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A PROPOSTA DE CICLO DE FORMAO NO CONTEXTO DAS

REFORMAS EDUCACIONAIS NO BRASIL

Alessandra Mendona Leo1

Resumo: O presente registro objetivou realizar uma anlise reflexiva, com

base em estudo bibliogrfico, acerca do contexto histrico do surgimento da
proposta de ciclos de formao humana, no Brasil. O estudo parte de uma
reflexo referente ao contexto das polticas educacionais brasileiras, subsidiado
pela anlise do panorama das polticas internacionais delineadas ao longo do
sculo XX. Destacam-se as dcadas de 1980 e 1990, perodo de implantao e
expanso da proposta de ciclos, e momento histrico de abertura poltica e
econmica do Brasil, no qual se delineia o avano das polticas neoliberais e a
centralidade da educao nos discursos das polticas educacionais tanto no
mbito nacional quanto internacional. O objetivo principal buscar apreender o
contexto histrico, poltico e econmico e suas relaes com o iderio da no
reprovao que se constitui no cenrio educacional do pas neste perodo.
Palavras-chave: polticas educacionais ciclo de formao - reprovao

A proposta educacional de ciclos de formao, ou mesmo o iderio da

no reprovao nela inserido, tem se constitudo nas ltimas dcadas como
tendncia no s no Brasil, mas tambm na Amrica Latina e em alguns pases
europeus. Seguindo o panorama das polticas internacionais, o desafio
essencial da educao nos pases latino-americanos, incluindo o Brasil, ao
longo de todo sculo XX e incio do sculo XXI, tem sido o de regularizar o
fluxo de alunos durante o perodo de escolarizao, seja por eliminao ou
limitao da repetncia.
Realizando

uma

retomada

do

contexto

histrico

das

polticas

educacionais at ento delineadas, podemos afirmar que a intensificao do

Mestre em Educao pela Universidade Federal de Gois. Graduada em Pedagogia pela Universidade
Federal de Gois. Especialista em Psicopedagogia pela Universidade Catlica de Gois. Professora do
curso de Pedagogia da Faculdade Araguaia. Diretora do Centro de Estudos e Pesquisa da Linguagem
Escrita LERESCREVER.

processo de globalizao,2 que segundo Ianni (2005) no um fato acabado,

mas um processo em marcha, e o vertiginoso avano tecnolgico decorrente
da industrializao do sculo XIX do ao fim do sculo XX e incio do sculo
XXI o carter de um tempo novo em emergncia.
Ocorre que o capitalismo tornou-se propriamente global. A
reproduo ampliada do capital, em escala global, passou a ser uma
determinao predominante no modo pelo qual se organizam a
produo, distribuio, troca e consumo. O capital, a tecnologia, fora
de trabalho, a diviso social do trabalho, o mercado, o marketing, o
lobbing e o planejamento, tanto empresarial como das instituies
multilaterais, alm do governamental, todas essas foras esto
atuando em escala mundial. Juntamente com outras, polticas e
socioculturais, so foras decisivas na criao e generalizao de
relaes, processos e estruturas que articulam e tensionam o novo
mapa do mundo. (IANNI, 1999, p.18)

Neste contexto, os pases da Amrica Latina sofreram grandes

interferncias polticas e econmicas dos organismos internacionais3 que
objetivam, conforme estudos realizados por Coraggio (1999), o ajuste e a
estabilizao econmica, a intensificao do avano tecnolgico, a expanso
do mercado e a reordenao do desenvolvimento social. Alm disso, buscam a
sustentabilidade social pela manuteno do equilbrio entre o pleno
desenvolvimento econmico e a eqidade social4 assegurada, principalmente,
pela adequao das naes s exigncias do mercado. Adequao esta que
aos

olhos

desta

perspectiva

dever

ser

alcanada

por

intermdio,

principalmente da educao e formao do trabalhador.

Esse novo tempo traz mudanas polticas, econmicas, sociais e
culturais em ritmo acelerado e nele se consolidam novas formas de produo e
reproduo do capital.

A globalizao no um fato acabado, mas um processo em marcha. Enfrenta obstculos,

sofre interrupes, mas generaliza-se e aprofunda-se como tendncia. Por isso, h naes e
continentes nos quais a globalizao pode alcanar maior desenvolvimento, pois ainda tem
mais espaos a conquistar. Este o caso da frica e da Amrica Latina (IANNI, 2005).
3

Entre esses organismos internacionais, podemos citar: Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e agncias da ONU (UNESCO, CEPAL e UNICEF,
dentre outras).
4
A eqidade definida com base em dois princpios bsicos. O primeiro o princpio de
oportunidades iguais, ou seja, as conquistas da vida de uma pessoa devem ser determinadas
principalmente por seus talentos e esforos e no por circunstncias pr-determinadas, como
etnia, gnero, histria social ou familiar, ou ainda pas de nascimento. O segundo princpio o
da preveno de resultados, especialmente em sade, educao e nveis de consumo.
(BANCO MUNDIAL, 2006)

A nova ordenao mundial caracterizada por outra forma de

organizao do capital que se configurou no sculo XX, favorecida pelo
desenvolvimento do transporte e da comunicao, da informtica e da
eletrnica. Pode-se afirmar que a economia capitalista do final do sculo XX
ficou caracterizada pelos altos investimentos no avano tecnolgico e pelo
surgimento de novos setores de servios e de novos mercados. Segundo Ianni
(1999, p. 19),
[...] modificam-se bastante e radicalmente as tcnicas produtivas, as
formas de organizao dos processos produtivos, as condies
tcnicas, jurdico-polticas e sociais de produo e reproduo das
mercadorias, materiais e culturais, reais e imaginrias.

Observava-se acentuado avano e maior centralidade da proposta

neoliberal de desregulamentao das relaes de trabalho, chamada
flexibilizao das relaes de trabalho, tida como estratgia para ampliao
das oportunidades de emprego.

