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INDICE
Prlogo
Introduccin
Presentacin
5
9
13
Captulo I
El ndice de Sociedad Civil
1. Antecedentes del estudio
2. Enfoque del proyecto
3. Aportes y limitantes
15
15
18
25
Captulo II
La Sociedad Civil en Nicaragua
1. Resea Histrica
2. Composicin de la sociedad civil organizada
3. El concepto de sociedad civil en debate
27
27
41
44
Captulo III
El Contexto Nacional en Nicaragua
1. El contexto socio econmico
2. El contexto poltico
3. El contexto cultural
4. Conclusiones
51
52
55
59
63
Captulo IV
El Compromiso Cvico de la Ciudadana
1. La extensin del compromiso social
2. La profundidad del compromiso social
3. La diversidad del compromiso social
4. La participacin poltica
5. Conclusiones
65
66
67
68
69
71
Capitulo V
El Nivel de Organizacin de la Sociedad Civil
1. La encuesta a organizaciones civiles
2. La organizacin interna y la articulacin externa
3. Los recursos financieros
4. Los recursos humanos
73
73
76
78
82
83
84
85
Captulo VI
La promocin de valores ticos
1. La democracia interna
2. La equidad de genero
3. Los derechos laborales
4. La transparencia
5. La proteccin ambiental
6. La promocin de la paz
7. La tolerancia y el respeto
8. Conclusiones
87
87
88
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90
92
92
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95
Captulo VII
Los impactos del quehacer de la sociedad civil
1. La confianza en las organizaciones civiles
2. Los impactos sociales
3. Los impactos polticos
4. Conclusiones
99
100
101
104
108
Captulo VIII|
Conclusiones y recomendaciones
1. Fortalezas destacadas
2. Debilidades identificadas
3. Oportunidades del contexto
4. Amenazas del entorno
5. Propuestas para fortalecer la sociedad civil
111
111
113
116
117
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Anexos
1. Fuentes Bibliogrficas
2. Consejo Asesor
3. Mapa de Fuerzas Sociales
4. Siglas Utilizadas
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127
135
137
140
PRLOGO
INTRODUCCIN
10
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PRESENTACIN
La ciudadana y su participacin se construyen con base en estructuras institucionales que las posibilitan. Es un juego a dos, entre gobernantes y gobernados, entre
sociedad y Estado. Ambas son esferas simultneamente pblicas y polticas. La
autonoma de ambas es una condicin para las relaciones virtuosas entre el Estado
y la Sociedad (Por un desarrollo local participativo y descentralizado, RNDDL, Dic.
2007)
La Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local RNDDL - tiene el
agrado de presentar los resultados de la investigacin ndice de la Sociedad Civil
Nicaragense que ejecuta nuestra Red Local con asesora de la Alianza Mundial
por la Participacin Ciudadana CIVICUS.
La Red Local es un espacio de comunicacin e intercambio horizontal, de una
expresin de la sociedad civil nicaragense, cuya identidad se construye en un
proceso permanente de interaccin sobre la base de principios y valores acordados
entre sus miembros.
13
Coordinador
Equipo de Coordinacin RNDDL
2009 - 2011
14
CAPTULO
El ndice de
la Sociedad Civil Nicaragense
En este captulo se presentan los antecedentes histricos del
proyecto ndice de la Sociedad Civil impulsado por CIVICUS desde
hace ms de una dcada. Posteriormente, se aborda el enfoque
conceptual y metodolgico de esta investigacin participativa as
como el proceso de implementacin realizado en Nicaragua por la
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL).
Por ltimo se plantea una breve valoracin de los aportes de este
estudio y las limitantes encontrada en su implementacin.
1.- ANTECEDENTES
DEL ESTUDIO
15
16
17
tiempo para extraer lecciones aprendidas y plantear propuestas de fortalecimiento de la participacin ciudadana
(RNDDL 2008 y 2009).
En 2008 la RNDDL se ali con CIVICUS
para implementar el ISC en Nicaragua
considerando la pertinencia de un estudio participativo y amplio de la sociedad civil en nuestro pas para contribuir
a valorar su rol y a fortalecer su labor.
2.- ENFOQUE
DEL PROYECTO
18
LA
GRAFICO N1:
SOCIEDAD CIVIL COMO ESCENARIO PUBLICO
Es decir que la Sociedad Civil se concibe como un espacio o una esfera particular en una sociedad donde las personas se unen para dialogar y asociarse
a fin de satisfacer sus intereses. Por su
parte, el Estado se enfoca en la regulacin y el control social basado en el
marco jurdico vigente. Mientras que el
sector del Mercado capitalista se rige
por la lgica de las ganancias y la compra-venta de bienes. Por ltimo, se ubica el espacio de la Familia considerada
un mbito especfico de la vida social y
el ncleo de la socializacin.
Lgicamente que en la realidad de cada
pas las fronteras entre estos tres sectores son distintas y pueden existir mbi-
tos compartidos, como por ej. las cooperativas entre la sociedad civil y el mercado. As mismo, el enfoque de CIVICUS
considera que los actores pueden moverse de un espacio a otro segn el tipo
de accin que realiza. Tambin hay que
considerar una dimensin temporal ya
que las interrelaciones entre estos escenarios y sus actores son variables segn
la correlacin de fuerzas y las pocas histricas. Un elemento clave de la sociedad civil es la capacidad de las personas
de comunicarse y asociarse con otra
gente que comparten ciertos intereses,
sean deportivos, artsticos, culturales,
ambientales, seguridad, educacin,
salud, derechos humanos y muchos
otros.
