Eixo Temtico

9. Poltica Educacional

Ttulo
A Educao Especial e o Plano Nacional de Educao 2014-2024: para alm da
meta 4

Autor(es)
Douglas Christian Ferrari de Melo
Joo Henrique da Silva

Instituio
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES)
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

E-mail
dochris@ig.com.br
jhsilva1@yahoo.com.br

Palavras-chave
Educao Especial. Plano Nacional de Educao. Poltica Educacional.
Resumo
O Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 possui um conjunto de 20 metas que
contempla os diversos nveis, etapas e modalidades da Educao Bsica e Ensino
Superior. O presente artigo objetiva analisar como a Educao Especial est configurada
em outras metas estruturantes do PNE para a garantia do direito educao com
qualidade s pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao. Trata-se de um estudo de carter qualitativo, por meio das

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tcnicas de anlise de contedo. Os resultados indicaram que foi assegurado: a

universalizao do ensino infantil ao ensino mdio em escolas pblicas para crianas de
4 anos at jovens de 17 anos, o acesso ao Ensino Superior, o Atendimento Educacional
Especializado (AEE) em todos as etapas da modalidade da Educao Bsica, a interface
entre a Educao Especial e Educao do Campo, a educao bilngue para surdos, a
elevao da escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, os materiais didticopedaggicos acessveis. Porm, o texto possui termos que podem implicar em diferentes
polticas pblicas municipais e estaduais, alm de deixar em aberto questes centrais da
instituio escolar, como currculo, educao profissional para as pessoas com
deficincia, formao de professores para o AEE em escolas do campo, critrios
tcnicos e especficos da avaliao de larga escola. Portanto, o PNE apresenta
contradies que fazem parte do jogo de correlao de foras, principalmente, o fato de
que sinaliza a permanncia do ramo paralelo de ensino.
Introduo

O Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 possui um conjunto de 20

metas que contempla os diversos nveis, etapas e modalidades da Educao Bsica e
Ensino Superior. Ele apresenta diversas estratgias para promover as mudanas
necessrias na educao brasileira para os prximos 10 anos. Dentre elas, interessa-nos
a modalidade Educao Especial que est presente na meta 4. Melo e Drago (2015)
analisaram especificamente essa meta com o objetivo de verificar as contradies
existentes no texto, fruto das disputas entre as foras que se colocaram no processo de
elaborao e aprovao. O presente texto tem por objetivo analisar como a Educao
Especial est configurada em outras metas estruturantes do PNE para a garantia do
direito educao com qualidade s pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento

altas

habilidades/superdotao.

Procuramos

evidenciar

as

contradies e ambiguidades nas estratgias no que diz respeito modalidade em

comento, principalmente, a proposta da incluso escolar e a permanncia de instituies
especializadas na oferta do atendimento educacional substitutivo.
Trata-se de um estudo de carter qualitativo, por meio das tcnicas de anlise de
contedo (BARDIN, 2004). Do ponto de vista terico, apoiamos nos conceitos de
Estado e sociedade civil do pensamento gramsciano, bem como em Thompson para
compreender o processo de produo das leis e sua relao com o ambiente social.

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Inicialmente, apresentamos os conceitos de Estado, sociedade civil e lei

utilizados na pesquisa. Posteriormente, retomamos os principais pontos da meta 4
discutidos por Melo e Drago (2015). Por ltimo, ser analisado as menes diretas da
Educao Especial em outras metas e nas suas respectivas estratgias.

1. Os conceitos essenciais de Gramsci e Thompson

Analisamos o PNE 2014-2024 com base no pensamento de Gramsci e

Thompson que propicia compreender a elaborao do texto e suas implicaes nas
polticas educacionais, articulando com o entendimento de Estado e sociedade civil.
Gramsci promove uma ampliao na teoria marxista com relao a concepo de
Estado. Este corresponde a unio equilibrada da sociedade poltica (dominao fundada
na coero) e da sociedade civil (dominao fundada na direo e consenso). Como ele
mesmo resume na frmula cunhada nos Cadernos: No sentido, seria possvel dizer que
o Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia couraada de
coero (GRAMSCI, 2004, p. 244).
Para o prprio Gramsci (2004, p. 28):
Se todo Estado tende a criar e a manter um certo tipo de civilizao e
de cidado (e, portanto, de convivncia e de relaes individuais),
tende a fazer desaparecer certos costumes e a difundir outros [...]. Na
realidade, o Estado deve ser concebido como educador, na medida
em que tende precisamente a criar um novo tipo ou nvel de
civilizao.

