O POPULISMO PUNITIVO E A LEGITIMAO (informal e social) DO SISTEMA PENAL

SUBTERRNEO: a disseminao da milcia como politica criminal

THE PUNITIVE POPULISM AND THE LEGITIMATION (informal and social) OF THE PENAL SYSTEM
UNDERGROUND: the spread of militia as a criminal policy

JACKSON DA SILVA LEAL*

RESUMO
O presente trabalho analisa o momento atual da politica criminal brasileira diante do agigantamento do
Estado punitivo. Crescimento que se d atravs da atuao do prprio sistema na atuao de suas
instituies de controle penal, atuando inclusive a margem da lei, com o que se tem definido como
sistema pena subterrneo, realizando (in)justia sumrio e a qualquer preo. E tambm atravs do
mercado de servios de segurana privada, tendo em vista a criao de um mercado altamente lucrativo
inserido no contexto de pnico social gerado pela mdia que requer a privatizao da segurana e a
responsabilizao individual pela prpria incolumidade. Ambos os processos so explicados e difundidos
por discursos terico-polticos construdos nos Estados Unidos da Amrica no momento da reforma
conservadora da dcada de 80 e que foi difundido para o mundo todo e importado especialmente na
Amrica Latina. Este trabalho se baseia eminentemente em anlise bibliogrfica, a parte do acmulo
terica permitida pelo vasto material proporcionado pela criminologia critica latino-americana e
brasileira. O objetivo deste trabalho demonstrar o paradoxo e as falcias desse discurso e pratica
beligerante e policizante nesta politica criminal de tolerncia zero genocida e aportar contributos para
uma politica criminal cidad calcada nos direitos humanos.
Palavras-chave: criminologia critica; tolerncia zero; politica criminal; populismo punitivo;

ABSTRACT
This paper analyzes the current Brazilian criminal policy before the aggrandizement of the punitive
State. Growth that is through the system itself acting in the performance of their criminal control
institutions, including serving the margins of the law, with what has been defined as underground
penalty system, performing (in) summary and justice at any cost. And also through the private security
services market, with a view to creating a highly lucrative market seen in the context of social panic
generated by the media that requires the privatization of security and individual responsibility for their
own safety. Both processes are explained and distributed by theoretical and political discourse built in
the United States at the time of conservative reform of the 80s and that was broadcast to the world and
imported especially in Latin America. This work is based essentially on literature review, the theoretical
part of the accumulation permitted by the vast amount of material provided by critical criminology Latin
American and Brazilian. The objective of this work is to demonstrate the paradox and the fallacies of this
discourse and practice belligerent and policizante this criminal policy of zero tolerance genocidal and
contribute input to a citizen criminal policy grounded in human rights.
Keywords: critical criminology; zero tolerance; criminal policy; punitive populism;

INTRODUO
O presente trabalho se centra na anlise do atual momento politico-criminal
vivido no Brasil, e da conjuntura conservadora marcada pelo populismo punitivo que
*

Mestre em Politica Social (UCPel); doutorando em Direito (UFSC); bolsista pesquisador CNPq; professor
UNESC; coordenador Grupo Criminologia Critica Latino-Americana; membro do Projeto Universidade
Sem Muros (UsM-UFSC).

se manifesta tanto na atuao do sistema como na postura da prpria sociedade civil

de massa. Analisa-se, especificamente a formao e disseminao de milcias
paramilitares como forma de politica de gesto da misria, e tambm como
manifestaes da indstria do controle do crime e do que Vanessa Feletti (2014)
chamou de transformao do direito social segurana em mercadoria.
Analisa-se inicialmente a formao e difuso da ideologia neoconservadora do
populismo punitivo privatizado no centro do mundo Teoria das Janelas Quebradas
(Broken Windows Theories), e Teoria da Preveno Situacional , especialmente as
teorias que o justificam desde os Estados Unidos da Amrica, e sua exportao como
base para as modernas politicas criminais. Posteriormente aborda-se o momento
vivido na Amrica Latina, especialmente no Brasil diante da adoo desse iderio
periculosista genocida da tolerncia zero que permite o agigantamento do Estado, no
obstante no impea tambm seu processo de privatizao satisfazendo assim as
necessidades do mercado de servios (de segurana) em meio ao pnico social de
massa.
Nesta linha, traz-se a formao de milcias no Brasil, politica de segurana
publica legitimada informalmente pelo anseio por segurana, permitindo o avano e
ampliao da atuao do sistema penal subterrneo que se apresenta cada vez mais
na superfcie e ao lado da atuao do sistema penal ordinrio, e tambm da
privatizao do direito segurana, tornado um direito de poucos, que podem pagar.
Este trabalho baseado eminentemente em material bibliogrfico, partindose do extenso e fecundo subsidio terico permitido pela criminologia critica. Objetivase com esta analise uma (micro)contribuio crtica e reflexiva que desvele as falcias
do avano do Estado de Polcia de que falam Zaffaroni e Batista (2003), e aportar
elementos para uma politica de segurana cidad como aponta Lola Aniyar de Castro
(2010).