Entretanto, o quadro que se observa no

mercado econmico inclui: alta rotatividade, baixos salrios, minimizao ou

inexistncia de garantias aos trabalhadores e precarizao das formas de
emprego (NETO; BRZ, 2006). Barreto e Leher (2003, p. 39) ressaltam o fato
de que [...] uma leitura mais atenta permite evidenciar uma conexo direta
entre flexibilidade, competitividade e mercado.
De acordo com estudo de Oliveira (2000a), esse quadro de mudanas
caracterizado, sobretudo, pelo deslocamento das empresas de seu pas de
origem e a conseqente instalao em outros pases onde as condies so
mais promissoras. E esta mobilizao do capital leva em conta, como contexto
mais favorvel, a fragilidade ou inexistncia da fora sindical, as condies de
qualificao dos trabalhadores, as isenes fiscais e a flexibilizao dos
direitos trabalhistas, entre outros aspectos.
Sob a premissa do amplo desenvolvimento mundial, o capital avana
fronteiras na busca por essas condies mais favorveis, denunciadas por
Mszaros (2002):
No entanto, com essa globalizao em andamento, que se apresenta
como muito benfica, nada se oferece aos pases subdesenvolvidos
alm da perpetuao da taxa diferenciada de explorao. Isto ser
muito bem ilustrado pelos nmeros reconhecidos at mesmo pela
revista The Economist de Londres, segundo a qual, nas fbricas
norte-americanas recentemente estabelecidas na regio da fronteira

norte do Mxico, os trabalhadores no ganham mais do que 7 por

cento do que recebe a fora de trabalho norte-americana para fazer o
mesmo trabalho na Califrnia. (MSZAROS, 2002, p. 64)

Ainda segundo afirmaes de Oliveira (2000a), flexibilizar direitos

trabalhistas resulta em diminuio de custos para os empregadores e, ao
mesmo tempo, em reduo das garantias e benefcios sociais dos empregados
e em expanso do processo de precarizao do emprego.
So processos que estimulam a criao de subempregos, de
subcontratao, de terceirizao de servios essenciais, de trabalhos
mal pagos, sem regulamentao, sem garantias e estabilidade,
realizadas nas piores condies materiais. (OLIVEIRA, 2000a, p. 66)

No entanto, o que est registrado nos documentos do Banco Mundial

que suas aes tm como foco central minimizar as disparidades de
oportunidades entre nacionalidades, etnias, gneros e grupos sociais, o que se
efetivar com a garantia de maior eqidade.5
Legitimou-se, no sculo XX, o entendimento de que vivemos em um
mundo novo, o do avano tecnolgico e industrial, do progresso e do comrcio,
da internet e da robtica, da globalizao e do consumo. Contraditoriamente,
ao mesmo tempo esto presentes no mundo: misria avassaladora, altos
ndices de desemprego e subemprego; avano da urbanizao, da destruio
ambiental, da competitividade no mercado, das altas taxas de lucro e das
crises financeiras. Neste contexto, desencadeiam-se, efetivamente, as polticas
neoliberais de implantao de reformas, cujos objetivos so o ajuste e o
equilbrio econmico para a garantia da acumulao do capital.

Ganha

destaque, ento, o aferimento da eqidade, acima citada, que, segundo o

documento do Banco Mundial, fundamental para reduzir a pobreza e
possibilitar a prosperidade. Est em curso o processo de globalizao,
ordenado pelas relaes econmicas e viabilizado pelo avano dos meios de
comunicao e informatizao.
5

Ressalta-se novamente o conceito de equidade nos documentos do Banco Mundial,

observando-se o imperativo da viabilizao de oportunidades: Por eqidade entendemos que
as pessoas devem ter oportunidades iguais de buscar a vida que desejam e serem poupadas
de extrema privao de resultados. A mensagem principal que a eqidade complementar,
em alguns aspectos fundamentais, busca de prosperidade de longo prazo. Instituies e
polticas que promovam um campo de atuao equilibrado onde todos os membros da
sociedade tenham as mesmas oportunidades de se tornarem socialmente ativos, politicamente
influentes e economicamente produtivos contribuem para o crescimento sustentado e o
desenvolvimento.(BANCO MUNDIAL, 2006, p.2)

Forma-se toda uma cadeia mundial de cidades globais, que passam a

exercer papis cruciais na generalizao das foras produtivas e
relaes de produo em moldes capitalistas, bem como na
polarizao de estruturas globais de poder. Simultaneamente, ocorre
a reestruturao de empresas, grandes, mdias e pequenas, em
conformidade com as exigncias da produtividade, agilidade e
capacidade de inovao abertas pela ampliao dos mercados, em
mbito nacional, regional e mundial. O fordismo, como padro de
organizao do trabalho e da produo, passa a combinar-se com ou
ser substitudo pela flexibilizao dos processos de trabalho e
produo, um padro mais sensvel s novas exigncias do mercado
mundial, combinando produtividade, capacidade de inovao e
competitividade. (IANNI,1999, p.13)

Para tanto, [...] tornou-se lugar comum, na ltima dcada, referir-se

centralidade da Educao Bsica como condio necessria para o ingresso
das populaes no terceiro milnio, a partir do domnio dos cdigos da
modernidade (OLIVEIRA, 2000a, p.104). Essa viso tem sido influenciada,
fundamentalmente, por agncias internacionais, programas governamentais,
propostas de empresas e de entidades representativas dos trabalhadores. Fica,
assim, estabelecida a necessidade de se reformar a educao bsica e
assegurar, por meio dela, maior flexibilidade nos processos educacionais e,
com isso, possibilitar maior insero dos indivduos no mercado de trabalho.
Desse modo, podem ser criadas condies de maior empregabilidade6 para os
trabalhadores e maior competitividade entre as naes.
Um admirvel mundo novo emerge com a globalizao e com a
revoluo tecnolgica que o impulsionam rumo ao futuro virtuoso.
Essa crena est presente nos documentos do Banco Mundial e do
Ministrio da Educao do Brasil (MEC) e de grande parte da
Amrica Latina, ocupando o lugar de pedra-fundamental de toda
construo argumentativa da poltica educacional das duas ltimas
dcadas. A partir dessa premissa, organismos internacionais e
governos fazem ecoar uma mesma proposio: preciso reformar de
alto abaixo a educao, tornando-a mais flexvel e capaz de aumentar
a competitividade entre as naes, nico meio de obter o passaporte
para o seleto grupo de pases capazes de uma integrao competitiva
no mundo globalizado. (BARRETO; LEHER, 2003, p. 39)

