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SO TOM E PRNCIPE

2015

Flvio Antnio Soares Da Gama / f.soaresdagama@afdb.org


Economista-pas Residente STFO/SARC, AfDB

www.africaneconomicoutlook.org

So Tom e Prncipe

SO TOM E PRNCIPE
O crescimento real do PIB acelerou para 4.9% em 2014, acima dos 4.0% registados em
2013, impulsionado pela melhoria da produo agrcola e dos servios, e a tendncia
dever manter-se em 2015, com um crescimento projetado de 5.1%.
O pas, com uma boa governao baseada no Estado de direito, realizou eleies
legislativas livres e transparentes a 12 de outubro de 2014, oferecendo um ambiente
promissor para a estabilidade poltica e o reforo da confiana dos investidores.
Como pequeno pas insular, So Tom e Prncipe enfrenta desafios de incluso espacial
devido subida do nvel das guas do mar causada pelas alteraes climticas e
falta de uma estratgia nacional de combate s desigualdades territoriais.

Viso geral
So Tom e Prncipe registou um crescimento real do PIB de 4.9% em 2014, acima dos 4.0%
verificados em 2013, ancorado em medidas restritivas de poltica ao abrigo do acordo de Facilidade
de Crdito Alargado 2012-2015, implementado com apoio do FMI, e impulsionado pela expanso
dos servios e da agricultura. O regime de cmbio fixo decorrente da ancoragem da dobra ao
euro continua a orientar a poltica monetria do pas. Como resultado, o ndice de preos no
consumidor caiu para 6.3% em 2014, que compara com 8.1% em 2013. Em 2015, a economia dever
crescer 5.1% e a inflao diminuir para 5.2%, apoiada pelo acordo de paridade cambial.
O governo implementou reformas econmicas estruturais que tm ajudado a melhorar os
seus indicadores macroeconmicos e a proporcionar um ambiente mais propcio aos investidores
privados. As reformas incluem a abolio dos requisitos mnimos de capital por parte das
entidades empresariais para a obteno de uma licena comercial, bem como o lanamento de
um projeto de incluso do contribuinte para fortalecer a administrao das receitas. Medidas
adicionais incluem a aprovao de uma nova lei sobre a lavagem de dinheiro e o financiamento
do terrorismo. Em janeiro de 2014, as autoridades aprovaram um oramento de 159 milhes de
USD para 2014, ancorado em quatro princpios fundamentais: i) a promoo da sustentabilidade
institucional e da estabilidade poltica; ii) a revitalizao dos setores primrio e tercirio da
economia; iii) a melhoria do ambiente de negcios; e iv) o desenvolvimento de infraestruturas.
Cerca de 93% das despesas de capital deveriam ser financiadas atravs de ajuda externa assente
em donativos (47.6% da ajuda externa) e emprstimos (52.4%). A promulgao do oramento para
2015 foi adiada, com a discusso no parlamento prevista para maro de 2015.
O quadro legislativo destinado a garantir a incluso espacial no est suficientemente
desenvolvido em So Tom e Prncipe. Em 1977, dois anos aps a independncia de Portugal,
o governo implementou reformas fundamentais e privatizou as terras das plantaes de
propriedade portuguesa. As reformas destinavam-se a reduzir as disparidades entre as zonas
urbanas e rurais, mas o setor agrcola tem enfrentado grandes dificuldades devido falta de
investimentos e de mo-de-obra qualificada. Ao mesmo tempo, a descentralizao do poder de
deciso, que visa transferir uma maior autonomia para os organismos governamentais locais e
regionais, ainda tem de provar a sua eficcia. As zonas rurais ainda esto confrontadas com vrios
desafios de incluso, entre os quais o acesso ao saneamento, gua potvel, escolas e hospitais. Por
outro lado, os desafios decorrentes das alteraes climticas esto a aumentar, com a agricultura
afetada pelo aumento das temperaturas e a diminuio simultnea das chuvas, ao mesmo tempo
que o pas, como um todo, est ameaado pela subida do nvel das guas do mar e eroso das
zonas costeiras.

Perspetivas econmicas em frica

AfDB, OECD, UNDP 2015

So Tom e Prncipe

Figura 1. Taxa de crescimento real do PIB


%

Taxa de crescimento real do PIB

frica Central

frica

14
12
10
8
6
4
2
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

2016(p)

Fontes: BAD, dados das autoridades nacionais; estimativas (e) e previses com base em clculos dos autores (p).

Tabela 1. Indicadores macroeconmicos


2013

2014(e)

2015(p)

Crescimento real do PIB

4.0

4.9

5.1

5.4

Crescimento real do PIB per capita

1.4

2.4

2.7

3.0

Inflao medida pelo IPC

2016(p)

8.1

6.3

5.2

4.4

Saldo oramental, em % do PIB

-11.3

-9.4

-7.2

-8.0

Conta corrente, em % do PIB

-18.3

-17.0

-10.7

-12.9

Fonte: Dados das autoridades nacionais; estimativas (e) e previses (p) com base em clculos dos autores.