1 A TOLERNCIA ZERO E TEORIA DA PREVENO SITUACIONAL o populismo

punitivo e a privatizao do direito segurana
O atual momento da segurana pblica e da politica criminal brasileira surge
atravs de importao de receitas prontas gestadas nos Estados Unidos da Amrica a

partir da virada neoliberal da dcada de 70 e que passa a focar-se no setor de servios

e que resgata uma base conceitual que Nils Christie (1984) aponta como
neoclassicismo.
Nesse sentido se analisa neste ponto duas importantes teorias que do conta
de dois diferentes e paralelos momentos da atual politica criminal e da segurana
pblica neoliberal. Refere-se a atuao do prprio sistema com a adoo da teoria das
janelas quebradas e a sociedade civil com a teoria da preveno situacional, e que
ambas, tem como base a ideia de livre arbtrio e a necessidade de certeza da punio,
conceitos oriundos da criminologia clssica. Esclarece Christie,
Se exiga igual castigo para nobles y plebeyos en los casos en que la violacin
de la ley fuer la misma. A fin de conseguir esta igualdad, la medida de
castigo haba de establecerse firmemente de antemano, de acuerdo con la
gravedad del hecho, y no de acuerdo con el rango social del culpable o la
discrecin del juez. *+ Beccaria y Blackstone, llagaron a ser grandes porque
eran grandes; pero tambin porque su mensaje era apropiado para aquellos
tiempos. Era compatible con los intereses de un grupo poderoso y con las
ideas y razonamientos polticos y econmicos (CHRISTIE, 1984, p. 50)

Nesta linha aponta como a incurso de Beccaria nos EUA e na Escandinvia, e

para efeito desse trabalho, se poderia dizer tambm na Amrica Latina. Ambas as
teorias das janelas quebradas e da preveno situacional surgem ou tem
importantes propagadores nos Estados Unidos da Amrica, juntamente com a
retomada (neo)liberal e uma ofensiva conservadora, mormente no plano da questo
criminal que se apresenta como o Realismo de Direita. Para essa tendncia, que
assume preponderncia nas sociedades modernas, ser humano no o bastante (ou
simples e solenemente se nega essa condio a alguns grupos de indivduos) para
possuir direitos e ter suas garantias observadas, ou, como completa van Swaaningen,
tanta energia en la lucha contra la inseguridad de la poblacion y con ello, en la lucha
contra los pobres de la ciudad (2007, p. 8).
A proposta e militncia terico-poltica do Realismo de Direita surge em 1975
com a obra de James Wilson intitulada pensando sobre o delito, que se apresenta
como uma critica denominada criminologia critica, mormente a sua vertente mais
radical o abolicionismo penal (SWAANINGEN, 2005); ademais, esse autor se
apresentava como importante consultor dos governos republicanos nos EUA, em
poltica repressivistas com vistas a angariar votos em campanhas eleitorais, assim

como aliado a grupos de presso pautados por uma ideologia conservadora (ANITUA,
2008).
Mas a principal obra deste perodo e a partir dessa orientao, de autoria de
James Wilson (assessor do governo republicano de Ronald Reagan) e George Kelling
a teoria das janelas quebradas apresentada na obra, janelas quebradas: a polcia e a
sociedade nos bairros (1981), que, em sntese, propunha que se uma edificao tem a
janela quebrada e nada feito, dentro de pouco tempo todas as janelas, desta
edificao e das demais no bairro estaro quebradas e se instaura na comunidade um
sentimento de insegurana no qual viceja a criminalidade. A proposta era de combate
severo a todo e qualquer ato criminoso, mormente os crimes de rua, ou seja, as
infraes cometidas pela classe perseguida de sempre, os crimes contra o patrimnio.
Assim se amplia e justifica cientifica e politicamente o combate aos crimes contra o
patrimnio (furto e roubo) e se sedimenta a perseguio dos crimes de drogas.
Obviamente que essa questo no se insere nesse puro voluntarismo contra a
criminalidade, mas sim na criao de um mercado altamente rentvel, no qual os EUA
so os pioneiros na sua criao e exportao que vai do medo s receitas de
segurana. Pode-se resumir, a partir da sntese proporcionada por Gabriel Ignacio
Anitua:
Em Janelas quebradas: a polcia e a sociedade nos bairros, eles defendiam,
com veemncia, a necessidade de punir mesmo as menores incivilidades de
rua, uma vez que estas representariam o ponto de partida de uma
deteriorao maior nos bairros. Os autores usavam como exemplo a
metfora das janelas quebradas: se uma janela de um edifcio est quebrada
e se ela no consertada, as demais janelas em pouco tempo estaro
quebradas tambm, porque uma janela sem conserto sinal de que
ningum se preocupa com ela e, portanto, quebrar as demais janelas no
teria custo algum. Um edifcio com todas as janelas quebradas traduz a ideia
de que ningum se importa com o que acontece nas ruas e logo outros
edifcios estaro danificados. Isso ter efeitos negativos, pois s os jovens,
os criminosos ou os temerrios mantem alguma atividade numa avenida
sem proteo, e, por conseguinte, cada vez mais cidados abandonaro a
rua. Com essa explicao, Wilson e Kelling deixam claro quem eles
consideram como cidados (ANITUA, 2008. p. 783-4).

