran los presupuestos tericos para definir una poltica
51

Steve Ellner. El fenmeno Chvez. Sus orgenes y su impacto. (hasta 2013). Caracas, Fundacin Centro de Estudios
Latinoamericanos Rmulo Gallegos, Celarg. 2014.

cultural, esta vez s, antisistmica. Para ello es preciso invocar algunas de las premisas filosficas del
programa de la Ilustracin del siglo XVIII, ese conjunto de proposiciones ltimamente mal vistas para quienes
acaso por cansancio, ya cancelaron el imperativo ilustrado de pensar el mundo para propiciar una actuacin
efectiva sobre la realidad52. Habra entonces que emprender, en esta seleccin del programa ilustrado, una
crtica radical al sentido comn, que no es ms que la interiorizacin de normas, principios, pautas de conducta
o modelos de vida, que el sistema ha determinado como poltica y socialmente correctos.
Pues el sentido comn es sencillamente el sentido corriente. La disposicin a travs de la cual las mayoras y no
pocas minoras tambin, reproducen el orden naturalizndolo, legitimndolo. Se trata de un procedimiento a
travs del cual desde nuestra propia subjetividad se estructura el mundo, sin problematizar los supuestos
implcitos que histricamente han organizado la realidad.
Pero qu transformacin revolucionaria se quiere alcanzar si no partimos del principio de cuestionar
severamente nuestros propios presupuestos con los cuales no solamente nos relacionamos con el mundo, sino
que al mismo tiempo lo reproducimos y constantemente nos reproducimos a nosotros mismos? Si el trnsito
revolucionario no contempla la pregunta sobre cmo cambiar la sociedad, si las mayoras, incluidos claro
nosotras y nosotros mismos estamos tan bien como estamos, entonces para qu hace falta una revolucin?
Bastara con que en el gobierno permanezca un grupo de amigos que encarne los intereses de un pueblo
virtuoso.
Los procesos revolucionarios, sobre todo los que han ocurrido durante el siglo XX y parte de este siglo XXI en
las periferias del sistema mundial, son experiencias polticas a las que hemos llamado convencionalmente como
de liberacin nacional. Entre otras cosas porque en sus agendas se contemplan objetivos relacionados con la
superacin del estado de dependencia que ha condicionado la vida de los oprimidos. Esta situacin estructural
ha sido expresin geopoltica del lugar que han ocupado las naciones de la periferia, en la divisin internacional
del trabajo.
La vertiente cultural de estas experiencias han corrido en la emergencia por plantear, frente al universalismo
europeo de contenido en verdad parroquial, la fcil produccin de esencialismos antiuniversalistas con los
cuales se pretende propiciar una experiencia nica por emancipatoria, que a la larga lo que obtiene
invariablemente es reproducir nuestra condicin perifrica en el sistema interestatal de la economa-mundo;
siempre detrs del escenario de una historia previamente arreglada. En el entendido de que quienes se han
favorecido con la lgica que proviene de los fundamentos de ese escenario jerrquico, son los mismos que se
han apropiado del criterio de universalidad, utilizado como forma de legitimar el poder. Esta antinomia
52

Ver. Jonathan I. Israel. La ilustracin radical. La filosofa y la construccin de la modernidad, 1650-1750. Mxico, FCE, 2012.

universalismos y anti universalismos-localismos ha sido una creacin ideolgica producto de la tensin

establecida por la economa mundial capitalista, para garantizarse un funcionamiento ptimo, y las experiencias
revolucionarias en el mundo le han seguido acaso de forma inevitable este juego. Conviene entonces, en el
comienzo del siglo XXI, comenzar a problematizar la antinomia.
La esfera cultural se despliega hasta mbitos cruciales donde se plantean los conflictos ms determinantes cuyos
resultados establecern si en verdad, otro mundo es posible. La clave aqu es centrarnos en el tipo de funcin
que cumple la antinomia universalimos-antiuniversalismos. Immanuel Wallerstein lo plantea de forma clara:
Me he referido antes al vnculo paradjico que acechaba a los que se oponan al sistema. Dejarse asimilar por
la civilizacin (en particular) (universalismo) era reconocer la inferioridad previa y adquirir, en el mejor de los
casos, una ciudadana de segunda clase. Rechazar la civilizacin (en singular) (alguna variante de nacionalismo)
en nombre de la civilizacin en plural era correr el riesgo de ser inmolado en aras de arcasmos que incluso
podan no tener la virtud de ser verdaderamente tradicionales y acabar siendo peor el remedio que la
enfermedad al condenarse a una falta de crecimiento53.
El horizonte de una poltica cultural antisistmica es ampliar los universalismos, para entre otras cosas hacerlos
efectivamente universales. Esto es, conquistar imaginarios realmente ms plurales o menos parroquiales. Y el
socialismo es la va cultural estratgica para realizarlo, entre otras cosas porque plantea la lucha ms universal
que se pueda plantear aqu y ahora. Luchar en contra de un sistema que se ha constituido como efectivamente
mundial. El propio Chvez lo intua, por eso relacionaba permanentemente la lucha por la democracia socialista,
con las tradiciones ms universales que se desprenden del socialismo mundial y latinoamericano.
La defensa de nuestra funcin en la divisin internacional del trabajo, como pieza primordial de la economa
mundo capitalista, traduce necesariamente la puesta en prctica de un nacionalismo petrolero que a los fines de
la realizacin histrica del socialismo es contraproducente, porque nos petrifica cultural y geopolticamente,
como pieza de un engranaje econmico especficamente capitalista. Comenzaramos a salir de la trampa
cultural tendida si comprendiramos que el nfasis del problema no estara tanto en el apuro de adelantar unas
reformas desde el estado central para que de esta forma llegara de algn lugar la liberacin nacional, como a
tantos procesos les ocurri a travs de todo el siglo XX. El nfasis del problema est en el anlisis de la
economa-mundo capitalista vista como una organizacin mundial, donde las naciones modernas funcionan
como las instituciones que le son clave para su funcionamiento global, incorporadas a una red interestatal
organizadas jerrquicamente.