Desenvolvimentos recentes e perspetivas


O recente desempenho econmico de So Tom e Prncipe foi impulsionado fundamentalmente
pelos setores da agricultura, dos servios (comrcio a retalho e turismo) e da construo. A
acelerao do crescimento para 4.9% em 2014, que compara com 4.0% em 2013, no tem sido
suficiente para resolver o desafio do desemprego. A taxa de desemprego manteve-se elevada em
13.6%, com o desemprego a afetar principalmente os jovens, que representam 23% do desemprego
total, de acordo com o recenseamento geral da populao e da habitao de 2012. As dificuldades
persistentes do ambiente econmico global afetaram o desempenho do pas em 2014, devido ao
reduzido financiamento de projetos dos setores pblico e privado e aos atrasos na execuo dos
mesmos. As perspetivas econmicas tambm foram afetadas por atrasos registados no incio
previsto da explorao petrolfera. A produo de petrleo foi j programada para comear em
2018/19, em vez de 2015, aumentando a presso sobre as autoridades e gerando especulaes
sobre o futuro da produo de petrleo no pas. Neste contexto, a ilha do Prncipe decidiu mudar a
sua prioridade de desenvolvimento regional para as atividades no-petrolferas, nomeadamente
o agroturismo, pescas e agricultura.
Apoiada pela medida de Facilidade de Crdito Alargado 2012-2015 (FCA), com o apoio do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), a economia de So Tom e Prncipe beneficiou de estabilidade
macroeconmica, com a inflao a baixar um dgito (6.3% em 2014); de nveis adequados das
reservas internacionais (cinco meses de importaes em 2014) e de finanas pblicas estveis. A
receita total, incluindo donativos, aumentou para 26.3% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2014,

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Perspetivas econmicas em frica

So Tom e Prncipe

contra 26.0% em 2013, enquanto as despesas totais diminuram para 35.7% do PIB em 2014, contra
37.3% em 2013. Como resultado, o saldo oramental global melhorou para um dfice de 9.4% do PIB
em 2014, de um dfice de 11.3% em 2013 (Tabela 3).
A implementao das reformas econmicas estruturais tambm ajudou a melhorar os
indicadores macroeconmicos do pas. As reformas incluem a aplicao mais incisiva do
cumprimento das leis fiscais, a simplificao dos procedimentos aduaneiros e a execuo da lei
sobre lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo. No entanto, so necessrios esforos
adicionais para eliminar as dvidas tripartidas com atrasados de longa durao do importador
de combustvel ENCO, do tesouro e da EMAE, a empresa de gua e eletricidade. O nvel da dvida
pblica do pas permanece com elevado risco de sobre-endividamento, com o stock da dvida
pblica a atingir 75% do PIB, em 2014.
O governo continua a desenvolver esforos para oferecer condies favorveis s atividades do
setor privado. A abolio da exigncia de capital mnimo para entidades empresariais com vista
a obter uma licena comercial foi considerada uma das principais realizaes. Foram igualmente
registados esforos em termos de obteno de alvars de contratos e de fornecimento de energia
eltrica. Neste contexto, So Tom e Prncipe est posicionado no lugar 153 entre 189 pases em
termos de facilidade de fazer negcios, no Relatrio Doing Business 2015, do Banco Mundial, uma
melhoria significativa em relao ao ano anterior, em que ficou no 169 lugar.
O desempenho registado pelo setor financeiro foi misto. O Banco Central concluiu o processo
de reestruturao de um dos bancos comerciais do pas em incumprimento. No terceiro trimestre
de 2014, a oferta de moeda restrita (M0) aumentou para 1.06 bilies de DST (dobras de So Tom e
Prncipe) a partir de 811 mil milhes de DST reportado em 2013, devido a um aumento de 4.6% de
moeda em circulao e do aumento das reservas dos bancos comerciais em 3.7%. A massa monetria
(M2) tambm aumentou para 1.37 bilies de DST, contra 1.26 bilies de DST em 2013. Alm disso, o
crdito economia, em especial ao setor privado, expandiu-se 0.8%, impulsionado pelo aumento de 1%
do crdito em moeda local e pela queda de 0.2% nos crditos em moeda estrangeira. Os emprstimos
em moeda estrangeira foram responsveis por 52.6% do total dos emprstimos, enquanto os ativos
lquidos foram responsveis por 39.7% do total de ativos a partir de junho de 2013.
Apesar dos desafios persistentes, So Tom e Prncipe tambm est a registar progressos na
reduo da pobreza e no desenvolvimento humano. O inqurito pobreza de 2011, levado a cabo pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Instituto Nacional de Estatstica
(INE), mostrou que 49.6% da populao vivia abaixo da linha de pobreza e 15.9% em extrema pobreza,
em comparao com 53.8% e 19.2 %, respetivamente, em 2001. O ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) do pas aumentou para 0.558 em 2013, de 0.556 em 2012. Especialmente no setor da sade, a
implementao de programas com o apoio de parceiros como o Fundo Global e a cooperao de
Taiwan tem ajudado a reduzir significativamente a prevalncia e a taxa de mortalidade por malria.
Depois de ter sido a principal causa de morte no pas, a malria ocupa agora a quarta posio. Este
progresso est sobretudo relacionado com os programas de saneamento, a desinfeo e secagem
de fontes de gua parada para impedir a reproduo de vetores da malria, a distribuio de
mosquiteiros e a expanso da vacinao infantil a fim de reduzir a mortalidade infantil. Hoje, os
cuidados primrios de sade esto descentralizados para os sete distritos do pas.
O desenvolvimento de infraestruturas continua a ser uma prioridade, como sublinhado no
plano de ao estratgica para a reduo da pobreza 2012-2016. A sua importncia crtica foi
destacada no oramento de 2014, com 31.7% do total das despesas atribudas ao investimento
pblico. A transparncia e responsabilidade tm sido questes fundamentais. Para o efeito, o
governo criou uma unidade de aprovisionamento responsvel por analisar todos os contratos
nacionais, incluindo os contratos para projetos de infraestruturas. O governo tambm criou
uma diviso dentro do Ministrio das Infraestruturas e Obras Pblicas que aprova os projetos
e fornece licenas de construo. O objetivo melhorar a qualidade e superviso de projetos de
infraestruturas e proceder a uma auditoria de superviso.