A partir dessa formulao que se processam as propostas e tcnicas de

policiamento e combate ao crime denominado de tolerncia zero; utilizadas pelo
prefeito Rudolph Giuliani em Nova Iorque no incio da dcada de noventa; e que
exportada para o mundo inteiro, especialmente a Amrica Latina em se cria e difunde
um pnico social, e se vende uma receita pronta de segurana que resultado de uma

parceria publico-privada de elevada rentabilidade e a custo de vidas humanas. O

mesmo Giuliani, aplicando no plano da governabilidade nova iorquina conseguiu
manter os ndices de criminalidade e aumentar estrondosamente os ndices de
encarceramento, proposta que comprada pelo Brasil, ao contrata-lo atravs do
governo do Rio de Janeiro como consultor de segurana publica para o perodo de
2012-2016 (preparao para os megaeventos que ocorreriam copa do mundo e
olimpadas).
Em relao a teoria da preveno situacional, aponta-se que ela surge na
Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica do Norte quase concomitantemente, no
decorrer da dcada de 70, a partir da ideia do crime como um vontade racional
(rational choice theory), ou seja, o delito como resultado de um calculo mental e
utilitrio do individuo detentor de livre arbtrio, em uma claro resgate do
(neo)classicismo. Assim, esclarece Vanessa Feletti (2014, p. 121):
A teoria da preveno situacional da delinquncia tem como ponto de
partida a ideia de que o delito mais produto de uma deciso racional
(rational choice) do sujeito que consequncia de uma personalidade
perturbada por dficits biolgicos, psicolgicos ou sociais, como propugnam
as teorias criminologias tradicionais. Assim, a causa do crime seria uma
escolha racional do agente delinquente, o qual opta no s por delinquir,
mas tambm pela melhor forma de faz-lo (grifo do original).

Disso retiram-se alguns elementos com resultado politico-criminais muito

concretos que so as suas principais teses, o crime como resultado situacional de trs
condies: (1) um delinquente motivado, que aponta o crime como resultado de um
clculo utilitrio do individuo imbudo de livre arbtrio; (2) um objetivo alcanvel que
preconiza que as vtimas contribuem no prevenindo; (3) a ausncia de um guardio
prope a necessidade de controle proativo preventivo.
Em termos que resultado politico-criminal resultantes tem-se a diviso da
cidade um zoneamento de acordo com um mapa da criminalidade em uma perspectiva
atuarial, ou seja, as zonas que se praticam mais delitos recebero maior atuao das
estruturas de controle, em uma clara deciso seletiva, tendo em vista que a concepo
de insegurana a guiar esse zoneamento se d de forma axiologicamente orientada,
pois focaliza os crimes e rua e nas incivilidades cometidas por determinada classe
social e o incomodo que esses grupos oferecem.

A partir disso surgem as politicas que preveem a responsabilizao da

sociedade pela prpria segurana, na medida em que responsabiliza a sociedade civil
por constituir em objetivo alcanvel, e assim o mercado oferece as receitas, travs de
todo seu mercado do controle do crime, com suas mltiplas formas de vigilncia e
segurana privada que se colocam a disposio de quem pode comprar esse
sentimento de seguridade, que vo desde deixar de ocupar determinados espaos
pblicos em certos horrios, at utilizar grades e alarmes, e sistemas de vigilncia,
tudo pautado pelo grande sentimento de medo que assola a sociedade moderna.
E por fim, a ponta que se reserva ao sistema, que se apresenta sob a forma da
tolerncia zero e do amplo espectro do controle institucional imbudo de todo aparato
tecnolgico que fazem da ideia de segurana pblica o CSI da vida real, e que nada
mais do que a glamourizao do controle penal eficientista. Ren van Swaaningen
resume a pauta reformadora que engloba as duas teorias que se inserem nesse
processo histrico:
La politica de prevencin del delito se ha caracterizado por ser una fusin de
prevencin situacional y social, con aumento de deferentes formas de
vigilancia, la aplicacin de un llamado enfoque multi institucional integral
sobre la inseguridad y por otorgar un marcado peso a los problemas
especficamente urbanos *+ una de tales estrategias es la orientacin
claramente actuarial en el trazado de perfiles del delito geogrfico: patrones
de delincuencia y zonas calientes se sealan sistemticamente.
(SWAANINGEN, 2007, p. 10)

Nesta linha, no que toca continuidade dada ao Brasil s pautas

internacionais, e, sobretudo, s advindas dos focos centrais e tradicionais de poder
hegemnico, que dizem respeito ao presente trabalho, principalmente a poltica penal
e a afamada (inglria) guerra ao crime, ou melhor, a alguns tipos de criminosos, como
bem aponta van Swaaningen, no resulta exagerado decir que la nueva metfora para
la seguridade ciudadana es barriendo las calles, como si se estuviese hablando de
suciedad (2007, p. 3); alm dos crimes definidos como de rua acresce-se a war on
drugs, e a guerra travada contra o monstro (ficticiamente criado) do crime organizado
mormente um monstro intestino, o que se insere dentro das prprias penitencirias,
que se retroalimenta, com a poltica de encarceramento em massa resultado da
poltica criminal atuarial, da nova defesa social e do eficientismo punitivo.