Na premissa neoliberal, empregabilidade seria a possibilidade de o

trabalhador adaptar-se s inconstncias e incertezas do mercado de trabalho,

Oliveira define o conceito de empregabilidade com base no estudo de Leite, afirmando que o
recente conceito de empregabilidade foi criado para encobrir a realidade do trabalho no mundo
globalizado. Assim sendo, empregabilidade [...] refere-se capacidade dos trabalhadores de
se manterem empregados ou de encontrar novos empregos, quando demitidos, a partir de
suas possibilidades de respostas s exigncias de maiores requisitos de qualificao
demandados pelas exigncias tecnolgicas do processo produtivo (OLIVEIRA, 2001, p. 76).

de forma criativa e flexvel, o que ser viabilizado por suas caractersticas

pessoais e individuais e, principalmente, por sua formao profissional. De uma
perspectiva crtica, o termo empregabilidade significa responsabilizar o prprio
trabalhador por sua condio de empregado ou desempregado. Essa viso se
traduz, efetivamente, em um discurso que estabelece a interdependncia entre
formao e emprego, vinculando educao e mercado de trabalho, que se
tornou determinante nas definies das polticas educacionais brasileiras,
sobretudo a partir da dcada de 1990.
A responsabilizao dos trabalhadores pela sua insero no processo
produtivo constitui-se caracterstica notvel do atual debate sobre
educao e empregabilidade. Constatar que isso no novidade
somente confirma uma regra bsica do capitalismo que deixar a
cargo dos prprios trabalhadores a luta pela reproduo da fora de
trabalho e, neste sentido, a educao condio indispensvel.
(OLIVEIRA, 2001, p. 70)

Os estudos de Oliveira (2000a)7 chamam a ateno para o quanto as

reformas educacionais no Brasil so fortemente influenciadas pelas orientaes
das agncias internacionais (UNESCO, UNICEF, PNUD e BM), determinadas
em conferncias e declaraes mundiais, dentre elas a Conferncia Mundial
sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien em 1990, e a Declarao
de Nova Delhi, de 1993. Entretanto, segundo a prpria autora, importante
reconhecer que a influncia desses organismos sobre os projetos educacionais
apoiados ou financiados no significa negar um leque mais amplo de
interferncias que extrapolam suas recomendaes e podem ser identificadas
nas propostas de gesto da educao pblica no Brasil.
Diante deste contexto, o presente estudo se detm, especificamente,
nas polticas de expanso da educao bsica, no Brasil, delineadas a partir da
segunda metade do sculo XX e traduzidas nas reformas educacionais que se
encontram em curso.

A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos pode ser considerada o grande marco na
formulao de polticas governamentais para educao da ltima dcada do sculo XX.
Realizada em Jomtien, na Tailndia, entre os dias 5 e 9 de maro de 1990, foi convocada pelos
seguintes organismos: UNESCO, UNICEF, PNUD e BM. Da conferncia resultaram posies
consensuais que deveriam construir as bases dos planos decenais de educao,
especialmente dos pases mais populosos do mundo signatrios da Declarao Mundial para
Todos. (OLIVEIRA, 2000a)

Partindo de uma retomada histrica, podemos afirmar que, no Brasil, a

dcada de 1950 ficou caracterizada como um perodo de ampla modernizao
da economia e de investimentos na industrializao do pas. Em razo das
mudanas que se consolidavam no mercado produtivo, a educao tambm
passou a ser, paulatinamente, foco de ateno como possibilidade de garantia
da formao do trabalhador para o mercado econmico emergente. Mais que
isso, configurava-se politicamente como necessria para o desenvolvimento
econmico do pas e como possibilidade de ascenso social e garantia futura
de melhores condies de trabalho.
As dcadas de 40 e 50 foram marcadas pela grande euforia da
ideologia
do
desenvolvimentismo.
Neste
contexto,
o
subdesenvolvimento era identificado como pobreza e o
desenvolvimento como prosperidade.
A educao, nesse cenrio, compreendida como instrumento para
promover o crescimento e reduzir a pobreza. Era necessrio, para se
atingir o desenvolvimento pleno, que os pases subdesenvolvidos
tomassem atitudes severas em relao misria, entendida como
ameaa constante democracia. A educao assim concebida
como instrumento econmico indispensvel ao desenvolvimento, ao
progresso. (OLIVEIRA, 2000a, p.197)

No Brasil, so marcas do incio da dcada de 1950: a ampliao do

processo de industrializao, a proeminncia do nacional-desenvolvimentismo,
alm das influncias de aes internacionais para a incorporao dos pases
mais pobres e atrasados ao mercado mundial. Nesse perodo, foi criada
(fevereiro de 1948) a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL),8 que iria delinear orientaes polticas para a Amrica Latina. No
entanto, nos anos 60 se intensificou uma crise econmica nos pases latinoamericanos, incluindo o Brasil, motivada pela inexistncia de condies
indispensveis plena industrializao, o que, de acordo com Oliveira (2000a),
pode ter freado o progresso tcnico esperado.
A crise econmica que, no comeo da dcada de 60, golpeou a
maioria dos pases latino-americanos foi uma crise de acumulao e
realizao da produo, manifestada, por um lado, na incapacidade
para
importar
os
elementos materiais
necessrios
ao
desenvolvimento do processo de produo e, por outro lado, nas
restries encontradas para realizar esta produo. As dificuldades
que se apresentavam eram produtos do processo de industrializao
8