19
20
DIMENSIONES
Compromiso
Cvico:
SUB
CUADRO N1
DIMENSIONES DEL NDICE
Nivel de
Organizacin:
Compromiso Organization
Social: exteny redes
sin, profun- Comunicacin
didad, diversisectorial
dad
Recursos humanos
Compromiso Recursos finanpoltico: extencieros y
sin,
tecnolgicos
profundidad, Alianzas internadiversidad
cionales
Transparencia
DE
Prctica de
Valores:
Resultados e
Impactos
Toma de decisiones
Derechos laborales
Cdigo de conducta
Estndares
ambientales
Percepcin de
los
valores en la
sociedad civil
Capacidad de
respuesta ( percepcin interna
y externa)
Impacto social (percepcin interna y externa)
Impacto poltico
(percepcin in-terna y externa)
Impacto en
actitudes
nicaragense 2 y la conformacin de
un Comit Asesor de carcter pluralista
con participacin de representantes
de organizaciones civiles, instituciones
estatales, agencias de cooperacin y
medios de comunicacin. (Anexo N2).
En su primera sesin este Comit elabor de forma participativa un Mapa
de Fuerzas Sociales que permiti identificar los principales actores en los mbitos de la sociedad civil, el estado y el
mercado. (Anexo N3)
En base al mapa de actores de la sociedad civil y los estudios sobre el tema, se
elabor una muestra de 141 organi-
2 Se registraron 283 fuentes bibliogrficas y audiovisuales, ver RNDDL, Estudios sobre la sociedad civil
21
zaciones civiles de distinto tipo: Cooperativas (21), Organizaciones Comunitarias (19), Comunidades Indgenas
y Afro descendientes (17), Sindicatos
(13), Organizaciones de Desarrollo ONG
(27), Redes o Federaciones (7), Movimiento Mujeres (7) Movimiento Jvenes
(13). Estas organizaciones civiles estn
radicadas en distintos departamentos
y regiones del pas: Managua, Boaco,
Jinotega, Carazo, Regin Autnoma del
Atlntico Sur (RAAS) y Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) (Anexo
N4).
PROCESO
DE
GRAFICO N2
IMPLEMENTACIN DEL ISC NICARAGUA 2008-10
1. Llamado a
expresiones de
inters 2008
A.
Informe
de pas
Libro
Video
B.
Agenda
de
Accin
C.
Estudios
Casos
y Base
de Datos
ISC
3. Pasos
preliminares 2008
5. Conformacin
de los Equipos
Nacionales 2008
Monitoreo
y
Evaluacin
Productos
11. Taller
Nacional 2010
10. Sesin
final Comit Asesor
2010
4. Conformacin
Equipo Nacional
2008
9. Grupos
focales
depart.
2010
6. Conformacin
Comit Asesor y
su reunion 2009
7. 3 Encuestas de
organizaciones,
expertos y
poblacin 2009
8. Estudios de
casos 20092010
3 Los cuestionarios utilizados en el ISC y otros aspectos metodologicos pueden consultarse en la pagina web
de la RNDDL www.redlocal.org
22
23
GRAFICO N3:
DIAMANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
Compromiso Cvico 51%
Contexto
Prctica de
Valores
61%
Nivel de
organizacin
65%
24
3.- APORTES
LIMITANTES
25
Por un lado, esta crisis poltica ha generado una situacin de temor en gran
parte de la poblacin para expresarse
en pblico sobre temas polticos y
para participar en actividades promovidas por organizaciones civiles autnomas del gobierno como es la RNDDL,
por tanto hemos enfrentado un cierto
rechazo en las encuestas y una baja
asistencia a los grupos focales y presentaciones del ISC. No obstante, la devolucin de los resultados de las encuestas para su informacion y anlisis, fue
una experiencia enriquecedora y bien
valorada por los participantes de los
grupos focales.
Por otro lado, las graves situaciones
ocurridas durante este periodo han
marcado la agenda de muchas organizaciones civiles que han priorizado la
defensa de los derechos ciudadanos y
de sus organizaciones sobre la investigacin y la reflexin que promueve el
ISC. Lamentablemente los funcionarios
de gobierno no han participado en el
Comit Asesor ni en las actividades del
ISC a las que fueron invitadas, salvo
casos espordicos, al igual que sucede
con la mayora de los espacios de consulta y concertacin entre la sociedad
civil y el estado que estn establecidos
en el marco jurdico del pas.
26
CAPTULO II
1. RESEA HISTRICA
a) Antecedentes
Las primeras expresiones de organizaciones civiles en Nicaragua se remontan a las comunidades y pueblos indgenas que tuvieron un considerable
peso demogrfico, econmico y social
hasta fines del siglo XIX, y que todava
se mantienen organizados defendiendo
sus tierras y sus derechos en las regio-
27
Con el ascenso de las luchas anti somocistas ante la creciente falta de legitimidad del gobierno, surgen en los 70
diversas organizaciones civiles vinculadas al Frente Sandinista (FSLN) como
la Asociacin de Educadores, la Asociacin de Trabajadores del Campo,
los Comits de Defensa Sandinista, la
organizacin de mujeres AMPRONAC y
de jvenes estudiantes universitarios y
de secundaria.
28
b) La Dcada Revolucionaria
1979-1989
Luego del derrocamiento de Somoza
(1979), el FSLN promovi la participacin ciudadana en las organizaciones
civiles que colaboraron en la insurreccin anti somocista como la Asociacin de Trabajadores del Campo, la
Asociacin de Mujeres L.A.Espinoza, los
Comits de Defensa Sandinista y creo
otras nuevas como la Unin Nacional
de Agricultores y Ganaderos, la Central
Sandinista de Trabajadores, la Juventud
Sandinista 19 de Julio y la Asociacin
de Nios L.A. Velsquez. El impulso de
estas organizaciones de masas tena
una triple finalidad: facilitar la participacin popular en la resolucin de los
problemas que aquejan a cada sector
social, movilizar al pueblo en el cum-
29
4 La macro region del Caribe se ubica en la parte este del pais y esta dividida en Region Autonoma del
30
31
32
33
34
35
d) Periodo de polarizacin
(2007- ?)
El triunfo electoral del FSLN en las elecciones presidenciales del 2006 signific
un nuevo reto al democratizacin del
pas con la implementacin de un sistema de participacin ciudadana a travs
de los Consejos o Gabinetes de Poder
Ciudadano (CPC o GPC) que se forman
a nivel local y municipal organizados
por militantes del FSLN, bajo la direccin nacional del Presidente Daniel
Ortega y su esposa Rosario Murillo.