Perspetivas econmicas em frica

AfDB, OECD, UNDP 2015

Agricultura, silvicultura, pesca e caa

2009

2013

23.5

23.4

dos quais pesca

6.6

7.9

Indstria extrativa

0.6

0.5

dos quais petrleo

8.6

8.2

Eletricidade, gs e gua

3.1

3.7

Construo

8.1

4.3

29.7

28.3

Indstria transformadora

Comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos, bens


de consumo, hotelaria e restaurao
dos quais hotelaria e restaurao
Transportes, armazenagem e comunicaes

1.4

1.6

14.8

15.5

Servios financeiros, imobilirio e servios s empresas

1.6

4.5

Administrao pblica e defesa

4.4

4.6

Outros servios
Produto interno bruto a preos bsicos/custo dos fatores

5.6

7.1

100.0

100.0

So Tom e Prncipe

Tabela 2. PIB por setor (em percentagem do PIB)

Fonte: Autoridades Nacionais.

A poltica macroeconmica
A poltica oramental
O quadro oramental do pas permanece consistente com o desempenho macroeconmico
global, apesar dos desafios colocados pela desacelerao econmica a nvel global. O quadro
oramental continuou a ser orientado pela FCA 2012-2015 acordada com o FMI. A terceira reviso
da FCA, concluda em maro de 2014, avaliou o desempenho das autoridades como satisfatrio.
Em conformidade com o acordo FCA e o regime de cmbio fixo, o governo estima que o dfice
oramental primrio atinja 3% do PIB. Esta medida ser parcialmente financiada pelo apoio
oramental do Banco Mundial, atravs dos recursos provenientes da Iniciativa dos Pases Pobres
Altamente Endividados (HIPC) e de transferncias da conta nacional do petrleo. A nova linha de
crdito com Angola, estimada em 180 milhes de dlares, tem afetado o stock da dvida pblica do
pas, estimada em mais de 75% do PIB em 2014. Esta linha de crdito dever financiar projetos nos
setores dos transportes, energia, sade e educao e contribuir para a promoo do crescimento
inclusivo e a reduo da pobreza.
A discusso do Oramento para 2015 foi adiada para maro de 2015. Em janeiro de 2014, as
autoridades aprovaram um ambicioso oramento para 2014, de 159 milhes de USD. Cerca de 93%
das despesas de capital devero ser financiadas atravs da ajuda externa. Em 2014, as receitas
fiscais foram projetadas para atingir 15.1% do PIB, inferior aos 15.2% registados em 2013. Os
subsdios registaram um desempenho superior, 9.5% do PIB em 2014, acima dos 9.1% do PIB em
2013. O controlo das despesas correntes tem melhorado, com as mesmas a situarem-se em 17.7%
do PIB em 2014, que compara com 18.3% em 2013. A melhoria tambm foi notada nas despesas
relacionadas com as despesas de capital, que totalizaram 18.0% do PIB em 2014, abaixo dos 19.1%
do PIB em 2013. Como consequncia, o dfice primrio situou-se em 8.9% do PIB em 2014, abaixo
dos 10.9% registados em 2013. Em 2015, o saldo primrio dever deteriorar-se ligeiramente, em 1.9%
do PIB, impulsionado principalmente por uma reduo no total das receitas e donativos (Tabela 3).
Os desafios permanecem, entre eles o projeto de incluso do contribuinte para fortalecer
a administrao das receitas; disposies preparatrias no sentido da instalao de um balco
nico destinado ao comrcio externo, com o apoio do Banco Mundial e do Banco Africano de
Desenvolvimento (BAD); o lanamento do sistema integrado de gesto das finanas pblicas
conhecido por SAFE-E; e a implementao de medidas para superar os atrasados crnicos entre o

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So Tom e Prncipe

governo, a EMAE e a ENCO. Esto tambm a ser desenvolvidos esforos destinados a impulsionar
o setor da agricultura e o setor privado nascente. Estes esforos incluem o desenvolvimento de
uma nova poltica agrcola, as reformas propostas e a formao com vista a fortalecer o sistema
judicial, bem como o ajustamento dos salrios da administrao pblica, sendo a principal
restrio o elevado custo dos emprstimos (taxas de juro de 24% a 26%).

Tabela 3. Finanas pblicas (em percentagem do PIB)


2006

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

2016(p)

Receitas totais (inclui donativos)

33.9

40.3

32.0

26.0

26.3

25.1

22.9

Receitas fiscais

15.8

16.6

14.0

15.2

15.1

14.7

14.7

Donativos

15.7

22.3

16.7

9.1

9.5

8.7

6.5

Despesas totais (e emprstimos lquidos) (a)

46.5

52.9

44.1

37.3

35.7

32.3

30.9

Despesas correntes

26.2

19.4

17.4

18.3

17.7

16.1

15.9

Sem juros

22.9

18.9

16.8

17.9

17.2

16.0

15.7

Ordenados e salrios

7.9

8.4

8.3

8.5

8.2

7.8

7.7

Juros

3.3

0.5

0.6

0.4

0.5

0.1

0.1
16.1

Despesas de capital

20.3

33.5

26.8

19.1

18.0

16.2

Saldo primrio

-9.4

-12.1

-11.6

-10.9

-8.9

-7.0

-7.9

-12.7

-12.6

-12.2

-11.3

-9.4

-7.2

-8.0

Saldo global

Note : a. Somente os principais itens de receitas e de despesas so detalhados.


Fonte: Dados das autoridades nacionais; estimativas (e) e previses (p) com base em clculos dos autores.