Para maior aprofundamento da relao da CEPAL com a educao brasileira, ver o estudo de
Oliveira (1997), apresentado no XXI Congresso da ALAS.

em marcha na Amrica Latina desde a dcada anterior, sem que se

procedesse s reformas estruturais indispensveis criao de um
espao econmico adequado ao crescimento industrial. (OLIVEIRA,
2000a, p. 202)

Conseqentemente, a estrutura fundiria passou a conviver com a

industrializao, gerando graves entraves econmicos, dentre eles a formao
e qualificao da mo-de-obra para a indstria. O fim da dcada de 1960 foi
marcado por regimes autoritrios e centralizadores, como os regimes militares
na Amrica Latina.
Estreitou-se cada vez mais a relao entre educao e trabalho, entre
educao e desenvolvimento econmico, principalmente a partir de 1970,
embora

de

uma

perspectiva

diferenciada

do

perodo

do

nacional-

desenvolvimentismo. Segundo Oliveira (2001), o fim dos anos 70 e o incio dos

anos 80 foram caracterizados pela ampliao do direito educao, expresso
na Lei n 5.692/71, e pelo redimensionamento de toda a rede fsica do ensino
pblico brasileiro. Nessa poca, teve incio tambm o processo de ampliao
do acesso escola pblica no Brasil, embora de maneira [...] desordenada,
pouco planejada e com todos os atropelos caractersticos das contradies do
prprio regime autoritrio [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 72).
A dcada seguinte 1980 constituiu um momento de abertura poltica
no Brasil. No contexto da educao, foram marcantes a defesa do acesso
escola pblica e da conseqente permanncia nela e as denncias do carter
excludente e seletivo da instituio escolar evidenciado pelos altos ndices de
evaso e repetncia. Nesse perodo, no campo educacional, foram tambm
levantados questionamentos acerca das formas autoritrias de ensino e dos
mtodos utilizados para avaliao, denunciados como arbitrrios, autoritrios e
seletivos. Intensificaram-se a luta pela escola pblica e gratuita e a defesa
popular do acesso e permanncia na escola como direito.
No final da dcada de 70, com as manifestaes polticas que deram
origem ao processo de abertura no pas e ao surgimento do novo
sindicalismo, toma expresso o movimento em defesa da escola
pblica e gratuita. Tal movimento vai se contrapor dissociao
existente entre planejamento econmico e social. Os segmentos
sociais organizados em defesa da escola pblica e gratuita, extensiva
a todos, vo denunciar o carter centralizador dos planejamentos
globais que refletem o padro autoritrio de poltica estatal.
Reivindicando a ampliao do direito educao, ainda limitado a

oito anos de escolaridade pblica e gratuita aos indivduos entre 7 e

14 anos, tais segmentos proporo a extenso para o conjunto da
populao. (OLIVEIRA, 2001, p. 72)

Fomentadas

tambm

pelas

reivindicaes

sociais,

as

polticas

educacionais delineadas no perodo (1980-1990) se distinguiram no s pela

centralidade dada educao bsica, mas tambm por alteraes na gesto
escolar, dentre elas a eleio para diretores das escolas. Alm disso, houve um
redimensionamento das concepes de educao, educador e educando, que
se converteu em novas propostas educacionais em alguns estados: ampliao
do nmero de vagas, progresso automtica, bloco nico de alfabetizao,
ciclos, entre outras referendadas legalmente pela Constituio Federal de
1988. necessrio ressaltar que essas propostas apresentam diferentes
formas de organizao e de concepo de educao e que a abertura
expressa na LDB tem permitido a configurao de diversas formas de
organizao escolar no pas.
Deve-se ressaltar ainda que as propostas denominadas de ciclo bsico
de alfabetizao e de progresso automtica consistem, basicamente, no fim
da reprovao e no agrupamento das sries iniciais. Com isso, elas objetivam a
correo de fluxo, na medida em que a aprovao e a progresso continuada
do aluno, subsidiadas por medidas de apoio, recuperao ou reforo, ocorrem
sem maiores alteraes, seja na concepo de educao ou estrutura, na
organizao, no currculo ou na proposta pedaggica, viabilizando o fluxo
escolar.9 Sobre esse tema, reflete Freitas:
possvel que a nfase no ajuste do fluxo (Programas de Correo
de Fluxo, Ciclos de Progresso Continuada, Recuperao de Ciclos,
entre outras medidas em voga) vise a fazer uma ampla faxina do
sistema de ensino de forma a corrigir seus custos econmicos e
preparar processos de privatizao por intermdio de terceirizao,
permitindo, por um lado, a internalizao da excluso de forma mais
dissimulada quanto aos custos polticos e sociais e, por outro, a
externalizao dos custos econmicos, com aumento do controle
sobre o processo educativo. (2002b, p. 307)

As propostas de ciclos de formao tm como base a reordenao dos

tempos e espaos escolares e como eixo norteador a formao humana e
fundamentam-se na centralidade no educando no decorrer do processo
9

Para maior aprofundamento acerca das propostas de progresso automtica e ciclo bsico de
alfabetizao, consultar Andrade (1992), Ambrosetti (1989) e Freitas (2002a, 2002b).