Este sistema organizativo fue aprobado
por decreto presidencial generando una
fuerte disputa con la Asamblea Nacional en la que intervino la Corte Supre-
RELACIONES
GRAFICO N4
ESTADO-SOCIEDAD CIVIL
PARA EL
FSLN
GOBIERNO
Gobierno Central
Gobierno Municipal
Ciudadanos
Organizaciones
ASOCIACIONES ECONOMICAS
SOCIEDAD
CIVIL
Fuente: Cuaderno Sandinista N1, La nueva etapa del proyecto sandinista, Mayo 2007
36
37
38
39
5 Confederacion sindical que aglutina a la Asociacion de Trabajadores del Campo (ATC), la Central Sandinista
6 Algunas OSC de este grupo han mantenido vinculos con partidos politicos de oposicion.
40
41
Cooperativas:
Se estima que existen actualmente
en Nicaragua unas 6,600 cooperativas con ms de 500,000 socios/as que trabajan en distintos sectores econmicos: ahorro y crdito,
transporte, agua potable, produccin agropecuaria, pesca, minera,
textil, artesanas, turismo y construccin de viviendas. Sin embargo la
mayora de las cooperativas no tiene actualizada su documentacin
legal, segn inform Martha Gutirrez, Directora Ejecutiva del Instituto
de Fomento Cooperativo (INFOCOOP 2010).
Organizaciones Comunales:
En todas las comunidades rurales y
urbanas de Nicaragua, encontramos
pequeas organizaciones comunales
que trabajan por el desarrollo local
en actividades de salud, educacin,
agua potable, luz elctrica, deportes, cultura y arte, medio ambiente,
seguridad, transporte, construccin
y mantenimiento de infraestructura
(calles, puentes, escuelas, iglesias,
centros de salud, viviendas). Esta
categora de OSC es la mas numerosa aunque no existe una estimacin cierta ya que la mayora no
estan registradas legalmente.
42
Grupos de Inters:
En esta amplia categora ubicamos
a OSC muy diversas y que han sido
organizadas por personas que comparten intereses comunes, como
son las asociaciones de profesionales, discapacitados, jubilados, consumidores, gremios empresariales, clubes deportivos y sociales, grupos
por la diversidad sexual, centros culturales, organizaciones indgenas y
religiosas, fundaciones filantrpicas
y de servicios sociales. Solamente
las asociaciones y fundaciones que
han tramitado su personera jurdica
y estn inscritas en el Registro de
Asociaciones No Gubernamentales
suman unas 4,130 OSC a inicios del
2010, aunque una parte de ellas
no han actualizado la informacion
anual que deben entregar al MINGOB y por tanto no poseen la certificacin legal requerida.
Organizaciones de Desarrollo:
Las organizaciones civiles llamadas
ONG (Organizaciones No Gubernamentales) son fundaciones o asociaciones sin fines de lucro que promueven el desarrollo socio-econmico y cultural, en particular los
derechos humanos, la participacin
ciudadana, la incidencia poltica, la
asesora a otras OSC, los servicios
de salud, educacin y asistencia
43
3. EL
CONCEPTO DE SOCIEDAD
CIVIL EN DEBATE
44
45
46
47
48
49
50
CAPTULO III
En esta dimensin el ISC trata de valorar en qu medida las condiciones polticas, econmicas y culturales de un
pas contribuyen a facilitar el desempeo de la sociedad civil o, por el contrario, constituyen barreras para su desarrollo.
Entre las condiciones favorables al funcionamiento de una sociedad civil, se
51
1. EL CONTEXTO SOCIO
ECONMICO
Nicaragua tiene en 2010 una poblacin
estimada en 5,581,199 habitantes y
una extensin territorial de 129,494
kms2.
La situacin econmica del pas se
caracteriza por profundos desequilibrios
provocados por un elevado dficit fis-
52
INDICADORES
CUADRO N 2
SOBRE EL CONTEXTO SOCIO ECONMICO DE
NICARAGUA
Indicador
Puntaje
72.3
Corrupcin
25.0
Desigualdad
56.9
Desarrollo econmico
39.4
53
PERCEPCIN
GRAFICO N5
DE CORRUPCIN PBLICA EN
54
AMRICA LATINA
2. EL CONTEXTO
POLTICO
INDICADORES
CUADRO N3
SOBRE EL CONTEXTO POLTICO EN
NICARAGUA
Indicador
Puntaje
Derechos polticos
67.5
Estado de derecho
62.5
58.3
50.7
31.8
Fuentes: Freedom House 2008, Banco Mundial 2008 y Encuesta a Organizaciones Civiles ISC 2009
55
VALORACIN
CUADRO N4
NICARAGUA
19.2%
Un poco restrictivas
29.4%
Moderadamente habilitantes
31.2%
Totalmente habilitantes
13.1%
No sabe/no responde
7.1%
Total
100%
7 La certificacin del Consejo Municipal como una Asociacion de Pobladores (Ley 475-2003) solo tiene vigencia
56
afirmativa en 35.5% de las organizaciones que han sufrido alguna agresin por parte del gobierno local y un
RESTRICCIONES
GRAFICO N6
ILEGITIMAS DEL GOBIERNO A ORGANIZACIONES CIVILES
57
VIGENCIA
GRAFICO N7
58
3. EL
CONTEXTO CULTURAL
GRAFICO N8
CONFIANZA INTERPERSONAL
A NIVEL REGIONAL
59
GRAFICO N9
ACEPTARA UD. TENER POR VECINOS A?
