Manual para La Elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial - Agosto 2015

Eco.
MILTON VON HESSE LA SERNA

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Arq. RICARDO VIDAL NEZ

Viceministro de Vivienda y Urbanismo
Arq. LUIS O. TAGLE PIZARRO

Director General de Polticas y Regulacin
en Vivienda y Urbanismo - DGPRVU.
Supervisor:
Arq. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
PRESENTACIN
Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los cambios
deseados: la previsin, para convertirse en accin, depende exclusivamente de que
los actores sean capaces de incorporarla.1
ntre las polticas generales del Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), que
cumple -entre otras- a travs de la Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo
(DGPRVU) se destacan: la promocin de la distribucin
equilibrada de la poblacin y de las actividades
econmicas y sociales en el territorio nacional, la
articulacin transversal de las ciudades del territorio
nacional para compensar la articulacin longitudinal
predominante y complementar el marco jurdico
nacional en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
En este contexto, y con la nalidad de contar con un
documento que recoja, sistematice y presente los
aspectos y actividades ms importantes que deben
seguirse para lograr la elaboracin de un Plan de
Acondicionamiento Territorial, en concordancia con los
requerimientos de la normativa vigente sobre el tema, se
prepar el Manual para la Elaboracin de Planes de
Acondicionamiento Territorial (M-PAT), documento que
contiene las deniciones bsicas, mbitos de
competencia, criterios tcnicos y procedimientos para
la correcta elaboracin y aprobacin de los Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT), dirigido
(1)
principalmente a los especialistas y tcnicos de los

Gobiernos Locales, Regionales y Nacionales, tcnicos
independientes, instituciones pblicas y privadas que
impulsan los procesos de planeamiento territorial,
promotores y lderes de las organizaciones comunales,
consejos de coordinacin, comits territoriales y a los
ciudadanos inmersos en el objetivo de mejorar la calidad
de vida de su familia, comunidad, organizacin y
territorio.
En este sentido, el presente Manual establece las
metodologas para la formulacin, aprobacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de los Planes
de Acondicionamiento Territorial, las cuales por su
diseo son exibles y de fcil aplicacin. Adems
incluye un conjunto de componentes que permitirn
instrumentalizar su uso, tales como como: la secuencia
de cuadros estadsticos, grcos, mapas, formatos,
chas, apndices y anexos los cuales deben de
considerarse durante las fases de elaboracin del PAT.
Asimismo el Manual desarrolla los aspectos relativos a
asegurar la participacin ciudadana durante cada uno
de los procesos de elaboracin del Plan, as como
aquellos referidos a desarrollar convenientemente los
procesos de Asistencia Tcnica y Capacitacin.
Godet, Michel y Philippe Durance. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los Territorios. UNESCO. 2011.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
INTRODUCCIN
l trmino acondicionamiento territorial se introdujo

por primera vez en el Per hace ms de 40 aos, en
ocasin de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
1971-1975, como una poltica nacional de desarrollo, su
denicin, contenidos y alcances fueron concebidos a
partir de la necesidad de incluir al espacio rural y la gestin
integral de los recursos naturales en el sistema de
planicacin de las ciudades, con la nalidad de asegurar
la ocupacin racional y uso planicado del territorio.
A pesar de que han transcurrido casi 30 aos de la
expedicin del primer marco normativo especco para la
elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial,
el Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (D.S. N 007-85-VC),
y que muchos de estos planes han visto la luz desde
entonces, su impacto en la gestin sostenible del territorio
no ha sido suciente. La mayora de los Gobiernos Locales
(entes a los cuales pertenece la competencia del
acondicionamiento territorial) desconocen su contenido y
utilidad prctica, hechos quiz originados por la gran
cantidad de competencias sectoriales desde los que se ha
tratado en los ltimos aos la intervencin y el control
territorial en el Per, lo que ha reducido de facto la
actuacin de los Gobiernos Locales a los espacios urbanos,
los cuales han concentrado su accin en la elaboracin y
gestin de instrumentos tcnico normativos ms usuales y
especcos como: los Planes de Desarrollo Urbano,
Esquemas de Ordenamiento, etc., instrumentos en los
cuales se entiende que las competencias municipales estn
claramente establecidas.
En este sentido -y sin perjuicio de la autonoma de la
que gozan los gobiernos locales en materia de
acondicionamiento territorial-, es necesario y conveniente
establecer (y a la vez compendiar) en el presente Manual
para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento
Territorial (MPAT) las deniciones bsicas, mbitos de
competencia, criterios tcnicos y procedimientos para la
correcta elaboracin y aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial (PAT), garantizando la
participacin de los diferentes actores (locales, regionales y
nacionales) involucrados en este proceso, as como la
correcta transferencia de capacidades mediante la
asistencia tcnica, que propicien el uso adecuado de este
tipo de instrumentos de planicacin territorial.
(2)
La formulacin de todo Plan, involucra inquirir por el futuro

y de cara a este, los hombres pueden escoger entre cuatro
actitudes fundamentales: sufrir el cambio (pasividad),
actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los
cambios previsibles (la pre actividad) y, por ltimo, actuar
para provocar los cambios deseados (la pro actividad). En
un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el
resto, y en un contexto de crecimiento, es preciso
anticiparse a los cambios y provocarlos,
fundamentalmente, a travs de la innovacin2. En este
contexto el M/PAT introduce el enfoque prospectivo en la
elaboracin del PAT con el objetivo de tomar una posicin
proactiva frente al futuro ya que en una poca en que las
causas engendran sus efectos a una velocidad creciente, no
es posible detenerse en las consecuencias inmediatas de
las acciones en curso sino debemos concentrarnos en el
largo plazo y anticiparnos a este, construyndolo desde la
actualidad. Con esta nalidad y luego de la exposicin
en su Primer Captulo de los Aspectos Generales
relacionados con la denicin, mbitos de intervencin,
contenidos y alcances del PAT, el Manual nos introduce en
su Segundo Captulo a las Fases de la Formulacin del
Plan, segn la siguiente estructura:
Acciones Preparatorias, esta fase previa al anlisis y
diagnstico territorial, tiene como objetivo fundamental el
de denir el proyecto del plan, es decir la hoja de ruta
que va a guiar la elaboracin del PAT, estableciendo las
directrices para la realizacin, entre otras, de las siguientes
actividades: el plan de trabajo, la identicacin de los
actores clave, la conformacin del comit de Gestin y
Control del PAT, etc.
Diagnstico Territorial, tiene como principales objetivos
el comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es
decir con que potencialidades dispone y que problemas lo
afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomar
decisiones acertadas sobre l en concordancia con los
objetivos trazados en el Plan, identicar aquellos
elementos signicativos que ejercen una inuencia
determinante y condicionan la evolucin del territorio y
construir una lnea base y los indicadores que permitan
medir la efectividad de las propuestas del Plan.
Godet, Michel y Philippe Durance. Op. Cit.
Propuestas de Acondicionamiento Territorial, denidas

en la fase anterior los elementos que consolidan el
diagnstico del sistema territorial, esta fase comprende la
bsqueda de soluciones dirigidas a conseguir los
objetivos planteados en [el diagnstico integral]. Para ello
es tan importante como lo que hay que hacer es lo que no
hay que hacer y cmo se va a hacer; por lo tanto hay 3
clases de medidas que debern disearse: de regulacin,
de intervencin y de gestin(3). La relacin entre los
contenidos de la Propuesta de Acondicionamiento
Territorial se esquematiza en el siguiente grco:
2 Medidas de Regulacin
1. Modelo Fsico Espacial

Objetivo
3 Medidas de Intervencin
o Accin Positiva
4 Medidas para la Gestin

del Plan
Donde la primera seccin trata de la construccin de los

componentes del modelo fsico espacial objetivo, desde el
anlisis estructural del sistema territorial y la seleccin
de las variables clave, la generacin de escenarios
prospectivos, la denicin del escenario apuesta, la
denicin de polticas y objetivos estratgicos, hasta el
desarrollo temtico los componentes especcos del
modelo territorial como las propuestas de [a] uso y
ocupacin del suelo, [b] del sistema urbano provincial, [c]
los sistemas e infraestructuras de comunicacin y
transportes, [d] las infraestructuras econmica-productiva
y [e] equipamiento social y servicios bsicos. La segunda y
tercera seccin se ocupan de la implementacin de
actividades para la consecucin de los objetivos de
acondicionamiento territorial, la seccin Medidas de
Regulacin se dedica al diseo de la Normativa para el
acondicionamiento territorial, la cual est dirigida a
regular y controlar el uso del suelo (en aquellos aspectos de
(3)
competencia de los Gobiernos Locales), mientras que la

seccin Medidas de intervencin o Accin Positiva
desarrolla el Programa de Inversiones Territoriales. La
ltima seccin se reere a los mecanismos a ser puestos en
marcha para asegurar la materializacin de las metas
propuestas en el plan, el tema de la Gestin territorial, en
ella se desarrollan las propuestas para el desarrollo del
ente gestor del plan, los mecanismos de control para la
implementacin del PAT.
Aprobacin del Plan, comprende las acciones de
exposicin del proyecto del Plan para su consulta, la
realizacin de las Audiencias Pblicas correspondientes,
formulacin de observaciones y recomendaciones y su
aprobacin denitiva, mediante Ordenanza Municipal
Provincial.
Los tres ltimos captulos del M-PAT, estn dedicados a
desarrollar los aspectos referidos a: la Asistencia Tcnica y
Capacitacin, La Consulta y Participacin y El
Seguimiento y Evaluacin del Plan. El proceso
metodolgico desarrollado en el M-PAT se complementa
con el desarrollo de:
Formatos que permiten el registro de la informacin

necesaria para la elaboracin del Plan. Adems
incluye descripciones y diagramas de
procedimientos que permiten una fcil aprehensin
de los procedimientos establecidos,
La descripcin de tcnicas metodolgicas auxiliares

para que los equipos formuladores puedan realizar
las actividades de planicacin previstas,
especialmente en lo referente a la construccin de
indicadores del diagnstico y para el seguimiento
y monitoreo del Plan,
Herramientas de procedimientos prcticos que

facilitan la participacin de los actores pblicos y
privados involucrados en los procesos de
formulacin del Plan, as como para la organizacin
de talleres, tcnicas de manejo de grupos,
facilitacin de talleres, etc.,
El Estudio de Caso respectivo el cual desarrolla los

hitos ms importantes del procedimiento
establecido en el Manual.
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.
NDICE DE CONTENIDOS
03
Presentacin
05
Introduccin
07
ndice
Captulo I: ASPECTOS GENERALES

13
1.1 Qu es el Plan de Acondicionamiento Territorial?
14
1.2 Cul es su nalidad?
14
1.3 Quin lo elabora?
14
1.4 Quines son los involucrados en el proceso de elaboracin del PAT?
14
1.5 Cul es el mbito de intervencin del PAT?
15
1.6 Para cuanto tiempo se elabora?
15
1.7 Cada cuanto tiempo se debe actualizar?
15
1.8 Cules son los principios que rigen su formulacin?
15
1.9 Cules son los componentes del procesos de su formulacin?
16
1.9.1 Fortalecimiento de las capacidades locales para el acondicionamiento territorial.
16
1.9.2 Elaboracin de las propuestas y contenidos del pat.
16
1.9.3 Diseo y aplicacin efectiva de los mecanismos de participacin ciudadana.
16
1.10 Cules son los principales contenidos que desarrolla?
17
1.11 Cmo se articula con otros instrumentos de planicacin?
17
1.11.1 Con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Per) y los Planes de
Desarrollo Concertado (Regional y Provincial).
17
1.11.2 Con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano

(PDU) y Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU).
18
1.11.3 Con las propuestas de diversos planes sectoriales.
20
1.12 Cul es la metodologa para la elaboracin del PAT?
Captulo II: FASES DE LA FORMULACIN DEL PLAN

23
2.1 ACCIONES PREPARATORIAS
23
2.1.1 Cules son los recursos necesarios para la elaboracin del PAT?
23
2.1.2 Qu es y cmo se elabora el plan de trabajo?
23
2.1.3 En cuanto tiempo se formula el PAT?
24
2.1.4 Cmo se recopila y sistematiza la informacin de base?
24
2.1.5 Cmo se identican y clasican a los actores involucrados en la formulacin

del PAT?
25
2.1.6 Qu es y cmo se conforma el Comit de Gestin y Control del PAT?
25
2.1.7 Qu es y como se elabora el Pre-Diagnstico Territorial?
25
2.1.8 Cul es el contenido mnimo del PAT?
26
2.1.9 Cules son las primeras acciones de sensibilizacin y capacitacin?
26
2.2 DIAGNSTICO TERRITORIAL
26
2.2.1 Qu aspectos y componentes del territorio se analizan en la fase de

diagnstico?
27
2.2.2 Qu actividades son necesarias para analizar el territorio?
27
2.2.3 Qu aspectos incluye el desarrollo del Marco Global para el

Acondicionamiento Territorial y cul es su nalidad?
28
2.2.4 Cul es el papel del anlisis del medio fsico natural en la formulacin del PAT y
que aspectos involucra su estudio?
31
2.2.5 Qu aspectos de la poblacin y sus actividades socio-culturales son

importantes para la formulacin del plan?
33
2.2.6 Qu aspectos del componente econmico-productivo son importantes en la

formulacin del plan?
34
2.2.7 Qu aspectos del componente institucional son importantes en la formulacin

del plan?
35
2.2.8 Qu aspectos del anlisis de los centros poblados y de los canales de

comunicacin son importantes en la formulacin del plan?
37
2.2.9 Qu aspectos involucra la Integracin del Diagnstico?
38
38
2.3 PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

2.3.1 Qu es la Prospectiva Estratgica y como se aplica a la formulacin del plan?
39
2.3.1.1 Identicacin de las Variables Clave
39
2.3.1.2 Construccin de Escenarios de Futuro
40
2.3.1.3 Seleccin del escenario de consenso y la validacin de la Visin de

Desarrollo de Largo Plazo.
40
2.3.1.4 Denicin de los objetivos estratgicos.
41
2.3.1.5 Construccin del Modelo Fsico Espacial Objetivo.
43
2.3.1.6 Formulacin de la cadena estratgica.
44
2.3.2 Cmo se elaboran las propuestas especcas de Acondicionamiento

Territorial?
45
2.3.2.1 Uso y ocupacin del suelo.
45
2.3.2.2 Sistema Urbano-Provincial (SUP).
46
2.3.2.3 Infraestructura de comunicacin y transportes.
47
2.3.2.4 Equipamientos y servicios bsicos.
47
2.3.2.5 Infraestructura y equipamiento econmico-productivo.
48
2.3.3 Cules son los principales instrumentos de gestin del territorio?
48
2.3.3.1 Reglamento de zonicacin de los usos del suelo.
48
2.3.3.2 Reglamento del sistema urbano-rural.
48
2.3.4 Qu es el programa de inversiones para el Acondicionamiento Territorial y

cules son sus principales componentes?
48
2.3.4.1 El Programa Priorizado de Inversiones (PPI).
49
2.3.4.2 El Banco de Proyectos de Inversin (BPI).
49
49
51
51
2.3.5 Cules son las principales propuestas para conducir el proceso de gestin
del plan?
2.3.5.1 Implementacin del Comit de Gestin y Control de PAT.
2.4 APROBACIN DEL PLAN
2.4.1 Cules son las acciones previas a la aprobacin del PAT?
51
2.4.1.1 Exposicin del proyecto del plan.
52
2.4.1.2 Audiencia Pblica.
52
2.4.1.3 Formulacin de observaciones y recomendaciones.
52
2.4.1.4 Absolucin de observaciones y recomendaciones.
53
2.4.2 Mediante que instrumento normativo se aprueba el PAT?
Captulo III: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

55
3.1 Cmo se identica las necesidades de asistencia tcnica y capacitacin?
56
3.2 Capacitacin y asistencia tcnica en las fases de formulacin del PAT.
Captulo IV: CONSULTA Y PARTICIPACIN

57
4.1 Cmo se organizan los eventos de consulta y participacin?
57
4.1.1 Identicacin de los mecanismos de participacin.
57
4.1.2 Identicacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del

territorio.
57
4.1.3 Convocatoria y desarrollo de los eventos de consulta y participacin.
57
4.1.4 Tipos de eventos de consulta y participacin.
58
4.1.5 Momentos clave de consulta y participacin.
Captulo V: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

59
5.1
Qu es la evaluacin ex post y cmo se aplica al proceso de gestin del PAT?
59
5.2
Qu es el Sistema de Informacin Geogrca (SIG)?
59
5.2.1 Sistematizacin de la base de datos para el SIG.
60
5.2.2 Diseo del software personalizado.
60
5.2.3 Integracin del SIG a las dependencias usuarias del gobierno local.
60
5.3
En que circunstancias se amerita la modicacin y/o actualizacin del contenido

del plan?
60
5.3.1 Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y proteccin ecolgica.
60
5.3.2 Ajuste a los programas y proyectos de trascendencia nacional o regional no

previstos en el plan vigente que no contraren el espritu del plan en un
plazo menor.
60
5.3.3 Finalizacin del plazo de vigencia del plan.
61
GLOSARIO
71
BIBLIOGRAFA
73
ESTUDIO DE CASO
101
APNDICES
151
ANEXOS
CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.1
(4)
Qu ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL ?

El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
instrumento tcnico-normativo de planicacin fsica
integral en el mbito provincial que orienta y regula la
organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los
centros poblados en los mbitos urbano y rural; la
conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural
y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en
los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupacin y uso planicado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad(5).
El PAT se constituye en el componente fsico espacial del

Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDC), en este
sentido desarrolla la dimensin territorial de las propuestas
del PDC (referidas a la orientacin y regulacin fsicoespacial de las actividades humanas), sin embargo la
relacin de entre el PDC y el PAT es una relacin de mutua
complementariedad y dependencia, en la que el PDC
establece la visin y marco general de desarrollo de la
provincia, mientras que el PAT desarrolla los elementos
relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y
en algunos casos actualiza informacin que luego es
retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste
del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia.
Grco N 01
Vinculacin del PAT con el PDC

Componente
Fsico Espacial
Del PDC
PDC Provincial
(Visin)
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Objetivo
Orientar y regular la
organizacin
fsico-espacial de las
actividades humanas
El trmino Acondicionamiento Territorial (AT), surgi

en la normativa nacional hace ms de 40 aos como
una Poltica de Desarrollo Nacional, su denicin,
contenidos y alcances fueron concebidos a partir de
la necesidad de incluir al espacio rural y la gestin
integral de los recursos naturales en el Sistema
Nacional de Planicacin.
El trmino Acondicionamiento Territorial o
Acondicionamiento del Territorio es una de las
traducciones del Francs l'amnagement du
Territoire, el cual es equivalente al trmino ingls
Town and Country Planning, este concepto fue
desarrollado en la formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo 1971-1975, bajo la denominacin
moderna de Poltica de Acondicionamiento
Territorial y Uso de los Recursos Naturales.
(4)
Se entiende al Acondicionamiento Territorial como: el proceso tcnico administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupacin y uso planicado del
territorio y la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas.
(5)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
13
1.2
Funcionarios Pblicos de las Direcciones

Regionales Sectoriales del Gobierno Regional.
Representantes de las Empresas Prestadoras de

Servicios.
CUL ES SU FINALIDAD?
El PAT, tiene por nalidad orientar y regular la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a:
Representantes de los Colegios Profesionales.
a. Distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros

poblados en los mbitos urbano y rural;
Representantes de Universidades.
b. La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio

natural y cultural;
Funcionarios Pblicos de INDECI.
Representantes de Organizaciones Sociales

(Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores
Populares, etc.)
Representantes de instituciones agrarias,

ganaderas y anes del sector rural.
Representantes de instituciones religiosas.
Otras organizaciones de base importantes de la

localidad.
c. El desarrollo de la inversin pblica y privada en los

mbitos urbano y rural del territorio provincial; y
d. La ocupacin y uso planicado del territorio.
1.3
QUIN LO ELABORA?
Los Planes de Acondicionamiento Territorial son
elaborados por las Municipalidades Provinciales y
aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus
respectivos Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS) adems de otras instituciones pblicas y privadas,
pueden brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
Gobiernos Locales en la elaboracin, implementacin y
ejecucin del PAT(6). Entre las instituciones que pueden
brindar este tipo de asistencia se encuentran: las
universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales y otras entidades o
instituciones vinculadas con el acondicionamiento
territorial. Sin embargo la aprobacin de los planes de
Acondicionamiento Territorial es de competencia nica y
exclusiva del Consejo Provincial. En el Captulo III se incluye
la informacin necesaria para concretar la Asistencia
Tcnica a los Gobiernos Locales de parte del MVCS.
1.4
QUINES SON LOS INVOLUCRADOS EN

EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PAT?
El proceso de elaboracin del PAT debe identicar e
involucrar a los siguientes actores:
(6)
(7)
Autoridades polticas del Gobierno Regional,

Provincial y Distrital.
La identicacin de estos actores territoriales, su nivel de

inuencia, y las relaciones existentes entre s, se
desarrollan bajo la metodologa explicada en el captulo
2.1.5 del presente Manual.
1.5
CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN

DEL PAT?
El mbito de intervencin del PAT es el territorio provincial.
Sin embargo, el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, establece la posibilidad de
que la elaboracin del PAT abarque dos o ms
jurisdicciones provinciales en cuyo caso el Plan debe ser
aprobado por los respectivos Gobiernos Locales
provinciales involucrados (utilizando los instrumentos de
cooperacin que la Ley establece como la formacin de
Mancomunidades Municipales Provinciales, la
implementacin de Convenios, etc.)
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece en su
artculo 9 que la aprobacin del PAT es de competencia
especca exclusiva de las Municipalidades Provinciales,
adems agrega, que este instrumento, debe identicar
(entre otros aspectos) los siguientes: las reas urbanas y
de expansin, (ii) las reas de proteccin o de seguridad
por riesgos naturales y (iii) reas agrcolas y reas de
conservacin ambiental(7).

Cabe indicar que, un aspecto que no aborda el PAT a nivel de propuesta son los problemas de demarcacin territorial; dado que esta es una competencia exclusiva
del Gobierno Regional; quien debe realizar los estudios de zonicacin (EDZ) pertinentes con el objeto de fundamentar soluciones frente a conictos de
demarcacin territorial que se presenten dentro de su jurisdiccin, usando para ello los canales correspondientes establecidos en la ley.
14
Considerando lo anterior, el mbito de intervencin del PAT,

puede delimitarse tambin en espacios como cuencas
hidrogrcas, litorales, zonas de desarrollo agrcola,
unidades geogrcas de tratamiento especial por razones,
socio-culturales, econmicas, fsicas, etc., siempre y
cuando estos mbitos sean de competencia provincial.
1.6
PARA CUNTO TIEMPO SE ELABORA?

El PAT se elabora en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo, por lo que su horizonte de
planicacin debe ser de 20 aos a ms. Estructurando el
desarrollo de estrategias, polticas, programas, proyectos,
orientaciones y regulaciones de acondicionamiento
territorial para perodos de corto, mediano y largo plazo.
En el siguiente cuadro se presentan los criterios tcnicos
tomados en cuenta en la estructuracin de las diferentes
propuestas del PAT, estos plazos debern ser aplicados
tomando en cuenta diversas condicionantes como: la
complejidad del desarrollo de la propuesta, la
disponibilidad de capital humano y nanciero entre otros.
Cuadro N 01:
Horizontes Temporales para el Diseo de las Propuestas del PAT
N de
Aos
Criterios
Largo
20 aos
a ms
Es el plazo previsto para el desarrollo de

cambios generacionales, coyunturales y
tecnolgicos importantes. Siendo necesaria
la actualizacin de las variables del
modelo territorial objetivo.
Mediano
05 a 15
El plazo abarca ms de un perodo de gestin

poltica, plazo previsto para la implementacin
de proyectos estructurantes a nivel provincial.
01 a 04
Es el plazo previsto para el desarrollo y la

implementacin de proyectos y regulaciones
identicados como prioritarios por su capacidad
de generar sinergias importantes en el
desarrollo del territorio.
Plazo
Corto
1.7
1.8
CULES SON LOS PRINCIPIOS QUE

RIGEN SU FORMULACIN?
ARTICULACIN, se reere a que la propuesta del PAT
debe concertar las polticas y normas de carcter nacional,
sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de
descentralizacin.
FLEXIBILIDAD, se reere a la capacidad de adaptacin
que las propuestas territoriales del PAT deben tener frente a
los cambios constantes de variables internacionales,
nacionales y regionales.
EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD, se reere al derecho
ciudadano de acceso a las mismas oportunidades, bienes y
servicios en el territorio.
PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSULTA, se reere
al desarrollo de mecanismos y estrategias que impulsen y
garanticen la participacin efectiva de los ciudadanos en
los procesos de acondicionamiento territorial.
INTEGRIDAD, se reere a que los niveles de gobierno
deben colaborar entre si y respetar los nes estatales,
asegurando el carcter unitario del Estado, evitando que el
proceso de descentralizacin genere desintegracin o
enfrentamiento entre los niveles de gobierno.
SUBSIDIARIEDAD, se reere al concepto de que las
actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan
mayor eciencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. Implica que cada asunto
pblico sea resuelto por la autoridad pblica ms prxima
al problema a n de lograr mayor eciencia en la solucin
de los problemas y propicien la participacin ciudadana.
GOBERNANZA, se reere a la consolidacin, respeto y
transparencia de la institucionalidad pblica y la seguridad
jurdica con la participacin ciudadana oportuna e
informada.
1.9
CADA CUNTO TIEMPO SE DEBE

ACTUALIZAR?
CULES SON LOS COMPONENTES DEL

PROCESO DE FORMULACIN?
A pesar de que el horizonte de planicacin del PAT

comprende perodos de largo plazo (20 aos a ms), el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece la vigencia y necesidad de actualizacin a
los 10 aos posteriores a su aprobacin mediante
Ordenanza Municipal.
La formulacin del PAT involucra los siguientes

componentes: (i) fortalecimiento de las capacidades
locales para la gestin del acondicionamiento territorial; (ii)
elaboracin de las propuestas y contenidos del PAT y (iii) el
diseo y aplicacin efectiva de mecanismos de consulta y
participacin ciudadana.
15
Grco N 02:
Componentes del proceso de Formulacin del PAT

Elaboracin de las
Propuestas y
Contenidos del PAT
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales
para el
Acondicionamiento
Territorial
Diseo y aplicacin
efectiva de los
mecanismos de
participacin ciudadana
Diagnstico integral del

territorio provincial
Identicacin de
necesidades de
capacitacin
Participacin de actores
y validacin del
diagnstico territorial
Propuestas generales
de acondicionamiento
territorial
Implementacin de
plan de fortalecimiento
de capacidades de
actores locales
Construccin de la
visin compartida de
desarrollo y lineamientos
estratgicos
Propuestas especcas
e instrumentos de
gestin del PAT
Asistencia tcnica en
acondicionamiento
territorial
Concertacin y
aprobacin de las
propuestas y
mecanismos de gestin
del plan
Formulacin del Plan
Fortalecimiento Municipal
Agenda para la Gestin del Plan
1.9.1
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES

PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Este componente de carcter transversal, est dirigido a las
autoridades y funcionarios encargados de la gestin local.
La trascendencia de este componente est condicionada a
la posibilidad de ser desarrollado en escenarios reales, en
casos concretos, donde se pueda aplicar los conceptos y
tcnicas transferidas. Comprende la exposicin, difusin y
aplicacin de conceptos, tcnicas de planeamiento
territorial, adems de la asesora en la solucin de
problemas concretos, mediante la aplicacin de
metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y
conocimientos que permitan elevar las capacidades de los
gobiernos locales para la gestin eciente del territorio.
carcter municipal (ordenanzas, acuerdos, resoluciones y

dems) que sirvan para la operacin de las propuestas del
PAT.
1.9.3
DISEO Y APLICACIN EFECTIVA DE LOS

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Este componente est dirigido a desarrollar la efectiva
participacin ciudadana de los diferentes actores de la
sociedad en el proceso de elaboracin del PAT, con el
objetivo de lograr estructurar una agenda compartida de
gestin e implementacin del Plan, garantizando la
viabilidad social del mismo.
1.10
1.9.2
ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS Y CONTENIDOS

DEL PAT
Este componente est referido a la elaboracin de las
herramientas de gestin propias del PAT como: las
propuestas generales y especcas de acondicionamiento
territorial, las normativas y regulaciones, el sistema de
inversiones y el diseo de mecanismos de gestin
territorial; tambin se incluyen en este componente el
diseo (en la fase de gestin del plan) de las directrices de
CULES SON LOS PRINCIPALES

CONTENIDOS QUE DESARROLLA?
a) El diagnstico territorial del mbito de actuacin y/o
intervencin (provincia, litoral, cuenca u otros espacios
geogrcos), considerando sus interrelaciones fsicas,
sociales, econmicas y polticas con su entorno
inmediato y mediato.
b) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin
de las polticas de desarrollo territorial en materias de
competencia municipal.
16 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
c) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial

elaborado en base a la visin provincial de desarrollo a
largo plazo, en las potencialidades locales y las
oportunidades globales de desarrollo.
d) Las estrategias de desarrollo territorial y los
lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a n
de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin
de acciones.
e) La poltica general de uso, explotacin y ocupacin
sostenible del suelo, sobresuelo y subsuelo de la
jurisdiccin provincial.
f) El Sistema Urbano, a n de denir los roles, funciones,
jerarquas y tipologas de los centros poblados que
conforman el territorio provincial, en el marco del
Sistema Nacional de Centros Poblados.
g) La organizacin fsico-espacial de las actividades
econmicas, sociales y poltico administrativas.
h) El Plan de Movilidad Urbana y Rural en el mbito
provincial, tomando en consideracin los Planes Viales
Provinciales, elaborados por PROVAS.
i) La infraestructura de servicios pblicos y equipamiento
econmico productivo.
j) La identicacin de las reas de proteccin ambiental,
ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica
afectadas por fenmenos de origen natural o generado
por el hombre, as como la determinacin de las
medidas especiales de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin de impactos negativos.
k) El programa de inversiones y las oportunidades de
negocios, para la atencin de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
l) Los mecanismos de gestin territorial de las
determinaciones adoptadas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
m) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de
los resultados de la ejecucin del Plan de
1.11.1
CON EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL (PL AN PER) Y LOS PL ANES DE
DESARROLLO CONCERTADO (REGIONAL Y PROVINCIAL).
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del
pas, conjuntamente con el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano Sostenible (PLANDUS) y el Sistema Nacional de
Centros Poblados (SINCEP), elaborados con nes de
desarrollo urbano. A su vez, en cada departamento, el
mayor referente de planeamiento lo constituye el Plan de
Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada
provincia, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC-P). Por lo
que cada nivel de Plan deber ser elaborado en el marco y
en concordancia son el nivel de Plan superior.
El PAT como componente del PDC-P, desarrolla la
planicacin fsica del territorio, es decir se ocupa de la
localizacin espacial de las actividades humanas,
procurando que estas actividades produzcan el menor
impacto posible sobre el territorio, esta organizacin se
realiza tomando como marco de referencia la visin
provincial de desarrollo de largo plazo contenida en el PDC
(Vase Grco N 01).
1.11.2
CON EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

(PDM), PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU).
El PAT, como instrumento marco para el desarrollo urbano y
rural, determina como condicionantes, frente a la
elaboracin de los PDM, PDU y EOU, los siguientes
elementos:
Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos

para los planes de desarrollo urbano, a n de garantizar
una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
El rol y funcin de cada centro poblado urbano y rural.
La identicacin de las infraestructuras y

equipamientos de transportes, desarrollo econmico,
social, poltico-administrativo, etc. de alcance
provincial.
El programa de inversiones y las oportunidades de

negocios, para la atencin de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
La identicacin de las reas de proteccin ambiental,

ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica
afectadas por fenmenos de origen natural o antrpico,
as como la determinacin de las medidas especiales de
proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
impactos negativos.
1.11
CMO SE ARTICULA CON OTROS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN?
Esta seccin trata acerca de la vinculacin del PAT con los
diferentes instrumentos de planicacin que se encuentran
descritos en la normativa nacional vigente, tanto del
gobierno nacional (sectorial), regional y local.
17
1.11.3
CON LAS PROPUESTAS DE DIVERSOS PLANES

SECTORIALES
En el actual sistema de planicacin sectorial (Gobierno
Nacional), existen diversos instrumentos tcniconormativos los cuales establecen una serie de actuaciones
territoriales, como la delimitacin y clasicacin de
espacios geogrcos para usos especiales, los cuales se
encuentran especialmente regulados por diversas normas
de carcter sectorial. Debido al alcance nacional de estas
actuaciones, estas son de observancia obligatoria por los
instrumentos de planicacin de categora Regional y
Local, como el PAT.
A continuacin se hace un listado breve de estas
afectaciones normativas de carcter territorial, que
deben ser consideradas en la elaboracin del PAT.
REAS NATURALES PROTEGIDAS (MINAM)
Las reas Naturales Protegidas (ANP) segn la

siguiente clasicacin:
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
En los casos en que el mbito provincial en el que se prevea

la elaboracin de su respectivo PAT no cuente con los
estudios de Zonicacin Ecolgica y Econmica la
Clasicacin de Tierras de Acuerdo a la Capacidad de Uso
Mayor (mapas y descripcin tcnica) realizada por la
entidad competente para dicho mbito, se constituir en
uno de los estudios bsicos para el anlisis del medio
natural, necesarios para el desarrollo de las polticas
generales de uso y ocupacin sostenible del suelo
provincial.
ASENTAMIENTO RURAL EN TERRITORIO DE LA SELVA Y
CEJA DE SELVA (MINAGRI)
Un asentamiento rural es el establecimiento organizado
de personas dedicadas al aprovechamiento integral o
integrado de los recursos naturales renovables mediante
sistemas de produccin que maximicen la rentabilidad
social, econmica y ecolgica y aseguren un adecuado
acondicionamiento del territorio, los cuales se ejecutan de
acuerdo a los planes regionales de desarrollo y comprende
acciones de carcter multi-sectorial dirigidas al
establecimiento y/o consolidacin de los ncleos
poblacionales.
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Bosques de Proteccin
Cotos de Caza
Las Zonas Reservadas
Las reas de Conservacin Regional
Las reas de Conservacin Privada
CLASIFICACIN DE TIERRAS POR SU USO MAYOR

(MINAGRI)
El Reglamento de Uso de Tierras por su Capacidad Mayor
(RUT-CUM), es de alcance nacional, su aplicacin est
dirigida a los usuarios del suelo en el contexto agrario, as
como a los gobiernos regionales y locales. El RUT-CUM
agrupa las tierras de acuerdo a su mxima vocacin de uso,
clasicndolas en los siguientes Grupos de Capacidad de
Uso Mayor de las Tierras:
Tierras Aptas para Cultivo en Limpio
Tierras Aptas para Cultivos Permanentes
Tierras Aptas para Pastos
Tierras Aptas para Produccin Forestal
Tierras de Proteccin
ZONAS DE DESARROLLO TURSTICO PRIORITARIAS

(MINCETUR)
Las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritarias (ZDTP) son
reas debidamente delimitadas que cuentan con recursos
tursticos variados y atractivos tursticos, siendo necesaria
su gestin sostenible a travs de acciones coordinadas
entre el sector pblico y privado. Para declaracin de una
ZDTP, se debe contar con un plan de desarrollo turstico
previo, correspondiendo a los Gobiernos Regionales
declarar las zonas ZDTP de alcance regional, previa opinin
tcnica vinculante favorable del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y cuando estas se hallen dentro del
mbito del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) se debe contar, adems, con la
opinin tcnica favorable vinculante del Ministerio del
Ambiente.
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN (CULTURA)
La dimensin espacial del Patrimonio Cultural de la Nacin,
as como su relacin con el desarrollo de infraestructura
turstica y de servicios, hace necesario la revisin de este
tipo de categoras en los procesos de AT. Este apartado se
reere exclusivamente al patrimonio material debido a su
connotacin espacial.
La Ley General de Patrimonio Cultural y su Reglamento,

sealan que se constituyen parte de los bienes materiales
del patrimonio cultural de la nacin los siguientes:
edicios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos
monumentales, centros histricos y dems construcciones,
o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad
humana urbanos y/o rurales, aunque estn constituidos
por bienes de diversa antigedad o destino y tengan valor
arqueolgico, arquitectnico, histrico, religioso,
etnolgico, artstico, antropolgico, paleontolgico,
tradicional, cientco o tecnolgico, su entorno paisajstico
y los sumergidos en espacios acuticos del territorio
nacional. La proteccin de los bienes inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin,
comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o
asientan, los aires y el marco circundante, en la extensin
tcnicamente necesaria para cada caso.
CONCESIONES MINERAS Y PETROLERAS (MINEM)

La concesin minera, normativamente es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada,
la concesin minera otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales
concesionados(8).
LOTES PETROLEROS
Las actividades de explotacin de hidrocarburos se realizan
mediante contratos de licencia, contratos de servicios y/u
otras modalidades de contratacin autorizadas por el
Ministerio de Energa y Minas, previa negociacin directa
o por convocatoria. La extensin y delimitacin del rea
inicial del contrato se determina en funcin al potencial
hidro carburfero, zona geogrca, programa mnimo
garantizado y rea en que efectivamente se realizarn las
actividades de explotacin de hidrocarburos.
Grco N 03
Articulacin PAT con otros Instrumentos de Planicacin

Plan de Desarrollo Estratgico Nacional (Plan Per)
Plan de Nacional de
Desarrollo Urbano
Sistema Nacional de
Centros Poblados
Planicacin Sectorial
(Ministerios)
Plan de Desarrollo
Concertado Regional
Plan de Desarrollo
Concertado Provincial
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Plan de Desarrollo
Metropolitano
Plan de Desarrollo
Urbano
Planeamiento
Integral
Plan Especco
Habilitaciones
Urbanas
Reajuste de Suelos/
Reurbanizaciones
LEYENDA
Edicaciones
(8)
Esquema de
Ordenamiento Urbano
... se constituye en el marco tcnico/normativo

para la elaboracin de
... se constituye en el marco de referencia para
la elaboracin de
... se constituye en el marco tcnico normativo
para el desarrollo de
Cabe indicar, que el Estado entrega estos recursos por un plazo determinado (generalmente 20, 30, 40 aos). Otro aspecto a destacar es que una concesin no
otorga derechos de propiedad sobre el territorio ni sobre los recursos existentes en el suelo o en el subsuelo.
19
1.12
CUL ES LA METODOLOGA PARA LA

ELABORACIN DEL PAT?
La metodologa para la elaboracin del PAT, asume un
enfoque sistmico del territorio, en el cual este se dene
como el conjunto de elementos independientes que se
relacionan de forma compleja y dinmica entre s, de tal
forma que el cambio en un elemento afecta al conjunto de
todos ellos, el objetivo principal de este enfoque es el de
determinar aquellas variables de mayor inuencia en el
comportamiento del territorio, con el n de concentrar en
estas los esfuerzos e inversiones destinados a corregir sus
desequilibrios o aanzar sus fortalezas. El proceso de
elaboracin del Plan incluye adems el desarrollo de los
siguientes enfoques metodolgicos:
ENFOQUE PROSPECTIVO Y ESTRATGICO, considera el
futuro como algo mltiple y abierto, es decir algo que
queda por construir, en este contexto las herramientas
diseadas a travs de los procesos de acondicionamiento
territorial deben contener la versatilidad y exibilidad
necesarias para adaptar las condiciones cambiantes del
entorno territorial a la consecucin de sus objetivos.
ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL,
pretende el desarrollo constante de la capacidad de los
espacios territoriales de elevar su productividad
econmica, de articular sus relaciones institucionales,
de conservar su patrimonio natural y de posicionarse
favorablemente con relacin a los otros territorios y al
mundo exterior en general, con el objeto de hacer
progresar su proyecto de territorio y de garantizar su
viabilidad en el contexto de la globalizacin.
La elaboracin del PAT comprende 4 fases consecutivas, las
cuales se describen a continuacin:
a) FASE 1: ACCIONES PREPARATORIAS
Esta fase previa al anlisis y diagnstico territorial, tiene
como objetivo fundamental el de denir el proyecto del
plan, es decir la hoja de ruta que va a guiar la
elaboracin de este documento.
b) FASE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL
El entendimiento del territorio como un sistema, en el
cual existen relaciones extremadamente complejas,
resultado de la interaccin entre el medio fsico natural y
la poblacin que ocupa y modica dicho espacio
geogrco, el objetivo fundamental del anlisis y
diagnstico territorial radica en comprender: [a] el
(9)
(10)
funcionamiento del territorio como sistema, [b] su

estado actual, as como [c] las tendencias de su
comportamiento.
c) FASE 3: PROPUESTA TERRITORIAL
Denidas en la fase anterior los elementos que
consolidan el diagnstico integral del sistema territorial,
la siguiente fase comprende la bsqueda de soluciones
dirigidas a conseguir los objetivos planteados en el
diagnstico integral. Para ello es tan importante como lo
que hay que hacer es lo que no hay que hacer y cmo se
va a hacer; por lo tanto hay 3 clases de medidas [que
debern disearse]: de regulacin (lo que luego se
traducen en normas), de intervencin (que se hacen
operativas a travs de otros planes, programa y
proyectos) y de gestin (que operan a travs de un ente
gestor y de un sistema de gestin)(9).
d) FASE 4: APROBACIN
Comprende las actividades de consulta pblica del Plan
tanto en el local de la Municipalidad Provincial o
Municipalidades Provinciales comprendidas en el
proceso y en las Municipalidades Distritales
correspondientes, en la pgina web de la municipalidad
provincial, as como la remisin del documento al MVCS
y al Gobierno Regional(10) respectivo para su revisin y
emisin de observaciones y recomendaciones, de
considerarlo conveniente, dentro de un plazo de 30 das
calendario, dentro del cual se contempla la realizacin
de una Audiencia Pblica que permita evaluar el
contenido del PAT, por personas naturales y jurdicas
de la jurisdiccin provincial, las cuales formularn de
acuerdo a ley y la normatividad vigente, sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
antedicho que seala el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
vigente. El MVCS, como ente rector del Urbanismo y
Desarrollo Urbano, emitir su opinin tcnica en caso lo
considere necesario, a travs de la Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo, a n de
vericar si el PAT se encuadra dentro del marco de la
poltica sectorial nacional, siendo esto relevante para su
aprobacin nal.
La aprobacin del PAT se realiza mediante Ordenanza
Provincial, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y desarrollo Urbano
vigente.
Gobiernos Regionales comprendidos en el proceso.
En el siguiente grco se presenta la estructura general de la metodologa propuesta, en ella se puede apreciar el
ordenamiento de las fases y actividades que siguen una secuencia lgica en el objetivo de sintetizar e integrar la informacin
que se deriva de la realidad del territorio, de su comportamiento y sus desequilibrios; asimismo se incluye la secuencia para
el diseo del Modelo Fsico-Espacial Objetivo (a partir del anlisis prospectivo del sistema territorial) el cual es punto de
partida para el diseo de las propuestas especcas de acondicionamiento territorial; nalmente se incluyen las actividades
necesarias para aprobar el documento nal del Plan.
Grco N 04
Esquema Metodolgico para la Formulacin del PAT
ACCIONES PREPARATORIAS
DIAGNSTICO TERRITORIAL
PROPUESTA TERRITORIAL
APROBACIN
Consulta y Participacin Ciudadana

Capacitacin y Asistencia Tcnica
Plan de Trabajo
Recopilacin y Sistematizacin de la
Informacin de Base
Identicacin y Clasicacin de los
Actores Involucrados
Conformacin del Comit de Gestin
y Control del PAT
Marco Global para el

Acondicionamiento Territorial
Anlisis y Diagnstico de los

Componentes Territoriales
1. Medio Fsico Natural,
2. La Poblacin y sus Actividades
Socio-Culturales,
3. Actividades EconmicoProductivas
4. Centros Poblados y Canales de
Conexin,
5. Marco Institucional.
Pre-Diagnstico Territorial
Integracin del Diagnstico
Anlisis Prospectivo
Exibicin de la Versin de Consulta

del PAT
Validacin de la Visin de Desarrollo

de Largo Plazo
Audiencia Pblica de Consulta
Diseo del Modelo Fsico Espacial

Objetivo
Formulacin de Observaciones y/o

Recomendaciones
Elaboracin de Propuestas
Especcas de Acondicionamiento
Territorial
1. Uso y Ocupacin del Suelo,
2. Sistema Urbano-Rural,
3. Infraestructuras de Comunicacin
y Transporte,
4. Equipamientos y Servicios
Bsicos,
5. Infraestructuras y equipamientos
Econmico-Productivos.
Absolucin de Observaciones y/o

Recomendaciones
Gestin del
Plan
Aprobacin del Plan, mediante

Ordenanza Provincial
Modicaciones al Plan
Elaboracin de los Instrumentos

Normativos y de Gestin del Plan
Evaluacin
Ex-Post
Elaboracin del Sistema de

Inversiones
21
CAPTULO II:
FASES DE LA FORMULACIN DEL PLAN

2.1
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
ACCIONES PREPARATORIAS
2.1.1
CULES SON LOS RECURSOS NECESARIOS PARA

LA ELABORACIN DEL PAT?
Informacin Complementaria
Anexo N 01
Previamente al inicio del estudio, se debe atender los

siguientes requerimientos(11):
EQUIPO TCNICO; conformado por un profesional

principal (Coordinador del Estudio), profesionales
especialistas, profesionales asistentes y personal de
apoyo (editores grcos, secretarias, etc.); el nmero
de integrantes del equipo tcnico est en funcin de la
magnitud del rea a intervenir.
REA DE TRABAJO, mobiliario y equipo; bsicamente

corresponde al espacio de trabajo (ocina) y dems
elementos necesarios para el desarrollo del mismo:
escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos
informticos (computadores, plotter, impresoras), todo
esto en funcin del nmero de miembros del equipo
tcnico y las caractersticas de los documentos que se
producirn.
(11)
(12)
Todos los requerimientos estn en funcin de la magnitud

de estudio que se desarrollar, lo que determinar el
nmero de miembros del equipo tcnico y por
consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo,
mobiliario, equipo informtico, etc.
BIENES; estn referidos a materiales de escritorio,

insumos para impresin, materiales para la realizacin
de eventos, etc.
SERVICIOS; generalmente estn relacionados con la
contratacin de asesoras particulares o especcas,
impresin y reproduccin de documentos, obtencin de
imgenes satelitales, entre otros.
APOYO LOGSTICO; corresponde a la movilidad local
para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros
materiales o instrumentos de trabajo como local para
2.1.2
QU ES Y CMO SE ELABORA EL PLAN DE TRABAJO?
El Plan de trabajo o Plan de Accin es el documento que

contiene aquellos elementos necesarios para la correcta
direccin y programacin de todas las actividades a ser
ejecutadas durante el proceso de elaboracin del PAT, lo
cual permite asumir este proceso con orden y de forma
sistemtica, optimizando el uso de los recursos disponibles
(humanos, materiales, nancieros, tecnolgicos y dems
involucrados en el proceso de elaboracin del PAT). El Plan
de Trabajo deber incluir el desarrollo de los siguientes
componentes(12):
Objetivos y alcances
Marco conceptual y deniciones
Plazos y metas
Contenidos y productos
Metodologa operativa
Cronograma detallado de actividades
2.1.3
EN CUNTO TIEMPO SE FORMULA EL PAT?

Por regla general y sentido comn es razonable determinar
que el tiempo necesario para la elaboracin de un PAT, vare
en mayor o menor plazo de acuerdo a las caractersticas
particularidades de cada territorio a intervenir, en este
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.

23
sentido variables como: la extensin geogrca(13), la

accesibilidad, y la disponibilidad de informacin
secundaria se constituyen en las condicionantes ms
importantes. Sin embargo, en cualquier caso el
cumplimiento de todas las fases de elaboracin del PAT
(preparatoria, diagnstico, formulacin de propuestas, y
aprobacin) no deben exceder el plazo de ejecucin de 10
meses ya que perodos ms largos de planicacin no
son recomendables pues suelen ocasionar fenmenos
cclicos de constante actualizacin de la informacin
utilizada lo cual impide llegar a resultados concretos, la
actualizacin de la informacin sobre el territorio debera
darse en la etapa de gestin del plan e incluirse en los
procesos de actualizacin y/o modicacin del Plan.
En el siguiente cuadro se muestran los tiempos promedios
estimados para la elaboracin del PAT, de acuerdo a
criterios de relacionados con la extensin geogrca:
SUPERFICIE DE INTERVENCIN
2
(km )
TIEMPO PROMEDIO
(meses)
Ms de 40,000
De 09 a 10
De 15,000 a 40,000
De 07 a 08
Hasta los 15,000
De 05 a 06
2.1.4
CMO SE RECOPILA Y SISTEMATIZA LA

INFORMACIN DE BASE?
La recopilacin de la informacin de base se realiza
bsicamente de fuentes secundarias(14) como, planes
sectoriales, anlisis estadsticos, libros de texto,
enciclopedias, etc.(15), la nalidad de la revisin de este
tipo de informacin es la de tener una primera
aproximacin a la identicacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio, con el objeto de contar con los
insumos necesarios para la elaboracin del pre-diagnstico
territorial y abordar las primeras acciones de
sensibilizacin y capacitacin.
La sistematizacin de este tipo de informacin incluye su

organizacin y normalizacin(16), con el n de evitar su
redundancia, facilitar los procesos de actualizacin
posterior, y proteger la integridad de la informacin
obtenida, de forma que el uso e interpretacin de esta
pueda realizarse con facilidad y uniformidad de criterios.
Esta sistematizacin preferentemente debe realizarse a
partir del uso de Sistemas de Informacin Geogrca (SIG),
los cuales permiten la gestin adecuada de la informacin
temtica y de datos espaciales.
2.1.5
CMO SE IDENTIFICAN Y CLASIFICAN A LOS

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIN
DEL PAT?
Apndice N 01
La identicacin de los actores involucrados en la

formulacin del PAT se inicia complementado la
informacin recopilada en la etapa anterior(17) con el uso de
herramientas de trabajo grupal como la lluvia o tormenta
de ideas o brainstorming, en la que fundamentalmente
se busca la generacin del mayor nmero posible de ideas
creativas y originales que aporten a la identicacin de los
actores involucrados.
Los actores identicados debern ser ordenados segn la
siguiente clasicacin(18):
a) Actores Clave.
b) Actores Primarios.
c) Actores Secundarios.
La identicacin de los actores de mayor inuencia en el
proceso de formulacin del PAT y de las relaciones
existentes entre estos, es una de las tareas previas ms
importantes, ya que permite interpretar desde un primer
momento el comportamiento del sistema territorial en
relacin con los intereses particulares de estos grupos,
adems [garantiza] el logro de consensos, alianzas
estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est
formulando y a su [posterior] implementacin(19).
(13)
En el caso peruano solo para poner un ejemplo la extensin supercial de las provincias varan entre los 148.57 km2 (extensin de la Provincia Constitucional del
Callao, que incluye los 17.63 km insulares) y los 119,859 km (extensin de la provincia de Maynas), es decir la provincia ms extensa del Per, es 800 veces ms
grande que la provincia ms pequea, sin embargo la densidad poblacional y la accesibilidad por lo general son mayores en la provincias ms pequeas.
(14)
Informacin secundaria, segn Bounocore (1980) son aquellas que contienen datos o informaciones reelaboradas o sintetizadas, se basan en las fuentes
primarias e implican su anlisis, sntesis, interpretacin o evaluacin.
(15)
Entre los documentos que contienen este tipo de informacin podemos mencionar los siguientes documentos de tipo endgeno como: el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia o Provincias involucradas (PDC-P), los Planes de Desarrollo Concertados de los diferentes distritos (PDC-D), El Plan de Infraestructura
Econmica Provincial (PIEP), el Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL), el Plan Vial Provincial (PVP), la Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los Planes de
Desarrollo Urbano (PDU) de los diferentes centros poblados involucrados; y documentos de carcter exgeno como: el Plan Per Camino al Bicentenario, el Pan
de Desarrollo Concertado de la Regin (PDC-R), el Plan de Desarrollo Competitivo de la Regin (PDCOM-R), el Plan Regional de Vivienda (PRV), las propuestas de
Estndares Nacionales de Urbanismo (PENU) y Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano (PNDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
Estudio de Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, El Plan Nacional de Inversin Descentralizada, entre otros importantes documentos.
(16)
Regularizar o poner en orden lo que no lo estaba.
(17)
Recopilacin y Sistematizacin de la Informacin de Base.
(18)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(19)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.
2.1.6
2.1.7
QU ES Y CMO SE CONFORMA EL COMIT DE

GESTIN Y CONTROL DEL PAT?
QU ES Y CMO SE ELABORA EL PREDIAGNSTICO TERRITORIAL?
El Comit de Gestin y Control del PAT (CGC-PAT), es el

organismo que concentra a los principales actores
territoriales, este organismo junto con el Equipo Tcnico
encargado de la elaboracin del Plan son los responsables
de llevar adelante el proceso de Acondicionamiento
Territorial, su participacin se inicia en la etapa de
formulacin del Plan, pero se extiende hasta la gestin
del mismo.
El pre-diagnstico territorial es una primera aproximacin

al conocimiento de las caractersticas y funcionamiento del
mbito de intervencin, identicando los problemas ms
signicativos, las potencialidades ms relevantes, las
debilidades que la aquejan, las fortalezas que dispone.
Todo ello realizado con la informacin que se dispone o que
resulta fcilmente accesible y despus de una primera toma
de contacto con la zona, su poblacin y con personas
conocedoras del medio(20).
En los lugares donde se encuentran conformados los

Consejos de Coordinacin Local (CCL) en concordancia con
lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N 27972), no ser necesario la conformacin del CGC-PAT,
ya que el CCL har las veces de este; en caso contrario se
proceder de la siguiente forma: una vez identicados a
los principales actores involucrados en el proceso de
acondicionamiento territorial (vase captulo anterior), se
los convoca a una reunin para la conformacin del CGCPAT.
En ambos casos (CCL o CGC-PAT), debern elegirse el
directorio correspondiente el cual deber estar conformado
por:
Un (a) presidente (a) (Generalmente el Alcalde de la

Municipalidad Provincial).
Un (a) vicepresidente (a).
Un (a) secretario (a).
Uno o dos Vocales.
La conformacin del CGC-PAT y su directorio respectivo

deber ser refrendada mediante Decreto de Alcalda o
documento similar. Entre las funciones de este Comit se
encuentran las siguientes:
CONVOCAR a la poblacin a las reuniones participativas
y de consulta que programe el Equipo Tcnico encargado

de la elaboracin del Plan.
CONTROLAR el cumplimiento de las actividades
propuestas en el cronograma para la elaboracin del PAT.

Grco N 05
Estructura del Comit de Gestin y Control del PAT

CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL (CCL) O
COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (CGC-PAT)
Actores Clave, Primarios y Secundarios, identicados
DIRECTORIO
Presidente (a), Vicepresidente (a), Secretario (a), 1 2 Vocales
(20)
La elaboracin de este pre-diagnstico se realiza a partir de

la informacin obtenida en las actividades de:
Recopilacin y sistematizacin de la informacin de base
y la identicacin y clasicacin de los actores
involucrados en la formulacin del PAT, la redaccin del
contenido del pre-diagnstico debe ser simple y conciso,
de tal forma que en lo posible pueda ser impreso en
trpticos, folletos o volantes de fcil comprensin y
distribucin entre la poblacin y las autoridades del
territorio.
2.1.8
CUL ES EL CONTENIDO MNIMO DEL PAT?

Previamente al inicio de la formulacin del Plan de
Acondicionamiento Territorial se dene un esquema de
contenido preliminar que servir de gua para presentacin
y diagramacin nal. A continuacin se detalla a manera de
ilustracin un esquema bsico:
CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
Incluye la descripcin de los Antecedentes del Estudio,
los Objetivos y Propsitos, el Marco Conceptual,
la Delimitacin del mbito de Intervencin,
el Horizonte de Planeamiento y la Metodologa del Estudio.
CAPTULO II: DIAGNSTICO TERRITORIAL
Contiene el anlisis del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial, el anlisis de los
diferentes componentes del sistema territorial,
es decir: el Medio Fsico Natural, la Poblacin y sus
Actividades Socio-Culturales y Econmico Productivas,
el Sistema de Centros Poblados Urbanos y
Rurales y el Anlisis de la Capacidad Institucional
para la Gestin del Acondicionamiento Territorial.
Finalmente, y como uno de los puntos de mayor importancia
se incluye los resultados de la Integracin del Diagnstico.
GMEZ OREA, Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 139p. ISBN 978-84-8476-325-3.
25
CAPTULO III: PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

3.1 ANLISIS PROSPECTIVO ESTRATGICO
Incluye la Identicacin las Variables Clave, la Construccin de
Escenarios de Futuro, La Construccin y/o Validacin de la
Visin de Desarrollo de Largo Plazo,
La Denicin de los Objetivos Estratgicos,
La Construccin del Modelo Fsico-Espacial
Objetivo y la Formulacin de la Cadena Estratgica.
3.2 PROPUESTAS ESPECFICAS
Relacionadas a: el Uso y Ocupacin del Suelo, el Sistema
Urbano-Rural, las infraestructuras de Comunicacin y Transportes,
los Equipamientos y Servicios Bsicos, y las Infraestructuras
y Equipamientos Econmico-Productivos.
3.3 INTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL
Incluyen las normas referidas a la Zonicacin de los Usos
del Suelo, la Gestin de Riesgos y al Sistema Urbano Rural.
3.4 SISTEMA DE INVERSIONES
Comprende el listado de proyectos de inversin identicados,
y debidamente jerarquizados
cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos territoriales,
adems incluye la descripcin de las estrategias para la
promocin de la inversin privada en el mbito del proyecto.
3.5 PROPUESTAS DE GESTIN TERRITORIAL
Comprende las propuestas de carcter institucional
que permitan la gestin eciente del Plan.
2.1.9
CULES SON LAS PRIMERAS ACCIONES DE

SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN?
2.2
Los principales objetivos de elaborar el diagnstico del
territorio son(21):
a. Comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es
decir con que potencialidades dispone y que problemas
lo afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomar
decisiones acertadas sobre l en concordancia con los
objetivos trazados en el Plan.
b. Identicar aquellos elementos signicativos que
ejercen una inuencia determinante y condicionan la
evolucin del territorio.
c. Construir una lnea base y los indicadores que
permitan medir la efectividad de las propuestas del
Plan.
2.2.1
QU ASPECTOS Y COMPONENTES DEL

TERRITORIO SE ANALIZAN EN LA FASE DEL
DIAGNSTICO?
El siguiente grco muestra los componentes del
territorio(22) que sern objeto de anlisis en la fase del
diagnstico. Estos componentes expresan bsicamente las
relaciones de interaccin entre la poblacin y sus
actividades con el medio fsico natural.
Grco N 06: Componentes del Sistema Territorial
Como eplogo de las Acciones Preparatorias y sobre la

base de la informacin contenida en el Pre-Diagnstico
Territorial, es necesario la organizacin de eventos
dirigidos a:
DIFUNDIR las conclusiones contenidas en el Prediagnstico Territorial, incidiendo en el anlisis de los

problemas ms signicativos y las potencialidades ms
relevantes del territorio, resaltando en este contexto el
papel del Plan de Acondicionamiento Territorial como
instrumento de planicacin integral del desarrollo
sostenible y competitivo del territorio, as como,
COMPROMETER a las autoridades locales y

funcionarios responsables encargados de gestionar los
procesos de acondicionamiento territorial, este
compromiso deber ser el resultado del conocimiento y
aprendizaje de los procesos y nes que busca el
acondicionamiento territorial, as como de los
importantes benecios que involucra para el desarrollo
del territorio.
Con esta nalidad se realizan eventos como: foros,

seminarios, entre otros.
(21)
(22)
Solo por nes operativos del presente Manual se presenta

el anlisis y el requerimiento de informacin de cada
componente de forma individual y en apartado distinto; sin
embargo metodolgicamente lo que sucede es que todos
estos componentes se analizan al mismo tiempo, por lo que
existe un proceso constante de complementariedad y
retroalimentacin. Finalmente ser necesario integrar las
conclusiones parciales de cada componente, con el
objetivo de tener una mayor aproximacin a la realidad del
territorio, como punto de partida para la elaboracin de las
propuestas de acondicionamiento territorial.
Tomado de Gmez Orea 2011.