Ou seja, o Estado educador no sentido de que exerce o controle social tanto

pela dominao quanto pela direo, via consenso, da sociedade. O pensador acrescenta:

O Estado certamente concebido como organismo prprio de um

grupo, destinado a criar as condies favorveis expanso mxima
desse grupo, mas este desenvolvimento e esta expanso so
concebidos e apresentados como a fora motriz de uma expanso
universal, de um desenvolvimento de todas as energias nacionais;
isto , o grupo dominante coordenado concretamente com os
interesses gerais dos grupos subordinados e a vida estatal concebida
como uma contnua formao e superao dos equilbrios instveis

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(no mbito da lei) entre os interesses do grupo fundamental e os

interesses dos grupos subordinados (GRAMSCI, 2004, p. 41).

Gramsci entendia a sociedade civil como parte do Estado que, conforme

Mochcovitch (2001), era um conjunto de aparelhos privados de hegemonia. Na
sociedade civil, as relaes de foras se configuram em disputa. Inclusive, ela exerce a
hegemonia por meio das organizaes privadas. So elas as responsveis pela criao,
organizao e difuso das ideologias. No caso particular, a educao est vinculada ao
Estado e sociedade civil, pois [...] oscila dependendo do grau de mobilizao da
sociedade civil e do poder do Estado (LIMA, 2004, p. 21).
Alis, a sociedade civil lugar de socializao e de interao e integrao social.
Tambm lugar de organizao do Estado em sentido restrito, na medida em que o
mesmo [...] no poderia prevalecer sem a sustentao dos organismos que do vida
sociedade civil no qual ele se inclui (FIGUEIREDO, 2010, p. 242). Gramsci pensa o
Estado

como

polifnico,

visto

que expressa,

[...] a correlao de foras

contraditrias, estendendo-se para alm dos limites da classe dominante, a partir da

fora e do consenso [...] (DOURADO, 2011, p. 26), alicerado na reciprocidade
dialtica da estrutura e da superestrutura.
O Estado tambm atravessado, estruturalmente, pelas contradies presentes
na realidade social. So essas contradies de classe que organizam, paradoxalmente, o
Estado nas aes de tomadas ou no de decises, no estabelecimento de prioridades e
contra-prioridades na filtragem das propostas (POULANTZAS, 2000) e nos problemas
de pr-agenda que se tornaro agendas e as solues apresentadas.
Quanto ao estudo das leis, Thompson (1987) afirma que nem tudo na lei est
assimilada lei da classe dominante. Na verdade, existe um equilbrio oculto entre as
foras de classe. A lei no se desenvolve pela lgica imparcial nem inabalvel frente
s convenincias. Ela resultado de formao histrica e social. Como assevera Dias, a
lei [ou ser] a forma assumida pela correlao de foras no cotidiano das classes
(2012, p. 41).
Compreendemos, ento, que na luta social que os direitos e novas prticas
induzidas pela legislao so colocados em prtica. No basta a existncia da lei para
ela ser executada. Porm, preciso considerar que a instituio de uma lei tambm um

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processo de luta em meio a uma mobilizao social mas que no se encerra na sua
promulgao ou outorga, dada o espao existente entre a sua proclamao e sua
realizao. Tambm necessrio levar em conta que os direitos sociais, como a
educao, somente so garantidos com a efetivao das polticas pblicas. Estas so
resultados da conformao das disputas entre os interesses do grupo dominante e da
reivindicao dos grupos subordinados.