Poltica monetria
A poltica monetria de So Tom e Prncipe de ancoragem da dobra ao euro complementou
medidas de poltica fiscal e contribuiu para a estabilidade dos preos. No incio de 2014, o governo
reduziu a meta da inflao para 7%, na expetativa de um abrandamento dos preos dos alimentos
e dos combustveis no mercado internacional. Em maro de 2014, durante a terceira reviso da
FCA, esta meta foi revista para 6%. Durante o primeiro semestre de 2014, a inflao registou
uma variao mensal de 0.9% em comparao com 0.3% no mesmo perodo de 2013, devido,
principalmente, a um aumento dos preos de bens e servios (7.6%), das atividades culturais e
de entretenimento (4.3%), do vesturio e calado (3.6%), e dos alimentos, bebidas e cigarros (1%).
No final de 2014, a inflao situou-se em 6.3%, prevendo-se uma diminuio para 5.2% em 2015.
No mesmo perodo, o crdito ao governo aumentou 2.26%, e a ligeira recuperao do crdito
economia (0.34%) contribuiu para o crescimento da moeda. Alm disso, a dobra valorizou-se em
relao ao dlar, para 18.595 DST em 2014, que compara com 19.21 DST no final de 2013.
Durante o segundo semestre de 2014, o desempenho dos agregados monetrios esteve em
linha com as expectativas de expanso do crdito economia (0.8%), em especial para o setor
privado, impulsionado principalmente por um aumento nos crditos em moeda local. Para apoiar
o governo nos seus esforos de crescimento sustentvel e inclusivo, o Banco Central reduziu
ainda mais a sua taxa bsica de juro para 10%, contra 12% registados em 2014.

Cooperao econmica, integrao regional e comrcio


A efetiva integrao na regio aumentaria a competitividade e a resilincia de So
Tom e Prncipe. Como pequena economia insular, o pas tem oportunidades limitadas de
desenvolvimento, o que torna a integrao regional mais decisiva. Promover oportunidades de
desenvolvimento com potencial nos setores da agricultura e do turismo permitiria uma melhor
integrao nas redes globais e melhorar a cooperao com os parceiros.
A incluso do pas na Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC) ainda tem
de mostrar resultados. Os limites da integrao efetiva podem ser explicados pelo afastamento
do pas do continente africano e pela sua falta de infraestruturas desenvolvidas. Alm disso, os

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So Tom e Prncipe

postos de controlo no-oficiais e sobretaxas sobre mercadorias so prejudiciais para a integrao.


Para enfrentar estes desafios, o governo lanou o sistema informatizado ASYCUDA com vista a
agilizar os processos de desalfandegamento. So Tom e Prncipe tornou-se, assim, o primeiro
pas da frica Central a adotar mecanismos rigorosos de controlo interno dentro da direo das
alfndegas com vista a reduzir o tempo necessrio para as transaes comerciais, eliminando
procedimentos complicados, facilitando o comrcio e melhorando a arrecadao de receitas
aduaneiras. A nova fase ser implementada em 2015, com o apoio financeiro do Banco Africano
de Desenvolvimento e da Corporao Financeira Internacional (CFI).
Tradicionalmente, o comrcio de So Tom e Prncipe tem-se concentrado na Europa. Portugal
o destino do seu principal produto de exportao, o cacau orgnico, e existe necessidade de
um quadro estratgico claro para permitir a sua comercializao em toda a regio. Com um
desenvolvimento notvel, tem-se registado um aumento da cooperao sul-sul com Angola nos
ltimos meses. O governo reviu as suas regras e procedimentos aduaneiros durante 2014 de modo
a permitir procedimentos de negcio mais suaves, nomeadamente atravs da reduo das tarifas
de importao. No entanto, trs principais desafios de poltica comercial permanecem na agenda
do governo para 2015: a adeso do pas Organizao Mundial do Comrcio, a sua entrada na
Comunidade Econmica e Monetria da frica Central (CEMAC) e a negociao do Acordo de
Parceria Econmica com a Unio Europeia.

Tabela 4. Conta corrente (em percentagem do PIB)


2006

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

2016(p)

-38.1

-42.2

-39.3

-37.1

-34.2

-27.2

-28.0

Exportaes de bens (f.o.b.)

5.7

4.4

5.7

4.1

3.7

3.5

3.2

Importaes de bens (f.o.b.)

43.8

46.6

45.1

41.3

37.9

30.7

31.2

Servios

-14.0

-5.2

-2.5

-2.6

-3.3

-3.5

-3.2

1.7

-0.2

-0.8

-0.8

-0.9

-0.6

-0.6

Balana comercial

Rendimento dos fatores


Transferncias correntes

25.4

20.9

20.2

22.3

21.4

20.7

18.9

Saldo da conta corrente

-24.9

-26.6

-22.5

-18.3

-17.0

-10.7

-12.9

Fonte: Dados das Autoridades Nacionais; estimativas (e) e previses (p) com base em clculos dos autores.

Poltica da dvida
A dvida pblica do pas apresenta um elevado risco de sobre-endividamento no contexto de
uma poltica oramental expansionista e uma base de exportao limitada. Em 2013, o stock da
dvida pblica atingiu 70% do PIB, dos quais 96% eram dvida externa e 4% dvida interna. Embora
Portugal e Angola sejam ainda os principais credores, a Nigria o principal credor de dvida de
curto prazo. Apesar do progresso registado na gesto do stock da dvida, por meio do controlo
prudente do endividamento, o cumprimento da legislao fiscal parece ser fundamental para o
fortalecimento das receitas aduaneiras e para assegurar a solidez macroeconmica.
O oramento do Estado para 2014 antecipou novas dvidas com o objetivo de permitir o
financiamento de projetos-chave do governo, o que dever ter um efeito multiplicador na
economia e aumentar o stock da dvida pblica. O Banco Mundial e a Anlise da Sustentabilidade
da Dvida do FMI indicaram que a posio da dvida do pas s se ir estabilizar na sequncia
do comeo da prevista produo de petrleo. Mas o incio da produo de petrleo, inicialmente
previsto para 2015, foi adiado, trazendo desafios adicionais. Como parte de um acordo com o FMI,
a Lei de Gesto da Dvida Pblica foi promulgada em 2012 com o objetivo de fornecer polticas
claras para a contratao de dvida e o estabelecimento de diferentes nveis de responsabilidade.
Todas as dvidas, nacionais e internacionais, so registadas numa base trimestral pela unidade
de gesto da dvida. O sistema do Secretariado da Commonwealth para o registo e gesto da
dvida tambm usado para o registo da dvida.