El territorio es aquel espacio geogrco delimitado con un objetivo especco que se construye a partir de la interaccin entre la poblacin y sus actividades con
el medio fsico natural.
2.2.2
talleres participativos u otras modalidades, con la

nalidad de exponer la caracterizacin del sistema
territorial y validar mediante una amplia participacin
las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para
anar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico territorial.
QU ACTIVIDADES SON NECESARIAS PARA

ANALIZAR EL DIAGNSTICO TERRITORIAL?
El proceso de diagnstico territorial comprender
necesariamente la realizacin de las siguientes
actividades:
a) CONSTRUCCIN Y SISTEMATIZACIN DE
INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
A partir del contenido del pre-diagnstico realizado
previamente, se procede a la recopilacin, revisin,
seleccin, organizacin y normalizacin de la
informacin secundaria necesaria para la construccin
de los indicadores y contenidos especcos del
diagnstico de los componentes del territorio. En esta
etapa ser necesario el recojo de informacin de tipo
primaria, mediante la elaboracin de encuestas,
talleres, focus group, reuniones tipo gora, entre
otras modalidades de reuniones participativas.
b) INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
Luego del diagnstico de los diferentes aspectos y
componentes del territorio, ser necesario analizar en
forma conjunta toda esta informacin de manera que se
pueda tener una visin integral de la realidad, esta
visin global, facilita la construccin de la lnea base y
los indicadores de gestin, adems permite tener una
mayor aproximacin a la realidad del territorio, como
punto de partida para la elaboracin de las propuestas
de acondicionamiento territorial.
c) VALIDACIN DEL DIAGNSTICO
Para este n deben convocarse a los principales actores
del territorio(23), para participar en mesas de trabajo,
2.2.3
QU ASPECTOS INCLUYE EL DESARROLLO DEL

MARCO GLOBAL PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y CUL ES SU FINALIDAD?
Anexo N 02
La elaboracin del Marco Global para el

Acondicionamiento Territorial, incluye la caracterizacin
de las tendencias externas al mbito de intervencin del
PAT(24), que estn determinando la formacin de nuevos
escenarios globales (a partir del reordenamiento de la
geopoltica, la economa, las comunicaciones, entre otros
elementos), as como el desarrollo de los aspectos
relacionados con el anlisis de los procesos nacionales y
regionales de desarrollo territorial. Su anlisis tiene la
nalidad de identicar las oportunidades y amenazas
existentes en el contexto externo, las que adems de
contextualizar el anlisis del diagnstico territorial, sern
de utilidad posterior como insumos para la formulacin de
las propuestas del Plan.
El siguiente grco muestra la temtica sugerida para el
desarrollo de los contenidos del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial, la redaccin de su
contenido debe ser simple y conciso, el cual debe concluir
con la elaboracin de una matriz de oportunidades y
amenazas al rea de intervencin del Plan.
Grco N 07
Temtica para el Estudio del Marco Regional
Fuentes de Informacin:
Plan Per 2021
Reportes del Estado del
Futuro (The Milenium
Projetc)
Otras Dependencias
CONTEXTO MUNDIAL
CONTEXTO NACIONAL / REGIONAL
Nuevos escenarios globales:

1. Procesos de globalizacin,
2. Innovaciones tecnolgicas
3. Crisis mundiales,
4. Iniciativas de integracin, etc.
1. Proceso de descentralizacin,
2. Modernizacin del estado,
3. Procesos de desarrollo territorial,
4. Desarrollo de mercados internos, etc.
Fuentes de Informacin:
CEPLAN
MVCS
MTC
Gobiernos Regionales
Otras Dependencias
Finalidad
Identicar las oportunidades y amenazas del contexto externo al rea de
intervencin del PAT.
Determinacin del marco tcnico de referencia para la elaboracin de las propuestas
(23)
(24)
Vase numeral 2.1.5 Cmo se Identican y Clasican a los Actores Involucrados en la Formulacin del PAT y Captulo III Asistencia Tcnicas y Capacitacin
El mbito de intervencin (el territorio) es y se comporta como un sistema territorial, sin embargo este sistema no es autmata en s mismo, depende de suprasistemas regionales, nacionales en internacionales, que regulan su funcionamiento y determinan su orientacin.
27
2.2.4
CUL ES EL PAPEL DEL ANLISIS DEL MEDIO

FSICO NATURAL EN LA FORMULACIN DEL PAT Y
QUE ASPECTOS INVOLUCRA SU ESTUDIO?
El "medio fsico natural" es el "espacio geogrco que sirve
de plataforma de soporte(25) para el desarrollo de las
actividades humanas". En este sentido el objetivo principal
de su anlisis es el de identicar sus potencialidades y
restricciones para el acondicionamiento y desarrollo de las
actividades propuestas en el Plan, esto como herramienta
efectiva de promocin de la inversin pblica y privada, y
del diseo de estrategias y acciones necesarias para
corregir las tendencias negativas que amenazan su
desarrollo sostenible.
El anlisis del medio fsico natural concluye con la
denicin de las Unidades de Integracin (UI) las cuales
expresan en trminos operativos sencillos la informacin
sobre las potencialidades y restricciones del medio fsico
natural. Los requerimientos de informacin as como el
proceso para el diseo de este tipo de unidades se sealan
en el siguiente grco:
Grco N 08
Proceso de formulacin de las Unidades de Integracin

Determinacin de espacios homogneos
Denidos a partir de
afectaciones normativas
Denidos a partir de la presencia

de factores sobresalientes
Anlisis de riesgos
Clasicacin y representacin
cartogrca
Unidades de Integracin
Evaluacin aptitud-impacto
2.2.4.1 DETERMINACIN DE ESPACIOS

HOMOGNEOS.
Se inicia con la subdivisin del rea de intervencin del
Plan en espacios menores, denidos con cierto nivel de
homogeneidad, los cuales pueden clasicarse segn los

siguientes criterios:
a) ESPACIOS DEFINIDOS A PARTIR DE AFECTACIONES
NORMATIVAS
Son aquellos espacios delimitados con nes
especcos, mediante nomas legales de nivel nacional,
regional o local, que determinan las directivas
necesarias para su planicacin y gestin. Entre los
espacios delimitados de esta forma se encuentran por
ejemplo: las reas naturales protegidas (incluyendo sus
respectivas zonas de amortiguamiento), las reas que
constituyen el patrimonio natural y construido de la
nacin, las reas de conservacin municipal, las zonas
de desarrollo turstico prioritarias, zonas de proyectos
especiales (cuando posean planes de aprovechamiento
aprobados), las servidumbres de paso de gaseoductos
u oleoductos, las zonas adyacentes a fronteras
internacionales, etc.
b) ESPACIOS DEFINIDOS A PARTIR DE LA PRESENCIA DE
FACTORES SOBRESALIENTES
Son aquellos espacios que se diferencian de otros por
poseer alguna caracterstica o cualidad notable que se
destaca sobre las dems y que permite clasicarlos
objetivamente segn alguno de los siguientes
criterios(26):
1) Su valor econmico.
2) Su valor ecolgico.
3) Su valor cientco, histrico, cultural o paisajstico.
4) Su valor urbano.
5) La oportunidad de desarrollar inversiones
estratgicas.
6) La presencia de conictos de usos o degradaciones
ambientales.
7) El nivel de riesgo ante la ocurrencia de desastres.
8) Otros.
Entre la informacin necesaria para la delimitacin de estos
espacios, se encuentran los siguientes:
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DEL SUELO
Permite determinar la capacidad productiva primaria del
suelo (agrcola, ganadera, pesquera, forestal), esta
informacin podr complementarse con informacin
acerca de potencial minero metlico y no metlico (mapas
de concesiones mineras, mapas de ocurrencias de rocas y
minerales, etc.)
(25)
Como soporte de las actividades humanas, el medio fsico natural tambin cumple el papel de fuente de recursos para el desarrollo de estas actividades y
receptor de los euentes y desechos producidos por estos (OREA 2008).
(26)
Los factores sobresalientes mencionados en este captulo, no son restrictivos, por lo cual podrn plantearse otros tipo de criterios de acuerdo a las necesidades
identicadas en cada realidad.
MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO
MAPA DE ZONAS DE RIESGOS
Permite describir la magnitud de las actividades que se

realizan en el rea de intervencin, es necesario incluir
informacin acerca de los usos primarios (agrcola,
ganadero, pesquero, forestal), as como actividades
extractivas como minera, extraccin petrolera entre otros.
MAPA DE CONFLICTOS DE USO Y DEGRADACIONES
Este mapa se elabora a partir de la superposicin del
Mapa de Capacidad de Uso Mayor del Suelo y el Mapa de
Usos Actuales del Suelo y representa aquellos espacios
sobre los cuales se realizan actividades distintas a su
vocacin natural, por lo cual son vulnerables a desarrollar
procesos de degradacin.
MAPA DE VALORACIN ECOLGICA
Describe la estimacin de los mritos de conservacin,
que debe ser asignado a ciertos espacios territoriales, a
partir de la aplicacin criterios ampliamente aceptados.
Esta valoracin permite identicar aquellas zonas que
deben ser conservadas o evitar en lo posible su alteracin,
destinando las actividades ms agresivas hacia zonas
menos valiosas.
Apndice N 02
La aplicacin del enfoque de gestin de riesgos(27) a los

procesos de acondicionamiento territorial garantiza la
seguridad fsica de los procesos de asentamiento de los
centros poblados, inversiones territoriales en
infraestructura de transportes, tele-comunicaciones,
servicios, equipamientos, entre otros; asimismo permite
la implementacin de medidas preventivas y correctivas
dirigidas a la reduccin de la vulnerabilidad del territorio
ante la ocurrencia de desastres naturales y antrpicos.
Desde la perspectiva de la planicacin fsica del territorio,
el diseo de las herramientas, estrategias y acciones
dirigidas a la mitigacin/reduccin de desastres, se inicia
con la estimacin de los riesgos para cada una de las
zonas del territorio, a partir de la ponderacin de los
anlisis de la vulnerabilidad(28) y la identicacin de los
peligros(29) realizados previamente. El riesgo estimado se
resume nalmente en mapas y planos de zonicacin de
riesgos, los cuales se complementan con memorias
explicativas y la matriz de uso para cada una de las zonas
de riesgo identicadas, estos elementos se constituyen en
la referencia tcnica para la elaboracin de las propuestas
de zonicacin del territorio que garanticen el uso
racional del territorio y la ubicacin adecuada de las
inversiones pblicas y privadas.
Grco N 09
Secuencia para el diseo de herramientas para la gestin de riesgos

en la planicacin territorial
Medidas preventivas de
mitigacin de desastres
Anlisis de
vulnerabilidad
Estimacin de
Riesgos
Anlisis de Peligros
Zonicacin de
riesgos
Medidas correctivas de
(27)
El riesgo en la planicacin territorial se dene como la probabilidad de ocurrencia de daos socioeconmicos (prdidas de vidas, infraestructura, irrupcin de la
actividad econmica, etc.), a causa de la ocurrencia de un desastre natural o antrpico. La estimacin del nivel de riesgo para un rea geogrca especca se
sustenta en la evaluacin de su vulnerabilidad y la ocurrencia de peligros.
(28)
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una
magnitud dada. Es una condicin de sensibilidad al dao de un elemento existente sobre el territorio (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros). Puede estraticarse en varios niveles (Alto, Medio Alto, Medio, Medio Bajo, Bajo y
Muy Bajo) y tiene varias dimensiones (econmica, poltica, social, ambiental, tecnolgica, etc.).
(29)
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. (Manual bsico para la estimacin del riesgo,
INDECI, Lima 2006).
29
Los mapas de zonicacin de riesgos deben expresarse de acuerdo a la siguiente valoracin.

Cuadro N 02
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD

Peligro
Muy Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Alto
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Medio
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Peligro
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad
Media
Vulnerabilidad
Alta
Vulnerabilidad
Muy Alta
MAPA DE PELIGROS (NATURALES Y ANTRPICOS) Y MAPA DE VULNERABILIDADES

Contienen la identicacin y anlisis de los peligros existentes y las condiciones de vulnerabilidad existentes en el rea de
estudio. Por lo general este tipo de informacin es elaborada por instituciones especializadas (INDECI, SINAGERD30, etc.), en
el caso que no existiera informacin disponible al respecto, esta deber ser generada por el equipo formulador del PAT. Los
mapas de peligros y vulnerabilidades debern expresar sus conclusiones segn las siguientes categoras:
NIVELES DE PELIGRO
Smbolo
NIVELES DE PELIGRO
Descripcin
Vulnerabilidad muy alta
Peligro alto
Vulnerabilidad alta
Peligro medio
Vulnerabilidad media
Peligro bajo
Vulnerabilidad baja
Apndice N 03
Una vez denidos los espacios homogneos al interior del

rea de intervencin del Plan, lo que sigue es clasicarlos
y representarlos cartogrcamente agrupndolos de
acuerdo a las caractersticas que describen mejor su
aprovechamiento y gestin posterior, de acuerdo a la
siguiente estructura:
a) Unidades de desarrollo econmico.
b) Unidades de desarrollo especial.
c) Unidades de vocacin urbana.
d) Unidades de gestin de riesgos.
e) Unidades de proteccin y conservacin ecolgica.
(30)
Descripcin
Peligro muy alto
2.2.4.2 CLASIFICACIN Y REPRESENTACIN

CARTOGRFICA DE LAS UNIDADES DE
INTEGRACIN.
f)
Smbolo
Unidades de tratamiento especial.
2.2.4.3 EVALUACIN APTITUD-IMPACTO.

Apndice N 04
Finalmente, es necesario establecer la medida en la que

cada unidad de integracin cubre los requerimientos
necesarios para el desarrollo de las actividades propuestas
en el Plan, as como los efectos que estas puedan generar
sobre medio fsico natural. Estas relaciones expresan en
trminos objetivos la Capacidad de Acogida del
Territorio.
El anlisis de estas relaciones se inicia con el inventario
de las actividades propuestas en el Plan las cuales se
organizan junto con las unidades de integracin en
matrices de doble entrada, mediante la cual se asignan
valores a las relaciones de aptitud-impacto entre las
unidades de integracin y las actividades propuestas en el
Plan. Los resultados de esta evaluacin permiten una mejor
organizacin de estas actividades sobre el territorio y se
constituyen en el punto de partida para el diseo de las
normas de zonicacin en la etapa de formulacin de las
propuestas de acondicionamiento territorial.
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
2.2.5
c) Procesos migratorios.
QU ASPECTOS DE LA POBLACIN Y SUS

ACTIVIDADES SOCIO-CULTURALES SON
IMPORTANTES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN?
Anexo N 03
La poblacin vista como recurso territorial

Pretende caracterizar el capital humano disponible, es
decir la poblacin vista como un recurso territorial la
cual puede expresarse en calidad y cantidad. Se incluye en
este aspecto la caracterizacin del sistema de valores de la
poblacin, as como sus expectativas de desarrollo.
La poblacin vista como usuario territorial
Tiene el objetivo de determinar la demanda de
equipamientos y servicios bsicos requeridos por la
poblacin, expresados en cantidad, calidad y localizacin.
El desarrollo de estos aspectos deber complementarse
con la construccin de la lnea de base socio-cultural y los
indicadores necesarios para la medicin posterior del
impacto de las propuestas de acondicionamiento
territorial. La informacin requerida para el desarrollo de
estos aspectos se organizan de acuerdo a la siguiente
temtica:
d) Proyecciones de poblacin.
2.2.5.3 CARACTERSTICAS CUALITATIVAS
Pretende caracterizar las condiciones actuales y singulares
de la poblacin desde su posicin como agente encargado
de explotar los recursos disponibles y producir bienes y
servicios, desde este punto de vista la poblacin se
constituye en la oferta laboral del territorio el cual posee
ciertas cualidades que permiten conocer de antemano la
eciencia de su desempeo en el procesos de desarrollo
territorial. La informacin necesaria para el anlisis de
estos aspectos, se estructuran segn los siguientes
contenidos mnimos:
a) CARACTERSTICA GENERALES:
Edad y sexo.
Poblacin econmicamente activa.
Acceso a equipamientos y servicios bsicos.
Pobreza.
Fecundidad y mortalidad.
Desnutricin.
b) NIVELES DE INSTRUCCIN:
Grados de instruccin.
Analfabetismo.
2.2.5.1 PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

Se reere a la descripcin de los principales
acontecimientos y factores que determinaron los procesos
de asentamiento poblacional del territorio objeto del
estudio, destacando los procesos de evolucin de las
principales formas de produccin, propiedad y estructuras
de poder econmico y poltico, a partir de esta informacin
deber concluirse con la interpretacin del surgimiento y
desarrollo de las formas de estraticacin social y de las
identidades socio-culturales existentes actualmente.
2.2.5.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS
Comprende la caracterizacin de la poblacin a partir de la
descripcin de la tendencia histrica del nmero de
habitantes y de su distribucin espacial en el rea de
intervencin del Plan, con la nalidad de establecer para el
horizonte de planeamiento las proyecciones poblacionales
necesarias para la previsin de equipamientos y servicios
bsicos tanto en cantidad, calidad y localizacin. La
informacin necesaria para el anlisis de estos aspectos, se
estructuran segn los siguientes contenidos mnimos:
a) Dinmica y volumen poblacional.
b) Distribucin espacial de la poblacin.
2.2.5.4 ACTITUD DE LA POBLACIN

Apndice N 05
Apndice N 06
Apndice N 07
Tiene el objetivo de caracterizar la disposicin de la

poblacin y de los agentes socioeconmicos para encarar
el futuro de forma activa y con el grado de madurez
necesario para aceptar ciertas limitaciones necesarias por
el bien comn; la informacin recogida en este captulo
est relacionada con la cultura, con el comportamiento, con
el sentido de cohesin social, de pertenencia y de
identicacin con la zona, de la que se deducen aspectos
tan importantes como el grado de iniciativa empresarial,
la posibilidad de proporcionar iniciativas endgenas, y la
forma en que hay que establecer prioridades entre las
acciones del plan, las cuales frecuentemente en espacios
deprimidos, deben iniciarse con medidas orientadas a
fomentar la cultura de la actividad y la asuncin de riesgos,
de la capacidad de iniciativa y de la cohesin social. La
informacin necesaria para la construccin de esta
informacin se recoge mediante la elaboracin de
encuestas, focus group, talleres, reuniones tipo gora,
entre otras modalidades de investigacin participativa.
31
2.2.5.5 CULTURA Y SISTEMA DE VALORES

SOCIALES.
Procura determinar aquellos elementos que se constituyen
en los smbolos materiales o inmateriales (sistema de
creencias, valores, normas, y prcticas colectivas
aprendidas y compartidas por los miembros de una
colectividad) que sirven como medio de cohesin social y
que son transmitidos y conservados de generacin en
generacin. El estudio de estos aspectos son de relevancia
en el estudio del PAT ya que permiten interpretar el
comportamiento social de la poblacin frente a las
actividades y disposiciones propuestas en el Plan, adems
contribuye a la interpretacin de la identidad colectiva.
2.2.5.6 CONSTRUCCIN DE INDICADORES.
Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa
son los siguientes:
d) NDICE DE MASCULINIDAD (IM)

Permite medir la relacin de equilibrio entre el nmero
de hombres y mujeres, su medicin tiene como nalidad
identicar desequilibrios de repercusin territorial. Por
lo general en las zonas rurales, este ndice es mayor a
100, ya que en dichas zonas las actividades primarias
son las ms importantes y son ejercidas con mayor
frecuencia por la mano de obra masculina, por lo que
cuando este valor tiende al descenso puede signicar la
perdida de este tipo de mano de obra ya sea por
emigracin u otro factor, este hecho repercute
directamente en el desarrollo de actividades
productivas que dependen -como ya se dijobsicamente de la mano de obra masculina. En entornos
urbanos este ndice por lo general presenta valores
menores al 100.
e) NDICE DE ENVEJECIMIENTO (IE)
a) TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL A NIVEL

PROVINCIAL (O DEL REA DE INTERVENCIN DEL
PLAN) DISTRITAL Y DE LOS CENTROS POBLADOS
MS IMPORTANTES. (TC)
Indica el ritmo de los cambios cuantitativos de la
poblacin a travs del tiempo, su nalidad principal est
dirigida a la proyeccin de la poblacin futura a los
horizontes de planeamiento, lo cual permite prever la
atencin de necesidades y demandas futuras en
aspectos econmicos y sociales, tales como el empleo,
alimentacin, ser vicios de salud, vivienda,
equipamientos y servicios bsicos.
b) DENSIDAD POBLACIONAL (DP)
Permite conocer una aproximacin al modelo de
desarrollo de un determinado espacio; densidades
inferiores a los 9 hab/km2 suponen una economa
basada en la produccin primaria extensiva; solo a partir
de una densidad de 18 hab/km2 existe la posibilidad de
desarrollar un tejido elemental industrial y de servicios
algo signicativos.
c) TASA DE ATRACCIN MIGRANTE RECIENTE (TAMR)
Permite medir la capacidad de atraccin de un espacio
territorial sobre otro, la cual est determinada por
factores que van desde los gustos personales hasta las
necesidades econmicas. Este desplazamiento
obedece, generalmente, al inters por alcanzar un mejor
nivel de bienestar.
(31)
El IE permite apreciar los cambios intergeneracionales

derivados del proceso de envejecimiento, es decir
advertir su ritmo y la importancia de las causas que la
originan(31). Para poder establecer las previsiones a largo
plazo de equipamientos y servicios denidos segn la
composicin etaria de la poblacin, as como de las
estrategias de trasferencias intergeneracionales en un
determinado territorio.
f) TASA DE DEPENDENCIA (TD)
Expresa la medida en que la poblacin potencialmente
productiva (entre 15 y 64 aos) soporta a la poblacin
econmicamente improductiva (menores de 15 aos y
mayores de 65 aos), a medida que este ndice se
incrementa, aumenta tambin la carga que supone para
la parte productiva de la poblacin mantener a la parte
econmicamente dependiente (nios y ancianos). La
tendencia hacia el crecimiento de este ndice puede
revelar desequilibrios demogrcos como la emigracin
de poblacin productiva.
g) GRADO DE CALIFICACIN DE LA POBLACIN (GCP)
Expresa el grado de preparacin de la poblacin para
participar en forma activa y calicada en las actividades
que se planiquen para conseguir el desarrollo
econmico del territorio. Se asume que mientras
mayor es el grado de calicacin de la poblacin de
territorio, mayor es su desarrollo econmico.
Los fenmenos de envejecimiento se deben fundamentalmente a los siguientes factores como: descenso de la natalidad, prdida de la poblacin joven
(normalmente por emigracin), aumento de la esperanza de vida, etc.
h) TASA DE ANALFABETISMO (TA)

Es el porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos que
no sabe escribir y leer un texto de poca dicultad La
tasa de analfabetismo, adems de proporcionar
informacin sobre la existencia durante largo tiempo de
un sistema educativo ecaz, o la existencia de
programas de educacin de adultos, tambin se
encuentra asociada al grado de acceso a otros servicios.
La desagregacin por edad permite controlar el efecto
de los cambios en las estructuras por edades y los
cambios en el sistema educativo(32).
2.2.6
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE ECONMICOPRODUCTIVO SON IMPORTANTES EN LA

FORMULACIN DEL PLAN?
Anexo N 04
El objetivo del presente acpite es hacer una revisin de las

caractersticas y condicionantes del desarrollo del
componente econmico-productivo del territorio, as
como de su capacidad para insertarse sostenible y
competitivamente en el mercado nacional, en los mercados
regionales en el proceso de globalizacin mundial, con
este n se requiere el estudio de los siguientes aspectos:
Estructura Econmica Productiva

Pretende la caracterizacin de las actividades econmicoproductivas que se realizan en el territorio, identicando
especialmente aquellas que generan el mayor nmero de
empleos y renta, determinando la magnitud de su
participacin en la economa regional y nacional.
Dinmica Econmica Productiva
Tiene el objetivo de caracterizar las relaciones existentes
entre los sectores de produccin, transformacin,
intermediacin y ventas, haciendo hincapi en los
problemas(33) que afectan estas relaciones, como la
determinacin de las carencias de ser vicios e
infraestructuras de apoyo a las actividades econmicoproductivas.

con la construccin de la lnea de base econmicoproductiva y los indicadores necesarios para la
medicin posterior del impacto de las propuestas de
acondicionamiento territorial. La informacin requerida
para el desarrollo de estos aspectos se organizan de
acuerdo a la siguiente temtica:
2.2.6.1 BASE ECONMICA LOCAL.
La base econmica local es el conjunto de actividades
econmicas que se realizan en el mbito de intervencin
del Plan, as como de las relaciones entre los diferentes
elementos de la estructura productiva(34) y los mercados de
bienes y servicios. En este punto es importante establecer
aquellas actividades que ocupan a la mayor parte de
la poblacin, las que generan el mayor PBI y las que
contribuyen a una mayor generacin de valor aadido.
El anlisis de estos aspectos dentro del rea de
intervencin del Plan debe incluir las comparaciones
necesarias con los niveles administrativos superiores en los
que se inserta (regin o pas) con el objetivo de establecer
su real dimensin en la economa regional y nacional.
2.2.6.2 ESPECIALIZACIN ECONMICAPRODUCTIVA.
Pretende determinar la capacidad que tienen las personas
o las empresas para desarrollar una determinada actividad
econmica con la oportunidad, calidad, productividad y
eciencia requerida por el mercado. En general, la
especializacin econmica est en funcin a una serie de
factores como la tecnologa, la disponibilidad de recursos
para inversin, la calidad y productividad de las tierras y de
las unidades de produccin, la cantidad y calidad de la
mano de obra, los precios de mercado, las magnitudes de
las vocaciones productivas, etc.
2.2.6.3 COMPETITIVIDAD LOCAL.
El estudio de la competitividad local tiene como objetivo
evaluar las posibilidades de crecimiento e insercin
eciente de la economa del rea de intervencin del Plan
en el mercado global. La estimacin de los niveles de
competitividad local, se inicia con el estudio de los factores
asociados con la productividad de las empresas locales,
as como de las condiciones econmicas del entorno en el
cual se desarrollan.
(32)
Elaborado sobre la base de UNESCO-IEU Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, revisin
2009 (Mayo).
(33)
Existentes y potenciales.
(34)
De los diferentes sectores: primario, secundario y terciario.
33
2.2.6.4 ESPACIOS DE INTEGRACIN

GEOECONMICO.
Los aspectos estudiados en este punto se orientan a
identicar y caracterizar aquellos espacios integrados
econmicamente en el cual se observa el intercambio
dinmico de mercancas y servicios, estos espacios por lo
general se caracterizan por la presencia de redes
importantes de centros poblados interconectados entre s,
por diversos medios de comunicacin. Adems de la
identicacin de los espacios de integracin econmica
existentes, el presente captulo debe incluir el desarrollo de
los criterios que permitan evaluar la viabilidad de nuevos
corredores o espacios de integracin geoeconmica.
2.2.6.5 ELABORACIN DE INDICADORES.
son los siguientes:
a) NDICE DE POTENCIALIDADES SOCIO-ECONMICAS
(IPSE)
Permite medir el grado de disponibilidad de recursos
o capitales para el desarrollo y crecimiento
socioeconmico del mbito de intervencin del Plan.
b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (IEE)
Permite establecer la relacin entre la participacin
porcentual de un sector o actividad econmica en la
produccin provincial y la participacin porcentual del
mismo sector o actividad econmica en la produccin
regional.
c) GRADO DE OCUPACIN DE LA PEA (GOP)
Mide el porcentaje de poblacin econmicamente
activa ocupada en actividades que generan empleos
con regmenes laborales cercanos a 48 horas
semanales, que es la mxima cantidad de horashombre de trabajo que exige el rgimen laboral
peruano. Se obtiene por el cociente entre la PEA que
labora ms de 33 horas semanales sobre la PEA total
ocupada.
(35)
2.2.7
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL

SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL
PLAN?
Anexo N 05
La Capacidad Operativa para el Acondicionamiento

Territorial
Tiene el objetivo de caracterizar el nivel organizacional y
funcional de los Gobiernos Locales involucrados en la
elaboracin y la posterior gestin del PAT.
ES NECESARIO RESALTAR que en este punto solo se
analizan las caractersticas de los Gobiernos Locales del
mbito en el cual se ejecuta el Plan(35), la identicacin de
los dems actores institucionales, as como su relacin con
los procesos de acondicionamiento territorial fueron
tratados en el captulo denominado Cmo de identican
y clasican a los actores involucrados en la formulacin del
PAT?.
El desarrollo de este aspecto deber complementarse con
la construccin de la lnea de base institucional y la
construccin de los indicadores necesarios para la
medicin posterior del impacto de las propuestas de
acondicionamiento territorial. La informacin requerida
para el desarrollo de estos aspectos se organizan de
acuerdo a la siguiente temtica:
2.2.7.1 ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL
Tiene el objetivo de describir el funcionamiento, los roles y
competencias de los rganos o instancias encargadas de
gestionar los procesos de acondicionamiento territorial
dentro del Gobierno Local, as como el de evaluar el
funcionamiento de los mecanismos de coordinacin,
articulacin y toma de decisiones implementados para su
gestin.
2.2.7.2 LOGSTICA Y RECURSOS INSTITUCIONALES
Desarrolla el anlisis de los medios humanos, fsicos
(infraestructuras, equipamientos y mobiliarios), nancieros
e informticos destinados a la gestin de los procesos de
acondicionamiento territorial con los cuales dispone el
Gobierno Local. Identicando en este proceso las
necesidades en infraestructuras, equipamientos y
mobiliarios, as como las necesidades de capacitacin y
asistencia tcnica del personal encargado de los procesos
Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial o Municipalidades Provinciales si el mbito de intervencin del Plan abarca ms de una Provincia (vase
numerales 1.3 y 1.5 del Manual).
2.2.7.3 GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA

Tiene por objetivo evaluar la gestin de recursos
nancieros del Gobierno Local (disponibilidad, recaudacin
y uso), enfatizando el anlisis de la ejecucin nanciera de
los proyectos de inversin pblica.
2.2.7.4 ELABORACIN DE INDICADORES
son los siguientes:
a) NDICE DE ESFUERZO FISCAL (IEF)
Permite medir la capacidad de los Gobiernos Locales
para captar ingresos propios, se mide por cada ejercicio
scal y expresa la relacin entre los ingresos propios y el
total de ingresos municipales, se calcula a nivel distrital,
provincial y regional con el objetivo de apreciar
comparativamente el desempeo scal de cada
Gobierno Local.
b) N D I C E D E E J E C U C I N D E I N V E R S I O N E S
MUNICIPALES (IEI)
Permite medir comparativamente la capacidad de los
Gobiernos Locales para ejecutar inversiones con los
recursos asignados en su presupuesto municipal, se
calcula a nivel distrital, provincial y regional con el
objetivo de apreciar comparativamente la importancia
relativa que tienen los gastos de capital sobre el total
de gastos ejecutados por cada Gobierno Local.
c) NDICE DE CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
MUNICIPAL (IE)
Permite medir la capacidad de los Gobiernos Locales
para acceder a crditos de parte del sistema nanciero
nacional e internacional. Este indicador expresa la
relacin que existe entre el total del servicio de la
deuda(36) pagado y el gasto total de cada Gobierno Local;
se calcula a nivel distrital, provincial y regional con el
objetivo de apreciar comparativamente los datos del
ICE por cada Gobierno Local.
2.2.8
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL

SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL
PLAN?
Anexo N 06
La poblacin vista como objeto territorial

Tiene por objetivo la caracterizacin de la poblacin
agrupada en centros poblados de diversos tamaos, los
cuales distribuidos en el territorio producen entre si
(36)
fenmenos de constante ujos de intercambio de

personas, mercaderas, informacin, etc., estructurando y
consolidando en este proceso una red de comunicacin
que transforma y dinamiza todo el sistema territorial.
con la construccin de la lnea de base del sistema
urbano-rural y los canales de conexin y la construccin de
los indicadores necesarios para la medicin posterior del
impacto de las propuestas de acondicionamiento
territorial. La informacin requerida para para el desarrollo
de estos aspectos se organizan de acuerdo a la siguiente
temtica:
2.2.8.1 DETERMINACIN DE LAS JERARQUAS,
ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS
POBLADOS.
La jerarqua, roles y funciones de los centros poblados se
constituyen en las caractersticas ms importantes del
sistema urbano-rural, se identican para los centros
poblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.
Con este n se entienden los siguientes conceptos de la
siguiente forma:
JERARQUA, es el rango alcanzado por el centro poblado
de acuerdo con la valoracin comparativa de la dinmica
de urbanizacin, complementada con la funcin poltica
administrativa que cumplen como capitales de jurisdiccin
poltica (si fuera el caso).
ROL, expresa el papel que desempea el centro poblado en
relacin con los dems centros poblados que se
encuentran en el mbito de su inuencia. El rol puede ser
de varios tipos: poltico-administrativo, econmico,
productivo, industrial, social, ambiental, centro de
servicios, etc.
FUNCIN, expresa la actividad predominante que
desarrolla el mayor nmero de habitantes del centro
poblado y que caracteriza al centro urbano en el contexto
local, regional, nacional continental o mundial.
a) DISTRIBUCIN ESPACIAL
La primera parte del anlisis de los centros poblados se
orienta a denir los patrones de asentamiento de estos
en el espacio territorial, con el objetivo de evaluar las
ventajas comparativas de estos para la explotacin de
los recursos naturales y la dotacin efectiva de
equipamientos y servicios bsicos.
Los conceptos ms comunes de deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta categora, AFP, etc. Las
cuales se denominan deuda interna.
35
b) CARACTERIZACIN INTERNA
La caracterizacin interna de los centros poblados
permitir valorar las cualidades que estos poseen como
potencialidad para su desarrollo. Estas cualidades
expresan en buena medida la jerarqua y funcin de los
centros poblados. El estudio de estas caractersticas
permite una valoracin de los centros poblados, las
cuales deben estimarse, segn los siguientes criterios:
a) Valoracin del rango poblacional,
telecomunicaciones, entre otros. Junto a esta informacin

es necesario determinar los ujos de intercambio que se
originan entre centros poblados, informacin a partir de la
cual se establecen las reas o espacios de inuencia de los
centros poblados de mayor preponderancia, esta
informacin ser determinante para la denicin de los
roles de los centros poblados.
2.2.8.3 D E F I N I C I N D E L S I S T E M A U R B A N O
PROVINCIAL (SUP) Y DE LOS CANALES DE
COMUNICACIN.
b) Valoracin de la funcin poltico administrativa,

c) Valoracin de la especializacin econmica,
d) Valoracin de la provisin de equipamientos y
servicios bsicos.
2.2.8.2 CARACTERIZACIN DE LOS CANALES DE
C O M U N I C A C I N Y LO S F L U J O S D E
INTERCAMBIOS ENTRE CENTROS
POBLADOS
La informacin contenida en este captulo est orientada a
caracterizar los canales de comunicacin que unen y
estructuran la red de centros poblados del rea de
intervencin: (1) red vial, (2) red ferroviaria, (3) sistema
areo; (4) sistema uvial y martimo, (5) sistema de
Implica la determinacin de la Jerarqua, roles y funciones

actuales de los centros poblados del rea de intervencin,
estas caractersticas se representan para los centros
poblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.
La denicin del sistema urbano provincial se construyen
ponderando los resultados parciales de los anlisis de:
(1) La distribucin espacial de los centros poblados;
(2) La caracterizacin interna de los centros poblados; y
(3) La relacin con los canales de comunicacin y los ujos
de intercambio entre los centros poblados.
De acuerdo a las relaciones establecidas en el siguiente
grco:
Grco N 10
Construccin de la Jerarqua, Roles y Funciones de los Centros Poblados

Canales de Comunicacin
Centros Poblados
Distribucin Espacial
Infraestructuras
y Servicios de
Comunicacin
Flujos de
Intercambios
Caractersticas Internas
Determinacin de los mbitos

de inuencia de los CCPP
Rango
Poblacional
Especializacin
Econmica
Equipamientos,
Servicios
Funcin Poltico
Bsicos y
Administrativa
Calidad de la
Vivienda
FUNCIN
ROL
Dinmica Urbana
JERARQUA
El sistema urbano provincial debe enmarcarse en el contexto de la economa local, regional y nacional, adems de
enmarcarse en el Sistema Urbano Nacional. El conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el grado de inuencia que
tienen los distintos centros poblados sobre los espacios territoriales. Este tipo de informacin sirve de base para la denicin
posterior (en la etapa de formulacin de las propuestas) la cantidad de equipamientos y servicios pblicos que cada centro
poblado debe tener a futuro.
2.2.8.4 ELABORACIN DE INDICADORES.

son los siguientes:
(37)
a) NDICE DE CLARK-EVANS O NDICE RN
El resultado oscila entre 0 y 2.15. En caso de que el valor

tienda a cero se trata de un sistema totalmente
concentrado en un solo punto, mientras que en caso de
que el valor tienda a 2.15 indica una distribucin
totalmente uniforme; ambos casos son evidentemente
ideales.
Rn=1
Rn=2,15
b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA O

NDICE DE NELSON (IN)
Indica el nivel de especializacin econmica de un
centro poblado (primaria, secundaria o terciaria), la cual
determina la funcin de estos en el sistema urbano-rural
de la provincia.
c) NDICE DE SUFICIENCIA VIAL (NDICE DE ENGEL)
Representa (para un rea determinada) la capacidad de
la red vial para garantizar los servicios de transporte,
considerando la poblacin y la supercie de cada rea
de intervencin.
Mientras ms bajo sea el valor del ndice, menor es la
capacidad de la infraestructura vial, mientras que por el
contrario los valores ms altos indican una mayor
capacidad de la red vial para garantizar la circulacin y el
intercambio de bienes y personas.
2.2.9
QU ASPECTOS INVOLUCRA LA INTEGRACIN DEL

DIAGNSTICO?
La integracin del diagnstico pretende expresar de forma
simple la relacin existente entre los diversos diagnsticos
de los componentes del sistema territorial desarrollados
hasta este punto. El diagnstico integrado trata de explicar
de forma simple: cmo es?, cmo funciona?, qu
problemas le afectan?, qu recursos y potenciales tiene y
que limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema
territorial?(38). El desarrollo de esta etapa involucra el
desarrollo de los siguientes aspectos:
(37)
(38)
Anexo N 07
Incluye la realizacin de las siguientes actividades:
Permite estimar la relacin que existe entre el nmero de

centros poblados (sin importar su tamao) y la distancia
que hay entre ellos. Es una medida de la distribucin
espacial de los asentamientos.
Rn=0
2.2.9.1 INVENTARIO DE PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.
PASO 1: INVENTARIO Y DESCRIPCIN DE PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES, ser necesario confeccionar una lista
detallada de todos los problemas y potencialidades
detectados en el diagnstico, estableciendo criterios para
su clasicacin de importancia, este anlisis se realizar
por cada componente del sistema territorial.
Posteriormente ser necesario incluir una breve
descripcin de cada problema y potencialidad, incluyendo
datos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos,
esta tarea es de especial importancia ya que es necesario
que todos los involucrados con el manejo de esta
informacin manejen los mismos criterios sobre su
signicado. La exposicin integral de los problemas y
potencialidades tienen un carcter de comunicacin capaz
de estimular la participacin y el debate pblico, por lo que
se redactar con un estilo directo y claro.
PASO 2: REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LOS
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES, pretende la
localizacin en el mbito de intervencin del Plan de los
principales problemas y potencialidades identicados en el
paso anterior, delimitando su magnitud y rea de
inuencia, as como las relaciones directas o indirectas que
estas tengan con otros problemas y potencialidades.
2.2.9.2 REPRESENTACIN CARTOGRFICA DEL
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL.
La expresin grca de la estructura y funcionamiento
actual del sistema territorial, se realiza a partir de la
elaboracin de mapas y planos en los que de forma
simplicada se representan las relaciones existentes entre
el medio fsico natural y las actividades que la poblacin
realiza sobre este. En los cuales deben destacarse los
siguientes elementos:
1) LA REPRESENTACIN DE LAS UNIDADES DE
INTEGRACIN, expresados segn la siguiente
clasicacin:
Unidades de desarrollo econmico,
Unidades de desarrollo especial,
Unidades de vocacin urbana,
Unidades de gestin de riesgos,
Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
Unidades de tratamiento especial.
ndice de Clark Evans o la frmula del vecino ms prximo.

37
2) EL SISTEMA URBANO PROVINCIAL ACTUAL,

expresando convenientemente la jerarqua, rol y
funcin de cada centro poblado.
3) LOS CANALES DE COMUNICACIN, las cuales deben
expresar, entre otros la jerarqua de los canales de
comunicacin y transporte existentes (terrestre, area,
martima, uvial, de telecomunicaciones, etc.), as como
la representacin de los volmenes de ujos de
mercaderas y personas que se dan entre los centros
poblados. Tambin se deben incluir los canales de
conexin con el exterior del mbito de intervencin del
Plan.
2.3
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL.
2.3.1
QU ES LA PROSPECTIVA ESTRATGICA Y COMO

SE APLICA A LA FORMULACIN DEL PLAN?
La prospectiva estratgica es la disciplina que tiene como
objetivo estudiar el futuro, para comprenderlo e inuir
sistemticamente en l, emprendiendo desde el presente
las acciones necesarias para construir el futuro deseado. La
prospectiva estratgica es la fase ms sensible del proceso
de formulacin del PAT, porque permite lo siguiente:
(1) Reajustar el Diagnostico Integrado del Territorio,
4) L A E X P R E S I N D E L A S P R I N C I P A L E S
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, identicadas en el
captulo denominado Marco Global para el
5) E L R E S U M E N D E L A S P R I N C I P A L E S
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN Y SUS
ACTIVIDADES.
(2) Estructurar e instrumentalizar la propuesta de

desarrollo para la ejecucin del Plan,
(3) Consolidar acuerdos o compromisos entre los actores
involucrados para alcanzar la visin trazada para el
desarrollo del territorio.
La fase prospectiva estratgica comprende las siguientes
actividades:
a) Identicacin de las Variables Clave,
b) Construccin de Escenarios de Futuro,
6) OTROS ELEMENTOS IMPORTANTES, como los

principales problemas y potencialidades que no hayan
sido tratados en los tems anteriores.
c) Construccin y/o Validacin de la Visin de Desarrollo

de Largo Plazo,
d) Denicin de los Objetivos Estratgicos,
e) Construccin del Modelo Fsico-Espacial Objetivo,
f) Formulacin de la Cadena Estratgica.
Segn la siguiente secuencia:
Grco N 11
SECUENCIA LGICA DEL ANLISIS PROSPECTIVO-ESTRATGICO

Diagnstico Integrado del Territorio
Anlisis Prospectivo
Identicacin de las Variables Clave
Construccin de Escenarios
Denicin del Escenario de Consenso
Visin de Desarrollo de Largo Plazo
Objetivos Estratgicos
Modelo Fsico-Espacial Objetivo
Cadena Estratgica
2.3.1.1 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES

CLAVE(39)
Proceso mediante el cual se identican las variables de
mayor relevancia para el desarrollo del sistema territorial.
Partiendo del inventario de variables relevado durante la
fase del Diagnstico Territorial, se identican mediante un
anlisis de relaciones causa-efecto, aquellas variables
de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema
territorial. El proceso de anlisis se realiza con la
participacin de un equipo multidisciplinario y con los
actores ms importantes del territorio.
Grco N 12
Inventario de Variables
Diagnstico Integrado del Territorio
Anlisis del Marco
Regional
Diagnstico de los
Componentes
Territoriales
Variables Externas
Variables Internas
3) ANLISIS ESTRUCTURAL
Este mtodo se basa en el anlisis de las relaciones
directas, indirectas y potenciales entre las variables del
sistema territorial. Se realiza a partir del uso de una matriz
de doble entrada en la cual se consignan de forma
numrica las diversas relaciones entre las variables. El
anlisis estructural permite conrmar la importancia
relativa de ciertas variables y establecer el papel potencial
de otras, aun cuando este papel no haya sido detectado
previamente en los esquemas de causa-efecto.
2.3.1.2 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS DE

FUTURO
Identicacin de Variables Clave
Existen muchos mtodos que pueden utilizarse para la

identicacin de variables clave. Para los nes del presente
Manual se presentan tres mtodos, que se diferencian
entre s por su nivel de complejidad y la precisin de sus
resultados.
numrica de estas mediante el empleo de una matriz de

doble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de todas
las variables entre s. La interpretacin de los resultados
permite un mayor detalle en las conclusiones, pues la
importancia relativa de cada variable est determinada por
la suma de los valores numricos asignados.
Apndice N 08
1) ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO
Este mtodo permite construir modelos explicativos y
simplicados de la realidad, a travs de un proceso de
aproximaciones sucesivas (a travs de esquemas causaefecto entre las variables seleccionadas). En este mtodo la
complejidad del anlisis es simple porque solo se
establecen relaciones directas entre las variables, sin
embargo la interpretacin de los resultados requiere de
mucha experiencia por parte de los evaluadores.
2) MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS CAUSAEFECTO
Apndice N 09
Una vez identicadas las Variables Clave, el siguiente paso

es construir los Escenarios de Futuro, agregando como
insumo para esta actividad la Matriz de Actores
identicada en la Fase Preparatoria del Plan. Los escenarios
de futuro se construyen a partir de la combinacin
hipottica de las Variables Clave y el rol de los Actores
Clave, la cantidad de estas combinaciones (y por lo tanto de
escenarios) puede ser muy grande, sin embargo para nes
prcticos se sugiere la construccin de 3 a 5 escenarios
entre los cuales se deben incluir al menos los siguientes:
Grco N 13
Insumos para la Construccin de

Escenarios de Futuro
Acciones Preparatorias
Rol de los
Actores Clave
Identicacin de Variables
Clave
Construccin de Escenarios
Se establecen relaciones directas causa-efecto ms

compleja entre las variables a partir de la calicacin
(39)
Se denomina Variables Clave a aquellas de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema territorial, cualquier modicacin en estas generar la mayor
cantidad de cambios sustanciales en el territorio.
39
1) ESCENARIO DESEABLE (U PTIMO).

Es la mxima aspiracin de desarrollo del territorio que
se espera alcanzar en el futuro. Es el escenario ideal
basado en supuestos altamente favorables para el
desarrollo del territorio, relacionados con las variables
clave y actores sociales. Es un escenario positivo, que
sirve de norte y de motivacin colectiva para la
poblacin frente al futuro, el cual por su envergadura
solo puede ser alcanzado a travs de varios procesos de
planicacin territorial.
2) ESCENARIO TENDENCIAL.
Es el escenario basado en el comportamiento histrico y
actual de las variables clave y actores sociales, y en la no
existencia de un Plan de desarrollo integral del territorio.
Este escenario considera como un hecho aquellas
variables que inciden negativamente sobre el territorio.
Es un escenario negativo que expresa las consecuencias
que se obtendrn sobre la poblacin, las
infraestructuras, los servicios y las empresas de no
planicarse adecuadamente el territorio.
3) ESCENARIOS INTERMEDIOS O EXPLORATORIOS
(DE 2 o 3).
Son escenarios construidos a partir de una combinacin
sistemtica de supuestos intermedios a los
considerados en los escenarios tendencial y deseable.
Son muy tiles porque ofrecen varios futuros
alternativos posibles, que permiten determinar
-mediante una evaluacin multidisciplinaria- el futuro
deseado o escenario de consenso a alcanzar mediante
el proceso de planicacin.
Luego de la construccin de los escenarios de futuro, se
realizan consultas a expertos a n de vericar que los
escenarios elaborados sean coherentes, verosmiles y
comprensibles sin lo cual carecen de todo valor prctico,
adems de encontrar consensos sobre aquellos escenarios
que tienen mayores probabilidades de desarrollarse, en
este proceso se eliminarn algunos escenarios, y los que
queden podrn ser reajustados de acuerdo a los resultados
de las evaluaciones de expertos. La consulta a expertos
puede hacerse mediante la aplicacin del mtodo Delphi.
2.3.1.3 SELECCIN DEL ESCENARIO DE CONSENSO

(APUESTA) Y LA VALIDACIN DE LA VISIN DE
DESARROLLO DE LARGO PLAZO
Apndice N 10
Los escenarios que resultan de la evaluacin de expertos,

se exponen en uno o ms talleres participativos (por lo
general se recomienda la exposicin de 3 escenarios) con el
objetivo de mostrar al pblico de forma integral y con una
visin de largo plazo como pueden desarrollarse las
mltiples alternativas del futuro y cul es su papel como
actores en este proceso, estas reuniones deben servir para
motivar a los involucrados a ser parte de la construccin de
su propio futuro, concluyendo con la apropiacin
intelectual y afectiva de un Escenario de Consenso(40),
como proyecto comn.
Luego de la seleccin del Escenario de Consenso se forman
dos o ms grupos de trabajo a los cuales se les encargan
redactar los principales componentes de su propuesta de
Visin de Desarrollo de Largo Plazo, es decir de 20 aos a
ms(41), estas propuestas se exponen al pleno y de manera
grupal se debaten y depuran hasta tener una versin nal.
Como se mencion anteriormente la relacin de entre el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDC) y el PAT es
una relacin de mutua complementariedad y dependencia,
en la que el PDC establece la visin y marco general de
desarrollo de la provincia, mientras que el PAT desarrolla
los elementos relacionados con los aspectos fsicoespaciales del territorio, en este sentido la elaboracin del
PAT genera y en algunos casos actualiza informacin que
luego es retroalimentada en los procesos de actualizacin o
reajuste del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo
de la provincia.
2.3.1.4 DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS.
Apndice N 11
Son los objetivos claves para el desarrollo del territorio, se

denen sobre una proyeccin de largo plazo, y reejan los
logros que se pretenden alcanzar en dicho perodo de
tiempo. Para el logro de los objetivos estratgicos deben
plantearse objetivos operativos para plazos inmediatos
(corto plazo). El logro de los objetivos estratgicos se
alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos
(40)
Escenario de Consenso (Escenario Apuesta): Este escenario representa la aspiracin a ser lograda en el territorio, en un tiempo determinado, y constituye la base
de la Visin. Se construye a partir de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Su construccin implica identicar y analizar las tendencias
positivas que ayuden a hacerlo realidad y la factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario tendencial. Con la
construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a conictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios.
(41)
Vase Aspectos Generales Del Plan De Acondicionamiento Territorial.
que formarn parte de la propuesta(42). Los Objetivos

Estratgicos se plantean por ejes(43), los cuales se
determinan de acuerdo a las nalidades, prioridades y
orientaciones del PAT, principalmente con aquellas
vinculadas con los componentes fsico-espaciales del
territorio, como por ejemplo:
Cuadro N 03
Ejemplos de Ejes para la Elaboracin de

Eje
2.3.1.5 CONSTRUCCIN DEL MODELO FSICO

ESPACIAL OBJETIVO
El Modelo Fsico Espacial Objetivo del Territorio, es la
expresin grca simplicada de la Visin de Desarrollo de
Largo Plazo(44). Como expresin de la conguracin fsicoespacial del territorio, seala de forma sinttica y prctica
las relaciones deseadas entre el medio fsico natural y las
actividades que realiza la poblacin, describiendo la
estructura y el funcionamiento futuro del sistema territorial.
Eje
Grco N 14
Construccin del Modelo Fsico Espacial Objetivo
Uso y ocupacin del Suelo
Social
Centros Poblados
Econmico
Ambiental
Infraestructuras y Equipamientos
Provinciales
Poltico Administrativo
Otros
Otros
Concepcin desde el futuro

hacia el presente
Presente
Los objetivos estratgicos se construyen teniendo en

consideracin las Variables Clave incluidas en el
desarrollo del Escenario de Consenso (Apuesta) y la Visin
de Desarrollo de Largo Plazo. Estos objetivos pueden
subdividirse en generales y especcos, segn su nivel de
agregacin, y permiten estructurar la propuesta de
desarrollo establecida en el Plan. Estos objetivos deben
ser: claros, precisos, congruentes, realistas y medibles o
cuanticables.
Objetivos
Estratgicos
Modelo
Visin de
Fsico
Desarrollo de
Espacial
Largo Plazo
Objetivo
Realizacin desde el
presente hacia el futuro
Se estructura a partir de la interrelacin de los siguientes

componentes:
a) reas de tratamiento territorial,
b) Sistema de centros poblados,
c) Canales de comunicacin,
d) Infraestructuras y equipamientos provinciales,
e) Otros elementos relevantes.
Grco N 15
Componentes del Modelo Fsico Espacial Objetivo
Estructura Territorial
reas de Tratamiento
Territorial
Sistema de Centros
Poblados
RETOS CLAROS
PRECISOS Y
MEDIBLES
Articulacin y
Funcionamiento
Redes de Comunicacin
Modelo Fsico
Espacial
Objetivo
Infraestructuras y
Equipamientos
Provinciales
Otros Elementos
Resaltantes
(42)

Los ejes estratgicos son ejes temticos o lneas de accin identicados durante la fase de Diagnstico, los cuales tienen una estrecha relacin con las variables
clave identicadas durante la fase de prospectiva.
(44)
Es la expresin grca simplicada de los grandes retos que buscan provocar los cambios deseados en el territorio, durante el perodo de planicacin.
(43)
41
a. REAS DE TRATAMIENTO TERRITORIAL (ATT).

Son los grandes espacios estructurantes del territorio
que indican el uso y potencial aprovechamiento del
mismo de acuerdo al estilo de desarrollo deseado por la
comunidad, su diseo parte de la interaccin de la
Visin de Desarrollo y la informacin contenida en las
unidades de integracin(45). Las reas de tratamiento
territorial se constituyen en la base sobre la cual se
estructura los dems elementos del modelo fsicoespacial objetivo. Su representacin no debe detenerse
en detalles, los cuales sern elaborados en la etapa de
formulacin de las propuestas especcas.
Estos canales de comunicacin tienen un carcter

indisociable con el sistema de centros poblados, se
estructuran con el n de facilitar la accesibilidad al
territorio, propiciando la eciente dotacin de servicios
a la poblacin, el apoyo a la explotacin de recursos
naturales y la elevacin de la competitividad provincial.
Su representacin en el Modelo Fsico-Espacial Objetivo
no debe profundizar en detalles, los cuales quedarn
denidos en el diseo de las propuestas especcas; sino
debe representar en grandes rasgos la jerarqua e
importancia de su papel en el sistema territorial.
d. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS.
b. SISTEMA DE CENTROS POBLADOS.

Expresa la magnitud y la forma mediante la cual la
poblacin concentrada en centros poblados (urbanos y
rurales) se distribuye en el espacio territorial. Su diseo
parte de la interaccin del anlisis de los roles y
funciones de los centros poblados determinados en la
fase de Diagnstico Territorial y los lineamientos
generales referidos la ocupacin racional del
territorio(46), la distribucin equilibrada de la poblacin(47)
y el estilo de desarrollo deseado por la comunidad. Su
expresin grca debe resaltar la importancia, funcin y
jerarqua de los centros poblados en el contexto en la
cual se inserta, describiendo desde un enfoque integral
las relaciones y apuestas de articulacin con los
principales centros poblados de las provincias
adyacentes.
Junto con la propuesta de las categoras de
acondicionamiento se constituyen en el marco para la
formulacin de las estrategias y lineamientos para el
desarrollo urbano y rural y la organizacin fsicoespacial de las actividades administrativas.
Te n i e n d o c o m o b a s e l a s c a t e g o r a s d e
acondicionamiento, el sistema de centros poblados y
la red de comunicaciones, se dene el sistema de
infraestructuras y equipamientos estratgicos (de
alcance provincial); en este punto se deben consignar
(sin entrar en detalles) aquellos elementos que por su
importancia superlativa, son gravitantes para alcanzar
los objetivos contenidos en la Visin de Desarrollo.
La denicin de las infraestructuras y equipamientos
parten de la necesidad de potencializar ciertas
cualidades comparativas del territorio y satisfacer los
dcits de servicios de la poblacin, tambin pueden ser
concebidas desde la perspectiva de pretender corregir
ciertas tendencias negativas identicadas en la etapa
del diagnstico. Al igual que en el caso del sistema de
centros poblados, el modelo territorial objetivo puede
incluir la ubicacin de infraestructuras o equipamientos
relevantes ubicadas en otras provincias o mbitos
territoriales, siempre y cuando estos determinen una
inuencia directa sobre el mbito estudiado.
e. OTROS ELEMENTOS RESALTANTES.
c. CANALES DE COMUNICACIN.
Son los elementos encargados de dar funcionalidad al
territorio, permitiendo el ujo continuo de personas,
bienes e informacin y la articulacin entre los diversos
elementos y zonas del territorio. Los canales de
comunicacin (redes e infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones), estn constituidas tanto por
aquellos elementos que estructuran el interior del
sistema territorial (mbito de intervencin del Plan), as
como aquellos que propician su conexin con el exterior
del sistema territorial.
(45)
(46)
(47)
Finalmente, se incluyen se representan diversos

elementos relevantes que no han sido considerados en
los apartados anteriores, no debemos olvidar que este
modelo es la expresin fsico-espacial de la Visin de
Desarrollo y por lo tanto debe ser lo ms didctico y
comprensible posible a n de lograr la apropiacin de
parte de los actores involucrados en el proceso de
formulacin del PAT.
Con la elaboracin del Modelo Fsico-Espacial Objetivo,
culmina la fase de anticipacin frente al futuro, es
decir la fase pre-activa, en la cual nos hemos empeado
Vase Diagnstico Territorial.

Denidos en la etapa de construccin de los Objetivos Estratgicos, as como a las polticas sectoriales establecidas, en dichas temticas.
dem.
en prever los cambios previsibles en el futuro para

prepararnos mejor y sacar el mximo provecho. Hasta
aqu todo ha sido realizado con el objetivo de prepararse
para los cambios previstos y formarnos y apropiarnos de
lo que es posible construir en el futuro. De aqu en
adelante queda pasar de la previsin a la accin, con el
objetivo de provocar los cambios deseados.
La accin sin objetivo no tiene sentido y la

(48)
previsin suscita la accin .
2.3.1.6 FORMULACIN DE LA CADENA

ESTRATGICA.
Anexo N 08
A partir de la formulacin de los objetivos estratgicos y el

modelo fsico-espacial, se construye la cadena estratgica
del PAT, la cual involucra la elaboracin de los siguientes
componentes:
a) Lineamientos de poltica.
b) Objetivos especcos y su asociacin con indicadores,
lnea base y metas.
c) Programas y proyectos.
Estos componentes se disean segn la estructura de la
siguiente secuencia:
Grco N 16
Secuencia de la Cadena Estratgica

Informacin del Diagnstico Territorial
Eje
Estratgico
Indicador 1
Objetivo
Especco 1
Lineamientos
de Poltica
Lnea de Base
Meta
Indicador 2
Indicador n
Objetivo
Estratgico
Objetivo
Especco 2
Objetivo
Especco n
a. LINEAMIENTOS DE POLTICA.
[Los lineamientos de poltica] son las orientaciones
normativas, la direccin a seguir para alcanzar los
objetivos estratgicos(49), se elaboran para cada
objetivo estratgico y deben ser formuladas por el
equipo tcnico, y puestas a consideracin de la
ciudadana.
b. OBJETIVOS ESPECFICOS Y SU ASOCIACIN CON
INDICADORES, LNEA BASE Y METAS.
OBJETIVOS ESPECFICOS
A partir de los objetivos estratgicos y lineamientos de
poltica se plantean un conjunto de objetivos
especcos, los que se pueden entender como el
conjunto de resultados a alcanzar a travs de
determinadas actividades. Se diferencian de los
objetivos estratgicos, por el nivel de detalle con el que
se formulan y porque son complementarios a otros
objetivos especcos(50).
ASOCIACIN DE INDICADORES A LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Cada objetivo especco debe estar asociado a un
indicador y su correspondiente lnea de base, estos
elementos estn determinados en el diagnstico
del sistema territorial, por lo que ser necesario
relacionarlos en esta etapa.
DETERMINACIN DE METAS
La meta es el punto de llegada al cual se proponen
arribar los objetivos especcos, deben ser viables y
cuanticables. Las metas que se formulan a largo plazo
se denominan metas nales; sin embargo, es
recomendable plantear metas intermedias, pues
permiten detectar de manera temprana el grado de su
cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias(51).
(48)
GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.
(50)
dem, 107p.
(51)
dem, 105p.
(49)
43
c. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos se constituyen en la parte
operativa del PAT, comprenden el conjunto de acciones
necesarias para alcanzar los objetivos y las metas
propuestas dentro de los plazos temporales de
planicacin (corto, mediano y largo plazo).
UN PROGRAMA es el conjunto coherentemente
organizado de proyectos que son de naturaleza similar
entre s, que estn orientados al cumplimiento de los
mismos objetivos. Mientras que un PROYECTO puede
denirse como el conjunto de actividades concretas
coordinadas e interrelacionadas entre s, cuya
intervencin est limitada en el tiempo y que se realiza
con el n de resolver problemas especcos, cuyos
benecios pueden identicarse de forma independiente
de los generados por otros proyectos (Parodi, 2001).
Los programas y proyectos, se identican para cada
objetivo especco ( 5 2 ) , y reas de tratamiento
determinadas en el PAT, en esta etapa bsicamente se
hace el listado de los programas y proyectos(53), la
evaluacin de su prioridad, ubicacin especca en el
espacio territorial y la descripcin de sus caractersticas a

nivel de chas (sobre todo de los proyectos), se
desarrollarn en el captulo referido al programa de
inversiones territoriales.
2.3.2
CMO SE ELABORAN LAS PROPUESTAS

ESPECFICAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL?
Anexo N 09
Se construyen en concordancia con los elementos

componentes de la estructura y funcionamiento del modelo
fsico-espacial objetivo, y se estructuran de acuerdo a los
siguientes campos temticos:
a) Uso y ocupacin del Suelo,
b) Sistema urbano-rural,
c) Infraestructuras de comunicacin y transportes,
d) Equipamientos y servicios bsicos
e) Infraestructuras y equipamientos econmicoproductivos,
Segn la siguiente lgica:
Grco N 17
SECUENCIA DE PROPUESTAS ESPECFICAS

Modelo Fsico-Espacial Objetivo
Articulacin y Funcionamiento
Estructura Territorial
Propuestas Especcas
Uso y ocupacin del suelo
Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos
Determinacin de las Unidades de

Equipamientos y Servicios Bsicos
Riesgos y Seguridad Fsica del

Territorio
Infraestructuras de Comunicacin y
Transportes
Sistema Urbano-Rural
(52)
(53)
dem, 108p.
Es muy probable que en esta etapa surjan muchos proyectos que ya han sido identicados en otros documentos de planicacin como: el PDC, el plan de
desarrollo econmico local (PDEL), el plan vial provincial (PVP), entre otros, en estos casos se debern hacer las anotaciones respectivas para evitar la duplicidad
de los mismos. En todos los casos el PAT como componente fsico espacial del PDC, deber geo-referenciar y gracar en sus mapas de propuestas especcas
todos aquellos proyectos de dimensin fsico-espacial que se hayan identicado en el PDC y dems documentos de planicacin provincial, organizndolos en
un solo sistema cartogrco de informacin territorial.
2.3.2.1 USO Y OCUPACIN DEL SUELO.