Salienta-se que no privilegio (ou demrito isolado) do Brasil essa poltica

que Loc Wacquant define como onda punitiva, e ainda, escreve a causa da virada
punitiva no a modernidade tardia, mas sim o neoliberalismo, um projeto que pode
ser abraado, indiferentemente, por polticos de direita ou de esquerda (WACQUANT,
2012, p. 26).
A partir de discursos de matiz populista-punitivo e sem correspondncia com
a realidade, ressurge, se transmuta e se legitima a imperiosidade do encarceramento
que tem sido a regra, e no a exceo; contrariamente ao que propem a legislao, a
doutrina (dogmtica) e os discursos pseudo-humanitrios, e se nutre essa dinmica a
partir de pnicos sociais-morais (every days theories) que se difundem na mdia de
massa, legitimando a poltica do Estado que se manifesta de forma racista e classista.
Escreve Lola Aniyar de Castro,
As tenemos reformas penales, procesales, policiales, que tienen poco que
ver con nuestra realidad institucional de base; al igual que las legislaciones
internacionales sobre la delincuencia organizada, la tendencia a tener
crceles y policas privadas; y por supuesto, tambin las teoras del control
basadas en el tolerancia cero y la del one, two, three strikes, out; que
bendicen un renacer del positivismo del Cdigo Rocco (ANIYAR DE CASTRO,
2010, p, 119)

Como demonstram Wacquant (2007) e Garland (2008), verifica-se que se

transforma a preocupao de interveno poltico-econmica e social, para uma
gesto da pobreza a partir do sistema penal. Isso se transforma no decorrer das
reformas estruturais da ltima dcada do sculo XX e a retomada neoliberal ao que se
denominou de prisonfare como uma manifestao da suplementao da poltica social,
pelas estruturas centrais correcionais/punitivas.
neste contexto poltico, social, econmico e jurdico que Wacquant (2007)
fala no grande encarceramento do sculo XX ou da passagem do Estado Social ao
Estado Penal no final, onde os gastos sociais migraram para o setor da segurana da
liberdade e propriedade dos indivduos do/no mercado, e punio. Verifica-se como os
investimentos passaram da assistncia social para a segurana privada, policiamento,
presdios, tecnologias de controle, assim como tambm o incremento do controle e a
elevao abrupta da populao carcerria e sob as diversas formas de controle penal
estatal. Vanessa Feletti aponta esse momento de criao do mercado da segurana e
da indstria do controle do crime,

[...] Nos idos do sculo XXI, observa-se a criao de mais um mercado de

consumo, de mais uma possibilidade de explorao econmica que pode
estar ligada indstria do controle do crime, mas que ultrapassa as
fronteiras do crcere: so os produtos e servios de segurana direcionados
s pessoas em geral, o que est ligado ideia de compartilhar a
responsabilidade pelo controle com o mbito individual, devendo esta,
porm, ser exercida via mercado (FELETTI, 2014, p. 19).

Assim, passa-se a trabalhar uma nuance especifica desse mercado, a

transformao da milcia como politica criminal legitimada pelo populismo punitivo e
privatizao do direito segurana, ou como aponta Vera Malaguti Batista (2012), a
verdadeira adeso subjetiva barbrie.

2 - O SISTEMA PENAL SUBTERRNEO BRASILEIRO COMO POLTICA CRIMINAL NA ERA

DO POPULISMO PUNITIVO
Analisar esse tema surge de uma preocupao semelhante que acomete van
Swaaningen, quando analisa a realidade holandesa frente a esse processo de reforma
politico-criminal de corte marcadamente conservador e neoclassicista,
Probablemente la cuestin ms interesante para los criminlogos sea hasta
qu punto la gestin y administracin pblica de la seguridad se ha
convertido en un tema de nosotros, los ciudadanos que cumplimos la ley,
contra aquellos, los mendigos, drogodependientes, prostitutas de calle,
bandas juveniles y especialmente minoras tnicas y cuales son los posibles
contra efectos de esta tendencia. Cuando autores como Malcolm Feeley y
Jonathan Simon o Mike Davis predijeron conflictos sociales a la entifida, en
parte como consecuencia de enfoque fuertemente situacional de la
seguridad pblica, los criminlogos holandeses bsicamente arguyeron
nosotros no vivimos en la zona sur centro de Los ngeles y Holanda tampoco
se va a convertir en algo as. Hoy [] la gente ya no est segura de eso
(SWAANINGEN, 2007,p.17, grifo no original)

Algo semelhante se passa com o tema deste trabalho. Neste ponto se analisa
a questo das milcias, e a necessidade dessa anlise surgiu de uma vivncia pessoal,
que causou grande mal-estar tendo em vista identificar a exportao e difuso do
iderio periculosista da politica de tolerncia zero e da privatizao da segurana para
os lugares mais recnditos.
Mas antes de adentrar na questo das milcias especificamente, como
desdobramento do populismo punitivo, importante aclarar conceitualmente o
populismo punitivo. No que de grande contribuio a entrevista concedida por
Maximo Sozzo a revista Urvio da FLACSO sede Equador. Nesta entrevista esclarece o
sentido da categoria populismo punitivo, apontando a sua origem em artigo intitulado

populism punitiviness, de autoria do ingls Anthony Bottoms em 1995 e a partir dele