Y la creacin de las formas nacionales del capitalismo (con sus mitos

esencialistas traducidos como historias nacionales) ha sido expresin de su relacionamiento histrico y

estructural con la economa-mundo capitalista.
53

Immanuel Wallerstein. El futuro de la civilizacin capitalista.Pp. 31-32

Bibliografa
RABY, Diana. Democracia y revolucin: Amrica Latina y el socialismo hoy. Caracas, Monte vila, 2008
WALLERSTEIN, Immanuel. El futuro de la civilizacin capitalista. Barcelona-Espaa, Icaria, 1999
ELLNER, Steve. El fenmeno Chvez. Sus orgenes y su impacto. Caracas, Centro de Estudios
Latinoamericanos Rmulo Gallegos, 2014.
HARVEY, David. Breve historia del neoliberalismo. Madrid, Akal, 2007.
CORONIL, Fernando. El Estado mgico. Naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela. Caracas, Alfa, 2013.
ISRAEL, Jonathan I. La ilustracin radical. La filosofa y la construccin de la modernidad, 1650-1750.
Mxico, FCE, 2012.
LPEZ Maya, Margarita. Del viernes negro al Referendo revocatorio. Caracas, Alfadil, 2005
RANGEL, Carlos. Del buen salvaje al buen revolucionario. Caracas, Monte vila, 1991
ROMERO, Anbal. La miseria del populismo. Caracas, Ediciones Centauro, 1986.
GRANIER, Marcel. La generacin de relevo vs el estado omnipotente. Caracas, Publicaciones Seleven C.A.
1984.
Jos Ignacio Cabrujas. Mi siglo XX. En: Balance del siglo XX venezolano. Caracas, Grijalbo, 1996
Edgardo Lander. Venezuela: Logros y tensiones en los primeros ocho aos del proceso de cambios. En:
Gobiernos de Izquierda en Amrica Latina. Un balance poltico. (Beatriz Stolowicz, Coordinadora). Bogot,
Aurora, 2008.

Teora y prctica de planificacin participativa en Venezuela:

el proceso constituyente Plan Patria

Ximena Gonzlez Broquen

Centro de Estudios de Transformaciones Sociales, Ciencia y Conocimientos (CETSCC) del Instituto Venezolano de Investigaciones
Cientficas IVIC- xigonz@gmail.com

Resumen: Se trata aqu, a partir del enfoque particular que da el ecosocialismo como categora reflexiva, de
analizar una cierta practica dialctica del poder popular articulado como sujeto poltico, a partir del estudio del
progresivo y extenso desarrollo normativo de la planificacin participativa en Venezuela a partir de la primera
victoria electoral de Hugo Chvez en 1998, viendo as su irrupcin transformadora en el mbito de las polticas
publicas. Y centrndonos en los dos momentos constituyentes por excelencia, la Constituyente del 99 y el
debate constituyente Plan Patria del 2012. De una tal manera se pretende desarrollar algunas pistas reflexivas
para entender como la categora de poder popular en Venezuela surge de una redefinicin tanto terica como
practica de la relacin entre el poder constituido y el poder constituyente, redefinicin que sustenta la
construccin de un modelo de democracia participativo proprio al proceso bolivariano. Finalmente se tratara de
plantear como la planificacin participativa se constituye en Venezuela como la herramienta por excelencia para
el desarrollo de un mandar obedeciendo que es siempre tambin, un obedecer mandando.

Palabras Claves: Planificacin participativa; Poder popular; Ecosocialismo; Venezuela; Democracia

participativa.

1. El Ecosocialismo como planificacin participativa

Para hablar de teora y prctica de la planificacin participativa en Venezuela, partiremos de la nocin y/o idea
poltica hemos asumido como marco referencial para nuestras investigaciones: el ecosocialismo. Nuestra
intencin es de dar a ver como esa nocin o categora poltica nos conlleva a un anlisis particular de la idea de
planificacin participativa, y por ende a un anlisis particular del desarrollo en la prctica de la misma en
Venezuela.
La finalidad de este trabajo exploratorio es de proponer un abordaje terico-prctico de las transformaciones
sociales vividas en Venezuela esta ultima dcada, a partir del enfoque particular que da el ecosocialismo como
categora de praxis reflexiva. Se trata por ende de reflexionar sobre una cierta practica dialctica del Poder
Popular, articulado como sujeto poltico, a partir de su progresivo y extenso desarrollo normativo, es decir por
ende, a partir de su irrupcin transformadora en el mbito de las polticas publicas.

Porque partir de la nocin de ecosocialismo para abordar el tema de la planificacin participativa? En la