Las propuestas en este captulo tienen como objetivo
propiciar la ocupacin racional, planicada y el
aprovechamiento sostenible del suelo, a partir del diseo
creativo de estrategias que permitan: (i) la gestin efectiva
de los riesgos y seguridad fsica ante desastres; (ii) la
conservacin y proteccin del patrimonio natural y cultural;
(iii) la especializacin econmica de las zonas de mayor
potencialidad econmica, (iv) y la recuperacin de zonas
degradadas.
Estas propuestas, se disean a partir de la interaccin entre
la informacin relacionada a las unidades de integracin
(diagnstico territorial), y los objetivos estratgicos
referidos al uso y ocupacin del suelo contenidos en el
modelo fsico-espacial objetivo del territorio.
Las propuestas de zonicacin del territorio parten del
anlisis de los elementos relacionados con la gestin de
riesgos y seguridad fsica del territorio, cuyas conclusiones
(compatibilidades de uso) debern incluirse al diseo del
contenido de las Unidades de Acondicionamiento
Territorial, con el objetivo de sintetizar las propuestas de
uso y ocupacin del territorio.
a) UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL(54)
Son espacios territoriales menores al interior de las reas
de tratamiento(55), expresan el uso potencial del suelo
en concordancia con las expectativas de desarrollo de la
comunidad (estilo de desarrollo), dentro de los criterios
de sostenibilidad y uso racional del territorio, debido a
sus caractersticas de homogeneidad fsica, inters
econmico y papel estratgico, se conguran en
espacios capaces de generar, articular y proveer las
bases e insumos para el desarrollo econmico de los
centros poblados all asentados.
Las Unidades de Acondicionamiento Territorial (UAT) se
denen sobre la base de la informacin de las unidades
de integracin, la capacidad de acogida del territorio
y las estrategias y expectativas de uso y ocupacin del

suelo contenidas en el modelo fsico-espacial objetivo. El
diseo de las UAT se complementarn con las propuestas
de compatibilidad entre estas unidades y las actividades
que se proponen en el plan(56), el diseo de estos criterios
tiene un carcter propositivo, ya que sobre esta relacin se
determinan las normas de regulacin y la ubicacin
denitiva de las medidas de accin positiva (programas y
proyectos) que permitan la optimizacin, puesta en valor,
mejora, recuperacin, proteccin o conservacin del
territorio. En algunas unidades habr acuerdo entre la
vocacin natural de estos y los usos propuestos, mientras
que en otros casos tal relacin ser discordante(57), en estos
casos las propuestas del plan debern indicar que medidas
de accin especiales que son necesarias para el logro de los
objetivos de desarrollo sostenible del territorio.
2.3.2.2 SISTEMA URBANO PROVINCIAL (SUP).
El diseo del SUP, tiene la nalidad de jerarquizar y
distribuir equilibradamente en el territorio los centros
poblados que albergarn a la poblacin prevista para el
horizonte de planeamiento (Orea 2013), estableciendo
claramente los roles y funciones para cada uno de ellos, de
tal forma que se garantice al total de la poblacin el acceso
a las mismas oportunidades de desarrollo(58).
La planicacin del sistema de centros poblados se inicia
principalmente con la informacin del sistema urbano
actual(59) y las propuestas de uso y ocupacin del suelo
(desarrolladas en el captulo anterior). Teniendo en
consideracin estos elementos lo que queda es adecuar las
caractersticas(60) de los centros poblados a los objetivos
estratgicos denidos para el territorio, teniendo en
consideracin los siguientes criterios de valoracin:
1) EMPLAZAMIENTO GEOGRFICO, evala las ventajas
comparativas de la ubicacin de los centros poblados
sobre las propuestas de uso y ocupacin del suelo, en la
cual se denen las estrategias para potencializar el
desarrollo de aquellos centros poblados ubicados en
(54)
Las propuestas de las Unidades de Acondicionamiento Territorial tienen como objetivo propiciar el uso y ocupacin planicada del suelo provincial, as como la
proteccin y conservacin del recurso natural del territorio.
Cada rea de tratamiento puede comprender ms de una unidad de acondicionamiento, dependiendo de su localizacin, su vocacin productiva y el uso mayor
de los suelos. Este tipo de especializacin si bien incentiva la competencia entre estas unidades, permite tambin integrar espacios geo-econmicos mutuamente
complementarios para el acondicionamiento territorial y el desarrollo sostenible.
(56)
En el caso de la mayora de estos espacios como reas naturales protegidas, reas de conservacin regional y municipal, etc., estos usos estn denidos en sus
respectivos planes reguladores (planes maestros, planes de aprovechamiento, etc.), en los casos de que estos espacios estn denidos por disposiciones
normativas especcas como fajas marginales, humedales, entre otros; la compatibilidad de usos estn denidos en su legislacin especca.
(57)
Esta situacin se acepta solo bajo las condiciones en la que los usos propuestos generen comparativamente mayores benecios para la comunidad que si se
eligiera desarrollar actividades compatibles con la vocacin natural del territorio.
(58)
El acceso a las mismas oportunidades de desarrollo, involucra, entre otros aspectos: Garantizar la efectiva dotacin de equipamientos y servicios sociales a la
poblacin, asignado los equipamientos y servicios ms complejos y de mayor alcance de forma proporcional desde los centros poblados de mayor a menor
jerarqua.
(59)
Contenida en el Diagnstico Territorial.
(60)
Emplazamiento, jerarqua, roles, funciones, reas de inuencia, volumen poblacional, etc.
(55)
45
espacios de alto valor productivo o zonas de ventajas

comparativas (actuales o futuras), mientras que en el
otro extremo debe evaluarse la viabilidad de aquellos
centros poblados ubicados en zonas de proteccin
ecolgica o mediano y alto riesgo a la seguridad fsica.
su nivel de acceso a los principales ejes de comunicacin

(terrestre, uvial o martima), su ubicacin en reas de
frontera o de desarrollo especial establecidas por
niveles superiores de gobierno, diseando para estos
casos las estrategias que garanticen su desarrollo
sostenido, mientras que en el caso contrario permite
evaluar la viabilidad de aquellos centros poblados de
difcil acceso geogrco y escasas perspectivas de
desarrollo econmico.
2) A R T I C U L A C I N E S PA C I A L Y U B I C A C I N
ESTRATGICA, como criterio complementario al
emplazamiento geogrco, permite identicar aquellos
centros poblados con ventajas comparativas a partir de
Grco N 18
Diseo del Sistema Urbano-Rural

Jerarqua
Roles
Funciones
Emplazamiento
reas de inuencia
Poblacin proyectada por
nucleos
Planicacin del
sistema urbano-rural
Objetivos estratgicos
(modelo fsico-espacial objetivo)
Zonicacin por riesgos
Unidades de acondicionamiento Territorial
Sistema urbano-rural actual
(diagnstico territorial)
La propuesta del sistema urbano-rural debe incluir las

proyecciones detalladas de poblacin de los principales
centros poblados del territorio (se recomienda para
aquellos mayores a los 2,000 habitantes), y poblaciones
globales para centros poblados de menor importancia, con
el objetivo de establecer el marco para la asignacin de
equipamientos y servicios bsicos de alcance provincial y el
desarrollo del Plan de Desarrollo Rural(61).
2.3.2.3 INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN Y
TRANSPORTES.
Apndice N 12
Exclusivamente por nes operativos, este Manual presenta

en captulo aparte las consideraciones para el diseo de las
infraestructuras de comunicacin y transportes, ya que
metodolgicamente estas son indisociables de las
propuestas del sistema urbano rural, en este sentido la
formulacin de ambas propuestas se realizan bajo criterios
de complementariedad y de forma simultnea. Las
infraestructuras de transportes y comunicaciones tiene
el objetivo de asegurar la debida articulacin y
funcionamiento del sistema de centros poblados,
propiciando:
(61)
(62)
1) El ujo eciente de personas, recursos e informacin

(Orea, 2013), reduciendo las variables que causan la
sobre concentracin de poblacin en un solo punto
(centralismo),
2) El acceso efectivo a los recursos territoriales,
equipamientos, servicios bsicos y dems servicios
sociales ubicados en el territorio y,
3) La interconexin de los diferentes espacios productivos
de la provincia a los centros de comercio regional y
nacional, impactando directamente en la mejora de la
competitividad econmica del territorio.
El diseo de este tipo de infraestructuras se inicia con la
estimacin de los ujos de personas, recursos e
informacin entre los centros poblados denidos en el
captulo anterior, a partir de lo cual se localizan las
infraestructuras con mayor capacidad de transporte y
comunicaciones(62) entre aquellos centros poblados o
espacios geo-econmicos que presenten (o se prevean) los
mayores ujos de personas, recursos e informacin;
bajo este criterio se reduce la capacidad de estas
infraestructuras de forma proporcional a la intensidad de
los intercambios identicados en el territorio.
Vase Captulo I: Aspectos Generales del Plan de Acondicionamiento Territorial.

Adems de la representacin de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, uviales o areas, las propuestas en este apartado deben incluir
el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona ja, celular y el internet, el desarrollo de estos sistemas han contribuido en forma efectiva a
la reduccin de la pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado.
2.3.2.4 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS.

2.3.2.5 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

ECONMICO-PRODUCTIVOS.
Apndice N 13
Las propuestas de infraestructuras y equipamientos

econmico-productivos, completan las propuestas
especcas de acondicionamiento territorial, su
planicacin(64), tiene como objetivos: el de propiciar el
mximo aprovechamiento de las potencialidades
econmicas del territorio as como superar sus limitaciones
y restricciones.
Las propuestas de equipamientos y servicios bsicos de

alcance provincial, se disean teniendo como marco
principal el sistema urbano nacional y las propuestas del
sistema urbano provincial, a partir del cual se asignan los
equipamientos y servicios ms complejos y de mayor
alcance de forma proporcional desde los centros poblados
de mayor a menor jerarqua, roles y funciones. Debido a la
escala a la cual usualmente se desarrollan los PAT
(1/100,000), las propuestas de equipamientos y servicios
bsicos debern ser cartograadas de forma referencial,
indicando su ubicacin respecto a los ncleos de poblacin
y espacios geoeconmicos identicados, la ubicacin
denitiva de estas propuestas debern ser desarrolladas de
forma especca en las diferentes tipologas de planes
urbanos que seala el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano(63).
La estimacin de las necesidades o requerimientos de este

tipo de infraestructuras y equipamientos, se inicia con la
determinacin del balance entre la oferta y la demanda
existente y proyectada en el territorio; en el caso de la
oferta, esta se reere al inventario de las infraestructuras y
equipamientos, la cual se cuantica a partir de la
informacin contenida en el diagnstico territorial;
mientras que la demanda est expresada por la estimacin
de las necesidades asociadas a los recursos existentes en el
territorio; el balance entre estos dos factores expresan el
dcit de infraestructuras y equipamientos, los cuales se
expresan por cada Unidad de Acondicionamiento
Territorial.
En Apndice, se incluye como gua referencial un conjunto

de parmetros para la asignacin de equipamientos y
servicios bsicos a los centros poblados urbanos y rurales,
los cuales responden principalmente a las caractersticas
poblacionales y funcionales de los centros poblados.
Grco N 19
Balance entre la Oferta y Demanda de Infraestructuras y Equipamientos

OFERTA
DEMANDA
Inventario de Infraestructuras y Equipamientos

Estimacin de Potencialidades
(Recursos Disponibles-Recursos Utilizados)
Fuente: Diagnstico Territorial
Fuente: Diagnstico Territorial; previsiones de uso

potencial del territorio (Unidades de
Acondicionamiento Territorial)
DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS
Expresados a nivel de Unidades de
(63)
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano estable los siguientes Planes Urbanos: Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de
Desarrollo Urbano y Esquema de Ordenamiento urbano (EOU).
(64)
Denicin de su tipologa, ubicacin y dimensionamiento de los equipamientos.
47
2.3.3
CULES SON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE

GESTIN DEL TERRITORIO?
Anexo N 10
Los principales instrumentos de gestin del territorio son

los siguientes:
Reglamento de zonicacin de los usos del suelo (RZUS)
Reglamento del sistema urbano-rural (RSUR)
Las normas contenidas en estos reglamentos podrn ser

complementadas o ampliadas por la Municipalidad
mediante Ordenanzas u otros tipos de disposiciones
municipales, siempre en concordancia con los objetivos y
modelo fsico-espacial del PAT. Las actividades y proyectos
propuestos en el PAT se regirn por estos instrumentos.
2.3.3.1 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN DE LOS
USOS DEL SUELO (RZUS).
incluye los lineamientos tcnicos de carcter vinculante

que debern cumplir los Planes de Desarrollo
Metropolitano (PDM), Planes de Desarrollo Urbano (PDU)
y Esquemas de Ordenamiento Urbano (EOU).
El RSUR incluye las directivas y lineamientos de orden
general que debern observarse sobre:
1) El tratamiento de los espacios conurbados o en procesos
de conurbacin identicados en el PAT.
2) El tratamiento de los centros poblados rurales,
(articulacin al sistema urbano rural, provisin de
equipamientos y servicios bsicos, etc.)
3) Otros de acuerdo a las particularidades del territorio.
2.3.4
QU ES EL PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y CULES SON
SUS PRINCIPALES COMPONENTES?
Apndice N 14
Estas normas establecen los aspectos relacionados con las

deniciones y caractersticas de las UAT, as como los
criterios y los niveles de compatibilidad de estas unidades
con las actividades y proyectos propuestos en el PAT(65),
incluyen tambin las normas orientadas a la prevencin y
reduccin de los riesgos a nivel del rea de intervencin del
PAT, estas normas son de carcter recomendativo a los
procesos de asentamiento de los centros poblados,
inversiones territoriales (pblicas y privadas) en
infraestructura de transportes, tele-comunicaciones,
servicios, equipamientos, entre otros.
El Programa de inversiones para el acondicionamiento

territorial (PIAT) es el conjunto de programas, proyectos y
actividades identicados, priorizados y articulados
territorialmente con las propuestas especcas del PAT los
cuales se presentan agrupados segn la temtica de los
ejes estratgicos planteados, el PIAT tiene el objetivo de
orientar la inversin pblica y privada, propiciando las
condiciones favorables para el desarrollo sostenible de la
competitividad, la calidad de vida y mayores niveles de
bienestar econmico y social para los habitantes del rea
de intervencin del PAT.
La relacin entre la normativa y las actividades propuestas

en el PAT deben expresarse en los siguientes trminos:
Los principales componentes del PIAT son:
1) Actividades que se propician,
2.3.4.1 EL PROGRAMA PRIORIZADO DE

INVERSIONES (PPI).
2) Actividades compatibles,
3) Actividades compatibles con restricciones,
4) Actividades no recomendables.
Aquellas UAT que se originan de dispositivos legales
especcos (66) se rigen de acuerdo a las disposiciones
contenidas en estas normas.
2.3.3.2 REGLAMENTO DEL SISTEMA URBANORURAL (RSUR).
Contiene las normas orientadas a garantizar el desarrollo
articulado del sistema urbano rural propuesto en el PAT,
Comprende una lista corta de proyectos de inversin

altamente prioritarios para el desarrollo integral de la
provincia, es decir, son los proyectos ms urgentes y viables
desde el punto de vista tcnico, econmico, social, medio
ambiental y nanciero. La metodologa y los criterios para
la priorizacin de los proyectos componentes del PPI, se
presentan en el Apndice adjunto al presente Manual.
El contenido de los proyectos del PPI, pueden ser
ejecutados mediante el sistema nacional de inversin
pblica (SNIP), o los mecanismos de participacin de la
inversin privada, como: la concesin, usufructo, entre
otros.
(65)
Los niveles de compatibilidad propuestos entre las UAT y las actividades propuestas en el PAT tienen el objetivo principal de promover la inversin pblica y
privada dentro del territorio.
(66)
Por ejemplo, las reas naturales protegidas (ANP), las reas que constituyen el patrimonio natural y construido de la nacin, las reas de conservacin municipal,
las servidumbres de paso de gaseoductos u oleoductos, las zonas adyacentes a fronteras internacionales, etc.
2.3.4.2 EL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIN (BPI).

Comprende los proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un mayor esfuerzo de gestin de recursos a
todo nivel. En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que conforman el BPI permitirn retroalimentar
al PPI, segn su importancia relativa dentro del Sistema de Inversin para el Acondicionamiento Territorial.
Los proyectos que forman parte del PPI y BPI fueron identicados previamente en los captulos referidos a la Formulacin de
la Cadena Estratgica del PAT y de Elaboracin de las Propuestas Especcas de Acondicionamiento Territorial. La
interaccin de los componentes del SIAT, se esquematizan en el siguiente grco:
Grco N 20
Principales Componentes del Programa de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (PIAT)

PIAT
Banco de Proyectos de Inversin

(BPI)
Programa Priorizado de Inversiones

(PPI)
Modelo Fsico Espacial Objetivo

Ejes Estratgicos del Desarrollo del
Territorio
Sistema nacional de inversin
pblica-SNIP
Mecanismos de participacin de
la inversin privada
2.3.5
CULES SON LAS PRINCIPALES PROPUESTAS PARA

CONDUCIR EL PROCESO DE GESTIN DEL PLAN?
Apndice N 15
Entre las principales propuestas para la gestin del PAT

estn:
2.3.5.1 IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE GESTIN
Y CONTROL DEL PAT.
En este punto se complementan las propuestas del Comit
de Gestin y Control del PAT (CGC-PAT) conformado en la
Fase Preparatoria(67). Durante el proceso de elaboracin del
Plan las funciones del CGC-PAT (o en su defecto el Concejo
de Coordinacin Local, vase numeral 2.1.6 del manual)
son en de convocar a la poblacin a las reuniones
participativas y el de controlar el cumplimiento de las
actividades propuestas en el cronograma para la
elaboracin del PAT, mientras que las actividades
netamente operativas son asumidas por el Equipo Tcnico
(67)
encargado de la elaboracin del Plan, el cual generalmente

culmina sus funciones al momento de la aprobacin del
Plan.
Durante la fase de Gestin del Plan el CGC-PAT deber
complementar su funcin representativa y de
coordinacin con la capacidad operativa que permita
garantizar la viabilidad y sostenibilidad tcnica del proceso
de implementacin y gestin del PAT, para lo cual se deber
agregar como parte de la estructura del CGC-PAT los
siguientes rganos, segn los siguientes lineamientos:
a) RGANO TCNICO
Es la instancia tcnica, con funciones ejecutivas y
dependiente del rgano Representativo, cuyo
principal objetivo es el de dirigir los procesos tcnicos de
ejecucin de las propuestas contenidas en el PAT, su
funcionamiento debe ser gil y efectivo y contar con el
respaldo de los poderes pblicos. Debe estar formado
por personal profesional y tcnico operativo, encargado
Ver Numeral 2.1.6 del Manual.
49
de materializar el Plan es decir velar por el cumplimiento

de la normativa prevista, la puesta en marcha y
seguimiento de las polticas, objetivos estratgicos, la
elaboracin y ejecucin de los proyectos y/o la
coordinacin de estos con las dems dependencias
municipales o de otras entidades pblicas o privadas
que estn vinculadas con los procesos de
acondicionamiento territorial, por lo que debe estar
dotado de recursos humanos, tcnicos y materiales
sucientes en cantidad y calidad para garantizar el
cumplimiento de las previsiones del plan y actuar con
seguridad cientca y tcnica. Dependiendo de las
particularidades de cada mbito de intervencin el
rgano Tcnico puede constituirse asignando dichas
funciones a los siguientes entes:
DEPENDENCIA DEL GOBIERNO PROVINCIAL.
Esta dependencia puede ser existente o creada

especialmente en el marco de las propuestas del Plan,
en la mayor parte de los Gobiernos Locales, se asigna
esta funcin a las Gerencias de Desarrollo Urbano, sin
embargo como ya se ha visto, el proceso de
acondicionamiento territorial, involucra el tratamiento
de los aspectos y elementos fsico-espaciales del
territorio, tanto en la zonas urbanas como rurales, por lo
que de elegir esta opcin, deber proponerse las
acciones necesarias para la reasignacin de las
funciones y competencias en acondicionamiento
territorial dentro de las entidades de los Gobiernos
Locales, en base al anlisis efectuado en el captulo II del
Manual(68).
SECRETARA TCNICA.
Se constituye en un ente con mayor autonoma

(administrativa, presupuestal y econmica-nanciera)
que el anterior(69), cuyos miembros son elegidos por el
rgano Representativo, al gozar de cierto nivel de
autonoma la Secretara Tcnica puede actuar con mayor
efectividad y rapidez en las labores de la gestin de los
aspectos relacionados con el acondicionamiento
territorial.
b) COMISIONES TCNICAS.
Son espacios Operativos, constituidos por todas las
organizaciones e instituciones pblicas y privadas
relacionadas con los procesos de acondicionamiento
territorial del mbito de intervencin del Plan. El
rgano Representativo del CGC-PAT es el encargado
de promover la conformacin de comisiones de trabajo
que procedern al monitoreo y evaluacin Plan. Estas,
generalmente estn presididas por autoridades locales,
que en muchos de los casos son los mismos regidores.
Las comisiones responden especcamente a los
Objetivos Estratgicos del Plan(70) y las conforman
representantes de la sociedad civil que estn
relacionados directamente con el tema. Se sugiere que
se incorporen en las comisiones de trabajo a los
representantes de los empresarios involucrados en el
tema correspondiente, a los representantes de los
sectores pblicos involucrados, al representante de los
servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes
de la comunidad.
En el siguiente grco se observa la estructura del CGCPAT, en los que se muestra las relaciones entre el
rgano Representativo y el rgano Tcnico.
Grco N 21
Estructura del CGC-PAT Fase de Gestin

RGANO REPRESENTATIVO (1)
(CCL o CGC-PAT)
Comisin de Trabajo 1
CONSEJO DE REPRESENTANTES
Actores Clave, Primarios y Secundarios,

identicados
DIRECTORIO
Presidente (a), Vicepresidente (a)

Secretario (a), 1 2 Vocales.
Comisin de Trabajo n
Flujos de Decisin
RGANO TCNICO
Flujos de Informacin
Dependencia del Gobierno

Local o Secretara Tcnica
(1) Conformado en la Fase Preparatoria
(68)
(69)
(70)
Numeral 2.2.7 Qu Aspectos del Componente Institucional son Importantes en la Formulacin del Plan?
Segn las modalidades que permite la Ley como un Organismo Pblico Descentralizado p.e.
Ver Numeral 2.3.1.4 del Manual.
El diseo del CGC-PAT, y los elementos que lo conforman,

debe ir acompaado de la elaboracin del presupuesto
anual para la Gestin del Plan, es decir de lo requerido para
la puesta en marcha del CGC-PAT, el cual debe contener
mnimamente los montos destinados a los siguientes
rubros: mobiliario y equipo, sueldo del personal, alquiler
de local, adquisicin de materiales, pasajes y viticos; as
como un fondo para gastos de contingencia (imprevistos).
Las herramientas necesarias para la evaluacin peridica
del desarrollo del PAT, as como aquellas que sirven de
apoyo a su gestin se desarrollan ms ampliamente en el
Captulo V del Manual Seguimiento y Evaluacin Ex post.
2.4
APROBACIN DEL PLAN.

CULES SON L AS ACCIONES PREVIAS A L A
APROBACIN DEL PAT?
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano establece las actividades previas a la
aprobacin del PAT, as como su actualizacin y/o
modicacin, estas actividades deben desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al
procedimiento siguiente:
DIFUSIN del inicio de la publicacin del plan, en
cada distrito involucrado (radio, televisin y prensa

escrita),
PUBLICACIN del Plan (memorias, planos y
formularios para la realizacin de observaciones y

recomendaciones) en los lugares visibles y de fcil
acceso a la poblacin de los locales de las
municipalidades involucradas, as como la
publicacin de la versin digital del plan en la pgina
w e b d e l a s M u n i c i p a l i d a d e s Pr o v i n c i a l e s
involucradas.
del Plan en cada distrito involucrado, los cuales
debern registrar todas sus ocurrencias en un acta
rmada por los asistentes a estos eventos, estas actas
debern incluirse como parte de la versin nal del
plan.
b) Q U D O C U M E N T O S S E I N C LU Y E N E N L A
EXPOSICIN DEL PROYECTO DEL PLAN?
Anexo N 11
La exposicin del Proyecto del Plan se hace a travs de

los siguientes documentos:
2.4.1.1 EXPOSICIN DEL PROYECTO DEL PLAN

La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en
sus locales, en las Municipalidades Distritales involucradas
de su jurisdiccin y a travs de su pgina web, durante
treinta (30) das calendario. Asimismo el proyecto de plan
es remitido al respectivo Gobierno Regional para que
dentro del plazo establecido emita su opinin, incluidas
sus observaciones y recomendaciones, si lo estima
conveniente.
En el caso que dos o ms Municipalidades Provinciales
estn comprendidos en el mbito de formulacin del
plan, este deber exponerse en cada local de las
Municipalidades Provinciales y de las Municipalidades
distritales involucradas. La exposicin de la informacin en
formato digital se realizar en la pgina web de las
Municipalidades Provinciales involucradas. En este mismo
sentido si el mbito de formulacin del plan incluye dos o
ms regiones, el proyecto del plan deber remitirse a cada
uno de los Gobiernos Regionales involucrados.
(71)
La exposicin del Proyecto del Plan incluye las

siguientes actividades:
REALIZACIN de al menos un (1) Taller de Exposicin
2.4.1
(72)
a) QU ACTIVIDADES INCLUYEN LA EXPOSICIN DEL

PROYECTO DEL PLAN?
TEXTOS
Los textos debern ser desarrollados mediante una
redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas
a los diferentes aspectos del plan (Consideraciones
Generales, Diagnstico Territorial, Propuestas de
acondicionamiento Territorial). Se recomienda que dicha
presentacin se estructure en varios volmenes, a n de
facilitar su lectura y comprensin. Los textos irn
acompaados de cuadros y/o grcos, debidamente
referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar
lo expresado(72). El proyecto del Plan debe incluir un
Resumen Ejecutivo, que permita facilitar el proceso de
difusin y consulta con la poblacin y la aprobacin de
parte del Gobierno Local.
MAPAS
Contienen la informacin cartogrca temtica
involucrada en el proceso de elaboracin del Plan,
deben incluirse la cantidad necesaria de Mapas que
Aprobado mediante D.S. N 004-2011-Vivienda.

51
permitan explicar con claridad los procesos,

conclusiones y propuestas contenida en el Plan. A
continuacin se presenta una lista de los Mapas
Temticos que como mnimo deben incluirse en el
Proyecto del Plan.
Mapa de Delimitacin del rea de Intervencin,
Mapa de la Geografa Bsica (Curvas de nivel, ros,
vas de comunicacin, centros poblados, accidentes

naturales e hitos relevantes),
Mapa de Integracin del Marco Global para el
como a las universidades, organizaciones de la sociedad

civil e instituciones representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de la jurisdiccin.
La audiencia pblica deber convocarse de acuerdo a los
procedimientos que establece la normativa actual
referente al tema, tanto los documentos de convocatoria
como las actas de la audiencia, debern incluirse como
parte de la Versin Final del Plan.
2.4.1.3 FORMULACIN DE OBSERVACIONES Y

RECOMENDACIONES.
Acondicionamiento Territorial,
Mapas Temticos del anlisis de los diferentes
componentes del sistema territorial, es decir: el

Medio Fsico Natural, la Poblacin y sus Actividades
Socio-Culturales y Econmico Productivas, el Sistema
de Centros Poblados Urbanos y Rurales y el Anlisis
de la Capacidad Institucional para la Gestin del
Acondicionamiento Territorial,
Mapa de Integracin del Diagnstico.
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Mapas de los Escenarios Prospectivos,
Mapa del Escenario de Consenso,
Mapa del Modelo Territorial Objetivo,
Mapa del Uso y Ocupacin del Suelo,
Mapa del Sistema Urbano-Rural,
Mapa de Infraestructuras de Comunicacin y
Transportes,
Mapa de Equipamientos y Servicios Bsicos,
Mapa de Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos.
Las consideraciones tcnicas para la elaboracin y
diagramacin de los Mapas Temticos referidos se
encuentran especicadas en el Apndice adjunto al
presente Manual.
2.4.1.2 AUDIENCIA PBLICA.
En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del
plazo sealado [en el tem anterior], realiza una audiencia
pblica sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional,
Regional y Distrital involucrados en el mbito local, as
(73)
Apndice N 16
En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la

jurisdiccin provincial y/o distrital, formulan sus
obser vaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido
[para la Exposicin del Proyecto del Plan (30 das
calendario)].
Junto con la remisin del Proyecto del Plan a los Gobiernos
Locales y Regionales involucrados, se adjuntar el
formulario de observaciones y recomendaciones al PAT,
para ser distribuidos a la poblacin interesada, cuyo
modelo se presenta en el Apndice adjunto, este
formulario tambin deber estar disponible en la pgina
Web de las Municipalidades Provinciales involucradas. La
presentacin de las observaciones y recomendaciones al
Plan contenidos en estos formularios debern ser dirigidos
al Alcalde(73), el cual deber remitirlos formalmente al Jefe
del Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan.
Estos formularios junto con las observaciones y
recomendaciones formuladas de forma oral tanto en los
Talleres de Exposicin del Plan en cada distrito involucrado,
como en la Audiencia Pblica y que se encuentran
registrados en las actas correspondientes formarn parte
del Pliego de Observaciones y Recomendaciones al PAT,
el cual debern incluirse como parte de la Versin Final del
Plan.
2.4.1.4 ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES Y

RECOMENDACIONES.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan,
en el trmino de quince (15) das calendario, posteriores al
plazo establecido (para la exposicin del proyecto del
plan), evala e incluye o desestima las sugerencias y
Con el objetivo de propiciar una mayor participacin de la poblacin, el CGC-PAT deber coordinar con las Municipalidades Distritales involucradas para que
dichos formularios puedan ser presentados en las Municipalidades Distritales involucradas.
recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Tcnico debidamente motivado.

A partir de la recepcin formal del Pliego de Observaciones y Recomendaciones al PAT, el Equipo Tcnico encargado de la
elaboracin del Plan proceder a evaluar cada uno de los puntos contenidos en este pliego, emitir el Informe Tcnico Legal
correspondiente (con el apoyo de la Ocina de Asesora Jurdica de la Municipalidad), el cual deber ser presentado al
Gerente Municipal, junto con la versin nal del PAT.
2.4.2
MEDIANTE QUE INSTRUMENTO NORMATIVO SE APRUEBA EL PAT?

Concluido el procedimiento establecido en el numeral anterior, el proyecto del Plan con su respectivo Informe Tcnico Legal,
es propuesto por la Gerencia Municipal al Concejo Municipal Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza a expedirse
en un plazo mximo de quince (15) das calendario, la cual entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Ocial de la localidad o donde se publican los avisos judiciales.
53
CAPTULO III:
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
3.1
CMO SE IDENTIFICA LAS

NECESIDADES DE ASISTENCIA TCNICA
Y CAPACITACIN?
La identicacin de las necesidades de asistencia tcnica y
capacitacin se inicia en la etapa del diagnstico del
Componente Institucional(74), en el cual se determinan
cules son aquellos componentes o reas relacionadas con
la gestin del territorio que requieren ser fortalecidas, el
estudio de estos aspectos relacionados con los recursos
humanos de los gobiernos locales, deben ser
complementados con el estudio de las necesidades de los
dems actores de la sociedad involucrados en los temas
relacionados con el Acondicionamiento Territorial. En el
siguiente cuadro se presenta a manera de gua una lista de
los posibles temas que pueden desarrollarse en los
diversos eventos de Asistencia Tcnica y Capacitacin
Tcnica:
Cuadro N 04
Lista de los Posibles Temas a ser Desarrollados en la

Etapa de Asistencia Tcnica y Capacitacin
1
Planicacin Territorial (Elaboracin de Instrumentos de Gestin).
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (de proyectos

relacionados con el PAT).
Evaluacin de Peligros y Gestin de Riesgos en la Planicacin

Territorial.
Herramientas SIG dirigidas a la Gestin Territorial.
Entre Otros.
(74)
Junto con la identicacin de los temas de necesidad de

fortalecimiento de capacidades es tarea igual de
importante la identicacin de los actores locales a ser
involucrados en estos procesos (adems de los
funcionarios de los gobiernos locales), esta identicacin
se hace a partir del contenido del captulo 2.1.5 Cmo se
identican y clasican a los actores involucrados en la
formulacin del PAT? (Vase apndice N 01 al presente
manual), identicacin que deber representarse en el
siguiente mapa de actores:
MAPA DE ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES EN LAS
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
Nivel de Inuencia o Poder

Bajo
Medio
Alto
La Asistencia Tcnica en el acondicionamiento territorial es

el proceso mediante el cual se trasmiten habilidades y
tcnicas con el objetivo de proporcionar conocimientos
especializados necesarios para lograr la ocupacin y uso
planicado del territorio y la organizacin fsico-espacial de
las actividades humanas, as como el adiestramiento del
personal del gobierno local para el cumplimiento de estos
objetivos.
Proceso
de
Planic.
No Muestra
Inters
Poco
Interesado
Interesado
Muy
Interesado
Nivel de Inters o Compromiso
El MVCS coordina con las municipalidades, gobiernos

regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas
con el acondicionamiento territorial brindndoles
asistencia tcnica y capacitacin en estos temas as como
en la elaboracin, implementacin y ejecucin de los
instrumentos de planicacin territorial vinculados con
el acondicionamiento territorial, de la misma forma
para los efectos de estos procesos de cooperacin
interinstitucional, tanto las municipalidades, gobiernos
regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas
con el acondicionamiento territorial, podrn proponer al
MVCS, la celebracin de convenios de cooperacin tcnica
destinados a:
Vase Capitulo 2.2.7 QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL PLAN?.
55
a. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia

de acondicionamiento territorial, adecuadas a sus
necesidades y a las funciones que deben llevar a cabo en
el mbito de su competencia.
b. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin,
armonizacin y/o actualizacin de los instrumentos de
panicacin referidas al acondicionamiento territorial,
de conformidad con las necesidades de la entidad
solicitante, y,
c. Poner en prctica procedimientos conducentes a
incorporar las polticas y criterios tcnicos sectoriales de
acondicionamiento territorial en la formulacin,
implementacin y ejecucin de los planes de
acondicionamiento territorial.
En el siguiente grco se muestra de rma resumida los
pasos necesarios para la rma de los convenios de
asistencia tcnica entre los gobiernos locales y el MVCS.
3.2
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

EN LAS FASES DE FORMULACIN DEL
PAT.
En el siguiente grco se muestra de forma resumida los
momentos claves para el desarrollo de las actividades de
capacitacin y asistencia tcnica en el proceso de
elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Grco N 23
MOMENTOS DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA EN

LAS FASES DE FORMULACIN DEL PAT
Elaboracin de las
Propuestas y
Contenidos del PAT
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales
para el
Acondicionamiento
Territorial
Acciones
Preparatorias
Primeras acciones de
sensibilizacin y
capacitacin
Diagnstico integral
del
territorio provincial
Identicacin de
necesidades de
capacitacin
Propuestas generales
de
acondicionamiento
territorial
Implementacin de
plan de
fortalecimiento de
capacidades de actores
locales
Propuestas especcas
e instrumentos de
gestin del PAT
Asistencia tcnica en
acondicionamiento
territorial
Formulacin del Plan
Fortalecimiento Municipal
Grco N 22
Proceso para contar con la Asistencia Tcnica del MVCS

La Municipalidad presenta la solicitud de Asistencia Tcnica al
MVCS indicando tipo de estudio y designado un representante
para las coordinaciones con la Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo (DGPRVU).
La DGPRVU evaluar la solicitud y elaborar una propuesta de

Convenio y los correspondientes Trminos de Referencia (TDR)
del equipo tcnico y el supervisor para atender el requerimiento.
.
La DGPRVU pondr a consideracin de la Municipalidad
solicitante el Convenio y los TDR. As mismo, conrmar al
representante de la Municipalidad para las coordinaciones
materia de la solicitud.
La Municipalidad aprobar mediante Acuerdo de Concejo,

el Convenio y los TDR y autorizar al Alcalde su suscripcin y
aprobacin, remitiendo a la DGPRVU el Acuerdo de Consejo
as como el Convenio debidamente suscrito por el Alcalde.
La DGPRVU gestionar ante el Viceministerio de Vivienda

y Urbanismo la suscripcin del convenio despus
de cumplido el punto anterior.
Suscrito el convenio, la municipalidad dispondr la reserva

de las partidas presupuestales correspondientes para el
nanciamiento del Plan, as como la administracin de los
recursos.
CAPTULO IV:
CONSULTA Y PARTICIPACIN
4.1
CMO SE ORGANIZAN LOS EVENTOS DE

CONSULTA Y PARTICIPACIN?
Los eventos participativos durante el proceso de
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial se
organizan de acuerdo a las siguientes pautas:
4.1.1
IDENTIFICACIN DE LOS MECANISMOS DE

PARTICIPACIN.
En las diferentes etapas del proceso de formulacin del
Plan de Acondicionamiento Territorial, se requiere contar
con mecanismos efectivos de participacin a travs de los
cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre
aspectos fsicos, sociales y econmicos, que contribuyan a
una mejor comprensin de las necesidades, recursos y
preferencias comunes.
Sin embargo, la participacin requiere de una
representatividad que la legitime, lo que signica que la
identicacin de representantes calicados es de suma
importancia. La participacin de estos actores sociales y
agentes econmicos se da mediante los siguientes
mecanismos:
Agentes econmicos y empresarios.
Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
Organismos de la administracin pblica.
Representantes de organizaciones de la comunidad.
La identicacin de los principales actores del proceso de

elaboracin del PAT, as como las relaciones existentes
entre estos, se encuentran identicados en el captulo 2.1.5
Cmo se identican y clasican a los actores
involucrados en la formulacin del PAT? (Vase apndice
N 01 al presente manual).
4.1.3
CONVOCATORIA Y DESARROLLO DE LOS EVENTOS

DE CONSULTA Y PARTICIPACIN.
Es necesario establecer un cronograma de eventos
participativos para consulta, paralelo y sincronizado con
las etapas de elaboracin del Plan, previendo la realizacin
de las siguientes actividades:
Elaboracin y curso de invitaciones,
Programacin de requerimientos logsticos,
Organizacin y preparacin del evento,
Conrmacin de asistentes,
Los talleres participativos,
Desarrollo del evento,
Las mesas de trabajo,
Sistematizacin de conclusiones.
Focus group, entre otros.

4.1.4
TIPOS DE EVENTOS DE CONSULTA Y

PARTICIPACIN.
4.1.2
IDENTIFICACIN DE ACTORES CLAVES QUE

INTERVIENEN EN EL DESARROLLO DEL
TERRITORIO.
Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la
elaboracin del Plan. Se recomienda que el directorio de
actores claves sea clasicado de acuerdo a su naturaleza e
intereses del territorio, esto es:
Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la

formulacin de Planes de Acondicionamiento Territorial,
dependen del cronograma general de actividades, y se
presentan en el siguiente cuadro:
57
CUADRO N 05
EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO
TIPO DE EVENTO
FINALIDAD
Recolectar informacin exploratoria y puntos de vista de un cierto grupo de

personas, sobre un tema especco
Ampliar, profundizar y comprender algunos resultados cuantitativos,

Mesas de trabajo, focus group, etc.
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y comportamientos de un cierto

grupo de personas,
Analizar el impacto de una poltica, programa o proyecto en particular,
Consultar y validar propuestas por sector y actores especcos,

Revisar aspectos y propuestas especicas.
Consultar y validar propuestas generales, con el total de actores involucrados,
Talleres participativos
Elaborar anlisis de las caractersticas y comportamientos de un cierto grupo

de personas.
4.1.5
MOMENTOS CLAVE DE CONSULTA Y PARTICIPACIN.

a. LA CONVALIDACIN DE UN DIAGNSTICO COMPARTIDO.
La interpretacin de los problemas del territorio no es tarea exclusiva del equipo tcnico encargado de facilitar la
formulacin del Plan; este tiene que participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras conclusiones,
a n que los sectores y agentes del centro urbano puedan expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en
un taller participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante
mtodos interactivos, se identiquen y prioricen los principales problemas territoriales.
b. LA FORMULACIN CONJUNTA DE UNA VISIN DE FUTURO.

Es el elemento ms importante de un plan de acondicionamiento territorial y necesariamente tiene que construirse con la
participacin de la comunidad, de lo contrario, no se tendra el sustento necesario para la formulacin de propuestas, que
nacen y se originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar en espacios de participacin, como
son los talleres participativos.
c. LA CONSULTA PERMANENTE Y SISTEMTICA EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO.

Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del Plan,
ir consultando las propuestas especcas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano sea lo
sucientemente consultado con la comunidad, a n que cuando sea aprobado, la poblacin se sienta identicada con el
mismo.
CAPTULO V:
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

La forma ms eciente de medir la evolucin del Plan es
estudiar los resultados que producen la aplicacin de las
medidas de regulacin y el desarrollo de los programas y
proyectos planteados y evaluar la medida en que estos
cumplen los objetivos planteados.
5.1
QU ES LA EVALUACIN EX-POST Y
CMO SE APLICA AL PROCESOS DE
GESTIN DEL PAT?
La evaluacin ex post es un procedimiento metodolgico
ordenado y sistemtico dirigido a la evaluacin objetiva de
los resultados e impactos generados por el desarrollo de
programas y proyectos de inversin. Es necesario sealar
que la evaluacin ex post se efecta al programa o proyecto
para conocer si fue adecuadamente planteado, ejecutado y
est generando resultados esperando, por lo cual esta
evaluacin debe diferenciarse de las acciones de control,
scalizacin o de una evaluacin del desempeo
institucional.
5.2
QU ES EL SISTEMA DE INFORMACIN
GEOGRFICA (SIG)?
El SIG es un modelo de la realidad construido para
satisfacer las necesidades del Gobierno Local de
informacin territorial, comprende el conjunto organizado
de hardware, software y datos geogrcos capaz de
capturar, almacenar, manipular, analizar, desplegar y
compartir la informacin geogrcamente referenciada del
mbito de intervencin del Plan, permitiendo a los
encargados de su gestin crear consultas interactivas,
analizar la informacin espacial, editar datos, mapas y
presentar los resultados de todas estas operaciones.
En otras palabras el SIG se constituye en una herramienta
de apoyo a la toma de decisiones de los funcionarios y
tcnicos encargados de la gestin del Plan ya que en la

actualidad existen diversas instituciones estatales y
privadas que actan sobre el territorio las cuales ejecutan
desde sus propias polticas y lneas estratgicas diversos
programas y proyectos de inters local, sin embargo
sucede muy a menudo que estos proyectos se superponen
unos a otros creando duplicidad en la ejecucin de estos,
este tipo de acciones suelen propiciarse por la carencia de
inventarios, sistemas que integren las actuaciones de
programas y proyectos desde la perspectiva territorial. Esta
situacin no solo suele darse desde las instituciones
gubernamentales o privadas, sino desde las dependencias
propias del Gobierno Local, en la que es frecuente la
superposicin de proyectos y la consecuente duplicidad de
presupuestos.
El diseo y elaboracin del SIG comprende las siguientes
actividades:
5.2.1
SISTEMATIZACIN DE LA BASE DE DATOS PARA EL

SIG.
La informacin geo-referenciada obtenida en la
elaboracin del PAT (centros poblados, vas, infraestructura
econmica, educativa, de salud, social, etc.), as como
aquellos programas y proyectos concebidos para
consolidar la funcionalidad del sistema territorial, sirven de
base para la sistematizacin SIG, sin embargo es necesario
la adaptacin de los formatos de la base de datos georeferenciada a los utilizados por los software que utilizan
los formatos de los Sistemas de Informacin Geogrca
(SIG), esta fase naliza con el diseo de la arquitectura del
software SIG a ser utilizada, determinando aspectos
fundamentales como los alcances, funciones y previsiones
necesarias para la gestin efectiva del territorio, de la
misma forma se disean los indicadores de gestin con
los cuales el sistema SIG pueda evaluar el desempeo de la
toma de decisiones sobre el territorio.
59
5.2.2
DISEO DEL SOFTWARE SIG PERSONALIZADO.

En la actualidad existen mltiples opciones de SIG, los
cuales responden a funciones especcas, sin embargo los
costos de licencias y mantenimiento son muy altas,
insostenibles presupuestalmente para proyectos de largo
plazo de planicacin. Es por eso fundamental el desarrollo
de un software SIG especializado para el cumplimiento los
objetivos del Plan, que sea capaz de focalizar sus alcances y
operaciones a las necesidades propias de los Gobiernos
Locales, diseado adems bajo el uso de plataformas de
gestin y almacenamiento de datos libres (free software),
que le permita a los Gobiernos Locales su mantenimiento
presupuestal a largo plazo.
5.2.3
INTEGRACIN DEL SIG A LAS DEPENDENCIAS

USUARIAS DEL GOBIERNO LOCAL.
La ltima fase comprende la integracin del SIG a las
diferentes dependencias del Gobierno Local, es decir la
provisin de hardware, y la transferencia de capacidades
para la gestin de esta importante herramienta, se busca
integrar los programas, proyectos y dems actividades que
se realizan sobre el territorio en un sistema que permita
efectivizar las decisiones de inversin a corto, mediano y
largo plazo a partir del manejo de informacin
estandarizada y actualizada en tiempo real.
5.3
EN QU CIRCUNSTANCIAS SE AMERITA
LA MODIFICACIN Y/O ACTUALIZACIN
DEL CONTENIDO DEL PLAN?
De acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano las
modicaciones y/o actualizaciones al PAT se pueden dar de
acuerdo a las siguientes circunstancias:
5.3.1
IMPRECISIONES LIGADAS A RIESGOS A LA

POBLACIN Y LA PROTECCIN ECOLGICA.
escala de trabajo de la informacin temtica utilizada en la

elaboracin al Plan, las que generalmente estn en el rango
de 1/100 000 y 1/50 000(75), en las cuales se aceptan
tolerancias de hasta el 10% entre las posiciones trazadas
en el mapa y su ubicacin verdadera referente a la
ubicacin de aquellos elementos bien denidos y de fcil
visibilidad e identicacin, tales como: puntos de control
horizontal, hitos de lmites, intersecciones de caminos,
lneas frreas, edicios trazados a escala, etc.(76).
Por lo general estas imprecisiones son corregidas con la
elaboracin de estudios de mayor precisin con nes
especcos, los que permiten una mejor delimitacin de las
zonas de riesgos y proteccin ecolgica, las cuales debern
ser incorporadas a la cartografa del PAT mediante los
procedimientos de modicacin y/o actualizacin de sus
contenidos.
5.3.2
AJUSTE A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

TRASCENDENCIA NACIONAL O REGIONAL NO
PREVISTOS EN EL PLAN VIGENTE QUE NO
CONTRAREN EL ESPRITU DEL PLAN EN UN PLAZO
MENOR.
De acuerdo al principio de articulacin(77), que rige la
elaboracin del PAT y considerando que el sistema de
planicacin nacional establece que los planes de mayor
jerarqua sirven de referencia obligatoria para los de menor
jerarqua(78), la inclusin de programas y proyectos en los
planes nacionales (p.e. el Plan Estratgico Nacional) y
regionales (p.e. Plan de Desarrollo Concertado Regional)
no previstos en el PAT, podrn generar la modicacin y/o
actualizacin de su contenido.
5.3.3
FINALIZACIN DEL PLAZO DE VIGENCIA DEL PLAN.

A pesar de que el horizonte de planicacin del PAT
comprende perodos de largo plazo (20 aos a ms), el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece la vigencia y necesidad de actualizacin a
los 10 aos posteriores a su aprobacin mediante
Ordenanza Municipal.
Estas imprecisiones son generadas principalmente a la
(75)
En la escala 1/100 000 un (1) milmetro en el mapa representa una longitud de 100 m. mientras que en la escala 1/50 000 un (1) milmetro en el mapa representa
una longitud de 50 m.
(76)
Instituto Geogrco Nacional, Especicaciones Tcnicas para la Produccin de Mapas Topogrcos a Escalas 1/100 000 y 1/50 000, Agosto de 2005.
(77)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(78)
GLOSARIO
Para los nes del presente Manual, entindase por:
Centro poblado.
Proceso de promocin de la ocupacin racional y uso
planicado del territorio de una provincia, cuenca y/o
litoral, en sus mbitos urbano y rural. El proceso de
acondicionamiento territorial persigue la sostenibilidad del
territorio y de sus elementos constitutivos, para alcanzar el
desarrollo sostenible en el corto, mediano o largo plazo.
Actividad econmica.
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y
distribucin de bienes y servicios que permiten la
generacin de riqueza dentro de una comunidad (ciudad,
regin o pas), mediante la extraccin, transformacin y
distribucin de los recursos naturales o bien de algn
servicio; teniendo como nalidad satisfacer necesidades
humanas de una sociedad en particular.
rea Acutica.
rea georeferenciada que abarca un espacio del medio
acutico y/o de la franja riberea.
rea Urbana.
rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal
destinada a usos urbanos. Est constituida por reas
ocupadas con usos, actividades, servicios o instalaciones
urbanas; as como por reas ocupadas con proceso de
urbanizacin incompleto. Se incluye igualmente dentro de
esta clasicacin a las islas rsticas.
rea rural.
Territorio no habilitado para uso urbano de la supercie
terrestre que est fuera de los lmites urbanos o de
expansin urbana. Son reas en su mayor parte no
urbanizadas o destinadas a la limitacin del crecimiento
urbano, utilizadas para actividades agropecuarias,
agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de
conservacin ambiental.
Es todo lugar del territorio rural o urbano, identicado

mediante un nombre y habitado con nimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carcter econmico, social, cultural,
tnico e histrico. Dichos centros poblados pueden
acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero,
pueblo, villa, ciudad o metrpoli.
Ciudad.
Centro poblado urbano con una poblacin mayor a los
5,000 habitantes. Cumple una funcin urbana en la
organizacin del territorio y posee servicios bsicos y
equipamiento urbano de educacin, salud, recreacin, as
como espacios destinados a la residencia, actividades
comerciales, industriales o de servicios. Se pueden
clasicar en ciudades: menores, intermedias y mayores.
Concejo Municipal.
Mximo rgano de gobierno de una Municipalidad. Est
integrado por el Alcalde, quien lo preside, y los Regidores,
que tienen potestad para ejercer sus funciones de
conformidad a la Constitucin Poltica del Per y a la Ley
Orgnica de Municipios, su Reglamento Interno de Concejo
(RIC) y dems disposiciones legales vigentes. El Alcalde
cumple y hace cumplir lo que aprueba el Concejo.
Competitividad Territorial.
Capacidad del territorio para atraer inversiones (pblicas y
privadas), en niveles deseados para alcanzar el bienestar y
el desarrollo sostenible de la sociedad. Un territorio es ms
competitivo que otro en la medida que ofrece condiciones
favorables los agentes econmicos nacionales y/o
extranjeros para ejecutar sus inversiones; lo que permite el
impulso y el desarrollo de diversas actividades econmicas,
sociales y humanas, destinadas a elevar el excedente
econmico o la oferta de bienes y servicios generada en el
territorio para su venta posterior en el mercado, con la
calidad, escala, oportunidad y precios exigidos por los
oferentes y demandantes (es decir, con eciencia
econmica).
61
Conglomerado urbano.
Desarrollo Sostenible.
Conjunto urbano conformado por el casco urbano de ms

de un centro poblado y su correspondiente rea de
inuencia que, por su cercana, lo conforman pero no
necesariamente se constituye en una unidad poltica
administrativa. Es el producto de la expansin y fusin de
varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso
aglomeraciones y, por lo tanto, policntricos.
Concepto desarrollado hacia nes del siglo XX como

alternativa al concepto de desarrollo habitual, que hace
nfasis en la reconciliacin entre el crecimiento econmico,
los recursos naturales y la sociedad, evitando comprometer
la posibilidad de vida en el planeta, ni la calidad de vida de
la especie humana. El Informe sobre la Situacin del
Voluntariado en el Mundo resalta que, en la mayora de
sociedades del mundo, los voluntarios contribuyen de
forma signicativa al desarrollo econmico y social.
Conservacin ambiental.
Es el nombre que se da a las formas de proteger y preservar
el medio ambiente y el futuro de la naturaleza,
especialmente la ora y la fauna, las distintas especies, los
distintos ecosistemas, los valores paisajsticos, entre otros.
Conurbacin.
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros
poblados los cuales se integran y forman parte de una
unidad, aun cuando las distintas unidades que lo
conforman mantienen o pueden mantener su
independencia funcional, dinmica y administrativa.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas
geogrcamente separadas que se unen generando
problemas de jurisdiccin, administracin y competencia
funcional.
Cotos de caza.
El informe de Brundtland (1987), elaborado por la

Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
conformada por varias naciones, en el que se formaliza por
primera vez el concepto de desarrollo sostenible, dene el
desarrollo sostenible como aquel proceso que permite
Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer las posibilidades de las generaciones del
futuro para atender sus propias necesidades.
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse
conceptualmente en tres partes: ecolgico, econmico, y
social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el
bienestar social con el medio ambiente y la bonanza
econmica. El triple resultado es un conjunto de
indicadores de desempeo de una organizacin en las tres
reas, pero que tiene cuatro dimensiones bsicas:
Conservacin del medio ambiente para no poner en

peligro las especies de ora y fauna.
Desarrollo apropiado que no afecte sustantivamente

los ecosistemas.
Cuadro de compatibilidad de uso.
Paz, igualdad, y respeto hacia los derechos humanos.
Cuadro donde se establecen los usos del suelo que pueden

coexistir en una determina rea sin que cada uno de los
usos pierda sus caractersticas y efectos que le son propios,
sin perjuicio de que su independencia haga necesaria
establecer ciertas restricciones con respecto a la intensidad
y forma de los usos.
Democracia.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas, en su

artculo 22 dene a los Cotos de Caza como reas
destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a
travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Cultivo en limpio.
Son los cultivos que se realizan en tierras para agricultura
intensiva y apropiada para cultivos diversicados. Estas
tierras son las de mayor calidad agrolgica.
Cultivos permanentes.
Son cultivos que producen cosechas durante muchos aos
y a bajo costo de mantenimiento. Por su prolongado
perodo de produccin tienen el carcter de bienes races
(condicin de inmuebles).
Se deben satisfacer las necesidades sociales y de la

poblacin, en lo que concierne a alimentacin, vestimenta,
vivienda, y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el
mundo estar encaminado a catstrofes de varias clases,
incluidas las ecolgicas y las humanitarias. Asimismo, el
desarrollo y el bienestar social estn limitados por el nivel
tecnolgico, los recursos del medio ambiente, y la
capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de
la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la
posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin
social, de forma que el medio ambiente pueda recuperarse
al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana,
para de tal forma evitar un dcit de recursos.
El Desarrollo Sostenible o sostenibilidad del desarrollo es,
por tanto, un paradigma de desarrollo, es decir, es un
modelo u orden de cosas que se persigue y se desea
alcanzar, como una situacin ideal a futuro. Una

caracterstica sustancial del Desarrollo Sostenible es que no
se puede fragmentar en componentes porque pierde su
esencia conceptual.
Distribucin espacial.
Enfoque territorial prospectivo.

Enfoque basado en la ciencia de la prospectiva, como
mtodo de proyectar el futuro deseado por la sociedad.
Enfoque proactivo basado en el desarrollo del territorio con
una visin de largo plazo, que tiene por objetivo la
explotacin equilibrada de los recursos y potencialidades
del territorio, sin agotarlos, de manera que las futuras
generaciones puedan continuar aprovechando estos
recursos para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Desde este punto de vista, el enfoque territorial
prospectivo permite aprovechar y transformar los recursos
existentes en los territorios de manera sostenible y
competitiva.
Enfoque Territorial Competitivo.
Enfoque basado en la ciencia econmica, que indica que la
competitividad en un mundo globalizado como el que
tenemos, es el mejor medio para la generacin de riqueza,
y la riqueza o abundancia de recursos es la base del
desarrollo del sistema capitalista en el cual vivimos, cuyo
motor es la acumulacin de capital (producto del proceso
Ahorro-Inversin). El enfoque territorial competitivo
propone alcanzar la competitividad del territorio
(competitividad territorial) en el corto, mediano y largo
plazo, a travs de la aplicacin de los postulados de la
ciencia econmica.
Espacios homogneos.
Son espacios cuya combinacin de potencialidades,
recursos, poblacin, infraestructuras y servicios permiten el
aprovechamiento sostenible del territorio y la competencia
con otros espacios de similares caractersticas con una
visin de desarrollo de largo plazo.
(79)
(81)
Una estrategia es un conjunto de acciones planicadas

sistemticamente en el tiempo que se llevan a cabo para
lograr un determinado n o misin.
Fecundidad.
Proceso mediante el cual la poblacin, las actividades

econmicas y la infraestructura de servicios se distribuyen
desigualmente en el territorio, segn diversos factores,
siendo los principales, las fuentes de recursos naturales
que hacen posible el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin.
(80)
Estrategias.
La fecundidad es la realizacin efectiva de la fertilidad, es

decir, la reproduccin biolgica en cualquier especie que se
materializa a travs de los hijos.
Fsico-espacial.
En materia territorial, lo fsico-espacial hace referencia al
espacio donde se ubican o pueden ubicarse las viviendas,
las infraestructuras, los servicios y los equipamientos que
hacen posible la convivencia del hombre dentro del
territorio.
Focus group.
Es una tcnica de investigacin motivacional que se ejecuta
mediante dinmicas grupales de intercambio de opiniones.
Los focus group, como corresponde a toda tcnica
motivacional, apuntan a un tipo de informacin
exploratoria y/o explicativa. Vale decir, estn orientados
a hurgar en las profundidades ms ntimas de las
motivaciones, percepciones, valores, creencias y actitudes
(de cierto grupo de inters)(79). En trminos simples los focus
group tienen el objetivo de investigar en el porque de las
actitudes, motivaciones y creencias que determinan la
opinin y/o conducta de cierto grupo de personas. Los
focus group siguen una dinmica similar a una entrevista
grupal.
Debido a la naturaleza cualitativa los focus group, no son el
remplazo de estudios cuantitativos, sino se complementan
a estos cuando se quiere tener una visin integral de un
hecho determinado. Los focus group es un medio para
recopilar rpidamente informacin y puntos de vista.
Cuando agrupa a actores con posturas diferentes, permite
al mismo tiempo la expresin y la explicacin de los
distintos puntos de vista, as como la profundizacin de sus
opiniones(80). En el proceso de formulacin y gestin de los
planes de acondicionamiento territorial, los focus group, se
emplean cuando:
Se requiere recolectar informacin exploratoria y

puntos de vista de un cierto grupo de personas(81) sobre
un tema especco.
APEIM, 1999, la investigacin cualitativa mediante la tcnica de Focus Group. Lima.

EUROPEAID COOPERATION OFFICE. 2014. Focus Group. Material de enseanza. Consulta 20.12.2014.
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/tools/too_fcg_es.htm
Pueden ser: Cierto tipo de actores sociales, beneciarios reales o potenciales de algn programa o proyecto, etc.
63
Se requiere ampliar, profundizar y comprender algunos

resultados cuantitativos(82).
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y

comportamientos de un cierto grupo de personas(83).
Analizar el impacto de una poltica, programa o

proyecto en particular,
Denir y validar propuestas y recomendaciones sobre

temas puntuales.
Excedente Econmico.
Parte de la produccin que sobra una vez cubiertas las
necesidades bsicas y el consumo corriente. El excedente
puede acumularse (almacenarse) si es convertido en
moneda es posible su ahorro.
FODA
El anlisis FODA o DAFO es una metodologa para
documentar la situacin del entorno o alcance y los
factores internos de una organizacin, territorio o proyecto
a realizarse. Como su nombre lo indica FODA deviene de las
palabras:
F - Fortalezas INTERNAS.
O - Oportunidades EXTERNAS.
D - Debilidades INTERNAS.
A - Amenazas EXTERNAS.
Luego, hay dos grandes componentes de anlisis en el
mtodo FODA, el INTERNO (Fortalezas y Debilidades) y el
ENTORNO (Oportunidades y Amenazas). Lo que se trata de
investigar con este anlisis son las Fortalezas y Debilidades
que tiene una empresa, organizacin o un territorio, y
cules son las Oportunidades y Amenazas que marcan el
entorno donde se desenvuelve.
Geopoltica.
La geopoltica es la ciencia que, a travs de la geografa
poltica, los estudios regionales y la historia, estudia la
causalidad espacial de los sucesos polticos y sus futuros
efectos.
Gerencias de participacin ciudadana.
El trmino participacin ciudadana es el conjunto de
acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en
varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o
(82)
(83)
de un partido poltico. Dentro de una Municipalidad el

rgano responsable por velar por este tema es la Gerencia
de Participacin Ciudadana.
Gestin de riesgos.
La gestin de riesgos (traduccin del ingls Risk
management) es un enfoque estructurado para manejar la
incertidumbre relativa a una amenaza, a travs de una
secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin
de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir
el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Islas Rusticas.
Son tierras sin ocupacin ni habilitacin urbana, con una
extensin no mayor a 2 has. y que se encuentran rodeadas
en todos sus frentes por tierras habilitadas, u ocupadas
como urbanas.
Horizonte de planeamiento.
Periodo en el cual se ejecutarn las acciones previstas en un
Plan, programa y/o proyecto con el objeto de alcanzar los
objetivos y productos esperados.
Impacto.
En el anlisis territorial, est relacionado con el efecto que
produce una actividad sobre el territorio; en trminos
negativos (impacto ambiental) puede expresarse como el
grado de susceptibilidad al deterioro producto de una
actividad.
Indicadores de gestin.
Son aquellos que permiten revelar los resultados de la
gestin de una entidad, empresa u organizacin. Un
indicador de gestin es un nmero (absoluto o relativo) que
resulta de relacionar dos o ms variables con la nalidad de
mostrar los resultados de la gestin de una organizacin y
comparar estos resultados con los resultados de otras
organizaciones similares.
Infraestructura.
Es el conjunto de elementos o servicios que estn
considerados como necesarios para que una organizacin,
industria o servicio pueda funcionar o bien para que una
actividad se desarrolle efectivamente. Por otro lado, la
infraestructura es la base material de una sociedad y la que
determina la estructura social, el desarrollo y el cambio
social de la misma, incluyndose en estos niveles las
fuerzas productivas y las relaciones de produccin que en
la misma se dan.
APEIM, 1999, la investigacin cualitativa mediante la tcnica de Focus Group. Lima.

dem.
Inters particular.
Marco Terico.
El inters particular es el inters del individuo que se

materializa en todas las esferas de la vida: el hombre se
halla interesado en el cumplimiento del n econmico,
pero no lo est menos en atender a su n religioso o
cientco, por ejemplo, y as lo reconoce el lenguaje comn
cuando arma la existencia de intereses religiosos,
morales, polticos, etctera.
Es el Marco que permite describir la teoras que guan a la

investigacin, se constituye en un paso importantsimo
porque nos permite identicar cul es la mejor forma de
enfocar el diseo metodolgico de Investigacin, que es el
paso posterior, es decir, donde se dice qu clase de
investigacin se har, cmo se buscarn los datos y cmo
estos sern los analizados(85). El Marco Terico contiene tres
partes claves: a) El marco referencial, b) El marco terico
propiamente dicho(86), y c) El marco conceptual.
Lnea base.
Conjunto de indicadores de diferente ndole que sirve para
evaluar los cambios que se producen en la sociedad, en un
territorio o en un grupo social determinado. La lnea de
base permite establecer la situacin actual por la que
atraviesa una determinada zona o poblacin objetivo y
compararla en el tiempo para establecer si se produjeron
cambios positivos y/o negativos sobre su situacin de
bienestar.
Mancomunidad Municipal.
Marco de Referencia.
Parte del marco terico donde se citan los antecedentes de
la investigacin, tales como publicaciones recientes donde
se puede identicar investigaciones relacionadas o
similares a la que se est planeando realizar, examinar sus
resultados y el enfoque desarrollado, con la nalidad de
aprovechar sus resultados y/o evitar errores de
investigacin para el desarrollo del estudio.
Marco conceptual.
Entidad con personera jurdica de derecho pblico

comprendida en el nivel de Gobierno Local, constituida a
partir del acuerdo de dos o ms municipalidades, de
territorios colindantes o no, y de su inscripcin en el
Registro de Mancomunidades Municipales. L a
mancomunidad municipal tiene como objeto la prestacin
conjunta de servicios y la ejecucin de obras o proyectos de
inversin pblica, en el marco de las competencias
asignadas mediante la Ley Orgnica de Municipalidades
(Ley 27972); que le sean delegadas, y est sujeta a los
sistemas administrativos del Estado acorde a sus
especiales necesidades de funcionamiento(84).
Mapeo de actores.
Tcnica mediante la cual se identica a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para la
planeacin, el diseo, la implementacin o la evaluacin
de un proyecto especco. Esta tcnica permite identicar
de antemano a los actores clave con los que se cuenta para
apoyar la iniciativa y con quienes no, y las estrategias
especcas para concretar el apoyo al proyecto planteado.
Parte del marco terico donde se conceptualiza el contexto

dentro del cual se ubica el problema de investigacin. Est
compuesto de referencias a sucesos y situaciones
pertinentes, a resultados de investigacin incluye, por
tanto, un marco de antecedentes, deniciones,
supuestos, etc. Se podra decir que este marco es una
especie de teorizacin, sin grandes pretensiones de
consistencia lgica entre las proposiciones que la
componen, aun si utiliza conceptos de alguna teora
existente.
Matrices de doble entrada.
Tipo de operacin de registro que permite relacionar,
organizar y sistematizar informacin a partir de un cuadro
de doble entrada donde se interrelacionan las
(horizontales) y columnas (verticales) de informacin.
Medio Acutico.
Comprende el dominio martimo, las aguas interiores, los
ros, los lagos navegables y las zonas insulares, incluidas
las islas ubicadas en medio acutico del Per.
(84)
Vase: Decreto Supremo N 046-2010-PCM, Aprueba el Reglamento de la Ley N 29029- Ley de la Mancomunidad Municipal, modicada por la Ley N 29341.
El marco terico es la etapa en la cual se rene la informacin documental para confeccionar el diseo metodolgico de la investigacin, es decir, es el momento
en que establecemos cmo y qu informacin recogeremos--, de qu manera la analizaremos y aproximadamente cunto tiempo demoraremos.
Simultneamente, la informacin recogida para el Marco Terico nos proporcionar un conocimiento profundo de la teora que le da signicado a la
investigacin. Es a partir de las teoras existentes sobre el objeto de estudio, como pueden generarse nuevos conocimientos.
(86)
La validez interna y externa de una investigacin se demuestra en las teoras que la apoyan y, en esa medida, los resultados pueden generalizarse. El marco
terico de la investigacin considera: 1) Conceptos explcitos e implcitos del problema a estudiarse, 2) Conceptualizacin especica operacional, 3) Relaciones
de teoras v conceptos adoptados, 4) Anlisis terico del cual se desprenden las hiptesis si la hay, 5) Conclusiones e implicaciones de la teora con el problema.
(85)
65
Metrpoli.
Ncleo poblacional.
Denominacin de los centros poblados cuyos espacios

geoeconmicos denidos funcionalmente a partir de un
centro principal o centro metropolitano que, por su gran
volumen de poblacin, por sus actividades (sociales,
econmicas, polticas, administrativas y culturales), as
como por sus niveles de equipamiento, servicios y
comportamiento de los mercados, ejerce una fuerte
inuencia sobre espacios y centros poblados con los que
intercambia intensamente ujos de poblacin, bienes y
servicios.
Forma genrica de designar a los asentamientos de

poblacin que forman un ncleo denido. Caracterizan una
forma de poblamiento que contrasta con el poblamiento
diseminado o disperso.
Metrpoli Nacional.
Es el centro poblado urbano que surge de la conurbacin
producida por la expansin urbana de jurisdicciones
poltico-administrativas de las provincias de Lima y del
Callao, la misma que alberga a la Capital de la Repblica.
Metrpoli Regional.
Es el centro poblado urbano, que como cabecera del Macro
Sistema Urbano cumple el rol de capital de departamento o
regin, y surge del crecimiento e integracin fsica de dos
o ms ciudades, que trasciende lmites polticoadministrativos. Su espacio geoeconmico est denido
funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que, por su gran volumen de poblacin,
por sus actividades (sociales, econmicas, polticas,
administrativas y culturales), as como por sus niveles
de equipamiento, servicios y comportamiento de los
mercados, ejerce una fuerte inuencia sobre espacios y
centros poblados con los que intercambia intensamente
ujos de poblacin, bienes y servicios. Son ciudades de
segunda jerarqua en el Sistema Nacional de Centros
Poblados.
Modelo.
Representacin abstracta, conceptual, grca (o visual),
fsica o matemtica, de fenmenos, sistemas o procesos a
n de analizarlos, describirlos, explicarlos, simularlos y
predecirlos.
Monopolizacin de las intervenciones.
Se reere a las intervenciones del Estado en la economa
sustituyendo por completo la accin del sector privado.
Tambin se denomina Monopolio de Estado.
Mortalidad.
Nmero de defunciones recogidas en los sistemas
nacionales de registro civil, con las causas bsicas de
defuncin codicadas por las autoridades nacionales.
Ocupacin fsica.
Proceso de asentamiento fsico de la poblacin en el
territorio siguiendo la ubicacin y posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Ocupacin del territorio.
Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter
permanente, por parte de la sociedad. Tiene relacin con
dos aspectos: a) Que la poblacin ocupa el territorio por
medio de sus organizaciones econmicas, culturales, etc.
es decir como sociedad; b) Que la ocupacin tiene sentido
econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso
que la sociedad asigna a los recursos naturales con nes de
produccin o residencia.
Ocupacin sostenible.
Ocupacin fsica que se realiza cuidando el medio
ambiente, es decir, no degradando el territorio, ni
contaminando el ambiente ni propiciando el agotamiento
de los recursos naturales.
Oportunidades.
Circunstancias favorables en el entorno susceptibles de ser
aprovechadas por el ser humano para potenciar el
desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
Parques Nacionales.
Un parque nacional es una categora de rea protegida que
goza de un determinado estatus legal que obliga a
proteger y conservar la riqueza de su ora y su fauna. Se
caracteriza por ser representativa de una regin tozoogeogrca y tener inters cientco.
Participacin social.
Son aquellas iniciativas sociales en las que las personas
toman parte consciente en un espacio, posicionndose y
sumndose a ciertos grupos para llevar a cabo
determinadas causas que dependen, para su realizacin en
la prctica, del manejo de estructuras sociales de poder.
La participacin se entiende hoy como una posibilidad
de conguracin de nuevos espacios sociales o como
la inclusin de actores sociales en los movimientos
sociales, en organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, o como presencia en la esfera pblica
para reclamar o hacer demandas de cambio.
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Produccin forestal.
Instrumento tcnico-normativo y de gestin para regular,

orientar y promover la ocupacin racional y uso planicado
del territorio de una provincia, cuenca o litoral, en los
mbitos urbano y rural.
Produccin fsica de madera obtenida como consecuencia

de la actividad forestal (explotacin y forestacin de
bosques).
Plan de Desarrollo Urbano.
Conjunto articulado e interrelacionado de proyectos

orientados al mejoramiento de la infraestructura, los
servicios, los equipamientos, el ambiente y el bienestar
general de la poblacin.
Programa de inversiones.
Instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades, conglomerados urbanos y/o reas
urbanas cuya poblacin es mayor de 5,000 habitantes y/o
de las ciudades capitales de provincia, y/o se elabora en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial
y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable y
con el Sistema Nacional de Centros Poblados.
Conjunto de actividades y proyectos orientado al logro de

un objetivo dado.
Plan Nacional de desarrollo.
Proyecciones de poblacin.
Instrumento de planicacin para el desarrollo integral del

territorio de un pas y de sus elementos constitutivos
(poblacin, infraestructura, servicios, ambiente y
actividades econmicas).
Clculo matemtico que permite estimar el crecimiento de

la poblacin a lo largo de un periodo dado.
Plan Provincial de Desarrollo Concertado.