2. Breve consideraes sobre a meta 4 do PNE 2014-2024

No decorrer das outras 19 metas e suas respectivas estratgias do PNE, a

Educao Especial e o seu pblico-alvo so citados diretamente, seguindo as
orientaes estabelecidas na meta 4. Por isso, faz-se necessrio retomar, resumidamente,
os pontos principais discutidos na pesquisa de Melo e Drago (2015):
1) Com relao ao investimento pblico em educao, a lei 13.005/2014 em seu
4. dispe que esse investimento pode ser estimulado iniciativa privada por meio de
diferentes formas de incentivos e isenes fiscais, como por exemplo, bolsas de estudos
e financiamento estudantil, contemplando tambm o financiamento de creches, prescolas e de educao especial (BRASIL, 2014a). Inclusive, fica explcito a vinculao
com as instituies especializadas por meio de apoio financeiro do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (FUNDEB). A meta 4 apresenta na primeira estratgia apresenta que
possvel o financiamento das matrculas no Atendimento Educacional Especializado
(AEE) do turno inverso tanto em instituies pblicas quanto privadas, como tambm a
[...] educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico [...] (BRASIL,
2014a). Trata-se, ento, da permanncia do atendimento educacional substitutivo, ou
melhor, a continuidade do ramo paralelo de ensino na Educao Especial.
2) A escolarizao das pessoas com deficincia em instituies pblicas
continua no modo de preferencialmente e as instituies especializadas mantm suas
parcerias com o Poder Pblico. Durante o processo de tramitao no Congresso para
aprovao do PNE foi travado um grande debate sobre o tipo de educao escolar a ser

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oferecida s pessoas com deficincia: incluso escolar versus servio educacional em

instituies especializadas. Esta contava com o lobbys entre os congressistas e membros
do Poder Executivo. Pensamos que essa disputa implica de longe uma simples questo
tcnica, tal situao representa uma deciso poltica de Estado e governo a partir da
correlao de foras presente na sociedade civil. Desse modo, por um lado, o Estado
mantm a pertinncia das instituies, por outro, o mesmo ganha com esses
convnios.
3) As estratgias da Educao Especial concentram-se em aes que garantam a
permanncia na escola pblica e privada, diminuindo a preocupao com as polticas de
acesso. Foi localizado apenas uma estratgia que se dirige explicitamente s polticas de
acesso a matricula, qual seja: a estratgia n. 2 que preconiza a universalizao, na
educao infantil, do atendimento demanda de crianas de 0 a 3 anos.
4) Dentro dos desafios da modalidade em comento est o atendimento escolar
integral que almeja ser ofertado em parceria com as instituies especializadas. Mas
essa proposta requer algumas problematizaes: O AEE uma e/ou a nica estratgia
de atendimento escolar integral? Ele pode ser oferecido somente em instituies
pblicas ou privadas? possvel incluir o pblico-alvo da Educao Especial aos
programas j existentes para os alunos sem deficincia, por exemplo, o Programa Mais
Educao?
5) Identificou-se que houve perdas do ponto de vista do paradigma da incluso
escolar se comparado ao texto original enviado pelo executivo. Indubitavelmente, o
projeto original aponta para incluso dos alunos pblico-alvo da Educao Especial na
rede regular de ensino. De acordo com o texto aprovado, no est garantida a
obrigatoriedade do direito educao desse pblico nas redes pblicas de ensino. Muito
menos recursos e servios na rede para promover o aprendizado escolar com sucesso,
como preconiza a Poltica Nacional da Educao Especial (BRASIL, 2008).