AfDB, OECD, UNDP 2015

Perspetivas econmicas em frica

So Tom e Prncipe

O Banco Central continuou a ser o principal financiador da dvida interna do governo. A


coordenao entre o Gabinete de Gesto da Dvida Pblica e as outras agncias tem melhorado
nos ltimos anos.

Figura 2. Stock total de dvida externa (percentagem do PIB) e do servio da dvida


pblica (percentagem de exportaes de bens e servios)
%

Dvida externa (pblica e privada)/PIB

Servio da dvida externa/exportaes

300
250
200
150
100
50
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fonte: FMI (WEO & Artigo IV).

Governao econmica e poltica


Setor privado
O governo de So Tom e Prncipe fez grandes esforos no sentido de dar um novo impulso
ao setor privado atravs da atribuio de uma licena de explorao UNITEL, a empresa de
telecomunicaes angolana e introduzindo o sistema de software ASYCUDA no servio aduaneiro.
O Relatrio Doing Business 2015, do Banco Mundial, aponta a falta de reformas e um sistema judicial
fraco como restries chave para o desenvolvimento do setor privado. O relatrio tambm anota
que as altas taxas de juro (24% a 26%) e a falta de acesso ao crdito so fatores penalizadores para
o embrionrio setor privado. Dificuldades na resoluo de insolvncias e o alto custo da energia
eltrica tambm penalizam o setor privado. Mas as autoridades iniciaram reformas estruturais
para melhorar a situao. Esto em curso esforos para eliminar a exigncia de um capital
mnimo para iniciar um negcio. Tambm se tm verificado melhorias no acesso eletricidade e
na reduo da complexidade na obteno de licenas de construo.
Com o oramento de 2014, o governo est determinado em restaurar a confiana dos
investidores. Ao contrrio de anos anteriores, foram anunciados aumentos no muito elevados de
impostos sobre as empresas. A gesto empresarial estimula a divulgao de operaes financeiras
e a proteo dos direitos dos acionistas, sendo ainda, no entanto, necessrios progressos no
que diz respeito execuo. Algumas medidas tomadas pelo governo nos ltimos anos para
impulsionar o setor privado tm-se provado ser eficazes. O balco nico funcional e as empresas
podem registar os seus negcios e atividades econmicas no mesmo dia. A estabilizao da dobra,
indexada ao euro no incio de 2010, ajudou a conter as flutuaes cambiais. No futuro, o governo
est a considerar um Quadro de Planeamento Nacional (QPN), que ir fornecer uma viso global
de desenvolvimento para o territrio do pas e identificar oportunidades de investimento em
diferentes reas. Com o apoio financeiro do Banco Africano de Desenvolvimento, o governo est
a trabalhar numa estratgia de desenvolvimento para o setor privado.

Perspetivas econmicas em frica

AfDB, OECD, UNDP 2015

O desempenho do setor financeiro permaneceu abaixo das expectativas. A avaliao do setor


pelo Banco Central concluiu que a parcela de emprstimos malparados havia atingido 25% em
dezembro 2014, devido rpida expanso do crdito no contexto de uma deficiente gesto do risco
e de uma fraca cultura de emprstimo. A avaliao tambm indicou que o desempenho de um
banco comercial esteve abaixo do padro e o controle de gesto foi, temporariamente, assegurado
pelo Banco Central. Os restantes sete bancos comerciais foram classificados como satisfatrios.

So Tom e Prncipe

Setor financeiro

Vrias dificuldades em fornecer garantias e as altas taxas de juro cobradas pelos bancos
comerciais (24% a 26%) continuam a impedir o acesso ao financiamento por parte das pequenas e
mdias empresas (PME). Devido falta de dados, no possvel avaliar a proporo da populao
e das PME que tm acesso ao crdito. Alm disso, a maioria dos bancos so filiais estrangeiras
e, portanto, podem ser vulnerveis a choques registados nos mercados estrangeiros. Esto a ser
feitos progressos para produzir relatrios financeiros de acordo com princpios de Basileia II. O
sistema de pagamentos ainda pouco desenvolvido.
A mobilizao eficiente de recursos internos um dos desafios polticos fundamentais do
governo. Numa economia que altamente dependente das importaes, a principal fonte de
receitas reside nos impostos sobre as importaes. importante notar que o sistema tributrio
regressivo, j que o pequeno nmero de empresas no pode contribuir de forma significativa
atravs do pagamento de impostos. A maior parte da carga tributria recai, portanto, sobre os
salrios do setor pblico, que j so baixos. O atraso no incio da produo de petrleo para 2018/19,
em vez de 2015, como previsto inicialmente, vai expor ainda mais e afetar negativamente muitos
dos bancos comerciais existentes, j que a maioria desses bancos esperava beneficiar da esperada
bonana do petrleo do pas. Os bancos tm, portanto, necessidade de ajustar as suas estratgias
para setores no-petrolferos, a fim de garantir a sustentabilidade dos seus modelos de negcios.