llamada Revolucin Bolivariana, los procesos de transformacin sociopolticos han transitado por una serie de
formulaciones que han ido radicalizndose. En efecto, en el 2004, el proceso se declara anti-imperialista, en el
2006, socialista y, finalmente, en el 2012, con el objetivo V del Plan Patria, para ese entonces programa de
gobierno y ahora Ley de la Nacin54, como ecosocialista.
El ecosocialismo, si bien est en plena construccin, tanto como categora que como praxis poltica, puede
entenderse, tal como su nombre lo indica, como la conjuncin de dos proyectos de transformacin de la
sociedad especficos: el socialismo y la ecologa.
Cmo definir esta nocin, tomando en cuenta la diversidad de acepciones y de corrientes que cruzan estos dos
proyectos transformadores?
Si partimos de los puntos comunes a estas dos corrientes, podemos identificar un mnimo comn. En efecto, el
socialismo y la ecologa comparten valores sociales cualitativos, irreductibles al mercado, fundados sobre una
rebelin contra la grande transformacin, a saber contra la autonomizacin reificada de la economa, en la
cual el crecimiento es visto como exponencialmente ilimitado.
En el caso del ecosocialismo, estos valores sociales se traducen en el desarrollo de una lnea de accin central:
reintegrar la econmica, no solamente en su entorno social, sino tambin en el entorno natural, a partir de la
toma de conciencia de que la crisis ecolgica mundial actual tiene como sustento la dinmica de funcionamiento
del capitalismo, el cual somete la naturaleza a los imperativos ilimitados de valorizacin del capital.
El ecosocialismo plantea entonces la relacin directa entre dominacin del hombre por el hombre y dominacin
de la naturaleza. Concretamente, esto significa que el ecosocialismo se diferencia de muchas de las corrientes
ecolgicas, en esto que plantea que la urgencia ecolgica actual no puede dejar de lado las grandes
desigualdades sociales, sino que la misma slo podr resolverse si se pone fin a estas desigualdades.
Planteado del otro lado, significa entonces que las exigencias de equidad social no pueden ser pensadas
independientemente de los imperativos ecolgicos.
El ecosocialismo plantea as la emancipacin de los individuos en los campos en los cuales la lgica del
mercado, de la competencia y los beneficios desposeen a los individuos de sus posibilidades de autonoma.
De tal forma, la idea central del ecosocialismo podra interpretarse de la siguiente manera. Si el socialismo
plantea la emancipacin a travs de la socializacin de las fuerzas de produccin, el ecosocialismo plantea
precisamente que esa socializacin implique que las decisiones sobre la produccin y la distribucin sean
tomadas no por el mercado, o por un estado burocrtico y centralizador, sino por la sociedad misma, y esto
como condicin necesaria al desarrollo de otra relacin con la naturaleza y como eje estructurante de
emancipacin colectiva.
En efecto, el sistema de desarrollo capitalista, adems de apuntar a la expansin ilimitada del mercado, implica
el control de la vida de las personas a travs de la organizacin alienante, tanto de su tiempo de trabajo como de
su tiempo libre. La explotacin del trabajo y de la naturaleza son dos procesos inseparables en la sociedad
capitalista.
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El llamado Plan Patria corresponde al Programa de Campana de Hugo Chvez para las elecciones presidenciales del 2012. Es el
mismo documento que Nicholas Maduro presentara como programa de campana luego de la muerte de Hugo Chvez y de las
elecciones consecuentes del 2013. Este texto, luego de la victoria electoral de Maduro ser, luego de una serie de incorporaciones que
presentaremos aqu, ser aprobado por la Asamblea Nacional venezolana y se convertir en Ley en diciembre 2013.

La lucha contra el trabajo que aliena la vida significa entonces pensar en el trabajo de otra forma, como trabajo
solidario y libre, como voluntad de construir colectivamente las nuevas fuerzas de produccin.
Si la alienacin pasa por un proceso de prdida de control, tal como la define Kohan (2011:107), entonces con
la alienacin lo que se pierde es la posibilidad de gestionar racionalmente la economa, basndose en las
necesidades de la inmensa mayora de la sociedad, en lugar de basarse en la bsqueda frentica de ganancia
para la pequea minora de empresarios que domina el mundo.
Para poder plantearse la transformacin de estas relaciones sociales alienantes, el ecosocialismo reivindica un
tema esencial, el de la planificacin colectiva de la relacin hombre-naturaleza. Planificacin colectiva que se
articula como la dominacin no de la naturaleza, como en el proyecto de la modernidad capitalista, sino de
nuestra relacin con ella.
Es decir, para expresarlo en los trminos que se plantean en este momento en Venezuela, que el ecosocialismo
ve en la planificacin participativa un proceso fundamental de emancipacin colectivo integral, y por ende
como el mbito mismo de construccin de un poder popular, que en Venezuela, esta legalmente definido. Este
programa ambicioso de cambio de sociedad que lleva en s la nocin de ecosocialismo, no puede entonces
efectuarse sin una planificacin participativa que sea a la vez ecolgica, social y democrtica.
Mientras las decisiones queden en manos de una oligarqua de capitalistas, banqueros o tecncratas, no se podr
salir del crculo vicioso del productivismo, del crecimiento ilimitado, y de sus consecuencias: la explotacin de
los trabajadores y la destruccin del ambiente.
Y para eso es necesario que las decisiones sobre produccin, desarrollo, crecimiento y consumo, entre otras,
sean tomadas democrticamente por el conjunto de la sociedad de acuerdo a criterios sociales y ecolgicos y,
por ende, anticapitalistas.
As es como el ecosocialismo puede entenderse como la voluntad de inventar otro tipo de planificacin, una
planificacin basada en las necesidades y fortalezas del pueblo, de las comunidades organizadas, de los
movimientos sociales, de todos y de cualquiera, es decir, como el reto de desarrollar modos efectivos de
desarrollo de la planificacin participativa.
Si la planificacin participativa puede verse como un mtodo para democratizar la gestin, y como tal para
inventar un verdadero modo de gestin participativa, entonces esto implica desarrollar, desde la praxis, una
gestin que utiliza la participacin popular como vector de transformacin administrativa de las instancias del
Estado.
En la planificacin participativa, se trata entonces de potenciar, de transformar la gestin pblica, con la
incorporacin e integracin de los conocimientos particulares del pueblo sobre su propia realidad. De ah la idea
de que una gestin participativa transversal, articulada e integral podra acabar con los modos de gestin
verticales y parcializados caractersticos de las administraciones pblicas, estructuralmente burocrticas y
tecnocrticas.