3. O que as outras metas e estratgias garantem para a Educao Especial?

As 20 metas do PNE sero discutidas em quatro grandes grupos, conforme o

documento Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20 metas do Plano Nacional

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de Educao distribudo pelo MEC. Refere-se a quatro grupos que possui metas
estruturantes para a garantia do direito educao bsica com qualidade, tais como: a)
garantia do acesso, universalizao da alfabetizao e ampliao da escolaridade e
das oportunidades educacionais (metas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10 e 11); b) reduo das
desigualdades e valorizao da diversidade (metas 4 e 8); c) valorizao dos
profissionais da educao (metas 15 a 18); d) e o Ensino Superior (metas 12 a 14).
(BRASIL, 2014b).
No primeiro grupo esto reunidas as metas e estratgias fundamentais que
perpassa transversalmente as trs etapas de ensino da Educao Bsica. No caso da
educao infantil (meta 1), necessrio enfatizar que o nico nvel em que,
claramente, se prev a universalizao do acesso para um nvel de ensino. Tambm foi
indicada uma permanncia com qualidade ao garantir o respeito s normas de
acessibilidade na ampliao e manuteno da construo e reestruturao das escolas.
Alm de promover nessa etapa o AEE complementar e suplementar para o pblico-alvo
da Educao Especial, principalmente, assegurando a educao bilngue para surdos.
O AEE na educao infantil tambm est garantido no contra turno, com a
presena, por exemplo, do professor colaborador. Tal preocupao decorre, pois
historicamente, nessa etapa de ensino as matrculas tem um ndice reduzido, uma vez
que as famlias priorizam matricular seus filhos em instituies especializadas. Cruz e
Gonalves (2013) chegam a constataes parecidas na pesquisa realizada em
indicadores de matrculas no estado de So Paulo, entre 2007 a 2010.
No caso do ensino fundamental (meta 2), prioriza-se a permanncia do aluno
pblico-alvo da Educao Especial, tendo presente que nos dias atuais o acesso a essa
etapa est assegurado de forma universalizada. Mas para esse pblico, conforme
salientam Bueno (2013) e Padilha (2013), estar na escola no significa garantia do
exerccio do direito educao. Precisa-se, dentre outras coisas, de uma estrutura
organizada, profissionais formados e especializados, prticas diferenciadas e acesso ao
currculo de acordo com as necessidades especficas. Caso contrrio, corre-se o risco de
praticar a incluso funcional, ou seja, o aluno est matriculado, mas excludo dos
processos de ensino-aprendizagem sob o pretexto de se reconhecer s diferenas, ou
seja, o mnimo corresponde ao acesso a aprendizagem.

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Por isso, a estratgia 6 da meta 2 prima pelo desenvolvimento de tecnologias

pedaggicas, por meio da articulao entre a organizao do tempo e das atividades
didticas, considerando as especificidades da Educao Especial. Mas algumas questes
se fazem necessria: 1) O que seria tecnologias pedaggicas? 2) O que significa
organizao do tempo e das atividades didticas? necessrio considerar que os
conceitos que so colocados nas leis podem deixar margens para vrios entendimentos,
como por exemplo, a segunda pergunta que nos instiga compreender qual forma
escolar1 . Este conceito discutido por Freitas (2013) que engloba as questes da
concatenao, simultaneidade, progresso, homogeneizao e ritmo que a escola
precisou assumir, no transcorrer do sculo XIX, para que a educao se massificasse. E
no presente sculo XXI h uma nova forma escola. Por isso, entendemos que o processo
de incluso complexo porque envolve a alterao do modo de fazer a educao,
tambm exige que se respeitem os ritmos diferenciados das pessoas com deficincia.
Quanto outra etapa, ensino mdio, o PNE prioriza para o pblico-alvo da
Educao

Especial o

ensino

mdio

profissionalizante,

quando

consideramos a

articulao da estratgia n. 7 da meta 3 com as estratgias da meta 10 e 11. Em termos

gerais, o Plano visa ampliar as oportunidades profissionais para as pessoas com
deficincia, por meio da garantia da acessibilidade e oferta de matrculas gratuitas de
ensino mdio integradas educao profissional ou expandir a oferta dessa educao
de formao tcnica. Alis, essa oportunidade pode se dar mediante as parcerias com as
[...] entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical e
entidades sem fins lucrativos de atendimento pessoa com deficincia, com atuao
exclusiva na modalidade (BRASIL, 2014a).
Entretanto, questionamos: Como ser feita a ampliao da oferta para o ensino
mdio

comum

para

as

pessoas

com

deficincia

transtornos

globais

do

desenvolvimento? De acordo com Cruz e Gonalves (2013), apesar das ampliaes no

nmero de matrculas no ensino mdio, o seu nmero reduzido se comparado com a
educao infantil e o ensino fundamental para esse pblico. Assim, sugere que a maioria

Segundo Freitas, [...] com a organizao do tempo e do modo de fazer que a educao adquire a
forma escolar (2013, p. 32).