sua propagao, e remontando ao autor original, delimita que se trata de una
tendncia ms marginal, oportunista, que aparece y desaparece de acuerdo a las
coyunturas (SOZZO, 2012, p. 117).
Nesta linha conceitual, esclarece a ideia de populismo como a forma de
romper com uma ideia dada, j construda, e no que diz respeito a questo criminal o
populismo punitivo se apresenta como rompimento com o iderio da reabilitao, e a
partir disso com a concepo de que a causa disso seria a suavidade e brandura das
leis e do tratamento dispensado pelas instituies penais (Sozzo, 2012). Argumenta
ainda, que a base dessa postura terico-politica rompe ainda com a necessidade de
aval dos expertos em teoria criminolgica e social, e se baseia eminentemente na
opinio pblica como principal anseio animador (Sozzo, 2012). E essa questo
fundamental, na medida em que se verifica atualmente um processo constante de
difuso e propagao do medo de forma generalizada e a mdia de massa como
importante instituio nessa dinmica. Maximo Sozzo resume nesses termos,
Las interpreaciones que se han dado a este concepto em Amrica Latina,
han enfatizado el incremento de la punitividad, la bsqueda deliberada en el
aumento de la pena y el rol del poltico profesional, como alguien que busca
construir consenso y legitimidad utilizando el incremento de la punitividad,
como una moneda de cambio en el mercado poltico (SOZZO, 2012, p. 119)

Neste contexto terico e factual, as Milcias se apresentam como uma

realidade brasileira relativamente recente e se so parte do processo de reinveno ou
como aponta Sozzo (2014) uma nova traduo do iderio da preveno do delito que
tem na privatizao do direito a segurana uma das estratgias. Assim, as milcias
podem ser conceituadas como:
grupos de agentes armados do Estado (policiais, bombeiros, agentes
penitencirios etc.) que controlavam comunidades e favelas, oferecendo
proteo em troca de taxas a serem pagas pelos comerciantes e os
residentes. Estes grupos passaram tambm a lucrar com o controle
monopolstico sobre diversas atividades econmicas exercidas nestes
territrios, como a venda de gs, o transporte alternativo e o servio
clandestino de TV a cabo (CANO; DUARTE, 2012, p. 13)

Na mesma linha escreve Alba Zaluar, o termo milcia refere-se a policiais e

ex-policiais (principalmente militares), [...] todos com treinamento militar e
pertencentes a instituies do Estado, que tomam para si a funo de proteger e dar
segurana em vizinhanas supostamente ameaadas (ZALUAR, 2007, p. 90).

Para tentar entender essa realidade, traz-se a venda do iderio do caos da

segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro, ao lado ainda da difuso massificada do
pnico moral pela mdia, permitiu as propostas de reforma da segurana pblica no
Rio de Janeiro que tem como proposta combater o trfico de drogas e acabar com o
imprio das organizaes criminosas em determinadas comunidades perifricas
daquela metrpole cinematogrfica atravs das UPPs (unidades de polcia
pacificadora).
Esse processo permitiu a substituio do imprio das organizaes ilegais,
pelo das corporaes privadas infra ou supralegais (e se aponta infra ou supra, pois
no se pode afirmar se elas esto atuando subterraneamente em relao a lei, ou se
esto acima dela) composta por agentes do Estado as milcias. Estes atores passam a
prover os mais diversos servios em troca de dinheiro e submisso aos agentes da
segurana pblica em atuao atpica, em um verdadeiro processo de privatizao da
segurana, assim como exacerbao do iderio periculosista e genocida no qual o caso
Amarildo meramente um estandarte. Assim confirma Vera Malaguti Batista (2012, p.
309) nas classificaes, estatsticas e georreferenciamentos haver sempre espao
para o extermnio dos inclassificveis. O Estado agencia o extermnio cotidiano e a
intelligentsia trata de mascar-los.
Entretanto, isso se apresentava como manifestao das grandes metrpoles
brasileiras e seu caos urbano propalado pela mdia, existente em cidades como Rio de
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, no qual vigora o imprio da
insegurana publica massificada e vendida pela mdia, como fomento e matria prima
do novo mercado que se abre o mercado dos servios de segurana e da indstria do
controle do crime. Ou, retomando a preocupao de Ren van Swaaningen (2007), a
politica vai de Nova Iorque para Los Angeles e para a Roterd (Holanda), mas tambm
para o Rio de Janeiro, e para Pelotas/RS.
Causou espanto e mal-estar ver esse cenrio importado em uma cidade do
interior do Estado do Rio Grande do Sul como Pelotas, situada 250 quilmetros ao sul
de Porto Alegre, e se constitui em uma cidade de porte mediano com algo em torno de
400 mil habitantes e sem o glamour das grandes metrpoles, e tambm sem a mesma

10

realidade social e criminal, mas aderindo ao mesmo iderio e as mesmas receitas e

estratgias mercadolgicas o mercado da segurana.
Antes de adentrar a questo, importa salientar que essa analise se apresenta
mais como um relato pessoal orientado cientifica e ideologicamente do que uma
pesquisa sistematizada1, tendo em vista que no seguiu os passos e no cumpre com
os rigorosos requisitos impostos para sua validade cientifica. De outro lado, parece que
no retira sua importncia enquanto objeto de analise e relato situacional que muito
dizem da conjectura atual da politica criminal brasileira.
No interior no era novidade o mercado da segurana que se apresentava
com os seguranas privados nos estabelecimentos comerciais, todo o aparato de
uniformes, calados e cursos de formao, sistemas de alarme, redes de vigilncia,
grades e cercas eltricas e toda estrutura self-security. Nesta linha escreve Vera
Malaguti Batista,
a priso no mais lucrativa pelo trabalho dos presos, mas pela sua gesto,
a ser terceirizada e privatizada pela sua simbiose com as periferias urbanas e
pelo seu capital simblico. A indstria do controle do crime vai gerar uma
nova economia, com seus medos, suas blindagens, suas cmeras, suas
vigilncias, sua arquitetura. A segurana privada vai substituir a construo
civil como grande absorvedora de mo de obra desqualificada. Nessa nova
configurao, a priso no s no desapareceu como se expandiu como
nunca. Expandiu-se e articulou-se para fora dos seus limites com
dispositivos de vigilncia, com as medidas fora da priso e tambm com o
controle pela medicao (MALAGUTI BATISTA, 2012, p. 313-14)