60
NIVELES
DE
GRAFICO N10
TOLERANCIA POLTICA
EN LA
REGIN
61
JUSTIFICACIN
CUADRO N 5
DE ACCIONES CARENTES DE ESPRITU CVICO
ACCIN
PROMEDIO
MUNDIAL
NICARAGUA
2,7
2,4
2,7
3,2
2,4
3,0
2,0
1,7
INDICADORES
DEL CONTEXTO
CUADRO N6
SOCIO-CULTURAL
A NIVEL LATINOAMERICANO
NICARAGUA
VENEZUELA
ARGENTINA
MXICO
URUGUAY
Confianza
interpersonal
3,0
6,6
17,6
15,6
17,0
Tolerancia
81,3
79,6
94,0
83,6
96,7
Espritu Cvico
82,5
88
85,6
73,7
89,5
Puntuacin
dimensin
55,6
58,1
65,7
57,6
67,7
62
ISC, lo cual manifiesta un entorno desfavorable para el desarrollo de la sociedad civil, como vemos en el siguiente
cuadro.
INDICADORES
GRAFICO N11
DEL CONTEXTO NACIONAL EN LOS PASES DE LA REGIN
CONCLUSIONES
Hemos visto que el contexto socio econmico en Nicaragua no es favorable
para el florecimiento de la sociedad civil
dados los altos niveles de pobreza, desigualdad, corrupcin y estancamiento
econmico agravado por la crisis actual
del capitalismo mundial.
63
64
CAPTULO IV
El Compromiso Cvico
de la Ciudadana
El compromiso cvico de la poblacin es una de cinco dimensiones que
estudia el ISC enfocado como las actividades formales e informales,
individuales o colectivas en las que se involucran los ciudadanos
para hacer avanzar intereses comunes en distintos niveles, desde la
recreacin a los intereses polticos y sociales.
65
EXTENSIN
1. LA
EXTENSIN DEL
COMPROMISO SOCIAL
CUADRO N7
DEL COMPROMISO SOCIAL
Indicador
% Poblacin
38.1
27.3
32.9
66
MEMBRECA
EN
GRAFICO N12
ORGANIZACIONES (%
DE POBLACIN)
2. LA PROFUNDIDAD
DEL
COMPROMISO SOCIAL
67
CUADRO N8
PROFUNDIDAD
Indicador
% Poblacion
Nicaragua
% Promedio
Amer. Latina
21.3
24,9%
22.7
25,4%
93.7
63,1%
3. LA
DIVERSIDAD DEL
COMPROMISO SOCIAL
68
EL
NUEVA GUINEA
4. LA PARTICIPACIN
POLTICA
69
CUADRO N9
PARTICIPACIN EN ELECCIONES NACIONALES, MUNICIPALES Y REGIONALES
Presidente y Vicepresidente
Gobiernos Municipales
Gobiernos Regionales
Ao
Ao
Ao
1990
1996
2001
2006
Participacin
86%
76%
73%
77%
1990
1996
2000
2004
2008
Participacin
87%
76%
57%
51%
sin datos
Participacin
1990
1994
1998
2002
2006
78%
74%
49%
38%
45%
PARTICIPACIN
EN
GRAFICO N13
ACCIONES CIUDADANAS
70
EN LOS LTIMOS
AOS
Sin embargo, al preguntarles a las personas entrevistadas que no haban participado en esas acciones civiles, si estaran dispuestos a realizarlas en un futuro, la mayora de la gente dijo que
podran hacerlo en porcentajes que
duplicaban los anteriores.
Esto plantea una disposicin a participar en acciones cvicas que parece no
haber sido suficientemente aprovechada por las organizaciones civiles para
incidir ante autoridades y empresas,
pero que abre oportunidades para
profundizar la participacin ciudadana
siempre que reine un clima de respeto
por las libertades y derechos establecidos en la Constitucin Poltica de Nicaragua.
CONCLUSIONES
El estudio muestra una participacin
significativa de la poblacin en organizaciones sociales, en acciones comunitarias y en voluntariado social, una
quinta parte de la ciudadana es miembro activo de varias organizaciones
sociales a las que aporta trabajo voluntario. Se destaca una alta participacin
de la ciudadana en diversas acciones
sociales, un nivel muy superior a la
media latinoamericana.
Las iglesias aparecen como las organizaciones con mayor membreca, luego
se encuentran los partidos polticos, las
organizaciones deportivas, educativas y
artsticas, las organizaciones humanitarias, ambientalistas, asociaciones profesionales, sindicatos, cooperativas, organizaciones de mujeres y jvenes, los
comits de desarrollo comunitario, los
consejos de poder ciudadano y las
comunidades indgenas y afro descendientes.
Los resultados muestran un altsimo
nivel de participacin en organizaciones
civiles de grupos sociales tradicionalmente excluidos, como las mujeres,
comunidades indgenas y campesinos
que viven en lugares remotos. La participacin ciudadana en organizaciones
y acciones sociales es mayor que en
partidos polticos, solo el 10% de los
ciudadanos son miembros activos de
algn partido poltico.
La participacin electoral despus de
1990 ha sido elevada, particularmente
en elecciones de autoridades nacionales, pero se observa una tendencia descendente, especialmente en comicios
municipales y regionales, debido al creciente descredito de partidos polticos,
el incumplimiento de promesas preelectorales, la carencia de cedulas y los
cambios de domicilio de la poblacin.
En cuanto a la participacin ciudadana
71
en distintas acciones de incidencia poltica durante los ltimos 5 aos, encontramos que solo un 29% ha firmado
alguna peticin a las autoridades de
gobierno municipal, regional o nacional, un 13% ha realizado un reclamo a
alguna empresa privada o pblica, y un
24% ha participado en una manifes-
72
tacin pacfica para reclamar sus derechos. Sin embargo, existe una disposicin a participar en acciones cvicas que
para incidir ante autoridades y empresas, lo cual abre oportunidades para
profundizar la participacin ciudadana
siempre que reine un clima de respeto
por las libertades y derechos humanos.
CAPTULO V
El Nivel de organizacin
de la sociedad civil
Esta dimensin analiza la situacin organizativa de la sociedad civil
basada en una encuesta a 141 organizaciones de distinto tipo y
municipio para conocer sobre los rganos de direccin, los recursos
financieros, tecnolgicos y humanos, la coordinacin y la comunicacin entre organizaciones civiles, as como sus vnculos internacionales.