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dos alunos com deficincia no conseguem ultrapassar os nveis fundamentais de ensino

e chegar a concluir o ensino mdio.
Ainda nesse primeiro grupo esto presentes a temtica da alfabetizao (meta 5)
e da educao em tempo integral (meta 6). O Plano garante a alfabetizao tanto na
idade certa quanto para os jovens e adultos. Na estratgia n. 7 da meta 5 considera-se a
alfabetizao bilngue de pessoas surdas, mas se esquece de outros tipos de deficincia e
impede

estabelecimento

da

terminalidade

temporal.

Porm,

nos

suscita

compreender o que seria essa terminalidade temporal. Ser que diz respeito
terminalidade especfica estabelecida na LDB 9.394/1996? Sugere que a educao
bilngue pode compreender a ampliao dos estudos na alfabetizao, uma vez que a
criana estaria aprendendo duas lnguas na instituio escolar. Alis, a alfabetizao dos
jovens e adultos fica restrita a implementao dos programas de capacitao
tecnolgica, respeitando o uso de tecnologias assistivas, tendo por objetivo a incluso
social e produtiva. Isto , considera-se que aprender a ler a escrever possui uma forte
dose de produtivismo.
A meta que aborda a educao em tempo integral para o pblico-alvo da
Educao Especial parece estar vinculada, talvez somente, ao AEE que pode ser
ofertado tanto nas salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em instituies
especializadas. Todavia, algumas questes so necessrias a serem feitas: O AEE uma
e/ou a nica estratgia de atendimento escolar integral, seja nas instituies pblicas
ou privadas? Como incluir esse pblico aos programas j existentes para os alunos sem
deficincia como, por exemplo, o Programa Mais Educao?
Ainda discutindo o primeiro bloco de metas existe a temtica quanto avaliao
de larga escala e insumos para qualidade da educao (meta 7). Esta preconiza dois
aspectos fulcrais: o desenvolvimento dos indicadores especficos de avaliao da
qualidade da educao especial; e a consolidao da educao escolar no campo e sua
interface com a educao especial, por meio da produo e disponibilizao de
materiais didticos especficos para os alunos com deficincia (BRASIL, 2014a).
Quanto avaliao de larga escala, Cardoso (2011) analisou a poltica de
educao inclusiva de Sobral/CE em relao s polticas dessa avaliao, especialmente,
a Prova Brasil e o Ideb. Percebeu-se que o lugar dos alunos com deficincia dentro

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desse tipo de avaliao o das crianas da margem. A Prova Brasil no um

instrumento avaliativo adequado para a aprendizagem desses alunos. Em funo desses
problemas verifica-se a necessidade de uma avaliao especfica para o pblico-alvo da
Educao Especial, por meio da acessibilidade na prova e as diferenas de
aprendizagem desse pblico.
Quanto interface entre educao do campo e educao especial, o PNE avana
na garantia de um trabalho pedaggico que respeite a cultura e a identidade do grupo. O
Plano recomenda a produo e disponibilizao de materiais didticos especficos, entre
outros, para os alunos com deficincia. Contudo, para a realizao dessas tarefas exigese algo que no est previsto no PNE, o provimento de professores especializados que
atendam tambm a esse contexto. As pesquisas de Silva (2014), Costa de Sousa (2013),
Lima (2013), Coelho (2011), S (2011) e Silva Souza (2011) identificam uma lacuna de
formao de professores para o AEE nas escolas indgenas de Mato Grosso do Sul.
Somente a partir do Parecer n. 13/2012 que se nota a ausncia dessa formao para as
comunidades indgenas. Compreendemos, com base no estudo de Silva (2014), de que o
Poder Pblico necessita elaborar diretrizes polticas para resolver essa situao.
Enquanto isso no ocorre, as secretarias municipais de educao so obrigadas a
trabalhar a partir das orientaes da modalidade geral da Educao Especial,
contrapondo-se aos princpios de autonomia escolar e com as caractersticas de uma
escola