Instrumento de planicacin para el desarrollo concertado
de una provincia, considerando las variables clave,
potencialidades y limitaciones que afectan el desarrollo del
territorio.
Poblacin.
Conjunto de personas que interactan entre s, que
cuentan con un territorio sobre el cual crean y recrean
permanentemente en funcin de sus necesidades y de la
organizacin que adopten para la posesin, apropiacin,
produccin y consumo de bienes y servicios.
Polticas.
Orientaciones de largo plazo que guan la accin
planicada del hombre dentro de un espacio geogrco
para estructurar el desarrollo integral y sostenible del ser
humano. Se entiende tambin como el ejercicio del poder
poltico para conseguir el bienestar de la sociedad.
Polticas de desarrollo territorial.
Orientaciones de largo plazo que guan la accin
planicada del hombre dentro de un espacio geogrco
para estructurar el desarrollo integral y sostenible del
territorio. Se entiende tambin como el ejercicio del poder
poltico para conseguir el bienestar del territorio.
Procesos migratorios.
Procesos de movilizacin de la poblacin debido a factores
econmicos, sociales, polticos y/o ambientales.
Programas.
Proyectos.
Es la bsqueda de una solucin inteligente y sistemtica al
planteamiento de un problema dado. En el caso de
proyectos de inversin, la solucin al problema planteado,
implica la recuperacin de los recursos aplicados al
nanciamiento del costo total proyecto a lo largo del
horizonte de vida til del mismo, ms un margen de
utilidad (rentabilidad privada). En el caso de los proyectos
pblicos, estos se orientan a conseguir un mejoramiento
del bienestar de la sociedad (rentabilidad social).
Refugios de vida silvestre.
artculo 22 dene los refugios de vida silvestre como reas
que requieren intervencin activa con nes de manejo,
para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como
para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y
otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de dichas especies.
Rentabilidad social.
Rentabilidad basada en el bienestar de la sociedad.
Una actividad es rentable socialmente cuando provee
de ms benecios que prdidas a la sociedad,
independientemente de si es rentable econmicamente
para su promotor. Se utiliza como contrapartida al
concepto de rentabilidad econmica, donde la rentabilidad
slo concierne al promotor.
Un ejemplo tpico de clculo de rentabilidad social es
el de las lneas de ferrocarril. Una lnea es rentable
67
econmicamente si los ingresos que obtiene a travs de la

venta de billetes es mayor que los gastos, mientras que es
rentable socialmente si lo que la sociedad ahorra con esa
lnea (el coste del desplazamiento en coches particulares u
otros medios, el menor tiempo dedicado al transporte, etc.)
es mayor que los gastos que genera la infraestructura.
Reservas Comunales.
artculo 22 dene a las Reservas Comunales como reas
destinadas a la conservacin de la ora y fauna silvestre, en
benecio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y
comercializacin de recursos se har bajo planes de
manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y
conducidos por los mismos beneciarios. Pueden ser
establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor
agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre
humedades.
Rural.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con
poblacin inferior a 2,000 habitantes en conglomerados de
viviendas que no son contiguas ni forman calles, avenidas
ni plazas, donde se desarrollan actividades primarias
(explotacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales).
Santuarios histricos.
artculo 22 dene a los Santuarios Histricos como reas
que protegen con carcter de intangible espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial signicacin nacional, por
contener muestras de patrimonio monumental y
arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
Santuarios Nacionales.
Reservas Nacionales.
artculo 22 dene a las Reservas Nacionales como reas
destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y a
la utilizacin sostenible de los recursos de ora y fauna
silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo
planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados
por la autoridad nacional competente.
Reservas paisajsticas.
artculo 22 dene a las Reservas Paisajsticas como reas
donde se protege ambientes cuya integridad geogrca
muestra una armnica relacin entre el hombre y la
naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estticos y culturales.
Reuniones tipo gora.
Son reuniones de consulta a los representantes de los
gremios y sociedad civil involucrados con el proceso de
planicacin, realizados en ambientes amplios y cmodos,
que favorecen la conversacin con los participantes,
que, en la mayora de los casos deben ser entre 6 y 10
personas, y por intervalos de tiempo de no ms de 2
horas, la eleccin de los grupos de participantes se realiza
de acuerdo a las necesidades que arrojen los primeros
resultados de los talleres de sensibilizacin en temas de
planicacin realizados en la etapa previa del proceso de
formulacin de un Plan.

artculo 22 dene a los Santuarios Nacionales como reas
donde se protege con carcter de intangible el habita
de una especie o una comunidad de la ora y fauna, as
como las formaciones naturales de inters cientco y
paisajstico.
Sistema .
Un sistema bsicamente es un conjunto de elementos
independientes que se relacionan de forma compleja y
dinmica entre s, de tal forma que el cambio en un
elemento afecta al conjunto de todos ellos. Es posible
comprender el funcionamiento de un sistema en la medida
que comprendamos las caractersticas de los elementos
que la componen y de las relaciones que se realizan entre
ellas. La realidad en la que vivimos, es un ejemplo de un
sistema, esta es muy compleja y cambiante, todo en ella
est relacionado de una forma u otra, sin embargo estas
relaciones muchas veces no son tan evidentes, es por eso
que cuando analizamos la realidad e intentamos prever su
comportamiento futuro es necesario comprender las
causas estructurantes que provocan su comportamiento.
Sistema de valores.
Conjunto de principios ticos y reglas que guan la accin
humana para conseguir el bienestar de la sociedad.
Sistema Urbano provincial.
Conjunto de centros poblados de una provincia,
articulados entre s por vas de transporte y de
comunicacin, que poseen infraestructura, equipamientos

y servicios urbanos determinados, as como jerarquas,
roles y funciones especca para el desarrollo integral del
territorio de la provincia.
Sistemas de informacin geogrca (SIG).
Los Sistemas de Informacin Geogrca (SIG) son el
resultado de la aplicacin de las llamadas Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones (TIC) a la gestin de la
Informacin Geogrca (IG). En el Per, la entidad
encargada del sistema de informacin geogrca es el
Instituto Geogrco Nacional (IGN).
El trmino Sistema de Informacin Geogrca (SIG) tiene
tres acepciones: el SIG como disciplina; el SIG como
proyecto, cada una de las realizaciones prcticas, de las
implementaciones existentes; el SIG como software, es
decir los programas y aplicaciones de un proyecto SIG.
La acepcin principal es la de SIG como proyecto, Sistema
de Informacin que gestiona Informacin Geogrca, es
decir informacin georreferenciada. La denicin ms
extendida de SIG, con pequeas variaciones, es la
establecida por el Departamento de Medio Ambiente
(DoE), Burrough, Goodchild, Rhin y otros. La cual podemos
sintetizar diciendo que un SIG es un:
Conjunto integrado de medios y mtodos informticos,
capaz de recoger, vericar, almacenar, gestionar, actualizar,
manipular, recuperar, transformar, analizar, mostrar y
transferir datos espacialmente referidos a la Tierra.
Sin embargo, como sostienen Burrough y Bouill, un SIG
debe verse tambin como un modelo del mundo real, por lo
que se podra denir como: Modelo informatizado del
mundo real, en un sistema de referencia ligado a la Tierra
para satisfacer necesidades de informacin concretas.
Sistema Nacional de Centros Poblados.
Conjunto jerrquico y dinmico de centros poblados, cuyo
objetivo es fortalecer la integracin espacial, social,
econmica y administrativa del territorio nacional a travs
de la identicacin de los centros poblados dinamizadores
para la racionalizacin de las inversiones pblicas y la
orientacin de las inversiones privadas.
Suelo rstico.
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana. Adems,
est destinado, o es susceptible de serlo, para nes
agrarios, ganaderos, forestales, de fauna silvestre, y de
actividades anlogas.
Suelo urbano.
Es la supercie de la tierra en rea urbana que sirve de
plataforma para las actividades humanas en el que se
podran construir edicaciones, viviendas, equipamiento
urbano, industrias, vas de comunicacin, y delimitar reas
de recreacin, de proteccin ambiental, de explotacin
agraria, de seguridad fsica ante desastres, etc. Cuenta
con obras de habilitacin urbana.
Subsuelo urbano.
Es la parte slida inferior del suelo que se prolonga
idealmente, proyectando los planos laterales de la
supercie, con las limitaciones legales correspondientes.
Sobresuelo urbano.
Es la porcin de rea que se proyecta encima del suelo,
para el crecimiento vertical de la construccin con la
nalidad urbanstica de un mejor aprovechamiento del
suelo, y con las limitaciones legales correspondientes.
Sociedad civil organizada.
Se entiende por sociedad civil a la diversidad de personas
que, con categora de ciudadanos y generalmente de
manera colectiva, actan para tomar decisiones en el
mbito pblico que consideran a todo individuo que se
halla fuera de las estructuras gubernamentales. La
sociedad civil se concibe como el espacio de vida social
organizada que es voluntariamente autogenerada,
independiente, autnoma del Estado y limitada por un
orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a
ciudadanos actuando colectivamente en una esfera
pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas,
intercambiar informacin alcanzando objetivos comunes.
Sostenibilidad.
Condiciones, economas, ecologas, factores sociales y
polticos que determinan el funcionamiento de un espacio
geogrco de forma armnica a lo largo del tiempo y
del espacio. Es el proceso que permite satisfacer las
necesidades de la actual generacin sin sacricar la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades. Es un trmino ligado a la accin del
hombre en relacin a su entorno, se reere al equilibrio
que existe en una especie basndose en su entorno y todos
los factores o recursos que tiene para hacer posible el
funcionamiento de todas sus partes, sin necesidad de
daar o sacricar las capacidades de otro entorno.
69
Territorio.
Vocacin urbana.
Base fsica, socio-cultural, econmica, poltica, dinmica y

heterognea, formada por las reas urbanas y rurales, y
parte integrante interactiva sustancial del sistema
ambiental. El territorio est conformado por el suelo,
subsuelo y sobresuelo, de conformidad con lo dispuesto
en el Cdigo Civil, para efectos de la propiedad predial.
Es la vocacin del suelo para la constitucin de un centro

poblado y para el desarrollo de proyectos inmobiliarios,
industriales, comerciales, tursticos u de otra ndole.
Unidades de integracin.
Es el equivalente (en diferentes estudios territoriales) a
trminos como: unidades homogneas, unidades
operacionales, unidades territoriales, sectores
territoriales, etc. Las Unidades de integracin pueden
entenderse como la expresin de los elementos y procesos
del territorio en trminos comprensibles, y sobre todo, en
trminos operativos. En esta idea, las unidades de
integracin no son ms que una manera racional de hacer
operativa la informacin transponindola a forma
fcilmente utilizable (OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma
(en unidades de integracin) ser la base posterior para
la denicin de las polticas de uso y aprovechamiento del
suelo sus instrumentos operativos como el mapa de
zonicacin.
Urbano.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con
poblacin igual o mayor a 2,000 habitantes ubicados en
conglomerados de 100 viviendas como mnimo, dispuestas
en forma contigua formando calles, avenidas y plazas,
donde se desarrollan actividades econmicas secundarias
(industria, construccin) y terciarias (comercio y servicios).
Volumen poblacional.
Grupo de personas que viven en un rea o espacio
geogrco. Poblacin biolgica o conjunto de individuos
de la misma especie que habita una extensin territorial
determinada en un momento dado.
Zonicacin Ecolgica- Econmica (ZEE).
Instrumento tcnico de caracterizacin del territorio,
principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. La ZEE no
dene ni constituye usos, sino que propone diferentes
alternativas para gestionar el impacto que puedan generar
algunas actividades, hacindolas ms rentables; y
aportando a la disminucin de conictos. No establece
derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye
inversiones.
Los niveles de calicacin de las categoras de uso que la
ZEE brinda, se basan en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas. Son
de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las

zonas identicadas en las categoras de uso presentan
aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible

desarrollar usos en las zonas identicadas en tanto
puedan ser superadas las restricciones, mediante la
aplicacin de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes

para su desarrollo, donde la implementacin del uso en
la zona identicada generara impactos negativos
mayores a los benecios esperados.
Uso del suelo.

Determinacin del tipo de actividad que se puede realizar
en las edicaciones que se ejecutan en cada lote segn la
zonicacin asignada a los terrenos urbanos, de acuerdo a
su vocacin y en funcin de las necesidades de los
habitantes de una ciudad. Dependen previamente de la
zonicacin que se le asigna, tiene o cambia, de acuerdo al
procedimiento administrativo normado en la legislacin
vigente sobre la materia.
Vulnerabilidad.
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente
a las amenazas que la afectan y su capacidad de
sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se
relaciona con los bajos niveles econmicos y de bienestar
de la poblacin, escasa organizacin social, bajos
estndares educativos, y caractersticas culturales e
ideolgicas que dicultan la reduccin de riesgos.
El estudio de ZEE puede elaborarse en tres niveles: a)

Macro, b) Meso y c) Micro, cada nivel de estudio comporta
un nivel de esfuerzo en la recopilacin y anlisis de la
informacin mayor, y por ende, comporta un mayor nivel de
inversin de recursos por parte de la entidad encargada de
su elaboracin. Es decir, conforme el estudio de la ZEE se
acerca ms al territorio es ms caro pero tambin es ms
rico en la informacin del territorio que proporciona, lo cual
permite establecer polticas y estrategias coherentes para
su manejo y desarrollo. Para los efectos del Manual, el
estudio de ZEE de nivel Meso o intermedio es el
recomendado, el cual corresponde al mbito provincial.
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ESTUDIO DE CASO: Plan de Acondicionamiento Territorial

de la Provincia de Satipo 2011-2021
APNDICES
Apndice 01 : Identicacin y clasicacin de los actores involucrados en la formulacin del PAT.
Apndice 02 : Estimacin de riesgos: identicacin de peligros y evaluacin de vulnerabilidades en el territorio.
Apndice 03 : Determinacin y evaluacin de las unidades de integracin.
Apndice 04 : Evaluacin aptitud/impacto de las unidades de integracin.
Apndice 05 : Modelo de encuesta para el anlisis de la actitud de la poblacin.
Apndice 06 : Gua para la realizacin de reuniones participativas tipo focus group.
Apndice 07 : Gua para la Realizacin de reuniones participativas tipo taller.
Apndice 08 : Metodologas para la determinacin de variables clave de un sistema territorial.
Apndice 09 : Gua para la aplicacin del mtodo delphi en la evaluacin de escenarios prospectivos.
Apndice 10 : Realizacin de reuniones participativas tipo taller en la etapa de validacin de la visin de desarrollo de
largo plazo.
Apndice 11 : Gua para la denicin de los objetivos estratgicos.
Apndice 12 : Gua para la determinacin la jerarqua de las infraestructuras de transporte.
Apndice 13 : Gua para la determinacin la asignacin de equipamientos y servicios sociales.
Apndice 14 : Gua para la jerarquizacin de los proyectos del programa de inversiones del PAT.
Apndice 15 : Funciones de los componentes del comit de gestin y control del PAT.
Apndice 16 : Formulario de observaciones y recomendaciones al PAT.
ANEXOS
Anexo 01 :
Recursos necesarios para la elaboracin del PAT.
Anexo 02 :
Cuadros para la identicacin de oportunidades y amenazas.
Anexo 03 :
Gua y cuadros para el anlisis de la poblacin y sus actividades socio-culturales.
Anexo 04 :
Gua y cuadros para el anlisis de las actividades econmico-productivas de la poblacin.
Anexo 05 :
Gua y cuadros para el anlisis del componente institucional.
Anexo 06 :
Gua y cuadros para el anlisis de los centros poblados y los canales de comunicacin.
Anexo 07 :
Cuadros para realizar el inventario de problemas y potencialidades del territorio.
Anexo 08 :
Cuadros para la formulacin de la cadena estratgica.
Anexo 09 :
Cuadros para la formulacin de las propuestas especcas de acondicionamiento territorial.
Anexo 10 :
Cuadros para la formulacin de los principales instrumentos de gestin del territorio.
Anexo 11 :
Gua para la elaboracin de mapas.

73
ESTUDIO DE CASO:
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE SATIPO 2011-2021

A continuacin se presenta como estudio de caso, la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la
provincia de Satipo, cuyo texto contiene en gran parte los principios, conceptos y herramientas expuestas en el Manual. El
PAT Satipo, fu elaborado en el ao 2,011 mediante la ejecucin de un Convenio inter-institucional entre la Municipalidad
Provincial de Satipo (MPS) y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), En el marco del desarrollo del
programa Una opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ros Apurmac y Ene Plan VRAE,
Satipo, est ubicada hacia el lado este de la regin Junn y ocupa mas de la mitad de la superficie de esta regin, es un rea
rica en recursos naturales (suelo, madera, paisajes, etc) y una fuerte presencia de comunidades nativas (las cuales ocupan
legalmente cerca del 40% del territorio provincial), en los ltimos aos ha venido experimentando un fuerte proceso de
inmigracin poblacional, lo que junto con una mal manejo gubernamental de los procesos de ocupacin del territorio vienen
produciendo conflictos relacionados con el uso de la tierra y la degradacin de los recursos naturales.
En este contexto el PAT-Satipo contempla el desarrollo de una serie de intervenciones dirigidas a optimizar los procesos de
ocupacin del territorio, asegurando fundamentalmente la sostenibilidad en la explotacin de los recursos naturales, a
travs de la organizacin de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas de la poblacin, estableciendo
corredores geo-econmicos, compuestos por vas de comunicacin, proyectos de equipamientos, infraestructuras y
desarrollo social, con el objeto de integrar la zona VRAE a la economa regional y nacional. Adems la propuesta establece
innovaciones en el tema de la gestin del Plan, desarrollando los mecanismos para un sistema de gestin en consorcio
pblico privado.
Mapa de
UBICACIN
PROVINCIA DE SATIPO:
Regin:
Superficie:
Junn
19,432 km2
Nmero de distritos:
Poblacin Total:
2,007:
2,015:
2,021:
Poblacin Urbana 2007:
Poblacin Rural 2007:
Poblacin Por Sexos 2007:
Varones:
Mujeres:
193,872 hab
274,610 hab
356,643 hab
53,531 hab
193,872 hab
103,868 hab
90,004 hab
1
2
4
8
6
Satipo (1)
Coviriali (2)
Llaylla (3)
Mazamari (4)
Pampa Hermosa (5)
Pangoa (6)
Ro Negro (7)
Ro Tambo (8)
75
1. DIAGNSTICO TERRITORIAL
1.1 anlisis del medio fsico natural
El papel que juega el medio fsico natural en el
Acondicionamiento Territorial no se puede entender ni
cualificar si no es desde la relacin de las actividades
generadas por el hombre sobre este, es de esta relacin
que se derivan conceptos y criterios de sostenibilidad
aplicables a dichas actividades.
Esta premisa parte del razonamiento lgico de que toda
actividad que realiza o realizar el hombre se ubica o
ubicar necesariamente sobre un entorno fsico natural, y
se relaciona con l en tres frentes fundamentales [1] las
actividades humanas toman del medio fsico natural los
recursos naturales que le sirven como insumos, [2] toda
actividad humana ocupa necesariamente un espacio fsico
transformando el medio original que este posea, [3] toda
76
actividad humana emite desechos, emisiones y residuos los

cuales transmitidos por medio de los vectores ambientales
van a dar al medio natural.
El objetivo principal de su anlisis es el de identificar sus
potencialidades y restricciones para el acondicionamiento
y desarrollo de las actividades propuestas en el Plan, esto
como herramienta efectiva de promocin de la inversin
pblica y privada, y del diseo de estrategias y acciones
necesarias para corregir las tendencias negativas que
amenazan su desarrollo sostenible. El anlisis del medio
fsico natural concluye con la definicin de las Unidades de
Integracin (UI) las cuales expresan en trminos operativos
sencillos la informacin sobre las potencialidades y
restricciones del medio fsico natural.
77
Unidades de integracin
UNIDADES DE INTEGRACIN
Unidades de Desarrollo Econmico
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio
Zona agropecuaria para cultivos permanentes
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio y pastos
Zona de produccin agoforestal
Zona de proteccin y produccin agroforestal
Zona de produccin de recursos no maderables
Unidades de Proteccin y Conservacin Activa
Zona de aprovechamiento directo de la RCA
Bosque de proteccin del Pui Pui
Zona de cabecera de cuenca
CCCCCCC
CCCCCCC
Zonas de alto valor ecolgico

Parque Nacional Otishi y RCA
Unidades de Vocacin Urbana

Unidades de Tratamiento Especial
Zona de Suelos Degradados
79
57
1.2 La poblacin como recurso y sujeto territorial.

El estudio de la poblacin pretende caracterizar el capital humano disponible, es decir la poblacin vista como un recurso
territorial la cual puede expresarse en cantidad y calidad, se incluye en este aspecto la caracterizacin del sistema de valores
de la poblacin, as como sus expectativas de desarrollo, desde en punto de vista de la poblacin como sujeto territorial es
importante adems determinar la demanda de equipamientos y servicios bsicos requeridos por la poblacin, expresados en
cantidad, calidad y localizacin.
1.2.1 Dinmica poblacional y procesos de ocupacin del territorio.

Desde su etapa de colonizacin temprana (1847-1939), el
espacio regional de la selva central, especialmente el de
Satipo, present tasas de crecimiento relativamente bajas,
es solo a partir de la dcada de 1940 que se inicia un
acelerado crecimiento poblacional, como consecuencia
principalmente de los siguientes fenmenos: la explosin
demogrfica nacional en el perodo de 1940-1961, el cual
no tuvo precedentes debido a una mejora sustantiva de los
indicadores de salud, este proceso tuvo un impacto
importante en la sierra donde la poblacin aun sometida al
latifundio se vio obligada a migrar como consecuencia de
su crecimiento y los altos precios internacionales del caf
registrados en el perodo 19401954 con lo cual el
territorio de Satipo se convirtieron en un foco importante
de atraccin dada su promisoria actividad productiva.
Entre los aos 1961 1972 se mantuvo una tasa de
crecimiento casi idntica al periodo anterior, mientras que
en el periodo 1972-1981 la tasa de crecimiento
experiment un drstico descenso debido a diversos

factores, como: la inauguracin de la carretera Satipo La
Merced, debido a lo cual los migrantes andinos se
focalizaron en ocupar el alto y medio Perene, consolidando
los ncleos econmicos de San Ramn y La Merced.
En el perodo de 1981-1993 se interrumpe y trastoca el
proceso de ocupacin del territorio por la violencia social
desatada por los grupos terroristas Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, despoblando el
territorio por importantes procesos de desplazamiento;
entre los aos 1995-2010 nuevamente se observa una ola
de migraciones a la provincia. Cada ao, los nuevos
migrantes procedentes de Huancayo (Santo Domingo de
Acobamba, Pariahuanca); Tarma, Concepcin (Andamarca,
C o m a s ) , H u a n c a v e l i c a ( C h u r c a m p a , Ta y a c a j a ,
Castrovirreyna, Surcubamba), Ayacucho (Huanta, La Mar) y
Apurmac (Andahuaylas), van llegando a la provincia, tanto
a la zona rural como la urbana.
1.2.2 Algunas de las principales caractersticas cuantitativas.

Poblacin total, distribucin espacial de la poblacin, procesos migratorios y expectativas de crecimiento.
Para el ao 2,007, la poblacin total de la provincia de
Satipo ascenda a 193,872 hab, mientras que para el ao
2015 se estim que esta poblacin sea aproximadamente
274,610 hab y para el ao 2021, se prev una poblacin
cercana a los 350,000 hab.
Para el ao 2,007 solo cerca del 30% de la poblacin viva
en entornos urbanos, mientras que el 70% restante lo
haca en reas rurales. Asmismo y para el mismo ao la

informacin censal nos mostraba que el 10.52% de la
poblacin total era inmigrante, es decir un total 20,398 hab
de un total de 193,872 hab, desde esta perspectiva dentro
de la regin Junn, la provincia de Satipo era la segunda
provincia, tan solo detrs de Huancayo en atraer la mayor
cantidad de poblacin migrante en trminos absolutos.
1.2.2 Algunas de las principales caractersticas cualitativas

Grado de calificacin de la poblacin.
El grado de calificacin de la poblacin activa de la
provincia de Satipo es bajo dado que solo un 3.7% del total
de poblacin en edad de trabajar tiene estudios tcnicos y
universitarios culminados; realidad que se cumple en todos
los distritos de la provincia, incluyendo a la capital
provincial, que presenta una poblacin activa un poco ms
calificada que el resto (4.7%). En contraposicin, el 69.6%
del total de poblacin activa tiene secundaria completa, lo
cual es importante pero no alcanza para considerar a la

poblacin activa provincial como calificada. Los distritos
que presentaron una poblacin activa con mayor grado de
calificacin global en el ao 2007, fueron: Mazamari,
Satipo y Ro Negro, respectivamente. Los distritos que
presentaron una poblacin activa menos calificada en
trminos globales fueron Ro Tambo, Llaylla, Pangoa y
Pampa Hermosa.
Grado de ocupacin de la poblacin.

El grado de ocupacin en la provincia de Satipo es bajsimo, 10.1% de la PEA Total, lo cual significa que solo uno de cada diez
trabajadores que forman parte de la PEA cumple jornadas laborales cercanas a las 48 horas semanales, mientras que la
mayor parte de la PEA de la provincia trabaja bajo un rgimen laboral de menos de 48 horas semanales.
1.3 Estructura econmica-productiva del territorio.

Para el ao 2007, el Valor de la Produccin (VP), generado por las actividades econmicas de la provincia de Satipo fue de S/.
458540,000.00, los cuales estuvieron distribuidos de la siguiente forma:
Sector Terciario 31%
VALOR DE LA
Sector Primario 59%
(S/. 140202,000)
(S/. 270063,000)
PRODUCCIN
PROVINCIA DE
SATIPO
Ao 2007
Sector Secundario
10% (S/. 48275,000)
La provincia de Satipo cuenta, con una economa

poco diversificada, basada principalmente en la actividad
agropecuaria, el comercio, los servicios; y con un desarrollo
desigual de sus tres grandes sectores econmicos. En el
siguiente grfico, se muestra en porcentajes, la distribucin
de la poblacin por actividad econmica y el valor de
produccin per cpita por sector de produccin:
Valor de la Produccin
Percpita (anual)
Distribucin
de la PEA
por sectores
econmicos
(ao 2,007)
Sector Primario
68.63%
S/. 5,610/hab/ao
Sector Secundario
7.62%
S/. 14,881/hab/ao
Sector Terciario
26.75%
S/. 7,472/hab/ao
SECTOR PRIMARIO
El grfico, muestra que a pesar de que las actividades primarias concentran casi el 70% de la PEA, el ingreso percpita anual
es el menor que en los dems sectores, lo cual podra explicarse bsicamente debido a los siguientes factores:
La actividad agrcola en la provincia de Satipo, se caracteriza por su reducida productividad que hace que la produccin fsica
generada tienda a decrecer a medida que se van agotando las tierras ms frtiles por efecto de uso continuo y de la carencia
de un sistema adecuado de rotacin de tierras, entre otros factores; Otros factores aparentes son el tiempo de vida til de los
cultivos que pareciera estar llegando a su lmite y el sistema de produccin en pendiente utilizado para productos de altura
como el caf y otros, que hace que las lluvias erosionen la tierra degradndola perjudicando las posibilidades de
sostenibilidad de la agricultura de la provincia.
Adems es preciso mencionar que cerca del 52% del Valor de la Produccin agrcola (cerca de S/. 135697,000) es producida
por solo el 6% de la produccin agrcola total, el cual es destinado para el uso industrial, lo que demuestra la rentabilidad
econmica de asignar valor agregado a la produccin primaria.
El 73% de las Unidades Agropecuarias de la provincia son minifundios.
SECTOR SECUNDARIO
Es el sector que emplea al menor nmero de habitantes, pero el que presenta mejores rendimientos econmicos, estos
rendimientos traducidos en el VP percpita, se encuentran muy por encima que los rendimientos en el sector primario y
terciario. Lo que demuestra la importancia de este sector para la generacin de riqueza en cualquier territorio.
SECTOR TERCIARIO
El sector terciario, se encuentra en constante crecimiento, actualmente ocupa a casi un tercio de la poblacin provincial
(26.75%) y genera casi el mismo porcentaje del VP (31%), presenta mejores rendimientos que las actividades agrcolas, se
desarrolla principalmente en el espacio urbano de las ciudades de Ro Ngero, Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa.
57
81
1.4 Centros poblados y canales de comunicacin.

La determinacin de la Jerarqua, roles y funciones del sistema urbanstico provincial de los CCPP de poblaciones entre los
500 y 2,000 habitantes se hizo ponderando los resultados parciales del anlisis de el volumen poblacional, la especializacin
econmica, la funcin poltico administrativa y la estructura infraestructural interna de los CCPP analizados.
En realidad la evaluacin de estos centros poblados se hace desde la perspectiva de medir sus potencialidades, su funcin
actual, y aunque desde de este rubro se ha logrado determinar 3 grupos diferenciados, esta jerarqua debe de enmarcarse en
el contexto de la economa local, regional y nacional.
Si bien es cierto que el rol que cumplen estos centros son de vital importancia en el contexto de la economa local,
caracterizada por ser una economa netamente primaria, es preciso advertir que su jerarqua es casi desapercibida cuando los
incluimos en un contexto nacional e incluso regional, de este grupo resaltan diferenciadamente 2 grupos que por sus
caractersticas, antes de ser considerados como centros importantes para la economa local, la presente evaluacin los
identifica como centros potencialmente, aparentes para el desarrollo y especializacin econmica. En el primer grupo
encontramos a los CCPP de: Ro Negro, San Cristobal y Poyeni, con poblaciones por encima de los 1,500 habitantes, han
desarrollado adems de su volumen poblacional, una estructura econmica ms diversificada, que por lo general combina la
especializacin de actividades primarias y terciarias, en el caso de Ro Negro ha sido determinante su cercana a la ciudad de
Satipo, y su condicin de capital distrital.
Un caso especial en estos 3 centros poblados lo constituye el Centro Poblado de Poyeni, que es el nico de los 3 que est
formado netamente por poblacin nativa, su ubicacin estratgica en el codo del ro Tambo, y con posibilidades de
integrarse con el corredor energtico de Camisea, lo convierte de un Centro Poblado con grandes posibilidades de
crecimiento y modelo de urbe nativa.
En el siguiente cuadro se muestra la distribucin del Sistema Urbano Nacional, en los que se hace referencia a los roles y
funciones de cada CCPP en el mbito nacional, regional y local. Para el caso de los centros funcionales de Satipo, Mazamari y
San Marn de Pangoa, su ubicacin se ha determinado desde la perspectiva de su rango poblacional, adems se ha incluido a
los centros poblados de 500 habitantes, en un anlisis especial, segn las recomendaciones de Los Lineamientos de Poltica
para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006-2015.
MAPA: Sistema Urbano Provincial Actual
UO-1
UO-2
UO-4
Bosque de
Proteccin Pui Pui
Satipo R. Negro-CovirialiPampa Hermosa
UO-5
Llaylla-Mazamari
UO-6
Ro Tambo
UO-7
Alto Ene
UO-8
Pangoa
UO-3
Reserva Comunal
Ashaninka
Parque Nacional Otishi
Rango/
Jerarqua
Unidad Espacial para la

Planificacin del SUP/
CCPP cabecera de unidad
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
R6
Ciudad
Intermedia
Cabecera de Sector
Satipo
35 000
20 001 - 50 000
R7
Ciudad
Menor
Principal
Cabecera de Sub-Sector
Mazamari,
San Martn de Pangoa
R8
Ciudad
Menor
Centro Secundario de rea
R9
Villa
reas Ruralizadas Consolidadas
R10,11
Pueblo,
Casero
Ninguno
Ninguno
Espacios Agrcolas, Ganaderos

y de Actividades Extractivas de
Concentracin Poblacional
Ro Negro,
San Cristobal y Poyeni
45 Centros Poblados
Naturaleza de la Funcin
Centros de
Respaldo a los
Centros
Motrices
Centros
Urbanos Complementarios
Centros
Urbanos de Apoyo
Centro de sustento a la
produccin extractiva y
otras actividades
econmicaspblicas y de
servicios locales en
concordancia con las ZEE
y las zonas de tratamiento
por cuencas hidrogrficas.
Centros
Urbanos de Servicios Bsicos
Cuenta con la provisin
de servicios bsicos
y alternativos donde sea necesario.
500 - 2 000
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
10 000
10 001 - 20 000
7 500
5 001 - 10 000
3 500
2 501 - 5 000
R12
CCPP
Elemental

y de Actividades Extractivas
305 Centros Poblados
500
151 - 500
R13
Poblacin
Dispersa

Menos de 150
Rango/
Jerarqua
Funcin Urbano Regional

Planificacin del SUP/
CCPP cabecera de unidad
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
R6
Ciudad
Intermedia
Cabecera de Sector
Satipo
35 000
20 001 - 50 000
R7
Ciudad
Menor
Principal
Cabecera de Sub-Sector
Mazamari,
San Martn de Pangoa
10 000
10 001 - 20 000

Tipologa Econmica
Articulacin Espacial
Centros concentradores de areas

nucleadas urbanas en sectores de
planeamiento urbano regional.
Centros de rea Nucleada Urbana
Centros
Extractivos,
agropecuarios
y de
Procesamiento y
grandes Centros
Tursticos
Centros
PredominanteCentros
mente
Econmicamente Agropecuarios
Especializados Extractivos y de
considerando Servicios Medios,
Centros de
usos de suelo
Turismo
complementarios.
Menores
R8
Ciudad
Menor

Ninguno
7 500
5 001 - 10 000
R9
Villa

Ninguno
3 500
2 501 - 5 000
R10,11
Pueblo,
Casero

y de Actividades Extractivas de
Concentracin Poblacional
Ro Negro,
San Cristobal y Poyeni
45 Centros Poblados
500 - 2 000
Centros Dependientes del

rea Ruralizada Concentrada
Centros
de Extraccin
Agropecuaria,
de servicios
primarios
y de actividad
extractiva en
hidrocarburos
R12
CCPP
Elemental

500
151 - 500
Centros Dependientes del

rea Ruralizada Concentrada
Centros
de Apertura de
reas
Agropecuarias.
R13
Poblacin
Dispersa

Menos de 150
83
57
1.5 Integracin del diagnstico.

El diagnstico es una interpretacin del sistema territorial (de la informacin recogida sobre l), a la luz de su evolucin
histrica y de las tendencias observables hacia el futuro si no se acta; con la sntesis a que se refiere este apartado, se
pretende integrar y expresar de forma sinttica los diagnsticos sectoriales desarrollados en los grandes bloques temticos
anteriores, poniendo de manifiesto las interconexiones que se dan entre los diferentes sub-sistemas. Se trata de plasmar en
un esquema de conjuntos [1] como es, [2] como funciona, [3] que problemas le afectan, [4] que recursos y potenciales tiene y
[5] que limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema territorial objeto de planificacin.
En el siguiente acpite se establecen algunos elementos que en su conjunto tratan de representar la realidad del sistema
territorial.
LA SNTESIS DEL DIAGNSTICO, expresa en forma simplificada el estado actual del sistema territorial (muestra las
relaciones entre el medio fsico natural, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio), sin
embargo as como se constituye en una fotografa actual del sistema territorial tambin puede contener una prognosis sobre
la evolucin del mismo si es que no se llega a intervenir en la evolucin del mismo.
Entre los elementos conformantes de la lectura de la sntesis del diagnstico territorial tenemos:
MAPA: Sntesis del diagnstico
Las unidades de integracin, que muestran el uso y aprovechamiento del medio fsico incluyendo las
relaciones entre ellas,
El uso actual del territorio, que refleja el aprovechamiento y estado actual del territorio, de acuerdo a los usos
predominantes,
La distribucin de los centros poblados, en el espacio territorial mostrando la jerarqua e importancia relativa
de tales ncleos, expresada generalmente por el tamao poblacional y su rol en el sistema de centros poblados
de la provincia.
Los canales de comunicacin, que definen la accesibilidad y las posibilidades de interaccin, as como una
representacin de los flujos de relacin entre los centros poblados.
La relacin del sistema territorial y de los centros poblados con el exterior, a nivel macro-regional y
nacional y,
El diagnstico integrado de problemas y potencialidades, contiene una breve descripcin de cada
problema y potencialidad, incluyendo datos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos, esta tarea es de
especial importancia ya que es necesario que todos los involucrados con el manejo de esta informacin manejen
los mismos criterios sobre su significado. La exposicin integral de los problemas y potencialidades tienen un
carcter de comunicacin capaz de estimular la participacin y el debate pblico, por lo que se redactar con un
estilo directo y claro.
MAPA: prognosis territorial
85
57
2. ANLISIS PROSPECTIVO
2.1 Identificacin de variables clave y construccin de escenarios de futuro.
Como resultado del diagnstico integrado del sistema
territorial de la provincia de Satipo y su validacin a travs
de la realizacin de talleres participativos, se determinaron
21 variables Fortalezas, 17 variables Oportunidades,
47 variables Debilidades y 14 variables Amenazas (la
validacin de esta informacin se realiz a travs de la
metodologa FODA), en total se identificaron 99 variables
de tipo demogrficas, sociales, econmicas, culturales, etc.
Luego del anlisis estructural (vase Apndice N 08:
Metodologa para la determinacin de variables clave de
un sistema territorial), de estas 99 variables, se determin a
las siguientes variables clave como las de mayor
influencia en el sistema territorial.
1. La expansin de la frontera agrcola.
2. La deforestacin.
3. La pobreza.
4. Disponibilidad de suelos para actividades
agropecuarias.
5. Disponibilidad del agua para las actividades
humanas.
6. Inmigracin de zonas alto-andinas.
7. Dispersin de los centros poblados.
8. Disponibilidad de recursos financieros.
Adems en la seccin dedicada al diagnstico de las
actividades poltico-administrativa de la poblacin se ha
realizado el anlisis de los actores involucrados.
Identificadas las variables clave y el rol de los actores, se

procedi a preparar los escenarios de futuro posibles a
travs de una lista de hiptesis sobre el comportamiento de
las variables y actores. Se construyeron 3 escenarios, en los
que se combinaron indistintamente y en diferentes niveles
la permanencia de tendencias como: los procesos de
inmigracin de zonas alto-andinas, la expansin de la
frontera agrcola, los procesos de deforestacin, etc.; de la
misma forma los escenarios asumieron la ruptura en la
tendencia de variables como: la disponibilidad de recursos
financieros y la disponibilidad de suelos para las
actividades agropecuarias. Los escenarios construidos
fueron denominados de la siguiente forma:
Escenario 1: Entre los conflictos sociales y la escases
del agua,
Escenario 2: De Tocomocho al desarrollo de la agroforestera,
Escenario 3: Con el fruto de la tierra.
La identificacin de las variables clave, se realiz con el
apoyo del sistema micmac (matriz de impactos cruzados multiplicacin aplicada a una clasificacin), cuyos
resultados se expresan en el siguiente grfico, al cual se le
traza una lnea imaginaria que parte de la base del
diagrama hacia el vrtice opuesto del mismo, donde se
sitan las variables clave, la combinacin influencia o
motricidad del futuro con el valor de dependencia que
origina el que actuar sobre ellas conllevar efectos de
evolucin en el resto, es lo que le otorga el concepto de reto
o variable clave o estratgica.
Escenario N 01: Entre los conflictos sociales y la escases del agua (Resumen).
La tasa de inmigracin de la provincia se ha mantenido constante encima del 5% anual, con lo cual la poblacin provincial en los
primeros aos de la dcada del 2020 se ha incrementado por encima del umbral de los 350,000 habitantes, y con ello se ha
producido el avance de la frontera agrcola la cual debera haber significado el aumento en la generacin de capitales y riqueza en
la provincia, sin embargo la realidad ha sido otra, la espontaneidad y a veces la carencia de programas de innovacin tecnolgica,
para la produccin ha permitido que las parcelas se sigan aprovechando con la misma tecnologa de la dcada de 2000, Para
finales del 2021, gran porcentaje de estas nuevas reas agrcolas se han producido a expensas de reas de proteccin, reas
naturales protegidas y terrenos de las comunidades nativas quienes por cierto no han podido consolidar el aprovechamiento
sostenible de sus territorios, se sigue cultivando como hace 10 aos atrs, se tala, se quema y se roza el bosque, se cultiva a cielo
abierto en terrenos de mediana y gran pendiente topogrfica, al estar as, la tierra es vulnerable a la erosin de la lluvia y los
vientos, los cuales en menos de 5 6 aos arrebatan a la tierra su valor agrolgico.
El agua ha sido otro protagonista de los ltimos aos en el escenario provincial, su escases para el consumo humano y para las
actividades econmicas productivas de la provincia en diferentes partes de la provincia, es una paradoja (escases de agua en una
de las zonas con mayor precipitacin pluvial del Per), ya era evidente para el ao 2010, distritos como Ro Negro, Llaylla, Pampa
Hermosa, Coviriali y en diferentes centros poblados de la provincia, era evidente el impacto de la actividad forestal y agrcola sobre
las cabeceras de cuenca, la discontinuidad y la falta de la voluntad poltica en adoptar estrategias e implementar acciones de
cuidado y recuperacin de cabeceras de cuenca han originado serios problemas para la dotacin de agua potable a cerca de un
tercio de la poblacin de la provincia.
87
57
3. PROPUESTAS GENERALES
3.1 Modelo fsico espacial objetivo.
El modelo territorial es la imagen simplificada del sistema territorial, el cual se representa sobre el plano, en la que se
sealan en forma sinttica y prctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el
funcionamiento del territorio.
En el siguiente plano se presenta el modelo territorial al 2021 de la provincia de Satipo, entre los elementos que se destacan,
en este modelo son:
[1] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificadas bajo la denominacin de reas de tratamiento territorial, estas
explican en trminos generales la vocacin futura del suelo, esta vocacin est determinada desde los estudios fsicos
actuales (vocacin natural), a los que se les ha aadido las expectativas de desarrollo y oportunidades existentes, en el
contexto local y mundial.
modelo de aprovechamiento del suelo
sistema de centros poblados
4
3
LA MERCED
3
PICHANAKI
5
2
SATIPO
1
HUANCAYO
reas de Tratamiento Territorial

Sistema de Centros Poblados
1 Centro Urbano Principal
2 Centros de Desarrollo Agro-industrial
Tecnolgico-Comercial de Primer Orden
Centros de Desarrollo Agro-industrial
3
Tecnolgico-Comercial
4 Centros de Apoyo a la Produccin Primaria
de Primer Orden
5 Centros de Apoyo a la Produccin Primaria
Zonas de Desarrollo Agropecuario

Zonas de Desarrollo Agro-forestal
Zonas de Desarrollo Especial
Zonas de Conservacin Activa
Zonas de Mxima Proteccin
canales de comunicacin
infraestructuras y equipamientos
A PUCALLPA
A PUCALLPA
4
3
LA MERCED
4
3
LA MERCED
PICHANAKI
A LIMA
A LIMA
3
PICHANAKI
SATIPO
SATIPO
JAUJA
JAUJA
HUANCAYO
A LIMA
HUANCAYO
A LIMA
Ejes de Integracin Inter-Regional y Nacional
Ejes de Integracin Provincial
Red de Aeropuertos y Aerdromos Estratgicos
Red de Embarcaderos Estratgicos
Sistema de Infraestructuras y
Equipamientos
Complejos de Produccin Acucola
CENTRO DE ALTA TECNOLOGA EN LA

PRODUCCIN DE ALEVINOS
(PICHARI)
Centros de Transferencia Tecnolgica

AL CUZCO
Centros de Desarrollo Energtico
AL CUZCO
[2] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexin del sistema territorial con espacios
geoeconmicos importantes para su desarrollo, tambin de define la manera en la que el sistema territorial utiliza este medio
para propiciar la distribucin equilibrada de la poblacin.
[3] La distribucin del sistema urbanstico, determinando en este los roles y funciones a futuro (2021) de los centros poblados
estratgicos, que sern los puntos a partir de los cuales se plantee la explotacin racional de los recursos naturales de la
misma forma, se prev la conformacin del eje de desarrollo agroindustrial conformado por las ciudades de Ro Negro,
Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa, el cual debe ser uno de los conglomerados ms grandes de la selva central.
[4] Punto de especial relevancia es la representacin de las actividades clave para el desarrollo econmico del territorio, estas
estn representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visin de desarrollo, concertada para la provincia.
Modelo fsico espacial objetivo
A PUCALLPA
ZONA DE PRODUCCIN
AGROFORESTAL
Se elevar elevar la produccin
de la hectrea de caf a 30 quintales por hectrea,
esto en 150,000 hectrea en el 2021
4
3
LA MERCED
PICHANAKI
A LIMA
SATIPO
JAUJA
1
HUANCAYO
A LIMA
ZONA DE DESARROLLO
AGRO-INDUSTRIAL
Con ms de 100,000 habitantes
esta zona concentra una importante
produccin agro-industrial y es un
referente importante en la transferencia
de tecnologa para la explotacin primaria
en la selva central.
INCREMENTO POBLACIONAL
400,000
305,000
210,000
2010
2014
2016
2018
2020
CENTRO DE ALTA TECNOLOGA EN LA

PRODUCCIN DE ALEVINOS
(PICHARI)
CORREDOR ECO-TURSTICO
CIRCUITO DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS
5
ZONAS DE CONSERVACIN
DE CABECERAS DE CUENCA
AL CUZCO
2022
89
57
4. PROPUESTAS ESPECFICAS
4.1 Uso y ocupacin del suelo.
Unidades de Acondicionamiento Territorial (UAT), El uso del espacio fsico se ha determinado en las denominadas UAT, estas
unidades han sido determinadas en base a sus caractersticas de uso mayor, el uso actual del suelo, de los requerimientos
estratgicos de la provincia, de la facilidad de su accesibilidad y de las cargas normativas que estn impuestas sobre el suelo
como el caso de las reas naturales protegidas.
Las UAT tienen en esta obra un carcter propositivo, constituyen las unidades territoriales bsicas sobre las que se elaboraron
las determinaciones relativas al medio fsico. A estas se han asociado de un lado, la normativa de utilizacin del territorio y
de sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de accin positiva para la proteccin, conservacin activa, mejora,
recuperacin, restauracin o puesta en valor de recursos ociosos.
En la mayora de estas unidades propuestas existe un acuerdo entre la vocacin del medio fsico y la realidad actual del
territorio; en otros casos, ambos aspectos, son discordantes, dando origen a categoras de acondicionamiento a regenerar
(como es el caso de las zonas de recuperacin para la explotacin agro-forestal). Estas circunstancias implican la necesidad
de establecer un perodo transitorio de tiempo en el que la normativa del plan tendr carcter provisional y de adoptar
medidas de accin positiva para conducir dichas reas a su categora definitiva.
4.2 Sistema urbano provincial.

La propuesta para el sistema urbano-rural de la provincia de Satipo, se basa en gran medida sobre la teora del lugar
central, la cual establece una jerarqua de los asentamientos, segn la cual los equipamientos y actividades con mayor rea
de servicios, se concentran en los ncleos de mayor rango y se van descentralizando hacia los de menor nivel a medida que
tales se hacen ms bsicos.
La propuesta pues plantea cuatro grandes elementos fundamentales para la definicin del sistema urbano, es decir: [1] la
localizacin en el espacio, [2] la jerarqua, [3] las reas de servicio y [4] el tamao mnimo de los ncleos. Sobe estos cuatro
elementos se defini (la cual se expondr ms adelante), el tamao y la ubicacin de infraestructuras de comunicacin y
equipamientos bsicos.
Punto fundamental en la configuracin de la propuesta del sistema urbano-rural fue los lineamientos marcados en el
modelo territorial, los cuales a partir de las expectativas socio-econmicas y el potencial de localizacin derivado de las
posibilidades de comunicacin y explotacin de los recursos naturales definieron la necesidad de propiciar la consolidacin
de ciertos poblados como centros poblados de servicios (Villa, R9), estos asentamientos son el vnculo principal entre la
explotacin primaria y su relacin con los grandes centros urbanos de la provincia, estn localizados estratgicamente en
aquellos puntos de la provincia donde existen las posibilidades de explotacin intensiva de los recursos naturales y que
ofrecen la posibilidad inminente de comunicacin.
4.3 Infraestructuras de comunicacin y transportes.

La propuesta de los sistemas e infraestructuras de comunicacin puede considerarse como complementaria a la del
sistema urbano-rural. Una vez definidas las jerarquas y ubicacin de los centros poblados estratgicos es necesario
articular el funcionamiento de estos, a travs de canales de comunicacin, que permitan el flujo rpido y eficiente de
informacin, recursos y personas, de acuerdo a lo propuesto en la imagen objetivo del plan, es decir a lo contemplado en
el modelo territorial, para el caso de la provincia de Satipo, la propuesta de los sistemas e infraestructuras de comunicacin
estn dirigidas a conectar a los diferentes espacios de la provincia a los centros de comercio regional y nacional. Es funcin
importante, tambin el de asegurar la dotacin de servicios y equipamientos bsicos a la mayor parte de la poblacin.
En un mundo globalizado, ms all de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, fluviales o areas,
cobra importancia significativa el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona fija, celular y el
internet, es de dominio pblico el hecho de que estos sistemas han contribuido en forma efectiva a la reduccin de la
pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han
implantado, es por esto que la propuesta de acondicionamiento territorial incide en estas variables fundamentales.
PAT-SATIPO
2012-2021
Propuestas del sistema urbano provincial
R5
SISTEMA URBANO PROVINCIAL

LEYENDA
(R1) Metrpoli Nacional

(R2) Metrpoli Regional
(R3) Ciudad Mayor Principal
Sistema Regional-Nacional
(R4) Ciudad Mayor
Sistema Provincial
(R5) Ciudad Intermedia Principal

(R6) Ciudad Principal
(R7) Ciudad Menor Principal
(R8) Ciudad Menor
(R9) Villa (Centro Poblado de Servicios)
57
91
propuestas de uso y ocupacin del suelo

PAT-SATIPO
2012-2021
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio
Zona agropecuaria para cultivos permanentes

Zona agropecuaria para cultivos en lmpio y pastos
Infraestructura vial
Infraestructura
urbana-industrial
Embalses e
hidroelctricas
Actividad Minera
Explotacin petrolera e
hidrocarburfera
Caza de subsistencia
Turismo
Actividades
cientfico-culturales
Conservacin estricta
Acuicultura
Pesca
Ganadera
Aprovechamiento forestal
Aprovechamiento de
recursos no maderables
Reforestacin
Agrosilvopastura
Agroforestera
UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Zonas de Desarrollo Agropecuario
Agricultura perenene
Tabla sinttica de la regulacin recomendativa

del uso de suelo de las
unidades de acondicionamiento
territorial (UAT)
Agricultura anual
USO Y OCUPACIN DEL SUELO
ZEE
Zonas de Desarrollo Agroforestal

5
Zona de produccin agoforestal

Zona de proteccin y produccin agroforestal
Zona agoforestal a recuperar
Zonas de Desarrollo Especial

Zona de produccin de recursos no maderables
Zonas de Conservacin Activa

8
9
10
CCCCCCC
CCCCCCC
11
12

Bosque de proteccin del Pui Pui
Zona de conservacin de cabeceras de cuenca y
pago de servicios ambientales
Zonas de conservacin por alto valor ecolgico y
pago de servicios ambientales
Zona de aprovechamiento fluvial
Zonas de Mxima Proteccin

13
Parque Nacional Otishi y RCA
Condiciones de uso:
Actividades que se propician
Actividades que se aceptan sin limitaciones
Actividades que se aceptan en caso se someta a EIA
Actividades que se aceptan con limitaciones
Actividades que no se recomiendan
No aplica
93
57
Ciudad Menor
Villa
Pueblo/Casero
R9
R10,R11
Ciudad Menor
Principal
Ciudad Intermedia
Rol para fines de Planificacin

Urbano Nacional
R8
R7
R6
Rango
Jerrquico
500
500 - 2 000
171 ccpp (ver mapa)
Villa Capiri
Ro Negro
Mariposa
Llaylla
Coviriali
Capirushari
Puerto Ocopa
Puerto Prado
Santa Cruz
Cana Edn
Santa Cruz de Anapati
Puerto Anapati
Puerto Porvenir
Valle Esmeralda
Betania
Villa Junn
3 500
2 501 - 5 000
7 500
5 001-10 000
Poyeni
Ninguno
15 000
10 001 - 20 000
Satipo
S.M. de Pangoa(*)
Mazamari(**)
35 000
20 001 - 50 000
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
Asentamiento rural
concentrado
Centro de sustento a
la produccin
extractiva y otras
actividades
econmicas pblicas
y de servicios locales
en concordancia con
las ZEE y las zonas de
tratamiento por
cuencas
hidrogrficas.
Centro de sustento a
la actividad extractiva
y otras actividades
econmicas pblicas
y de servicios locales
en concordancia con
las ZEE y las zonas de
tratamiento por
cuencas
hidrogrficas.
Centros de
respaldo a los
centros
motrices
Asentamiento rural
concentrado
Centros
urbanos/rurales
de servicios
complementarios
Centros
urbanos de servicios
bsicos,
cuenta con la provisin
de servicios bsicos
y alternativos donde
sea necesario.
Centros
urbanos de apoyo
Centros
urbanos complementarios
Naturaleza de la Funcin
Centros
de Extraccin
Agropecuaria,
y de actividad
extractiva en
hidrocarburos
Centros dependientes
del
rea nucleada urbana
Centros dependientes
del
rea ruralizada
concentrada
Centros
econmicamente
especializados
considerando
usos de suelo
complementarios.
Centros
predominantemente
agropecuarios
extractivos y de
servicios medios,
centros de
turismo
Menores
Centros
extractivos,
agropecuarios, de
transformacin,
de servicios y
grandes centros
tursticos
Tipologa Econmica
Centros
agropecuarios
extractivos y de
servicios y
equipamientos
primarios,
centros de
turismo
elemental
Centros de refuerzo al
rea nucleada
urbana
Centros de rea
nucleada urbana
Centros concentradores
de reas nucleadas
urbanas en sectores de
planeamiento urbano
regional.
Articulacin Espacial
DESCRIPCIN DEL SISTEMA URBANO DE LA PROVINCIA DE SATIPO
propuestas de infraestructuras de comunicacin y trasnportes
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIN Y TRANSPORTES

LEYENDA
Aeropuerto
Aerdromo
Helipuerto
Embarcadero
Ferry (Chata)
Puente
Va Asfaltada
Va Afirmada
Va No Afirmada
Lmite Provincial
Ros
PAT-SATIPO
2012-2021
4.4 Infraestructura econmica productiva y equipamientos sociales.

El sub-modelo de infraestructuras econmico-productivas, social y equipamientos, es un componente fundamental del
modelo de Acondicionamiento Territorial, porque este supone el apoyo primario a la explotacin de los recursos naturales, y
al desarrollo de la calidad de vida en de la poblacin, su distribucin en el espacio del territorio provincial debe procurar el
equilibrio en el territorio, de tal forma que la oportunidad de que los grupos humanos desarrollen sus propias capacidades y
exploten sus recursos naturales de forma efectiva, sea verdaderamente equitativa.
Sin embargo esta distribucin homognea de equipamientos e infraestructuras, no debe desvincularse de los grandes
objetivos del modelo territorial propuesto, esta debe adecuarse a las estrategias que permitan resolver las grandes
deficiencias y los problemas estructurales del territorio, aspectos como: [1] la dispersin de centros poblados, [2] el dficit de
infraestructuras y equipamientos en centros poblados, [3] la desarticulacin de los procesos econmicos, [4] el desempleo,
sub-empleo y [5] los procesos degenerativos que enfrenta el medio productivo de la provincia, deben estar presentes en la
propuesta de este sub-modelo.
4.4.1 Infraestructura econmica productiva.

La propuesta del desarrollo de infraestructuras de tipo econmico productivos tiene como primer objetivo el desarrollo de las
cadenas productivas y transformadoras de la produccin de las actividades agrcolas, pecuarias, acucolas, tursticas y
forestales de la provincia. En este sentido se ha estructurado los siguientes en este campo: (1) Actividades agropecuarias;
(2) Actividades forestales; (3) Actividades tursticas; (4) Uso energtico.
4.4.2 Equipamientos bsicos.