Sobre las distintas organizaciones civiles y las redes existentes a nivel
nacional, ya presentamos en el captulo II un breve panorama de
la sociedad civil y las principales categoras de organizaciones que
1. LA ENCUESTA A
ORGANIZACIONES CIVILES
En esta dimensin del ndice de la
Sociedad Civil se ha implementado
una encuesta a representantes de una
muestra de 141 organizaciones de
sociedad civil (OSC) de distinto tipo
basada en el mapa de la sociedad civil
73
Se entrevistaron a directivos de 22
organizaciones comunitarias o vecinales
que constituyen el tipo de organizacin
civil ms extendido en el pas, tales
como Asociaciones de Desarrollo, Consejos de Poder Ciudadano, Comits
Barriales y Comarcales. En el mbito
cooperativo participaron representantes de 21 cooperativas de transporte,
comercio, produccin agropecuaria y
crdito. Tambin participaron 17 lderes de comunidades indgenas de San
Lucas, Sbaco, Pantasma, Mozonte,
Totogalpa, Jinotega, Muy-Muy, Telpaneca, Rivas y del Gobierno Rama-Kriol de
la RAAS.
GRAFICO N 14
ORGANIZACIONES CIVILES ENCUESTADAS ISC 2009
74
DISTRIBUCIN
1
2
3
4
5
6
7
8
CUADRO N10
DE ORGANIZACIONES POR TERRITORIO
Territorios
Frecuencia
Porcentaje
Depto. Boaco
Depto. Carazo
Mun. Ciudad Sandino
Comunidades Indgenas
de regiones centro-norte
Depto. Jinotega
Ciudad de Managua
RAAN
RAAS
18
20
20
12,8 %
14,2 %
14,2 %
11
19
22
22
09
07,8 %
13,5 %
15,6 %
15,6 %
06,4 %
Total
141
100,0 %
La mayora de las organizaciones participantes (53.3%) trabajan en el mbito local o municipal, una cuarta parte
(25.6%) incide a nivel departamental o
regional, mientras que una quinta parte
(19.8%) trabaja a nivel nacional y algunas organizaciones a nivel centroamericano (1.2%). En cuanto a su fecha de
fundacin y su antigedad, encontramos que un 8% se organiz antes de
75
ANTIGEDAD
GRAFICO N15
DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
2. LA
ORGANIZACIN INTERNA
Y LA ARTICULACIN EXTERNA
76
GRAFICO N16
PERTENENCIA
A REDES O FEDERACIONES
77
COMUNICACIN
GRAFICO N17
ENTRE ORGANIZACIONES CIVILES
78
3. LOS
RECURSOS FINANCIEROS
Las cifras de los presupuestos estimados para 2008 muestran que las OSC
contaban con fondos modestos para la
ejecucin de sus acciones y el funcionamiento organizativo, segn muestra
el siguiente grafico un 38% manejaba
menos de U$10,000 anuales y solo
un 14% superaba los U$200,000,
aunque hay diferencias significativas
entre pequeas organizaciones locales
y grandes OSC nacionales y con redes
o federaciones.
PRESUPUESTO ESTIMADO
GRAFICO 18
2008 DE 141 ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
EL
DESARROLLO ORGANIZATIVO DE LA
CONTRA LA VIOLENCIA
RED
DE
MUJERES
79
FUENTES
GRAFICO N19
FINANCIERAS DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
80
BALANCE
CUADRO N11
DE LA SITUACIN FINANCIERA DE LAS
OSC
EN
2008
INGRESOS
GASTOS
Aumentaron en 2008
30.6%
45.5%
Iguales al ao 2007
44.4%
36.1%
Disminuyeron en 2008
23.9%
17.6%
NS/NR
1.1%
0.8%
Total
100%
100%
VALORACIN
financieros que disponen son inadecuados para cumplir sus programas y para
responder con eficacia a las demandas
de sus miembros y grupos meta, segn
observamos en el siguiente grafico.
GRAFICO N20
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
81
4.- LOS
RECURSOS HUMANOS
PERSONAL
CUADRO N12
VOLUNTARIO DE LAS
Cantidad de Personas
Voluntarias
OSC
% de OSC en cada nivel
de Voluntariado
Entre 0 y 35
56.9
Entre 36-70
12.4
Entre 71-100
7.7
Entre 101-150
5.0
Entre 151-200
3.9
201 y Ms
14.2
82
de las organizaciones considera adecuado el nmero de personas que colaboran y un 76% valora que el perso-
RECURSOS
GRAFICO N21
HUMANOS: CANTIDAD
Y EXPERIENCIA
5. LOS
RECURSOS
TECNOLGICOS
83
RECURSOS
No
GRAFICO N22
TECNOLGICOS DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
10
20
30
40
50
60
S, pero solo
espordicamente
70
S,
regularmente
84
6. LOS
LAZOS INTERNACIONALES
En el mbito financiero, las organizaciones civiles cuentan con fondos modestos para la ejecucin de sus acciones
y su funcionamiento organizativo. Las
fuentes de recursos financieros ms
importantes han sido las agencias de
cooperacin externa, en menor medida
los aportes de afiliados, donaciones
individuales, fondos de gobierno y venta de servicios.
CONCLUSIONES
Las organizaciones civiles estn articuladas en diversas redes, federaciones
o coordinadoras de organizaciones afines a nivel municipal, departamental,
regional, nacional e internacional. Estas
redes han permitido aunar esfuerzos
y compartir experiencias que han enriquecido a las organizaciones civiles en
su labor de desarrollo, as mismo les ha
facilitado incidir en las polticas pblicas
gubernamentales.
85
86
En Nicaragua se han establecido mltiples lazos de cooperacin descentralizada entre organizaciones de pases
desarrollados con organizaciones civiles
y gobiernos locales, as mismo muchas
organizaciones del pas estn afiliadas a
redes, federaciones y espacios de coordinacin, principalmente en la regin
de Amrica Central y Amrica Latina.