indgena

diferenciada,

especfica,

bi/multilngue,

comunitria e intercultural

(SILVA, 2014).
O segundo grupo de metas consiste no objetivo de reduzir as desigualdades e
valorizar a diversidade. Alm da meta 4, faz parte tambm a meta 8, que se destina
elevao da escolaridade mdia da populao de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove) anos,
principalmente, para as populaes do campo e da regio de menor escolaridade no
Pas. Alm de visar igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Porm nesta meta, no
h nenhuma referncia ao nosso objeto de anlise, talvez, porque j tenha uma meta que
trata especificamente do tema.
J o terceiro grupo de metas trata, especificamente, da valorizao dos
profissionais da educao, que considerada estratgica para que as outras metas sejam

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atingidas (BRASIL, 2014b). Trata-se das metas 15, 16, 17 e 18. Mas no h nenhuma
referncia temtica estudada neste artigo nas metas 17 e 18 (valorizao profissional e
planos de carreira). Nesse grupo, talvez, o ponto mais importante a ser discutido
estratgia 5 da meta 15, que versa sobre os programas especficos para formao de
profissionais, entre eles, para a Educao Especial.
Sabemos que as universidades tm um papel fundamental na formao inicial e
continuada de professores para a incluso escolar. Nesse sentido, a resoluo CNE/CP
n. 1/2002, prev a incluso, nos currculos dos cursos de graduao de professores, uma
disciplina voltada para a ateno diversidade e que contemple conhecimentos
especficos sobre os alunos pblico-alvo da Educao Especial. Mas ser que essa ao
suficiente para atender as expectativas de formao de professores para o atendimento
a esse pblico?
preciso lembrar que desde 2006, por meio da resoluo CNE/CP n 1/2006,
esto extintas as habilitaes especficas para a Educao Especial2 . Desse modo, a
insero de uma disciplina voltada para a ateno diversidade a nica ao mais
efetiva/direta para a formao inicial nas universidades pblicas. Assim, como garantir
uma formao que atendam uma formao generalista, mas que, ao mesmo tempo,
contemple as especificidades dos sujeitos da Educao Especial?
Alm do mais, atualmente a formao especfica em Educao Especial est
sendo obtida em cursos aligeirados de ps-graduao, presencial ou a distncia,
realizados por iniciativa particular ou em cursos de formao oferecidos pelos sistemas
educacionais (MILANESI, 2012; NOZU, 2013; SILVA, 2014). Mas ressaltamos que a
formao continuada dos professores deveria ser um compromisso dos sistemas
educacionais, garantindo a possibilidade de conhecimentos tericos e prticos, espaos
de formao em servio e tempo para refletirem sobre suas prticas. Segundo Prieto
(2006), necessrio a ampliao de investimento na formao continuada de
professores de Educao Especial.
2

No desconsideramos, [...] como Mendes (2011) esclarece, que antes da extino dessa habilitao em
Educao Especial pela Res. n. 1/2006, a formao universitria do professor de Educao Especial e ra
como um subproduto da formao do especialista, reproduzindo uma formao de docentes
especializados sem um carter de educador. Era uma formao terico -prtica insuficiente e
inconsistente. Contudo, ser que o curso de Pedagogia no poderia ser repens ado sem sepultar a
habilitao em Educao Especial? (SILVA, 2014, p. 74).