Dentro de esta denominacin se consideran los equipamientos del nivel educativo, de salud y equipamientos de carcter
administrativo, el clculo y propuesta de estos equipamientos, estn basados en dos aspectos fundamentales, en primer
lugar [1] las proyecciones de poblaciones a los aos 2016 y 2021, a nivel de centros poblados, y [2] los lineamientos polticos
a nivel de centros poblados y de desarrollo espacial de la provincia (en estos se consideran el desarrollo econmico y
administrativo de centros poblados de carcter estratgico.
EQUIPAMIENTOS BSICOS
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO A NIVEL PROVINCIAL
REQUERIMIENTOS 2016
Nivel
Educativo
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior
Superior
Universitaria
Superior
No Universitaria
TOTAL
REQUERIMIENTOS 2021
Nivel
Estudiantil
Alumnos
x Aula
Total de
Aulas
Objetivo
Nivel
Estudiantil
Alumnos
x Aula
Total de
Aulas
Objetivo
23,040
35,463
34,566
80,413
35
35
35
922
1,014
988
29,624
45,314
44,149
102,379
25
35
35
1,185
1,295
1,262
5,388
35
154
6,859
35
196
6,755
35
193
8,600
35
246
185,625
----
3,271
236,925
----
4,184
REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA EQUIPAMIENTOS HOSPITALARIOS 2016-2021
Requerimiento
de reas (Ha)
ndices normativos
Ao
N de
Hab.
2007
m2/ha
m2/
cama
N de
camas x
1,000
hab.
193,872
2016
293,293
2021
373,865
0.35
180
2.4
N Total
de camas
rea Total
465
6.79
704
10.27
897
13.09
95
57
PAT-SATIPO
2012-2021
Ver detalle
siguiente hoja
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS/

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ECONMICO-PRODUCTIVOS
LEYENDA
Sede del Gobierno Local
Vivero Forestal
Complejo piscicola/
acuicola
Plantas de tratamiento
de residuos slidos y lquidos
Centro de secado
Sede Universitaria
Centro de acopio
Hidroelctrica
Puesto de control
Infraestructura de apoyo
a la industria liviana
Parque zonal ecolgico
al turismo
Centros de Educacin Tcnica

Hospital
Va Asfaltada
Va Afirmada
Va No Afirmada
Lmite Provincial
Ros
al turismo
Circuito Gallito de las Rocas
Circuito La Ninfa
Circuito Paratushali
Circuito de la Caa de Azcar
Circuito Puerto Ocopa
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO HOSPITALARIO
57
97
5. SISTEMA DE INVERSIN TERRITORIAL

El sistema de inversiones para el acondicionamiento territorial (SIT) es el conjunto de programas y proyectos identificados,
priorizados y articulados territorialmente que se orientan a propiciar condiciones favorables en el territorio para alcanzar el
desarrollo sostenible, competitivo y mayores niveles de bienestar econmico y social para los habitantes de la provincia.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) est conformado por un conjunto de programas y
proyectos orientados a implementar el contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia; el cual se orienta
a su vez a lo siguiente:
Implementar la poltica general de uso del suelo en concordancia con las propuestas de zonificacin ecolgica y
econmica de la provincia.
Fortalecer los roles y funciones asignados a los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano
provincial.
Orientar la ocupacin racional y ordenada del territorio comprometido, as como el aprovechamiento sostenible de
sus recursos naturales.
Organizar espacialmente las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas en concordancia con las
premisas para el desarrollo sostenible de la Provincia.
Reforzar la infraestructura fsica (transportes, comunicaciones y energa), econmica (actividades e industrias) y
social (salud, educacin, vivienda, recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin) para el
desarrollo sostenible de la Provincia.
Establecer lneas de accin para la puesta en valor y explotacin sostenible de los recursos naturales
insuficientemente aprovechados.
Identificar las reas de proteccin ecolgica y las reas de riesgo y de amortiguamiento para la seguridad fsica de la
poblacin, as como las reas afectadas por fenmenos naturales y/o antrpicos recurrentes.
Identificar los escenarios territoriales para la conservacin de sus valores ecolgicos, paisajsticos, productivos,
recreativos, tursticos y socio-culturales.
El Sistema de Inversiones para el acondicionamiento territorial de la provincia de Satipo se estructura en base a los siguientes
componentes:
a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo integral de la provincia.
b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversin (BPI)
Comprende una lista de proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un mayor esfuerzo de gestin de
recursos a todo nivel.
SISTEMA DE INVERSIN
TERRITORIAL
PROGRAMA PRIORIZADO
DE INVERSIONES (PPI)
BANCO DE PROYECTOS
DE INVERSIN (BDP)
EJES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO DEL
TERRITORIO
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
IMPLEMENTACIN DE
PROYECTOS
DGPM-OPI
(Normas y Procedimientos)
Financiamiento
Ejecucin
Evaluacin
* El Sistema de Inversin Territorial

(SIT), se inscribe dentro del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
DESARROLLO SOSTENIBLE
Uso sostenible de recursos.
Ocupacin ordenada del territorio.
Distribucin equilibrada de la poblacin.
Desarrollo agroproductivo e industrial.
Gestin Fsica Ambiental
Seguridad Fsica.
APNDICES
APNDICE N 01
IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PAT
Como ya se reri anteriormente la identicacin de los
actores de mayor inuencia en el proceso de formulacin
del PAT es una de las tareas previas ms importantes, ya
que permite interpretar desde un primer momento el
comportamiento del sistema territorial en relacin con los
intereses particulares de estos grupos, adems
[garantiza] el logro de consensos, alianzas estratgicas, y
compromisos respecto al plan que se est formulando y a
su [posterior] implementacin (1).
En el presente Apndice desarrolla las actividades
necesarias para la identicacin, clasicacin y la
interpretacin de las relaciones existentes entre los actores
involucrados en el proceso de formulacin del PAT. El
contenido de este Apndice es una adaptacin del captulo
titulado Procedimiento para el Mapeo del Actores,
contenido en la Gua para la Formulacin de Planes de
Desarrollo Concertado Regional y Local, elaborado por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
1 IDENTIFICACIN DE ACTORES.
La lluvia de ideas o brainstorming, es una herramienta de

creatividad bastante empleada en el trabajo de grupo, y en
la que un grupo genera y clarica una lista de ideas. Se basa
en una idea que da lugar a otra y a otra, hasta que el grupo
consigue tal riqueza de informacin que puede pasar a la
siguiente fase(2)
Segn Winter (2000), entre las caractersticas ms
importantes de la lluvia de ideas se encuentran:
Se usan para crear un gran nmero de ideas,
Es un esfuerzo creativo,
Es una herramienta muy simple, pero muy efectiva,
Es un mecanismo para promover la participacin.
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA

REALIZACIN DE UNA SESIN BRAINSTORMING
a) CULES SON LAS REGLAS GENERALES?
Las ideas deben expresarse libremente, sin crticas ni

anlisis previos, la depuracin de las ideas
enunciadas se realizarn al nal de la reunin,
Cada participante presenta en cada intervencin una

sola idea,
Las ideas se anotarn y se colocarn en lugar visible a

todos los integrantes.
1.1
LLUVIA DE IDEAS
b) QUINES PARTICIPAN?
Los participantes se eligen de acuerdo al tema o
problema a tratar, para el caso especco de la
identicacin de actores involucrados en el proceso de
(1)
(2)
WINTER, Robert S. 2000. Manual de Trabajo en Equipo. Madrid-Espaa. Das de Santos S. A. 19p. ISBN 84-7978-461-X
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 101
formulacin del PAT, el grupo deber ser integrado por los

miembros del Equipo Tcnico encargado de elaborar el PAT,
adems de 2 o 3 miembros del gobierno local (Gerencias de
Participacin Ciudadana o Similares) y 2 o 3 miembros de la
sociedad civil organizada. El grupo para realizar este tipo
de reuniones debe estar conformado de 7 a 10 miembros
como mximo.
c) CUNTO TIEMPO DURA?
Cada sesin debe tener una duracin aproximada de 20
y 40 minutos.
d) QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE?
PASO 2: EXPOSICIN DEL TEMA A TRATAR.

Debe explicarse con claridad el tema que se va a tratar en
la sesin, si bien es cierto que este tema fue anunciado
previamente a los integrantes, en este punto debe
exponerse con claridad su denicin y alcances, p.e.
para el caso especco es necesario que cada integrante
comprenda lo que el Equipo Tcnico entiende cuando se
reeren a los actores involucrados en el proceso de
formulacin del PAT. El enunciado del tema deber
escribirse y ser colocado en un lugar visible a todos los
integrantes.
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado

(sillas, mesa, etc.),
PASO 3: PREPARACIN DE LA ATMSFERA

ADECUADA.
Pizarra, plumones, papeletas (cartulinas), cintas

adhesivas, papelotes, tableros para escribir etc.
Cuando la actitud o condiciones del grupo no son las

adecuadas se puede realizar un brainstorming de
entrenamiento, para lo cual ser necesario: elegir un
tema neutral que distienda el ambiente de la sesin,
cuya duracin sea breve, de 5 a 10 minutos.
Adems es importante asegurar la presencia de todos los

participantes invitados, por lo que se recomienda hacer
recordatorios antes de la reunin.
e) CMO SE REALIZA LA SESIN?
PASO 1: ELECCIN DEL FACILITADOR.
El coordinador del Equipo Tcnico o el grupo de trabajo
reunido designarn a una de las personas integrantes
para hacer el papel de facilitador, es decir el encargado
de dirigir y coordinar la sesin, por lo general esta tarea
recae en uno de los especialistas del Equipo Tcnico
encargado de elaborar el PAT (coordinador u otro
integrante especializado en este tipo de dinmicas).
Entre las funciones que debe desarrollar el Facilitador se
encuentran:
Hacer cumplir las reglas generales que rigen el

desarrollo de la sesin,
PASO 4: DESARROLLO DE LA SESIN.

El desarrollo de las sesiones brainstorming, pueden
realizarse bajo tres enfoques diferentes:
No estructurado (ujo libre)
Los miembros del grupo estn en la libertad de

expresar sus ideas, no se condiciona la participacin a
los integrantes, normalmente se utiliza este mtodo
en grupos de personas conocidas y bajo un buen
ambiente de trabajo. La tarea del facilitador est
orientada a evitar la monopolizacin de las
intervenciones por cualquiera de los integrantes.
Estructurado (por turno)
Los miembros del grupo expresan sus ideas de

acuerdo al turno establecido (cuando le toca), los
miembros que no tienen nuevas ideas pueden ceder
su turno al siguiente miembro diciendo paso.
Aclarar los conceptos y procedimientos que no estn

claros, formulando constantemente preguntas para
asegurarse de que se ha comprendido lo que se ha
dicho,
Regular la reunin impidiendo que alguien

monopolice la emisin de ideas,
Evitar que la discusin al interior del grupo se desvi

del tema propuesto,
Estimular la participacin de todos los integrantes

del grupo,
Administrar el tiempo, evitando que la reunin se

prolongue ms de lo necesario,
Cada miembro del grupo escribe sus ideas en notas

(papel o cartulinas), a cada miembro se le puede dar
la oportunidad de pensar sobre el tema fuera de la
reunin y de generar ideas annimamente. Este
enfoque se utiliza a menudo en equipos nuevos, es de
gran ayuda cuando hay personas reservadas en el
grupo o una de ellas es la que domina o cuando se
discuten temas polmicos.
Crear el clima de conanza que permita la

comunicacin en el grupo, gestionando los posibles
conictos como punto de inicio para la creacin de
nuevas ideas.
Cuando se llega a un punto de la sesin en el que la

cantidad de ideas disminuye, se har una ordenacin o
una lectura de las ideas aportadas, producindose
generalmente una segunda fase creativa.
Silenciosa (lluvia de ideas escritas)
b) Actores Primarios:
PASO 5: CONCLUSIN DE LA SESIN.

La lluvia de Ideas se dar por nalizada cuando ningn
participante tenga ms ideas que aportar. El resultado
de la sesin ser una lista de ideas que contiene,
generalmente, ms ideas nuevas e innovaciones que las
listas obtenidas por otros medios.
PASO 6: TRATAMIENTO DE LAS IDEAS.
Representa a los afectados o participantes de los
programas, proyectos y servicios.

Aspira al poder.
Opta por un nivel de compromiso y posicin con los
procesos.
c) Actores Secundarios:
Para su correcta interpretacin, la lista de ideas

obtenida, se tratar de la siguiente forma:
Se eliminarn las ideas duplicadas,
Se solicitar a algn participante explicar las ideas

que se presentan confusas en su enunciado,
Se eliminaran aquellas ideas que no estn

relacionadas con los objetivos planteados,
Se agruparn y registran las ideas de acuerdo a

ciertos criterios elegidos por el Equipo Tcnico
encargado de elaborar el PAT, de tal forma que
faciliten su uso posterior.
El brainstorming es la exposicin comn de ideas de los

componentes de un grupo sobre un tema en estudio. La
informacin que de su utilizacin se extrae es una lista de
posibilidades (no es el resultado nal) que sirven de punto
de partida para continuar el anlisis y evaluacin del tema
propuesto.
2 CLASIFICACIN DE LOS ACTORES
IDENTIFICADOS.
Una vez identicados los actores involucrados en la
elaboracin del PAT, es necesario clasicarlos, con el
objetivo de determinar otras cualidades de estos, como su
nivel de inters en el proceso de planicacin, su inuencia
y las relaciones de articulacin con otros actores. La
clasicacin de los actores identicados deber seguir los
siguientes criterios:
a) Actores Clave:
Son proveedores de informacin de acuerdo a su
especialidad y su trabajo,
Representan a grandes sectores de la sociedad y
poblacin,
En el proceso de planicacin deben ser aliados del
equipo tcnico,
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica,
Inuencia en el espacio territorial, y debido a ello
podran paralizar alguna etapa del proceso

(Capacidad de veto).
Son aquellos que slo participan en forma indirecta o
temporal, por ejemplo como organizaciones

prestadoras de servicios.
La clasicacin de los actores puede organizarse de
acuerdo a lo dispuesto en la siguiente tabla, en la cual se
asigna una gura geomtrica a cada clase de actores
identicados, lo cual permitir su caracterizacin para los
anlisis posteriores.
TIPO DE ACTOR-SMBOLO
N
NOMBRE DEL
ACTOR
01
Actor 1
02
Actor 2
03
Actor 3
04
Actor 4
Actor n
CLAVE
PRIMARIO
SECUNDARIO
3 ANLISIS DEL NIVEL DE INTERS Y
COMPROMISO DE LOS ACTORES.

En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de
cada actor identicado y el inters que muestra en el
proceso de planeamiento este anlisis se realiza a travs
de la formulacin de las siguientes preguntas, por cada uno
de los actores identicados:
a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual
(humanos, fondos, logstica u otros)?
b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible?
(ideas, liderazgo, motivacin al colectivo, elementos
tcnicos para el diseo, etc.)
c) Ha mostrado asistencia permanente?
La valoracin para cada actor siempre tendr un carcter
subjetivo.
TIPO DE ACTOR
Nombre del
Actor
Clave
Primario
Inters y Compromiso con el Desarrollo Local

Secundario
No le Tiene algn
Est
Est muy
interesa
inters interesado interesado
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor n
4 ANLISIS DE NIVEL DE PODER / INFLUENCIA DE LOS ACTORES.

En este paso se completa el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor en el proceso de
planeamiento local. Este anlisis se realiza de acuerdo a lo indicado en el cuadro siguiente:
TIPO DE ACTOR
Nombre del
Actor
Clave
Primario
Inters y Compromiso con el Desarrollo Local

Secundario
No le Tiene algn
Est
Est muy
interesa
inters interesado interesado
Inuencia/Poder
Alto
Medio
Bajo
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor n
5 RELACIONES Y ARTICULACIONES ENTRE LOS ACTORES.

5.1
CONSTRUCCIN DEL MAPA GRFICO DE LOS ACTORES.

Se asignar una tarjeta por actor clave, primario y secundario, de acuerdo a la clasicacin inicial asumida y se irn
colocando sobre el grco que aparece a continuacin, cuidando de colocar a cada actor en la posicin correcta de los
cuadrantes, teniendo adems como referencia la ubicacin comparada de todos los actores.
Nivel de Inuencia o Poder

Bajo
Medio
Alto
MAPA DE ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES

ESTADO ACTUAL
Proceso
de
Planic.
No Muestra
Inters
Poco
Interesado
Interesado
Nivel de Inters o Compromiso
Muy
Interesado
5.2
5.4
RECONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES

Y ARTICULACIONES ENTRE LOS ACTORES.
CONSTRUCCIN DEL MAPA DE ESPACIOS

Y MECANISMOS.
Se trata de identicar, sobre el grco hecho, a travs de

echas, el tipo de relaciones que pudiera existir entre los
actores identicados, ya sea de coordinacin fuerte y
trabajo conjunto; de relacin dbil con poca o casi ninguna
coordinacin y hasta conicto, que favorezca la
implementacin de la propuesta y que contribuya a denir
las estrategias que favorezcan su viabilidad y efectividad.
Mapa alternativo que permitir visibilizar y comparar el

posicionamiento de los mecanismos establecidos para el
proceso de planeamiento.
Relacin de conicto: lnea gruesa roja.
Proceso
de
Planicacin
Alto
Dbil colaboracin: lnea punteada azul,
Relacin Directa
/ Vinculante
Medio
Relacin indirecta
/ No vinculante
Bajo
5.3
IDENTIFICACIN DE LOS CONJUNTOS DE

ACCIN EN EL MAPA CONSTRUIDO.
La grca que ya contiene las echas de relacin podr
aportar con facilidad la visin de las redes ms importantes
y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas
redes (actores que concentran mayores relaciones) Ello
permitir obtener una mapa de conjuntos posibles de
accin que debern ser comparados con los espacios y
mecanismos formales instituidos (mapa siguiente),
aportando elementos de recomendacin sobre cules son
las redes ms potentes para el proceso de gestin del
desarrollo.
Nivel de Representatividad y
Legitimidad
Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul,
Relacin con el Proceso de Planicacin

No Existe
Relacin
Tipo de relacin entre ellos:
MAPA DE ESPACIO O MECANISMOS
6 MBITO DE INTERVENCIN DE LOS
ACTORES.
Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y
mecanismos de participacin podran aportar ms a cada
proceso de desarrollo?
APNDICE N 02
ESTIMACIN DE RIESGOS:
IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE VULNERABILIDADES EN EL TERRITORIO.
Los siguientes textos fueron tomados del libro
denominado: Manual Bsico para la Estimacin de
Riesgo (1), del Instituto de Defensa Civil (INDECI) (2).
La Estimacin del Riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un determinado centro
poblado o rea geogrca, a n de levantar informacin
sobre la identicacin de los peligros naturales y/o
tecnolgicos y el anlisis de las condiciones de
vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidades de daos: prdidas de vida e
infraestructura). Complementariamente, como producto de
dicho proceso, recomendar las medidas de prevencin (de
carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la
nalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres,
ante la ocurrencia de un peligro o peligros previamente
identicados.
Se estima el riesgo antes de que ocurra el desastre. En este
caso se plantea un peligro hipottico basado
principalmente, en su periodo de recurrencia. En tal
sentido, slo se puede hablar de riesgo (R) cuando el
correspondiente escenario se ha evaluado en funcin del
peligro (P) y la vulnerabilidad (V), que puede expresarse en
forma probabilstica, a travs de la frmula siguiente:
R=PxV
Se considera la estimacin del riesgo en aquellos casos
relacionados con la elaboracin de un proyecto de
desarrollo y de esa manera se proporciona un factor de
seguridad a la inversin de un proyecto. Tambin se evala
el riesgo, despus de ocurrido un desastre. La evaluacin
de daos, prdidas y vctimas, se realiza en forma directa
sin emplear la ecuacin indicada.
1 IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS.

1.1
CLASIFICACIN
El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un
lado, de carcter natural; y, por otro de carcter tecnolgico
o generado por la accin del hombre. En el siguiente
grco se detallan los principales peligros que ocurren en
nuestro pas.
PELIGROS
NDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD DEL
HOMBRE
DE ORIGEN NATURAL
Por los procesos en el

interior de la tierra
Por los procesos en la

supercie de la tierra
Hidrometeorolgicos y
oceanogrcos
Biolgicos
Sismo
Desplazamiento de la
tierra
Inundacin
Epidemias
Incendio (urbano, industrial

y forestal
Maremoto (tsunami)
Aluvin (huayco)
Vientos fuertes
Plagas
Explosin
Actividad volcnica
Derrumbe
Lluvias intensas
Derrame de sustancias
qumicas peligrosas
Alud
Helada
Contaminacin ambiental
Erosin uvial en laderas
Sequa
Fuga de gases
Granizada
Subversin
Nevada
Oleajes anmalos
(1)
(2)
Nota : Instituto Nacional de Defensa Civil. Manual Bsico para la Estimacin de Riesgo.Lima.2006.
Nota: El cul es el organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
1.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el cuadro de la pgina siguiente:
ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO
Estrato
Nivel
Valor
PB
(Peligro Bajo)
1
< de 25%
PM
(Peligro Medio)
2
De 26% a 50%
PA
(Peligro Alto)
3
De 51% a 75%
PMA
(Peligro Muy
Alto)
Sectores amenazados por alud - avalanchas y ujos repentinos de piedra y lodo (lloclla).
reas amenazadas por ujos piroclsticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin
afectables por ujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones de gran velocidad, con gran
fuerza hidrodinmica y poder erosivo.
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas, etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables
en grandes proporciones.
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnolgico
4
De 76% a 100%
Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que puede ser catalogado como peligro inminente, es decir a la
situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar
determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente
probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias signicativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
2 EVALUACIN DE VULNERABILIDAD.
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de
un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. Es
la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas
de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en
trminos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100. La
vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se
maniesta durante el desastre, cuando no se ha invertido lo
suciente en obras o acciones de prevencin y mitigacin y
se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado alto. Para su
anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identicacin y
caracterizacin de los elementos que se encuentran

expuestos, en una determinada rea geogrca, a los
efectos desfavorables de un peligro adverso.
La vulnerabilidad de un centro poblado [o rea geogrca
determinada], es el reejo del estado individual y colectivo
de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico,
fsico, econmico, social, y cientco y tecnolgico, entre
otros; los mismos que son dinmicos, es decir cambian
continuamente con el tiempo, segn su nivel de
preparacin, actitud, comportamiento, normas,
condiciones socio-econmicas y polticas en los individuos,
familias, comunidades, instituciones y pases.
2.1
TIPOS DE VULNERABILIDAD
2.1.1 VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres
vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la
presencia de la variabilidad climtica.
ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la deforestacin,

explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin
a contaminantes txicos, prdida de la biodiversidad y la
ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico, los
mismos que contribuyen a incrementar la vulnerabilidad.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca,

que est determinada por los lmites que el ambiente
establece como compatibles, por ejemplo la temperatura,
humedad, densidad, condiciones atmosfricas y niveles
nutricionales, entre otros, as como por los requerimientos
internos de su propio organismo como son la edad y la
capacidad o discapacidad natural.
Para obtener la informacin sobre este tipo de

vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un cuadro, que
debe elaborarse de acuerdo a las variables y las
caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existente
en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de
Riesgo. Para el efecto, se propone el siguiente cuadro:
Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio
Nivel de Vulnerabilidad
Variable
VB
VM
VA
VMA
< 25%
26 a 50%
51 a 75%
76 a 100%
Condiciones
atmosfricas
Niveles de temperatura
al promedio normales
ligeramente superior al
promedio normal
superiores al promedio
normal
superiores estables al
promedio normal
Composicin y
calidad del aire y
el agua
Sin ningn grado de

contaminacin
Con un nivel moderado

de contaminacin
Alto grado de
contaminacin
Nivel de contaminacin
no apto
Condiciones
ecolgicas
Conservacin de los
recursos naturales,
crecimiento
poblaci onal
planicado, no se
practica la
deforestacin y
contaminacin
Nivel moderado de
explotacin de los
recursos naturales;
ligero crecimiento de la
poblacin y del nivel de
contaminacin
Alto nivel de
explo tacin de los
recursos naturales,
incremento de la
poblacin y del nivel de
contaminacin
Explotacin
indiscriminada de
recursos naturales;
incremento de la
poblaci n fuera de la
planicacin,
deforestacin y
contaminacin
VB = Vulnerabilidad Baja; VM = Vulnerabilidad Media; VA = Vulnerabilidad Alta; VMA = Vulnerabilidad Muy Alta
2.1.2 VULNERABILIDAD FSICA

Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y
el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos
econmicos (comerciales e industriales) y de servicios
(salud, educacin, sede de instituciones pblicas), e
infraestructura socioeconmica (central hidroelctrica,
carretera, puente y canales de riego), para asimilar los
efectos del peligro.
Para el respectivo anlisis, es importante elaborar un
cuadro que contenga las principales variables e
indicadores, segn los materiales de construccin
utilizados en las viviendas y establecimientos, as como en

las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su
localizacin; caractersticas geolgicas donde estn
asentadas; y, la normatividad existente.
El ejemplo que a continuacin se propone en el siguiente
cuadro, es para el caso de las viviendas, segn las variables
y los niveles de vulnerabilidad, que puede adaptarse para
otro tipo de edicaciones, de acuerdo a la regin natural o
centro poblado [o rea geogrca determinada] donde se
realice la Estimacin de Riesgo.
Variable
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Material de
construccin
utilizada en
viviendas
Estructura sismo-resistente
con adecuada tcnica
constructiva (de concreto
o acero)
Estructura de concreto,
acero o madera, sin
adecuada tcnica
constructiva
Estructuras de adobe,
piedra o madera, sin
refuerzos estructurales
Estructuras de adobe,
caa y otros demenor
resistencia, en estado
precario
Localizacin de
viviendas (*)
Muy alejada
> 5 Km
Medianamente cerca
1 - 5 Km
Cercana
0.2 - 1 Km
Muy cercana
0.2 - 0 Km
Caractersticas
geolgicas,
calidad y tipo de
suelo
Zonas sin fallas ni

fracturas, suelos con
buenas caractersticas
geotcnicas
Zona ligeramente
fracturada, suelos de
mediana capacidad
portante
Zona medianamente
fracturada, suelos con
baja capacidad
portante
Zona muy fracturada,

fallada, suelos colapsables
(relleno, mapa fretica
alta con turba, material
inorgnico, etc.)
Leyes existentes
Con leyes
estrictamente cumplidas.
Con leyes
medianamente cumplidas.
Con leyes sin

cumplimiento
Sin ley
VB = Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

(*)Es necesario especicar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad
2.1.3 VULNERABILIDAD ECONMICA

Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro poblado a los activos econmicos (tierra,
infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se reeja en la capacidad para hacer frente a un desastre.
Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por
parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un determinado centro poblado, con la informacin estadstica
disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las Instituciones Pblicas, como el INEI y FONCODES.
Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de respuesta ante los peligros
de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao ser mayor, as como su capacidad de
recuperacin Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone en el siguiente cuadro:
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Actividad
econmica
Alta productividad y
Recursos bien distribuidos.
Productos para el
comercio exterior o
fuera de la localidad
Medianamente productiva
y distribucin regular
de los recursos.
Productos para el
comercio interior, a
nivel local
Escasamente productiva
y distribucin deciente
de los recursos.
Productos para el
autoconsumo
Sin productividad y
nula distribucin de
recursos
Acceso al
mercado laboral
Oferta laboral >

Demanda
Oferta laboral =
Demanda
Oferta laboral <

Demanda
No hay Oferta Laboral
Nivel de ingresos
Alto nivel de ingresos
Sucientes nivel de
ingresos
Situacin de pobreza
o desarrollo humano.
Poblacin sin pobreza
Poblacin con menor

porcentaje pobreza
Variable
Nivel de ingresos que

Ingresos inferiores para
cubre necesidades bsicas. cubrir necesidades bsicas.
Poblacin con pobreza
mediana
Poblacin con pobreza

total o extrema
VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

2.1.4 VULNERABILIDAD SOCIAL

Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para prevenir y responder ante
situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las
consecuencias de un desastre, que las sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y rpido.
Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones que vinculan a los
miembros de la misma y con el conglomerado social, no se ancan en sentimientos compartidos de pertenencia y de
propsito y que no existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:
o poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone en el siguiente cuadro:
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Nivel de
organizacin
Poblacin totalmente
organizada
Poblacin organizada
Poblacin escasamente
organizada
Poblacin no organizada
Participacin de la
poblacin en los
trabajos comunales
Participacin total
Participacin de la
mayora
Mnima participacin
Nula participacin
Grado de relacin
entre las instituciones
y organizaciones
locales
Fuerte relacin
Medianamente
relacionados
Dbil relacin
No existe
Tipo de integracin
entre las
organizaciones e
instituciones locales
Integracin total
Integracin parcial
Baja integracin
No existe integracin
Variable
2.1.5 VULNERABILIDAD EDUCATIVA

Se reere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles de la educacin formal,
con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y
educar (crear una cultura de prevencin) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad. Igualmente la
educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor organizacin y, por tanto, a una mayor y
efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de un desastre.
La informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin podr obtenerse a travs de un cuadro, que debe elaborarse de
acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a
realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Programas
educativos formales
(Prevencin y
Atencin de
Desastres - PAD)
Desarrollo permanente
de temas relacionados con
prevencin de desastres
Desarrollo con regular

permanencia sobre temas
de prevencin de desastres
Programas de
Capacitacin
(educacin no
formal) de la
poblacin en PAD
La totalidad de la poblacin
est capacitada y preparada
ante un desastre
La mayora de la
poblacin se encuentra
capacitada y preparada.
La poblacin est
escasamente capacitada
y preparada
No est capacitada ni
preparada la totalidad
de la poblacin
Campaas de
difusin (TV, radio y
prensa) sobre PAD.
Difusin masiva y
frecuente
Difusin masiva y poco

frecuente
Escasa difusin
No hay difusin
Alcance de los
programas
educativos sobre
grupos estratgicos.
Cobertura total
Cobertura mayoritaria
Cobertura insuciente
menos de la mitad de la
poblacin objetivo
Cobertura desfocalizada
Variable
Insuciente desarrollo de No estn includos los temas

de PAD en el desarrollo de
temas sobre prevencin
programas educativos.
de desastres
2.1.6 VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLGICA

Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s mismo, como sociedad o colectividad, el cual
determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico y estar inuenciado segn su nivel
de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
Variable
Conocimiento sobre
la ocurrencia de
desastres.
Percepcin de la
poblacin sobre
los desastres.
Actitud frente a la
ocurrencia de
desastres.
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Conocimiento total de la
poblacin sobre las causas
y consecuencias de los
desastres.
La mayora de la poblacin
tiene conocimientos sobre
las causas y consecuencias
de los desastres.
Escaso conocimiento de
la poblacin sobre las
causas y consecuencias
de los desastres.
Desconocimiento total de
la poblacin sobre las
causas y consecuencias
de los desastres.
La totalidad de la poblacin La mayora de la poblacin La minora de la poblacin

tiene una percepcin
tiene una percepcin real
tiene una percepcin real
realista y ms mstico
sobre la ocurrencia de
de la ocurrencia de los
y religioso.
desastres.
desastres.
Actitud altamente
previsora.
Actitud parcialmente
previsora.
Actitud escasamente
previsora.
Percepcin totalmente
irreal -msticoreligioso.
Actitud nalista,
conformista y con desidia.
111
2.1.7 VULNERABILIDAD POLTICA E INSTITUCIONAL

Dene el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las instituciones pblicas existentes en un centro
poblado o una comunidad, para una mejor gestin de los desastres. La misma que est ligada con el fortalecimiento y la
capacidad institucional para cumplir en forma eciente con sus funciones, entre los cuales est el de prevencin y atencin de
desastres o defensa civil, a travs de los Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Autonoma local
Total autonoma.
Autonoma parcial.
Escasa autonoma.
No existe autonoma.
Liderazgo Poltico
Aceptacin y respaldo
total.
parcial.
minoritario.
No hay aceptacin
respaldo.
Participacin
ciudadana
Participacin total.
Participacin mayoritaria.
Participacin minoritaria.
No hay participacin.
Coordinacin de acciones
entre autoridades
locales y funcionamiento
del CDC.
Permanente
coordinacin y
activacin del CDC.
Coordinaciones
espordicas.
Escasa coordinacin.
No hay coordinacin
inexistencia CDC.
Variable
2.1.7 VULNERABILIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

Es el nivel de conocimiento cientco y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los peligros de origen natural y
tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado de residencia. As mismo, sobre el acceso a la informacin y el
uso de tcnicas para ofrecer mayor seguridad a la poblacin frente a los riesgos.
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Existencia de trabajos
de investigacin sobre
desastres naturales en la
localidad.
La totalidad de los
peligros naturales
fueron estudiados.
La mayora de los
peligros naturales
fueron estudiados.
Existen pocos estudios

de los peligros
naturales.
No existen estudios de
ningn tipo de peligros.
Existencia de
instrumentos para
medicin (sensores) de
fenmenos completos.
Poblacin totalmente
instrumentada.
Poblacin parcialmente
instrumentada.
Poblacin con escasos

instrumentos.
Poblacin
sin instrumentos.
Conocimiento sobre la
existencia de estudios.
Conocimiento total de
los estudios existentes.
Conocimiento parcial
de los estudios.
Poblacin sin instrumentos.
No tienen conocimiento
de los estudios.
Variable
La poblacin cumple las

conclusiones y
recomendaciones.
La totalidad de la poblacin La mayora de la poblacin

Se cumple en mnima
cumplen las conclusiones
cumple las conclusiones proporcin las conclusiones
y recomendaciones.
y recomendaciones.
y recomendaciones.
No cumplen las
conclusiones y
recomendaciones.
2.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, la vulnerabilidad puede estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el siguiente cuadro:
Estrato/Nivel
Descripcin/Caractersticas
Valor
VB
(Vulnerabilidad Baja)
< de 25%
VM
(Vulnerabilidad Media)
De 26% a 50%
VA
(Vulnerabilidad Alta)
De 51% a 75%
VMA
(Vulnerabilidad Muy Alta)
De 76% a 100%
3 CALCULO DEL RIESGO.

Una vez identicado los peligros (P) a la que est expuesta el centro poblado [o el rea geogrca determinada] y realizado el
anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la
probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un
fenmeno de origen natural o tecnolgico. El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos
tericos y empricos con respecto a la probabilidad del peligro identicado, es decir la fuerza e intensidad de ocurrencia; as
como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas,
infraestructura, etc.), dentro de una determinada rea geogrca.
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo, por un lado, el analtico o matemtico; y por otro, el
descriptivo. El criterio analtico, llamado tambin matemtico(3). El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de
doble entrada: Matriz de Peligro y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hallan determinado los
niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identicado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el
nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo Cuadro General. En la interseccin de ambos valores se podr
estimar el nivel de riesgo esperado (vase el siguiente cuadro):
(3)
Nota : Se basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente: R=PxV; Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo,
donde cada una de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en trminos de probabilidad. Este criterio slo lo
mencionamos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo.
Cuadro N 00
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro
Muy Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Alto
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Medio
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Peligro
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad
Media
Vulnerabilidad
Alta
Vulnerabilidad
Muy Alta
LEYENDA
Smbolo
Descripcin
Peligro muy alto (76% al 100%)
Peligro alto (51% al 75%)
Peligro medio (26% al 50%)
Peligro bajo (< de 25%)
APNDICE N 03
DETERMINACIN Y EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.
El trmino unidades de integracin (UI) es equivalente
(en diferentes estudios territoriales) a trminos como:
unidades homogneas, unidades operacionales,
unidades territoriales, sectores territoriales, espacios
diferenciados, etc. Las UI pueden entenderse como la
expresin de los elementos y procesos del territorio en
trminos comprensibles, y sobre todo, en trminos
operativos. En esta idea, las unidades de integracin no
son ms que una manera racional de hacer operativa la
informacin transponindola a forma fcilmente utilizable
(OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma,
ser la base posterior para la denicin de las polticas de
uso y aprovechamiento del suelo y sus instrumentos
operativos como el mapa de zonicacin. Las UI, se
estructuran segn la siguiente clasicacin:
a) Unidades de desarrollo econmico,
b) Unidades de desarrollo especial,
c) Unidades de vocacin urbana,
c) UNIDADES DE VOCACIN URBANA.

Estn referidas a aquellos espacios destinados a la
expansin urbana de los centros poblados identicados
como tales, as como de los espacios necesarios para su
desarrollo sostenible (zonas de abastecimiento de
agua, para la ubicacin de lagunas de oxidacin,
rellenos sanitarios, entre otros). Incluye adems
aquellos espacios urbanos que se encuentran en
procesos de conurbacin.
d) UNIDADES DE GESTIN DE RIESGOS.
Son aquellos espacios determinados a partir de anlisis
y estimacin de los niveles de riesgo en el territorio,
criterio que garantiza la inversin en los casos de
proyectos especcos de desarrollo. Adems se
constituye en un elemento de juicio fundamental para el
diseo y adopcin de medidas de prevencin especca,
como la preparacin/educacin de la poblacin para
una respuesta adecuada durante una emergencia y
crear una cultura de prevencin.
d) Unidades de gestin de riesgos,

e) Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
e) UNIDADES DE PROTECCIN Y CONSERVACIN

ECOLGICA.
f) Unidades de tratamiento especial.
a) UNIDADES DE DESARROLLO ECONMICO.

Son aquellos espacios determinados por la presencia
sobresaliente de cualidades intrnsecas para la
generacin de riquezas, las cuales pueden ser uso
agrcola, pecuario, forestal, pesquero, acucola, minero,
hidrocarburfero, turstico, arqueolgico, paisajstico,
etc.
b) UNIDADES DE DESARROLLO ESPECIAL.

Son espacios previstos para el desarrollo de
infraestructuras clave para el desarrollo territorial, como
aeropuertos, puertos, plantas de extraccin de
minerales e hidrocarburos, ductos de transportes (gas,
petrleo, etc.), reneras, estaciones militares, etc. Por
lo general este tipo de infraestructuras, estn
determinadas por las instancias del Gobierno nacional y
regional, las cuales deben ser consideradas en el PAT.
Son espacios determinados por caractersticas ameritan

una estrategia especial para la conservacin de la
biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales,
incluyen las reas Naturales Protegidas, las reas de
conservacin provincial, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y
cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y
zonas de colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasicacin de tierras y las reas adyacentes a los
cauces de los ros segn la delimitacin establecida por
la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
f) UNIDADES DE TRATAMIENTO ESPECIAL.
Incluye aquellos espacios que no se encuentran
desarrollados en las categoras anteriores, y que por su
naturaleza requieren de disposiciones especiales para
su desarrollo, como por ejemplo: zonas de
recuperacin, zonas de frontera, etc.
APNDICE N 04
EVALUACIN APTITUD-IMPACTO DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.
La evaluacin APTITUD-IMPACTO de las unidades de
integracin tiene por objetivo contar con los criterios
adecuados para orientar y regular la organizacin fsicoespacial de las actividades humanas en el territorio.
y las las (celdas horizontales) contienen las actividades

propuestas en el Plan. En cada caso los cuadros resultantes
de la interseccin de las y columnas sern completados
con las siguientes valoraciones:
Se entiende por aptitud la capacidad de una unidad de

integracin para albergar adecuadamente el desarrollo de
una actividad, esta capacidad est referida a la
disponibilidad de todo tipo de recursos que permitan y
propicien su desarrollo, tales como: la presencia de
recursos naturales, infraestructura, recursos humanos
capacitados, instituciones organizadas, capitales
nancieros, etc. Mientras que el concepto de impacto,
est relacionado con el efecto que produce una actividad
sobre el territorio; en trminos negativos (impacto
ambiental) puede expresarse como el grado de
susceptibilidad al deterioro producto de una actividad.
Para el caso de la aptitud:

Muy alta (5)
Alta (4)
Media (3)
Baja (2)
Muy baja (1)
No aplica (0)
Para el caso de los impactos:
Muy positivo (5)
Positivo (4)
Segn Orea (2008) la evaluacin APTITUD-IMPACTO, se

inicia con la elaboracin de matrices de doble entrada (una
para el anlisis de las aptitudes y otra para el anlisis de los
impactos) en las que las columnas (celdas verticales)
contienen las diferentes unidades de integracin denidas
Nulo (3)
Negativo (2)
Muy negativo (1)
No aplica (0)
MATRIZ DE EVALUACIN APTITUD

Actividades Propuestas en el Plan
a1
a2
a3
a4
a5
an
a5
an
U1
U2
U3
A (U3 ,a 3 )
U4
U5
Un
A(U3,a3), se lee: Aptitud de la Unidad de Integracin 3 para albergar la Actividad 3.
MATRIZ DE EVALUACIN IMPACTO

Actividades Propuestas en el Plan
a1
a2
a3
U1
U2
U3
A (U3,a3)
U4
U5
Un
I(U3,a3), se lee: Impacto de la Actividad 3 sobre la Unidad de Integracin 3.
a4
Una vez completada la informacin solicitada en las matrices de Aptitud-Impacto, es necesario analizar la informacin
resultante, lo cual se logra cruzando la valoracin obtenida en ambas matrices para cada actividad propuesta(1), cuyo
resultado se interpreta segn el contenido del siguiente cuadro:
RANGOS DE EVALUACIN APTITUD-IMPACTO PARA CADA ACTIVIDAD

PROPUESTA EN EL PLAN
Rangos de Aptitud
No Aplica
Muy
Baja
Baja
Media
Alta
Muy Alta
Muy Positivo
Alta
Muy alta
Media
Alta
Positivo
Rangos de
Nulo
Muy Baja
Impacto
Negativo
Baja
Muy Negativo
No Aplica
Dependiendo de los resultados obtenidos en la tabla anterior es posible establecer las relaciones de ocupacin fsica entre las
unidades de integracin y las actividades propuestas en el Plan, estas relaciones debern quedar expresadas en los
siguientes trminos, los cuales se organizan cuadros de compatibilidad de uso que acompaan la cartografa de las unidades
de integracin.
Aptitud/Impacto Muy alta = Actividades que deben propiciarse/incentivarse

Aptitud/Impacto Alta = Actividades que se aceptan sin limitaciones
Aptitud/Impacto Media = Actividades que se aceptan con limitaciones
Aptitud/Impacto Baja = Actividades que se aceptan con limitaciones
Aptitud/Impacto Muy baja = Actividades que deben restringirse
(1)
Este cruce de informacin debe hacerse para cada actividad propuesta, esta operacin puede resultar una tarea bastante extensa (lo cual depende de la
complejidad del rea estudiada y del nmero de unidades de integracin y actividades propuestas), por lo que se sugiere que este anlisis sea realizado mediante
la asistencia de tablas de clculo Excel, en las cuales es posible remplazar las valoraciones cualitativas de las relaciones Aptitud-Impacto por valores numricos los
cuales se muestran entre parntesis, en este caso el resultado del cruce de los valores del anlisis de las matrices Aptitud-Impacto se debern promediar y se
redondear hacia el nivel superior.
117
APNDICE N 05
MODELO DE ENCUESTA PARA EVALUAR LA ACTITUD DE LA POBLACIN
(Dirigida especialmente a los estratos jvenes de la poblacin).
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: _____________________
ENCUESTA JUVENTUD EXPECTATIVAS DE FUTURO Y EMPLEO
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO PROFESIONAL
1. Si tuviera la posibilidad de estudiar, qu profesin
universitaria, profesin tcnica u ocio estudiara?
___________________________________________
2. Dnde le gustara estudiar esta profesin universitaria,
profesin tcnica u ocio? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Universidad,
b. Escuela superior (Periodismo, etc.),
c. Instituto Superior Pedaggico,
EMPLEO E INGRESO
5. Trabaja usted para apoyar a su familia? Dibuje un
crculo en su respuesta.
a. Si trabajo (especique su trabajo)
________________________________________
b. No trabajo.
EMPRENDIMIENTO JUVENIL
1. Qu miembros de su hogar tienen o han tenido un
negocio o empresa? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Sus padres,
b. Sus hermanos,
c. Otro miembro de su hogar (especique).
d. Instituto Superior Tecnolgico,

e. Centro de Formacin Sectorial (SENATI, SENCICO,
INICTEL, CENFOTUR),
________________________________________
f. Centro de Instruccin Tcnica de las Fuerzas

Armadas,
2. Si su respuesta a la anterior pregunta fue armativa.

Especique el tipo de empresa o actividad econmica?
g. Otros (especique):________________________
_________________________________________
PARTICIPACIN CIUDADANA
3. En los 12 ltimos meses perteneci o particip usted
en? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Clubes y asociaciones deportivas,
b. Asociacin vecinal,
3. En los prximos 12 meses. Piensa usted iniciar un

negocio o una empresa? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Si,
b. No.
c. Agrupacin o asociacin juvenil,

d. Asociacin de estudiantes,
e. Asociacin de negocios,
f. Otros (especique):________________________
g. Ninguna.
4. Si su respuesta a la anterior pregunta fue armativa. En
qu modalidad usted perteneci o particip en estas
agrupaciones?
a. Dirigente/representante,
b. Miembro activo,
c. Miembro no activo,
d. Otros (especique):________________________
4. Cules son las principales razones que le impulsaran a

iniciar una empresa o negocio? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Experiencia en negocios,
b. Vocacin empresarial,
c. Dicultades para acceder a un empleo dependiente,
d. Mejorar sus ingresos,
e. Deseos de ser independiente,
f. Continuar el negocio familiar,
g. Cuenta con capital propio,
h. Cuenta con acceso a medios de nanciacin,
i. Malas condiciones del trabajo o empleo actual,
j. Otros (especique):________________________
5. A qu actividad se dedicara en el negocio o empresa?

_________________________________________
6. Qu razones le impediran emprender este negocio o
empresa?
ETNICIDAD
3. El idioma o lengua con el que aprendi a hablar fue?:
Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Castellano,
b. Quechua,
c. Aymara,
_________________________________________
7. Si usted piensa iniciar un negocio o empresa Usted ha
recibido algn servicio, asesora o asistencia como:
_____? Dibuje un crculo en su respuesta.
d. Otros (especique):________________________
4. Usted ha sido objeto de discriminacin? Dibuje un
crculo en su respuesta.
a. No,
b. Si,
a. Crdito/prstamo/nanciacin,
b. Capacitacin,
5. Si su respuesta a la pregunta fue armativa. Especique

el motivo de la discriminacin. Dibuje un crculo en su
respuesta.
c. Asesora contable/nanciera,
d. Asistencia tcnica,
e. Otros (especique):________________________
a. Por su edad,
b. Por su sexo,
c. Por su idioma materno,
EXPECTATIVA MIGRATORIA
d. Por su apariencia,
1. Tienes expectativa de vivir en otra regin, ciudad,
lugar? Dibuje un crculo en su respuesta.
e. Por el centro educativo de su procedencia,

f. Otros (especique): ________________________
a. No,
b. Si, (especique dnde?):___________________
2. Cul es la razn principal por la que usted piensa salir
de su actual lugar de residencia? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Por desempleo actual,
b. Por mejora econmica,
c. Por contrato de trabajo,
d. Por motivos de estudio,
e. Por motivos familiares,
f. Por inseguridad ciudadana,
g. Otros (especique): ________________________
APNDICE N 06
GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO FOCUS GROUP
1 QU SON LOS FOCUS GROUP Y
CUANDO DEBEN SER USADOS?.

Los focus groups constituyen una tcnica de investigacin
motivacional que se ejecuta mediante dinmicas grupales
de intercambio de opiniones los focus group, como
corresponde a toda tcnica motivacional, apuntan a un tipo
de informacin exploratoria y/o explicativa. Vale decir,
estn orientados a hurgar en las profundidades ms
ntimas de las motivaciones, percepciones, valores,
creencias y actitudes [de cierto grupo de inters](1). En
trminos simples los focus group tienen el objetivo de
investigar en el porque de las actitudes, motivaciones y
creencias que determinan la opinin y/o conducta de cierto
grupo de personas. Los focus group siguen una dinmica
similar a una entrevista grupal.
Debido a la naturaleza cualitativa los focus group, no son el
remplazo de estudios cuantitativos, sino se complementan
a estos cuando se quiere tener una visin integral de un
hecho determinado. Los focus group es un medio para
recopilar rpidamente informacin y puntos de vista.
Cuando agrupa a actores con posturas diferentes, permite
al mismo tiempo la expresin y la explicacin de los
distintos puntos de vista, as como la profundizacin de sus
opiniones(2). En el proceso de formulacin y gestin de los
planes de acondicionamiento territorial, los focus group, se
emplean cuando:
Se requiere recolectar informacin exploratoria y

puntos de vista de un cierto grupo de personas(3) sobre
un tema especco,
Se requiere ampliar, profundizar y comprender algunos

resultados cuantitativos(4).
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y

comportamientos de un cierto grupo de personas(5).
Analizar el impacto de una poltica, programa o

proyecto en particular,
Denir y validar propuestas y recomendaciones sobre

temas puntuales.
2 REALIZACIN DE LOS FOCUS GROUP.

Generalmente se han establecido las siguientes etapas
para la realizacin de sesiones focus group.
2.1
ETAPA PREPARATORIA.
Se deben cumplir con las siguientes actividades:
a. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS FOCUS
GROUP.
Se debe delimitar la problemtica y dentro de ella el
tema especco a la cual la realizacin del focus group
contribuir. A partir de esta delimitacin se trazan los
objetivos que perseguirn la realizacin de una o ms
sesiones.
b. SELECCIN DE LOS PARTICIPANTES.
Los integrantes que participaran en las sesiones focus
group, sern seleccionados de acuerdo al tema
especco y los objetivos determinados previamente;
por ejemplo si es el objetivo del grupo la profundizacin
en un tema en particular este requerir de un grupo
socialmente homogneo, mientras que si el objetivo es
explorar en los motivos de la divergencia sobre asuntos
puntuales, esto solo se puede lograr con un grupo en el
que haya puntos de vista opuestos. Por ejemplo, para
evaluar los efectos de un programa o proyecto sobre un
rea especca se pueden organizar dos tipos de focus
group: uno que rena a los beneciarios directos de
dicho programa o proyecto y otra que rena a
funcionarios, tcnicos y autoridades.
Es importante contar con variedad dentro de la
homogeneidad para estimular la pluralidad de
opiniones y alcanzar una mayor riqueza en los
resultados. Debe reducirse al mnimo los vnculos
familiares, amicales o vecinales y tratar de asegurarse la
dispersin geogrca(6).
(1)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.

EUROPEAID COOPERATION OFFICE. 2014. Focus Group. Material de Enseanza. Consulta 20.12.2014.
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/tools/too_fcg_es.htm
(3)
Pueden ser: cierto tipo de actores sociales, beneciarios reales o potenciales de algn programa o proyecto, etc.
(4)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.
(5)
dem.
(6)
dem.
(2)
El nmero promedio de participantes de un focus group

ucta entre seis (6) y ocho (8) personas. Sin embargo,
este nmero se puede reducir hasta cinco (5) cuando se
ejecute un grupo de Expertos en terminados temas.
Entre las funciones que debe desarrollar el Moderador se

encuentran:
Hacer cumplir las reglas generales que rigen el

desarrollo de la sesin,
Aclarar los conceptos y procedimientos que no estn

claros, formulando constantemente preguntas para
asegurarse de que se ha comprendido lo que se ha
dicho,
Regular la reunin impidiendo que alguien monopolice

la emisin de opiniones,
Evitar que la discusin al interior del grupo se desvi del

tema propuesto,
Estimular la participacin de todos los integrantes del

grupo,
Administrar el tiempo, evitando que la reunin se

prolongue ms de lo necesario,
Crear el clima de conanza que permita la

comunicacin en el grupo, gestionando los posibles
conictos como punto de inicio para la creacin de
nuevas opiniones.
c. ELABORACIN DE LAS GUAS DE DISCUCIN

GRUPAL Y PREPARACIN DE OTROS MATERIALES.
Consiste en la elaboracin del listado general de los
temas a ser tratados o interrogantes a resolver, esta
lista como gua de discusin de los focus group debe ser
exible en todo sentido. En relacin con el orden de
presentacin de los temas, debe facilitar el ujo natural
de la discusin y la espontaneidad de los participantes.
En cuanto a su contenido, debe permitir la incorporacin
de nuevos temas generados por los invitados, siempre y
cuando sean pertinentes y relevantes.
QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE?
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado (sillas,

mesa, etc.),
Proyector, grabadora de audio y video, pizarra,

plumones, papeletas (cartulinas), cintas adhesivas,
papelotes, tableros para escribir etc.
Adems es importante asegurar la presencia de todos los

participantes invitados, por lo que se recomienda hacer
recordatorios antes de la reunin.
2.2
PASO 2: EXPOSICIN DEL TEMA A TRATAR.

Debe explicarse con claridad el tema que se va a tratar en la
sesin, si bien es cierto que este tema fue anunciado
previamente a los integrantes, en este punto debe
exponerse con claridad su denicin y alcances. El
enunciado del tema deber escribirse y ser colocado en un
lugar visible a todos los integrantes.
REALIZACIN.
a. DURACIN DE LA REUNIONES FOCUS GROUP
La duracin promedio de una sesin focus group ucta

entre 60 y 90 minutos, estas sesiones pretenden obtener la
mayor riqueza y profundidad de las opiniones, pero no
pueden llevar desgaste y aburrimiento de los participantes.
Con ello solo se conseguiran respuestas simples,
superciales y mecnicas para salir del paso. Pero tampoco
pueden ser tan cortos que no permitan profundizar en las
respuestas.
La correcta conduccin de una sesin focus group, puede

resumirse as:
Cubrir todos los temas de la gua de discusin,

desplazndose de uno a otro de manera natural, nunca
cortante,
Profundizar y certicar la veracidad de las opiniones,
Alentar la participacin, el intercambio y la discusin,
Manejar con sutileza los problemas que puedan surgir

en el curso de un grupo (apata, desorden, liderazgo,
pudor y otros), evitando herir sentimientos, ideas
religiosas, convicciones y, menos actitudes o creencias
culturales,
Analizar sobre la marcha el lenguaje verbal y no verbal

de los participantes y, a partir de ello, generar nuevas
hiptesis y preguntas. Captar mensajes entre lneas o
encubiertos,
b. CMO SE REALIZA LA SESIN?

PASO 1: ELECCIN DEL MODERADOR.
Los focus group deben estar al mando de un moderador
claramente denido. Eventualmente puede participar
tambin un co-moderador que aporte preguntas o
inquietudes sin afectar la posicin de lder formal del
moderador central.
Flexibilizar y enriquecer la Gua de discusin grupo a

grupo en caso de surgir nuevos temas o inquietudes
pertinentes para el estudio,
Mantener la objetividad y evitar inuenciar las

respuestas de los participantes con preguntas
demasiado directas que pongan palabras en su boca.
Un buen anlisis de los resultados va mucho ms all de

una acertada y precisa descripcin de los datos obtenidos
en el estudio. Partiendo de esta premisa y sin dejar de ser
objetivo, debe cumplir con lo siguiente:
La calidad de una buena dinmica grupal no est ligada a

cunto hablaron los participantes sino ms o menos-,
sino a la libertad, la espontaneidad y el grado de
compromiso con que lo hicieron.
Identicar los patrones de pensamiento, actitudes y

conductas comunes a los diferentes segmentos de
poblacin,
Explicar las razones profundas que estn detrs de las

percepciones, las motivaciones, los hbitos y las
actitudes de la personas,
Sealar y explicar la lgica de las diferencias intergrupales y de los hallazgos aparentemente

contradictorios,
Responder de la manera ms directa a las necesidades y

objetivos trazados previamente para el estudio. En tal
sentido, deben evitarse las reexiones tericocientcas alejadas de una aplicacin directa al
propsito de la investigacin,
Correlacionar los distintos hallazgos para formular

conclusiones que respondan de manera integral a la
nalidad del estudio.
2.3
INTERPRETACIN Y PRESENTACIN DE
LOS RESULTADOS.
Es el proceso mediante el cual la informacin recogida en
los focus group es sistematizada, interpretada y sintetizada
para responder as a los objetivos y a la nalidad de la
investigacin. Un buen anlisis debe seguir las siguientes
etapas:
Revisar la informacin obtenida en cada focus group

del estudio utilizando los apuntes, las transcripciones o
grabaciones en audio y video,
Identicar los hallazgos ms trascendentes y
agruparlos por temas,
Sistematizar y consolidar tales hallazgos, determinando

las posibles diferencias por variables mustrales y/o los
aspectos de conuencia.
APNDICE N 07
GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER.
1
QUE ES UN TALLER PARTICIPATIVO Y

CUANDO UTILIZARLO?.
Un taller participativo, es un espacio de aprendizaje
colectivo, que tiene como objetivo que las personas se
apropien de un tema especco y que adems contribuyan
con sus experiencias a su enriquecimiento. Los
participantes [del taller] contribuyen de forma activa al
proceso de ensear y de aprender en vez de recibir
pasivamente la informacin de expertos de afuera, que en
ocasiones pueden desconocer o no entender debidamente
los temas locales, [de esta forma se] fomenta que la gente
comparta la informacin, aprendan unos de los otros y
trabajen juntos para resolver problemas comunes(1) (2).
En trminos generales y como herramienta de consulta y
aprendizaje los talleres participativos pueden utilizarse en
cada una de las fases y momentos del proceso de
elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT), sin embargo por su dinmica y su amplio alcance en
lo que respecta a la convocatoria de actores, se recomienda
su uso y aplicacin en los siguientes momentos:
Validacin del diagnstico territorial,
Construccin de la visin de desarrollo de largo

plazo,
Validacin de las propuestas generales y especcas

del PAT.
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA

REALIZACIN DE UN TALLER PARTICIPATIVO?
El xito de un taller depende de su buena preparacin. La
organizacin cuidadosa del taller garantiza en gran medida
que transcurra tal como estaba previsto y sin mayores
dicultades.
En este sentido es importante tener en cuenta, que antes de
la aplicacin y desarrollo de los talleres participativos es
necesario cumplir con las siguientes condiciones:
a. Contar con un especialista facilitador(3) quien ser el

encargado de conducir el taller,
b. Elaborar un plan de trabajo, que permita determinar las
responsabilidades de cada miembro del equipo tcnico
en la realizacin del taller, as como del tiempo y los
recursos que se necesitarn para tal n,
c. Seleccionar los participantes del taller,
d. Determinar el lugar y fecha(4) para la realizacin del taller,
e. Invitacin y convocatoria de los participantes,
f. Preparacin de los materiales necesarios,
a) CMO DEBE REALIZARSE LA CONVOCATORIA AL
TALLER?
De la convocatoria depende en gran medida llegar al
grupo de participantes con el perl deseado, es decir,
caracterizado por aspectos como el gnero, la etnia, la
edad, la formacin acadmica, la experiencia laboral, la
institucin o grupo de inters al que representan, etc. Se
debe tener mucho cuidado al momento de enviar las
cartas de invitacin, en estas deben tener la claridad
suciente con el n de que sea remitida a la persona
adecuada en determinada institucin, a quien se dirigir
la invitacin (cargo preciso, funciones, dependencia,
etc.).
Las invitaciones deben ser distribuidas con la suciente
anticipacin para que el participante pueda reservar el
tiempo previsto para el taller. La primera invitacin debe
ser en lo posible lo ms formal posible (carta u ocio,
(1)
Para poder resolver bien los problemas se requiere la contribucin de una serie de personas con distintos tipos de experiencia y conocimientos. Esto tambin
incluye a todos los que estn interesados en encontrar la mejor solucin, los actores principales. La experiencia demuestra que cuando todo el mundo
contribuye al proceso de aprendizaje, las personas sienten que el problema les pertenece ms y desarrollan soluciones ms apropiadas a su contexto.
(2)
ALIANZA, Una Gua para Facilitadores de Talleres Participativos con ONGs/OBCs que Trabajan en VIH/SIDA. Material de Consulta.
http://www.aidsalliance.org/assets/000/001/048/fgs0302_Facilitators_guide_sp_original.pdf?1413459083. 23.12.2014.
(3)
Por lo general dichas labores recaen en el especialista en planicacin social. (Vase Anexo N 01 recursos necesarios para la formulacin del PAT).
(4)
La duracin del taller se rige por los objetivos propuestos y el presupuesto disponible. Tambin depende de la disponibilidad de tiempo del equipo de capacitacin
y de los participantes, ya que muchas personas, por su cargo y responsabilidad con su institucin, no pueden ausentarse de su trabajo por un tiempo prolongado.
Considerando este aspecto y los temas a tratar, se ja la duracin adecuada.
presentado por los canales regulares de cada institucin),

las siguientes invitaciones podran darse por medios ms
agiles como el correo electrnico p.e.
b) QUINES PARTICIPAN?
Debido a su dinmica y su amplio alcance en lo que
respecta a la convocatoria de actores, y su aplicacin
fundamentalmente en los siguientes momentos:
Validacin del diagnstico territorial,
Construccin de la visin de desarrollo de largo

plazo,
Validacin de las propuestas generales y especcas

del PAT.
ser determinados por el facilitador a cargo de llevar a

delante los talleres.
Proyector, ecran, parlantes y varios micrfonos, etc.
En el siguiente grco se ilustra en ejemplo la distribucin
de los diferentes elementos en el inicio de un taller y
durante la realizacin de plenarios, a medida que este se
desarrolle, se debern formar pequeos grupos para poder
facilitar el trabajo del mismo.
Ejemplo de distribucin de elementos en el saln de taller
Los participantes de este tipo de talleres estn

conformados por la totalidad de los actores identicados al
inicio del proceso de elaboracin del PAT (para tal efecto
vase el captulo 2.1.5 del Manual, denominado: Cmo se
identican y clasican los actores involucrados en la
elaboracin del PAT?).
c) CUL ES EL TIEMPO RECOMENDABLE PARA
REALIZAR UN TALLER?
Cada sesin diaria de los talleres participativos no debera
durar ms de seis (6) horas(5), mientras que una serie de
taller no debera prolongarse ms all de dos (2) das
consecutivos. En el siguiente cuadro se muestra la
distribucin de un (1) da de taller participativo con
intervalos de cuatro (4) sesiones.
Actividad
Tiempo estimado de
mxima duracin
Sesin 1
60 minutos
Refrigerio
15 a 30 minutos
Sesin 2
60 minutos
Pausa (medio da, almuerzo)
60 minutos
Sesin 3
60 minutos
Refrigerio
15 a 30 minutos
Sesin 4
60 minutos
TOTAL
6 horas
d) QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE?
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado (sillas

movibles, mesas, etc.),
Pizarras movibles, plumones, papeletas (cartulinas),

flderes, cintas adhesivas, papelotes, tableros para
escribir, calculadoras, grabadoras, etc.
(5)
Materiales para dinmicas grupales, los cuales debern
e) CMO SE REALIZA LA SESIN?