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educativo. Apresentam, segundo alguns autores, mudanas significativas nas

concepes de educao, educando e educador, alm da flexibilizao
curricular e da eliminao da reprovao, constituindo-se em uma nova
proposta educacional.
Os ciclos devem ser mecanismos de resistncia lgica seriada. Mas
devem ser vistos como oportunidade para se elevar a
conscientizao e a atuao dos professores, alunos e pais,
retirando-os do senso comum e revelando as reais travas para o
desenvolvimento da escola e da sociedade e no apenas serem
vistos como uma soluo tcnico-pedaggica para a repetncia.
(FREITAS, 2002b, p. 319)

As reivindicaes e lutas pela garantia do direito educao bsica

pblica e gratuita no pas, paralelamente s orientaes internacionais que se
delineavam, no perodo de 1980 a 1990, representavam foras polticas que
iriam traar, nos pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, polticas de
reformas educacionais com novas orientaes fundamentadas, sobretudo, no
Art. 3 da Conferncia Mundial Sobre Educao para Todos, de Jomtien.
UNIVERZALIZAR O ACESSO EDUCAO E PROMOVER
A EQIDADE
1. A educao bsica deve ser proporcionada a todas as
crianas, jovens e adultos. Para tanto, necessrio
universaliz-la e melhorar sua qualidade, bem como tomar
medidas efetivas para reduzir as desigualdades.
2. Para que a educao bsica se torne eqitativa, mister
oferecer a todas as crianas, jovens e adultos, a oportunidade
de alcanar e manter um padro mnimo de qualidade da
aprendizagem.
3. A prioridade mais urgente melhorar a qualidade e garantir
o acesso educao para meninas e mulheres, e superar
todos os obstculos que impedem sua participao ativa no
processo educativo. Os preconceitos e esteretipos de
qualquer natureza devem ser eliminados da educao.
4. Um compromisso efetivo para superar as disparidades
educacionais deve ser assumido. Os grupos excludos - os
pobres; os meninos e meninas de rua ou trabalhadores; as
populaes das periferias urbanas e zonas rurais; os
nmades e os trabalhadores migrantes; os povos indgenas;
as minorias tnicas, raciais e lingsticas; os refugiados; os
deslocados pela guerra; e os povos submetidos a um regime
de ocupao - no devem sofrer qualquer tipo de
discriminao no acesso s oportunidades educacionais.
5. As necessidades bsicas de aprendizagem das pessoas
portadoras de deficincias requerem ateno especial.
preciso tomar medidas que garantam a igualdade de acesso
educao aos portadores de todo e qualquer tipo de
deficincia, como parte integrante do sistema educativo.

11

(CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE EDUCAO PARA

TODOS, 1990)

No primeiro item do artigo citado, para a universalizao da educao

bsica e melhoria de sua qualidade, a proposta a reduo das
desigualdades. As aes devem ter o sentido de oferecer oportunidades e no
de estabelecer a busca pela garantia da universalizao de direitos. Portanto,
necessrio destacar que a inteno manter o padro mnimo de qualidade da
aprendizagem e que a discriminao dos menos favorecidos e dos portadores
de deficincia seja eliminada, garantindo-se a igualdade de acesso, o que no
sinnimo de garantia de direito educao bsica. O documento estabelece
o delineamento da poltica educacional no Brasil, que se compromete a fazer
cumprir as metas e objetivos educacionais declarados e assumidos, definidos
principalmente em aes de ampliao do acesso da populao educao
bsica. Essas determinaes polticas foram reafirmadas em 2000, em Dakar:
3. Ns reafirmamos a viso da Declarao Mundial de Educao
Para Todos (Jomtien, 1990), apoiada pela Declarao Universal de
Direitos Humanos e pela Conveno sobre os Direitos da Criana, de
que toda criana, jovem e adulto tm o direito humano de beneficiarse de uma educao que satisfaa suas necessidades bsicas de
aprendizagem, no melhor e mais pleno sentido do termo, e que inclua
aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser. uma educao
que se destina a captar os talentos e o potencial de cada pessoa e
desenvolver a personalidade dos educandos para que possam
melhorar suas vidas e transformar suas sociedades. (CPULA
MUNDIAL DE EDUCAO, 2000)

Ficou assim delineada a proposta poltica de uma educao voltada para

a aprendizagem e para a socializao (aprender a aprender, a fazer, a conviver
e a ser), posta como possibilidade de ascenso social, melhoria de vida,
garantia da empregabilidade e viabilidade de desenvolvimento social. Sob o
discurso de educao para todos e condio para o desenvolvimento
econmico das naes, foram apresentadas algumas razes como justificativas
para as reformas nos sistemas pblicos de educao, as quais concretizariam
em aes que garantissem a reduo de custos e ampliao da oferta, nos
pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil.
A extenso da escolaridade para todos e a necessidade de oferecer
educao bsica a maiores contingentes populacionais vo orientar
as mudanas propostas logo no incio da dcada de 90. Porm, a

12

disposio em ampliar demais os gastos pblicos com educao no

era grande. A mxima adotada era a de que recursos no faltavam; a
questo era reduzir os desperdcios. Dentro desta perspectiva, os
altos ndices de evaso e repetncia conhecidos como fracasso
escolar sero atacados. A reduo da distoro entre a idade regular
do aluno e a srie passa a ser o desafio a enfrentar. (OLIVEIRA,
2001, p. 83)

inegvel que os grandes problemas enfrentados no contexto histrico

da educao brasileira, nesse perodo, foram as altas taxas de evaso e
repetncia. O iderio de uma educao para todos constituiu o grande desafio
desse perodo de mudanas. A reivindicao social de uma escola pblica e
gratuita e a luta pelo fim de uma educao escolar seletiva e excludente,
segundo estudos de Oliveira (2001), obtiveram respostas na Constituio de
1988, que reconheceu a necessidade de ampliao da educao bsica e o
direito gesto democrtica. Nesse momento, o Brasil vivenciava um contexto
social, poltico e econmico configurado pela insero do pas na lgica
neoliberal, na qual a educao tida como imprescindvel para o
desenvolvimento do pas.
Se a educao do ponto de vista econmico era imprescindvel para
o desenvolvimento do pas, do ponto de vista social era reclamada
como a possibilidade de acesso das classes populares melhores
condies de vida e trabalho. Essa dupla abordagem talvez tenha
forjado a construo de uma nova orientao para a reforma
educativa dos anos noventa. (OLIVEIRA, 2001, p. 73)