Gesto do setor pblico, instituies e reformas


So Tom e Prncipe tem uma boa governao baseada no Estado de direito. O pas ficou em
12 lugar entre 52 pases, em 2014, no ndice Mo Ibrahim de Boa Governao Africana. So Tom
e Prncipe est classificado em 9 lugar em frica e em 1 lugar na frica Central, em termos de
segurana e de Estado de Direito. O quadro legal para os direitos de propriedade, aprovado em
2012, continua a guiar a interveno do governo nessa rea. O Relatrio Freedom in the World 2014
avalia o pas como livre, com So Tom e Prncipe a obter 2 pontos numa escala de 1 (melhor) a
7 (pior) em termos de liberdade, direitos polticos e liberdades civis. Os meios de comunicao
operam livremente. O governo trabalhou para melhorar a transparncia na gesto dos recursos
pblicos, disponibilizando as principais informaes, incluindo o oramento do Estado, que
publicou no seu website. Uma ligeira melhoria tambm foi referida em 2014 no ndice de Perceo
da Corrupo Mundial, da Transparncia Internacional, com So Tom e Prncipe a situar-se no
lugar 76 entre 175 pases, que compara com a posio 77 em 2013.
O setor pblico a principal entidade econmica em So Tom e Prncipe, e representa
mais de 80% da formao de capital e do PIB. A fraca capacidade das autoridades para mobilizar
recursos internos tem impedido a prestao eficiente de servios, enquanto o baixo nvel dos
salrios incentiva os melhores funcionrios a procurar empregos melhor remunerados fora
do setor pblico. Em 2013, o governo fez um esforo para melhorar a situao, aumentando os
salrios e vencimentos, com os salrios dos funcionrios pblicos a representarem 9.3% do PIB,
em comparao com 8% do PIB programado no oramento. No oramento de 2014, o governo
estabeleceu as despesas relacionadas com os salrios totais em 542 milhes de DST e prometeu
mais fiscalizao para evitar distores, conforme acordado com o FMI. O governo continua a
oferecer ensino gratuito, cuidados de sade gratuitos e o direito a prestaes de segurana social,
com 36% do oramento de 2014 destinado educao e 28% ao setor social.

AfDB, OECD, UNDP 2015

Perspetivas econmicas em frica

So Tom e Prncipe

Gesto de recursos naturais e meio ambiente


So Tom e Prncipe est a caminho de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
relacionados com o ambiente. Mais de 97% da populao tem acesso a gua potvel e 34% acesso
a instalaes sanitrias melhoradas em 2013, contra 25% em 2000.
So Tom e Prncipe apresentou a sua segunda comunicao nacional sobre as alteraes
climticas na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCCC), em
Bona, em junho de 2014, embora a comunicao ainda tenha de ser validada. O pas tambm
preparou um Programa de Ao Nacional para Adaptao (PANA) s mudanas climticas, que
aguarda financiamento. O PANA assenta em 22 prioridades urgentes e imediatas, incluindo as
prioridades de adaptao nos setores das pescas, agricultura, silvicultura, infraestruturas,
proteo civil, sade, energia e gua, entre outros. O plano de ao foi concebido para responder
s necessidades dos grupos mais vulnerveis, como os pescadores artesanais, agricultores
e mulheres. Tambm esto a ser feitos esforos para combater o desmatamento ilegal. Com o
apoio da Espanha e dos Estados Unidos, o governo iniciou uma campanha de plantaes a fim
de combater a desertificao. Os guardas florestais esto a ser equipados com ferramentas que
lhes permitam executar com eficincia as suas funes, e est a ser promovida uma consulta
comunidade sobre o impacto do desmatamento.

Contexto poltico
So Tom e Prncipe realizou eleies legislativas livres e transparentes a 12 de outubro de
2014. As eleies foram ganhas pelo (ADI), partido da Ao Democrtica Independente liderado
por Patrice Trovoada, ex-primeiro-ministro. O partido conseguiu 33 dos 55 lugares na Assembleia
Nacional; quatro dos lugares foram conquistados por mulheres. O novo governo substituiu um
governo de coligao, que assumiu o poder em dezembro de 2012, aps o colapso do governo
anterior. A vitria da ADI foi vista como uma indicao clara do desejo da populao em restaurar
a estabilidade poltica num pas onde nenhum governo concluiu o seu mandato desde 1990,
quando a democracia multipartidria foi instituda. O resultado tambm demonstra a vontade do
eleitorado em criar um ambiente propcio para restaurar a confiana dos investidores.
Tendo em considerao os riscos de desenvolvimento que o pas enfrenta, o governo aderiu,
em 2014, ao g7+, uma associao dos autodeclarados Estados frgeis que esto em transio para
o prximo estgio de desenvolvimento. A associao aprovou um Novo Acordo de Compromisso
em Estados Frgeis, que tem como objetivo construir naes e acabar com a pobreza.

Contexto social e desenvolvimento humano


Desenvolvendo os recursos humanos
So Tom e Prncipe ocupa o 142 lugar entre 187 pases no Relatrio de Desenvolvimento Humano
2014, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), colocando o pas na
categoria de desenvolvimento humano mdio. Com um ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) de 0.558, So Tom est acima da mdia da Africa subsaariana, de 0.508. O pas est no
bom caminho para alcanar a educao primria universal, o segundo dos oito Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Em 2013, as matrculas no ensino primrio situaram-se em 96.4%,
enquanto a taxa de alfabetizao de pessoas com 15 ou mais anos foi de 69.5%. Apesar dos desafios
macroeconmicos do pas, a educao continua a ser um dos setores prioritrios no oramento de
2014, respondendo por 36% das despesas. O acesso educao bsica gratuito e obrigatrio at
6 classe e, em alguns casos especficos, o governo prev uma ajuda financeira s famlias pobres
para que os seus filhos possam frequentar a escola.
Hoje, os cuidados primrios de sade esto descentralizados para os sete distritos de So
Tom e Prncipe. Os principais problemas de sade no pas, em ordem de prevalncia, so:doenas

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Perspetivas econmicas em frica

AfDB, OECD, UNDP 2015

Em termos de sade reprodutiva registou-se um progresso substancial. No entanto, essencial


continuar a reforar o programa de informao, educao e comunicao sobre o planeamento
familiar com vista a evitar a gravidez precoce. Embora exista um programa de formao contnua
para cardiologia (6 participantes) e nefrologia (12 participantes), financiado pela UE, So Tom e
Prncipe dever enfrentar vrios desafios, nomeadamente o facto de os trabalhadores de sade
(mdicos, enfermeiros, parteiras) serem insuficientes, devido falta de formao e fuga de
crebros para Angola e Portugal. A emigrao de profissionais de sade est relacionada com os
baixos salrios e as condies oferecidas a esses profissionais.