PASO 1: INSCRIPCIN DE LOS PARTICIPANTES
Comprende el registro de los asistentes al taller, para tal
efecto se debe asignar dicha responsabilidad a una
persona especca (por lo general la secretaria del equipo
tcnico), este registro debe consignar los principales datos
de los asistentes al taller: nombres y apellidos, cargo,
telfono, email, etc., as como la hora de ingreso y salida
del taller. Este registro -al nal del proceso- deber ser
aparte de los volmenes impresos y digitales del Plan, con
el objetivo de certicar la participacin de la poblacin en la
elaboracin del PAT.
PASO 2: INSTALACIN DEL TALLER
La instalacin del taller, se inicia con un discurso corto ms
o menos formal que:
Saluda y da la bienvenida a todas las personas,
Sita el evento en el contexto especco y el trasfondo

del taller,
Agradece a las instituciones que posibilitaron el evento.
Por lo general y de manera conveniente, este discursos de

instalacin del taller deber ser realizado por el alcalde
provincial o los alcaldes distritales de los lugares donde se
llevan a cabo este tipo de eventos, de lo contrario debern
ser conducidos por alguna otra autoridad del lugar.
Luego del discurso de instalacin del taller, el coordinador
del equipo tcnico o el facilitador deber precisar los
siguientes tems, con el n de orientar el desarrollo de las
actividades del taller.
No se incluye el tiempo necesarios para las actividades de instalacin del taller, el cual puede durar un tiempo aproximado de 30 minutos.
Presentacin de los objetivos,
Presentacin del programa en general,
Normas de comportamiento del taller.
Todas las anteriores actividades no deben durara ms de

30 minutos.
general de asistentes al taller, por regla general se

sugiere que el nmero de estos grupos no exceda los 10
participantes, a los cuales se le asignara un coordinador
y un tema especco a desarrollar, estas actividades
debern estar anticipadas previamente en el plan de
trabajo y programa del taller.
PASO 5: CONCLUSIN DE LA SESIN
PASO 3: PREPARACIN DE LA ATMSFERA

ADECUADA
Antes del desarrollo en s de las principales actividades del
taller es necesario preparar la atmsfera adecuada del
taller, para lo cual se sugiere la realizacin de alguna
dinmica grupal, con el objetivo de distender el nimo de
los participantes, propiciando la comunicacin de los
miembros y un ambiente favorable, estas actividades no
deben durar ms de 10 minutos. Las dinmicas grupales
son un espacio de mucha y vital importancia en este tipo de
trabajos participativos, los cuales permiten que los
participantes mediante el juego se mantengan atentos y
concentrados en los objetivos de cada actividad del taller.
PASO 4: DESARROLLO DE LA SESIN
Dependiendo de la nalidad del taller, las actividades de
esta se concentran en dos tipos de reuniones: aquellas que
se realizan de forma conjunta con todos los asistentes al
mismo y aquellas que se realizan en grupos ms pequeos.
La forma como estos espacios se estructuran dentro del
programa general del taller dependern como ya se dijode los objetivos y nalidades de cada taller y debern ser
especicados claramente en el plan de trabajo y programa
general del mismo.
Las sesiones diarias del taller deben terminar con una breve
evaluacin de lo desarrollado durante el da, y -en el caso
que las reuniones continen prosigan al da siguiente- se
debe hacer recordar a los participantes la hora de inicio de
la prxima sesin, comprometindolos a su asistencia
puntual, este espacio puede aprovecharse tambin para
informar al equipo tcnico de asuntos logsticos
pendientes.
En ocasin del cierre del taller junto con la evaluacin
general del taller se debe aprovechar la oportunidad para
expresar el agradecimiento a los participantes, en lo
posible como al inicio del taller, estas palabras de
agradecimiento y despedida deben ser dirigidas por la
autoridad presente de la localidad donde se desarrolla el
taller. De la misma forma, es en este momento cuando se
entregan los certicados de asistencia a los participantes
presentes del taller.
f) EVALUACIN Y CONCLUSIONES DEL TALLER
TRABAJOS EN GRUPOS PEQUEOS
La medicin cuantitativa y cualitativa acerca del desarrollo

del taller proporciona crticas que ayudan a mejorar y
fortalecer las propuestas para una siguiente oportunidad.
Por esto la evaluacin es un ejercicio de aprendizaje
necesario que debe ser realizado de manera objetiva y en
un clima de libertad. Conviene hacer sentir que la opinin
de los participantes es importante y pertinente. Ante esto,
el equipo [tcnico] debe tener una actitud abierta para
asumir las crticas, valoraciones y recomendaciones que se
presenten, estar dispuesto a reexionar sobre las opiniones
y aprovechar la retroalimentacin para mejorar y
perfeccionar su propuesta de capacitacin. Con este
objetivo puede prepararse una breve encuesta sobre las
percepciones de los asistentes en cuanto al desarrollo de
taller, esta podr ser distribuida entre los asientes luego de
la nalizacin del mismo, el tiempo utilizado para este tipo
de evaluaciones no debe durar ms de 10 minutos.
Estos grupos son utilizados cuando se quiere profundizar

en el proceso de aprendizaje, por lo general en las
reuniones generales la informacin proviene del equipo
tcnico, mientras que en los grupos pequeos la
informacin provine de los asistentes al taller, el nmero de
grupos pequeos a organizarse depender del nmero
Finalmente, es necesario elaborar una memoria en la que

se detalle las principales conclusiones del taller,
especicando el logro de los objetivos planeados, y
detallando las acciones necesarias de realizar para el uso
efectivo de la informacin recopilada en las siguientes
fases de elaboracin del Plan.
REUNIONES GENERALES
Estas reuniones no debieran durar ms de 40 minutos, y
pueden darse en los siguientes casos:
Cuando se necesite exponer ciertos aspectos
desarrollados del Plan, tales como: el diagnstico o las
propuestas del plan, los escenarios prospectivos, el sistema
de inversin, etc.
Cuando se requiera debatir las conclusiones del taller o
llegar a acuerdo relacionados con la elaboracin de este,
tales como: la construccin y/o validacin de la visin de
desarrollo de largo plazo, etc.
APNDICE N 08
METODOLOGAS PARA LA DETERMINACIN DE VARIABLES CLAVE DE UN SISTEMA
TERRITORIAL.
1
ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO.
El uso de los esquemas de causa-efecto, es el mtodo ms
emprico usado para la determinacin de las variables
clave, al decir emprico, queremos referirnos a que la
calidad del proceso y de los resultados (criterios para el
establecimiento de las relaciones entre las diversas
variables e identicacin de las variables clave) son
altamente dependiente del juicio valorativo de los
miembros de equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan.
Este mtodo puede desarrollarse en sesiones de
brainstorming o de lluvia de ideas, en las cuales los
miembros de equipo tcnico a travs de aproximaciones
sucesivas y del apoyo de la construccin de esquemas
simples de causa y efecto, van determinando a su criterio y
de acuerdo a su experiencia, el conjunto de variables
clave que gobiernan el comportamiento del sistema
territorial y que servirn de base para el desarrollo de los
escenarios de futuro.
Las variables clave, aquellas con un nivel de inuencia
que las convierte en importantes en el funcionamiento del
sistema combinado con una dependencia que las hace
susceptibles de actuar sobre ellas. Las conclusiones
obtenidas por el equipo tcnico, pueden posteriormente
consultadas a un panel de expertos, con el objetivo de
lograr una mayor consistencia en sus resultados, para lo
cual se recomienda el uso de sesiones tipo Delphi.
Herramientas sugeridas:
Elaboracin de sesiones brainstorming
Elaboracin de consultas Delphi
(que el mtodo anterior) pues permite analizar las

relaciones de todas las variables involucradas unas con
otras, la importancia relativa de cada variable est
determinada por la suma de los valores numricos
asignados.
Las ponderaciones son de carcter binario, y se asignan al
anlisis de las relaciones de inuencia directa de causaefecto de una variable, con relacin al resto de variables, de
acuerdo al siguiente valor ponderado:
No existe una relacin directa de causa efecto=0,
Si existe una relacin directa de causa-efecto=1
En el siguiente grco, se observa las relaciones existentes

entre las variables conformantes de un sistema, en las que
la direccin de las echas indican la relacin de inuencia
directa causa-efecto. Para efectos de identicar las
variables clave, es necesario asignar un valor numrico a
estas relaciones, de acuerdo a lo indicado en el siguiente
cuadro, en el cual el resultado nal se establece por la
sumatoria simple de los valores asignados a cada variable
(ubicados en las las del cuadro de doble entrada) el cual se
muestra hacia el extremo derecho del cuadro. Las variables
con los valores ms altos representan aquellas que
propician una mayor cantidad de cambios en el resto de
variables del sistema, por lo cual pueden considerarse
como aquellas variables clave. Por regla general se
recomienda que la elaboracin de los escenarios de futuro
considere las primeras 8 a10 variables clave, ya que a
mayor nmero de variables, la generacin de escenarios se
convierte en un proceso complejo e incoherente.
Apndice N 01
Apndice N 09
MATRIZ DE RELACIONES DE INFLUENCIA

DIRECTA.
La identicacin de las variables clave, mediante este
mtodo, se realiza a partir de la calicacin numrica de las
relaciones de inuencia directa causa-efecto en una matriz
de doble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de
todas las variables entre s. La interpretacin de los
resultados permite un mayor detalle en las conclusiones
MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS

Variable Variable Variable Variable Variable Puntaje
asignado
4
n
1
2
3
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable n
ANLISIS ESTRUCTURAL.
El anlisis estructural en palabras de Salas Bourgoin es un
mtodo para visualizar el funcionamiento del sistema
[territorial] por medio de las relaciones entre las [variables
identicadas en la etapa del diagnstico], empleando una
matriz de relaciones directas y de impactos cruzados, a n
de reconocer [las variables claves, que gobiernan el
funcionamiento del territorio]. El anlisis estructural,
utiliza una matriz de doble entrada denominada matriz
estructural, que se emplea para poner de maniesto las
relaciones en el sistema haciendo uso de las siguientes
ponderaciones:
Ausencia de inuencia=0,
Inuencia dbil=1,
Inuencia media=2,
Inuencia fuerte=3,
Inuencia potencial=P
Se parte de la premisa que una variable existe por las
relaciones que establece con otras. Mientras mayor sea la
inuencia de unas sobre las dems, mayor ser su
importancia en el sistema. La comparacin de la
jerarquizacin de las variables en las diferentes
clasicacin (directa, indirecta y potencial) es un proceso
rico en enseanzas. Ello permite conrmar la importancia
de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar
ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas
juegan un papel principal (y que la clasicacin directa no
pona de maniesto). Este tipo de relaciones se
representan, y analizan en base a la siguiente matriz:
Luego del establecimiento de las ponderaciones entre las

relaciones existentes entre las variables del sistema
territorial, la identicacin de las variables clave, se realiza
en primer lugar a partir de una clasicacin directa (de
realizacin fcil), y posteriormente por una clasicacin
indirecta (llamada MICMAC, Matriz de Impactos Cruzados
Multiplicacin Aplicada para una Clasicacin). Esta
clasicacin indirecta se obtiene despus de la elevacin
en potencia de la matriz. Debido a la complejidad de esta
evaluacin, esta se realiza con el apoyo del software
MICMAC, desarrollado por el instituto LIPSOR(1).
El software MICMAC estable los resultados del anlisis en
trminos de inuencia y dependencia de cada variable
pueden ser representados sobre un plano en el que el eje
de abscisas corresponda a la dependencia y el de
ordenadas a la inuencia. Esto posibilita, adems de
identicar las variables ms inuyentes del sistema
estudiado, observar el comportamiento de las diferentes
variables en el sistema. Cada variable contiene un
indicador de inuencia y un indicador de dependencia,
siendo las variables clave, aquellas con un nivel de
inuencia que las convierte en importantes en el
funcionamiento del sistema combinado con una
dependencia que las hace susceptibles de actuar sobre
ellas. Desde este punto de vista Su ubicacin en un plano
permite distinguir cinco tipos de variables:
Las variables de entrada (campo 1), son muy

inuyentes y poco dependientes y se les considera,
principalmente, explicativas del sistema estudiado.
Condicionan la dinmica del conjunto. Cuando es
posible, las acciones se orientan prioritariamente hacia
esas variables. Por lo general este tipo de variables
estn constituidas de variables externas, como
fortalezas o las amenazas, sobre las cuales se tiene
poco gobierno.
Las variables de enlace (campo 2), son al mismo tiempo

muy inuyentes y muy dependientes. Son inestables
por naturaleza. Cualquier accin sobre ellas tendr,
simultneamente, repercusiones sobre las otras
variables y un efecto sobre ellas, modicando as
considerablemente la dinmica global del sistema.
Las variables resultantes (campo 3), son poco

inuyentes y muy dependientes. Su evolucin se
explica por los impactos provenientes de otras
variables, principalmente de las de entrada y las de
enlace.
MATRIZ ESTRUCTURAL
Variable
1
Variable
2
Variable
3
Variable
4
Variable
n
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable n
La ponderacin asignada a las relaciones entre las

variables, son discutidas y determinadas en reuniones
especiales del equipo tcnico que dirige la formulacin del
PAT, la calidad en el anlisis de estas relaciones son
directamente proporcionales a la experiencia planicadora
de los integrantes del equipo tcnico y al intercambio de
opiniones para la asignacin de los valores
correspondientes.
(1)
(2)
Laboratory for Investigation in Prospective. Vase http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva.html.

GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.
Las variables excluidas (campo 4), son poco inuyentes

y poco dependientes. Impactan poco el sistema
estudiado, ya sea porque constituyen tendencias
pesadas cuya inercia no modica la dinmica del
sistema o porque tienen poca relacin con este ltimo y
experimentan un desarrollo relativamente autnomo.
Se pueden excluir sin ms consecuencias para el
anlisis.
Por ltimo, las variables del pelotn (campo 5), que no

se caracterizan lo suciente por la inuencia o la
dependencia como para que sea posible sacar una
conclusin en cuanto al papel que desempean en el
sistema(2).
Este anlisis se realiza trazando una lnea imaginaria que

parte de la base del diagrama hacia el vrtice opuesto del
mismo, donde se sitan las variables clave, la
combinacin inuencia o motricidad del futuro con el valor
de dependencia que origina el que actuar sobre ellas
conllevar efectos de evolucin en el resto, es lo que le
otorga el concepto de reto o variable clave o estratgica. Es
decir, para cualquier variable su valor estratgico estara
determinado por la suma de su valor de motricidad y de su
valor de dependencia, segn la siguiente frmula:
En = Vin + Vdn
Donde:
En = Valor estratgico de la variable n,
Vin = Valor de inuencia de la variable n,
Vdn = Valor de dependencia de la variable n.
Tras la descripcin realizada de la distribucin de las

variables en funcin de su ubicacin en el plano, el
siguiente paso lo constituye en la determinacin de las
variables clave o variables estratgicas del sistema.
APNDICE N 09
GUA PARA LA APLICACIN DEL
MTODO DELPHI EN LA EVALUACIN
DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS.
El mtodo Delphi(1), es uno de los mtodos generales de
prospectiva, que busca acercarse al consenso de un grupo
de expertos con base en el anlisis y la reexin de un
problema denido(2). Una [consulta] Delphi consiste en la
seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta
su opinin sobre cuestiones referidas a acontecimientos
del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en
sucesivas rondas, annimas, al objeto de tratar de
conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por
parte de los participantes. Por lo tanto, la capacidad de
prediccin de la Delphi se basa en la utilizacin sistemtica
de un juicio intuitivo emitido por un grupo de expertos. Es
decir, el mtodo Delphi procede por medio de la
interrogacin a expertos con la ayuda de cuestionarios
sucesivos, a n de poner de maniesto convergencias de
opiniones y deducir eventuales consensos. La encuesta se
lleva a cabo de una manera annima (actualmente es
habitual realizarla haciendo uso del correo electrnico o
mediante cuestionarios web establecidos al efecto) para
evitar los efectos de "lderes"(3). En pocas palabras, un
pronstico Delphi consiste en someter a un grupo de
expertos o especialistas al llenado sucesivo de dos o ms
formularios destinados a recolectar sus opiniones y
visiones sobre el futuro del tema en cuestin(4).
CMO SE APLICA EL MTODO DELPHI

EN LA EVALUACIN DE ESCENARIOS
PROSPECTIVOS?
El mtodo Delphi como herramienta prospectiva se inicia
con la construccin de escenarios de futuro (se recomienda
de 3 a 4: escenario deseable, tendencial y 2 o 3 escenarios
intermedios o exploratorios), estos escenarios son
presentados a expertos a n de vericar que los escenarios
elaborados sean coherentes, verosmiles y comprensibles,
sin lo cual carecen de todo valor prctico, adems de
encontrar consensos sobre aquellos escenarios que tienen
mayores probabilidades de desarrollarse, en este proceso
se eliminarn algunos escenarios, y los que queden podrn
ser reajustados de acuerdo a los resultados de las
evaluaciones de expertos; en este contexto la elaboracin
de mtodo Delphi puede entenderse en la siguiente
secuencia:
1.1
ELABORACIN DE LOS CUESTIONARIOS.

La elaboracin de los cuestionarios y de las preguntas
contenidas en estos, deben en todo momento permitir una
respuesta directa de parte de los encuestados, de
preferencia las respuestas deben ser cuanticables y
ponderables (ao de realizacin de un evento,
Elaboracin de los
cuestionarios
Panel de expertos
Envo de primer
cuestionario de
preguntas a expertos
Resultados
Depuracin y ajuste de
escenarios
Respuestas de expertos
y segunda ronda de
preguntas
(1)
Cuyo nombre se inspira en el antiguo orculo de Delphos, la antigua ciudad de Grecia, sagrada y famosa por los orculos en el Templo de Apolo, que eran fuente
de enseanza moral.
(2)
Departamento de Investigacin en Educacin Mdica. Secretara de Educacin Mdica. Facultad de Medicina, UNAM. 2012. Descripcin y usos del mtodo Delphi
en investigaciones del rea de la salud. Mxico. Material de Enseanza. Consulta 21.12.2014.
(3)
Universidad de Deusto. EL MTODO DELPHI.
(4)
probabilidad de realizacin de una hiptesis, valor que

alcanzar en el futuro una variable o evento, etc.)(5). Para
lograr este objetivo las preguntas deben indagar sobre
cuestiones relativas a el grado de ocurrencia (probabilidad)
y de importancia (prioridad), de realizacin de
determinados eventos relacionadas con el objeto de
estudio, tambin las preguntas pueden inferir respuestas
categorizadas como: si/no; mucho/medio/poco; muy
de acuerdo/ de acuerdo/ indiferente/en desacuerdo/muy en
desacuerdo, etc. Las respuestas conseguidas de esta
forma se tratan posteriormente en trminos porcentuales, y
se las ordena temticamente.
1.2
SELECCIN DE LOS EXPERTOS.

Un experto es aquella persona que posee conocimientos
slidos sobre la realidad local que se analiza, as como de
las variables clave que han determinado la construccin
de los escenarios propuestos(6), en la medida de lo posible
es conveniente que los expertos elegidos sean aislados
unos de otros, es decir que ignoren quienes -adems de
ellos- estn siendo consultados. Por lo que los
cuestionarios de preguntas deben ser enviados de forma
individual y condencial, de esta forma se obtiene la
opinin real de cada experto y no la opinin ms o menos
condicionada por un proceso de grupo (se trata de eliminar
el efecto de la inuencia de los lderes). El nmero de
expertos a ser considerados vara de acuerdo a la
complejidad del estudio y el nivel de abilidad de los
resultados que se desea obtener, sin embargo se
recomienda un nmero manejable de 8 a 10 expertos para
obtener resultados aceptables.
1.3
RONDAS DE ENVO DE LOS

CUESTIONARIOS.
Por lo general, en el desarrollo del mtodo Delphi incluye el
desarrollo de varias rondas de envo de cuestionarios a los
expertos seleccionados, esto con el objetivo de disminuir
la dispersin de las opiniones y precisar la opinin media
consensuada, sin embargo para el caso de la evaluacin
de los escenarios prospectivos que nos ocupa, solo ser
necesario 2 rondas de preguntas y respuestas:
1.3.1 Envo de la primera ronda de preguntas.
El primer cuestionario de preguntas, es enviado a los
expertos seleccionados, el cual debe ser antecedido por
una nota de presentacin que precise las nalidades, el

espritu de la encuesta, as como sus condiciones prcticas
(plazo de respuesta, garanta de anonimato, etc.)(7).
Junto con este primer cuestionario se envan tambin los
mapas de los escenarios propuestos, as como de las
memorias explicativas de los mismos.
En lo posible las repuestas de los expertos a las preguntas
contenidas en el cuestionario enviado, deben ser remitidas
de forma annima, con el n de que estas sean evaluadas
con la mayor objetividad posible, evitando el prejuzgamiento de las respuestas por cualquiera de los
miembros del equipo tcnico, con este n se recomienda
que las actividades de envo y recepcin de los
cuestionarios sean encargados a la secretaria u otro
responsable del equipo tcnico de la formulacin del plan
cual no sea parte del proceso de evaluacin de las
respuestas.
El primer anlisis de las respuestas de los expertos, sirve
para establecer los criterios y opiniones comunes de la
mayor parte de expertos en cuanto a la coherencia,
verosimilitud y comprensin de los escenarios
consultados y de seleccionar aquellas opiniones
divergentes para someterlos a una segunda ronda de
consultas.
1.3.2 Envo de la segunda ronda de preguntas.
En la segunda ronda de consultas, los expertos son
informados de los resultados de la primera ronda y se les
solicita sustentar o justicar sus puntos de vista respecto a
algunas de sus respuestas al primer cuestionario en el caso
de que estas sean muy divergentes con respecto al resto del
grupo, adems se les solicita que cada experto comente o
ampli aquellos temas que crea necesarios aclarar.
1.4
DEPURACIN DE LOS ESCENARIOS DE

FUTURO.
Con la informacin obtenida de las dos rondas de
preguntas y respuestas, se procede nalmente a eliminar
aquellos escenarios que a juicio de los expertos tienen
menor posibilidad de realizarse, de la misma forma se
procede a ajustar segn los criterios de la evaluacin
aquellos escenarios que debern ser expuestos en los
talleres para la seleccin del escenario apuesta (se
recomienda que el nmero de escenarios a ser presentados
estos talleres sean 3).
(5)

La calicacin de experto no se evala de acuerdo a los ttulos o grados de los candidatos, sino por la experiencia y conocimiento prctico de estos en los temas
relacionados con el objeto de estudio.
(7)
(6)
APNDICE N 10
REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER EN LA ETAPA DE
VALIDACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO
Referencia: Apndice 07
CMO SE REALIZA LA SESIN?

Los pasos 1, 2, y 3 estn desarrollados en el Apndice N 07.

1.1
EXPOSICIN DE LOS ESCENARIOS DE

FUTURO.
Se trata de una exposicin general, en la cual el equipo
tcnico expone las caractersticas de los escenarios de
futuro, que han sido trabajados hasta ese momento, el
objetivo de esta exposicin es la de mostrar a los asistentes
las mltiples formas que puede tomar el futuro de su
comunidad y territorio y cul es el papel de ellos como
actores en la construccin de estos escenarios, as mismo
se exponen los principales problemas que aquejan el
territorio y las principales potencialidades que este cuenta
para poder generar el desarrollo y bienestar comn.
Ms all de procurar informar a la poblacin de los
resultados de la construccin de los escenarios del futuro,
este momento tiene la nalidad de motivar a los
involucrados a ser parte de la construccin de su propio
futuro, esto a travs de la claricacin de las consecuencias
de sus acciones frente su futuro individual y el de la
comunidad.
1.2
ELECCIN DEL ESCENARIO DE CONCENSO.

Luego de la exposicin general de los escenarios de futuro,
se proceden a organizar grupos de trabajo, con el objetivo
de discutir acerca del contenido de estos, y la seleccin de
un escenario de consenso o escenario de apuesta.
El escenario apuesta, representa la aspiracin a ser
lograda en el territorio, en un tiempo determinado, y
constituye la base de la Visin. Se construye a partir de
contrastar el escenario tendencial con el escenario
deseable. Su construccin implica identicar y analizar
las tendencias positivas que ayuden a hacerlo realidad y
la factibilidad de romper las tendencias negativas o
inerciales plasmadas en el escenario tendencial.
Con la construccin de este escenario se posibilita

vislumbrar soluciones a conictos y problemas, cambios
e innovaciones necesarios.
Una vez culminado el trabajo en los grupos, se vuelve a
convocar a la reunin general con el objetivo de exponer
las conclusiones parciales y discutir la eleccin del
escenario apuesta, este escenario, no necesariamente
debe ser uno de los escenarios expuestos previamente,
sino puede ser uno nuevo construido a partir de elementos
de los escenarios anteriores y de los resultados de las
discusiones y aportes de los participantes. El proceso de
formulacin y eleccin de este escenario apuesta debe
incluir su apropiacin intelectual y afectiva como
proyecto comn, es decir cada actor involucrado debe
asimilarlo y comprometerse en su construccin.
1.3
REAJUSTE DE LA VISIN DE
DESARROLLO DE LARGO PLAZO.
El escenario de apuesta o escenario de consenso, no es
el nico futuro posible, sino aquel que servir de base para
motivar el desarrollo de las acciones de los actores
comprometidos en el desarrollo del territorio.
En este punto, es necesario recordar que normativamente
el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
componente fsico espacial del Plan de Desarrollo
Concertado Provincial (PDC). Esta relacin de todo y
componente entre el PDC y el PAT, es una relacin de
mutua complementariedad y dependencia, en la que el
PDC establece la visin y marco general de desarrollo de la
provincia, mientras que el PAT desarrolla los elementos
relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y
en algunos casos actualiza informacin que luego es
retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste
del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia. En el siguiente grco, se muestra esta relacin
como una va de doble sentido, en la que existe mutua
complementariedad y dependencia.
Componente
Fsico Espacial
Del PDC
PDC Provincial
(Visin)
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Objetivo
Orientar y regular la
organizacin
fsico-espacial de las
actividades humanas
En este contexto y teniendo como apoyo el escenario apuesta, se procede a reajustar (si es necesario) la Visin de
Desarrollo de Largo Plazo. Contenida en el PDC, este reajuste se produce si se constatan las siguientes condiciones:
La elaboracin del PDC, no ha incluido el anlisis prospectivo, al que se reere la Directiva N 001-2014-CEPLAN(1).
Al momento de la elaboracin del PDC, la Visin de Desarrollo contenida en el PDC, abarca el corto o mediano plazo
(es necesario recordar que segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N 0042011-Vivienda establece que el PAT se elabora en base a la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia).
En los casos sealados el reajuste de la visin contenida en el PDC, se concentrar en los siguientes aspectos:
Compatibilizar la visin de desarrollo con las principales variables contenidas en el escenario de apuesta o
escenario de consenso.
Compatibilizar la visin de desarrollo con el perodo de planicacin de largo plazo.
1.4
VALIDACIN DE LA VISIN DE LARGO PLAZO.

La reunin concluye con una sesin general en la que se exponen y debaten aquellos aspectos a reajustarse de la visin de
desarrollo.
Finalmente, se hace una propuesta de redaccin de la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia, incluyendo los
reajustes aceptados y se pone a consideracin del pleno para su aprobacin.
Los pasos 5 est desarrollado en el Apndice N 07.
(1)
Nota : DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
APNDICE N 11
GUA PARA LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS.
La elaboracin de los escenarios de futuro y la validacin de
la visin de desarrollo de largo plazo, responden a las
siguientes preguntas, respecto al futuro: Qu puede
ocurrir? y Qu podemos hacer?, hasta aqu la prospectiva
ha concentrado nuestros sentidos en las propiedades del
futuro tiles para la toma de decisiones en el presente. A
partir de este punto quedan por responder las preguntas:
Qu podemos hacer?, Qu vamos a hacer? y Cmo lo
vamos a hacer?, las respuestas a estas interrogantes
constituyen el desarrollo de la estrategia.
El primer eslabn en la construccin de la cadena
estratgica del Plan, es la denicin de los objetivos
estratgicos, los cuales se estructuran por ejes temticos,
deben ser coherentes, realistas y medibles (1) y ser
redactados de forma clara y precisa.
ORGANIZACIN DE LOS PRINCIPALES

PROBLEMAS.
Los problemas fueron identicados y descritos
previamente en la etapa de elaboracin del diagnstico
territorial, de forma ms especca en la fase de
integracin del diagnstico, en este punto, es preciso
ordenarlos segn la estructura elegida para los ejes
estratgicos, segn la estructura del siguiente cuadro:
Clasicacin de los Problemas, segn Ejes Estratgicos
Una de las metodologas ms usadas para la identicacin

de los objetivos estratgicos es la que se realiza a travs del
rbol de problemas, la cual se expone a continuacin:
Eje
Eje
Eje 1
Problema 1a, 1b, 1c1n
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje n
Problema na, nb, ncnn
DETERMINACIN DE EJES ESTRATGICOS

La estructura de los ejes estratgicos se dene de acuerdo a
las nalidades, prioridades y orientaciones del PAT,
tomando en consideracin principalmente aquellos
aspectos vinculadas con los componentes fsico-espaciales
del territorio, como por ejemplo:
Ejemplos de Ejes para la Elaboracin de
Eje
Eje
Eje(2)
Uso y ocupacin
del Suelo
Social
Centros Poblados
Econmico
Uso y ocupacin
del territorio
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Canales de
Comunicacin
Ambiental
Desarrollo econmico
y productivo
Infraestructuras y
Equipamientos
Provinciales
Poltico
Administrativo
Desarrollo Social
Otros
Otros
Gestin ambiental y
SELECCIN DE LOS PRINCIPALES

PROBLEMAS A NIVEL DE EJES
ESTRATGICOS.
Al clasicar los problemas segn ejes, se reconocen entre
estos, elementos comunes (relaciones de causa y efecto
p.e.), por lo cual y con la nalidad de ordenar mejor el
proceso de identicacin de los objetivos estratgicos ser
necesario seleccionar por cada eje estratgico los
principales problemas para su anlisis posterior (uno o dos
como mximo). Los criterios para la eleccin de los
principales problemas, pueden extraerse de los resultados
obtenidos en el proceso de identicacin de las variables
clave, ya que muchas de las variables clave (3)
identicadas son en realidad problemas identicados en
la etapa de diagnstico del Plan. A estas alturas cabe la
posibilidad de mejorar la redaccin de los problemas
seleccionados con el n de abarcar ciertos aspectos no
considerados hasta este momento, esto no invlida el
proceso, sino que lo enriquece, permitiendo su
retroalimentacin, debido a su naturaleza exible.
(1)
O cuanticables.
Clasicacin de los ejes utilizados en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo.
(3)
Las variables analizadas en la etapa de construccin de escenarios corresponden a 4 tipos, a decir, internas: problemas-potencialidades y externas: oportunidades
y amenazas; en este sentido muchas de las variables clave o variables estratgicas identicadas, corresponden a variables-problemas.
(2)
4
Mano de obra poco
calicada
DEFINICIN DE LOS EFECTOS Y CAUSAS

MAS IMPORTANTES DE LOS PROBLEMAS
IDENTIFICADOS.
1. Poblacin con bajos

niveles de salud
Teniendo presente estas indicaciones, entonces, la forma

de diagramar el problema central con sus efectos, de forma
tal de analizar la trascendencia que tiene el problema es
segn como se indica en el siguiente grco:

niveles de salud

niveles educativos
Escasa cobertura de los servicios

sociales bsicos

sociales bsicos
1.1 Altas tasas de

natalidad
2. Escasa inversin
pblica y privada
3. Poca conectividad
entre los CCPP
3.1 Deciente
infraestructura vial
1.1 Altas tasas de

natalidad
2. Escasa inversin
pblica y privada
3. Poca conectividad
entre los CCPP
3.1 Deciente
3.2 Geografa
accidentada
A partir del problema central, hacia abajo, como se indica

en el [siguiente grco], se identican y se sigue la pista a
todas las causas que pueden estar originando el problema.
Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento
que tienen estas causas. En particular, es muy importante
tratar de llegar a las causales primarias e independientes
entre s que se piensa que estn originando el problema.
Mientras ms races se puedan dibujar en el rbol de
causas, ms cerca se estar de las posibles soluciones que
se deben identicar para superar la condicin restrictiva
que se ha detectado.
1. Rpido aumento
de la poblacin

sociales bsicos
1. Rpido aumento
de la poblacin
Mano de obra poco

calicada

niveles educativos
3.2 Geografa
accidentada
Una vez que se han identicado las causas y efectos del

problema central, el paso siguiente es integrarlas en un
solo cuadro. Este cuadro representa el resumen de la
situacin del problema analizado. El paso siguiente, una
vez que se ha preparado el rbol de causas y efectos
consiste en la elaboracin del rbol de medios y nes.
ANLISIS DE OBJETIVOS: EL RBOL DE

MEDIO Y FINES.
En esta parte, se debe procurar una descripcin de la
situacin esperada, la imagen objetivo, que se espera
alcanzar en la medida que se pueda solucionar el problema
central que se ha detectado. Ello supone, lgicamente,
tratar de identicar las posibles alternativas de solucin,
que bajo la forma de programas y proyectos de inversin
[as como las disposiciones normativas contenidas en el
Plan], pueden contribuir a superar esta situacin. Para la
elaboracin del tambin llamado rbol de objetivos se
sugieren seguir los siguientes pasos:
1. Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de
problemas a condiciones positivas que se estime que
son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto,
todas las que eran causas en el rbol de problemas se
transforman en medios en el rbol de objetivos, y los que
eran efectos se transforman en nes. Haciendo el smil
con el revelado de una fotografa, el rbol de problemas
es el negativo y el rbol de objetivos es el positivo que se
obtiene a partir de aquel. Como se puede comprender, si
el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es
muy importante haber confeccionado bien el rbol de
causas y efectos, para poder llegar a buenos nes y
medios. La importancia, adems, radica en que de este
ltimo se debern deducir las alternativas de solucin
que se deben plantear para superar el problema.
2. Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es

necesario examinar las relaciones de medios y nes que
se han establecido para garantizar la validez e
integridad del esquema de anlisis. Si al revelar el rbol
de causas y efectos se determinan inconsistencias es
necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que
se pueden haber producido.
3. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que
el mtodo debe ser todo lo exible que sea necesario, se
deben modicar las formulaciones que no se consideren
correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se
consideren relevantes y no estaban incluidos y se deben
eliminar aquellos que no eran efectivos.
[En el siguiente grco] se presenta el rbol de
objetivos o de medios y nes que se deduce del rbol
de causas y efectos. Como se puede observar lo que era
el problema central, ahora se transforma en el objetivo
de planicacin Para alcanzar este logro, lo que antes
eran efectos ahora son nes Las que antes eran las
causas que provocaban el problema ahora son los
medios para resolverlo. Esto resulta tremendamente
importante, porque si las causas han sido bien
identicadas, se est muy cerca de identicar los
medios, las alternativas, para la resolucin del
problema. De aqu, la importancia de que las causas se
ramiquen todo lo que sea posible porque, de ser as, se
podrn tener mucho ms desagregadas las posibles vas
de solucin al problema en estudio(4). De una revisin
ms exhaustiva del rbol de medios y nes, se podra
llegar a concluir que algunos de estos medios no son
relevantes, o que faltan otros que s lo son. Si
suponemos que todos son medios relevantes es preciso
tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a) Que algunos de estos medios pueden ser
complementarios y otros pueden ser excluyentes
entre s.
b) Que algunas de estas acciones pueden estar dentro
del mbito de la competencia municipal y que otras
pueden ser acciones que estn en la competencia de
otros organismos e instancias a los cuales slo se les
podr hacer la sugerencia de implementarlas.
c) Que de estos medios ser necesario identicar las
alternativas de programas, proyectos y acciones
normativas que se pueden deducir.
(4)
Mano de obra calicada

/especializada
2. Poblacin educada
1. Poblacin saludable
Poblacin total con acceso a

los servicios sociales bsicos
1. Aumento
poblacional controlado
2. Aumento de la inversin
pblica y privada
1.1 Control de las

tasas de natalidad
3. Excelente conectividad
entre los CCPP
3.1 Adecuada
3.2 Geografa
accidentada
DEFINICIN DE OBJETIVOS.
La denicin de los objetivos est muy en consonancia
con la aplicacin [de la tcnica del] Marco Lgico. En una de
sus partes, se analiza la lgica de la intervencin que se
debe efectuar para contribuir a alcanzar los objetivos
generales.
Como se puede observar [en el siguiente grco], la lgica
de la intervencin est muy asociada a la estrategia y se
trata de un conjunto de etapas que deben realizarse para
contribuir a los objetivos generales y que se pueden
entender de la siguiente forma:
Gracias a los medios, pueden emprenderse las
actividades,
Gracias a las actividades, se alcanzan los resultados,
Por medio de los resultados, se pretende realizar el
objetivo especco,
A travs del objetivo especco se contribuye a los
objetivos generales.
LGICA DE LA INTERVENCIN
Objetivo de nivel superior que se logra
a partir de las intervenciones
Objetivo Estratgico
Objetivo que contribuye con el

objetivo estratgico
Objetivos Especcos
El fruto de las actividades para

alcanzar el objetivo
Resultados
Tareas realizadas mediante

intervenciones puntuales
Actividades
Medio materiales y no materiales

necesarios para realizar las actividades
Medios
dem.
Para aplicar esta lgica, hay que identicar los objetivos y stos provendrn del rbol de medios y nes que se elabor
anteriormente:
1. Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y nes, describiendo por orden de
importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin. En el caso del PAT, el inters se concentra en los aspectos
fsico-espaciales del territorio.
2. El objetivo especco se selecciona de la situacin esperada (y que corresponde al problema identicado). Este objetivo es
el que se reere concretamente a la intervencin que se realizar (y es para el cual se elabora un marco lgico segn esta
metodologa).
3. Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especco. Es posible que se incorporen otros
resultados que sin haber sido originalmente identicados en el rbol de medios-nes son suplementarios y provienen de
anlisis adicionales que se hayan hecho.
4. Las actividades que se identican son aquellas que, segn la lgica de medios-nes, conduzcan a la realizacin de los
resultados. Se podrn aadir otras actividades mediante anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene
alcanzar los objetivos propuestos.
ASIGNACIN DE OBJETIVOS
Objetivos Estratgico
Dotar y optimizar la cobertura de las infraestructuras de servicios

sociales bsicos en los CCPP, segn su jerarqua y volmen
poblacional.
Objetivos Especco
Poblacin total con acceso a servicios sociales bsicos.
Resultados
1. Aumento poblacional controlado.

2. Aumento de la inversin pblica y privada.
3. Excelente conectividad entre los centros poblados.
1.1. Programas de planicacin familiar,
Actividades
2.1. Programa de concesiones de servicios sociales bsicos,

2.2. Programa de concesiones de servicios de transporte,
2.3. Programa de mejoramiento de las capacidades para la
eciencia del gasto pblico.
3.1. Programa de mejoramiento y ampliacin de la red vial,
3.2. Desarrollo de sistemas de telecomunicacin en los CCPP.
Mano de obra calicada

/especializada
Fines
1. Poblacin saludable
2. Poblacin educada
Poblacin total con acceso a

los servicios sociales bsicos
Objetivo
1. Aumento
poblacional controlado
2. Aumento de la inversin
pblica y privada
3. Excelente conectividad
entre los CCPP
Medios
1.1 Control de las

tasas de natalidad
3.1 Adecuada
3.2 Geografa
accidentada
APNDICE N 12
GUA PARA LA DETERMINACIN LA JERARQUA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE
TRANSPORTE.
Sobre la base de las propuestas del Sistema Urbano
Provincial (SUP), se procede al diseo de este tipo de
infraestructuras, los cuales se inician con la estimacin de
los ujos de personas, recursos e informacin entre los
centros poblados denidos en el captulo anterior, a partir
de lo cual se localizan las infraestructuras con mayor
capacidad de transporte y comunicaciones(1) entre aquellos
centros poblados o espacios geo-econmicos que
presenten (o se prevean) los mayores ujos de personas,
recursos e informacin; bajo este criterio se reduce la
capacidad de estas infraestructuras de forma proporcional
a la intensidad de los intercambios identicados en el
territorio.
En los siguientes captulos se exponen ciertos criterios
utilizados para la determinacin de la magnitud de este
tipo de infraestructuras, la normalizacin de muchas de
estas infraestructuras son de competencia de diversos
sectores del gobierno nacional y del gobierno regional, sin
embargo se exponen en este Apndice con nes
referenciales, en el proceso de elaboracin del Plan de
EJES VIALES.
PRIORIZACIN DE LOS EJES VIALES.

1.1 Orientaciones previas
El principio bsico para determinar cules de los ejes de
integracin econmica y territorial [] cumplen una
funcin estratgica, es relacionar la importancia del eje
a la importancia relativa de los nodos de desarrollo que
articula. As, la prioridad del eje vial estar dada por el
grado de importancia de los nodos de desarrollo que
integra, la tasa de crecimiento poblacional de los
mismos y del grado de conectividad del eje.
1.2 Procedimiento
Para la priorizacin de los ejes se usar una matriz

basada en la calicacin por indicadores. Los ejes que
renan las mejores calicaciones y que guarden
concordancia con la [Visin de desarrollo provincial], se
considerarn de importancia estratgica para el
desarrollo [territorial]. Los indicadores de priorizacin
son los siguientes:
INDICADORES PARA LA PRIORIZACIN DE EJES VIALES
La red vial en el Per, est formado por:
CONECTIVIDAD
La Red Vial Nacional,
Mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial
departamental:
La Red Vial Departamental y

La Red Vial Vecinal.
La Red Vial Nacional, es de competencia del Gobierno
Central,
La Red Vial Departamental, es de competencia de los
Gobiernos Regionales y
La Red Vial Vecinal, es de competencia de los Gobiernos
Locales, los cuales ejercen estas competencias
mediante los Institutos Viales Provinciales.
Indicador de conectividad = N de Km. de caminos que de conectan al

eje estratgico (sin el Eje) / Longitud del
Eje Estratgico.
En el siguiente apartado muestra los criterios utilizados

para la jerarquizacin de ejes viales. Este texto fue extrado
del Manual de procedimientos para la formulacin de los
Planes Viales Departamentales Participativos, elaborado
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
Se incluye en el presente Apndice para referencia en la
jerarquizacin de ejes viales.
(1)
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN VINCULADA AL EJE.

Seala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula
sumando el producto de las tasa de crecimiento de la poblacin de los
nodos que articula, multiplicado por la poblacin de los nodos; dividido
entre la poblacin total de los dos nodos.
Indicador de tasa
de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio x poblacin
del nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo
de destino x poblacin del nodo de destino) /
(poblacin del nodo de inicio + poblacin del nodo
de destino).
IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXIN:
Valor 1.0: Cuando ambos nodos del tramo son de importancia alta.
Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia media.
Valor 0.5: En otros casos.
Adems de la representacin de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, uviales o areas, las propuestas en este apartado deben incluir
el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona ja, celular y el internet, el desarrollo de estos sistemas han contribuido en forma efectiva a
la reduccin de la pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado.
Normalizacin de los Indicadores
Con el objeto de uniformizar la calicacin de cada eje y hacerla comparable, se efecta una "normalizacin" de los
indicadores,
Para ello se divide el valor del indicador obtenido por cada eje, entre el mximo valor obtenido entre los ejes, para ese
indicador,
Esta normalizacin se repite para cada uno de los dos indicadores,
Los valores normalizados se suman y se obtiene el valor de comparacin entre nodos (lo que permite su priorizacin).
El valor de comparacin de importancia de los ejes se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla. El eje
que logre mayor valor de comparacin tendr la primera prioridad
EJES VIALES ESTRATGICOS PRIORIZADOS
Tasa de Crecimeinto
Ponderada
Conectividad
Eje
Valor (a)
Normalizado
(b)
Valor (c)
Normalizado
(d)
Importancia del Nodo de Suma de Valores de Indicadores

de Priorizacin de Ejes
Conexin
Normalizado
(f)
Valor (e)
Prioridad
(g)=(b)+(d)+(f)
1
2
3
II
OTRAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE
Aglomerado
poblacional
rea Urbana
Ranglo de Poblacin
Terminales
Urbanos
Terminales
Interprovinciales
Estacin de
Trenes
Lneas Frreas
rea Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor Principal

250,001 - 500,000
Ciudad Mayor
100,001 - 500,000
Ciudad Intermedia Principal

50,001 - 100,000
Ciudad Intermedia
20,001 - 50,000
Ciudad Menor Principal

10,001 - 20,000
Ciudad Menor
5,001 - 10,000
Villa
2,501 - 5,000
rea Rural
Pueblo
1,001 - 2,500
Casero
150 a 1,000
III
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE AREO.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE AREO
Aglomerado
poblacional
rea Urbana
Ranglo de Poblacin
Aerdromo
Helipuerto
Aeropuerto
Nacional
Aeropuerto
Internacional
rea Metropolitana
500,001 a ms

250,001-500,000
Ciudad Mayor
100,001-500,000

50,001-100,000
Ciudad Intermedia
20,001-50,000

10,001-20,000
Puerto Mayor
Mega Puerto
Ciudad Menor
5,001-10,000
Villa
2,501-5,000
rea Rural
Pueblo
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000
IV
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE MARTIMO.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE MARTIMO
Aglomerado
poblacional
Ranglo de Poblacin
Embarcadero (1)
Puerto Menor
rea Metropolitana
500,001 a ms
rea Urbana
rea Rural

250,001-500,000
Ciudad Mayor
100,001-500,000

50,001-100,000
Ciudad Intermedia
20,001-50,000

10,001-20,000
Ciudad Menor
5,001-10,000
Villa
2,501-5,000
Pueblo
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000
Nota 1: Fluvial y Martimo.
APNDICE N 13
GUA PARA LA DETERMINACIN LA ASIGNACIN DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
SOCIALES.
A partir de la denicin del Sistema Urbano Provincial (SUP), es necesario disear las medidas dirigidas a garantizar el acceso
de la poblacin a los diversos equipamientos y servicios sociales que permiten el desarrollo de estndares mnimos de
calidad de vida en las ciudades y centros poblados. La asignacin de estos servicios y equipamientos a los centros poblados
que forman parte del SUP, debern seguir los siguientes criterios:
EDUCACIN
Bsica Regular
Inicial
(hasta 7,000 Hab.)
Aglomerado
poblacional
Rango de
Poblacin
Primaria
(Hasta 30,000 Hab.)
Secundaria
(Hasta 30,000 Hab.)
Cuna
(menores
Jardn (3 a
Pronoei
de 3 aos)
5 aos) opcional en Polidocente Polidocente Unidocente
Colegios a
Opcional
obligatorio caso de no Completo Multigrado Multigrado Presencial distancia
segn n hasta 7,000
tener jardn
de madres
Hab.
trabajadoras
Educacin
Bsica
Alternativa
(CEBA)
(No
Escolarizado)
Superior no
Universitaria
Bsica Especial
Superior
(Tecnolgica,
(DiscapaUniversitaria
productiva,
cidades y
(ms de
artstica)
Supertalentos)
50,000 Hab.)
(hasta 50,000
Hab.)
Educacin
Superior
Post Grado
(ms de
50,000
Hab.)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
rea Urbana
rea Rural
SALUD
Puestos de Salud
(2,000 a 7,000 Hab.)
Aglomerado
poblacional
rea Urbana
rea Rural
Rango de
Poblacin
Centro Salud
(20,000 - 50,000 Hab) RNE
Hospital
(30,000 a 125,000 Hab) RNE
Hospital
General
Categora II-1
Hospital
especializado
Categora II-2
Villa
2,501 A 5000
Pueblo
1,001 a 2,500
s/Internamiento c/Internamiento
Categora I-3
Categora I-4
Categora I-1
Categora I-2
Area
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Casero
150 a 1.000
Hospital Altamente
Especializado
Hospital
Hospital
Altamente
Altamente
Especializado Especializado
Categora III-1 Categora III-2
X
CULTURA
Centro de Patrimonio
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
Rango de
Poblacin
Centro de Artes Escnicas Audiovisuales y Plsticas
Bibliotecas
Museos
Archivos y
(Metropolitana,
(De Arte, de sitio,
Centros de
Municipal)
(mayor
Histricos, Naturales,
de 320,000 hab./ Documentac.
Tecnolgico etc.)
e
mayor de 25,000
(mayor de 75,000
Investigacin
hab.)
Hab.)
Teatros
Salas de usos
Multiples
Salas de
(Actos, Comunal, Centros
Exposiciones Cultura, Artes,
Cvicos
Desarrollo
Comunitario, etc)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
C iudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
rea
Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
RECREACIN Y DEPORTES
2
Centros Esparcimiento
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
rea
Rural
Rango de
Poblacin
Teatro
Municipal
(Mayor de
350,000
Hab)
Auditorio
Municipal
Cine- (Mayor de
Teatro- 200,000
Varios Hab/Mayor
de 25,000
Hab,)
Campos Deportivos
Parques (9M / persona)
Parque
Parque
Parque
Zonal
Parque
Centro
Zoolgico, Metropo(100,000 de Sector
Cultural
litano
Acuario,
300,000) (10,000
(Mayor a
(Ms de
Jardn
(50,000 30,000)
120,000)
Botnico 1'000,000)
Hab.)
Parque
Local o de
Hipodromos
Barrio
(opcional)
(2,500 a ms de
7,500 Hab)
1'000,000
Mayor a
5,000
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 a 5,000
Pueblo
1,001 a,2,500
Casero
150 a 1,000
Estadios
(10,000 a
Velodromo
15,000
espectad.) (1'200,000
Servicio a
Hab.)
ms de
170,000 H. a ms de
Serv. a ms 1'000,000
de 25,000
Hab.
Polideportivo
Polideportivo
Polideportivo Pequeos,
Mayor con
Magnitud Canchas de
Coliseo
Piscina y
Media sin Uso Mltiple
c / Tribuna
Tribuna
(Bsquet,
Tribuna
(390,000
(Complejos)
(167,000 Tenis, Voley)
Hab.)
a ms de
Mayor a
Hab.)
500,000 Hab.
10,000 Hab.
Gimnasio
Poblac.Servida
/Poblac. min.
Recomendable
Sala de Gim.
2,250 Hab.
Gim. Menor
3,160 Hab.
Gim Normal
5,150 Hab.
GimNormal
6,140
Instalaciones
Deportivas
al Aire Libre
Futbol
(7,800 Hab.)
Atletimo
(8,000 Hab.)
Ciclismo
(21,000 Hab)
Mercado
Minorista
(Mayor a
10,000)
X
X
X
X
141
COMERCIAL
Bsicas
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
Camal
Municipal
Centro de
(Mayor a
Acopio
20,000) otro
(Mayor
(8,000 a
a 50,000)
400,000 Hab.)
Rango de
Poblacin
Opcionales
Terminal
Pesquero
(Mayor a
400,000,
para
Ciudades
con Puertos)
Mercado
Mayorista
(Mayor a
200,000)
Mercado
Minorista
Galera
Centro Tienda de
(Mayor a Supermercado Comercial Comercial Deportes
10,000
Hab.)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea
Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
ADMINISTRATIVO, INSTITUCIONAL
Aglomerado
poblacional
Rango de
Poblacion
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Locales Gobierno
Nacional
(Ministerios:18, Poder
Legislativo, Poder
Judicial, etc.)
Locales Gobierno
Regional
Locales de
Gobierno Local
Provincial
Locales de
Gobierno Local
rea Urbana
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
C iudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
SEGURIDAD PBLICA
Aglomerado
Poblacional
Rango de
Poblacin
Comisara Distrital
(En todos los
Centros Urbanos)
Comisara
Especializada
(De Mujeres)
Centro
Penitenciario:
Mayores
(Poblaciones
Mayores
250,000 Hab. y
Capitales de
Departamentos)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Centro Correccin
Menores
rea Urbana
Ciudad Intermedia
20,001 - 100,000
Ciudad Menor
5,001 - 20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
OTROS
Aglomerado
Poblacional
Rango de
Poblacin
USOS
Estaciones de Bomberos
Comando Nacional/
Cementerios
Relleno
Centros de
(Convencionales, Comando Departamental/
Sanitario
Transformacin Mixtos, Ecolgicos) Compaa de Bomberos
(En cada
Energa (Elctrica,
(Rango 12,000-140,000 Centro Poblado
Norma Interna
Gas, etc)
Hab., Dotacion
(2,500-100,000
Mnimo)
Internacional: Mayor a
Hab.)
100,000 Hab.)
Centros
Reciclaje
reas para
Escombreras
(Excepcin por
D.S. 003-2013VIVIENDA-Rglto.
Gestin y Manejo
de Actividades de
Construccin y
Demolicin)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001 - 20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea Urbana
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
APNDICE N 14
GUA PARA LA JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE
INVERSIONES DEL PAT.
Marco Conceptual
Los proyectos de acondicionamiento territorial son
proyectos de envergadura provincial(1) cuya priorizacin y
ejecucin permite mejorar la articulacin fsica espacial del
territorio, propiciando el uso racional del suelo, la
ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales; as como una
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural.
Bajo este punto de vista, los criterios para identicar y
priorizar proyectos de acondicionamiento territorial
guardan una estrecha relacin con las caractersticas
naturales, fsicas, econmicas y socio-culturales del
territorio provincial en estudio (potencialidades,
debilidades, oportunidades, y amenazas), as como con el
Fin, propsito, objetivos estratgicos, actividades y metas
establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Criterios Tcnicos de Priorizacin:
El Programa de Inversiones Territoriales (PIT) para el
desarrollo sostenible de la provincia se construye mediante
un proceso participativo de identicacin y priorizacin de
proyectos que descansa en los siguientes criterios:
1) Orientacin del proyecto.
2) Articulacin Territorial.
3) Prioridad Poltica e Institucional.
4) Integracin Territorial.
5) Benecio Econmico y social(2)
6) Grado de Visibilidad.
7) Grado de aceptacin.
8) Factibilidad de nanciamiento.
9) Nivel de estudio.
10) Nivel de Riesgo.
Parmetros de Calicacin de Criterios (puntajes)
La calicacin de criterios se realizar por percepcin y de
manera participativa, con puntajes de 1 a 10 puntos. Se
consideran tres niveles: ALTO, MEDIO Y BAJO. Los puntajes
a adoptar se muestran en el siguiente cuadro:
Puntajes de calicacin de criterios de

priorizacin
Alto
M edio
Bajo
7- 10 puntos
5-6 puntos
0-4 puntos
DESCRIPCIN DE CRITERIOS
1) Orientacin del Proyecto (OP)
Se reere al tipo de demanda que va a satisfacer el
proyecto con su puesta en operacin. Todo proyecto de
inversin tiene por objetivo solucionar un problema
especco en una determinada zona a travs de la
satisfaccin de una demanda insatisfecha asociada a
dicho problema.
En los territorios de las Cuencas o sub-cuencas
hidrogrcas del pas, existen problemas muy serios de
carcter territorial que se materializan en demandas
insatisfechas de diferente ndole. Una de ellas, quizs la
ms generalizada, es la referida al manejo del agua, sea
para consumo humano o para el desarrollo de las
actividades econmicas y productivas, cuya falta de
atencin viene generando el desperdicio de millones de
metros cbicos de agua que van a parar al mar sin ser
aprovechados por los pueblos y centros poblados
aledaos a las zonas donde se localizan estos recursos
hdricos.
Otro problema serio que se presenta en estas zonas est
referido a los lmites territoriales entre distritos, al
manejo de las fuentes de energa, a los servicios de
saneamiento bsico, a la conser vacin de la
biodiversidad, a la articulacin fsico-espacial, etc.; que
plantean la necesidad de formular polticas, estrategias
y proyectos que permitan solucionar dichos problemas
en el corto, mediano y largo plazo.
Siendo el acondicionamiento territorial un tema crucial
para el proceso de planicacin del desarrollo territorial
y urbano, se requiere plantear proyectos de alcance
provincial que estn orientados preferentemente a:
Reduccin de la vulnerabilidad fsica, econmica y
(1)
social de los centros poblados,
Se reere a los proyectos de inversin pblica (PIP) con una cierta envergadura que estn orientados al mejoramiento de la infraestructura provincial: carreteras,
vas, electricacin rural, comunicaciones, saneamiento bsico (reservorios para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilizacin), proyectos agroproductivos (plantas de procesamiento agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre otros.
(2)
Comprende la rentabilidad para los agentes econmicos locales como la rentabilidad social en trminos de generacin de empleo e ingresos para la poblacin
provincial.
(3)
Explotacin sostenible de recursos naturales ,

Conservacin de la biodiversidad, el patrimonio
socio-cultural y arqueolgico-monumental de la
provincia,
Dotacin de infraestructura fsica, econmica y social
bsica,
dimensin, por cuanto este eje brindar un mayor

soporte de infraestructura fsica al desarrollo de la
produccin y comercio de productos generados por el
proyecto a lo largo de su vida til.
Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
de puntuacin son los siguientes:
Desarrollo de actividades generadoras de empleo y
de valor agregado(4),
Articulacin Territorial del proyecto
Distribucin equilibrada de la poblacin provincial
(urbana-rural).
Orientacin del proyecto
Reduccin de Vulnerabilidad
9-10 puntos
Explotacin sostenible de RRNN
8 puntos
Conservacin de BD, PSC y AM
7 puntos
Dotacin de infraestructura y servicios
5-6 puntos
Generacin de empleo y VA
3-4 puntos
Distribucin equilibrada de poblacin
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
Regional y/o interregional
9-10 puntos
Interprovincial
7-8 puntos
Provincial
5-6 puntos
Interdistrital
3-4 puntos
Distrital
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
3) Prioridad Poltica e Institucional (PI)

Se reere al grado de importancia poltica e
institucional que la Municipalidad Provincial (o el
Alcalde y sus funcionarios) concede(n) o asigna(n) al
proyecto. Es probable que el proyecto en cuestin sea
parte de las propuestas de inversin que el Alcalde
Provincial ha comunicado a la poblacin en el perodo
preelectoral. En este caso, la valoracin ser ALTA.
2) Articulacin Territorial del Proyecto (ATP)

Se reere al grado de articulacin fsica-espacial del
proyecto a un espacio o corredor geo-econmico de una
dimensin territorial determinada(5). La articulacin
fsica-espacial y socioeconmica de los distritos que
forman parte de la provincia en estudio se encuentra
altamente correlacionada con la cercana a la red de
infraestructura de transporte y/o de corredores viales
que cumplen la funcin de corredores geoeconmicos(6).
Los corredores geo-econmicos son espacios
estratgicos en el territorio que aportan incentivos para
la produccin local y/o regional en la medida que
proporcionan una ruta de acceso y de salida a los ujos
de bienes y servicios que se generan en una
determinada zona hacia los mercados ampliados ms
cercanos.
En este sentido, un proyecto de inversin ser ms
atractivo y rentable para la provincia en la medida que se
localice cerca de un eje vial estratgico de mayor
En caso contrario, ser necesario evaluar si el proyecto

es de inters o no del Alcalde y de sus funcionarios
municipales, y analizar el PORQUE. Esto es importante
para una justicacin adecuada de la priorizacin del
proyecto, que puede hacer variar incluso la calicacin
de las autoridades de Baja a Alta y elevar la prioridad
institucional de la Municipalidad, si es que hasta el
momento no la tiene.
Prioridad Institucional
Respaldo del Alcalde y Regidores
9-10 puntos
Respaldo de Regidores y Funcionarios
7-8 puntos
Respaldo de Funcionarios
5-6 puntos
Respaldo de Profesionales y Tcnicos
3-4 puntos
Respaldo de Tcnicos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
(3)
Implica el manejo adecuado del suelo, agua y energa, as como el aprovechamiento sostenible de las vocaciones econmicas y productivas de la provincia,
respetando el medio ambiente y cuidando la no extincin de los recursos.
(4)
Mediante la atraccin y desarrollo de la inversin pblica y privada nacional e internacional.
(5)
Se entiende por corredor geo-econmico a aquel espacio con potencial econmico que puede trascender los limites poltico-administrativos de una regin,
provincia y/o distrito; donde se generan relaciones econmicas y ujos de bienes y servicios que son trasladados a travs una carretera, generalmente de alcance
distrital, provincial, regional y/o interregional, con destino a un mercado ampliado que puede ser distrital, provincial, regional o el mercado nacional.
(6)
Tambin a la red de transporte areo y uvial.
4) Integracin Territorial del proyecto (GIT)

Se reere al grado en que un proyecto se integra a
otro(s) proyecto(s) de mayor envergadura que haya
priorizado el Estado, a travs de sus tres niveles de
Gobierno; o al efecto de arrastre o multiplicador que
un proyecto mayor puede generar sobre otros proyectos
menores y relacionados, creando un entorno favorable a
su ejecucin y elevando los benecios estimados de
dichas inversiones. Tambin puede entenderse como el
grado de integracin del proyecto a una cadena
productiva(7).
Por ejemplo: La rehabilitacin o asfaltado de una
carretera sin duda permitir la reduccin de costos de
transporte entre las reas de produccin y los mercados
regionales ms cercanos(8). Esta reduccin de costos de
transporte crear condiciones favorables para la
ejecucin de proyectos productivos localizados en los
Valles aledaos interconectados a travs de la carretera,
cuyos benecios no seran los mismos si no existiera
dicha carretera. Este es una percepcin desde el lado
positivo.
Por el contrario, podramos tambin argumentar que, si
no se ejecuta este proyecto vial, es altamente probable
que los proyectos productivos que se ejecuten en los
Valles aledaos no sean lo sucientemente rentables
como para constituir un incentivo a la inversin, por el
elevado costo del transporte para la salida de las
mercaderas desde la zona de produccin hacia el
mercado local y/o regional ms cercano.
Grado de Integracin Territorial

Encadenamientos con proyectos de minera,
energa, petrolero, gas y conservacin de
biodiversidad.
9-10 puntos
Encadenamientos con proyectos de

infraestructura, servicios bsicos,
manufactura, agroindustria.
7-8 puntos
Encadenamientos con proyectos de

generacin de tecnologa para la produccin
5-6 puntos
Encadenamientos con proyectos de salud,

educacin, vivienda y recreacin.
3-4 puntos
Encadenamientos con proyectos de comercio,

turismo y otros servicios.
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
Un aspecto central en el anlisis para la calicacin de

este criterio es determinar qu tipo de proyectos estn
asociados a los encadenamientos o efectos de arrastre
anteriores y posteriores del proyecto principal: con
proyectos agrcolas, agroindustriales, pecuarios,
mineros, petroleros, de Gas; manufactura, comercio,
turismo, etc.
Un proyecto ser ms relevante en la medida que se
encuentre encadenado a proyectos econmicamente
ms importantes, tanto por la dimensin de la inversin
prevista (envergadura del proyecto), como por
pertenecer a sectores con mayor participacin en el
producto bruto provincial, que generalmente son ms
intensivos en capital que en trabajo.
5) Benecio Econmico y social (BE)
Ambos tipos de anlisis permiten llegar a una valoracin

acerca del grado de integracin territorial del proyecto,
tanto para el caso del proyecto vial como para el caso de
los proyectos productivos que se encuentran
relacionados con este. La cuestin est en establecer si
esta valoracin es Alta, Media o Baja; y asignarle un
puntaje de acuerdo a las escalas de calicacin preestablecidas.
Se reere a la percepcin de ganancia de capital o de

ganancia social que el proyecto reportar de ponerse en
operacin. Dicha percepcin se basa en el grado de
conocimiento de los objetivos del proyecto (o de cuales
seran estos) y del impacto econmico y social que se
espera el proyecto generar sobre el territorio donde
estar localizado y por ende, sobre la poblacin
objetivo.

