Mdulo I

Planeamiento Estratgico del Fortalecimiento

de Capacidades de las EPS

Sesin 2
1. Conceptos bsicos del Plan Maestro
Optimizado

Marco terico de la
prestacin de los
servicios de
saneamiento

Teora del mercado

monoplico desafiable

Teora de la
agencia
Teora de la
privatizacin

Agua potable Exclusin e

inclusin
derecho
Escaso
fundamental
planeamiento y
Injerencia
control
Poltica
Necesidad de
Mala injerencia
reforma
de polticos

Teora de la
burocracia

Modelo institucional Malas prcticas

Falta de
burcratas
y
gobernabilidad
Teora del
Teora neo
Falta de
Cierre de Modelo regulatorio
conocimiento
Gobernanza institucional
brechas con
Sistemas poco
inversin del
Escasa
tecnificados
Estado
Teora de la
Teora de la
responsabilizacin
Escasa economa
empresa
asimetra de la
en las EPS
de escala
pblica
informacin
Falta de
Altos costos de conocimiento
transaccin
Teora de los
Teora de la
sistemas
complejidad
Teora de la
regulacin
Teora de la
sealizacin

antecedentes

Modelo regulatorio peruano

Gestin central
ineficiente

Descentralizacin
corriente global

Se pierde
planeamiento

EPS a las
municipalidades

Alcaldes accionistas

Intento de
privatizacin

Normas
Polticas, leyes

Rector

Efecto
Reglas

Regulador

Positivo

EPS

Usuario

Sociedad

Valor pblico de las EPS

Empresas privadas
Son ms efectivas cuando logran mayores ganancias y ms sostenibles cuando ms
probable que ello siga ocurriendo.
2 indicadores: rentabilidad, valor de la empresa en el mercado.
------- Empresas prestadoras de servicios de saneamiento------

Instituciones pblicas
cmo medir la efectividad y sostenibilidad en las instituciones y programas que
producen valor pblico, cuyo fin no es obtener ganancia ni valorizarse en los mercados?
3 conjeturas:
La evaluacin del valor pblico es la evaluacin del destino de los recursos pblicos.
El valor pblico se refiere a satisfaccin de necesidades humanas no reducibles a
categoras econmicas.
La evaluacin de la gestin pblica se refiere a la solucin eficaz de temas que la
sociedad reclama y la eficiencia en el uso de los recursos.

Responsabilidad de la EPS
La EPS tiene la responsabilidad de brindar los
servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento
de las aguas residuales y su disposicin final,
conforme lo establece la normatividad vigente.
La actividad de control de la prestacin de servicio es
obligacin del operador.
Mientras que las SUNASS se encarga de verificar que
la prestacin de los servicios siga el ordenamiento
legal.

Reduce las brechas del sector saneamiento

Nivel de sostenibilidad de los servicios

Brecha de
Infraestructura
Financiamiento de
largo plazo,
crditos
convenientes,
tarifas justas,
subsidios y
donaciones.

Brecha de
Conocimiento

Mejor nivel
acadmico, mayor
capacitacin,
tecnificacin,
software.

Brecha de
Confianza
Transparencia,
participacin
ciudadana, permitir
vigilancia,
Descentralizacin,
mediciones de
calidad, etc.

Funcin reguladora de tarifas

Principios
Eficiencia
Econmica
Viabilidad
Financiera

Equidad Social
Simplicidad
Transparencia

Las tarifas que cobre la EPS debern inducir a una asignacin ptima de recursos, que
posibilite la maximizacin de los beneficios para la sociedad.
Las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la recuperacin de los costos requeridos para
su funcionamiento eficiente, en funcin a los niveles de calidad y servicio.
El Estado implementar una poltica que permita el acceso a los servicios de
saneamiento del mayor nmero posible de pobladores.

Las tarifas sern de fcil comprensin, aplicacin y control.

El Sistema Tarifario ser de conocimiento pblico.