Mas o que se apresentou como novidade, foi a importao dos servios de

segurana privada exercido por empresas formadas desde membros pertencentes aos
rgos da segurana pblica. Sejam eles j aposentados, afastados, ou ativos em dia
de folga. E ainda, se apresenta interessante que a formao dessas organizaes de
segurana privada exercida pelos atores da segurana publica, em atividade anmala,
se deu paralelamente as estratgias de implantao da politica de policiamento
comunitrio. Tal como no Rio de Janeiro, a cidade de Pelotas aderiu ao discurso
reformador de aproximar as agncias policiais da comunidade, como forma de resgatar
a proximidade entre esses pontos to distantes ainda que pertencentes ao mesmo
segmento marginalizado, e tambm tentar recuperar a legitimidade da instituio.
1

Essa analise conta com algumas conversas com moradores, e que no vai se identificar sequer o bairro,
tendo em vista a possibilidade de identificao da organizao e de seus membros. Mantendo-se, assim
a preservao das identidades.

11

Neste sentido, em termos de relato experiencial verifica-se que a justificao

se d pelos mais variados fatores, tais como: aproveitar o treinamento militar j
existente com estes atores; eles j conhecem os vagabundos e sabem onde encontralos e podem lidar com isso com maior facilidade; sendo um servio pago, pode-se
cobrar resultados2. Ademais do fato de todos os contratantes saberem da origem
institucional dos membros da equipe de segurana.
Ainda, outras questes que chamaram ateno tambm, em termos de
operacionalidade dessa prestao de servio, o fato de que o pagamento sequer
necessita ser cobrado, os contratantes se dirigem a casa do proprietrio da empresa
que reside no bairro para pagar, dentro do prazo, de livre espontnea vontade.
Tambm se pode apontar a identificao das residncias que so protegidas, atravs
de um adesivo ou placa com o logo da empresa, indicando que esta residncia est
protegida, com diferenciao de preos para residncias e comrcios.
Salienta-se a coero indireta ocorrida depois que a empresa comeou suas
atividades, pois as pessoas que no aderiram ao servio logo tiveram suas residncias
objeto de algum delito tentado ou consumado, logo em seguida aderindo a prestao
do servio de segurana privada oferecida no bairro3; ou, em caso de cessao dos
pagamentos e suspenso dos servios de seguranas. Constituindo-se a comunidade
em refns dessa adeso.
Por fim, aporta-se ainda, o relato de que, quando de uma infrao em uma
residncia assegurada pelo servio contratado, o contratante telefona para o servio
se segurana, e chegam na residncia, juntamente a segurana privada e a instituio
policial, resolvendo a flagrncia com violncia dita teraputica, ou seja, agresses e
violncia verbal no sentido de: - nas casas seguradas, no!. Apresenta-se claramente
um processo de administrativizao e privatizao da questo da segurana pblica,
como aponta Rene van Swaaningen; alm da confuso de papis, j que exercidos por
praticamente os mesmos atores:
Durante mucho tiempo todo pareca muy claro: se produca un delito, la
polica intentaba atrapar al culpable, el fiscal iniciaba un proceso penal y el
juez determinaba s el acusado era o no culpable y qu castigo mereca.
2
3

Falas de um residente, contratante do servio;

Relato de morador.

12

Todos estos hechos incontestables de la justicia penal empezaron a

desmoronarse a mitad de los setenta. *+ la polica empez a invertir ms en
mantener mejores relaciones con la ciudadana y en resolver conflictos, que
en dedicarse en exclusiva a cazar delincuentes. Con el fuerte incremento del
nmero de casos, los fiscales decidan sobre tantas cuestiones llegando
incluso autnomamente a desviar casos del proceso penal que
gradualmente se fueron convirtiendo en una especie de cuasi jueces. Y que
pas con los jueces? Bueno, los jueces bsicamente siguieron haciendo lo
que siempre haban hecho. No obstante, las decisiones ms importantes ya
no se tomaban en el tribunal, sino en fases anteriores del proceso penal
(SWAANINGEN, 2005, p. 3)