Ejemplo: Si un proyecto de salud, tiene como objetivo

reducir los elevados ndices de morbilidad local, se
puede esperar que de ponerse en marcha el proyecto de
salud, muchas familias se vern beneciadas con una
(7)
Cadena productiva o proceso productivo es el conjunto de operaciones planicadas de transformacin de unos determinados factores o insumos en bienes o
servicios mediante la aplicacin de un procedimiento tecnolgico. Una cadena productiva consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos
sufren algn tipo de cambio o transformacin, hasta la constitucin de un producto nal y su colocacin en el mercado. Se trata, por tanto de una sucesin de
operaciones de diseo, produccin y de distribucin integradas, realizadas por diversas unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de
recursos fsicos, tecnolgicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extraccin y proceso de manufacturado de la materia prima hasta el consumo
nal. Para que la cadena productiva funcione debe estar articulada a un proyecto vial (carretera) que brinde el incentivo necesario para la reduccin de costos,
principalmente los de transporte.
(8)
Los costos de transporte son uno de los principales costos de inversin y tienen una gran incidencia sobre la rentabilidad de los proyectos productivos.
mayor cobertura de salud. Esta es una primera forma de

percibir el benecio. Asimismo, la puesta en marcha del
proyecto de salud tambin evitar que las familias
locales incurran en gastos excesivos de salud. Luego,
esta es una segunda forma de percibir el benecio.
Mientras que en el primer caso, se percibe un benecio
en trminos de ganancia de bienestar, en el segundo
caso, lo que se percibe es un ahorro de costos para las
familias beneciarias del proyecto. Este ahorro de costos
es en buena cuenta un benecio econmico, puesto que
el dinero que se han evitado gastar las familias en salud,
como consecuencia de una mayor cobertura del servicio,
puede ser destinado ahora a otros usos ms
productivos. Luego, en la aplicacin de la metodologa,
se requiere nicamente de un razonamiento lgico para
inferir el tipo de benecio que el proyecto generar a lo
largo de su vida til, y si este ser importante o no(9).
7) Grado de aceptacin del Proyecto (GAP)

Se reere al grado en que el proyecto es aceptado por la
poblacin. Cuanto ms aceptado sea el proyecto, ser
un indicativo de que permitir satisfacer una demanda
insatisfecha real de alcance local o quizs tambin de
alcance regional. Si el proyecto no satisface una
demanda prioritaria real para la poblacin, deber ser
rechazado o postergado, en cuyo caso no debe estar en
la lista de proyectos por priorizar. Para este criterio, los
parmetros de calicacin y rangos de puntuacin son
los siguientes:
Grado de Aceptacin
Por Alcalde, funcionarios y poblacin
9-10 puntos
Por funcionarios y poblacin
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
Por funcionarios municipales
3-4 puntos
Por tcnicos municipales
1-2 puntos
No es aceptado
0 puntos
Benecio Econmico y Social

Muy Alto
9-10 puntos
Alto
7-8 puntos
Medio
5-6 puntos
Medio Bajo
3-4 puntos
Bajo
1-2 puntos
Muy Bajo
0 puntos
8) Financiamiento Inmediato del Proyecto (FI)
6) Grado de Visibilidad del proyecto (GVP)

Se reere al grado en que el proyecto sido discutido
alguna vez con el Alcalde o funcionarios municipales, en
algn taller, mesa de trabajo o reunin con la poblacin.
Cuanto ms se haya discutido el proyecto en reuniones
con la poblacin, este ser ms visible a los ojos de la
comunidad, la cual tendr una mayor certeza sobre la
necesidad de su ejecucin, y por tanto, el puntaje
asignado a este criterio ser ms alto. Y viceversa. Para
este criterio, los parmetros de calicacin y rangos de
puntuacin son los siguientes:
Grado de Visibilidad
(9)
Por Alcalde, funcionarios y poblacin
9-10 puntos
Por funcionarios y poblacin
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
Por funcionarios municipales
3-4 puntos
Por tcnicos municipales
1-2 puntos
No es visible
0 puntos
Se reere a la posibilidad de nanciar el proyecto en el

corto plazo. La pregunta clave es si el Gobierno Local o la
comunidad estn en capacidad de conseguir los recursos
que requiere el proyecto para su implementacin y
puesta en marcha inmediata. Cuanta ms alta sea la
percepcin de poder conseguir recursos nancieros para
el proyecto en el corto plazo, ms alta ser el puntaje
asignado al criterio. Si la percepcin de conseguir
recursos se ubica en el mediano y/o largo plazo, ms
baja ser la valoracin del criterio y, por ende, menor
puntaje tendr.
Financiamiento Inmediato
Menor a 1 ao
9-10 puntos
De 1 ao
7-8 puntos
De 1 ao a 2 aos
5-6 puntos
De 2 aos a 3 aos
3-4 puntos
De 3 aos a 4 aos
1-2 puntos
Mayor a 4 aos
0 puntos
No se necesita calcular nada para la asignacin de un valor a los puntajes, slo se requiere tener una percepcin gruesa del benecio que el proyecto generar
sobre la poblacin objetivo a partir de su puesta en operacin.
147
Par este criterio, los parmetros de calicacin y rangos

9) Nivel de Estudio del Proyecto (NEP)

Se reere al nivel del estudio realizado sobre el proyecto.
Cuanto ms profundo sea el nivel de estudio del
proyecto, dependiendo de su monto de inversin, ms
alto ser el puntaje asignado al criterio. Generalmente,
se considera que si el proyecto tiene perl, su puntaje
ser como mximo 4 puntos. Si tiene pre-factibilidad
puede asignarse un puntaje medio (entre 5 y 6 puntos).
Si tiene factibilidad o estudio denitivo el puntaje ser
alto (entre 7 a 10 puntos cuando tenga expediente
tcnico). Si no tiene estudio, el puntaje para el criterio no
podr ser mayor que 0. Para este criterio, los parmetros
de calicacin y rangos de puntuacin son los
siguientes:
Nivel de Estudio
Expediente Tcnico
Nivel de Riesgo
Bajo
9-10 puntos
Medio Bajo
7-8 puntos
Medio
5-6 puntos
Medio Alto
3-4 puntos
Alto
1-2 puntos
Muy Alto
0 puntos
Priorizacin Final
Una vez asignados los puntajes a todos los criterios de los
proyectos, se suman los puntajes y se ordenan los
proyectos de mayor a menor, de acuerdo con la siguiente
relacin:
9-10 puntos
Factibilidad
7-8 puntos
Pre-factibilidad
5-6 puntos
Perl
3-4 puntos
Perl bsico (proyecto Menor)
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
10) Nivel de Riesgo del Proyecto (NRP)

Se reere al impacto negativo que el proyecto generara
sobre la seguridad fsica de la poblacin, de la
infraestructura, los servicios y/o sobre las condiciones
de vida del medio ambiente local. Por ello, es
importante realizar una clasicacin previa de los
riesgos a los cuales estara sujeto el proyecto, para
luego asignar un puntaje de acuerdo a los parmetros
de calicacin pre-establecidos y sacar un promedio.
La calicacin se realiza en sentido inverso, a la
calicacin de los otros criterios, es decir, a mayor
riesgo menor puntaje y viceversa.
Una vez hecho esto, se deber contrastar este resultado

con la percepcin de los participantes, para ver si es
necesario reubicar algn proyecto dentro del programa de
inversiones o rechazar alguno, que por diversas causas -o
por una mala percepcin de su importancia- se encuentra
mal ubicado o fue inadecuadamente incorporado. Debe
realizarse esto, hasta llegarse a un resultado con el que
estn de acuerdo todos los participantes del Taller.
Finalmente, se procede al dimensionamiento de los
proyectos para la construccin del Programa de Inversiones
Territoriales (PIT); debindose clasicar los proyectos
priorizados de acuerdo a los objetivos estratgicos del PAT
y a los sectores de la economa local.
APNDICE N 15
FUNCIONES DE LOS COMPONENTES DEL COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN
DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
A continuacin se describen las propuestas de algunas de las funciones bsicas de los diversos componentes del Comit de
Gestin y Control del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
I
(1)
CONSEJO DE REPRESENTANTES :
1.1 Articular la participacin de las principales
instituciones (pblicas y privadas) y organizaciones
competentes con el proceso de acondicionamiento
territorial.
2.3 Evaluar los resultados de la ejecucin de los programas

y proyectos propuestos en el PAT, con el objetivo de
conocer si este fue adecuadamente planteado,
ejecutado y est generando resultados esperando.
1.2 Coordinar la poltica local provincial con la

participacin de los gobiernos locales distritales, para
la implementacin del PAT.
2.4 Coordinar con la participacin de la sociedad civil en el

proceso de gestin del PAT.
1.3 Evaluar peridicamente la consecucin de los

objetivos y metas contenidas en el PAT.
1.4 Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin
territorial (ordenanzas municipales, planes especcos,
etc.).
1.5 Promover y establecer mecanismo de apoyo, trabajo y
participacin, coordinando con los distritos
integrantes (del mbito de intervencin del plan) sobre
los temas relacionados con los procesos de
acondicionamiento territorial.
II
RGANO TCNICO:
2.1 Ejecutar, dirigir y coordinar las propuestas contenidas
en el PAT, tanto aquellas de carcter normativo como
aquellas referidas a la ejecucin de los programas y
proyectos.
2.2 Ejecutar los acuerdos tomados por el Consejo de
Representantes en el marco de sus competencias.
(1)
2.5 Reportar peridicamente los resultados del proceso de

gestin del Plan al Consejo de Representantes.
III
COMISIONES TCNICAS:
Las comisiones tcnicas se constituyen para participar en
asuntos especcos encargados por el Grupo
Representativo, el cual establece su conformacin,
funciones y el plazo de este.
3.1 Monitorear y Evaluar el proceso de gestin del PAT de
acuerdo a las materias especcas encargadas por el
Consejo de Representantes.
3.2 Coordinar con el rgano Tcnico, la entrega de
informacin peridica til para la realizacin de las
acciones de monitoreo y evaluacin del proceso de
gestin del Plan.
3.3 Poner a Consideracin del Consejo de Representantes
las conclusiones y propuestas producto de las
actividades de monitoreo y evaluacin de los temas
especcos encargados.
Funciones del Comit de Gestin Local (CGL), referidas a los procesos de acondicionamiento territorial.
APNDICE N 16
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES AL
CONTENIDO DEL PAT.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: ___________________________
FORMULARIO DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
BASE LEGAL:
IMPORTANTE: Utilice un formulario para cada observacin y/o recomendacin que desee realizar.
1. DESEO REALIZAR UNA: (Marque con una x o especique).

Observacin:
Otro (Especique):
Recomendacin:
2. MI OBSERVACIN/RECOMENDACIN U OTRO SE REFIERE AL CONTENIDO DE: (Marque con una x o especique).

Uno de los planos o mapas del
diagnstico o propuesta
Otro (Especique):
Una de las memorias

descriptivas del diagnstico o
propuesta
3. SEALE EL NOMBRE O CDIGO DEL MAPA O PLANO Y/O EL NMERO DE PGINA DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA DONDE SE
ENCUENTRA EL MOTIVO DE SU OBSERVACIN Y/O RECOMENDACIN:
Diagnstico
Nombre o cdigo de mapa o
plano.
Propuesta
Nombre o cdigo de mapa o
plano.
N de pgina de la memoria
descriptiva.
N de pgina de la memoria
descriptiva.
4. ESCRIBA EL SUSTENTO DE SU OBSERVACIN Y/O RECOMENDACIN:
______________________________________
Nota1: Si requiere mayor espacio para su observacin/recomendacin aada las hojas necesarias al presente formulario.
Nota 2: Incluya los anexos que crea conveniente.
Nombres y Apellidos: ............................................................................................................................ DNI. N: ....................................

Direccin: ......................................................................................................................................................................................................
Firma: ......................................................
ANEXOS
ANEXO N 01
RECURSOS NECESARIOS PARA LA FORMULACIN DEL PAT.
I
Descripcin del Equipo Tcnico Encargado de la Elaboracin del Plan.

A continuacin se presentan algunas de las principales caractersticas relacionadas con el Equipo Tcnico encargado de
elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial, las cuales conguran el perl mnimo para los procesos de convocatoria de
parte de los Gobiernos Locales.
Dichos procesos debern realizarse sobre la base del personal consignado en el cuadro. De acuerdo a las particularidades del
territorio a intervenir, el equipo tcnico podr ser ampliado con profesionales y tcnicos segn las necesidades emanadas
del proceso de elaboracin del Plan.
CUADRO N 01
REQUISTOS MNIMOS DEL PERSONAL ENCARGADO DE LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
CARGO
FORMACIN Y PERFIL
PROFESIONAL
EXPERIENCIA
PROFESIONAL(1)
Supervisar y asesorar en todas fases

del proceso de elaboracin del Plan.
Urbanista, Arquitecto, Ingeniero,

Economista, Gegrafo o profesional
en carreras anes.
Supervisor
Planicador
Urbano
(coordinador del
Equipo)
(1)
Especialista en planicacin urbana

regional, conocimientos de SIG y
conocimientos de mtodos de
planicacin estratgica.
5 aos
Coordinar y conciliar las acciones con

el Equipo Tcnico. Informar
oportunamente a la DGPRVU todo lo
relacionado a los avances y
situaciones que se presenten en la
elaboracin del Plan.
Es responsable e dirigir a los
miembros del Equipo Tcnico y de
administrar los recursos puestos bajo
su direccin.

en carreras anes.
regional, conocimientos de SIG y
FUNCIONES
3 aos
Coordina con los miembros del equipo

tcnico todos los aspectos
relacionados al proceso de
elaboracin del Plan, por lo tanto es
el responsable principal de su
elaboracin.
Mnima en Temas de Planicacin Territorial (Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Zonicacin Econmica
y Ecolgica etc.)
Planicador
Urbano
Asistente

en carreras anes.
Especialista en desarrollo urbano,
conocimientos de SIG y
2 aos
Es responsable del anlisis y las

propuestas relacionadas con el
sistema de centros poblados y las
redes de conexin. Apoya al
coordinador del equipo en todos los
aspectos relacionados con el proceso
de elaboracin del Plan.
2 aos

componente econmico productivo
del Plan, as como de la construccin
del Programa de Inversiones
Territoriales (PIT) de la provincia
Economista, Ingeniero o profesional

en carreras anes.
Especialista en
Planicacin
Econmica

regional y en formulacin,
seguimiento y evaluacin de
proyectos de inversin (pblica y
privada) y debe tener
Socilogo, antroplogo o
profesional en carreras anes.
Especialista en
Planicacin Social
Especialista en desarrollo social

urbano y rural, debe tener
planicacin estratgica y de
comunicacin con las comunidades
y habilidades para dirigir reuniones

componente socio-cultural del Plan.
2 aos
Es responsable de coordinar,
organizar y dirigir las reuniones
participativas (talleres, focus group,
etc.)
de trabajo participativas.
Ingeniero agrnomo, agrcola,
forestal o profesional en carreras
anes.
Especialista en
Desarrollo Rural
Especialista
Ambiental
Especialista en SIG
Asistente Tcnico
2 aos

componente de conservacin y
aprovechamiento de los recursos
aturales, as como de las propuestas
de desarrollo rural y agroindustrial.
2 aos
Especialista en anlisis de riesgos y

elaboracin de estudios de impacto
ambiental.

componente de gestin de riesgos
(anlisis de peligros, vulnerabilidad y
riesgos) del Plan as como del
componente de evaluacin ambiental
estratgica.
Gegrafo, Ingeniero Gegrafo o

profesional afn con conocimientos
en el manejo de sistemas de
informacin geogrca (SIG)
1 ao
Es el responsable de la elaboracin
y/o sistematizacin de la informacin
cartogrca y alfanumrica en los
sistemas GIS del Plan.
1 ao
Apoya en el procesamiento,
sistematizacin y anlisis de la
informacin recopilada de todos los
componentes territoriales, as como
en la elaboracin de los mapas y
planos necesarios en el Plan.
1 ao
Apoyar en la elaboracin, archivo y

trmite de documentacin
administrativa y en la edicin de los
documentos del Plan.
Especialista en elaboracin de
proyectos de conservacin y
aprovechamiento de recursos
naturales, desarrollo rural y
desarrollo agroindustrial.
Ingeniero Ambiental, Civil,
Arquitecto, Urbanista o profesional
en carreras anes.
Bachiller en Arquitectura
Urbanismo, Ingeniera, Geografa o
profesional en carreras anes
Con dominio de herramientas CAD y
de diseo grco.
Secretaria
Tcnico en Secretara
II
Logstica.
El Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan deber contar con el apoyo logstico necesario que le permita cumplir
con los objetivos trazados, entre los principales requerimientos se encuentra la provisin de un ambiente de trabajo para las
labores de gabinete, debidamente equipado con mobiliario, equipos de cmputo y de impresin (plotter, fotocopiadora,
etc.). Asimismo es necesario contar con GPSs, adems del servicio de movilidad para el traslado del equipo Tcnico a las
localidades involucradas para el trabajo de campo.
III
Costos aproximados.
Los costos asociados con el proceso de elaboracin del Plan estn determinados por la magnitud y complejidad del territorio
a intervenir y su ubicacin en el territorio nacional (lo cual determina los costos de movilidad y viticos), en trminos
generales los costos totales para la elaboracin del Plan estn estructurados segn las siguientes partidas: (1) contratacin
del Equipo Tcnico; (2) pasajes y viticos locales, (3) alquiler de ambientes de trabajo (incluye pago de servicios); (4)
adquisicin de mobiliario, equipos y materiales de escritorio; (5) adquisicin de material cartogrco e imgenes satelitales;
(6) otros gastos.
En el siguiente cuadro se muestra los costos aproximados para la contratacin de profesionales involucrados en la
elaboracin del Plan, los costos de las dems partidas debern denirse de acuerdo a las caractersticas particulares de cada
intervencin (tiempo de ejecucin y ubicacin territorial), sin embargo por regla general estos gastos no deberan exceder el
20% del valor del monto destinado a la contratacin del Equipo Tcnico. El cuadro muestra el ejemplo para un plan de 7
meses de elaboracin (de los cuales los 2 ltimos meses estn dirigidos a la fase de aprobacin del Plan, fase en la que solo se
requiere del Supervisor, el Planicador Urbano, el Asistente Tcnico y la Secretaria).
CUADRO N 02
COSTOS PROMEDIOS DE LOS PROFESIONALES INVOLUCRADOS EN LA ELABORACIN DEL PAT

N
Profesional
N de meses
Sub-Total
Supervisor
S/. 8,000
07
S/. 56,000
Planicador Urbano
S/. 8,000
07
S/. 56,000
Planicador Urbano Asistente
S/. 6,000
07
S/. 42,000
Especialista en Planicacin Econmica
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista en Planicacin Social
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista en Desarrollo Rural
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista Ambiental
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista en SIG
S/. 5,000
05
S/. 25,000
Asistente Tcnico
S/. 3,000
07
S/. 21,000
10
Secretaria
S/. 1,800
07
S/. 12,600
TOTAL
(2)
Costo Unitario
(mes)(2)
S/. 330,500
Montos a todo Costo (Honorarios, viticos, seguros y dems).
Costos aproximados de las dems partidas (estas no debern exceder el 20% del monto destinado al pago de los
profesionales involucrados):
CUADRO N 03
COSTOS PROMEDIOS DEL TOTAL DE PARTIDAS INVOLUCRADAS EN LA ELABORACIN DEL PAT.

Partidas
Sub-Total
S/. 330,500
81.5
01
Profesionales (viene del cuadro N 02)
02
Pasajes y viticos locales.
S/. 20,650
5.00
03
Alquiler de inmuebles.
S/. 10,325
2.50
S/. 20,650
5.00
S/. 20,650
5.00
S/. 4,130
1.00
S/. 413,000
100.00
04
05
06
Adquisicin de mobiliario, equipos y materiales de

escritorio.
Adquisicin de material cartogrco e imgenes
satelitales.
Otros gastos.
COSTO NETO TOTAL
De lo anterior se puede concluir en este caso (un PAT elaborado en un tiempo promedio de 7 meses), que el costo total de
elaboracin del Plan es muy cercano a los S/. 400,000. Todas las contrataciones ejecutadas por la Municipalidad deben ser
incorporadas previamente al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (PAC).
IV
Alternativas de Financiamiento.
Debido a que la elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial requiere de una inversin considerable, estos,
son nanciados por lo general, por las Municipalidades, con recursos provenientes de las transferencias del FONCOMUN. Sin
embargo, tambin podran ser nanciados con recursos propios o con recursos provenientes de otras fuentes de
nanciamiento municipal, dependiendo de la capacidad nanciera del Gobierno Local (recaudacin y/o endeudamiento).
Una fuente de nanciamiento muy importante es la que brinda la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI,
institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos de la cooperacin internacional, a travs de esta
entidad, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar este tipo de planes. Las principales fuentes de cooperacin internacional
son las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI de
Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per Alemania, Per Italia, etc.; nalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las fundaciones
internacionales. Para ser beneciarios de los fondos de la cooperacin internacional es necesario estar atentos a las
convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de propuestas, las
mismas que son evaluadas y calicadas(3).
Otra de las modalidades de nanciamiento a las que se pueden recurrir para la elaboracin, implementacin y ejecucin de
estos Planes, es mediante la suscripcin de convenios de Asistencia Tcnica con el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, adems de otras instituciones pblicas y privadas como las universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales entre otras. El desarrollo especco de los pasos y requisitos para la implementacin de
esta modalidad se encuentra en el Captulo III del Manual Asistencia Tcnica y Capacitacin.
(3)
ANEXO N 02
CUADROS PARA LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS.
PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES

Ao:
Componente
Nivel de
Territorial (1)
Oportunidad (2)
Oportunidad
Cmo se Puede
Aprovechar?
Priorizacin (3)
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.
PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

Ao:
Componente
Nivel de
Territorial (1)
Oportunidad (2)
Amenaza
Cmo se puede
superar?
Priorizacin (3)
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
ANEXO N 03
MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL
DIAGNSTICO DE LA POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES SOCIO-CULTURALES Y LA
CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Procesos de Ocupacin del Territorio.
Formatos:
PROVINCIA Y: HECHOS Y DATOS RELEVANTES EN EL PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
Perodo Histrico
Hechos Relevantes
Pre-hispnico
Colonial
Republicano
Contemporneo
Caractersticas Cuantitativas.
Formatos:
REGIN X: POBLACIN TOTAL A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos: 1981-1993-2007-2015
Censos
Provincias
1981
hab.
Proyecciones INEI (1)
1993
%
hab.
2007
%
hab.
2015
%
hab.
Tasa de Crecimiento
1981-1993 1993-2007 2007-2015
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
PROVINCIA Y: POBLACIN TOTAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1981-1993-2007-2015
Censos
Provincias
1981
hab.
1993
%
hab.
2007
%
hab.
2015
%
hab.
Tasa de Crecimiento
1981-1993 1993-2007 2007-2015
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: POBLACIN DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS

Aos: 1993-2007
Censos
Centros
Poblados
Distrito
Tasa de Crecimiento
1993
2007
hab.
hab.
1993 - 2007
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
REGIN X: DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1993-2007-2015
Censos
Supercie
Km2
Provincias
Densidad hab./Km2
1993
2007
2015
hab.
hab.
hab.
1993
2007
2015
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
PROVINCIA Y: DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1993-2007-2015
Censos
Supercie
Km2
Distritos
Densidad hab./Km2
1993
2007
2015
hab.
hab.
hab.
1993
2007
2015
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
REGIN X: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1981-1993-2007
Censos
Provincias
1981
Total
Urbana
1993
Rural
Total
Urbana
2007
Rural
Total
Urbana
Rural
Rural
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
PROVINCIA Y: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1981-1993-2007
Censos
Provincias
1981
Total
Urbana
1993
Rural
Total
Urbana
2007
Rural
Total
Urbana
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
57
REGIN X: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Censo 2007
Provincias /
Distritos
Vive
permanentemente en
Hace 5 aos viva en este Distrito?
hab.
SI
NO
No haba nacido
SI
NO
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
Poblacin
mayor a 5 aos
hab.
Provincia 1
Distrito 1a
Distrito 1b
Distrito 1n
Provincia 2
Distrito 2a
Distrito 2b
Distrito 2n
Total Regin
PROVINCIA Y: PROYECCIN DE LA POBLACIN, SEGN ESCENARIOS

Horizonte de Planeamiento
Tasa de
Crecimiento
Escenarios
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
Escenario n
PROVINCIA Y: PROYECCIN DE LA POBLACIN (ESCENARIO DE BASE) A NIVEL DE DISTRITOS Y

PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
Tasa de Crecimiento:
Distrito
Centros Poblados
Principales
(1)
Poblacin Proyectada
Mediano Plazo
Corto Plazo
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1a
Distrito 1
Centro Poblado 1b
Centro Poblado 1c
rea Rural
Centro Poblado 2a
Distrito 2
Centro Poblado 2b
Centro Poblado 2c
rea Rural
Centro Poblado 3a
Distrito 3
Centro Poblado 3b
Centro Poblado 3c
rea Rural
Nota 1: Con mas de 2,000 habitantes en la Costa y Sierra y con ms de 500 habitantes en la Selva
Largo Plazo
Hab.
Productos esperados:
1. Mapas temticos con tasas de crecimiento 1981-1993, 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
2. Mapas de cambio de densidades 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
3. Mapas de distribucin de la poblacin urbana-rural 1981, 1993, 2007 a nivel de distritos.
4. Mapas de atraccin migratoria reciente a nivel de distritos.
Caractersticas Cualitativas.
Formato:
REGIN X: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia
Ao
1981
Provincia
1
1993
2007
1981
Provincia
2
1993
2007
1981
Total
Regin
1993
2007
Sexo
0a4
Hab. %
5a9
Hab. %
10 a 14
Hab. %
15 a 19
Hab. %
20 a 24
Hab. %
25 a 29
Hab. %
30 a 34
Hab. %
35 a 39
Hab. %
40 a 44
Hab. %
45 a 49
Hab. %
50 a 54
Hab. %
55 a 59
Hab. %
60 a 64
Hab. %
65 a ms
Hab. %
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
PROVINCIA Y: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia
Ao
1981
Distrito
1
1993
2007
1981
Distrito
2
1993
2007
1981
Total
Provincia
1993
2007
Sexo
0a4
Hab. %
5a9
Hab. %
10 a 14
Hab. %
15 a 19
Hab. %
20 a 24
Hab. %
25 a 29
Hab. %
30 a 34
Hab. %
35 a 39
Hab. %
40 a 44
Hab. %
45 a 49
Hab. %
50 a 54
Hab. %
55 a 59
Hab. %
60 a 64
Hab. %
65 a ms
Hab. %
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
REGIN X: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1981-1993-2007
PEA
Provincias
Ao
Total
Provincia 1
Provincia 2
Provincia n
TOTAL
REGIN
Hombre
Ocupada
%
Mujer
Total
Hombre
Desocupada
%
Mujer
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
57
PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1981-1993-2007
PEA
Distritos
Ao
Total
Hombre
Ocupada
%
Mujer
Total
Hombre
Desocupada
%
Mujer
1981
Distrito 1
1993
2007
1981
Distrito 2
1993
2007
1981
Distrito 3
1993
2007
TOTAL
PROVINCIA
1981
1993
2007
PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN CATEGORA DE OCUPACIN A NIVEL DE DISTRITOS

Aos 1993-2007
1993
OCUPACION PRINCIPAL
Total
Hombre
2007
Mujer
Distrito 1
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Distrito 2
Empleado
Obrero
Empleador o patrono
Distrito n
Empleado
Obrero
Empleador o patrono
TOTAL PROVINCIA
Empleado
Obrero
Empleador o patrono
Total
Hombre
Mujer
PROVINCIA Y: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR TIPO DE ACTIVIDAD A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
Agrupacin
Actividades
Primarias
Distrito 1
Actividad
hab.
Distrito 2
%
hab.
Distrito 3
%
hab.
Distrito n
%
hab.
Total Actividad
%
hab.
Agricultura y ganadera
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades
Secundarias
Industrias manufactureras
Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad, gas y agua
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automotrices y motocicletas
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Actividades
Terciarias
Intermediacin nanciera
Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios comunales, sociales y personales
Hogares privados y servicios domsticos
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas Actividades econmicas no especicadas

Sub-Total Actividades No Especicadas
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BSICO Y SUPERIOR

NO UNIVERSITARIA, A NIVEL DE DISTRITOS
AO:
Distrito
Nivel Educativo (1)
Nombre de la Institucin Educativa
Modalidad de Gestin (2)
Institucin Educativa 1
Distrito 1
Institucin Educativa n
Distrito 2
Distrito n
Nota 1: Nivel Educativo (Vase Cuadro Siguente)
Nota 2: Modalidad de Gestin (Pblico o Privado)
NIVELES EDUCATIVOS EN EDUCACIN BSICA Y EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

Codicacin PAT
Educacin
Bsica
Educacin
Superior No
Universitaria
Bsica Regular
Inicial
Primaria
II
Secundaria
III
Bsica Alternativa
IV
Educacin Especial
Superior Pedaggica
VI
Superior Artstica
VII
Superior Tecnolgica
VIII
CETPRO
IX
161
57
PROVINCIA Y: MATRICULAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD DE GESTIN ESTATAL
A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Distrito
Bsica
Alternativa
(1)
Primaria Secundaria
Bsica Regular
Total
Sub-Total
Inicial
Bsica
TcnicoEspecial Productiva
Superior No Universitaria
Sub-Total
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
CETPRO
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Incluye Educacin de Adultos.
PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-INICIAL,

Ao:
Distrito
Poblacin
Rango de Edad Inicial
Total
(1)
03 a 05 aos
Total
Matriculas Nivel
Bsico Regular-Inicial
(Pblico)
%
Total
Cobertura
Total
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-PRIMARIA,

Ao:
Distrito
Poblacin
Total
(1)
06 a 11 aos
Total
Matriculas Nivel
Bsico Regular-Primaria
(Pblico)
%
Total
Cobertura
Total
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-SECUNDARIA

Ao:
Poblacin
Distrito
Total
(1)
Matriculas Nivel
Bsico RegularSecundaria (Pblico)

12 a 16 aos
Total
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Total
Cobertura
Total
PROVINCIA Y: COBERTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA A

NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Distrito
Nivel Educativo
Nmero de
Alumnos
Nmero de
Docentes
Aulas
Especialidades
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 1
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 2
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito n
Superior Tecnolgica
CETPRO
Total Provincia
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Nombre del Equipamiento
de Salud
Distrito
Categora (1)
N de Camas (2)
Equipamiento 1
Distrito 1
Equipamiento 2
Equipamiento n
Equipamiento 1
Distrito n
Equipamiento 2
Equipamiento n
Nota 1: Segn las categoras consignadas en el siguiente Cuadro.

Nota 2: En el caso de Establecimientos con internamiento
CUADRO COMPARATIVO NACIONAL DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD

Categora
MINSA
I1
Puesto de Salud
I2
Puesto de Salud
con Mdico
Centro de Salud
Sin Internamiento
Centro de Salud
con Internamiento
II 1
Hospital I
Hospital I y II
II 2
Hospital II
Hospital III y IV
III 1
Hospital III
Hospital Nacional
III - 2
Instituto
Especializado
Instituto
I3
I4
ES-SALUD
PNP
FAP
Puesto Sanitario
Posta Mdica
Posta Mdica
Posta Mdica
Departamento
Sanitario
Centro Mdico
Policlnico
Policlnico
Hospital Regional
NAVAL
Enfermera /
Servicios de
Departamento
de Sanidad /
Privado
Consultorio
Consultorio
Mdico
Centro Mdico
Policlnicos
Hospital Zonal
Policlnico Naval
Centro Mdico
Hospital
Regional
Clnica Naval
Clnicas
Clnicas
Hospital Nacional
Hospital Central
FAP
Hospital Naval
Clnicas
Institutos
57
CUADRO COMPARATIVO DE LAS DIFERENTES CATEGORAS DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD

Unidades Productoras
Puesto de
Salud
Puesto de
Salud con
Mdico
Centro de
Centro de
Salud sin
Salud con
Internamiento Internamiento
Salud Comunal y Ambiental
Si
Si
Si
Si
Si
Consulta Externa Mdica
Itinerante
06 a 12 horas
12 horas
12 horas
12 horas
Patologa Clnica Laboratorio
Si
Especialidad
Hospital I
Si
Si
Medicina
General y
Medicina
General
Hospital II
Hospital III
Instituto
Especializado
12 horas
12 horas
12 horas
Si
Si
Si
Todas las
Todas las
Solo
Especialidades especialidades y Especializacin
Emergencia
Si
Si
Si
Condicional
Hospitalizacin
Si
Si
Si
Si
Centro Quirrgico
Si
Si
Si
Condicional
DX por Imgenes
Si
Si
Si
Si
Hemoterapia
Si
Si
Anatoma Patolgica
Si
Si
Hemodilisis
Si
Si
U.C.I.
General
Especializada
Radio Terapia
Si
Medicina Nuclear
Si
Trasplante de rganos
Si
De Acuerdo a
su Especialidad
Normatividad
Si
Investigacin / Docencia / Intervenciones de

Sub-Especialidad
Si
Si
PROVINCIA Y: POBLACIN AFILIADA A SEGUROS DE SALUD A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Categora
Total Provincial
hab.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
hab.
hab.
hab.
hab.
Solo esta asegurado al SIS

Esta asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro
Esta asegurado en el SIS y ESSALUD
Esta asegurado en el SIS y Otro
Esta asegurado en ESSALUD y Otro
Esta asegurado en ESSALUD
Esta asegurado en Otro
No tiene ningun seguro
PROVINCIA Y: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Categora
Total Provincial
Viv.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Viv.
Viv.
Viv.
Viv.
Red Pblica Dentro de la Vivienda (Agua Potable)

Red Pblica Fuera de la Vivienda
Piln de Uso Pblico
Camin Cisterna u Otro Similar
Pozo
Ro Acequia, Manantial o Similar
Vecino
Otro
PROVINCIA Y: SERVICIO DE DESAGE EN LA VIVIENDA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Total Provincial
Categora
Viv.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Viv.
Viv.
Viv.
Viv.
Red Pblica de Desague Dentro de la Vivienda

Red Pblica de Desague Fuera de la Vivienda
Pozo Sptico
Pozo Ciego o Negro / Letrina
Ro, Acequia o Canal
No Tiene
PROVINCIA Y: ALUMBRADO ELCTRICO A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
La Vivienda tiene alumbrado elctrico?

Distrito
SI
Viv.
NO
%
Viv.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: CONDICIN DE POBREZA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007-2009
Poblacin Pobre
Distrito
Ao
Poblacin
hab.
Distrito 1
Sub-Total
hab.
Extremo
hab.
No Extremo
hab.
No pobre
hab.
Ranking de
Pobreza
2007
2009
Distrito 2
2007
2009
Distrito n
2007
2009
Total Provincial
PROVINCIA Y: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

Ao: 2007
Distrito
Tasa Global de Fecundidad (1)
Tasa de Mortalidad Infantil (2)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Fuente Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).
Nota 2: Fuente Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).
57
PROVINCIA Y: NIVEL DE DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 2007-2009
Desnutricin Crnica Infantil (Menores de 5 aos)

Distrito
Ao 2007 (1)
Ao 2009 (2)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2007 y 2009.
Distrito
PROVINCIA Y: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 15 A 64 AOS A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Nivel de Estudios
Poblacin en Edad de
(de 15 a 64 aos)
Trabajar
Bsica Regular
Superior No Universitaria Superior Universitaria
Sin nivel
(De 15 a 64 aos)
Inicial
Primaria
Secundaria Incompleta
Completa
Incompleta
Completa
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: ANALFABETISMO, A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1993-2007
Distrito
Sabe Leer (de 15 aos a ms)
Sabe Leer (de 15 aos a ms)
1993
2007
Poblacin de
15 aos a ms
Sub-Total
SI
NO
Sub-Total
SI
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Productos Esperados:
Actitud de la Poblacin.
1. Pirmides de edades 1981, 1993, 2007 por sexos a

nivel de distritos.
Formatos:
2. Mapas de evolucin de la PEA 1981, 1993, 2007 a

nivel de distritos.
No hay formatos.
3. Mapas de evolucin de la Pobreza 1993, 2007 a

nivel de distritos.
4. Mapas de evolucin de la desnutricin infantil
(nios de 1 a 5 aos) 2007, 2009 a nivel de distritos.
Cultura y Sistema de Valores.

Formatos:
No hay formatos.
NO
Construccin de Indicadores.
1. Tasa de Crecimiento Poblacional a Nivel Regional,
Provincial (o del rea de intervencin del plan)
Distrital y de los Centros Poblados ms
Importantes. (TC):
Indica los cambios que experimenta la poblacin a
causa de tres fenmenos demogrcos fundamentales:
migracin, mortalidad y fecundidad. Dentro de la
planeacin gubernamental sirve para la denicin de
polticas pblicas y de poblacin orientada a la atencin
de necesidades actuales y demandas futuras en
aspectos econmicos, sociales y polticos, tales como el
empleo, alimentacin, servicios de salud y vivienda,
entre otros(1).
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
TC =
P2
- 1 x 100
P1
Donde:
Tc: Tasa de crecimiento demogrco.
P1: Poblacin inicial en el periodo referencia.
P2: Poblacin nal en el periodo de referencia.
t: Nmero de aos comprendidos en el perodo de
referencia.
La tasa de crecimiento de la poblacin (TC) indica el
porcentaje de crecimiento promedio anual de la
poblacin entre dos aos determinados, el primero (P1)
denominado ao base, y el segundo (P2) denominado
ao actual. El clculo de este indicador lo realiza el
instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
utilizando para ello estadsticas ociales de poblacin
emanadas de los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda correspondientes a los periodos de clculo.
2. Densidad Poblacional (DP):
Es el cociente, resultado de la divisin del nmero total
de habitantes (de un centro poblado, distrito, provincia,
etc.) y la supercie del mismo.
DP =
(1)
Poblacin Total (hab.)

2
Supercie (Km )
La densidad poblacional es un indicador de ocupacin

del territorio, expresa la cantidad promedio de
poblacin asentada en cada kilmetro cuadrado de
supercie del territorio en estudio. Tambin se le
denomina poblacin relativa (para diferenciarla de la
absoluta, la cual simplemente equivale a un nmero
determinado de habitantes de cada territorio), se reere
al nmero promedio de habitantes de un rea urbana o
rural en relacin a una unidad de supercie dada.
Dentro de un mismo pas, las regiones urbanas tienen
una mayor densidad demogrca que las rurales. Sin
embargo, en las comparaciones internacionales esto
puede no ser siempre as. Por ejemplo, algunas zonas
rurales de la superpoblada isla indonesia de Java tienen
mayor densidad que algunas regiones urbanizadas de
Europa, sobre todo, si comparamos algunas regiones
urbanas con parte de su territorio poco poblado, con
regiones rurales extensas de densidad elevada.
Los pases o territorios ms densamente poblados del
mundo usualmente tambin son bastante pequeos y,
en algunos, casos, se trata de ciudades-Estado. Entre
ellos se encuentran Macao (regin administrativa
especial de China), Singapur, Hong Kong (otra RAE
china), el pequeo principado europeo de Mnaco y
algunas islas de las Antillas Menores, como Barbados y
San Vicente y las Granadinas. Por otro lado, entre las
naciones con mayor poblacin absoluta se destacan por
su densidad Banglads, la India y Japn. En Amrica
Latina sobresalen Puerto Rico, El Salvador (la nacin ms
densamente poblada del istmo centroamericano),
Guatemala y Cuba.
La ciudad con mayor densidad de poblacin en el
mundo es Kowloon, en Hong Kong (China) con una
poblacin de 2 019 533 habitantes y una supercie de
47 km (densidad de 43 033 hab./km en 2006), seguida
de Macao, tambin en China.
3. Tasa de Atraccin Migrante Reciente (TAMR)

El estudio de los movimientos migratorios, abordado
desde los enfoques de lugar de nacimiento y lugar de
residencia, aporta datos valiosos para entender los
cambios sociales y econmicos que se dan en los lugares
de origen y destino de los migrantes en un periodo
determinado. Este fenmeno es uno de los factores que
afectan la dinmica de crecimiento y la composicin por
sexo y edad de la poblacin La relacin del lugar de
nacimiento de los pobladores de una localidad nos
permite conocer su lugar de origen, y desde el punto de
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
vista territorial, la capacidad de atraccin que tiene un

territorio sobre otro; este anlisis nos permite tambin
conocer la temporalidad del arribo de los inmigrantes a
un territorio determinado (2).
La TAMR expresa la relacin entre la poblacin residente
hace 5 aos en otro lugar diferente al mbito territorial
estudiado (distrito, provincia o regin) y la poblacin
total mayor a 5 aos que reside en este. Mediante esta
estimacin de esta tasa se observan ciertos patrones de
movilidad socio-espacial hacia zonas donde se
encuentren las condiciones ms favorables para la
economa, situacin que inuye en los cambios de
residencia de la poblacin. La TAMR, se obtiene a partir
de la aplicacin de la siguiente frmula:
TAMR =
PROAT5
PRAT>5
x 100
5. ndice de Envejecimiento (IE)

Expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas
mayores (de 65 aos a ms) y la cantidad de nios y
jvenes (menores de 15 aos). El descenso de los
niveles de mortalidad y de fecundidad a travs del
tiempo, debido al avance tecnolgico en el campo de la
salud, propicia el envejecimiento de la poblacin, esto
es, disminuye la proporcin de poblacin menor de 15
aos y a la vez aumenta la proporcin de adultos
mayores (4). El IE se obtiene a partir de la aplicacin de la
siguiente frmula:
IE =
P65
P0-14
x 100
Donde:
IE: ndice de envejecimiento.
Donde:
P60: Poblacin de 60 aos a ms.
TAMR: Tasa de atraccin Migrante Reciente.
P0-14: Poblacin de 0 a 14 aos.
PROAT5: Poblacin residente en otro mbito

territorial hace 5 aos.
PRAT>5: Poblacin total mayor a 5 aos residente
en el mbito territorial.
4. ndice de Masculinidad (IM)

El ndice de masculinidad expresa el nmero de
varones por cada 100 mujeres. Dentro de la naturaleza
reproductiva del ser humano, el ndice de masculinidad
al nacimiento es de 105 a 106 varones
aproximadamente por cada 100 mujeres. Despus del
nacimiento, los ndices de masculinidad varan debido a
los distintos patrones de mortalidad y migracin(3). El
IM se obtiene a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
IM =
Pm
Pf
x 100
Donde:
IM: ndice de masculinidad.
Pm: Poblacin masculina total.
Pf: Poblacin femenina total.
EL IM tambin puede expresarse por grupos etarios
especcos.
El ndice de envejecimiento relaciona a dos grupos

etarios de la poblacin que requieren de la atencin del
Estado en materia de salud y otros servicios, los
mayores de 65 aos y los jvenes menores de 15 aos.
Respecto a la fecundidad, conviene precisar que este
indicador es el principal determinante de la dinmica
demogrca. Su tendencia demuestra una reduccin
sistemtica, pero an resulta elevada en los mbitos
geogrcos donde las condiciones de vida estn muy
deprimidas. La fecundidad en el Per, ha venido
observando un franco proceso de disminucin que se
registra desde la dcada de los sesenta. Cuando se
realiz la ENDES 1986, la fecundidad de una mujer en
edad frtil era de 4.1 hijos; catorce aos despus, la
ENDES 2000 comprob que la tasa se haba reducido a
2.9. Diversos estudios explican que la cada de la tasa
global de fecundidad se debe al progresivo incremento
del uso de anticonceptivos, mayor acceso a los servicios
de salud y una mejora del nivel educativo de la
poblacin.
El ndice de Envejecimiento (IE) puede calcularse por
sexos y rangos de edad (cruce de variables). La inversa
del ndice de envejecimiento se denomina ndice de
Juventud.
(2)
IDEM.
PERU: LA POBLACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE LA AMAZONIA (INEI), 1997.
(4)
GLOSARIO BSICO DE TRMINOS ESTADSTICOS (INEI), 2006.
(3)
6. Tasa de Dependencia (TD)

Expresa, en forma de tasa y en porcentaje, la relacin
existente entre la poblacin dependiente y la poblacin
productiva, de la que aquella depende. En las
estadsticas internacionales se suele simplicar la
denicin de ambas poblaciones en trminos de edad,
obviando el hecho de que una parte importante de la
poblacin en edad laboral no es poblacin activa (es
decir, no est incorporada al mercado de trabajo por una
u otra razn). La tasa de dependencia (TD) se obtiene a
partir de la aplicacin de la siguiente frmula:
TD =
P0 - 14 + P65>
P15 - 64
GCP =
PEBC + PETC + PEUC
x 100
P15 - 64
Donde:
GCP: Grado de Calicacin de la Poblacin.
PEBC: Poblacin con Educacin Bsica Completa.
PETC: Poblacin con Educacin Tcnica Completa
PETC: Poblacin con Educacin Universitaria
Completa.
x 100
El GCP puede calcularse por sexos y rangos de edad

(cruce de variables).
Donde:
8. Tasa de Analfabetismo (TA)
TD: Tasa de dependencia.

P65>: Poblacin de 65 aos a ms.
El IE tambin puede calcularse por sexos y rangos de
edad (cruce de variables).
Es el valor que se obtiene de la relacin entre el nmero

de analfabetos (personas que no saben leer ni escribir de
15 y ms aos de edad) dividido entre la poblacin total
de 15 y ms aos de edad. La TA se obtiene a partir de la
aplicacin de la siguiente frmula:
TA =
7. Grado se Calicacin de la Poblacin (GCP)
Este indicador se corresponde con la perspectiva
humanizada de la economa, en la medida en que mide
una de las caractersticas cualitativas de la poblacin, su
preparacin para participar en forma activa y calicada
en las acciones que se instrumenten para elevar el
desarrollo econmico de los municipios. Dadas las cada
vez mayores exigencias de una mano de obra cualicada
por parte de los diferentes sectores econmicos, este
indicador desempea un papel central dentro de la
actividad econmica, reejando la formacin de lo que
se ha venido a denominar como capital humano. Se
asume que mientras mayor es el grado de calicacin de
la poblacin de un municipio, mayor es su desarrollo
econmico(5).
Este indicador mide el grado de calicacin de la
poblacin activa, es decir, de aquella que est en edad
de trabajar (de 15 a 64 aos). Se expresa como el
cociente entre la poblacin en edad de trabajar que ha
declarado haber cursado estudios bsicos, superiores
universitarios y no universitarios terminados sobre el
total de poblacin en edad de trabajar. Se obtiene a
partir de la aplicacin de la siguiente frmula:
(3)
PNSLE15>
P15>
x 100
Donde:
TA: Tasa de Analfabetismo.
PNSLE15>: Poblacin que no sabe leer ni escribir
de 15 aos a ms.
P15>: Poblacin de 15 aos a ms.
La TA puede expresarse por sexos y rangos de edad
(cruce de variables).
Principales Fuentes de Informacin

Secundaria
1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de
distritos, (1981, 1993, 2007), y a nivel de centros
poblados (1993, 2007), INEI. Estos Censos fueron
ejecutados con la misma metodologa censal por lo que
son comparables.
2. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin total y
edades quinquenales, segn Departamento, Provincia
y Distrito, 2005-2015, INEI.
3. Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
4. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950 - 2050 (Urbana y Rural 1970 - 2025), INEI.
5. Caractersticas Sociodemogrcas de los Grupos tnicos de la Amazona Peruana y el Espacio Geogrco en el que
Residen.
6. Per: Migracin Interna Reciente y el Sistema de Ciudades, 2002-2007, INEI.
7. Caractersticas del proceso de Retorno y Reasentamiento de la Poblacin Desplazada, INEI.
8. Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de 5 Aos a Nivel Provincial y Distrital 2007, INEI.
9. Per: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, INEI.
10. Per: Encuesta Nacional de Hogares, 2001, INEI.
11. Estadsticas de Calidad Educativa, MINEDU (http://escale.minedu.gob.pe).
12. Estadsticas del Sector Salud, MINSA (http://www.minsa.gob.pe).
13. Per: Informe sobre Desarrollo Humano, (1990-2013), PNUD. Entre otros.
ANEXO N 04
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Base Econmica Legal.
Formatos:
REGIN X: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL, SEGN SECTORES Y RAMAS DE ACTIVIDAD
Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Agrupacin
Actividad
Establecimientos Produccin Total

Informantes
(MNS)
ABS
Agricultura y ganadera (3)

Actividades
Primarias
S/.
(6)
Pesca y acuicultura
Caza y silvicultura (4)
Explotacin forestal (5)
Actividades
Secundarias
Construccin
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Actividades
Terciarias
Informacin y comunicacin
Actividades nancieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
No Especicadas
Actividades econmicas no especicadas

Nota 1: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).

Nota 2: IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (INEI).
Nota 3: El numero de unidades agropecuarias deber ser tomada del CENAGRO 2012 y el Valor Bruto de Produccin (VBP) deber ser estimado a
partir de los datos del MINAG.
Nota 4: De existir datos.
Nota 6: Los establecimientos informantes, estn referidos a la cantidad de unidades agropecuarias que se detallan en los cuadros subsiguientes.
171
REGIN Y: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL, SEGN SECTORES Y RAMAS DE ACTIVIDAD

Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Agrupacin
Actividad
Establecimientos Produccin Total

Informantes
(MNS)
ABS
Agricultura y ganadera (3)

Actividades
Primarias
S/.
(6)
Pesca y acuicultura
Caza y silvicultura (4)
Explotacin forestal (5)
Actividades
Secundarias
Construccin
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Actividades
Terciarias
Informacin y comunicacin
Actividades nancieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
No Especicadas
Actividades econmicas no especicadas

Nota 1: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).

Nota 2: IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (INEI).
Nota 3: El numero de unidades agropecuarias deber ser tomada del CENAGRO 2012 y el Valor Bruto de Produccin (VBP) deber ser estimado a
partir de los datos del MINAG.
Nota 6: Los establecimientos informantes, estn referidos a la cantidad de unidades agropecuarias que se detallan en los cuadros subsiguientes.
REGIN X: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Provincia
Ao: 2008 (1) - 2012 (2)

Establecimientos Informantes
ABS
%
Produccin Total (MNS)

S/.
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin X
(1) IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
(2) IV Censo Nacional Agropecuario (INEI).
REGIN X: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1994-2012
Distritos
Unidades
Agropecuarias (UA) (1)
Ao
ABS
Provincia 1
Supercie
Ha
Nmero de Parcelas Promedio de Parcelas Supercie Promedio Supercie Promedio

por UA
por UA
por Parcela
ABS
ABS
Ha
Ha
1994
2012
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
1994
2012
1994
2012
1994
2012
1994
2012
Nota 1: Con tierras.
PROVINCIA Y: CONDICIN JURDICA DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
Persona Natural
(UA) (1)
ABS
ABS
Sociedades
Regulares (2)
ABS
%
Condicin Jurdica del Productor

Cooperativa
Comunidad
Agraria
Campesina
ABS
%
ABS
%
Comunidad
Nativa
ABS
%
Otros
ABS
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
Total Provincia
1994
2012
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Distritos
Distrito 1
Ao
Unidades
Agropecuarias (UA) (1)
ABS
%
Supercie
Ha
Nmero de Parcelas Promedio de Parcelas Supercie Promedio Supercie Promedio

por UA
por UA
por Parcela
ABS
%
ABS
%
Ha
%
Ha
%
1994
2012
Distrito 2
1994
2012
Distrito 3
1994
2012
Distrito n
1994
2012
Total
Provincia
1994
2012
PROVINCIA Y: TAMAO DE LA UNIDAD AGROPECUARIA SEGN CONDICIN JURDICA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2012
Distritos
Unidades
Agropecuarias
Persona Natural
(UA) (1)
Tamao
ABS
ABS
Condicin Jurdica del Productor

Sociedades
Regulares (2)
Cooperativa
Agraria
Comunidad
Campesina
Comunidad
Nativa
ABS
ABS
ABS
ABS
Otros
ABS
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito 1
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito 2
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito n
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Total Provincia
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
PROVINCIA Y: SUPERFICIE AGROPECUARIA Y SUS COMPONENTES, SEGN TIPO DE AGRICULTURA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Supercie Agrcola
Distritos
Unidades
Supercie
Agropecuarias
Agrcola
Ao
Cultivos
(UA) (1)
Total
Transitorios
ABS
Distrito 1
Ha
Ha
Tierras de Labranza
Tierras con Cultivos Permanentes
Tierras
Propiamente Pastos
En Barbecho Agrcolas No En Descanso
Dichos
Cultivados
Trabajadas
Ha
Ha
Ha
1994
2012
1994
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
2012
1994
2012
1994
2012
1994
Total
Provincia 2012
Ha
Ha
Supercie
Cultivos
Cultivos Asociados No Agrcola
Forestales
Ha
Ha
Ha
PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie
Agrcola
Total
Total
Ha
Ha
Supercie con Cultivos (2)

Bajo Riego
En Secano
Supercie sin
Cultivos (3)
Ha
Ha
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 2: Cultivos transitorios, cultivos permanentes propiamente dichos, pastor cultivados, cultivos forestales y cultivos asociados.
Nota 3: Tierras en barbecho, en descanso y no trabajadas.
PROVINCIA Y: TIPO DE RIEGO APLICADO A LOS SUPERFICIES CON CULTIVOS BAJO RIEGO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie
con Cultivos
Bajo Riego
Ha
Tipo de Riego
Gravedad
Aspercin
Ha
Ha
Goteo
Ha
Exudacin
%
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
Distrito n
2012
1994
2012
Total Provincia
1994
2012
PROVINCIA Y: DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIN AGRCOLA A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Destino de la Mayor parte de la Produccin
Supercie
con Cultivos
Autoconsumo
Venta
Ha
Ha
Ha
Autoinsumo
Ha
Alimento para animales

Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
PROVINCIA Y: DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIN AGRCOLA (DESTINADA A LA VENTA)

A NIVEL DE DISTRITOS - Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie de la
Produccin
Destinada a la Venta
Ha
Destino de la Venta de la Produccin

Mercado Nacional
Ha
Mercado Exterior
Ha
Agroindustria
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
PROVINCIA Y: CAUSAS POR LAS QUE NO SERN SEMBRADAS LAS TIERRAS AGRCOLAS A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Supercie de tierras
agropecuarias
agrcolas no
(UA) (1)
trabajadas
ABS
Ha
Causas
Falta de agua
Ha
Falta de semilla
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Falta de crdito Falta de mano de Consigui trabajo

obra
Ha
%
Ha
%
Ha
%
PROVINCIA Y: PRODUCCIN FSICA Y VALOR DE LA PRODUCCIN AGRCOLA, SEGN DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA
PRODUCCIN, A NIVEL DE DISTRITO
Ao:
Distritos
Volumen de Produccin de la Mayor Parte de la Produccin

Unidades
Agropecuarias
Venta
Autoconsumo Autoinsumo Alimento para
(UA) (1)
Animales
ABS
TM
TM
TM
TM
Valor Bruto de Produccin (VBP)

Autoconsumo Autoinsumo Alimento para
Animales
Venta
S/.
S/.
S/.
S/.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
PROVINCIA Y: PRODUCCIN PECUARIA

Ao:
Productos
Derivados
Volumen
(TM)
Valor por TM
(S/.)
VBP
(S/.)
Carnes
Producto 1
Producto 2
Producto n
Leche
Producto 1
Producto 2
Producto n
Fibras
Producto 1
Producto 2
Producto n
Lanas
Producto 1
Producto 2
Producto n
Total Provincial
1. Memoria explicativa de la caracterizacin de la estructura econmica del territorio (actividades primarias, secundarias y
terciarias), resaltando aquellas actividades o sectores de mayor produccin y aquellas que concentran a la mayor parte
de la poblacin econmicamente activa, de la misma forma se deben resaltar los problemas que aquejan a cada uno de
los sectores analizados.
2. Mapa de la estructura econmica actual del territorio.
177
Especializacin Econmica Productiva.

Formatos:
PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
PEA por Sector Econmico

Distritos
Total
Hab.
Primario
%
Secundario
Hab.
Hab.
Terciario
%
Hab.
Distrito 1
P1
S1
T1
Distrito 2
P2
S2
T2
Distrito 3
P3
S3
T3
Distrito n
Pn
Sn
Tn
En=(P1Pn)/n
En=(S1Sn)/n
En=(T1Tn)/n
S (1)
S (1)
S (1)
UE=En+S
UE=En+S
UE=En+S
Total de Provincia
Empleo Normal (En)
Desviacin Estndar (S)
Umbral de Especializacin (UE)
Nota 1: La frmula para el calculo de la Desviacin Estndar se encuentra en el Anexo relacionado al calculo de los indicadores econmico-productivos.
Productos Cartogrcos:
1. Memoria explicativa de la especializacin econmica a nivel de distritos.
2. Mapa de especializacin econmica del territorio a nivel de distrito.
Competitividad Local.
Formatos:
PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN CONDICIN LABORAL (1)

Ao: 2008
PEA Ocupada, Segn Condicin Laboral
Estrato de Personal
Ocupado
Nmero de
Establecimientos
Total
Asalariada
(2)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye gerentes, empleados permanentes y eventuales, obreros permanentes y eventuales, comisionistas.
Nota 3: Incluye propietarios y personal no remunerado.
Servicio de
Terceros
No Asalariada
(3)
PROVINCIA Y: COSTO PROMEDIO DE LA MANO DE OBRA DE LA PEA OCUPADA EN EMPRESAS (1)

Ao: 2008
Estrato de Personal
Ocupado
Nmero de
Establecimientos
Remuneracin (2)
(MNS)
PEA Ocupada
Costo Promedio
de Mano de Obra (S/.)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 2: Incluye sueldos y salarios, remuneraciones en especie, comisiones, seguridad y previsin social y otras cargas.
PROVINCIA Y: CONSUMO DE CAPITAL FIJO EN EMPRESAS (1)

Ao: 2009
Estrato de Personal
Ocupado
Consumo de Capital Fijo (2)
Nmero de
Establecimientos
(MNS)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 2: Incluye, Saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.
PROVINCIA Y: PRODUCTIVIDAD PROMEDIO DE LAS EMPRESAS (1)

Ao: 2009
Estrato de
Personal
De 1 a 10
Productividad
Promedio (2)
Produccin Total (3)

(MNS)
x/y
Costo de Factores (4)

(MNS)
Costo de Mano
de Obra (a)
Costo de
Capital Fijo (b)
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 2: La suma del costo de la mano de obra ms la depreciacin acumulada de las empresas locales (Costo del capital jo) permite obtener una estimacin
del costo de factores de produccin. Relacionando el valor de produccin generado con el costo de factores productivos incurrido por las empresas que operan
en el territorio se obtiene una estimacin muy cercana de la productividad promedio.
Nota 3: Incluye saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.
Nota 4: a+b
REGIN X: DEPSITOS EN LAS PRINCIPALES CIUDADES (1)

Ao:
Depsitos
Ciudad
(MNS)
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Ciudad n
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
REGIN X: COLOCACIONES EN LAS PRINCIPALES CIUDADES (1)

Ao:
Colocaciones
Ciudad
(MNS)
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Ciudad n
Total
PROVINCIA Y: COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA DE CAPITALES (1)

AO:
Cohecientes
mbito
Pas
Lima
Regin
Provincia
Utilizacin
UP
UL
UR
UP
Fuga de Capital
1-UP
1-UL
1-UR
1-UP
Total
REGIN X: COEFICIENTES DE UTILIZACIN Y FUGA DE CAPITALES

SEGN PRINCIPALES CIUDADES (1)
Ao:
Coheciente
Ciudad
Utilizacin
Fuga
Ciudad 1
Uc1
1-UC1
Ciudad 2
Uc2
1-UC2
Ciudad 3
Uc3
1-UC3
Ciudad n
Ucn
1-Ucn
Total
Productos Cartogrcos:
1. Memoria descriptiva de la situacin de la productividad
de las empresas locales.
2. Memoria descriptiva de los ujos econmicos y
nancieros en el territorio (depsitos y colocaciones
bancarias).
Se entiende por depsitos bancarios al dinero que
mantienen los agentes econmicos en el sistema
bancario del pas, durante un perodo de tiempo, en
moneda nacional o extranjera, bajo la modalidad de
depsitos a la vista (cuentas corrientes), depsitos de
ahorro, depsitos a plazo jo, certicados bancarios,
etc.
La distribucin espacial de estos depsitos permite
identicar aquellas zonas que por sus caractersticas
propias de desarrollo son superavitarias desde el punto
de vista del ahorro de los agentes econmicos, lo que
permite al sistema nanciero local contar con mayores
ndices de liquidez para el nanciamiento de las
operaciones de crdito y/o de inversin, tanto en el
mbito local como fuera de l(1).
Se entiende por colocaciones bancarias al dinero
prestado por los bancos y entidades nancieras a los
agentes econmicos durante un perodo de tiempo, en
moneda nacional o extranjera, bajo la forma de crditos,
para el nanciamiento de las actividades econmicas,
nancieras, productivas, comerciales y de servicios.
La distribucin espacial de las colocaciones permite

identicar aquellas zonas que son decitarias desde el
punto de vista del ahorro de los agentes econmicos
para el nanciamiento de sus decisiones de inversin, lo
que permite al sistema nanciero local contar con
informacin para la colocacin de fondos en dichas
zonas para el nanciamiento de las actividades
econmicas y productivas en el mbito local como fuera
de l.
3. Memoria descriptiva del potencial de la infraestructura
econmica del territorio:
a. Infraestructura de transporte.
Infraestructura carretera.
Infraestructura ferroviaria.
Infraestructura area.
Infraestructura uvial.
Infraestructura energtica.
b. Infraestructura de comunicacin
c. Infraestructura productiva
d. Infraestructura de riego (canales y reservorios)
e. Infraestructuras de saneamiento
f. Infraestructura turstica
Espacios de Integracin Geoeconmica.