2. La planificacin participativa en Venezuela: de la constituyente hasta las leyes del poder popular
Es importante detenernos un instante para analizar el quehacer de esta planificacin participativa. En efecto,
sta ha tenido impacto y ha sido vislumbrada y desarrollada sobre todo a nivel local, como herramienta
fundamental para la elaboracin de planes estratgicos, planes de desarrollos comunitarios locales, o de

presupuestos participativos. La planificacin participativa, por esencia, se ha venido conjugando a y desde lo

local, y su finalidad ha sido de integrar los habitantes, con sus conocimientos y saberes particulares, a la
planificacin urbana y social de sus territorios y espacios.
Lo importante aqu es ver que todo proceso de planificacin participativa se presenta como un proceso
fundamentalmente integrador. Y ah es que reside justamente la esencia del poder popular, y en particular de lo
que se ha definido aqu en Venezuela como ciclo comunal: el desarrollo institucionalizado de mecanismos y
dinmicas de gestin participativos en los cuales son las competencias de las comunidades que sirven de base a
la elaboracin, gestin, ejecucin y contralora de proyectos y planes.
La idea central de la planificacin participativa, tal como se ha venido poniendo en prctica en Venezuela, es de
permitir la concrecin de una gestin ms eficiente, pero ms eficiente porque se basa directamente en los
conocimientos que tiene el pueblo de sus necesidades y fortalezas.
Lo que se juega entonces en el tema de la planificacin participativa, es la posibilidad de subvertir las
tradicionales reglas de la poltica, estableciendo una dialctica corresponsable poder popular/gobierno,
reinventando as los modos de relacin del poder constituyente con el poder constituido, con la finalidad rectora
de la transformacin de la sociedad.
En Venezuela, esta voluntad de transformacin, y en particular de transformacin del Estado burgus
heredamos de la IV Repblica, ha sellado el proyecto de Hugo Chvez desde su primer gesto poltico como
presidente (la constituyente del 99), apuntando justamente a una rearticulacin entre poder constituyente y
poder constituido. Nuestra tesis es que de esa rearticulacin nace la planificacin participativa como
herramienta central de la misma.
Proponemos entonces para reflexionar sobre el tema del poder popular en Venezuela, partir del anlisis de la
rearticulacin que se da en el Proceso Bolivariano entre poder constituyente y poder constituido, enfocando
nuestro anlisis en la forma particular que toma esta rearticulacin en el desarrollo de las bases definicionales y
normativas de la planificacin participativa.
Para aportar algunos elementos de reflexin propositivos para el desarrollo de este tema, partiremos brevemente
del primer gesto poltico de Hugo Chvez como presidente: el despliegue del proceso constitucional.
Uno de los puntos estructurantes de la campana de Hugo Chvez para su primera candidatura de 1998, fue su
propuesta de reforma de la Constitucin nacional, Constitucin sealada, estigmatizada, como el cuadro
normativo sobre el cual reposaba, se apoyaba y se legitimaba el sistema poltico, social y econmico
profundamente igualitario, contra el cual Chvez propone su modelo bolivariano.
Este primer gesto, que marc y defini la identidad propia del proceso bolivariano, manifestando la voluntad de
refundacin de la Repblica, y por consiguiente de transformacin del Estado, conllev a la definicin esencial
de la democracia venezolana como democracia participativa, es decir, como democracia basada en la
integracin e incorporacin del poder constituyente del pueblo como sujeto central de la poltica.
Este primer gesto fundador para la construccin de una nueva Republica, se constituyo as como el punto de
partida de un modelo de democracia participativa fundada sobre la elaboracin participativa de la nueva
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, la cual fue aprobada por referndum popular en
diciembre 1999.

Entre los muchos cambios estructurantes que esta nueva constitucin plantea con respecto a la anterior, el mas
significativo, para el tema que nos ocupa aqu, es sin duda el cambio en cuanto a la definicin del tipo de
democracia. En efecto la Constitucin de 1961 define la democracia como poltica, formal y representativa
cuando la constitucin del 99 la define en su prembulo como social, participativa y protagnica y como
buscando a concentrar el poder en el pueblo.
As es como la presidencia de Hugo Chvez puede verse como marcada por este primer gesto, este despliegue
de un proceso constitucional, como voluntad de refundacin de la republica basada sobre la idea central del
proyecto bolivariano: la construccin de una democracia participativa a travs de la integracin e incorporacin
del pueblo, como sujeto central de la reconstruccin del Estado.
El Proceso Bolivariano se apoy as desde el inicio sobre el llamado, la invocacin y puesta en prctica de ese
poder originario, base normativa de toda democracia: el poder constituyente.
Sobre ese tema del poder constituyente, que planteamos como esencia sustantiva de la planificacin
participativa, Chvez nos alerta, en el llamado discurso de la Unidad del 15 de diciembre de 2006:
el poder constituyente siempre debe estar activado, aclaro, hay distintas tesis al respecto, hay quienes
dicen que despus que se hace la Constitucin el poder constituyente que es el pueblo, se repliega y que
hay que conducir al pas es a travs del poder constituido que son los rganos del Estado, esa tesis ms
bien cercena el poder constituyente. No, el poder constituyente nunca se repliega. El pueblo soberano
(como lo dice nuestra Constitucin) debe protagonizar el poder popular, el poder popular de manera
permanente... no se olviden que el proceso constituyente contina, nunca termina, el poder constituyente
es el poder originario del pueblo, es el poder popular As que el poder constituyente ni es trascendente
al poder constituido, como dicen algunos tericos; el poder constituyente tampoco es inmanente al poder
constituido, ni tampoco se integra al poder constituido. No, el poder constituyente es la soberana, el
poder originario permanente, expansivo y radical revolucionario del pueblo construyendo su destino,
construyendo su camino, construyndose... (CHAVEZ, 2008:35)
Ahora bien, si el poder popular es definido como poder constituyente, y este a partir de la idea de Soberana
Cmo este ejercicio de la soberana del poder popular esta definido en la Constitucin? Cmo puede el poder
constituyente estar siempre ejercindose, una vez la repblica refundada?
Veamos primero el artculo 5 de la Constitucin: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien
ejerce directamente en la forma prevista en esta constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio,
por los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Lo que nos interesa aqu es el reconocimiento patente de la necesaria imbricacin del ejercicio directo e
indirecto de la soberana del pueblo, la cual no pretende y es un punto importante cuando se habla de
democracia participativa y protagnica abolir TODA representacin y constituirse en democracia directa,
sino rearticular los modos de relacin del poder constituyente con el poder constituido.
As, el artculo 70 nos ofrece la lista de los medios de participacin y protagonismo del pueblo en el ejercicio
de su soberana tanto en materia poltica, definiendo en ese caso tres niveles, como en materia social y
econmica, definiendo en estos casos las formas de organizacin en que el poder popular puede darse, en la
articulacin que se establece entre poder constituido y poder constituyente
Primero que todo, es importante resaltar que este artculo establece los modos de ejercicio indirecto del poder
popular en todo lo relacionado a los procesos electorales, las elecciones de los mandatarios pblicos, definiendo