Essa nova orientao para as reformas educativas tinha como subsdio

conceitos como

eqidade,

empregabilidade

flexibilidade,

sustentada

principalmente por uma poltica de garantia do acesso e permanncia na

escola. Constatam-se, portanto, mudanas significativas no contexto poltico
brasileiro, marcado por reformas do Estado e da educao, que ressaltavam a
minimizao da atuao do Estado e a defesa de sua modernizao. Nesse
mesmo perodo, ocorria a implantao do sistema de ciclos no pas.
importante ressaltar que, ao mesmo tempo, deflagra-se tambm
[...] a luta pelo reconhecimento dos profissionais da educao como
trabalhadores, portanto, portadores de direitos, inclusive sindicais,
marcar profundamente o momento, contribuindo para o acmulo de
conquistas no tocante educao das classes trabalhadoras.
(OLIVEIRA, 2001, p. 73)

13

Neste processo, vincula-se a necessidade de incorporao das novas

tecnologias nas instituies educacionais pblicas s novas propostas de
flexibilizao do ensino, traduzidas em aes de flexibilizao curricular e
estrutural. Neste sentido, podemos afirmar que o ciclo, como proposta polticopedaggica que elimina a reprovao, reorganiza os tempos e espaos
escolares e prope a incluso dos educandos, em alguns aspectos referenda
as orientaes do Banco Mundial e implica em alteraes significativas no
trabalho do professor.10
Os temas educao, formao para o trabalho e desenvolvimento
econmico das naes envolvem questes complexas e contraditrias. De um
lado, est a proposio poltica da formao de um indivduo criativo, flexvel,
autnomo e, de outro, inserido nas propostas de ciclos, tem-se o iderio de
uma educao para a formao do sujeito social e histrico constitudo nas
relaes humanas e sociais.
Na esteira deste contexto histrico, o governo brasileiro, na dcada de
1990, segundo Oliveira (2000b, p. 95), encontra-se [...] diante de grandes
presses populares pela democratizao, sobretudo da educao bsica,
implicando a exigncia de seu acesso, mas tambm na qualidade de seus
servios [...]. A educao pblica brasileira vetor de questionamentos e
crticas devido aos altos ndices de repetncia e evaso escolar. O grande
problema educacional deste perodo se configura principalmente na defasagem
idade/srie, perodo em que a evaso passa a ser compreendida como
resultado de sucessivas repetncias que acabavam por desestimular os alunos
a prosseguirem sua trajetria escolar. (OLIVEIRA, 2000b, p. 97).
Ressaltam-se de um lado as orientaes internacionais delineando
investimentos em aes polticas que garantam o acesso educao bsica e
no limiar deste contexto as presses populares no pas por aes polticas de
democratizao escolar, na luta pela garantia da permanncia dos alunos na
escola e pela concluso da escolaridade. neste contexto, que os ciclos
passam a fazer parte do cenrio educacional brasileiro e se interpem como
uma nova forma de organizao escolar, de reordenao dos tempos e
10

Para maior aprofundamento das questes sobre as mudanas ocorridas no trabalho do professor e na
concepo de professor, a partir da implantao da proposta de ciclos, ver Leo (2008).

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espaos escolares, tendo como cerne o fim da reprovao. Surgindo, neste

contexto histrico e poltico, como nova proposta educacional e nova
concepo de educao, a proposta de ciclos se apresenta em defesa da
educao pblica democrtica, gratuita e de qualidade, posta como direito
social.
Dentre as proposta implantadas no pas, na dcada de 90, destacamos
aqui a proposta de ciclos de Porto Alegre, intitulada Escola Cidad:
O Projeto Escola Cidad no se pretende original quanto s suas
vertentes polticas, sociais e culturais. Ele o produto histrico da
construo social das lutas pela afirmao democrtica do direito
educao pblica de qualidade. Educadores e educandos afirmaram
seus princpios, refletiram suas prticas nas academias, nos
sindicatos e nos diversos movimentos sociais. Foi a articulao das
experincias democrticas, dos fazeres pedaggicos alternativos que
fertilizaram o campo progressista em dcadas de lutas que
semearam e acalentaram o sonho embrionrio de uma educao
emancipadora, associada a um projeto sociocultural voltado
formao de sujeitos histricos capazes de, conscientemente,
produzir e transformar a sua existncia. (AZEVEDO, 2000, p. 89)

importante que se tenha clareza acerca do cenrio das polticas

pblicas para a educao para melhor compreender as contradies presentes
nas propostas de ciclos, que surgiram no perodo marcado pelas reformas
educacionais no pas, desenhadas como nova alternativa para o sistema
educacional. Barreto e Miltrulis (2001), ao elucidar dados de 1954, afirmam que
os altos ndices de evaso e repetncia constituem prejuzo financeiro para a
nao e que o sistema educacional paulista teria condies de atender a um
quantitativo bem maior de alunos, caso adotasse a matrcula por idade
cronolgica. Ressaltam que, j em 1956, a Conferncia Regional LatinoAmericana sobre Educao Primria e Obrigatria, promovida pela UNESCO e
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Lima, subsidiava
discusses e estudos acerca da reprovao na escola primria, por meio dos
quais divulgavam medidas de deteno da acelerada reprovao, apontando
para a proposta de promoo automtica.
Na esteira desse movimento social, as pesquisas em educao
demonstravam os efeitos negativos da reprovao para o desenvolvimento
escolar

do

aluno,

desencadeando

discusses sobre

heterogeneidade,

15

investimento na aprendizagem, valorizao do aluno, novas metodologias de

ensino, flexibilizao curricular e mudanas na postura do professor.
A

esse

respeito,

insero

de

conceitos

como

eqidade,

empregabilidade, desenvolvimento sustentvel, garantia de acesso e de

possibilidades traduz a aceitao da desigualdade e da contingncia
necessria ao desemprego. Partindo dessa constatao, necessrio pensar,
juntamente com Dourado, at que ponto as propostas de ciclos, instauradas na
dcada de 1980, no seriam coadjuvantes da aceitao da [...] desigualdade
como

norma

desemprego

como

contingncia

necessria

ao

desenvolvimento do capital (2006, p. 25).