Establecidos en art. 29 de la LGSS, Ley 26338; en el art. 94 del Reglamento de la Ley (D.S. 09-95-PRES):

Eficiencia de operadores debe percibirla usuario

El modelo regulatorio de fijacin de
tarifas.
Oportunidad de la funcin supervisora y
fiscalizadora.
Pertinencias de las normas.
Identificar objetivos de Estado con el
sector saneamiento para trazar
estrategias regulatorias.
Atento a movimientos de sectores
involucrados para mantener el modelo.
Representar al sector saneamiento
tcnicamente, ante otros sectores.

Se debe traducir
en mejora de
servicios, mejor
gobierno
corporativo,
transparencia y
sostenibilidad

Lineamientos de regulacin tarifaria

Definir el Programa de Inversiones Optimizado de una empresa real para los
prximos 30 aos.

Plan
estratgico

Diagnstico de sistemas de AP/Alc, y anlisis de la capacidad de la

EPS para enfrentar el futuro.
Estudio oferta y
demanda

Objetivos
estratgicos

Priorizar
previendo
mejoras

Proponer el Plan Maestro Optimizado y confirmarlo a

travs del Estudio Tarifario.
Calendario de inversiones y
tarifa

Metas de gestin
exigibles

El plan maestro optimizado

Solucin tcnica:
- Dimensionamiento
- Costos Eficientes
- Gestin de riesgo
- Adec. Cambio Climtico
- Pagos por Servicios Amb.
- Otros
- Calendarizacin

Oferta y demanda estimada

Brecha de infraestructura

Solucin poltica:
- Coordinacin con
municipalidades.
- Evaluacin de quinquenio
anterior.
- Coordinacin con barrios.
- Audiencia pblica.

Programa de inversiones
Estimacin costos de
explotacin eficientes
Metas de Gestin
Calidad del servicio

Inversiones
Finales

Frmula Tarifaria &

Estructura Tarifaria

El plan maestro optimizado

Metas de Gestin
Tarifa
Se define para un periodo de
5 aos y cubre los costos
econmicos de prestar el
servicio.

Gestin de la Empresa:
Agua no Facturada
Micromedicin
Conexiones Activas
Calidad del Servicio:
Ampliacin de cobertura
Continuidad
Presin
Tratamiento de Aguas Servidas

Input del modelo

Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS-CD

Datos Base

Parmetros

Instrumentos

Situacin actual de la
empresa y del servicio.

Variables exgenos cuyos

valores estn fuera de la
decisin del Regulador.

Variables que reflejan

aspectos relevantes del
servicio sobre los cuales el
Regulador tiene poder de
decisin.

Sirve de Lnea base para

realizar proyecciones.

Cantidad de poblacin en
el ao base.

Reflejan aspectos del

servicio: tecnolgicos,
demogrficos.
Elasticidad precio e ingreso
de la demanda, parmetros
del WACC (inflacin,
devaluacin), etc

Nivel de Cobertura del

Servicio, Micromedicin,
ANF, etc

Modelo tcnico - econmico - financiero

INPUTS

EJERCICIO
TCNICO,
POLTICO,
ECONMICO,
FINANCIERO

OUPUTS

Lnea
Base

Demanda
Oferta

Concordar
Ing, Econ,
Finan.
Plan
Maestro
Optimizado

Anlisis int. / Ext.

FODA actualizado
Brechas

Costos
Gastos
Inversiones
Balance General
Estado de Resultado
Flujo de Caja

Plan Estratgico
de la EPS

Proyecciones de
ingeniera del
negocio
Proyecciones
econmicas y
financieras

Tarifa
CMeP , CmeLP
Indicadores

Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS-CD

Instrumentos
regulatorios

Proceso aprobacin de Estudios Tarifarios

Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS-CD

Elaboracin
de PMO por
EPS

Presentacin
a SUNASS

Elaboracin
de Estudio
Tarifario

Pblica
Proyecto
Estudio
Tarifario

Audiencia
Pblica

SUNASS
incorpora
comentarios

SUNASS
aprueba ET,
FT, MG

Sesin 2
2. El PFC y su contribucin al PMO

En una sociedad globalizada, en la que todo es

cambiante, lo nico que garantiza una ventaja
competitiva es el conocimiento.
Nota.- Afirma Peter Drucker en La Sociedad Post Capitalista, cuando
seala que el recurso econmico bsico ya no es el capital, ni los
recursos naturales, ni el trabajo, sino que es y ser el conocimiento.