de tal manera los cuadros de la representacin, as como la deuda originaria del poder constituido con el poder
constituyente y el sentido de esa deuda: en efecto, es del poder constituyente que nace el poder constituido.
Luego, este artculo establece un segundo nivel, semi-directo, que podemos identificar en los diferentes
mecanismos consultivos y deliberativos que define, tales como los cabildos abiertos y las diferentes iniciativas
legislativas populares, las cuales conocemos como parlamentarismo de calle. Este segundo nivel puede verse
como un nivel hbrido, mezcla de poder constituyente con poder constituido, en el cual el equilibrio logrado
cada vez marca el sentido que tomar la relacin entre ambas partes, especificando en cada caso el grado de
interrelacin que se lograr o no instaurar.
Finalmente, un tercer nivel, el nivel de participacin directo, el nivel de ejercicio directo del poder constituyente
del pueblo, el cual puede verse en la reivindicacin poltica del mecanismo de referndum, y en particular en la
del referndum revocatorio, pero sobre todo en esa idea central de asamblea ciudadana, cuyas decisiones son
vinculantes y que ser el lugar mismo de la gestin y planificacin participativa. Este tercer nivel puede verse
como el nivel de praxis permanente del poder constituyente, del poder popular.
En cuanto a las formas de organizacin en que el poder popular puede darse (como las cooperativas, las
empresas comunitarias y las cajas de ahorro), las cuales fueron poco a poco integrndose en el concepto de
sistema econmico comunal, el artculo 70 precisa dos principales mecanismos que van a regir la articulacin
entre poder constituido y poder constituyente en este tercer nivel, definiendo as los cuadros de la planificacin
participativa: la autogestin y la cogestin.
Vemos as que estas dos nociones, esenciales tanto para la comprensin del proyecto de democracia
participativa como para su puesta en prctica en la idea de planificacin y gestin participativa, estn presentes
desde el inicio del proyecto bolivariano.
La tercera nocin esencial para el tema que nos ocupa, la podemos encontrar en el artculo 184, el cual consagra
la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen para prestarlo....
Lo importante aqu es ver que las tres ideas fundamentales para el desarrollo del poder constituyente
permanente, es decir, para su articulacin con el poder constituido, enunciadas a continuacin: la transferencia
de competencias, la cogestin y la autogestin.
Estas tres nociones sern el fundamento normativo de la idea de planificacin participativa tal como se
desarrollar en Venezuela, y todo un arsenal de leyes, llamadas leyes del Poder Popular, sern desplegadas a
partir de ah, buscando precisar normativamente los modos y formas de organizacin de ese poder popular,
definiendo poco a poco los cuadros legales de disolucin de algunas estructuras clave del Estado, a partir del
progresivo despliegue normativo local de la planificacin participativa.
Entre las diferentes definiciones que sern establecidas en estas leyes, estn las definiciones estructurantes del ciclo comunal,
verdadera hoja de ruta de la planificacin participativa, el cual establece los diferentes pasos de la misma, la definicin de la
autogestin como el conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de
proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para mejorar la cualidad de vida en su mbito (LEY ORGNICA DEL
PODER POPULAR, 2010: artculo 8), la definicin de la cogestin como el Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin
de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico (LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR, 2010:
artculo 8), y la definicin de la nocin central de corresponsabilidad definida como responsabilidad compartida entre los ciudadanos
y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social,
comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades organizadas (LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR, 2010:
artculo 8).

Si bien en el marco de este estudio no podemos realizar un anlisis especifico de cada una de estas leyes, el cual
seria muy extenso, no podemos dejar de lado la descripcin de las dos primeras leyes fueron desarrolladas, las
cuales establecen los cuadros especficos para la cogestin (Ley de los Consejos locales de Planificacin
Publica del 2002) y la autogestin (Ley de los Consejos Comunales del 2006).
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica, promulgada en 2002, reformulada en 2006 y en 2010,
establece las bases normativas para la regulacin e integracin de las instancias de participacin del poder
popular en el funcionamiento de las entidades municipales encargadas de la planificacin local, definiendo as
los primeros cuadros normativos para el desarrollo de la cogestin.
Esta ley establece como instancia central de planificacin local el Consejo de planificacin publica,
organismo encargado de la planificacin integral de las municipalidades y en particular de formular el Plan
Municipal, hoja de ruta programtica que integra formalmente tanto el alcalde, toda une serie de funcionarios
municipales, como diferentes instancias del poder popular, y que tiene como misin central de garantizar la
participacin del poder popular en las diferentes etapas de elaboracin del plan municipal, es decir tanto en su
desarrollo, formulacin, ejecucin, evaluacin y contralora. Para esto la ley define los diferentes sujetos que
sern reconocidos como actores del poder popular, as como del autogobierno comunal.
Toda una serie de conceptos claves para el tema que nos ocupa sern incluidos en el articulo 5 de definiciones
de la versin del 2010 de esta ley, tales como la formulacin del Diagnstico Participativo como Instrumento
empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que
se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la
localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos, la definicin de la Planificacin Participativa y
Protagnica como Nueva cultura de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos,
propiciando el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de la gestin pblica en todos sus mbitos
y la del Estado Comunal como Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado Democrtico y
Social de Derecho y de Justicia establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la
cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de
desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las
venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la
Comuna.
Las siguientes leyes que sern promulgadas profundizarn el desarrollo de los cuadros necesarios para recoger y
organizar, con la finalidad de insertarlas en las dinmicas de cogestin, las organizaciones populares, y as
cortocircuitar los poderes municipales y regionales, dndoles a las comunidades organizadas los medios legales
para ejercer un primer nivel de autogestin.
La ley de los Consejos Comunales ser as promulgada en el 2006, estableciendo ya no nicamente mecanismos
de cogestin, sino tambin de autogestin. Esta ley, reformulada y derogada en la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en el 2009, permitir asentar legalmente la principal forma de organizacin popular que
ser reconocida como clula de base de la autogestin as como de la participacin en los asuntos pblicos: el
consejo comunal.
Esta ley no se limitar a instituir nicamente los modos y formas de la transferencia de los recursos, sino que