CAPTULO VI
1. LA
DEMOCRACIA INTERNA
87
GRAFICO N23
TOMA DE DECISIONES
Tambin se pregunt sobre la promocin de la toma de decisiones democrticas dentro de las organizaciones
civiles y grupos sociales, un 60.8%
valora un nivel alto o medio en esa
labor democratizadora que realiza la
sociedad civil, mientras un 33.3% considera que ha sido bajo o nulo (NS/NR
5.9%).
Estos datos concuerdan con la percepcin positiva del impacto logrado por la
88
sociedad civil nicaragense en las buenas prcticas ciudadanas y en la construccin de la democracia como veremos en el prximo captulo.
2. LA
EQUIDAD DE GNERO
POLTICA
GRFICO N24
ESCRITA DE EQUIDAD
DE
GENERO
3. LOS
DERECHOS LABORALES
89
4. LA
TRANSPARENCIA
GRFICO N25
INFORMACIN FINANCIERA
PUBLICA
90
LAS
LA CULCULMECA
91
5. LA
PROTECCIN AMBIENTAL
GRAFICO N26
ESTANDARES
AMBIENTALES
6. LA
PROMOCIN DE LA PAZ
92
DE LA PAZ
FUERZAS
GRAFICO N28
SOCIALES QUE USAN LA VIOLENCIA
93
94
7. LA
TOLERANCIA
Y EL RESPETO
DISCRIMINATORIOS O INTOLERANTES
CONCLUSIONES
En comparacin con otros pases de la
regin que han implementado el ISC, la
sociedad civil de Nicaragua se destaca
en la promocin de valores ticos ocu-
GRAFICO N30
PERSPECTIVA
95
En resumen, la sociedad civil nicaragense presenta un desempeo positivo en la dimensin de valores ticos,
particularmente en la equidad de gne-
GRAFICO N31
ro, la proteccin ambiental, la transparencia, las normas de conducta, los derechos laborales, la democracia, la promocin de la tolerancia, el respeto y la paz.
INDICADORES
DE VALORES TICOS
96
97
98
CAPTULO VII
99
100
1. LA
CONFIANZA EN LAS
ORGANIZACIONES CIVILES
2. LOS
IMPACTOS SOCIALES
LOGRADOS
Las organizaciones civiles han enfrentado este grave problema dentro de sus
posibilidades a travs de distintas acciones de educacin, salud, fortalecimiento de pequeas empresas, defensa de
derechos laborales, agricultura sostenible y otras iniciativas. Sin embargo, los
determinantes estructurales de la reproduccin de la pobreza continan operando, por ejemplo la lgica del merca-
101
GRAFICO N33
IMPACTO
las diferencias entre ambas percepciones , vemos que los niveles alto y
medio suman ms del 60% de los
encuestados, mientras que la valoracin
de limitado y ninguno comprende
un tercio o menos de los participantes.
EN EL COMBATE A LA POBREZA
102
GRAFICO N34
IMPACTOS
EN EDUCACIN Y CULTURA
103
3. LOS
IMPACTOS POLTICOS
ALCANZADOS
EN LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA
104
como las mujeres, los nios, adolescentes y jvenes, los indgenas y afro descendientes, los homosexuales, las personas con VIH-SIDA y con capacidades
diferentes. Los resultados del ISC muestran que una alta valoracin del impac-
EN LA PROMOCIN DE DERECHOS
En su labor social, econmica o cultural, las organizaciones civiles normalmente se vinculan con las autoridades
pblicas para plantear las demandas de
sus miembros o de sus comunidades
a fin de ser recogidas en las polticas
pblicas y los planes de gobierno.
105
Los resultados de la encuestas a organizaciones civiles muestra que en los ltimos dos aos, un 74% de las organizaciones encuestadas han tratado de incidir
en polticas pblicas a nivel municipal,
regional o nacional.
Los resultados del proceso de incidencia poltica fueron exitosos en una quinta parte (22.2%) de los casos ya que
el resultado depende de la receptividad
poltica, mientras que buena parte de
las propuestas (36.5%) se encuentran
en revisin por las autoridades correspondientes, los casos de rechazo han
sido escasos y sobre el resto no hay
informacin.
Los asuntos ms comunes abordados
en estos procesos de incidencia poltica
a nivel municipal han sido las propuestas al presupuesto anual, polticas de
equidad de gnero, derechos de niez
y juventud, agua potable, transporte
106
EN POLTICAS PUBLICAS
UNA
107
CONCLUSIONES
En la dimensin del impacto logrado
por las organizaciones de la sociedad
civil el ISC muestra en el siguiente grafico un nivel significativo de resultados,
especialmente en temas sociales como
SOCIALES Y POLTICOS
108
co, tales como la educacin y la participacin ciudadana, la formacin de lderes sociales, la incidencia en polticas
pblicas, la auditoria social del uso de
recursos pblicos y del desempeo de
funcionarios estatales.
Muchas organizaciones civiles promueven el conocimiento y el respeto de
los derechos humanos de todas las
personas, particularmente de grupos
tradicionalmente excluidos como mujeres, nios y jvenes, grupos tnicos y
discapacitados.
En las Regiones Autnomas del Caribe,
existen formas especificas de participacin y organizacin de las comunidades
indgenas y afro descendiente que han
sido reconocidas legalmente, as como
sus derechos colectivos a preservar
sus lenguas, religiones y culturas, sus
formas comunales de propiedad, sus
recursos naturales, as como poder elegir a sus autoridades comunales, territoriales y regionales.
Una labor destacada de las OSC en
la democratizacin del pas ha sido su
incidencia en la formulacin e implementacin de polticas publicas municipales, regionales o nacionales que respondan a las demandas de la poblacin, sea a travs de los espacios de
consulta establecidos legalmente o sea
directamente ante las instancias gubernamentales de decisin.
