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Miguel Carbonell
Sumario: I. Introduccin. II. Migracin y fronteras. III. Qu derechos
para quienes cruzan las fronteras? IV. La globalizacin puesta a prueba.
I. Introduccin
La era de la globalizacin nos ha trado, a travs de distintos desarrollos cientficos y tecnolgicos, la posibilidad de poder transitar por todo el planeta en
un tiempo relativamente corto, sobre todo si lo comparamos con el que se
empleaba para el mismo efecto hace algunas dcadas, o incluso aos.
La movilidad humana es hoy en da posible con un costo relativamente
menor, de modo que muchas personas han decidido en aos pasados y an
hoy en da, vivir en un lugar distinto al sitio en el que nacieron. Segn el
Informe Internacional sobre Migraciones 2010, preparado por la ONU, se
estima que en el mundo hay 214 millones de personas consideradas como
migrantes internacionales (personas que viven en un pas diferente a su
pas de nacimiento). Si las tendencias actuales se mantienen, en las prximas dcadas veremos un incremento muy importante de esa cifra. En el
mismo informe de Naciones Unidas se estima que en 2050 la cifra de migrantes internacionales alcanzar los 405 millones de personas.
Como ha sucedido desde hace siglos, el derecho tiene en la migracin
uno de sus grandes desafos: qu tipo de respuestas jurdicas se deben dar
al fenmeno migratorio?, qu alcance tienen las regulaciones en materia
de derechos fundamentales, laborales, culturales, etctera, frente a las personas extranjeras?
En respuesta a esos dilemas hemos visto surgir en las dcadas recientes
una literatura de ciencias sociales de extraordinario nivel, en la que se plantean los distintos escenarios en los que debe moverse nuestra comprensin
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de las migraciones contemporneas. Decenas de autores han explorado temas como el concepto y alcance de la globalizacin,1 el uso y papel de las
fronteras,2 el derecho a migrar como derecho fundamental,3 la regulacin
administrativa de la adquisicin del derecho de residencia o de la obtencin de la nacionalidad de un pas que no es el propio,4 la integracin multicultural de los extranjeros,5 etctera.
Para el derecho constitucional el punto de vista ms relevante es el que
toma como punto de partida a los derechos fundamentales. Existe o no un
derecho fundamental a salir del propio pas y entrar en otro?, es un dere1 La literatura sobre la globalizacin es inmensa. A ttulo de ejemplo se pueden citar, de
entre las obras pertinentes para el enfoque del presente ensayo, las siguientes: Beck, Ulrich,
Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids, 1998; Held, David, La democracia y el orden global. Del
Estado moderno al gobierno cosmopolita, Barcelona, Paids, 1997; Held, David y McGrew, Anthony, Globalizacin/Antoglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden mundial, Barcelona, Paids,
2003; Singer, Peter, Un solo mundo. La tica de la globalizacin, Barcelona, Paids, 2003; Giddens,
Anthony, Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas, Madrid, Taurus,
1999; Sousa Santos, Boaventura de, La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin
y la emancipacin, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002; Archibugi, Daniele (ed.),
Debating cosmopolitics, Londres, Verso, 2003. Para una visin jurdica, desde el derecho constitucional y la teora general del derecho: Carbonell, Miguel y Vzquez, Rodolfo (coords.),
Estado constitucional y globalizacin, 2a. ed., Mxico, Porra, UNAM, 2003, as como Carbonell,
Miguel y Vzquez, Rodolfo (comps.), Globalizacin y derecho, Quito, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2009.
2 Anderson, Malcolm, Frontiers. Territory and State formation in the modern world, Cambridge,
Polity Press, 1997; Kymlicka, Wil, Fronteras territoriales, Madrid, Trotta, 2006; Carbonell,
Miguel, Se justifican las fronteras en el siglo XXI?, Este Pas. Tendencias y opiniones, Mxico,
nm. 189, diciembre de 2006, pp. 4-12; Carbonell, Miguel, Libertad de trnsito y fronteras:
la gran cuestin del siglo XXI en Valads, Diego y Carbonell, Miguel (coords.), El proceso
constituyente mexicano. A 150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007, pp. 103-124.
3 Castles, Stephen y Miller, Mark J., La era de la migracin. Movimientos internacionales de
poblacin en el mundo moderno, Mxico, M. A. Porra-INM-UAZ, 2004; Carbonell, Miguel,
Los derechos fundamentales en Mxico, 3a. ed., Mxico, Porra, UNAM, CNDH, 2009, pp. 492
y ss.
4 Miller, David, Sobre la nacionalidad, Barcelona, Paids, 1997; VV. AA., Extranjera e inmigracin, Madrid, CEPC, TC, 2004; Fiss, Owen, Una comunidad de iguales. La proteccin constitucional de los nuevos ciudadanos, Mxico, Fontamara, 2008.
5 Kymlicka, Will, Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras,
Barcelona, Paids, 1996; del mismo autor, Derechos individuales y derechos de grupo en la
democracia liberal, en Aguila, Rafael del et al., La democracia en sus textos, Madrid, Alianza,
1998; Habermas, Jrgen, La lucha por el reconocimiento en el Estado democrtico de derecho, La inclusin del otro. Estudios de teora poltica, Barcelona, Paids, 1999; Young, Iris Marion,
La justicia y la poltica de la diferencia, trad. de Silvina Alvarez, Madrid, Ediciones Ctedra, 2000;
Denninger, Erhard y Grimm, Dieter, Derecho constitucional para la sociedad multicultural, Madrid,
Trotta, 2007; Aguilar Rivera, Jos Antonio, El sonido y la furia. La persuasin multicultural en
Mxico y Estados Unidos, Mxico, Taurus, 2004.
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miembros procedentes de comunidades minoritarias a los que cabr garantizar la perpetuacin de su propia cultura que, en muchos casos, coincide con
las razones de su sufrimiento.8
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Adicionalmente, habra que desmercantilizar el discurso sobre la migracin. La idea de admitir solamente a aquellas personas que puedan trabajar y beneficiar a las economas de los pases receptores es, en s misma,
discriminatoria. Desde cundo el ejercicio de un derecho fundamental est
sometido a la productividad que pueda generar el titular del derecho en
cuestin?
No puede ni debe haber migrantes de primera y de segunda, del mismo
modo que no debera haber ciudadanos de primera y de segunda (como los
hay en el caso de Mxico, que tiene constitucionalizada la xenofobia).16 Una
vez que una persona est dentro de cierto territorio y reside en l de forma
permanente, debera adquirir un estatuto jurdico de pleno derecho, al menos en relacin con los derechos fundamentales.
Como lo seala Ermanno Vitale, El objetivo ideal consiste en lograr
que nadie sea extranjero desde el punto de vista jurdico y poltico, sin importar el lugar que el individuo escoja para transitar o residir.17 En ello debera enfocar sus bateras el constitucionalismo durante los aos por venir,
porque de eso depende la suerte y la vida de millones de personas en todo
el planeta.