definir tambin los modos y formas de transferencia de las competencias en materia de planificacin. Es en
efecto en esta ley (articulo 45) que es conceptualizado el ciclo comunal, verdadera hoja de ruta de la
planificacin participativa, el cual define les etapas o fases legales de la autogestin, a saber el diagnostico, el
plan, el presupuesto, la ejecucin y la contralora social.
Cada una de estas fases sern as definidas, marcando irremediablemente el quehacer de toda planificacin
participativa en Venezuela, que, bajo una forma o otra retomara siempre estos diferentes momentos como
etapas claves para su proprio desarrollo.
El diagnostico ser as definido como la fase que caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican
las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la
localidad, el plan como la fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al
diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad., el presupuesto como la
fase en la cual a determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta
y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el
Plan Comunitario de Desarrollo Integral, la ejecucin como la fase que garantiza la concrecin de las
polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo
Integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad, y la contralora social
como accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases
del ciclo comunal para la concrecin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general, sobre las
acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del
Consejo Comunal (LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES, 2009: articulo 45).

La promulgacin de esta ley asentar las base legales de definicin de los cuadros normativos de la autogestin
y marca el inicio de un largo y inacabado proceso de transferencia de competencias desde las diferentes
instancias del poder nacional, estadal, regional y municipal, a las comunidades organizadas en consejos
comunales.

Estas dos primeras leyes estructurantes y fundamentales, sern complementadas con toda una serie de leyes, que
irn definiendo los mecanismos del poder popular en toda una serie de mbitos especficos de competencias y
de atribuciones, las cuales conllevaran finalmente a la promulgacin normativa del Sistema Nacional de
Planificacin Publico y Popular.

Sern as promulgadas en el 2010: la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, la Ley Orgnica de
Contralora Social, la Ley Orgnica de las Comunas, la Ley Orgnica del Poder Popular, la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica y Popular, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, y en el 2012 de la Ley
Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones.

Lo importante aqu es ver que este conjunto de leyes definen una dinmica retroactiva a la vez ascendente y
descendiente de planificacin, soportada sobre la clula de base que constituye el consejo comunal y, al otro
extremo, sobre el plan econmico de desarrollo social y econmico de la nacin definido por el ejecutivo.

Sobre este otro extremo de la planificacin que constituye todo plan nacional de desarrollo, y es a este punto
particular que queramos finalmente llegar, saltando as del primer gesto poltico de Chvez como presidente a
lo que pas a la historia como uno de sus ltimos gestos polticos, podemos analizar el proceso constituyente
Plan Patria como voluntad afirmada de profundizar y reafirmar la idea de planificacin participativa como
modo de praxis fundamental de desarrollo del poder popular, as como de palanca para la transformacin
progresiva del estado en estado comunal.
En efecto, el programa de campaa de Hugo Chvez del ao 2012 tomar la forma de un verdadero plan
nacional de desarrollo econmico y social de la nacin, y una vez las elecciones ganadas, Chvez llamar a la
realizacin de lo que l mismo caracteriz como un gigantesco mecanismo constituyente, a travs del llamado
al pueblo en su conjunto a ejercer su potencia transformadora.
Con esto, podemos ver que si el Plan Patria se constituye como el legado de Chvez, no lo es exclusivamente
por su contenido, sino tambin por el gesto mismo con el cual Chvez ofreci se elaborara dicho Plan.
3. De la planificacin participativa local a la planificacin participativa nacional: El debate constituyente
del Plan Patria 2013-2019 como proceso indito
Este proceso inicio el da 11 de junio de 2012, cuando en su alocucin frente al pueblo en la plaza Diego Ibarra,
luego de haber introducido ante la Asamblea su programa de gobierno, el Comandante Hugo Chvez lanza en
Venezuela un proceso poltico indito: el proceso constituyente para la elaboracin del Segundo Plan Socialista
de Desarrollo de la Nacin 2013-2019.
Es decir, que lo que Chvez plante en ese entonces, llamando a su pueblo a rectificar, suprimir, cambiar el
plan propuesto, fue el desarrollo de una praxis de planificacin participativa, ya no nicamente a nivel local,
sino a nivel nacional.
El proceso de debate que se puso en marcha durante el mes de noviembre de 2012, una vez las elecciones
ganadas, se despleg como gigantesco espacio pblico participativo nacional de debate y reflexin, dndole
voz a todos los y las invisibles, a todos los y las que histricamente no son nunca consultados para la
elaboracin de este tipo de planes: 11.412 asambleas de debate fueron realizadas en todo el pas, en las cuales
participaron un total de 448.393 personas. Esta participacin se plasm luego en un poco menos de 11.000
propuestas, efectuadas en su mayora por el poder popular organizado, en particular por los consejos comunales.
Un verdadero dilogo entre poder constituido y poder constituyente se puso as en marcha, dilogo que cada
Cuidad del Debate organizada en el territorio nacional vio desplegarse con sus particularidades, resistencias,
subversiones y modos de ser. El anlisis de las formas que esas tomas plurales de palabra tom, queda todava
por hacerse.
Ahora bien, lo importante es que este proceso no se qued en el nivel intermediario que hemos definido
analizando el artculo 70 de la Constitucin, no se limit a ser nicamente un espacio de deliberacin y debate.
En efecto, luego de su muerte, el ejecutivo asumi la responsabilidad de darle vida a una de las ltimas
voluntades de Chvez: incorpor a la versin del Plan Patria que fue presenta a la AN por el presidente Maduro