Importa salientar que, no obstante as particularidades da realidade local ser

bastante diferente, por enquanto; mas permite-se denominar como formao de
milcia, ainda que menos problemtica que a do Rio de Janeiro. Tendo em vista que se
verificam os elementos caracterizadores deste tipo de formao social e institucional.
Nesse sentido ajudam Cano e Duarte (2012) apontando esses elementos
identificadores; tais como, (1) o domnio territorial e populacional atravs de grupos
armados; (2) coao, ainda que indireta contra os moradores e comerciantes locais; (3)
motivao pelo lucro como elemento central; (4) fundar-se sobre um discurso de
libertao e proteo da regio em relao ao crime; (5) participao ativa de agentes
do Estado, ainda que em atividade irregular, ilegal, ou anmala.
Mesmo que ainda no se tenha estruturado de tal forma tal pratica e tendo
em vista que a realidade conflituosa se apresenta distinta e menos intensa, no se
verifica p.ex. o avano da organizao para outros tipos de servios para alm do
oferecimento da segurana; mas, ainda assim, no impede de se verificar todos os
outros elementos caracterizadores da formao institucional de milcia e os riscos e
infraes que ela oferece. Desde a formao militarizada, com estreita vinculo
institucional estatal, utilizando seu treinamento e armamento; deteno do monoplio
da segurana privada em bairros inteiros; a coao indireta (ou nem to indireta assim)
de quem no aderira contratao se constitui quase que automaticamente em alvo e
objeto de tentativas delitivas; e os mais singelos ao menos de se demonstrar so o
discurso da proteo e libertao da regio da criminalidade enquanto encobre os
reais objetivos que a obteno de lucro com a privatizao da segurana pblica.
Ao passo que esto legitimando socialmente atravs deste conservadorismo
avassalador motivado pelos pnicos morais e sociais difundidos pela mdia de massa
que propala a existncia de um imprio do crime, quando se pensa estar se libertando

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do imprio do crime; do contrario, se esta tornando refm dessa nova

institucionalidade que confunde a atuao estatal com criminalidade em uma mesma
formao.
Nesse sentido que fala em legitimao social ou informal, pois a formao
institucional e organizacional de milcia responde aos clamores populares por
segurana que vem na forma da parceria publico-privada e que, mesmo com as
constantes violaes de direitos, arbitrariedades, violncias por parte dessas
institucionalidades, estas continuam sendo vistas como responsveis pela pacificao
das regies em que se inserem. Assim, suas aes no so vistas como pertencentes a
prpria criminalidade que pretensamente combatem. Contribui Alba Zaluar:
Os que compem as milcias de ex-policiais sequer so paramilitares. So
militares que abusam do monoplio da violncia garantida pelo Estado, que
lhes fornece treinamento e armas. So os que tm ou tiveram a funo de
garantir o cumprimento da lei, mas agem ao arrepio da lei, contra a lei, no
s pra fazer segurana um negocio lucrativo, mas tambm para explorar, em
muitos outros empreendimentos, os mais vulnerveis entre os
trabalhadores urbanos, aqueles que no tm acesso s garantias legais na
habitao, no tem acesso justia e informao, no tem protetores
institucionais nas localidades onde vivem (ZALUAR, 2007, p, 91).

importante verificar que a maioria dos indivduos que so sujeitos passivos

desse processo (clientes) de adoo do iderio preventivista baseado na privatizao
da segurana no a percebem enquanto um ato de violncia e a entendem como
estratgia legitima de segurana diante do suposto incremento da criminalidade e da
crise dos rgos de segurana publica ambos elementos forjados e alimentados pela
mdia de massa. Por isso, faz-se necessrio repensar o contedo, a concepo que se
tem da categoria repleta de sentido, e, sobretudo, de distores e ambiguidades em
que se constitui a ideia de violncia. Auxilia nesse desiderato a contribuio de Rosa
Del Olmo que esclarece:
Precisamente porque se ha creado un mito sobre la violencia, donde
predomina la falta de claridad conceptual y lo ms importante, pero, quiz,
[...] lo menos obvio, la despolitizacin total del tema. Pero resulta que la
violencia es un fenmeno principalmente poltico [...] Sin embargo, resulta
curioso que la opinin pblica en general, discrimine entre estos tipos de
violencia al punto de considerar que slo son violencia la primera y la
ltima, por cuanto pertenecen a lo que se ha caracterizado como violencia
ilegtima (DEL OLMO, 1979, p. 147)

Rosa del Olmo se refere a quatro tipos de violncia: a interindividual, que

ingressa na esfera da violncia quotidiana visvel e tambm da represso; a

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institucional, que se apresenta sob a forma da violncia perpetrada pelas estruturas