So Tom e Prncipe

respiratrias, diarreia, hipertenso (AVC), diabetes, malria, acidentes de trnsito (com a


proliferao de moto-txis), anemia e HIV. Relativamente a este ltimo, a prevalncia permanece
baixa, em 1.0%, com um pouco mais de casos entre os homens do que entre as mulheres, mas
superior a 0.9% observado em 2000.

A reduo da pobreza, a proteo social e laboral


A Estratgia de Reduo da Pobreza 2012-2016 do governo identificou quatro pilares: i) a
reforma das instituies pblicas e a promoo da boa governao; ii) o crescimento econmico
redistributivo sustentado a longo prazo; iii) o desenvolvimento de recursos humanos e a melhoria
dos servios sociais bsicos; e iv) o reforo da coeso social e da promoo do desenvolvimento
humano sustentvel e integrado. Atravs dos Inquritos sobre a pobreza realizados em entrevistas
porta-a-porta entre todos os residentes no pas, foi possvel identificar os grupos vulnerveis. Estes
inquritos so realizados de 10 em 10 anos. O ltimo perfil da pobreza, realizado em 2011, indicou
que a situao tem vindo a melhorar, com 49.6% da populao a viver abaixo da linha de pobreza e
15.9% em extrema pobreza, em comparao com 53.8% e 19.2%, respetivamente, em 2001.
Em termos de poltica centrada na comunidade, no primeiro semestre de 2014, o Governo
aprovou um decreto-lei intitulado Programa Aposta Jovem que define critrios para tornar o
crdito disponvel aos jovens. Apesar desta e de outras melhorias legislativas nos ltimos anos, o
insuficiente apoio do governo central dificulta a capacidade de desenvolvimento das organizaes
no-governamentais (ONGs). A participao das ONGs na tomada de deciso para garantir a
transparncia na gesto dos fundos pblicos ainda limitada. Tm sido feitos esforos pelas
ONGs para se envolverem diretamente com os parceiros de desenvolvimento, disponibilizando
informaes sobre as suas atividades. No entanto, h necessidade de reforar essa relao, a fim de
permitir que as ONGs locais possam beneficiar ainda mais de programas de formao oferecidos
pelos parceiros.
So Tom e Prncipe possui um sistema de segurana social desenvolvido que abrange tanto os
empresrios como os empregados. Mas a implementao do sistema, que foi introduzido em 2004,
continua a ser um desafio devido falta de financiamento pblico. So Tom e Prncipe ainda tem
de estabelecer um cdigo para o mercado de trabalho, e carece de um tribunal de trabalho para
defender os interesses dos funcionrios pblicos. Quando surgem conflitos relacionados com o
trabalho, os conflitos extrajudiciais so frequentemente resolvidos pelo Ministrio do Trabalho e
em casos mais graves so transferidos para o Ministrio da Justia. O pas tambm enfrenta uma
necessidade crtica de melhorar as regras e regulamentos para a proteo do trabalho infantil,
uma vez que estes so muito insuficientes.

Igualdade do gnero
Tem sido dada especial ateno s questes de gnero nos documentos recentes de polticas,
incluindo a Estratgia de Reduo da Pobreza 2012-2016, apesar de as medidas de polticas
concretas com vista a mitigar os desequilbrios de gnero ainda serem escassas. Um tero de
todas as famlias so chefiadas por mulheres, que vivem ss ou em unio livre, com menor
consumo per-capita do que as famlias chefiadas por homens. A taxa de desemprego nacional
de 13.6%, mas entre as mulheres a taxa de 19.7%, contra 9.3% entre os homens, de acordo com
o Recenseamento Geral da Populao e Habitao de 2012.

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Perspetivas econmicas em frica

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So Tom e Prncipe

So Tom e Prncipe est, no entanto, a caminho de alcanar o terceiro Objetivo de


Desenvolvimento do Milnio de promover a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres.
A proporo de lugares ocupados por mulheres no parlamento nacional duplicou para 18% em
2014, que compara com 9% em 2012. Na educao, o rcio do sexo feminino para a escolarizao
primria masculina situou-se em 97%, enquanto a proporo de raparigas relativamente aos
rapazes inscritos no ensino secundrio era de 110%. No ndice de Desenvolvimento do Gnero, do
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2014, do PNUD, So Tom e Prncipe est classificado 115
lugar entre 187 pases.