en diciembre de 2013, los insumos que fueron recogidos de estas propuestas, haciendo del proceso de debate
Plan Patria un verdadero ejercicio constituyente de planificacin participativa nacional. Y haciendo de esta
forma del debate constituyente en s una inmensa asamblea ciudadana, cuyos aportes fueron, tal como lo
establece la Constitucin, tomados como aportes vinculantes.
Tal como es indicado en la exposicin de motivos de la Ley Plan Patria , la incorporacin del contenido de las
propuestas recogidas en el proceso de debate se hizo de la siguiente forma:
Esta ingente informacin permiti configurar una vigorosa base de datos sobre propuestas, las cuales fueron
revisadas una por una por el equipo responsable de la sistematizacin, y con el apoyo de herramientas
informticas especializadas se pudo llevar a cabo su clasificacin en cuatro categoras generales: propuestas
generales, propuestas concretas, propuestas de modificacin a la redaccin de Plan, y otras informaciones como
denuncias y solicitudes de ayuda.
Seguidamente, se identificaron 6.241 propuestas adecuadas al objetivo de la consulta, las cuales fueron
agrupadas con base en sus caractersticas comunes, generando como resultado un total de 428 lneas
diferenciadas, entre las cuales se identificaron 178 propuestas nuevas que fueron incorporadas al plan,
constituyendo un aporte de una gran riqueza que enalteci el texto original (Ley Especial Plan de la Patria,
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2012: Prembulo).
El ejecutivo se dio la tarea de modificar el plan nacional de desarrollo incorporando en l las propuestas
elaboradas por la gigantesca asamblea ciudadana que se conform en el proceso constituyente de debate, las
cuales fueron tratadas como vinculantes. Esta experiencia, hasta donde sabemos indita, puede analizarse como
una primera serie de respuesta particular y acotada al tema del cmo hacer que una democracia pueda ser en su
esencia participativa, sin por lo tanto pretender instituirse como democracia directa.
El anlisis detallado y profundo de este proceso puede entonces servir de elemento fundamental para desarrollar
mecanismos de respuesta tanto tericos como prcticos, a la crtica que gran parte de la teora poltica hace a la
idea de democracia participativa, alegando, entre otras cosas, que esta es imposible en nuestras sociedades por
el tamao de las mismas y, por ende, que la representacin es la nica respuesta democrtica posible a la
organizacin de nuestras sociedades.
En contra de esto, podemos ver en el proceso constituyente Plan Patria, un ejercicio dialctico de reinvencin de
la praxis del poder constituyente, praxis basada en su articulacin con el poder constituido. Articulacin, para
este caso, interaccin y no delegacin.
A partir de este punto, y como propuesta de primer nivel de anlisis, podemos ver entonces que la dinmica
participativa puesta en marcha en este proceso responde a varios objetivos, que si bien se cruzan y enlazan, es
fundamental diferenciar.
En primer lugar, podemos ver que se trata de profundizar y sustentar el desarrollo de otro tipo de gestin
pblica, que permita suplir las deficiencias del modelo de gestin y de accin administrativa tradicional,
incorporando los saberes y conocimientos del pueblo, de sus necesidades y fortalezas, en la planificacin
administrativa, tal como lo hemos subrayado al inicio de nuestra comunicacin cuando definamos la
particularidad del ecosocialismo como planificacin participativa.
En pocas palabras, se trat de contextualizar y enmarcar la planificacin nacional en el conocimiento que tiene
el pueblo de su propia realidad. El primer objetivo del proceso constituyente fue entonces la incorporacin del
pueblo en la elaboracin de la planificacin estatal del desarrollo del pas, enmarcando este desarrollo en el

dilogo interactivo que se puso en prctica entre las necesidades, potencialidades y capacidades del pueblo tal
como l mismo las percibe y expresa, y lo que el ejecutivo propuso como marco para tal desarrollo.
El Plan de la Patria es as el fruto de una interaccin entre dos tipos de saberes de la sociedad sobre s misma, de
interaccin entre dos tipos de poderes: el constituyente y el constituido.
Esto nos lleva a reflexionar sobre el siguiente punto: incorporar al pueblo en el proceso de debate, organizacin
y conformacin del Plan Socialista de Desarrollo de la Nacin, puede verse como la voluntad de profundizar en
la construccin de una praxis de contralora social popular y participativa sobre los planes y programas del
gobierno, responsabilizando al colectivo.
La idea central que podramos extraer sera entonces la de corresponsabilidad: este proceso constituyente puede
en efecto verse como uno de los primeros ejercicios de puesta en prctica de una responsabilidad compartida,
dialectizada, entre un poder constituido que propone, y un poder constituyente que dispone, y as
sucesivamente.
Es decir, que el proceso constituyente Plan Patria puede ser visto como base y estructura para el desarrollo de
una contralora social basada en el empoderamiento popular, fundamentado en la dialctica corresponsabilidad
Poder Popular / Estado.
Lo anterior permite vislumbrar que ms all de los objetivos esenciales y claramente identificados del debate,
este proceso constituyente se enmarc en el plan de transformacin de las relaciones sociales que el proceso
bolivariano impulsa, en contra del sistema poltico neoliberal asentado en la dominacin y la alienacin de las
masas.
Podemos as analizar este debate constituyente como un autntico proceso de empoderamiento, y en particular
de empoderamiento cognitivo, entre consciencia y praxis, como un ejercicio de empoderamiento poltico por
excelencia: el de un pueblo llamado a asumirse como sujeto poltico.
La finalidad poltica queda entonces claramente dibujada. Con este proceso innovador se pretende impulsar la
construccin del ecosocialismo mediante un modelo profundamente participativo, protagnico y radicalmente
democrtico.
La metodologa misma del debate marca la ruta: el desarrollo de una verdadera ecologa poltica de los saberes
como base y sustento de la democracia participativa, ecologa poltica cuya esencia reside en la incorporacin y
sobretodo en la interrelacin de la multitud de realidades que conforman el pas en una visin integral, que el
Comandante Hugo Chvez traz claramente al delinear los cinco objetivos histricos del Plan Socialista de
Desarrollo de la Nacin.
4. Mandar obedeciendo y obedecer mandando
Podemos entonces dar una primera lectura de los dos grandes momentos constituyentes que conforman el
desarrollo de la democracia participativa y protagnica en Venezuela. Estos dos grandes momentos, en los
cuales el Comandante Chvez hace un llamado al poder originario del pueblo, al poder constituyente, a ese
poder potencia del pueblo, sobresalen como dos hitos fundamentales en el proceso revolucionario de
reestructuracin sociopoltico de la sociedad y del Estado venezolano.
Si el proceso constituyente del 99 fund la V Repblica y permiti reescribir en colectivo los fundamentos tanto
polticos como ticos del vivir juntos, resemantizando los principios, valores y nociones que rigen y enmarcan