Fortalecimiento de Capacidades
El Fortalecimiento de Capacidades es un proceso continuo que busca desarrollar o
aumentar las capacidades para lograr mejoras en el desempeo de las personas y de las
instituciones.
IV Foro Mundial del Agua Mxico 2006
El Desarrollo de Capacidades es el proceso por el que las personas, organizaciones,
instituciones y sociedades desarrollan habilidades (individuales o en conjunto) para
realizar funciones, solucionar problemas y establecer y lograr objetivos
Se refiere a la adquisicin de habilidades, informacin, actitudes y conocimiento para
poner en accin, adoptar, adaptar e innovar cuando sea necesario

Debilidades de los planes de fortalecimiento

No definidos los perfiles de
competencia.
No hay evaluaciones
individualidades.
No se vincula funciones por
reas y capacidades del
RRHH.
Falta de estrategia.
No se asignan los recursos
necesarios.
No se aprovecha sinergias
entre EPS y organizaciones
del sector.

Pocas
capacitaciones
Desarticulado de
objetivos estratg
Desarticulado de
las metas del PMO
No se mejoran
proceso
No se tecnifica ni
se informatiza

Propiciemos el uso de nuevos enfoques

- Modelo de Competencias
- Gestin del Conocimiento

- Enfoque Holstico
- Capacitacin es una inversin

Desarrollo de Capacidades: Niveles, Actividades, Resultados y Objetivos

Fuente: Cuarto Foro Mundial del Agua. Adaptado de Van Hofwegen; 2004.

i) Modelo de Competencias
Saber leer y escribir

Bsica

Nociones de matemticas
Expresin y comprensin oral

Saber operar una mquina.

Competencias

Tcnicas

Competencias son aquellos

conocimientos, destrezas y
actitudes visibles que las
personas aportan en un mbito
especfico de actividad para
desempearse de manera eficaz
y satisfactoria.

Supervisar y controlar obras

Facilitar el aprendizaje
Actuar con asertividad

Transversales
Trabajar en equipo

Para ser competentes hay que

tener el dominio de la totalidad
de elementos y no slo de
alguna de las partes

ii) Gestin del conocimiento1

El concepto ha sido desarrollado por Ikujiro Nonaka e
Hirotaka Takeuchi en su libro The Knowledge-Creating
Company Muy importante la interaccin entre el
trabajador y la empresa para la creacin de conocimiento
organizacional, as como la importancia que juega el grupo
en facilitar esta interaccin.
La gestin del conocimiento en una empresa, inclusive en
la que opera en un entorno de monopolio natural -como
las EPS-, es un asunto fundamental.

Organiza
cin
Grupo

Individuo

ii) Gestin del conocimiento2

La EPS es un organismo vivo -no esttico-, que

posee un sentimiento colectivo de identidad y
propsito fundamental.

La creacin del conocimiento en una empresa

entonces se fundamenta en un entendimiento
compartido de lo que la empresa:

debe hacer (misin),

hacia dnde va (visin),
en qu tipo de mundo desea vivir (valores) y
cmo hacer que sea una realidad (estrategias).

ii) Gestin del conocimiento3

Informacin

Datos

Ms
Ms
Ms
Ms
Ms

Ms
Ms
Ms
Ms

contextualizado
categorizado
calculado
corregido
condenzado

comparacin
consecuencia
conexiones
conversacin

Valor
Conexin con la accin
Uso de la inteligencia
Difcil de difundir

Conocimiento

ii) Gestin del conocimiento4

Capital
Relacional

Gestin del
Conocimiento
Capital
Estructural

Capital
Humano

Lo que impiden gestionar conocimiento en EPS

Identificacin
Falta de orientacin en estratgica clara.
del
Falta de reflexin sobre las necesidades
futuras o sobre las competencias que Conocimiento
marcan la diferencia.
Relevante

Estructura o
explicitacin
del
conocimiento

No hay hbito de hacer comunicable el

conocimiento.
Falta de reconocimiento a la capacitacin.
Se piensa: Compartir conocimiento es
perder poder.
Poca valoracin del saber interno.