A concepo de ciclo apresenta a possibilidade de flexibilizao
curricular e de centralidade do trabalho pedaggico no educando e no mais
nos conhecimentos e contedos escolares. Prope ainda assegurar as
diferenas individuais no percurso do processo de aprendizagem, assim como
as diferenas sociais e econmicas, como afirma Barreto e Miltrulis (2001, p.
2): A ordenao do tempo escolar se faz em torno de unidades maiores e mais
flexveis, de forma a favorecer o trabalho com clientelas de diferentes
procedncias e estilos de aprendizagem [...]. A proposta de ciclos traz no seu
discurso o compromisso poltico com a democratizao do ensino bsico, na
medida em que prope o rompimento com a cultura da repetncia e com a
rigidez da seriao. Alm disso, propaga o direito ao acesso e permanncia do
aluno na escola, respeitado no seu ritmo, uma vez que todos so capazes de
aprender e tm direito educao.
Tomando como referncia os estudos de Paro (2001, p.21), temos que
[...] educao , pois, atualizao histrica de cada indivduo e o educador o
mediador que serve de guia para esse mundo praticamente infinito da criao
humana. Apresentar a educao, entendida como apropriao do saber
historicamente produzido pela humanidade, significa entender que o saber no
natural e biolgico, mas herana cuja apropriao mediada pela
educao (PARO, 2001). E, como tal, no pode ser reduzida formao para o
trabalho ou para atender ao mercado, e muito menos estar segregada a uma
minoria da populao. De acordo com Paro (2001), a educao um direito de
todos, direito humanidade e cidadania. Educao, portanto, no pode ser

16

postulada como benefcio, bem de consumo ou como mera possibilidade de

acesso ao emprego ou melhoria de vida. Deve ser concebida como mediao
para a formao humana. Ela permite o acmulo de todo o conhecimento
humano desde os seus primrdios e garante o avano e o desenvolvimento da
humanidade.
[...] escola fundamental deve ser reservada a tarefa de contribuir,
em sua especificidade, para a atualizao histrico-cultural dos
cidados. Isso implica uma preparao para o viver bem, para alm
do simples viver pelo trabalho e para o trabalho. Parece, portanto,
passvel de crtica a centralidade que, pelas mais diferentes razes e
por pessoas e instituies dos mais variados matizes polticos, se
pretende dar preparao para o trabalho em nossa escola, hoje.
(PARO, 2001, p. 22)

Analisando as propostas de ciclos de formao em curso no pas,

observamos que escola so delineadas as funes de condutora do processo
de aprendizagem e de instituio responsvel pela minimizao do fracasso
escolar. Cabe a ela tambm a busca contnua por alternativas pedaggicas de
aprendizagem, conduzidas pelo coletivo de professores11 responsveis pela
aprendizagem de todos no processo, na medida em que podero reorganizar o
tempo e o espao escolar para atender s necessidades dos alunos, partindo
da flexibilizao curricular e da eliminao da reprovao. Esta parece ser a
lgica da proposta de ciclos. As reflexes realizadas nos estudos de Mainardes
(2008, p.118), sobre os processos de aprendizagem e a relevncia das
intervenes pedaggicas nas experincias de organizao da escolaridade
em ciclos, tambm elucidam as afirmaes acima
[...] Essas reflexes tomam como ponto de partida os seguintes
pressupostos: a) o papel da escola garantir a apropriao, por todos
os alunos, do saber sistematizado da forma mais ampla e exitosa
possvel; b) a passagem pela escola, assim como o xito ou fracasso
acadmico, tm influncia relevante sobre o acesso s
oportunidades sociais da vida em sociedade (FERREIRA, 2004); c) a
qualidade das experincias de aprendizagem um elemento
fundamental no processo de ensino e aprendizagem e, em uma
perspectiva crtica, as concepes afirmativas do ato de ensinar
(DUARTE, 1998; 2006) parecem ser mais adequadas para se garantir
a apropriao do conhecimento pelos alunos; d) a heterogeneidade
uma caracterstica de qualquer sala de aula e precisa ser considerada
nas relaes de ensino e no processo de avaliao da aprendizagem;
11

Nas propostas de ciclos referidas neste estudo, dentre elas a proposta de Goinia, o coletivo
de professores corresponde a toda equipe da escola envolvida no processo pedaggico, sejam
eles professor pedagogo, professor das respectivas reas do conhecimento (Histria,
Geografia, Matemtica, etc.), coordenadores e diretores das escolas.

17

e) a implantao de mudanas no sistema de ensino pressupe

investimentos em infra-estrutura e oferecimento de suporte tanto para
os professores quanto para os alunos. (MAINARDES, 2008, p. 119)

Entretanto na concepo neoliberal, a educao se instaura como

fundamental no processo de constituio da cidadania do indivduo e como
meio de incluso social, como instrumentalizao social para escapar da
pobreza e possibilidade efetiva de melhoria da qualidade de vida e de
desenvolvimento econmico das naes, delineando aproximaes com o
discurso acima descrito. Como a educao se configura, na perspectiva
neoliberal, como vetor do progresso de uma nao, ela tem sido definida e
delineada por polticas nacionais, conforme as orientaes internacionais que
vinculam educao e produtividade e referendam a escolarizao da populao
como meio de garantia de maiores oportunidades aos mais pobres. Assim, a
[...] educao alada ao status de capital humano (FRIGOTTO, 2003, p.30)
e, ao estabelecer a relao entre educao e trabalho, os processos
educativos encontram-se subordinados aos [...] interesses da reproduo das
relaes sociais capitalistas (FRIGOTTO, 2003, p.30).