el estar juntos, en este segundo proceso se trat de usar esa misma potencia originaria del pueblo, la del poder
constituyente, para desestructurar el Estado burgus y ver su renacimiento como Estado Comunal.
En este debate constituyente se plante as uno de los puntos estructurales de nuestro proceso: Cmo integrar
el poder constituyente al poder constituido sin despojarlo de su potencia creadora, sin justamente hacerlo poder
institucionalizado? Cmo integrar las necesidades puntuales de cada cual en la planificacin de un Estado?
El reto de inventar otro tipo de planificacin, una planificacin basada en las necesidades y/o potencialidades
puntuales del pueblo, del ciudadano de a pie, de las comunidades organizadas, de los movimientos sociales,
de todas y todos, responde descalificndola a una de las ms viejas preguntas de la terica poltica: Ser que
algunos estn hechos para mandar (y por ende para planificar) y otros para obedecer?
En este proceso constituyente, el Comandante Hugo Chvez apost por dar respuesta a esta interrogante con la
praxis poltica emancipadora que lo caracteriza, invirtiendo y por ende dislocando la relacin de dominacin de
la poltica moderna, a saber, la coercin que hace que algunos pocos detenten el poder sobre todos. Se trat
aqu, de reinventar la poltica, de reinventar, una vez ms la democracia participativa que soamos
desarticulando el nodo de la relacin de dominacin: se trata de mandar obedeciendo y de obedecer mandando.
Dussel (2010) nos habla, retomando las reivindicaciones del Chiapas, de ese poder obediencial, ese mandar
obedeciendo, en el que la funcin servicial se hace rector; y que ms que integrarnos como pueblo, y buscar en
nuestras races ms profundas, en ese conocimiento ancestral que nos ensea que el que ejerce el poder es el que
siempre est en deuda. En deuda de la potestad que recibe, en deuda con la potencia que no posee, en esa deuda
eterna que la praxis del poder no puede saldar, que slo funciona como ese horizonte inalcanzable de la utopa
de la cual Galiano (2013; p. 60) nos habla, que nos sirve justamente para eso, para caminar. Una praxis
poltica que slo toma su sentido en el despliegue de ese acto tan complicado, el de mandar, organizar,
planificar obedeciendo. Porque, tal como nos los recuerda Dussel (2010), obediencia tiene como acto saber
escuchar al otro.
El Segundo Plan Socialista de Desarrollo de la Nacin 2013-2019, nuestro Plan de la Patria, se constituye
entonces realmente como el testamento y legado ideolgico, poltico, amoroso, que el Comandante Chvez nos
dej. Un legado vivo que nos indica el camino de ese mandar obedeciendo/obedecer mandando.
Saber escuchar al otro, mandar obedeciendo, obedecer mandando, todas estas acepciones podran servir a fin de
cuentas como definicin de eso que hace la planificacin participativa: tal es el camino que hemos elegido
apuntando a ese horizonte utpico que constituye el proyecto ecosocialista bolivariano.
Nos queda entonces a todos el compromiso histrico de cumplir con el legado del Comandante Chvez,
asumindonos como corresponsables, empoderndonos del Plan Patria, desarrollando as una controlara social
no slo atenta a su cumplimiento, sino comprometida y actora crtica de su puesta en prctica.
Bibliografa citada
CHAVEZ, H. El poder Popular, Extractos tomados del discurso presidencial, Caracas: MINCI, 2008.
DUSSEL, E. 20 tesis de Poltica. Caracas: El Perro y la Rana, 2010.
GALEANO, E. Ventanas. Caracas, Venezuela. El Perro y la Rana, 2013.
KOHAN, N. Aproximaciones al marxismo, Cuba: Ocean Sur, 2011.
Leyes citadas:

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Gaceta Oficial no.860 de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, 30 de diciembre de 1999.
LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN, Gaceta Oficial N 37.463 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas, 12 de junio de 2002.
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES, Gaceta Oficial N 39.335 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas, 28 de diciembre de 2009.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL, Gaceta Oficial N 6.011 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas, 21 de diciembre de 2010.
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL, Gaceta Oficial N 6.011 de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Caracas, 21 de diciembre de 2010.
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS, Gaceta Oficial Extraordinaria N 39.578 de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Caracas, 21 de diciembre de 2010.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR, Gaceta Oficial Extraordinaria N 39.578 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas, 21 de diciembre de 2010.
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR, Gaceta Oficial Extraordinaria N 39.578
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, 21 de diciembre de 2010.
LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO, Gaceta Oficial N 39.382 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas, 9 de marzo de 2010
LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS
ATRIBUCIONES, Gaceta Oficial N 6.079 de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, 15 de junio de
2012.
LEY ESPECIAL PLAN DE LA PATRIA SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN Gaceta Oficial Extraordinaria 6.118 de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Caracas, 05 de diciembre de 2013.