109
110
CAPTULO VIII
Conclusiones y Recomendaciones
En este ltimo captulo, presentamos una sntesis de los resultados
cuantitativos y un balance general de las fortalezas y las debilidades de
la sociedad civil nicaragense que han sido identificadas en el estudio,
as como las oportunidades y las amenazas para el desarrollo de la
sociedad civil que presenta el contexto nacional e internacional. Las
organizaciones y personas participantes en el ISC han propuesto un
sinnmero de acciones para el fortalecimiento de la sociedad civil,
tanto a nivel interno como en sus interrelaciones con el estado y el
mercado, las cuales hemos ordenado y resumido en la parte final de
este captulo.
1. SNTESIS
DE DATOS
CUANTITATIVOS
111
DIAMANTE
DE LA
GRAFICO N41:
SOCIEDAD CIVIL DE NICARAGUA 2010
Compromiso Cvico 51%
Contexto
Prctica de
Valores
61%
Nivel de
organizacin
55%
112
CUADRO N13
Compromiso cvico
38.8
45.8
49.5
56.1
36.9
51.4
46.4
Nivel de Organizacin
52.6
59.5
52.3
45.9
56.6
55.4
53.7
Prctica de valores
39.5
43.4
43.7
50.7
37.8
61.5
46.1
47.6
59.8
46.5
45.0
46.5
60.4
51.0
Ambiente Externo
64.4
72.8
72.9
63.9
54.5
52.7
63.5
Fuente: ndice de la Sociedad Civil de cada pas, elaborado por Cristian Cao (Gadis)
2. FORTALEZAS DESTACADAS
El estudio ISC muestra una participacin significativa de la poblacin en
organizaciones sociales y en acciones
comunitarias, una quinta parte de la
ciudadana es miembro activo de varias
organizaciones sociales a las que aporta
trabajo voluntario, un nivel muy superior a la media latinoamericana. Tambin se destaca a nivel regional el altsimo nivel de participacin en organizaciones civiles de grupos sociales
tradicionalmente excluidos, como las
mujeres, las comunidades indgenas y
campesinas. La participacin en elecciones de autoridades gubernamentales
ha sido elevada, pero muestra una tendencia descendente debido al descredito del Consejo Supremo Electoral y de
los partidos polticos.
7 Est pendiente un taller regional para realizar un anlisis comparativo de las diferencias y similitudes.
113
114
115
3. DEBILIDADES IDENTIFICADAS
La sostenibilidad financiera es un reto
para muchas organizaciones civiles
debido la escases de fondos propios,
al mismo tiempo que disminuye la cooperacin externa con el pas debido a
factores tales como la crisis econmica
mundial, las nuevas polticas de cooperacin de los pases europeos y la escasa gobernabilidad democrtica en Nicaragua. En un contexto de pobreza y
desconocimiento de derechos humanos, las demandas de la poblacin
exceden ampliamente las capacidades
de las organizaciones civiles que se
encuentran muchas veces desbordadas
por la problemtica existente en el pas.
Las limitaciones financieras que tienen
muchas organizaciones civiles se traducen en la contratacin de un personal
reducido para ejecutar sus planes de
trabajo y cumplir sus objetivos.
As mismo, las variaciones en el flujo
de fondos segn la oferta de agencias
donantes conllevan a la rotacin de
personal calificado y experimentado, y
al recargo de tareas en pocos miembros
contratados y en el personal voluntario.
Se identificaron debilidades en el rea
de comunicacin virtual, un 40% de
las organizaciones carece de acceso a
internet debido a limitaciones propias y
116
4. OPORTUNIDADES
DEL CONTEXTO
El reconocimiento, la aceptacin y la
confianza de la poblacin en sus organizaciones civiles abren mltiples oportunidades para el desarrollo de la sociedad civil y la participacin voluntaria de
la ciudadana.
As mismo, se ha sealado las buenas
relaciones personales y la comunicacin
fluida entre los lderes y tcnicos de las
organizaciones civiles con la poblacin
donde trabajan. El prestigio de muchas
organizaciones civiles se debe a la calidad y la pertinencia de los servicios
sociales que prestan a la poblacin.
117
118
En el marco de una visin y una estrategia consensuada de desarrollo nacional, la sociedad civil puede jugar un rol
clave de forma conjunta con los otros
actores mencionados.
En definitiva, los resultados logrados
por las organizaciones civiles en materia de educacin, salud, comunicacin,
generacin de ingresos, proteccin
ambiental y derechos humanos, han
5. AMENAZAS
DEL
ENTORNO
El contexto socio econmico en Nicaragua no es favorable para el florecimiento de la sociedad civil dados los
altos niveles de pobreza, desigualdad,
corrupcin y estancamiento econmico.
En la coyuntura actual, la recesin econmica mundial ha impactado a nivel
nacional aumentando el desempleo y
la pobreza al disminuir las exportaciones, las inversiones y las remesas que
envan los nicaragenses emigrados a
sus familias. Esta situacin se refleja
en los altos ndices de desnutricin
infantil y de enfermedades endmicas
que afecta a la poblacin empobrecida.
A nivel poltico, los partidos polticos
han menospreciado la promocin de la
participacin ciudadana en la gestin
pblica y la concertacin con las organizaciones civiles, salvo aquellas subordinadas a su control, ya que las visualizan como competidoras en la representacin de demandas ciudadanas y de
quienes temen su fiscalizacin critica.
En la coyuntura actual el pas sufre una
grave crisis de gobernabilidad provocada por el intento de reeleccin presi-
119
120
6. PROPUESTAS
PARA
FORTALECER LA SOCIEDAD CIVIL
de la poblacin en acciones de
beneficio colectivo y establecer formas de reconocimiento social por su
labor altruista.
Fomentar la participacin poltica
de la ciudadana basada en los
principios de tolerancia, respeto y
paz, enfocando la poltica como un
mbito de la vida pblica donde se
toman decisiones sobre asuntos de
inters colectivo que no es monopolio de los partidos polticos.