Formatos:
PROVINCIA X: IDENTIFICACIN DE ZONAS, CORREDORES O CIRCUITOS DE DESARROLLO
Ao:
Zona, Corredor o
Circuito de Desarrollo
Localidades que lo Integran

Nombre
Distrito
Caracterstica
Especial
Potencialidades y Limitaciones
Potencialidades
Limitaciones
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona n
(1)
La racionalidad del sistema nanciero nacional hace que no exista dinero inactivo en el sistema, cuando se producen excedentes de dinero en una localidad, dicho
dinero es reorientado hacia otras zonas donde puede emplearse en las operaciones bancarias de crdito y/o de inversin. Esto se realiza a travs de las sucursales
de los bancos e instituciones nancieras que operan en la zona de referencia.
Construccin de indicadores.
1.ndice de Especializacin Econmica (IEE)
[El clculo del IEE], se requiere estimar [A nivel de
distritos] la proporcin de la PEA ocupada en los
distintos sectores y/o ramas econmicas y, con base en
ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o
sector para el conjunto [de centros poblados
considerados]. Dichos promedios se consideran como el
empleo normal en cada una de las ramas. Luego se
sector. [Un distrito estar especializado] en determinada

actividad cuando, de acuerdo con el ndice de Nelson, la
proporcin de empleo en esa actividad sea mayor a la
media [empleo normal] ms la desviacin estndar. A
esto se le llama umbral de especializacin (Gutirrez,
1992)(2). La informacin necesaria para el clculo del
ndice de Nelson se organiza de acuerdo a la siguiente
tabla:
calcula la desviacin estndar (o tpica) de cada rama o
PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA

Ao: 2007
Distritos
Total PEA (1)
Primario
Secundario
Terciario
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1
P1+S1+T1
P1
S1
T1
Centro Poblado 2
P2+S2+T2
P2
S2
T2
Centro Poblado 3
P3+S3+T3
P3
S3
T3
Centro Poblado 4
Pn+Sn+Tn
Pn
Sn
Tn
EnP = (P1Pn)/n
EnS = (S1Sn)/n
EnT = (T1Tn)/n
SP
SS
ST
UEP=En+S
UES=En+S
UET=En+S
Empleo Normal (En)

La desviacin estndar se obtiene directamente en una

hoja de clculo Excel, para cada rama o sector de la
actividad econmica, de acuerdo con la siguiente
frmula general:
2
S=
(x - En)
n-1
SP =
Con estos resultados se establece el umbral de

especializacin econmica en los diferentes distritos. El
resultado es una clasicacin jerrquica por
especializacin econmica de la siguiente manera:
Dnde:
S : Desviacin estndar
x : Valor de la PEA segn actividad de cada distrito.
En : Empleo normal (promedio de los porcentajes de la
serie de datos)
n : nmero de distritos analizados.
Especializacin Econmica
I y II o I y III
II o III
I
Sin especializacin
Donde:
[I] Especializacin en actividades primarias
En la siguiente frmula se aprecia el clculo para la

desviacin estndar del sector primario:
(2)
(P1 - EnP) + (P2 - EnP) + (P3 - EnP) + (Pn - EnP)

n-1
Idem.
[II] Especializacin en actividades secundarias

[III]Especializacin en actividades terciarias
Construccin de indicadores.
1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de distritos, (1981, 1993, 2005 y 2007), y a nivel de centros poblados
(1993, 2007), INEI.
2. Censo Nacional Agropecuario 1994, INEI.
3. IV Censo Nacional Agropecuario 2012, INEI.
4. III Censo Nacional Econmico 1993-1994, INEI.
5. IV Censo Nacional Econmico 2008, INEI.
6. I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
7. Estadsticas Agropecuarias, Direccin de Estadstica Agraria, MINAG.
8. Depsitos y Colocaciones Bancarias, Superintendencia Nacional de Banca y Seguros.
9. Banco de Proyectos SNIP, Ministerio de Economa y Finanzas.
10. Presupuestos de Gobiernos Locales, Ministerio de Economa y Finanzas.
11. Planes de Desarrollo Econmico Local (Gobiernos Locales), Entre otros.
12. Estudios de Zonicacin Ecolgica y Econmica.
ANEXO N 05
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Estructura Orgnica y Funcional.
Formatos:
PROVINCIA Y: INSTRUMENTOS DE GESTIN APROBADOS
Ao:
Norma de
Aprobacin
Instrumentos de Gestin
Fecha de
Aprobacin
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF

Manual de Organizacin y Funciones MOF
Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA
Cuadro de Asignacin del Personal - CAP
Plan de Desarrollo Concertado Provincial
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Insfraestructura Econmica Provincial
Plan de Desarrollo Econmico Local
Plan de Gestin de Riesgos
Planes de Desarrollo Urbano (1)
Plan de Desarrollo Rural
Otros Planes de Incidencia Territorial
Nota 1: Plan de Desarrollo Metropolitano, Plan de Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital, Esquema de Ordenamiento Urbano, etc.
PROVINCIA Y: ESTRUCTURA ORGNICA FUNCIONAL PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:
Cdigo Actividades del Proceso de Acondicionamiento Territorial
rgano
Municipal
Competente
(Segn MOF)
Objetivos
de la
Actividad
(1)
Orientacin y regulacin de la organizacin fsico-espacial

de las actividades humanas referidas a:
1
La organizacin espacial de las actividades econmicas,

sociales y poltico-administrativas.
El uso y ocupacin planicada del territorio.
La distribucin, asignacin de jerarquas, roles y funciones

de los centros poblados urbanos y rurales.
Diseo de las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos

para la elaboracin de los planes de desarrollo urbano.
Identicacin de las reas urbanas y de expansin urbana.
La planicacin del espacio rural.
Identicacin y diseo de las medidas de proteccin y

conservacin de las reas de proteccin ambiental y ecolgica.
Identicacin y diseo de las medidas de proteccin de

las reas de riesgo para la seguridad fsica.
La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio

natural ycultural.
10
El desarrollo de la inversin pblica y privada en los

mbitos urbano y rural.
11
Gestin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del PAT.
Nota 1: Segn el PAT vigente o los instrumentos de planicacin existentes.
Dicultades
Indicadores Impactos Beneciarios
Manifestadas
Establecidos Esperados Esperados
durante el Proceso
(1)
(1)
(1)
de Implementacin
PROVINCIA Y: ESPACIOS DE COORDINACIN CREADOS PARA LA GESTIN DE LAS ACTIVIDADES

RELACIONADAS AL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:
Norma de
Aprobacin
Espacio de Coordinacin
Fecha de
Aprobacin
Entidades Conformantes
Pblicas
Privadas
Espacio de Coordinacin 1
Espacio de Coordinacin n
1. Memoria explicativa que incluya los aspectos relacionados con la identicacin de las competencias y funciones de los
diversos organismos del Gobierno Local en relacin con las actividades relacionadas a los procesos de acondicionamiento
territorial, resaltando el nivel de desarrollo de estas actividades en los diversos instrumentos de planicacin existentes, la
identicacin de las dicultades existentes en el proceso de implementacin y los espacios de concertacin creados para
su implementacin.
Logstica y Recursos Institucionales.

Formatos:
PROVINCIA Y: RECURSOS INSTITUCIONALES PARA EL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:
Cdigo de la
Actividad
Personal Asignado
Profesional
Tcnico
(ABS)
(ABS)
Infraestructura
Equipamientos
Mobiliarios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE PROGRAMAS Y HERRAMIENTAS INFORMTICAS PARA LA GESTIN TERRITORIAL

Ao:
Programas y/o herramientas
informticas
Licencia
Versin
N de Equipos
Fecha de Inicio
Fecha de
Caducidad Fin
Equipamiento
Complementario
Costo
(S/.)
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa n
1. Memoria explicativa del estado situacional de los recursos institucionales destinados al desarrollo de las actividades
relacionadas al proceso de acondicionamiento territorial, determinando el grado de calicacin del personal encargado de
conducir estos procesos as como las necesidades de infraestructura, equipamientos, mobiliario y software especializado
necesarios para conducir estos procesos.
Gestin de la Inversin Pblica.

Formatos:
PROVINCIA Y: PRESUPUESTO DE INGRESOS A NIVEL DE DISTRITOS (1)
Ao:
De que fuente Proviene la Recaudacin?
(Rubro)
Distrito 1
(S/.)
(%)
Distrito 2
(S/.)
(%)
Distrito 3
(S/.)
(%)
Distrito n
(S/.)
(%)
Total Provincia
(S/.)
(%)
Ingresos Propios
Impuestos Municipales
Recursos Directamente Recaudados
Donaciones y Transferencias
FONCOMUN (2)
Canon y Sobrecanon, Regalas,
Renta de Aduanas y Participaciones
Canon y Sobrecanon (3)
Regalas Mineras
FOCAM (4)
Renta de Aduanas y Participaciones (5)
Otras Transferencias Directas
Recursos por Operaciones Ociales
de Crdito
Endeudamiento Interno
Endeudamiento Externo
Total Ingresos
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica
Nota 2: Fondo de Compensacin Municipal
Nota 3: Incluye, Canon Minero, Hidroenergtico, Forestal, Gasfero, etc.
Nota 4: Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
Nota 5: Incluye, Renta de Aduanas, FONIPREL, Programa de Incentivos a la Gestin de Gobiernos Locales y Programa de Modernizacin Municipal.
PROVINCIA Y: PRESUPUESTO DE GASTOS A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
Cmo se Estructura el Gasto?
(Genricas)
Ejecucin del Gasto (Compromiso)

Distrito 1
(S/.)
(%)
Distrito 2
(S/.)
(%)
Personal y Obligaciones Sociales

Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias
Adquicin de Activos No Financieros
Adquicin de Activos Financieros
Servicio de la Deuda Pblica
Otros Gastos
Total Egresos
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica
Distrito 3
(S/.)
(%)
Distrito n
(S/.)
(%)
Total Provincia
(S/.)
(%)
PROVINCIA Y: PRESUPUESTO RECAUDADO Y EJECUCIN DEL GASTO A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
Distritos
PIA (2)
PIM (3)
Recaudado
(S/.)
(S/.)
(S/.)
Ejecucin del Gasto

Compromiso
Devengado
Girado
(S/.)
(S/.)
(S/.)
Avance
%
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.
Nota 2: Presupuesto Inicial de Apertura.
Nota 3: Presupuesto Inicial Modicado.
PROVINCIA Y: SERVICIO DE LA DEUDA A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
Servicio de la Deuda
Distritos
Intereses
Amortizaciones
(S/.)
(S/.)
Total
(S/.)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.
1. Memoria explicativa del comportamiento de los ingresos y gastos del Gobierno Local, identicando especialmente la
capacidad de estos para la captacin de ingresos propios y el acceso al endeudamiento externo, as como la importancia
relativa que tienen los gastos de capital sobre el total de gastos ejecutados por cada Gobierno Local.
2. Mapa de esfuerzo scal a nivel de distritos.
3. Mapa de ejecucin de inversiones a nivel de distritos.
4. Mapa de capacidad de endeudamiento a nivel de distritos.
1. ndice de Esfuerzo Fiscal (IEF)
El esfuerzo scal de los Gobiernos Locales es un tema
crucial para determinar la capacidad de recaudacin de
impuestos que presentan las instituciones municipales.
Se obtiene dividiendo el total de ingresos propios sobre
el total de ingresos municipales, multiplicado dicho
valor por 100; es necesario que el IEF, sea calculado a
nivel distrital y en el mbito de la menos la regin donde
se circunscribe el rea de estudio, esto para poder
apreciar comparativamente las entidades con mejor y
peor desempeo scal.

frmula:
IEF =
IP
x 100
TI
Donde:
IEF: ndice de esfuerzo scal.
IP: Ingresos propios.
TI: Total de ingresos.
2. ndice de Ejecucin de Inversiones (IEI)

Por el lado del gasto, la mejor forma de evaluar la
capacidad de los Gobiernos Locales para promover el
crecimiento econmico y el desarrollo sostenible dentro
de su jurisdiccin es evaluando su capacidad para
ejecutar inversiones con los recursos asignados en su
presupuesto municipal; en este contexto el IEI, permite
observar el esfuerzo de inversin ejecutado por los
Gobiernos Locales con respecto al total de gastos
efectuados en el ejercicio correspondiente, lo cual
proporciona una idea de la importancia relativa que
tienen los gastos de capital sobre el total de gastos
ejecutados por las Municipalidades, el IEIM se obtiene
dividiendo el total de gasto de inversin (Adquisicin
de Activos No Financieros, segn el portal de
Transparencia del MEF) sobre el gasto total de la
Municipalidad, multiplicado por 100.
la construccin del ICE, el cual se obtiene dividiendo el

total del servicio de la deuda pagado por la
Municipalidad sobre el gasto total de la Municipalidad,
multiplicado por 100. Los conceptos ms comunes de
deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los
conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta
categora, AFP, etc. Las cuales se denominan deuda
interna.
frmula:
ICE=
Donde:

frmula:
ICE: ndice de capacidad de endeudamiento

municipal.
TSD: Total del servicio de la deuda pagado por la
Municipalidad.
GI
IEI =
x 100
TG
Donde:
IEI: ndice de ejecucin de inversiones.
GI: Gastos de inversin (Adquisicin de Activos No
Financieros, segn el portal de Transparencia
del MEF).
GT: Total de Gastos.
TSD
x 100
TG
TG: Total de Gastos.
1. Plan de Desarrollo Concertado.
2. Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF.
3. Manual de Organizacin y Funciones-MOF.
4. Plan de Infraestructura Econmica Provincial-PIEP.
5. Plan de Desarrollo Econmico Local-PDEL.
3. ndice de Capacidad de Endeudamiento Municipal

(ICE)
Una forma de evaluar la capacidad operativa de los
Gobiernos Locales es la de determinar su capacidad de
acceder a crditos de parte del sistema nanciero
nacional e internacional, un buen indicador para esto es
6. Planes de Gestin de Riesgos.

7. Planes de Desarrollo Urbano.
8. Plan de Desarrollo Rural.
9. Portal de Transparencia Econmica del MEF
(http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/).
ANEXO N 06
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE DE CENTROS POBLADOS Y LOS CANALES DE
COMUNICACIN Y LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Determinacin de las Jerarquas, Roles y Funciones de los Centros Poblados.
Formatos:
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE CENTROS POBLADOS, A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Poblacin
Distrito
Centro Poblado
Categora (1)
Urbano
Sexo
Rural
Hombre
Total
Mujer
Centro Poblado 1
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.
PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS PARA EL ANLISIS DE DISPERSIN DE LOS

CENTROS POBLADOS
Ao:
Distrito
Supercie
(km2)
N de Centros
Poblados
Distancia Promedio
entre los CCPP
(1)
(2)
Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Vase Anexo N 05 (Calculo del ndice de Clark Evans).
Nota:
EL cuadro N 02 del presente anexo (vase hojas en formato
Excel), en su cuarta columna solicita distancia promedio entre
los CCPP, este dato corresponde al promedio aritmtico de las
distancias lineales de cada uno de los centros poblados a los
dems, segn la estructura del siguiente grco:
Este anlisis por lo general se realiza a nivel de distritos, sin
embargo puede realizarse a escalas ms pequeas o ms
grandes siempre y cuando se cuenten con datos como: la
delimitacin de la unidad de anlisis, y el nmero y ubicacin
exacta de los centros poblados a analizar.
PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS PARA EL ANLISIS DE DISPERSIN DE LOS

CENTROS POBLADOS
Ao:
Poblacin
Total
Distrito
CCPP con ms de 150

habitantes
ABS
CCPP con menos de 150

habitantes
Pob.
ABS
Pob.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE CENTROS POBLADOS, A NIVEL DE DISTRITOS Y PONDERACIN

SEGN POBLACIN
Ao:
Distrito
Centro Poblado (1)
Poblacin
Ponderacin
Centro Poblado 1
(2)
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano (De aqu en adelante solo se analizan los CCPP con ms de 500 hab., los CCPP con menos de 500 habitantes
se clasican directamente en los rangos del 12 y 13 del SUP, segn los criterios poblacionales del siguiente cuadro).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Nota 4: Los CCPP con poblaciones mayores a los 5,000 hab. Se clasican dentro del Sistema Urbano Nacional, segn la clasicacin del siguiente cuadro:
CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL Y PROVINCIAL

CENTROS URBANOS
UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL DEL SISTEMA NACIONAL
JERARQUA
URBANA
Sistema Nacional
Metrpoli Nacional
(Centro Dinamizador)
Metrpoli Regional
Macro Sistema
Sistema
Sistema
Nacional
de
Centros
Poblados
Sub Sistema
Sector
Sub sector
rea
Ciudad Mayor
Ciudad Intermedia
POBLACIN
1ro.
2do.
Mas de 250,000 hab.
3ro.
4to.
De 100,001 a 250,000 hab.
5to.
De 50,001 a 100,000 hab.
6to.
De 20,001 a 50,000 hab.
7mo.
De 10,001 a 20,000 hab.
8vo.
De 5,001 a 10,000 hab.
9no.
De 2,501 a 5,000 hab.
Pueblo
10mo.
De 1,001 a 2,500 hab.
Casero
11ro.
De 500 a 1,000 hab.
Centro Poblado Elemental
12do.
De 151 a 499 hab.
Poblacin Dispersa
13ro.
Menos de 150 ha.

Ciudad Menor
(Centro Secundario)
Ciudad Menor
(Centro Secundario)
Espacios Agrcolas, Ganaderos, y de Actividades

Extractivas de Concentracin Poblacional
Espacios Agrcolas, Ganaderos, y de Actividades
Extractivas
RANGO
PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA A NIVEL DE CENTROS

POBLADOS
Ao: 2007
Distrito
Centro Poblado
Total PEA (1)

Hab.
Total
Primario
Hab.
Secundario
%
Hab.
Terciario
%
Hab.
Centro Poblado 1 P1+S1+T1 100.00
P1
S1
T1
P2
S2
T2
P3
S3
T3
Centro Poblado 4 Pn+Sn+Tn 100.00
Pn
Sn
Tn
Total
Nota 1:Incluye PEA Ocupada de los sectores primario, secundario y terciario; se excluye PEA Ocupada con actividades No Especicadas.
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE SU ESPECIALIZACIN ECONMICA

Ao:
Distrito
Centro Poblado (1)
Especializacin
Econmica
Ponderacin
Centro Poblado 1
(2)
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Vase Anexo N 05 Calculo del ndice de Especializacin Econmica
Ponderacin
I y II o I y III
10.00
II o III
7.50
5.00
Sin especializacin
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS POR SU FUNCIN POLTICO ADMINISTRATIVA

Ao:
Distrito
Capital Distrital
Centro Poblado (1)
SI
NO
Centro Poblado 1
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Funcin Poltico Administrativa
Ponderacin
Capital de Distrito
10.00
Sin funcin poltico administraiva
0.00
Provicin de
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PROVISIN DE SERVICIOS BSICOS

Ao:
Distrito
Centro Poblado
(1)
Servicios Bsicos (%)

Servicios de
Agua Potable
Centro Poblado 1
Servicio de Red Pblica

de Desage o Pozo
Ponderacin
Ponderacin
(2)
Servicio de
Fluido Elctrico
(2)
Ponderacin
Promedio
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA VIVIENDA-PISOS

Ao:
Distrito
Centro Poblado
(1)
Material Predominante en Pisos (%) (2)

Bueno
Centro Poblado 1
Ponderacin
Regular
(3)
Ponderacin
Malo
(3)
Ponderacin
Promedio de
Ponderacin
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).
Calidad de Materiales en la Vivienda

(para pisos y paredes)
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA VIVIENDA-PAREDES

Ao:
Distrito
Centro Poblado
(1)
Material Predominante en Paredes (%) (2)

Bueno
Centro Poblado 1
Ponderacin
Regular
(3)
Ponderacin
(3)
Malo
Ponderacin
Promedio de
Ponderacin
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).

Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA

VIVIENDA (RESUMEN)
Ao:
Distrito
Promedio Ponderado
Pisos
Centro Poblado (1)
Promedio Ponderado
Paredes
Promedio Ponderado
General
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total

Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PRESENCIA DE EQUIPAMIENTO SOCIAL

Ao:
Servicio de Internet
Puesto Telefnico
Ferias
Banco
Juzgado
Centro Poblado 1
Gobernacin
Municipalidad
Clinica
Puesto Policial
Posta de Salud
Centro de Salud
Hospital
Educ. Inicial (Estatal)
Educ. Inicial (Privada)
Educ. Primaria (Estatal)
Educ. Primaria (Privada)
Educ. Secundaria (Privada)
Educ. Superior (Privada)
Centro Poblado
(1)
Educ. Secundaria (Estatal)
Distrito
Educ. Superior (Estatal)
Equipamientos Sociales
Promedio de
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Presencia de Equipamiento Social
Ponderacin
De 16 a 20 Equipamientos
10.00
7.50
5.00
0.00
PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PROVISIN DE

SERVICIOS BSICOS, CALIDAD DE LA VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES (RESUMEN)
Ao:
Distrito
Criterios de Ponderacin
Centro Poblado
(1)
Servicios
Bsicos
Calidad de la
Vivienda
Equipamientos
Sociales
Promedio
Ponderado
General
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
1. Memoria explicativa del anlisis de los centros poblados involucrados en el rea de intervencin del PAT (distribucin
espacial, caracterizacin interna, y la determinacin ponderada de las jerarquas, roles y funciones).
2. Mapa a nivel distrital del ndice de Clark Evans o ndice RN.
Caracterizacin de los Canales de Comunicacin y Flujos de Intercambios entre los Centros

Poblados.
Formatos:
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE LAS PRINCIPALES VAS DE COMUNICACIN, A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Longitud (km)
Distrito
Red Vial
Nacional
Departamental
Red
Ferroviaria
Vecinal
Red Fluvial
Total
Total
PROVINCIA Y: PONDERACIN POR ACCESO DE LOS CENTROS POBLADOS AL SISTEMA VIAL Y FERROVIARIO
Ao:
Longitud (km)
Red Vial
Centro Poblado
Nacional
Departamental
Vecinal
Total
Caminos de
Herradura
Red
Ferroviaria
Total
Acceso Directa a
Ponderacin
Red Vial Nacional
10.00
Red Vial Departamental
7.50
Red Vial Vecinal
5.00
Red Vial Caminos de Herradura
0.00
Red Ferroviaria
5.00
PROVINCIA Y: SERVICIOS DE TELECOMUNICACIN, A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Porcentaje de la Poblacin con acceso a:
Distrito
Telefona
Internet
Celular
Total
PROVINCIA Y: PRINCIPALES DATOS PARA EL CALCULO DEL NDICE DE SUFICIENCIA VIAL

Ao:
Distrito
Longitud Vial
(km)
rea
(km2)
Nmero de
Habitantes
ndice de
Suciencia Vial
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total
1. Memoria explicativa de estado situacional de los Canales de Comunicacin (terrestre, area, martima, uvial, etc.), as
como la representacin de los volmenes de ujo de personas y mercaderas que se dan en estas entre los diversos centros
poblados que forman parte del Sistema Urbano Rural Provincial (SUP)
2. Mapas estraticados de los valores del ndice de Suciencia Vial a nivel de distritos.
Denicin del Sistema Urbano Rural Provincial y de las Redes de Conexin.

Formatos:
PROVINCIA Y: PONDERACIN GENERAL DE LOS CENTROS POBLADOS
Ao:
Distrito
Centro
Poblado
(1)
Rango
Poblacional
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Criterios de Ponderacin
Promedio
Acceso de los
Equipamientos,
Funcin
Ponderado
Especializacin
F.P.
F.P.
F.P. Servicios Bsicos F.P. Centros Poblados F.P. General
Poltica
Econmica
a la Red Vial y
y Calidad de la
Administrativa
Ferroviaria
Vivienda
0.25
0.25
0.20
0.20
0.10
Total
Nota 2: F.P. = Factor de Ponderacin
Promedio Ponderado General
Rango SUP (3)
De 7.50 a 10 Puntos
De 5.00 a 7.50 Puntos
10
Menos de 5.00 Puntos
11
Nota 3: los CCPP con menos de 500 habitantes se clasican directamente en

los rangos del 12 y 13 del SUP, segn los criterios poblacionales del Cuadro
Resumen del SUP.
PROVINCIA Y: DIAGNSTICO INTEGRAL DE LA JERARQUA, ROLES Y FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
Ao:
Nombre del Funcin para nes
Margen
Tipologa
Estrato
Jerarqua
Rango
Conglomerado de Planicacin
Planicacin del
Poblacional
Econmica
Urbano o CCPP
Urbano Rural
Sistema Nacional de CCPP
(hab.)
Ciudad Cabecera de Sistema Urbano
Metrpoli Nacional
1
Nacional
Ciudad Cabecera Macro Sistema
Metrpoli Regional
2
Urbano
Ciudad Mayor
Cabecera de Sistema Urbano
De 251,001 a 500,000
3
Principal
SINCEP
Ciudad Mayor
Cabecera de Sub Sistema
De 101,001 a 250,000
Ciudad Intermedia
Principal
Cabecera de Sector
De 51,001 a 100,000
Ciudad Intermedia
Cabecera de Sub sector
De 21,001 a 50,000
Ciudad Menor
Principal
Cabecera de rea
De 10,001 a 20,000
Ciudad Menor
De 5,001 a 10,000
Villa
9
10

Espacios Agrcolas, Ganaderos, y
de Actividades Extractivas de
Concentracin Poblacional.
De 2,501 a 5,000
Pueblo
SUP
Casero
Centro Poblado
Elemental
Poblacin Dispersa
11
12
13
Espacios Agrcolas, Ganaderos, y

de Actividades Extractivas.
De 1,001 a 2,500
De 500 a 1,000
De 151 a 499
Menos de 150
1. Memoria explicativa del funcionamiento del Sistema Urbano Rural Provincial.
2. Mapas explicativos del funcionamiento actual del Sistema Urbano Rural Provincial.
1. ndice de Clark Evans o ndice RN
El ndice de Clark-Evans (ndice Rn) informa sobre la
relacin que existe entre el nmero de centros poblados
(sin importar su tamao) y la distancia que hay entre
ellas, es decir, es una medida de la distribucin espacial
de los asentamientos (1).
Rn = 2d
Donde:
Su anlisis se basa en la medicin de la distancia real en

lnea recta que separa a un punto del vecino ms
prximo y en la comparacin entre estas distancias y las
que se hallaran tericamente si los untos se
encontrasen distribuidos de modo aleatorio en el
interior de la misma rea.
frmula:
(1)
N
S
Rn: ndice de Clark Evans

d: Distancia promedio de cada asentamiento
respecto al ms prximo
N: Nmero de localidades
S: Supercie de la unidad territorial (distrito,
provincia, etc.)
El resultado oscila entre 0 y 2.15. En el primer caso se

trata de un sistema totalmente concentrado en un solo
punto, mientras que el valor mximo que el ndice puede
adoptar (2.15) indica una distribucin totalmente
uniforme (formando por tanto una distribucin en
hexgonos regulares tipo Christaller); ambos casos son
evidentemente ideales. Lo ms comn es un valor
intermedio, cuando ste es cercano al 1, indica una
distribucin aleatoria pero no concentrada ni uniforme;
si se acerca a 0, tiende a la concentracin; si se acerca a
2.15, tiende a la homogeneidad. La interpretacin del
ndice descansa en el supuesto de que los sistemas
urbanos ms adecuados para el desarrollo
econmico son aquellos que tienden a una adoptar
una distribucin uniforme u homognea en el
territorio.
Rn=0
Rn=1
A: Concentrado; B: Lineal; C: Dendrtico; D: Anular; E:

Aglomerado; F: Radiocntrico; G: Regular; H: Disperso
(Racionero, 1981) (2).
2. ndice de Especializacin Econmica o ndice de
Nelson (IN)
De acuerdo con la teora de los lugares centrales, la
jerarqua urbana en un sistema urbano reeja la
posicin de las distintas ciudades de acuerdo con su
volumen de poblacin y especializacin econmica. El
conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el
grado de inuencia que tienen las distintas ciudades
sobre la regin(3), en este sentido se busca denir el
rango y cantidad de servicios pblicos que cada ciudad
debe tener(4).
La organizacin Jerrquica del Sistema Urbano Nacional
(SUN) en el Per, est denida preliminarmente y
debera considerarse como poltica de desarrollo urbano
ya que contiene una estructura jerrquica de ciudades a
nivel nacional la cual se desarrolla en base a 8 rangos
jerrquicos de ciudades con concentraciones
poblacionales mayores a los 5,000 habitantes, segn el
siguiente cuadro:
Rn=2,15
De acuerdo con este ndice, los sistemas urbanos

pueden adoptar alguna de las siguientes formas:
CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS

CENTROS POBLADOS URBANOS
UNIDADES ESPACIALES PARA LA
PLANIFICACION DEL SISTEMA URBANO
Sistema
Urbano
Nacional
JERARQUIA
RANGO
POBLACIN (hab.)
Ciudad Dinamizadora de Sistema Urbano Nacional
Metrpoli Nacional
Ciudad Dinamizadora Macro Sistema Urbano
Metrpoli Regional
Dinamizadora de Sistema Urbano
De 251,001 a 500,000
Dinamizadora de Subsistema
Ciudad Mayor
De 101,001 a 250,000
Dinamizadora de Sector
De 51,001 a 100,000
Dinamizadora de Subsector
Ciudad Intermedia
De 21,001 a 50,000
Dinamizadora de rea
De 10,001 a 20,000
Ciudad Menor
De 5,001 a 10,000
Villa
De 5,000 a 10,000 hab.
Esta propuesta preliminar se enmarca en el contexto actual del proceso de produccin y el desarrollo de la economa de
escala de los espacios: nacional, macro regional, regional y de espacios geogrcos diferenciados segn sus
potencialidades econmico - productivas, y como este proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general Lo que debe caracterizar al SUN es su funcin inclusiva y no excluyente de
los asentamientos rurales y del espacio rural en general. Esto depender del enfoque territorial que se aplique a los
asentamientos menores, entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500 habitantes en la selva. Estos centros
principales menores, son capaces del sostenimiento de niveles medios, primarios y elementales de equipamientos y
servicios urbanos.
(2)
dem.
Entendido en su concepcin geogrca.
(4)
(3)
Al encontrarse relativamente prximos y relacionados con la dispersin rural, se encuentran en condiciones de constituirse
en los ncleos promotores y estructuradores de las pequeas aglomeraciones rurales de sus respectivas reas de
inuencia. Lo cual indudablemente requiere del diseo y desarrollo de programas especiales de integracin y desarrollos
rurales, alentando formas de relacin y acceso a mercados hasta ahora alejados.
Desde este enfoque, el desarrollo en el PAT del Sistema Urbano Rural Provincial deber constituirse teniendo como marco
general de referencia lo propuesto en el SUN y deber incluir en su anlisis y propuestas los centros poblados con
poblaciones comprendidas entre los 500(5) a 5,000 habitantes, de acuerdo a los siguientes criterios:
CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA URBANO RURAL PROVINCIAL

CENTROS URBANO - RURALES
UNIDADES ESPACIALES PARA LA
JERARQUIA
PLANIFICACION DEL SISTEMA URBANO

reas Rurales Consolidadas.
RANGO
POBLACIN (hab.)
Villa
De 5,000 a 10,000 hab.
Pueblo
10
De 2,000 a 5,000 hab.
Casero
11
De 500 a 2,000 hab.
12
De 150 a 500 hab.
13
Menos de 150 ha.
Sistema
Urbano
Provincial
Espacios Agrcolas, Ganaderos y de Actividad

Extractiva de Concentracin Poblacional.
Centros Poblados
Espacios Agrcolas, Ganaderos y de Actividad
Extractiva.
Elementales
Poblacin Dispersa
El anlisis de la especializacin econmica de estos centros poblados se constituye en uno de los criterios para su
clasicacin en la jerarqua del SUP, La especializacin econmica por sector de actividad, es una forma indirecta de
acercarse al papel econmico de una ciudad, entendido ste como el predominio de uno o varios sectores de actividad
econmica medida a travs de la ocupacin de su fuerza de trabajo. Sus resultados nales indican los niveles de
especializacin y/o diversicacin funcional de cada localidad del sistema urbano(6).
Las localidades que se encuentran en los rangos del 9 al 13 (las cuales quedarn clasicadas segn el ndice de Nelson) se
obtienen de los datos estadsticos a nivel de centros poblados del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la
cobertura cartogrca de centros poblados del Instituto Geogrco Nacional (IGN). Se debe tener en cuenta que de
acuerdo a la versin preliminar del SUN muchas localidades pequeas estn ya consideradas como parte de mbitos
mayores (debido a procesos de conurbacin) por lo cual en esta etapa su anlisis por separado carece de sentido; de la
misma forma es necesario agrupar aquellos centros poblados que estn en proceso de conurbacin identicndolos como
una sola entidad. En este grupo de localidades, se requiere estimar la proporcin de la PEA ocupada en los distintos
sectores y/o ramas econmicas y, con base en ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o sector para el
conjunto [de centros poblados considerados]. Dichos promedios se consideran como el empleo normal en cada una de
las ramas. Luego se calcula la desviacin estndar (o tpica) de cada rama o sector. [Un centro poblado estar
especializado] en determinada actividad cuando, de acuerdo con el ndice de Nelson, la proporcin de empleo en
esa actividad sea mayor a la media [empleo normal] ms la desviacin estndar. A esto se le llama umbral de
especializacin (Gutirrez, 1992)(7). La informacin necesaria para el clculo del ndice de Nelson se organiza de acuerdo
a la siguiente tabla:
(5)
Se debern incluir a los CCPP con poblaciones menores a los 500 habitantes en el caso de que sean capital administrativa distritales o provinciales.
dem.
(7)
dem.
(6)
PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA

A NIVEL DE CENTROS POBLADOS
Ao: 2007
Distritos
Total PEA (1)
Primario
Secundario
Terciario
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1
P1+S1+T1
P1
S1
T1
Centro Poblado 2
P2+S2+T2
P2
S2
T2
Centro Poblado 3
P3+S3+T3
P3
S3
T3
Centro Poblado 4
Pn+Sn+Tn
Pn
Sn
Tn
En P =(P1Pn)/n En S =(S1Sn)/n
Empleo Normal (En)

La desviacin estndar se obtiene directamente en una

hoja de clculo Excel, para cada rama o sector de la
actividad econmica, de acuerdo con la siguiente
frmula general:a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
S=
En T =(T1Tn)/n
SP
SS
ST
UE P =En+S
UE S =En+S
UE T =En+S
Puntuacin Estandarizada
I y II o I y III
10.00
II o III
7.50
5.00
Sin especializacin
0.00
Donde:
(x - En)2
n-1
[I] Especializacin en actividades primarias

[II] Especializacin en actividades secundarias
[III]Especializacin en actividades terciarias
Dnde:
S: Desviacin estndar
3. ndice de Suciencia Vial (ndice de Engel)
x: Valor de la PEA segn actividad de cada centro

poblado.
En: Empleo normal (promedio de los porcentajes de la
serie de datos)
n: nmero de centros poblados analizados.
En la siguiente frmula se aprecia el clculo para la

desviacin estndar del sector primario:
SP =
(P1 - EnP)2 + (P2 - EnP)2 + (P3 - EnP)2 + (Pn - EnP)2

n-1
Con estos resultados se establece el umbral de

especializacin econmica en [los diferentes centros
poblados]. El resultado es una clasicacin jerrquica
por especializacin econmica de la siguiente manera:
(8)
Para determinar el ndice de suciencia vial se propone el

mtodo de Engel, que nos permite representar la
capacidad que tiene la red vial de cada distrito para
garantizar los servicios de transporte, considerando la
poblacin y la supercie de cada unidad territorial
analizada. Mientras ms bajo sea el valor del ndice,
menor es la capacidad de la infraestructura vial, lo que
tambin puede interpretarse como zonas con redes
viales relativamente saturadas y, al contrario, los valores
ms altos indican la posibilidad de una mayor capacidad
para garantizar la circulacin y el intercambio de bienes
y personas, de acuerdo con la poblacin y la supercie
involucradas.
El ndice de Engel es una medida ms renada que la
densidad vial, pues permite superar el sesgo que
representa el tamao variable de los municipios y de la
poblacin. Este indicador representa, en consecuencia,
la capacidad que tiene la red vial de cada municipio para
garantizar los servicios de transporte, considerando la
poblacin y la supercie de cada unidad territorial
analizada(8).
dem.

frmula:
ISV =
KmV
x 100
SxP
Donde:
Para los efectos, los valores resultantes se han agrupado

en tres rangos de acuerdo con la siguiente clasicacin:
a. Distritos con infraestructura vial ineciente, las de

valores ms bajos,
ISV: ndice de Suciencia Vial.
b. Distritos con infraestructura vial medianamente

aceptable, con valores medios,
KmV:Longitud en kilmetros de las carreteras y vas

frreas de la entidad.
c. Distritos con infraestructura aceptable, con valores

altos.
S:
Kilmetros cuadrados de la supercie de la

entidad.
P:
Nmero de habitantes de la entidad.
Principales Fuentes de Informacin Secundaria.

1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de distritos, (1981, 1993, 2005 y 2007), y a nivel de centros poblados
(1993, 2007), INEI.
2. Per: Encuesta Nacional de Hogares, 2001, INEI.
3. Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2011 (Versin preliminar).
4. Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo, DNU-MVCS, 2011 (Versin Preliminar.
5. Estudios de Diagnstico y Zonicacin (EDZ) a nivel provincial.
6. Planes de Desarrollo Urbano de los centros poblados de la provincia.
7. Planes Viales a nivel distrital, provincial y regional.
8. Planes de Infraestructura Econmica Provincial (PIEP). Entre otros.
ANEXO N 07
MODELOS DE FORMATOS PARA REALIZAR EL INVENTARIO DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.
Integracin del Diagnstico.
Formatos:
PROVINCIA Y: INVENTARIO RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DEL TERRITORIO
Ao:
Componente Territorial
(1)
Enunciado del Problema
Ubicacin
(Distrito)
Causas
(2)
Efectos
(2)
Principales Caractersticas
Prioridad de
Magnitud
Intervencin (4)
(3)
Nota 2: Las causas y efectos de cada problema identicado deber estructucturarse en un rbol causa-efecto, para la adecuada jerarquizacin de causas y efectos.
Nota 3: Denida de acuerdo a la naturaleza del problema.
PROVINCIA Y: FICHA DE PROBLEMAS DEL TERRITORIO

Ao:
Enunciado del Problema:
Descripcin del Problema:
Localizacin (Detallada):
Causas:
Efectos:
Responsables del Problema:
Organismos Involucrados en la Solucin del Problema:
Magnitud del Problema:
Prioridad de Intervencin:
PROVINCIA Y: INVENTARIO RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DEL TERRITORIO

Ao:
(1)
Uso
Potencial
Identicado
Tipo (2)
Actual
Potencial
Ubicacin
(Distrito)
Benecios que
podran lograrse a
partir de su desarrollo
Priorizacin
de Desarrollo
(3)
Nota 2: Natural, Social, Fsico-nanciero, Humano, etc.
PROVINCIA Y: FICHA DE POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO

Ao:
Enunciado de la potencialidad:
Descripcin de la potencialidad:
Localizacin (Detallada):
Uso Actual:
Uso Potencial:
Organismos involucrados en el Desarrollo de la Potencialidad:
Benecios que podran lograrse a partir de su desarrollo:
PROVINCIA Y: MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL MARCO GLOBAL Y DEL SISTEMA TERRITORIAL
PARA LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
Ao:
(1)
Oportunidades
Amenazas
Problemas
Potencialidades
ANEXO N 08
MODELOS DE FORMATOS ESTRUCTURARA LA CADENA ESTRATGICA.
Cadena Estratgica.
Formatos:
PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE LA CADENA ESTRATGICA DEL PAT
Ao:
Eje
Estratgico
Objetivo
Estratgico
OE a1
Eje a
OE a2
OE an
Objetivo
Estratgico
Especco
Informacin del Diagnstico

Lineamientos
ndicador de
de Poltica
Lnea Base
Medicin (1)
OEE a1-1
OEE a1-2
OEE a1-n
OEE a2-1
OEE a2-2
OEE a2-n
OEE an-1
OEE an-2
OEE an-n
Politica 1
Politica 2
Politica 3
Politica 4
Politica 5
Politica 6
Politica 7
Politica 8
Politica 9
I1
I2
I3
I1
I4
I5
I2
I2
In
Meta (3)
Corto Plazo Mediano plazo Largo Plazo
(2)
Eje b
Eje n
Nota 1: Los indicadores de medicin pueden se utilizados para dos o mas objetivos estratgicos, debido a que su formulacin por lo general sintetiza el uso de
diversas variables de los diversos componentes del sistema territorial.
Nota 2: La lnea base se construye a partir de la informacin recopilada en el diagnstico territorial.
Nota 3: Las metas debern especicarse en relacin a la lnea base para cada objetivo estratgico.
PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE LA CADENA ESTRATGICA DEL PAT

Ao:
Eje Estratgico /
Objetivo
Objetivo
Unidad
mbito de
Programa
Proyecto
Prioridad
reas de
Estratgico
Estratgico
Intervencin Ejecutora
Tratamiento
Especco
Proyecto 1
(2)
OEE a1-1
Programa 1 Proyecto 2
Costo
Estimado
(3)
Proyecto 3
Proyecto 4
OE a1
OEE a1-2
Programa 2
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7
Eje a (1)
OEE a1-n
Programa 3
Proyecto 8
Proyecto 9
OEE a2-1
OE a2
OEE a2-2
OEE a2-n
OE an
OEE an-1
OEE an-2
OEE an-n
Nota 1: Los programas y proyectos se disean para cada eje estratgico y rea de tratamiento (diseado en la etapa de propuestas generales del PAT).
Nota 2: Los criterios para la priorizacin de los proyectos se especican en el captulo referido al programa de inversiones territoriales.
Nota 3: Los costos estimados se calculan en el desarrollo de las chas de los proyectos jerarquizados, en el captulo denominado programa de inversiones territoriales.
ANEXO N 09
MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LAS PROPUESTAS ESPECFICAS
DEL PAT.
Uso y Ocupacin del Suelo.
Formatos:
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO

Ao:
Unidades de Acondicionamiento
Territorial
Abreviatura
I. ZONAS PRODUCTIVAS
1.1 ZONA Ia
1.2 ZONA Ib
1.3 ZONA In
II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO
1.1 ZONA IIa
1.2 ZONA IIb
1.3 ZONA IIn
III. ZONAS DE VOCACIN URBANA
1.1 ZONA IIIa
1.2 ZONA IIIb
1.3 ZONA IIIn
IV. ZONAS DE GESTIN DE RIESGOS
1.1 ZONA IVa
1.2 ZONA IVb
1.3 ZONA IVn
V. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA
1.1 ZONA Va
1.2 ZONA Vb
1.3 ZONA Vn
VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
1.1 ZONA VIa
1.2 ZONA VIb
1.3 ZONA VIn
TOTAL
Smbolo
rea (ha)
PROVINCIA Y: DIRECTRICES ESPECFICAS DE LA ZONIFICACIN POR RIESGOS

Ao:
Zonas de Riesgo
Smbolo
Descripcin
Medidas de Mitigacin
Zona de Riesgo Muy Alto

Zona de Riesgo Alto
Zona de Riesgo Medio
Zona de Riesgo Bajo
Sistema Urbano Provincial.

Formatos:
PROVINCIA Y: PROPUESTA INTEGRAL DE LA JERARQUA, ROLES Y FUNCIONES DEL SISTEMA URBANO PROVINCIAL
Ao:
Estrato
Jerarqua
Rango Smbolo
Metrpoli Nacional
Metrpoli Regional
Ciudad Mayor
Ciudad Intermedia
Ciudad Menor
Villa
3
&
Pueblo
10
$
8
SURP Casero
11
SUN
Centro Poblado Elemental
12
Poblacin Dispersa
13
Unidad Espacial
para la
Planicacin
del Sistema
Urbano Rural
Nombre del
Conglomerado
Urbano o
CCPP
Margen
Poblacional

Rol para
nes de
Naturaleza Tipologa
Planicacin de la Funcin Econmica
O
P
P
Infraestructuras de Comunicacin y Transportes.

Formatos:
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE - SISTEMA VIAL
Ao:
N
Tipo de Va
(1)
Tramo
Estado
Distancia
(km)
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(2)
Total
Nota 1:Va Nacional, Departamental o Vecinal.
Nota 2: Asfaltada o Armada.
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE TERRESTREINFRAESTRUCTURA DE TERMINALES TERRESTRES

Ao:
N
Infraestructura
Terminales terrestres
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Nota 1: Terminales Interprovinciales, Terminales Urbanos.
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE SISTEMA FERROVIARIO

Ao:
N
Tramo
Plazo de Ejecucin
Distancia (Km)
Corto
Mediano
Largo
Total
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE AEREOINFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

Ao:
N
Infraestructura
Aeroportuaria
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Nota 1: Aerdromo, Helipuerto, Aeropuerto Nacional e Internacional.
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MARITIMO Y/O FLUVIALINFRAESTRUCTURA PORTUARIA

Ao:
N
Infraestructura
Portuaria
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Nota 1: Embarcadero con infraestructura y control, Puerto Menor, Puerto Mayor o Mega Puerto.
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES Y TELECOMUNICACIONES

Ao:
N
Infraestructura de Comunicaciones
y Telecomunicaciones
Tipo
Ubicacin
(1)
Total
Nota 1: Centro Postal Automatizado, Agencia de Correos,Telefona Fija, Internet, Agencia de Correos.
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Equipamientos y Servicios Bsicos.

Formatos:
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTOS BSICOS

Ao:
Tipo de Equipamientos
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Equipamientos Educativos
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Salud
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Recreacin
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Culturales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Comerciales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Administrativos
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Seguridad
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Usos Especiales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Nota 1: Vase Apndice 13.
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS BSICOS

Ao:
Tipo de Infraestructuras de
Servicios Bsicos
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Empresas de Prestacin de Servicios

Equipamiento/Infraestructura 1
Equipamiento/Infraestructura n
Infraestructuras para la Disposicin de los Residuos Slidos
Infraestructuras para la Disposicin de los Residuos Lquidos
Infraestructuras y Equipamientos Econmico-Productivos.

Formatos:
PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ECONMICO-PRODUCTIVOS

Ao:
N
Tipo de Infraestructuras
de Servicios Bsicos
Tipo
Ubicacin
(1)
Nota 1: Parques Industriales, Canales de Riego, Equipamientos Tursticos, Centrales Hidroelctricas, etc.
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
ANEXO N 10
MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO.
Directivas de Uso y Ocupacin del Territorio.
Formatos:
PROVINCIA Y: CUADRO DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE LAS UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Otros
Explotacin Petrolera e
Hidrocarburfera
Actividad Minera
Embalses e Hidroelectricas
Infraestructura Urbana
Infraestructura Vial
Conservacin Estricta
Actividades CientcoCulturales
Turismo
Caza de Subsistencia
Acuicultura
Pesca
Ganadera
Reforestacin
Aprovechamiento de
Recursos no Maderables
Aprovechamiento Forestal
Agrosilvopastura
Agroforestera
Agricultura Perennne
Unidades de
Acondicionamiento
Territorial
Agrocultura Anual
Actividades Consideradas en el Plan
I. ZONAS PRODUCTIVAS
1.1 ZONA Ia
1.2 ZONA Ib
1.3 ZONA In
II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO
1.1 ZONA IIa

1.2 ZONA IIb
1.3 ZONA IIn
III. ZONAS DE VOCACIN URBANA
1.1 ZONA IIIa

1.2 ZONA IIIb
1.3 ZONA IIIn
IV. ZONAS DE GESTIN DE RIESGOS
1.1 ZONA IVa

1.2 ZONA IVb
1.3 ZONA IVn
V. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA
1.1 ZONA Va
1.2 ZONA Vb
1.3 ZONA Vn
VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
1.1 ZONA VIa

1.2 ZONA VIb
1.3 ZONA VIn
LEYENDA:
Actividades que se Propician
Actividades Compatibles
Actividades Compatibles con Restricciones
Actividades No Recomendables
No Aplica
ANEXO N 11
GUA PARA LA ELABORACIN DE MAPAS.
Seleccin de la Escala de Representacin Cartogrca.
La denicin de la escala de representacin cartogrca
depende directamente de la necesidad o requerimientos
del detalle de la informacin del territorio. Martnez (2006)
menciona que la cantidad de informacin que se
inventara, maneja y representa en la planicacin, se
relaciona sobre todo con la escala grca de trabajo y
representacin. Generalmente la escala de trabajo viene
marcada, e indica el nivel de detalle aproximado que hay
que alcanzar. Factores como la disponibilidad de datos, el
tiempo disponible, el presupuesto econmico, la
diversidad del mbito de estudio y sus caractersticas socioeconmicas, pueden ser tambin relevantes para denir el
nivel de detalle. Por lo general en la planicacin urbanoregional se consideran tres niveles diferentes de trabajo, o
grados de detalle a la hora de realizar los estudios de
planicacin:
espaciales con supercies relativamente grandes,

delimitando grandes unidades espaciales en el
territorio, denidos con criterios: fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. La cartografa
aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes) Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben
corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
b. El segundo nivel de prospeccin al que se suele trabajar
es el ms habitual en los estudios de planicacin fsica,
posee las siguientes caractersticas:
a. El primer nivel, o el ms general, es aquel que busca el

planeamiento a nivel del desarrollo de polticas
coherentes, los objetivos son muy generales,
maximizando los recursos para denir directrices de
planicacin.
Los objetivos son claros y est jado de antemano,

para poder llegar a determinar cules son las
decisiones necesarias a tomar y el tipo de
informacin que hace falta.
El mbito territorial que abarca este nivel es bastante

amplio, generalmente puede variar desde los
mbitos provinciales hasta los niveles distritales.
Los datos fsicos y biolgicos que se manejan

corresponden a un nmero elevado de variables, las
cuales pueden venir de los mapas temticos
previamente inventariados, de la interpretacin
topogrca de las cartas nacionales y de la
informacin recogida en el trabajo de campo, en las
fases previas a las actividades de planicacin.
Las caractersticas ms comunes de este nivel son:
(1)
(2)
El trabajo con supercies muy extensas.
Los datos fsicos y biolgicos que se utilizan son

macro parmetros medioambientales, y su nmero
suele ser reducido.
Los datos que se manejan suelen estar en su mayora

publicados o ya inventariados; la incorporacin de
datos de nueva construccin es escasa.
La escala grca suele oscilar entre 1:100,000 a

1:50,000 en funcin a las caractersticas de la zona,
los objetivos a estudiar y la supercie.
La escala grca a la que se representa oscila entre

1:500,000 a 1:250,000
A este nivel pertenecen los estudios de Macro

Zonicacin Ecolgica y Econmica que de acuerdo a
la normativa especca(1): [tienen] el propsito
central de generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en
relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para denir polticas y planes de
desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial en los mbitos sealados... Se aplica a
nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de
provincias, cuencas hidrogrcas y otros mbitos
A este nivel pertenecen los estudios de Meso

la normativa especca(2): [tienen] el propsito
central de generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en
relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para denir planes de desarrollo,
de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
as como a la identicacin y promocin de proyectos
de desarrollo en los mbitos sealados Se aplica a
nivel regional y a nivel de provincias y distritos,
cuencas hidrogrcas y otros mbitos espaciales con
supercies relativamente no muy grandes,
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
la normativa especca(3): [tienen] el propsito de

generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la
elaboracin, aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especcos en el mbito local. Igualmente,
contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, as como al plan de desarrollo urbano y
rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado
a identicar los usos existentes y potenciales, para
denir los usos especcos en determinadas reas
donde se requiere de informacin ms precisa. Se
aplica a nivel local, en mbitos espaciales con
supercies relativamente pequeos, incluyendo el
rea de inuencia de zonas urbanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a nivel de detalle,
con criterios biofsicos, a nivel de atributos
especcos del paisaje, y criterio socioeconmico, a
nivel de rea de inuencia de centros poblados o
comunidades.
incluyendo el rea de inuencia de zonas

metropolitanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a semi-detalle, con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
c. El tercer nivel de detalle corresponde al nivel de
anteproyecto, cuando se requiere tomar decisiones
concretas sobre la localizacin de actividades
especcas, las principales caractersticas de este nivel
de estudio son:
Los objetivos son muy concretos.
El mbito territorial est acotado

grandes supercies.
La informacin que se maneja se obtiene del trabajo

in situ en la zona de estudio, con la aportacin de
mediciones y muestreos para caracterizar cada
variable del sistema.
La escala grca permite e diseo de las actuaciones,

as como el anlisis de las tcnicas y mecanismos a
emplear en cada caso concreto.
La escala grca suele oscilar entre 1:25,000 a

1:5,000.
A este nivel pertenecen los estudios de Micro

y no abarca
En el siguiente cuadro se muestran el resumen del

propsito y cobertura espacial(4) de los 3 niveles de
detalle en los procesos de planicacin del
acondicionamiento territorial:
Cuadro N 01
Escalas de trabajo en la planicacin fsica del territorio

Segundo Nivel
Primer Nivel
Tercer Nivel
Propsito
Propsito
Propsito
Generar informacin sobre las

potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para denir polticas
y planes de desarrollo, de

territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para denir polticas
y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as
como a la identicacin y promocin
de proyectos de desarrollo en los
mbitos sealados.

territorio que sirva de base para la
elaboracin, aprobacin y promocin
de los proyectos de desarrollo, planes
de manejo en reas y temas
especcos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al
ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, as como al plan de
desarrollo urbano y rural.
Cobertura Espacial
Cobertura Espacial
Cobertura Espacial
Principalmente en mbitos nacional,

macroregional y regional.
Principalmente en mbitos regionales,

provincial, cuencas hidrogrcas o en
reas especcas de inters.
reas especcas de inters local.
ordenamiento y/o acondicionamiento

territorial, en los mbitos sealados.
Los procesos de acondicionamiento territorial, por lo general se desarrollan con los detalles del segundo nivel de precisin
cartogrca, la escala ms usual para asumir este tipo de estudios es la escala 1:100,000, la que permite bsicamente la
denicin de polticas, la identicacin de proyectos de desarrollo, y la caracterizacin de espacios homogneos de
tratamiento directo. Sin embargo lo referido anteriormente no se constituye en una prerrogativa restrictiva ya que el uso
de las otras dos escalas en los procesos de acondicionamiento territorial son vlidas en el contexto referido en el cuadro
N 01.
(3)
(4)
Adaptado del Cuadro: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES (D.C.D. N 010-2006-CONAM-CD).
211
Normalizacin de Smbolos Cartogrcos.

En el Per, la normalizacin de los smbolos
cartogrcos est a cargo del Instituto Geogrco
Nacional (IGN), ya que de acuerdo al contenido de la Ley
No 27292 el IGN es el ente rector de la cartografa
nacional, el cual a travs de mltiples normas tcnicas
ha establecido la estandarizacin de objetos y smbolos
para la produccin cartogrca, los cuales sirven como
gua para las labores cartogrcas de las instituciones
pblicas y privadas del territorio nacional.
En los siguientes apartados se presentan resmenes de
las principales caractersticas tcnicas y normativas que
deben observar los productores de cartografa a nivel
nacional.
2.2 NORMALIZACIN DE SMBOLOS Y OBJETOS DE

REPRESENTACIN CARTOGRFICA
Entre los objetos y smbolos estandarizados por el IGN,
encontramos las siguientes 8 categoras, las cuales se
constituyen en base para toda la produccin cartogrca
en el territorio nacional:
Caminos, lneas frreas y datos anes.
Edicios y lugares poblados.
Accidentes culturales miscelneos.
Relieve.
Drenaje (hidrografa terrestre).
Hidrografa costera.
Vegetacin.
Tipografa.
2.1 GENERALIDADES (5)

Entre las generalidades de la produccin cartogrca
nacional es posible identicar las siguientes
caractersticas:
El Datums Geodsicos para la produccin de
mapas a la escala 1:100 000 ser: World Geodetic

System 1984 (WGS 84).
Elipsoides, proyecciones y cuadrculas:
Se utilizara los siguientes parmetros:

a. Elipsoide: World Geodetic System 1984 (WGS 84)
b. Proyeccin: Universal Transversal Mercator
c. Cuadricula: Transversal Mercator
d. El posicionamiento y trazado preciso de la
proyeccin y cuadrcula son fases crticas en la
preparacin del mapa.
d.1) Las intersecciones de los paralelos y
meridianos de la proyeccin debe ser trazado
dentro de 0,15 mm de su posicin calculada.
d.2) La cuadrcula se construye en una hoja dada
de modo que las distancias entre las lneas
cuadriculares adyacentes no varen ms de
0,15 mm desde el intervalo cuadricular
calculado; y la distancia total entre la primera
lnea cuadricular complementando aquellas
de las hojas adyacentes no varan ms de 0,15
mm de las mediciones calculadas.
(5)
Adicionalmente a la normalizacin de estos smbolos,

existen otras estandarizaciones temticas sobre objetos
y smbolos cartogrcos, en campos de estudio como: la
geologa, geomorfologa, siografa, capacidad de uso
mayor del suelo, uso actual del suelo, clima, vegetacin,
fauna, etc., los cuales son desarrollados por las
respectivas entidades competentes, las cuales pueden
ser constituidas por ministerios como: MINAGRI,
MINAM, MINCETUR, MEM, MINSA, MTC, VIVIENDA; y
entidades dependientes de estos como: INDECI, INEI,
INGEMMET, IGP, SENAMHI, IMARPE.
A partir de la promulgacin del D. L. N 1030
(24.06.2008) y su Reglamento D.S. N 081-2008-PCM
(12.012.2008), los procesos de normalizacin de las
normas tcnicas peruanas se realizarn a travs de los
Comits Tcnicos de Normalizacin (CTN) a cargo del
INDECOPI, el diseo de una Norma Tcnica Peruana
desarrollados por los CTN debern tener en cuenta las
siguientes referencias en orden de prelacin: a) las
normas tcnicas elaboradas por instituciones
internacionales de reconocido prestigio; 2) las normas
tcnicas elaboradas por instituciones regionales o
supra-regionales que cuenten con igual reconocimiento;
3) las normas tcnicas de carcter nacional, peruanas o
extranjeras; 4) las normas tcnicas elaboradas por
asociaciones nacionales o extranjeras que cuenten con
reconocido prestigio; 5) las especicaciones tcnicas o
de empresa, o cualquier otro documento que a criterio
del Comit Tcnico de Normalizacin coadyuve a la
adopcin de estndares compatibles con el estado de la
tcnica en el pas y/o sus condiciones geogrcas.
Tomado de: Norma Tcnica NCP-GI/E, 3001/1990/2005 (IGN).
217
2.2.1 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL ANLISIS URBANO REGIONAL.

El primer Plan de Desarrollo Urbano (1974-1990) estableca ya, una serie de parmetros para la gracacin de los
elementos conformantes de los mapas temticos relacionados al anlisis del sistema urbano-regional. En los
siguientes grcos se muestran algunos estos smbolos:
La propuesta normativa Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano, desarrollado por la DNU, consigna sobre la
base del Plan de Desarrollo Urbano 1974-1990, la simbologa estandarizada para la representacin del sistema
urbano nacional.
METRPOLI NACIONAL
METRPOLI REGIONAL
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL
CIUDAD MAYOR
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
CIUDAD MENOR PRINCIPAL
CIUDAD MENOR
Adicionalmente a esta estructura las propuestas de los Planes de Acondicionamiento Territorial de las Provincias
de Satipo y Tayacaja han aadido a esta clasicacin las categoras correspondientes al Sistema Urbano
Provincial, de acuerdo al siguiente detalle:
Villa
Pueblo
Casero
CCPP Elemental
Poblacin Dispersa
2.2.2 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL EQUIPAMIENTO URBANO

En los siguientes cuadros se muestran adicionalmente algunos smbolos estandarizados para la representacin
de equipamientos urbanos:
EQUIPAMIENTO URBANO
SALUD
SERVICIOS Y RECREACIN
OTROS
HOSPITALES
PLAZAS
CEMENTERIO
CENTRO DE SALUD
PARQUES
BIBLIOTECA
PUESTOS DE SALUD
LOSA DEPORTIVA
AEROPUERTO, PISTA DE ATERRIZAJE
EDUCACIN
CENTRO EDUCATIVO INICIAL
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA SECUNDARIA
MERCADO
CENTRO COMERCIAL
IGLESIA CATLICA
IGLESIA NO CATLICA
COMEDOR POPULAR
COMPAA DE BOMBEROS
GRIFO
COMISARIAS
UNIVERSIDAD
INSTITUTO SUPERIOR
ACADEMIAS
241
2.2.3 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL ANLISIS DE RIESGOS

PELIGROS DE ORIGEN NATUR AL
PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR
DE LA TIERRA
PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS HIDROLGICOS,

METEREOLGICOS Y OCEANOGRFICOS
Sismos
Inundaciones
Maremotos
Sequas
Tsunamis
Tormentas
Actividad volcnica
Heladas
PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE

DE LA TIERRA
Granizadas
Deslizamiento de tierra
Vientos fuertes
Derrumbes
Nevadas
Aludes
Oleajes
Aluviones
El Nio
Huaycos
La Nia
Erosin uvial
Lluvias intensas
Erosin de ladera
Precipitaciones prolongadas
Reptacin
Incendios Forestales
PELIGROS INDUCIDOS POR L A ACTIVIDAD DEL HOMBRE

INCENDIOS
CONTAMINACIN
ORDEN SOCIAL
Urbanos
Agua
Terrorismo
Deforestacin
Forestales
Aire
Subversin
Deserticacin
Rurales
Suelo
Guerras
Radiactividad
Derrame de sustancias qumicas
ORIGEN BIOLGICO
Plagas
Epidemias
Derrame de sustancias peligrosas

Manual para La Elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial - Agosto 2015

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Eco.

MILTON VON HESSE LA SERNA

Arq. RICARDO VIDAL NEZ

Arq. LUIS O. TAGLE PIZARRO

Arq. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

ntre las polticas generales del Ministerio de

principalmente a los especialistas y tcnicos de los

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

l trmino acondicionamiento territorial se introdujo

La formulacin de todo Plan, involucra inquirir por el futuro

Godet, Michel y Philippe Durance. Op. Cit.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Propuestas de Acondicionamiento Territorial, denidas

1. Modelo Fsico Espacial

4 Medidas para la Gestin

Donde la primera seccin trata de la construccin de los

competencia de los Gobiernos Locales), mientras que la

Formatos que permiten el registro de la informacin

La descripcin de tcnicas metodolgicas auxiliares

Herramientas de procedimientos prcticos que

El Estudio de Caso respectivo el cual desarrolla los

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Captulo I: ASPECTOS GENERALES

1.1 Qu es el Plan de Acondicionamiento Territorial?

1.2 Cul es su nalidad?

1.3 Quin lo elabora?

1.4 Quines son los involucrados en el proceso de elaboracin del PAT?

1.5 Cul es el mbito de intervencin del PAT?

1.6 Para cuanto tiempo se elabora?

1.7 Cada cuanto tiempo se debe actualizar?

1.8 Cules son los principios que rigen su formulacin?

1.9 Cules son los componentes del procesos de su formulacin?

1.9.1 Fortalecimiento de las capacidades locales para el acondicionamiento territorial.

1.9.2 Elaboracin de las propuestas y contenidos del pat.

1.9.3 Diseo y aplicacin efectiva de los mecanismos de participacin ciudadana.

1.10 Cules son los principales contenidos que desarrolla?

1.11 Cmo se articula con otros instrumentos de planicacin?

1.11.2 Con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano

1.11.3 Con las propuestas de diversos planes sectoriales.

1.12 Cul es la metodologa para la elaboracin del PAT?

Captulo II: FASES DE LA FORMULACIN DEL PLAN

2.1 ACCIONES PREPARATORIAS

2.1.2 Qu es y cmo se elabora el plan de trabajo?

2.1.3 En cuanto tiempo se formula el PAT?

2.1.4 Cmo se recopila y sistematiza la informacin de base?

2.1.5 Cmo se identican y clasican a los actores involucrados en la formulacin

2.1.6 Qu es y cmo se conforma el Comit de Gestin y Control del PAT?

2.1.7 Qu es y como se elabora el Pre-Diagnstico Territorial?

2.1.8 Cul es el contenido mnimo del PAT?

2.1.9 Cules son las primeras acciones de sensibilizacin y capacitacin?

2.2 DIAGNSTICO TERRITORIAL

2.2.1 Qu aspectos y componentes del territorio se analizan en la fase de

2.2.2 Qu actividades son necesarias para analizar el territorio?

2.2.3 Qu aspectos incluye el desarrollo del Marco Global para el

2.2.5 Qu aspectos de la poblacin y sus actividades socio-culturales son

2.2.6 Qu aspectos del componente econmico-productivo son importantes en la

2.2.7 Qu aspectos del componente institucional son importantes en la formulacin

2.2.8 Qu aspectos del anlisis de los centros poblados y de los canales de

2.2.9 Qu aspectos involucra la Integracin del Diagnstico?

2.3 PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

2.3.1.1 Identicacin de las Variables Clave

2.3.1.2 Construccin de Escenarios de Futuro

2.3.1.3 Seleccin del escenario de consenso y la validacin de la Visin de