oficiais do Estado (controle scio-penal); a violncia estrutural da luta de classes e a
desigualdade na distribuio dos bens positivos; e, a violncia revolucionria que se
prope a uma ruptura com a estrutura poltica carregada da dose de violncia que
toda ruptura apresenta no transcurso do processo histrico.
No obstante, em termos tericos existam essas quatro modalidades
genricas de violncia, e que se desdobram em uma infinidade de condutas e aes
complexas, aes que so imensa e efetivamente lesivas aos seres individuais e/ou
coletivos, apenas se vislumbra como violncia e se busca punir como tal (ou no mnimo
demoniz-las) as condutas, quaisquer que sejam, que partam do indivduo ou coletivo
que representa o inimigo; que, em realidade no se faz um inimigo da sociedade em si;
mesmo que essa coisa se tente fazer dele, mas principalmente um inimigo do sistema
e matria prima para alimentao da indstria do controle do crime o medo
generalizado.
Assim tampouco se percebe como violncia a que perpetrada por sujeitos e
instituies do prprio sistema, ainda que em organizao e funcionamento anmalo
legitimado informal e socialmente pelo senso comum punitivo (every days theories)
como o so a formao a atuao das milcias como politica criminal suplementar e
resultante do que se poderia apontar como uma parceria pblico-privada, tendo em
vista a juno, em um s corpo de sujeitos e materiais pblicos e a satisfao de
anseios e necessidades privadas.
Relacionado a isso essa atuao de preveno e represso do delito por esta
parceria que se constitui em instituio criminosa - se poderia resgatar o conceito de
sistema penal subterrneo enunciado pela professora Lola Aniyar de Castro,
Este, encontramos, es normalmente ms activo, el que mejor describe la
realidad institucional, tanto policial como jurisdiccional, aunque funcione al
margen de su opuesto, el sistema penal aparente, el cual se sostiene sobre
los ritos legales y los procedimientos diseados por la ley. Todas las
llamadas penas informales, como las privadas, como la anticipacin de la
pena por largos periodos de detencin sin sentencia, das redadas, las
ejecuciones extrajudiciales en enfrentamientos supuestos con los policas, la
detencin arbitraria, la expropiacin de documentos de identidad []
aunque de carcter legal, por abandono del caso o por decisiones de puro
inters administrativo [] el sistema penal del otro, que es el que se realiza
dentro del mundo mismo de la trasgresin organizada, como pequeo
Estado dentro del Estado: sus definiciones, normas, acuerdos y sanciones
(ANIYAR DE CASTRO, 2010, p. 71).

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Na mesma linha apontam Eugenio Raul Zaffaroni e Nilo Batista sobre essa
manifestao que varia a cada regio e contexto e sempre como a manifestao do
abuso de poder:
Eis um paradoxo do discurso jurdico, no dos dados das cincias politicas ou
sociais, para as quais, claro, qualquer agencia com poder discricionrio
acaba abusando dele. Este o sistema penal subterrneo, que
institucionaliza a pena de morte (execues sem processo),
desaparecimentos, torturas, sequestros, roubos, saques, trafico de drogas,
explorao do jogo, da prostituio etc. A magnitude e as modalidades do
sistema penal subterrneo dependem das caractersticas de cada sociedade
e de cada sistema penal, da fora das agencias judiciais, do equilbrio de
poder entre suas agencias, dos controles efetivos entre os poderes etc. Em
nenhum caso, porem, isto significa que o sistema penal subterrneo se
circunscreva aos pases latino-americanos ou perifricos do poder mundial,
mas sim que sua existncia reconhecida em todos os sistemas penais
(BATISTA; ZAFFARONI, 2011, p.70).

Como permite a leitura conceitual das milcias e seus elementos

identificadores, assim como a definio de populismo punitivo e suas manifestaes
diferenciadas dependendo do contexto, e tambm a categoria do sistema penal
subterrneo, v-se que neste do presente trabalho se est a falar de todas em um
mesmo fenmeno, que esto interligadas na problemtica da segurana pblica.
Assim se apresenta a politica criminal no Brasil sob a forma de uma parceria
publico-privada e ancorada nos discursos de lei e ordem e tolerncia zero, em uma
dinmica de privatizao do direito social segurana que legitima a atuao dessas
organizaes com intima vinculao estatal ou compostas por sujeitos do Estado e
sustentada pelo medo difuso produzido pela mdia de massa.

CONSIDERAES FINAIS
Em sede de consideraes finais, tem de se concordar com Loic Wacquant
(2012) quando afirma que o neoliberalismo penal no demrito de partido politico,
mas sim uma tendncia transnacional que foi exportada/importada com soluo para
a problemtica fantasiosa da criminalidade e a criar/sustentar um novo e rentvel
mercado como Christie h muito j prenunciava em a indstria do controle do crime.
Na mesma linha, Maximo Sozzo (2012) vai discordar da formulao primria
de populismo punitivo no que diz respeito a algo conjectural, que alternaria no
decorrer do tempo e com as mudanas sociopolticas. Aponta que esta uma
tendncia que no surgiu por acaso, e no vai ser sepultada sem grande esforo

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terico e politico, tendo em vista se constituir em uma receita aprazvel, e eficiente no

mercado eleitoral.
Assim, importante trazer a contribuio de Lola Aniyar de Castro (2010),
quando fala que uma das condies para construir um novo projeto e programa de
segurana cidad combater esse medo disseminado, difundido pela mdia de massa.
Em grande parte das vezes meramente como estratgia para manipulao politica das
pautas de seu interesse, e tambm para vender o produto do crime o
sensacionalismo.
Na mais recente obra de Zaffaroni, traduzida no Brasil a Questo Criminal
(2013), aborda o que chama de criminologia cautelar preventiva, apontando que a
funo e objetivo da criminologia crtica recolocado na posio estratgica de
reduo de danos; tendo em vista o momento de extremo conservadorismo que
sobeja na sociedade moderna e nas suas instituies que so seu mero reflexo.
E, na linha especifica deste trabalho, e diante do espante que lhe foi origem,
se faz necessrio construir uma conscincia de que esses problemas no so somente
das grandes metrpoles, tendo sido exportado ao mundo inteiro a sua receita, assim
como seus problemas, tendo estranhamente as receitas de soluo chegado antes dos
problemas em alguns lugares, e elas tm contribudo imensamente para cria-los. Como
Zaffaroni (2007) aponta, esta a funo configuradora do sistema penal, seja em sua
face formal, ou informal, j que contribui com a criao da paisagem sobre a qual atua.

REFERNCIAS
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