Fortalecer el tejido social a travs de
acciones que promuevan la comunicacin, la confianza mutua, la organizacin inclusiva y la solidaridad
entre los/las nicaragenses.
Facilitar espacios ciudadanos de
informacin y anlisis de temas de
inters comn para buscar consensos que permitan unificar esfuerzos
de superacin de la problemtica
que sufre gran parte de la poblacin.
Las organizaciones civiles deben
promover acciones pacificas y legales de planteamientos ciudadanos
ante las autoridades de gobierno
o empresas privadas que faciliten
la participacin de todos/as los
interesados/as.
Abrir espacios de reflexin crtica
sobre la cultura poltica autoritaria
que prevalece en el pas y sobre la
necesidad de impulsar una cultura
democrtica
b) Nivel organizativo
En la dimensin organizativa, se propusieron diversas iniciativas para fortalecer la capacidad de gestin, el funcionamiento y la coordinacin entre las
organizaciones civiles a fin de mejorar la
eficiencia y la eficacia de su labor:
Implementar programas de formacin
de sus miembros y de sus equipos
tcnicos en comunicacin, relaciones
humanas, tica social, metodologas
de trabajo y temas especficos de la
organizacin y del cargo que desempea el personal.
Gestionar equipos y desarrollar capacidades para el acceso a internet a fin
de aprovechar las oportunidades que
brinda para la comunicacin y el quehacer de las organizaciones civiles.
Impulsar procesos de desarrollo organizacional con enfoque sistmico que
permitan fortalecer de forma integral
los distintos componentes de una
organizacin civil o una red.
Establecer espacios de dilogo y
concertacin entre redes y organizaciones civiles para analizar la realidad, consensuar agendas comunes y
acciones para mejorar relaciones con
el estado y la empresa privada.
Promover la solidaridad entre las
organizaciones civiles en compartir
conocimientos, metodologas, recursos y esfuerzos para el desarrollo local
o nacional.
121
122
d) Resultados e Impactos
En esta dimensin del ISC, se trata de
potenciar los resultados alcanzados por
las organizaciones de la sociedad civil
en sus reas de trabajo y en la incidencia en las polticas pblicas a travs
de distintas acciones propuestas por los
participantes:
Las organizaciones deben planificar
su quehacer en funcin de resultados y productos que concreticen los
frutos de sus actividades y la inversin de recursos humanos y materiales.
Es preciso mejorar la metodologa
para determinar los resultados y los
impactos que tiene el quehacer de
las organizaciones civiles en el mar-
123
124
8 As estaba permitido a las Asociaciones de Suscripcin Popular hasta las reformas electorales de 1999.
125
126
ANEXOS
Anexo N 1
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134
Anexo N 2
Los invitados de instituciones de gobierno no asistieron a las sesiones, salvo la PDH en la 1 reunin.
135
136
Anexo N 3
Este ejercicio se realiz con los participantes de la 1 sesin del Consejo Asesor
(19-5-09) con el objetivo de identificar de los principales actores en los mbitos
del estado, el mercado y la sociedad civil, as como valorar sus interrelaciones. Los
participantes se dividieron en 3 grupos para identificar las principales fuerzas o
actores que existen en el pas actualmente. El grupo 1 abord el sector estatal,
el grupo 2 analiz el sector del mercado y el grupo 3 identific los actores en
el sector de la sociedad civil. Una vez identificadas los principales actores en cada
sector, el grupo valor su nivel de influencia en cuatro categoras: Muy influyente,
Bastante influyente, Poca Influencia, Sin influencia. Luego se establecieron las
relaciones entre los actores dentro de cada sector, distinguiendo tres situaciones:
alianzas, neutralidad, tensiones. En plenario, cada grupo presento su papelgrafo
con el mapa de actores de su sector y se plantearon sugerencias por parte del
plenario. Por ltimo, se identificaron las relaciones entre los actores de los 3
campos y se analizo la validez del ejercicio. A continuacin presentamos un cuadro
resumen de los principales actores en los tres sectores:
Mapa de Fuerzas Sociales de Nicaragua
En las reflexiones finales del ejercicio se plantearon algunas observaciones sobre
137
138
Las relaciones del Estado son diversas con las organizaciones civiles, en algunos
casos de alianza, en otros casos de conflicto y algunos de neutralidad. As
mismo aparece una relacin de cooperacin del Estado con algunos medios de
comunicacin y algunas iglesias, y relaciones tensas con otros medios e iglesias.
Igualmente sucede en las relaciones del Estado con las empresas privadas. Se
sealo que a nivel estatal hay alianzas ocultas entre actores polticos que son
importantes para comprender el rol del estado. Sin embargo, se seal que es
necesario estudiar con mayor detalle los distintos entes estatales y de gobierno
para diferenciar sus aportes y sus relaciones con otros actores.
Se plante que debemos tomar en cuenta las variaciones del Mapa de Fuerzas
Sociales que se observan en los distintos municipios, departamentos y regiones
del pas. En estos territorios existen actores locales que deben incluirse y
tambin hay que revisar la presencia y la influencia de actores nacionales. As
mismo, las relaciones entre actores sociales tendrn sus diferencias con relacin
al Mapa Nacional. Tambin se aclaro que los mapas de fuerzas sociales no son
estticos, sino que se modifican de acuerdo a las coyunturas y los cambios de
relaciones de fuerzas entre los actores sociales.
139
Anexo N 4
Siglas Utilizadas
ALN:
ANDEN:
BICU:
CAFTA:
CC:
140
FEMUPROCAN
FENACOOP:
FSLN:
INEC:
INIDE:
INFOCOOP:
INSS:
ISC:
MAGFOR:
MCN:
MECD:
MIFAMILIA:
MINGOB:
MINSA:
MITRAB:
MRS:
OSC:
PEA:
PLC:
PN:
PNDH:
PNUD:
RMCV:
RNDDL:
SILAIS:
SUKAWALA:
UNFPA:
UNAG:
URACCAN:
UPANIC:
YATAMA:
141
142