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Essa demanda est apresentada nas estratgias 3 e 4 da meta 16, pois os

professores tero disponveis materiais didtico-pedaggicos para trabalhar com os seus
alunos. Essas estratgias tambm sinalizam a colaborao da formao de professores
com deficincia, porque visa a ampliao e consolidao de um portal eletrnico para
subsidiar

atuao

dos

professores

com materiais

didticos

e pedaggicos

suplementares em formato acessvel. No entanto, destacamos que a estratgia n. 3 indica

somente produo materiais apenas em Libras e em Braille. Como os professores
podero trabalhar com outros tipos de deficincia?
O quarto e ltimo bloco composto de metas que se referem ao Ensino Superior
(metas 12, 13 e 14). No caso desse nvel de ensino preciso ter cincia, por um lado, do
contexto positivo de que cada vez mais pessoas pblico-alvo da Educao Especial
terem chegado s universidades e aos programas de ps-graduao, mas, por outro lado,
preciso reconhecer que as universidades pblicas e privadas no garantem a
acessibilidade plena aos novos universitrios, nos termos do Decreto 6. 949/2009.
Algumas aes buscam consolidar essa acessibilidade, como o Programa Incluir
que vem, desde 2005, fomentando aes que visem a induo do desenvolvimento de
uma Poltica de Acessibilidade. Por exemplo, Cruz e Gonalves (2013) registram, por
meio dos censos educacionais, o aumento de 67,8%, em 2008, e 51,9%, em 2009 de
matrculas de alunos com necessidades educacionais especiais no ensino superior.
Mas as mesmas autoras constatam que esses nmeros representam apenas 0,2% do total
de matrculas no Ensino Superior.
Muito ainda precisa ser feito, haja vista as entrevistas realizadas por Bazon,
Arago e Silva (2013) com estudantes universitrios com deficincia visual. Eles
evidenciaram que [...] os entraves para a aquisio do material de estudo so muitos e
vo desde despreparo profissional e a falta de recursos at o impedimento de que o
prprio aluno elabore o seu material a partir de recursos audiovisuais, como a gravao
das aulas (BAZON; ARAGO; SILVA, 2013, p. 205).
Percebemos que o PNE 2014-2024 aponta timidamente para a universalizao
do Ensino Superior para as pessoas com deficincia, por meio da ampliao da oferta do
acesso a esse nvel de ensino que pode ser mediante a adoo de polticas afirmativas,
como a poltica de cotas, especialmente na forma da Lei n. 12.711/2012, e Decreto n.

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7.824/2012. Observamos na meta 13 uma tentativa de melhorar a qualidade da formao

em nvel de Ensino Superior dos cursos de pedagogia e licenciaturas atravs da incluso
das temticas de relaes tnico-raciais, da diversidade e das necessidades das pessoas
com deficincia. Porm, essas metas no consolidam o acesso e a permanncia no
ensino superior com qualidade, porque exige investimento na infraestrutura e recursos
materiais, ampliao de bolsas de estudos, valorizao da carreira docente e dos
tcnicos compatveis com outras profisses, entre outras demandas.
Ademais, para que as estratgias do Plano sejam cumpridas necessrio o
fortalecimento da prtica democrtica (meta 19) e o financiamento pblico da educao
(meta 20). Elas constituem em [...] elementos imprescindveis do Sistema Nacional de
Educao a ser institudo [...] (BRASIL, 2014b, p. 14). Em ambas as metas, no h
nenhuma referncia Educao Especial e ao seu pblico-alvo.
No caso da meta 19, a ausncia Educao Especial significativa se
considerarmos

que

pais

alunos

pblico-alvo

dessa

modalidade

viveram,

historicamente, um anonimato educacional. A partir de 2008, de forma efetiva, que as

redes regulares de ensino garantem a matrcula de alunos com deficincia. Assim,
importante refletirmos qual o papel da gesto democrtica no processo de incluso de
alunos com deficincia. Os estudos Gonalves (2008), Pantaleo (2013) e Sobrinho
(2013), apontam, a partir de experincias concretas, que quando se tem uma relao
ativa entre a famlia e a escola na Educao Especial, o atendimento ao pblico-alvo
tende a ganhar em qualidade.
Quanto meta 20, importante destacar que muitos pesquisadores tm se
dedicado ao estudo do financiamento nos ltimos anos. Segundo Amaral (2012), esses
estudos permitem realizar o embate mais qualificado com setores do governo e
aumentar o poder de presso sobre o financiamento das polticas pblicas educacionais.
Essa presso pode ser percebida durante o processo da aprovao desse PNE,
especialmente na aprovao dessa meta que destina 10% do Produto Interno Bruto
(PIB) para a educao ao final do decnio. Tambm houve uma grande luta dos
movimentos em defesa da escola pblica de qualidade, por meio da implantao do
Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi) e do Custo Aluno Qualidade (CAQ). Eles
constituem parmetro para o financiamento na educao bsica, assegurando os