No entanto,

necessrio redimensionar o olhar, ampliar a lente e conceber a educao sob

outra premissa. Se a linguagem, o conhecimento cientfico, a arte, a cultura e o
saber so produzidos a partir da interao do homem com a natureza,
mediados pelas relaes humanas, so produo histrica da humanidade e
passam a ser legado de todos. Assim a define Frigotto:
A educao tambm no reduzida a fator, mas concebida como
uma prtica social, uma atividade humana e histrica que se define
no conjunto das relaes sociais, no embate dos grupos ou classes
sociais, sendo ela mesma forma especfica de relao social. O
sujeito dos processos educativos aqui o homem e suas mltiplas e
histricas necessidades (materiais, biolgicas, psquicas, afetivas,
estticas, ldicas). A luta justamente para que a qualificao
humana no seja subordinada s leis do mercado e sua
adaptabilidade e funcionabilidade [...]. (2003, p. 31)

O conhecimento foi, durante certo perodo, centralidade na educao e

se constituiu como princpio, porm, atualmente, tem perdido espao para o

18

desenvolvimento de competncias e habilidades,12 consolidando o iderio de

uma educao pragmatista, imediatista, utilitarista e informativa. Cabe,
portanto, analisar at que ponto a proposta de ciclos, na medida em que
centraliza suas aes pedaggicas no educando, ou seja, no indivduo e no
mais nos conhecimentos, no se torna tambm subordinada s leis do
mercado, pois advoga princpios como flexibilidade, diversidade e eqidade.
As propostas de

mudana, incluindo as reformas do sistema

educacional, so formas de o sistema capitalista buscar solues para

problemas como excluso econmica, desigualdade social, diferenas sociais,
desemprego e violncia, que abalam a estrutura do sistema econmico vigente.
So formas de reordenamento do capital sem, contudo, questionar o que est
posto: uma organizao social que se pauta, na sua essncia, pela explorao
da fora de trabalho humano.
A idia de que a educao constitui-se em um direito de todos e a
possibilidade de uma vida melhor muda o eixo econmico da busca
pela escolarizao para um foco mais centrado nas noes de
sociedade civil, cidadania e participao.
No incio dos anos 90, uma nova orientao ser cunhada a partir da
combinao das duas referncias anteriores. A preocupao
econmica estar resguardada pois, oferecer educao bsica s
populaes implica em possibilitar a formao de fora de trabalho
apta para o mercado. A educao bsica reveste-se de carter
profissional nas ltimas dcadas com as mudanas no processo
produtivo tecnolgico. As exigncias de perfil profissional mais flexvel
e adaptvel recaem sobre uma formao calcada no mais em
saberes especficos, mas em modelos de competncia. (OLIVEIRA,
2001, p. 75)

Assim, a educao passa a ser traduzida como meio de difuso dos

avanos tecnolgicos e a alta produtividade das naes estar vinculada
formao tcnica e intelectual do trabalhador. Com base nas afirmaes

12

Para maior aprofundamento sobre competncias e habilidades na educao e na formao

do professor, ver estudo realizado por Perrenoud (2000) sobre competncias que foram
escolhidas e desenvolvidas: 1) organizar e dirigir situaes de aprendizagem; 2) administrar a
progresso das aprendizagens; 3) conceber e fazer com que os dispositivos de diferenciao
evoluam; 4) envolver os alunos em suas aprendizagens e em seu trabalho; 5) trabalhar em
equipe; 6) participar da administrao da escola; 7) informar e envolver os pais; 8) utilizar
novas tecnologias; 9) enfrentar os deveres e os dilemas ticos da profisso; 10) administrar a
prpria formao contnua.

19

acima, fica claro que os investimentos na qualidade e na expanso do sistema

educacional so metas polticas de reordenao do sistema econmico
mundial e condio de sua prpria continuidade, manuteno e possibilidade
de avano. Referir-se qualidade no campo educacional, neste contexto,
referir-se s novas tcnicas, novas metodologias e novas estratgias
educacionais. Isso no significa, necessariamente, uma preocupao em
garantir, s camadas populares, o acesso ao conhecimento e apropriao
histrica e cultural dos saberes produzidos pela humanidade. O propsito, na
verdade, difundir a idia de insero social por meio da escolarizao, do
esforo e do talento individuais, garantidos pelo trabalho rduo e pela aplicao
das habilidades individuais. O aumento da oferta e a ampliao do acesso
educao bsica so postos como garantia de instruo, de civilidade, de
empregabilidade. Dessa tica, tudo isso leva prosperidade sustentada, ao
desenvolvimento e formao para adaptabilidade do indivduo sociedade
capitalista; possibilita a competitividade no mercado e gera a possibilidade de
maior prosperidade das naes.
No contexto das reformas, considerar os ciclos como uma poltica
educacional de incluso e como proposta poltica de democratizao do ensino
algo que requer cuidado e estudo. A questo posta analisar se a proposta
de ciclos estaria, ou no, inserida no contexto de aplicao das polticas
neoliberais, e esse um tema de difcil anlise. No se pode negar que a
proposta de ciclos, ao eliminar a reprovao, atende demanda de facilitao
do acesso e da permanncia do educando na escola e favorece a viabilizao
do fluxo escolar. Mas tambm inegvel que a flexibilizao dos processos
avaliativos e com ela a garantia do acesso e da permanncia do aluno na
escola so avanos no delineamento do processo de universalizao do ensino
bsico. No entanto, inconcebvel a manuteno de geraes inteiras no
espao escolar sem a garantia de que os conhecimentos tenham sido
amplamente socializados.
Entendemos que alm do propsito de tentar compreender todo o
processo poltico de surgimento, implantao e continuidade dos ciclos, e
analisar a sua forma de organizao e estruturao, faz-se necessrio
compreender a concepo de educao, educando, educador e sociedade que

20

se engendra nesta proposta. No se trata apenas de defend-la ou recus-la,

mas de buscar apreend-la na sua essncia para apontar as possibilidades de
avano, estagnao e retrocesso.

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