Anlise temtica: Desenvolvimento territorial e incluso espacial


So Tom e Prncipe um pequeno estado insular localizado ao largo da costa da frica Central.
A populao totaliza 187.356 habitantes, de acordo com o censo de 2012 realizado pelo Instituto
Nacional de Estatstica (INE), com 33% da populaoa viver em reas rurais e 67% em reas urbanas.
A populao est mais concentrada no distrito de gua Grande (73.091), seguido por Me-Zochi
(46.265), Lobata (20.007), Cantagalo (18.194), Lemba (15.370), Regio Autnoma do Prncipe (7.542)
e Caue (6.887). Um estudo de 2011 sobre a pobreza, conduzida conjuntamente pelo PNUD e pelo
governo, atravs do INE, constatou que a pobreza afeta principalmente as mulheres (71.3%) e mais
prevalente em reas rurais, o que resulta numa migrao significativa de trabalhadores rurais para
os centros urbanos. Em 1977, dois anos aps a independncia de Portugal, o governo iniciou reformas
fundamentais e privatizou as terras, a partir de grandes plantaes de propriedade portuguesa.
As reformas destinavam-se a reduzir as disparidades entre as zonas urbanas e rurais. Mas o setor
agrcola tem enfrentado grandes dificuldades devido falta de investimentos e insuficiente mode-obra qualificada para tornar estas plantaes sustentveis. Uma nova poltica agrcola tem como
objetivo garantir a segurana alimentar e reduzir as importaes, melhorando a produo nacional
de alimentos, e reestruturar as exportaes agrcolas a fim de aumentar os volumes de exportao
e preos.
Os desafios esto a aumentar para So Tom e Prncipe, a vulnerabilidade do pas s mudanas
climticas torna-se evidente, com o aumento das temperaturas e uma diminuio simultnea das
chuvas. Como pequeno pas insular, So Tom e Prncipe est diretamente exposto subida do nvel
das guas do mar, e as suas zonas costeiras esto a enfrentar problemas graves de eroso devido
explorao de aterros para materiais de construo (areia, tijolos e barro, em particular). Enquanto
isso, mais de 80% da populao depende da agricultura, pescas ou outras atividades diretamente
relacionadas com o sector primrio. As zonas rurais ainda so confrontadas com vrios desafios de
incluso, entre os quais o acesso ao saneamento, gua potvel, escolas e hospitais. A descentralizao
do poder de deciso, que visa transferir uma maior autonomia para os organismos governamentais
locais e regionais, ainda tem de provar a sua eficcia. A perceo geral de que a classe poltica ainda
est relutante em abraar esta mudana. Alm disso, o oramento para as zonas rurais continua a
ser insuficiente, tendo em conta as necessidades atuais e a crescente populao jovem. No entanto,
as autoridades esto a enviar esforos para melhorar as condies, atravs: i) do apoio s famlias
em situao de extrema pobreza; ii) de um programa de alimentao escolar; iii) de um programa
de vacinao; e iv) do aumento das dotaes para o setor social no oramento do Estado. Ao nvel do
pas, as infraestruturas continuam a ser um grande obstculo ao desenvolvimento, como confirmado
por um estudo do BAD, de 2010, sobre o custo da insularidade em So Tom e Prncipe. As deficientes
infraestruturas do pas limitam o seu potencial de crescimento e o comrcio. O custo de expedio
estimado ser cerca de 30% a 40% mais elevado em So Tom, do que em Libreville. A limitada
acessibilidade e conectividade traduzem-se em elevados custos de transporte e de comunicao.
Como pas insular, So Tom e Prncipe tem acesso apenas aos transportes areos e martimos
para a movimentao fsica de bens e pessoas e s TIC para a conectividade digital. A maioria dos
programas de infraestruturas so em grande parte financiados pela ajuda externa devido fraca
capacidade do governo para mobilizar recursos internos suficientes.

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Perspetivas econmicas em frica

AfDB, OECD, UNDP 2015

AfDB, OECD, UNDP 2015

Perspetivas econmicas em frica

So Tom e Prncipe

Irregularidades na recolha de dados por parte do Instituto Nacional de Estatstica, INE,


continuam a afetar as perspetivas de desenvolvimento do pas, incluindo a definio de estratgias
de desenvolvimento territorial. Existe necessidade urgente de uma abordagem concertada entre
o governo e as suas agncias sub-regionais a fim de apoiar a deciso poltica por meio da coleta
sistemtica de dados estatsticos em reas rurais/urbanas. Apesar do seu papel fundamental, a
recolha de dados estatsticos no beneficiou de um grande financiamento no oramento geral do
Estado para 2014, sendo ainda necessrio um investimento significativo. Alm disso, apesar do alcance
ambicioso do oramento de 2014, o sistema de oramentos locais inexistente. Toda a preparao do
oramento realizada a nvel do governo central atravs de um processo de consulta s autoridades
locais, incluindo a regio autnoma da ilha de Prncipe, face aos limitados recursos disponveis.
No h garantia de que as necessidades de cada governo local e distrital sero consideradas no
oramento do Estado, com o consequente atraso na execuo dos planos de desenvolvimento local.
Quanto fiscalidade, a lei das finanas pblicas estipula que qualquer aumento de impostos precisa
ser aprovado pelos membros do Parlamento nacional. Alm disso, o pas ainda no possui uma
estratgia para combater as desigualdades territoriais. O primeiro Documento de Planeamento
Nacional (DPN) remonta a 1977, dois anos aps a independncia de Portugal. Com o apoio do governo
da Jugoslvia, este primeiro plano nacional de ocupao, uso e transformao da terra teve em
considerao as vantagens comparativas de cada zona e distrito. O NPD atual baseado no princpio
da utilizao equilibrada e parcimoniosa da terra, tendo em conta a questo da proteo dos
recursos para as geraes futuras. O governo pretende responder falta gritante de habitao entre
os jovens atravs da criao de centros urbanos com programas de habitao para vrios grupos
sociais. Para sustentar essa poltica de habitao existe um projeto em curso, designado Apoio ao
Desenvolvimento Urbano de So Tom e Prncipe, que se concentra em trs componentes interrelacionadas: i) ordenamento do territrio; ii) poltica de habitao e metodologia no convencional
para a construo; e iii) estruturao e gesto do fundo de desenvolvimento social. At data, o pas
tem planos de expanso urbana apenas na cidade de So Tom, no setor norte, entre Gonga, Santo
Amaro e o aeroporto, e tambm no distrito da capital. Um quadro jurdico de gesto territorial tem
sido preparado, mas est a aguardar a aprovao e publicao. Em 2015, o governo prev a preparao
de um plano nacional de ordenamento, com o apoio financeiro do BAD. H uma forte sinergia entre
a viso de incluso espacial do pas e a estratgia do BAD para o crescimento inclusivo em frica.
Ambas as estratgias procuram expandir a base econmica ultrapassando as barreiras da idade,
do gnero e da geografia, atravs do investimento em infraestruturas que traro oportunidades
para o setor privado, para a igualdade de gnero e para a participao da comunidade. O BAD est a
desempenhar um papel essencial no mbito das lacunas africanas em infraestruturas via integrao
regional. A iniciativa Africa50 lanada em 2012, que visa mobilizar o financiamento privado para
acelerar a rapidez de entrega de infraestruturas em frica, tambm um importante veculo.

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