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insumos indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem. Apesar da Educao

Especial no ser mencionada na meta 20, esperamos que seja garantido as demandas da
Educao Bsica, tais como: investimento em qualificao e remunerao do pessoal
docente e dos demais profissionais da educao pblica; reestruturao das escolas;
aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar (BRASIL,
2014a).
Com efeito, o quadro das metas discutidas neste texto refora, com base na meta
4, que a Educao Especial continua com seu ramo paralelo de ensino, uma vez que
continua a dupla matrcula dos alunos da Educao Especial para o AEE nas redes
regulares de ensino ou servio educacional nas instituies especializadas conveniadas
com o Poder Pblico. Estas influenciam as polticas pblicas para as pessoas com
deficincia desde os meados da dcada de 50. Se retomarmos leitura de Gramsci sobre
a sociedade civil, veremos que essas instituies fazem parte do Estado tem relao
visceral com ele , pois fazem parte da sociedade civil em relao dialtica com a
sociedade poltica. Elas no agem fora do Estado, mas no Estado e com o
consentimento de grupos inseridos na esfera governamental. E por isso, fica mais fcil
entender porque elas ganharam a centralidade da educao das pessoas com
deficincia, que, contraditoriamente, o poder pblico, com as polticas pblicas mais
recentes, tenta conquistar a muito custo.

Consideraes Finais

O PNE 2014-2024 apresenta a conquista de vrios direitos para o pblico-alvo

da Educao Especial, tais como: a universalizao da Educao Bsica de 4 a 17 anos;
o AEE em todas as etapas e modalidades de ensino, conforme preconiza a Poltica
Nacional da Educao Especial de 2008; a educao bilngue para surdos; interface
entre a Educao Especial e Educao do Campo (quilombos, indgenas, assentados,
ribeirinhos etc.); elevao da escolaridade mdia da populao de 18 aos 29 anos,
principalmente, para a populao pobre; materiais didtico-pedaggicos acessveis; a
polticas de cotas no Ensino Superior.

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Porm, existem contradies que revelam a correlao de foras de diferentes

grupos que participaram na elaborao do Plano nos grupos de trabalho e nas plenrias.
Inicialmente, podemos apontar que deixou aberto a questo do currculo escolar, do
formato do trabalho pedaggico e da configurao para o atendimento escolar integral e
educao profissional para as pessoas com deficincia. O Plano tambm sugere que
muito pouco ser feito para alterar a aplicao da avaliao de larga escola que, por sua
vez, possui critrios tcnicos e meritocrticos. Alm de no promover a formao de
professores para o AEE das escolas do campo e a reviso da valorizao profissional e
Plano de Carreira de professores com deficincia.
Tambm evidenciamos que a incluso do aluno pblico-alvo da Educao
Especial na escola comum teve perdas no texto aprovado em relao aquele que foi
enviado originalmente pelo executivo, em 2010. Em que pese o aumento da ao da
administrao pblica na proposta de uma escola inclusiva, o PNE continua apostando
nas instituies especializadas, enquanto assistimos a precariedade dos servios
pblicos.
Portanto, os desafios do PNE dirigem-se para garantir a Educao Bsica e
Ensino Superior com qualidade e consolidar o Sistema Nacional de Educao. Por
qualidade entendemos como

apropriao

cientficos acumulados historicamente,

crtica e reflexiva dos conhecimentos

desenvolvimento

intelectual e social,

modificao da prtica social e o empoderamento do conhecimento para enfrentar as

ideologias da classe dominante.

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