Creativa limitada, por estructuras con

excesiva separacin entre las funciones de
pensar y de hacer.
No existe hbito de experimentar y probar.
Excesivos niveles jerrquicos y
reglamentacin.

Creacin de
Conocimiento

Reutilizar el
conocimiento

Falta de Confianza en el conocimiento

creado por Otras Personas.
Diferenciacin de Unidades.

Sndrome de Lo sabemos todo o

Directivos endogmicos.
Limitaciones tecnolgicas.

Captar el
Conocimiento
del Exterior

Desaprender

Procesos bajo reglamentos que no se

pueden cambiar
Liderazgo inmovilista
Autocomplacencia.

FC orientado a mejorar capacidades para cumplir

con el CE / PMO
INSTRUMENTO

ASPECTO

Contrato de
explotacin
(CE)

Plan Maestro
Optimizado
(PMO)

COMPLEMENTARIEDAD

Buen Gobierno
Corporativo
Rendicin de
cuentas

El FC debe ser tanto a nivel institucional como

personal para cumplir con todas las actividades
del CE, CBGC y MRCD.

Mejoras de
servicios
Satisfaccin de los
usuarios

Los planes de FC deben tener como base la

mejora de los servicios, de la satisfaccin de los
clientes y sostenibilidad de la EPS.

Adecuaciones
tarifarias
Metas de gestin
Sostenibilidad

El FC institucional y personal permite cumplir con

las metas de gestin y adecuaciones tarifarias del
PMO.

Proceso de la gestin del conocimiento en la EPS

Paso 1

Seleccin de las reas de

conocimiento
estratgicas
Paso 2

Identificar el mapa
concreto de
conocimientos de esa
rea

Se debe analizar cules son los mbitos que necesitan ser

potenciados, que necesitan ser descubiertos y que van a
dotar de valor a la empresa.

Se trata de determinar cules son los conocimientos

necesarios, nombrarlos, darles forma,... En definitiva se
pretende hacer un mapa grfico y con nombres concretos.

Paso 3 y 4

Anlisis y Accin

Estas fases se presentan juntas, pues estn altamente

relacionadas. El anlisis determinar la accin necesaria para
poder obtener el conocimiento.

Estrategias de gestin del conocimiento

seguidas por las empresas de mejor ranking en el mundo

Establecer una cultura de conocimiento empresarial.

Apoyo de la alta gerencia a la gestin del conocimiento.

Habilidad para desarrollar servicios basados en conocimiento.

Elevar el valor del capital intelectual.

Efectividad en crear ambientes para compartir conocimiento.

Establecer una cultura de aprendizaje continuo.

Gerenciar el conocimiento de los clientes.

Agregar valor a los proveedores gestionando conocimiento.

iii) Modelo de competitividad1

Visin y Misin

Voluntad

Lo que se quiere ser

Experiencia propia y
ajena

Motivacin, Talento,
Creatividad, Habilidad
y Recursos

Conocimie
nto

Capacidad

Lo que se sabe
hacer

Lo que se es capaz
de hacer

Competiti
vidad

iii) Modelo de competitividad2

Ciclo del
conocimientoinnovacincompetitividad

Transferen
cia de
tecnologa

Mejora de
proceso

Aprendiza
je
Resoluci
n de
problema
s

Conocimi
ento se
expande

Ciclo
externo
Mejora
del
servicio

Base
cognitiva

Ciclo
interno
Generaci
n de
ideas

Problema
s
Mayor
ventaja
competiti
va

Innovaci
n

iii) Modelo de competitividad1

Financiamiento
del desarrollo
Hardware,
Know how,
Software

Proyectos y
negocio

Gestin de
proyectos

Capa de conocimiento explicito y activos tangibles en la organizacin

Capa de conocimiento tcito y activos intangibles en individuos

Aprendizaje
individual

Ideas
innovadoras

+ Base de
conocimiento

Mdulo I
Conceptos bsicos del Plan Maestro Optimizado
Curso Taller Planeamiento estratgico del
Fortalecimiento de Capacidades de las EPS
Jun.2013